第一篇：岳陽市君山區農村五保戶供養暨敬老院建設管理服務

農村五保供養暨敬老院建設管理

工 作 匯 報

——分路口敬老院院長 鄧小紅

農村五保對象是農村中最缺乏自助能力的弱勢群體，他們無兒無女，無勞動能力，無經濟來源。采桑湖鎮全面落實五保供養政策，加強農村敬老院建設，提高集中供養能力和管理服務水平，是改善五保老人居住環境和生活條件的根本途徑。

一、我鎮五保供養的現狀與成效

近年來，我鎮五保供養工作在區委、區政府和各級黨委政府的高度重視、正確領導下，在上級民政部門的支持指導下，認真貫徹落實《五保供養工作條例》和省市有關政策要求，對農村符合五保條件的五保對象做到了應保盡保、按標施保，入保人數不斷增加、供養水平不斷改善、供養標準逐步提高，較好地保障了全鎮五保對象的基本生活。我鎮共轄14個行政村、一個居民委員會及一個漁場，共有人口1.9萬余人，六十歲以上人口1915人，占總人口的10%，其中現有五保供養對象108人，實現集中供養83人，集中供養率由2005年的不足20%，逐年提高到了2011年的90%，2011年的五保供養標準分別為：集中供養每人每年3600元，分散供養每人每年1800元，供養標準不低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。在開展社會救助工作中我們積極尋求部門之間的支持、配合，通過與財政部門的協調，解決五保供養資金來源，并做到?？顚Ｓ?；與醫療衛生部門的協調，落實五保戶門診費用的減免措施；與銀行、儲蓄部門協調，認真做好五保戶取款服務，做到不重、不錯、不漏，有效地維護五保老人的合法權益。

總體而言，我鎮在農村五保供養工作方面較好的保障了五保對象 的基本生活，使農村五保供養工作逐步走上了科學化、法制化管理的軌道。

二、分路口敬老院的基本情況

（一）敬老院的硬件建設。

一是優越的地理位置及宜人的居住環境。我院座落于湘北大墨山南麓，東臨金牛堰，南極東洞庭湖自然保護區，群鳥起舞，因西處省道縱橫岔路口而得名，院北蒼松翠柏山色如黛，岳常高速騰空穿行；院南平疇沃野一望無涯，田園風光盡收眼底。院內四季如春，花紅樹綠，環境優雅，為老人頤養天年提供理想的場所。

二是基礎設施建設卓有成效。自2004年建院以來，分路口敬老院已走過了整整七個春秋。為滿足我鎮五保對象集中供養的迫切需求，2009年至2011年在區委區政府的關心和各級民政部門的大力支持下,我鎮黨委、政府積極爭取上級資金共650萬元，科學布局、高起點規劃、高標準設計、高質量建設，按照省一級敬老院建設配套標準對分路口敬老院新建、改擴建，全面進行改造提升。我院總占地面積36畝（含生產基地養殖場）。總建筑面積為7360平方米，有八棟高標準的花園式老人住房，其中含有老年公寓、夫妻房、特殊護理房等。室內設施齊全，設備先進，房間內統一配備柜子、桌子、床、液晶電視、熱水器、浴霸等其他生活用品一應俱全，夏天室內配有電風扇、涼茶、防暑藥品等，冬天配有烤火爐、烤火被，真正做到冬無嚴寒、夏無酷暑，特殊護理房還配有坐便椅、安全扶手等，另每套住房及工作人員辦公室均配有緊急呼叫程控電話，室外監控錄象、停車坪，且設有風格各異的健身、圖書閱覽、書畫、棋牌等活動場所，并配有兩個能儲30多噸水的水塔；高檔的廚房餐具，上星級酒店的餐桌椅，空壓能熱水供應系統可24小時供應熱水，還有專門的洗衣房、晾衣棚。整個院內融辦公、食宿、醫療、接待、文化娛樂、健身、休閑等于一體的現代花園式敬老院。院內設有200個床位，目前已入住130余人，入住率近70%。除把所有五保老人按敬老院條例進行集中供養 2 外，我院還面上社會吸收來我院寄養的老人入住，幫助其安享晚年！

三是發展院辦經濟，以副補院。分路口敬老院總體的設施建設堅持“十個一”的總目標，即一塊菜地、一口魚塘、一籠雞鴨、一欄生豬、一片綠地、、一口井、一個醫療室、一個活動室、一個沼氣池、一個服務隊。敬老院內有種植基地四畝，積極發展蔬菜跨季節、多樣化種植，還有養殖場地3畝，養雞鴨500只、生豬40頭。形式多樣的院辦經濟不僅有效地緩解了五保供養經費不足，同時為五保老人實現老有所為提供了施展能力的平臺，我院實行“以副養院”、“以副補院”，盡量做到敬老院蔬菜魚肉能基本供給或能有效的得到補充，從根本上改善入住老人的生活質量。

（二）敬老院的軟件建設

一是完善內部制度建設。規范管理是我們分路口敬老院不斷發展的關鍵，我們經過多次研討，已制定出一套完整的辦院規章制度。緊緊圍繞《分路口敬老院管理暫行辦法》制定出以下 條具體的院章院規：1.《院務管理制度》，院內成立院務管理委員會，實行定期議事制度，并檢查監督、民主評議院長和工作人員的工作，民主評議每半年進行一次；2.《財務管理制度》，全院實行一支筆審批制度，所有開支均需報院長審批，重大支出需院務委員會集體討論，并報上級批準；3.《衛生管理制度》，堅持一天一小掃、一周一大掃、一周一小評、一月一初評、一季一大評的衛生評比制度；4.《安全保衛制度》，敬老院成立安全小組，院長為第一責任人，并組織工作人員定期對全院進行安全檢查，發現問題及時解決，遇到如食物中毒、火災、暴力、等突發事件，要在第一時間處理現場，確保院民安全，并及時做好總結匯報；5《學習和會議制度》，每月15日和30日為老人集中學習日，每季季末召開一次民主生活會，要求老人和工作人員充分發揚民主，開展批評與自我批評；6.《敬老院工作人員職責》，服從領導，以服務老人為天職，對工作任勞任怨，對老人真情服務；7.《敬老院醫務人員職責》，做好老人的健康檔案，經常性的給老人上衛生常識、老 3 年人保健課；8.《食堂管理職責》，規定食堂工作人員必須按照食品衛生管理有關規定，負責對各種食品的加工制作，保證食品質量；9.《文明建設守則》，在院老人都要爭做“五講四美”先進個人，以院為家，創“文明宿舍”；10.《財產管理職責》，凡屬院內公共財物，任何人不得侵占，誰損壞、誰賠償；11.《娛樂管理職責》，娛樂室活動必須堅持健康向上的原則，以延年益壽為宗旨，確保入住對象身心健康。以上十一條規章職責為我院五保供養和敬老院管理工作做到了有章可循、依章辦事。同時規范五保對象的入院條件和入院程序，建立健全五保供養對象個人資料檔案。對五保老人進行生活常識、安全常識、保健常識等教育，建立健全外出管理等制度，取保供養對象的生活健康和人身安全。

二是建立并完善敬老院的組織機構及黨建工作。我院按有關規定安1:10的比例配齊敬老院管理人員11名，并聘請一名醫生作為敬老院專職醫務人員，工作人員經費每人每月按800元計算，再根據工作能力實行考核制度，發放定額的績效工資。今年7月，我院成立敬老院院務委員會，下設“二部三室”，即文體服務部、后勤部、辦公室、財務室、醫療保健室。2010年5月，我院已成立了敬老院支部委員會，并積極配合上級黨組織及時開展和參與黨內各項活動。院內入住老人中有23位老黨員老戰士，占入住老人總數的19%，我院定期組織老人聽黨課，學習優秀共產黨員的先進事跡。尤其是在今年“七一”和“重陽”，我院組織老人參加黨組織民主生活會并開展由老人自編自演的文藝匯演活動，豐富老年人在茶足飯飽之后的文娛生活。真正做到老有所樂，更讓老人們感受到黨的溫暖與關懷。

三是有一套完善的財務管理機制。首先是規范財務報銷程序。各類經費收支由院長一支筆審查、審批，重大支出如大型修繕、維修、購置等專項支出需由院務委員會集體討論后，提出書面申請，再報上級部門審批；支出票據必須嚴格按照財經制度有關規定，并由經手人、證明人簽字，領導簽批，財務人員方可報帳；生活費用開支應由兩人 4 或兩人以上人員經手，領導簽批，方可入帳。其次是執行財務管理公示制。敬老院經營收入，上級民政部門、政府的撥款，接受的捐贈物資及一切費用支出、院內財物等統一納入會計、出納收支帳目，定期在院內公示欄公示，接受院民及社會有關方面的監督。第三是嚴格執行財經紀律。嚴禁挪用公款，嚴禁以任何名義、任何理由將公款借給或變相借給個人。財會人員應妥善管好敬老院的款、物等，嚴格按照現金管理條例，院庫存現金原則不能超過200元。不得利用職權和工作之便謀取私利，財務收支要嚴格按照財經紀律辦事，五保供養資金只能用于院民生活，不得挪作他用，確保每一筆資金落到實處。我院財務工作堅持做到日清月結，確保帳證相符、帳帳相符、帳實相符。

院內實行民主管理，設立院務公開欄，財務開支、財務添置、分配、使用、供養對象增減情況等涉及全體員工利益的民主管理事項實行院務公開，推行透明化、人性化管理。

四是培養一批高素質的服務隊伍。老年人是一個特殊的群體，特別是五保老人更是社會的弱勢群體，他們需要來自政府和社會的幫助，晚年生活更需要生活上的照料和情感上的慰藉，所有這些都需要通過日常工作人員來實現，所以擁有一支專業化的管理隊伍就至關重要。首先，工作人員必須保證每一位老人在吃、穿、住、行、醫、樂等日常的生活方面做到無微不至。在飲食方面，尊重老人的意愿合理搭配膳食;在穿著方面，保證老人著裝整潔干凈；在居住方面，盡量保持老人室內冬暖夏涼；在出行方面，將老人的人身安全放在首位，并對其行程做到心中有數；在醫療衛生方面，定期檢查老人的身體狀況，并登記老人健康檔案；在娛樂方面，為提升老年人幸福指數，敬老院在保障優越的物質生活前提下，想方設法豐富老年人精神文化生活。每周制定老人活動安排表，組織老人開展豐富多彩的娛樂活動，如唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等都是老年人快樂的源泉。除此以外，安全保衛工作是敬老院的生命線，每一位工作人員都絲毫不可懈怠，規定每天每晚定期查房三次，且院內成立了應急預案小組。以防突發事 5 件。院內工作人員與入住老人實行“零距離”服務，經常與幫扶老人談心，虛心聽取老人對敬老院合理的訴求與建議。其次，工作人自身不斷加強學習，以更好的服務老人，每周三定期開展工作交流會議，相互交流心得，取長補短。整個敬老院內實行任務分塊，責任到人的辦事機制，要求每一位工作人員必須嚴格按照院規辦事，按照“誰失職誰受罰”的原則，凡三次違反院規以上者，自動離崗。

華容籍老人楊菊秀，因高血壓中風，行動不便，曾先后請了十來個護理人員，都被辭退，2009年5月來我院先是試住一月看能否適應。至今，已有三個年頭之久，這位老人不僅早已習慣敬老院的生活，而且病情好轉，現已基本能自理生活。我院11位工作服務人員為五保老人提供的誠心、熱心、細心、愛心、耐心“五心”服務，使五保對象真正感到了稱心、舒心和愛心。根據五保老人工作的性質和特點，我院基本上已培養出一支服務意識濃、精神狀態好、整體素質高的服務工作者隊伍，促進我鎮農村五保供養工作水平的全面提高。

（三）分路口敬老院的成績回顧

我院2008年被評為君山區先進單位、2009年被評為君山區文明單位、2010年被評為岳陽市文明單位。我院的老年人服務工作，使入住老人老有所養、老有所樂、老有所好，特別是五保老人集中供養得到了省民政廳的高度肯定，中央電視臺《夕陽紅》欄目組、岳陽電視臺、岳陽晚報等一批新聞媒體先后對我院的敬老、愛老工作進行報道推介。

我們分路口敬老院有一個好的機構、一支好的管理服務人員隊伍、一套健全的管理制度，為我鎮農村五保供養工作和敬老院規范管理奠定了堅實基礎。我們將按照“花園式建設，人性化管理”的原則，本著“以人為本、以院為家、文明辦院、敬老愛業”的辦院理念，一如既往的向著“創優質服務院、創文明和諧院、創社會效益院、創環境優美院”的目標而繼續努力。為全鎮、全區、乃至全市的老年事業再立新功！

第二篇：關于進一步加強農村敬老院建設管理的調查與思考

關于進一步加強農村敬老院建設管理的調查與思考

縣民政局局長xxx

一、基本現狀

農村敬老院是農村社會福利院，是農村五保供養對象老有所養的場所。?5.12?汶川特大地震對全縣敬老院造成嚴重損毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養功能。2008年以來，縣民政局緊緊抓住災后恢復重建機遇，按照?打破農村敬老院原始布局，整合鄉鎮敬老院、養老院、光榮院、福利院功能，實現‘多院合一’、覆蓋片區?的指導思想，積極加強敬老院建設。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴建或新建農村敬老院12所，可入住五保集中供養對象1500人，全縣集中供養率達到73.67%。

二、面臨的主要問題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經費外，其他鄉鎮中心敬老院多數由鄉鎮民政工作人員兼管或兼任院長，個別農村敬老院聘請了1名臨時工。農村敬老院機構性質和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農村敬老院的長期發展。

2、資金保障不足。全縣農村敬老院工作人員工資和工作經費基本通過民政救濟資金進行解決，一些經濟條件較好的鄉鎮尚能勉強維持，對于經濟條件較差的鄉鎮，敬老院的運轉十分困難。加之隨著集中供養五保老人數量增加、物價上漲等因素，導致敬老院運行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費450元，入住鄉鎮敬老院的五保戶每人每月需要生活費300元，加上醫藥費用和日常開支等，僅靠民政救災救濟資金和醫療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務水平較低。目前，全縣農村敬老院院長大多由鄉鎮民政干部兼任，敬老院工作人員大多數是聘用的當地年齡偏大、文化程度低農民。由于人員素質參差不齊，并受管理體制、養老問題等因素的影響，大多數人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動性、創新性不強，加之這部分從事管理和服務的人員沒有經過專業的管理、醫療、護理等工作培訓，直接影響到敬老院的管理和供養服務水平。

三、對策及建議

1、理順管理機制。為進一步加強養老、敬老工作，規范農村敬老院管理，建議一是規范管理體系，盡快制定出臺關于農村五保供養實施意見，明確鄉鎮敬老院的單位性質，落實鄉鎮中心敬老院管理人員編制，選好配強農村敬老院院長，二是充實管護隊伍，堅持?養事不養人?的原則，根據農村敬老院實際供養總

人數，按照管護人員與供養人員1:10的標準，選配思想素質好、責任心強的管護人員，實行定崗、定薪等辦法，落實好管護人員的工資、養老保險、醫療保險等待遇，解除其后顧之憂。三是加強制度建設，以縣中心敬老院建管模式為主導，進一步建立健全農村敬老院入院準入、財務、民主管理監督等制度。同時建好入住老人個人基本信息和健康臺賬，進一步規范完善農村敬老院供養信息庫。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農村敬老院正常運行的帶共性的問題。建議一是將集中供養五保對象的喪葬費、醫療費以及敬老院管理服務人員經費、房屋維修費、取暖費等納入財政預算，由民政部門統一繳納農村五保老人新農合參保費用，并從農村醫療救助中解決其醫療費用差額，進一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優勢，積極爭取省級財政補助份額，進一步緩解縣級財政壓力。三是創新運營機制，積極探索托養、寄養等服務項目，將農村敬老院打造成以供養為主、以托養、寄養為輔的綜合性養老機構，切實解決社會養老問題。四是創新發展?院辦?經濟，動員社會力量，積極為農村敬老院送項目、送科技或對口幫扶，幫助各農村敬老院發展養殖、加工、手工制作等產業，切實提高敬老院收益，不斷增強其自身的?造血?功能。

3、引導社會參與。當前社會老齡化問題突出，各種正常或非正常因素造成的孤寡老人、殘疾老人越來越多，僅靠政府投入，無疑是杯水車薪，不能解決實際問題。建議黨委、政府研究制定有利于社會力量參與、支持五保供養事業發展的社會養老實施辦法，出臺土地、稅收等各項優惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，組織、引導社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興建、捐建敬老院。同時，創新建立關老、愛老、敬老、助老社會志愿組織，積極爭取大型企業、企業家對敬老事業的支持力度，進一步推動全縣農村敬老院又好又快發展。

第三篇：農村綜合管理服務信息體系建設情況

農村綜合管理服務信息體系建設情況

從2009年至今，江海區農林和水務局、經促局、團委三個部門緊密配合，完成了江海區農村信息直通車工程工作。目前，已全面完成覆蓋全區34條行政村的信息直通車服務網絡，有關情況如下：

一、保證資金投入，確保工作順利開展。

共投入150多萬元，用于區中心機房設備擴容、區級平臺、培訓中心及村級信息宣傳欄建設，對區、村兩級硬件進行完善，并組織信息員進行培訓。

二、完善軟硬件建設，夯實信息平臺基礎。

一是完善區級平臺建設。整合資源，建成“江海區農村信息直通車”專門網站，每條村落實一名信息員，負責農產品供求信息的上傳發布和系統維護。二是完善各村辦公硬件，目前各村均已實現電腦上網，并配備打印機和視頻設備等系統動作必須的硬件設備，三、完善工作制度，實現制度上墻

完成了區級“農村信息直通車”服務中心和信息員培訓管理中心的建設，“農村信息直通車”工程管理服務制度、信息員管理制度、信息員名單等宣傳資料已上宣傳欄。

四、完成各站點掛牌，系統運作良好

全面完成我區34條村“農村信息直通車信息服務站點”掛牌工作，完善各村硬件，并對各村信息員進行培訓，各村平臺運行狀態良好。

五、實現村級信息員培訓，提高人員素質

由團區委、區信息產業局組織開展信息員培訓，培訓區“農村信息直通車”工程工作領導小組辦公室相關工作人員及禮樂、外海街道辦事處的信息員，熟練運用信息化手段幫助農民解決問題。團區委加強對信息員信息報送的管理，建立信息員信息報送考核制度和信息員獎勵制度。

第四篇：鄉鎮敬老院服務管理規范化建設活動情況報告

敬老院規范化建設工作情況

報告

在鎮黨委政府的正確領導和縣鎮民政部門的大力支持幫助下，我們敬老院從強化班子建設，完善規章制度，加強內部管理，提升服務水平入手，嚴格按照農村五保供養辦法及敬老院規范化建設的要求，深入扎實地開展了敬老院規范化建設活動并取得了顯著成效?，F將敬老院規范化建設活動的工作情況報告如下：

一、加強組織領導，建設一流服務隊伍

鎮黨委政府把敬老院規范化建設工作作為貫徹落實科學發展觀，履行執政為民職責，創建和諧社會的具體實踐，多次召開兩委會議研究敬老院規范化建設工作，在人力、物力、財力等方面給予了大力支持。一是成立了由政府鎮長任組長，分管領導任副組長，民政、財政、衛生、敬老院等相關部門負責人為成員的敬老院規范化建設工作領導小組。二是配齊選強敬老院工作人員。管理好、服務好敬老院的關鍵是選好一個院務管理班子和院長，今年年初，鎮黨委政府從機關干部中選拔了一名年富力強，有責任心、政治素質、文化水平較高，熱心敬老院事業，愿意為五保老人服務的同志擔任鎮敬老院院長，同時按照1：10的比例充實調整配齊了管理人員、服務人員和醫務人員，強化了院內工作人員崗前 1

培訓，增強了大家的服務意識、責任意識，工作人員以院為家，傾力為老人解難題辦實事，促進了院民關系和諧，實現了行政管理與民主管理的有機融合，深受院民擁護。敬老院強有力的管理隊伍，濃厚的爭先創優服務意識為規范化建設奠定了堅實的基礎。

二、完善規章制度，促進規范化建設

緊緊圍繞敬老院規范化建設活動，深入查找了在基礎設施建設、制度建設、隊伍建設、環境衛生、服務管理、資金管理等方面存在的問題，學習借鑒先進敬老院的管理模式，逐條逐項地對照分析研究，找準癥結，有針對性地制定相關改進措施，積極探索民主管理新模式，激發院民自我管理積極性，從而煥發了廣大院民積極向上的精神面貌。

1、落實院務民主管理制度，創新工作思路，促進敬老院各項工作規范有序、健康和諧發展。在敬老院管理上突出院民民主自治管理、行政管理與院民民主自治有效銜接和良性互動，通過開展“家園自己管，生活自己創”活動，使五保老人積極參與到敬老院的生活管理和各項活動。成立了敬老院院務管理委員會，院務管理委員會全體成員均有全體院民選舉產生，他們都是有愛心、有責任心、有威望的院民，具體負責院內所有日常事務。院務管理委員會下設“衛生管理委員會”、“生活管理委員會”、“安全管理委員會”、“優化督導考評領導小組”四個辦事機構。

2、明確責任，完善措施。“衛生管理委員會”由敬老院醫務人員和五名院民組成，主要負責院內衛生的清掃、保潔、居室衛生的監督考核，院民病醫、健康體檢及食品衛生監督等?！吧罟芾砦瘑T會”由一名管理人員和五名院民組成，主要負責伙食管理，每周食譜的制定公示及保管室、倉庫等管理工作?！鞍踩芾砦瘑T會”有一名管理人員和五名院民組成，主要負責安全保衛，應急處理，值班制度的落實，院民請銷假制度的實施等。“優化考評督導領導小組”主要負責院風院紀的整頓考評，組織最佳院民與末位院民的評比，優秀衛生責任區流動紅旗的評比及優秀衛生居室流動紅旗的評比，院民矛盾的調處化解，以及院務公開的實施等工作。

各分支機構權責清晰，組成人員交插任職，便于互相監督，民主自治的凝聚力、向心力和核心作用，激發了全體院民的主人翁責任感，促進了院民高度自治、高度團結、高度和諧。

三、加大資金投入，提升居住環境

近年來，在上級業務的大力支持幫助下，鎮黨委政府不斷加大建設資金投入力度，先后維修、新建敬老院住房29間，新上了取暖鍋爐，房間內全部供上了暖氣。2009年投入資金65萬元，新建兩層公寓樓1棟，建筑面積710平方米，新增住房14間，修繕住房20間。2010年，房地產開發公司投入慈善冠名幫扶資金20余萬元，為敬老院配備了電視機、床頭柜、衣櫥、餐廳桌椅、電冰箱、洗衣機等生活設施，硬化了院內路面，開挖修建了排水管道，進一步改善了院民的居住環境，提升了五保老人的生活質量。

目前，我鎮敬老院制度健全、設施完善、管理民主、服務優質，實現了“六通”、“五化”，即通路、電、水、暖、電話、有線電視，硬化、凈化、綠化、美化、亮化。衛生室、娛樂室、健身房、浴室、衛生間、廚房、餐廳、鍋爐房、洗衣房、儲藏室、服務室、檔案室、會計室、接待室等設施齊全，居室內衣廚、床、床墊、被褥、蚊帳、床頭柜、沙發、茶幾、暖水壺、臉盆、盆架、有線電視機、電風扇等生活用品應有盡有，廚房、餐廳配備了冷柜、冰箱、饅頭機，餐桌、餐椅、餐具柜等；院內建有荷花池、菜園、機井，設置了滅火器、消防栓，噴制了醒目敬老愛老標語，建有黑板報、公開欄等，院民精神飽滿、和諧相處，笑聲不斷，已步入了規范化建設的軌道。

在下步的工作中，我們將在優化院務管理，強化班子建設、提升服務水平上實現新突破，努力爭創設施優良、環境優美、管理規范、民主和諧的省級規范化敬老院。

敬老院

2011年7月13日

第五篇：岳陽市工程建設施工現場關鍵崗位人員管理 暨指紋考勤管理暫行辦法

岳陽市工程建設施工現場關鍵崗位人員管理

暨指紋考勤管理暫行辦法

第一條 為加強對全市施工現場關鍵崗位人員的管理，規范建設市場秩序，治理工程建設中掛靠借用資質投標，違規出借資質問題，提高施工現場的管理水平，確保工程質量和安全生產，根據《招標投標法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令393號）、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于岳陽市行政區域內工程建設施工現場關鍵崗位人員的管理。

第三條工程建設施工現場，是指房屋和市政建設工程、交通運輸工程、水利工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程、農業綜合開發和土地整理項目的施工現場。

第四條建設工程指紋考勤管理工作由市發改委指導、協調，各行業主管部門按職責分工具體負責管理，監察機關對有關行業主管部門及其工作人員的職責履行情況進行監督管理。

第五條 施工現場關鍵崗位管理人員包括：

（一）施工企業項目部的項目負責人、施工員、質檢員、專職安全員等；

（二）監理企業項目總監理工程師、專業監理工程師、監理員。

各行業主管部門可根據行業特點和工程性質，擴大關鍵崗位管理人員范圍。

第六條施工企業項目負責人應當遵守下列規定：

（一）項目負責人同期只能承擔1個工程項目的施工任務，其執業工程規模按各行業主管部門文件的規定執行；

（二）招標工程自提交投標文件之日起（直接發包工程自完成施工合同審查備案之日起），至交（竣）工驗收之日止，施工企業不得擅自更換項目負責人，特殊情況確需更換的，按以下規定處理：

1、項目負責人確因健康原因不能繼續擔任項目管理工作的，施工企業應出具市級及以上醫院證明和建設單位同意更換的書面意見，向工程所在地建設項目行業主管部門報告；

2、工程因故停止建設，施工企業項目負責人調離或更換應向工程所在地建設項目行業主管部門報告，被調離或更換的項目負責人可以承擔其他新的工程施工任務；

3、項目負責人被省、市級行業主管部門責令停止（暫停）上崗資格，或吊銷資格證書，或被有關部門依法追究刑事責任，企業可以更換項目負責人；

4、項目負責人同時參加多個工程項目的投標活動，如有兩個或兩個以上項目中標，中標企業應當確定該項目負責人承擔其中一個工程項目，并更換其他中標項目的項目負責人，項目負責人變更須經建設單位同意并報建設項目行業主管部門備案；

5、經備案更換的，更換后的項目負責人資質等級、業績不得低于原項目負責人資質等級和業績要求。

第七條項目部的施工、質量、安全管理人員同期只能承擔1個工程項目的管理工作，不得在其他工程項目中兼職。

項目部的施工、質量、安全管理人員更換時，應經建設單位同意，并報工程所在地建設項目行業主管部門備案。

第八條監理企業總監理工程師及其他監理人員應當遵守下列規定：

（一）總監理工程師同期只能在1個工程項目中任職。但在同一縣、市、區行政區域范圍內可同時在2個中型工程項目或3個小型工程項目中任職。不得跨市、縣、區兼職（項目規模的劃分由各行業主管部門確定）；

（二）主要專業監理工程師和監理員同期只能在1個工程項目中任職。其他相關專業監理工程師和監理員在同一縣、市、區行政區域范圍內，可同時在3個工程項目中任職。不得跨市、縣、區兼職；

（三）總監理工程師負責監理的工程項目經交（竣）工驗收合格后，經建設單位書面同意，并報告工程所在地建設項目行業主管部門后，可以承擔另一個工程項目的監理任務；

（四）專業監理工程師和監理員承擔工程項目的監理任務完成后，經建設單位書面同意，并報告工程所在地建設項目行業主管部門后，方可在其他工程項目中任職；

（五）監理人員更換時，應經建設單位書面同意后，到工程所在地建設項目行業主管部門備案。

第九條 施工企業現場關鍵管理人員應當是本單位人員，并不得在其他單位兼職。本單位人員是指與本單位有合法的人事或者勞動關系，不得具有雙、多重人事或者勞動關系。施工企業聘用退休人員和下崗職工時，應當簽訂三方（聘用單位、被聘個人、被聘個人原單位）協議。但聘用期間不得在原單位兼職。此類人員可保留原單位的人事或者勞動保險關系。

施工企業現場關鍵崗位管理人員辦理變更手續時，需向建設項目行業主管部門提供變更表、原單位勞動或人事關系解除協議、新單位勞動合同、社會保險關系轉移證明（跨區域的為個人帳戶轉移單、同一區域的為當地社保機構證明單）等材料。

施工企業現場關鍵崗位管理人員應認真履行崗位職責，按規定出勤率出勤，出勤率以每天為統計單位，每天錄入指紋一次。

出勤率以施工現場指紋考核為依據。

第十條指紋考勤設備按照下列規定配置和管理：

（一）各行業主管部門指紋考勤設備系統應與市發改委實行聯網管理。各行業主管部門的指紋考勤情況每月統計一次，考勤記錄不得進行人工補正、變更，考勤記錄（上月度記錄）每月5日前報市發改委、市監察局。

（二）指紋考勤設備由指紋照相采集儀、計算機等組成。為便于指紋考勤數據錄入和管理，指紋考勤設備由市縣兩級建設項目行業主管部門統一規格型號，總包施工企業項目部自行購置；

（三）指紋考勤設備配置以施工標段(項目)為單位。指紋考勤設備放置在施工現場,由各行業主管部門封簽，施工企業落實專人負責管理,以確保考勤工作順利進行；

（四）施工企業為計算機和指紋采集儀配備UPS 應急備用電源，可連續供電 1-2 個小時,以備在電網停電時也可進行考勤；

（五）指紋考勤設備出現故障應及時報告行業主管部門的質安管理機構，并在3天內修復或更換。未報告或逾期未恢復指紋考勤的，不予認可。個別人員在考勤時,連續按指紋10次以上,指紋信息仍無法錄入的,由現場管理人員向當地行業主管部門質安管理機構報告并及時處理。

第十一條指紋錄入和指紋采集按照下列規定進行:

(一)指紋考勤的指紋登記錄入和數據采集工作由各級行業主管部門組織，行業主管部門質量安全管理機構和建設單位具體負責；

（二）在工程項目施工前(專業監理工程師在專業監理工作開始前)關鍵崗位管理人員（按投標文件承諾確定的人員）應做好指紋登記錄入工作。

（三）指紋登記錄入時,被考勤人員應當本人到場,并攜帶本人身份證、崗位證書, 當崗

位證書中的工作單位與施工企業不相符時,應當出具符合本辦法規定的相應調動證明等材料。

（四）關鍵崗位管理人員考勤實施后,當關鍵崗位管理人員變更時,應及時辦理變更人員指紋錄入、登記手續。

第十二條 建設工程項目部有擅自更換、移動指紋考勤設備等行為的，按出勤率不符合規定處理，由行業主管部門依法予以行政處罰。

施工企業擅自更換項目負責人的，對施工企業記錄不良行為一次。

第十三條 施工現場關鍵崗位管理人員周出勤天數分別為：施工企業項目負責人周出勤4天，施工員周出勤6天，質檢員周出勤4天，安全員周出勤5天；監理企業項目總監理工程師周出勤4天，專業監理工程師周出勤5天，監理員周出勤6天。施工企業項目負責人、施工員、質檢員不能同天缺勤，監理企業專業監理工程師、監理員不能同天缺勤。周出勤率滿足80%的為合格，不足80%的為不合格（按入進計算天數）。

累計兩周周出勤率不合格，責令整改，黃牌警告；

累計四周周出勤率不合格，各行業主管部門應上報該施工企業不良行為；

累計出勤率有八周不合格的，各行業主管部門應依法查處，并將處理決定在一周內報市發改委、市監察局。

各行業主管部門對特殊工程可根據行業性質、在建項目的技術特點、崗位類別確定出勤合格率，報市發改委、市監察局備案。

第十四條施工、監理企業因在工程建設指紋考勤工作中存在違法違紀行為，被有關

部門查處，記錄不良行為記錄的，依法限制其參與我市工程建設、工程監理的招投標活動。第十五條各縣市區可參照本暫行辦法制定相關規定。