第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(璪都鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告)

璪都鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，璪都鎮(zhèn)政協(xié)工作組就農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、璪都水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

璪都鎮(zhèn)農(nóng)田水利現(xiàn)狀全鎮(zhèn)共有水利工程43處，其中山塘5座，引水堰壩13座，干渠配套8.6千米，提灌站3處，總蓄水、提水、引水量1900萬(wàn)立方米，有效灌溉面積5200畝，保證灌溉面積4300畝，實(shí)際供水量190萬(wàn)立方米，其中農(nóng)田灌溉用水162萬(wàn)立方米，現(xiàn)有山塘水庫(kù)5座，總蓄水量1802萬(wàn)立方米。十一五期間投入資金62.8萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目有：小水村官堰嶺U型渠道防滲2.7公里11.4萬(wàn)元；黃浦杞林坪嶺U型渠道防滲3.1公里13.02萬(wàn)元；萬(wàn)華嶺U型渠道防滲2.4公里10.8萬(wàn)元；其他渠道維修防滲20.2萬(wàn)元；應(yīng)急抗旱打井，添置水泵5.7萬(wàn)元；山塘水庫(kù)維修1.68萬(wàn)元等。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程多建于五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)重建設(shè)輕管理、重主體輕配套，輕視水土保持等，加上各種歷史原因，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面遺留下來(lái)一些問(wèn)題。一是缺少管理人員。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本只有一個(gè)專業(yè)的水管員，主要是做內(nèi)部的業(yè)務(wù)工作，山塘水庫(kù)散落在村組，且是比較偏僻的地方，村里也沒(méi)有負(fù)責(zé)山塘水庫(kù)的人員，基本是放任狀態(tài)。稅費(fèi)改革后，不

用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、管理維護(hù)等。二是要努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，需要相關(guān)部門通力配合，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家的專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等按一定比例投入農(nóng)村水利包括小型微型水利設(shè)施建設(shè)。

（二）切實(shí)保證水利工作人員到位，全面落實(shí)農(nóng)村水利管理責(zé)任。一是對(duì)各個(gè)山塘水庫(kù)和主要渠道落實(shí)專人管理，縣鄉(xiāng)村三級(jí)籌集管理人員工資，對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)；二是建立健全必要的工作制度和激勵(lì)機(jī)制，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)水利工程管理人員的積極性；三是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法，從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。

（三）加大爭(zhēng)資力度。前些年水利項(xiàng)目安放在我縣山上片一直是個(gè)盲區(qū)和死角，近幾年有所轉(zhuǎn)變，但離山上片的實(shí)際需求相差很遠(yuǎn)，縣委政府要加大山上片水利項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的扶持力度，以改變山上片望天收谷的現(xiàn)狀。

（四）不斷挖掘農(nóng)村水利設(shè)施潛力，發(fā)揮農(nóng)水綜合效益。農(nóng)村水利工程的建設(shè)，要充分考慮灌溉、防洪、養(yǎng)殖、生態(tài)等因素，注意新建與改造結(jié)合、配套與挖潛結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，要積極以水利工程為依托開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，將水面承包出去，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，補(bǔ)充水利設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮更大作用。

第二篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近四年來(lái)，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫(kù)也面臨干枯，如晉寧柴河水庫(kù)停止供水，大河水庫(kù)面臨供水不足，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。學(xué)校開(kāi)始分段供水，給我們生活帶來(lái)了很多不便。

童年時(shí)的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。喝水問(wèn)題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽(tīng)老人們說(shuō)過(guò)他們的艱苦的覓水生活，在沒(méi)有水的時(shí)候有人甚至把秧田里的水用來(lái)做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時(shí)候，村里有倆個(gè)水井，一個(gè)池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲(chǔ)存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過(guò)完年后的幾個(gè)月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個(gè)季節(jié)水井里已經(jīng)沒(méi)水了，如果有也是沒(méi)法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒(méi)有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒(méi)水的日子真的很難受，很煎熬的。那時(shí)喝水都得省著點(diǎn)，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時(shí)候沒(méi)有水喝而導(dǎo)致的。

由于缺水，嚴(yán)重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點(diǎn)，雨水少的年份人們吃飯都成問(wèn)題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來(lái)的變化

近年來(lái)，持續(xù)的干旱對(duì)我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒(méi)水種植稻谷，全靠買糧食過(guò)日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒(méi)有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵(lì)下，人們開(kāi)始建水庫(kù)，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)人員檢驗(yàn)水窖合格的，都有政府補(bǔ)貼，去年的好像是一個(gè)水窖補(bǔ)給1500元錢，我們家就建了幾個(gè)。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問(wèn)題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會(huì)再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國(guó)安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界，許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。2011年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。“文件”提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問(wèn)題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫(kù)的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國(guó)有17個(gè)省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國(guó)家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對(duì)給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來(lái)招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，再經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒(méi)有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時(shí)修復(fù)。

5、農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

由于多地河湖水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國(guó)農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來(lái)沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動(dòng)動(dòng)員人們節(jié)水，組織團(tuán)隊(duì)捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機(jī)會(huì)的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。

第三篇：東安縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

東安縣水嶺鄉(xiāng)農(nóng)村水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

中共東安縣委黨校 唐凌輝

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中群眾普遍反映的一些突出問(wèn)題，6月份，筆者與數(shù)名中青班學(xué)員深入水嶺鄉(xiāng)15個(gè)村及各個(gè)水利設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)，采取聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地察看等調(diào)研方式，重點(diǎn)圍繞水嶺鄉(xiāng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，進(jìn)行了一次深入調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查具體情況報(bào)告如下：

一、水嶺鄉(xiāng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體情況

水嶺鄉(xiāng)目前擁有各類水利工程167處。其中，中型河壩1座（紫江河壩），水輪泵1處；小

（二）型水庫(kù)2座（東源水庫(kù)、超美水庫(kù)），骨干山塘147口，河壩16處，總蓄、引水量達(dá)到1620萬(wàn)立方米，有效灌溉面積9190畝，占農(nóng)業(yè)灌溉總需水量的72%，鄉(xiāng)水管站管理人員1名。這些水利設(shè)施大部分建于上世紀(jì)六、七十年代，有的則建于八十年代。

近年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，水嶺鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，累計(jì)完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 70余萬(wàn)元。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，對(duì)兩座小

（二）型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，建成了一個(gè)可供全鄉(xiāng)近9000人飲水的自來(lái)水廠。為水嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極有效的作用。

二、水嶺鄉(xiāng)農(nóng)村水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)水利設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠。近年來(lái)，在多元經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們逐漸模糊了農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)這一根本認(rèn)識(shí)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈這一論斷也早已被人們淡忘，除了人畜飲水有所改善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施近三十年來(lái)沒(méi)有大型工程建設(shè)，有的都只是一些臨時(shí)的修修補(bǔ)補(bǔ)。造成這種局面的原因大概有兩點(diǎn)：一是農(nóng)民興修水 1

利的積極性明顯下降。新農(nóng)村建設(shè)要解決“主體”問(wèn)題，當(dāng)前的農(nóng)村水利建設(shè)同樣需要解決“主體”問(wèn)題。以往，農(nóng)田水利建設(shè)多是靠農(nóng)民投工投勞，但現(xiàn)實(shí)情況是，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成村莊“空心”，土地“撂荒”，水利建設(shè)更是無(wú)人問(wèn)津。水利建設(shè)屬于公益項(xiàng)目，除了水電之外，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施是無(wú)法營(yíng)利的，很難吸引民間投資。二是公眾保護(hù)水利設(shè)施意識(shí)極差，隨意傾倒垃圾，排放污水，占河填河等侵害河道行為普遍。河道宣傳、保護(hù)工作不夠深入，資金投入太少，河道基本無(wú)人管理，出現(xiàn)嚴(yán)重灌溉問(wèn)題或影響群眾生產(chǎn)生活時(shí)才反映到有關(guān)職能部門。河道清淤和砌石，需要大量的資金，融資工作成為河道整治的一大難題。另外，相關(guān)部門對(duì)陳舊老化或損毀的水利設(shè)施維修改造資金投入不足，建設(shè)往往是雷聲大雨點(diǎn)小，靠鄉(xiāng)財(cái)政投入和群眾自籌資金可以說(shuō)是杯水車薪。水利設(shè)施建設(shè)和管理的相對(duì)滯后，水資源供求矛盾的加劇，已經(jīng)成為制約水嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

2、水庫(kù)山塘功能退化，水量利用率低，安全隱患大。水嶺鄉(xiāng)農(nóng)田水利骨干工程大多建于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，絕大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施因年久失修，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，特別是一些山塘的數(shù)量和質(zhì)量都在逐年下降。全鄉(xiāng)原有的147口山塘50%已經(jīng)荒廢，部分改為旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆積，蓄水不足，導(dǎo)致灌溉面積銳減，防洪抗旱能力顯著下降。渠系灌溉能力逐漸衰退，全鄉(xiāng)原有山塘水庫(kù)及小型河壩灌溉渠道86公里多，由于自然災(zāi)害和年久失修等原因，渠系損毀較多，現(xiàn)能通水的渠道不足39公里。如紫江河壩設(shè)計(jì)灌溉面積8500畝，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積不到3000畝，灌區(qū)渠道從原通水長(zhǎng)度的10公里縮短到6公里，僅為過(guò)去的60%，水量利用率不到30%。東源水庫(kù)的主干渠道有效使用長(zhǎng)度現(xiàn)在還不到四分之一。

3、水利資金投入嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)縣委、縣政府加大了人力、物力和財(cái)力的投入，但由于水利工程多而散，總體建設(shè)資

金不足，投放分散，在統(tǒng)籌安排上難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象，建設(shè)效果不明顯。紫江河壩主干渠道因年久失修，多處出現(xiàn)于淤積、塌陷、滲漏，進(jìn)入各村的水渠情況更糟，滲漏塌陷現(xiàn)象更加嚴(yán)重，有效使用長(zhǎng)度按每年5%遞減，每到灌期，群眾總是用塑料布臨時(shí)襯砌，防止?jié)B漏。按當(dāng)前材料成本價(jià)格測(cè)算，僅這一條渠道徹底維修改造就需要資金近600萬(wàn)元，單純靠基層財(cái)政和群眾上繳的水費(fèi)是根本不夠的。東源水庫(kù)和超美水庫(kù)雖然進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是主干渠損毀嚴(yán)重，輸水損失大，導(dǎo)致水庫(kù)的灌溉功能無(wú)法顯現(xiàn)，徹底維修需要上百萬(wàn)元的資金。一些山塘因村里籌集不到錢、群眾拿不出錢、失修廢棄等原因問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致原來(lái)的灌溉稻田不得不改種其它作物。

4、工程運(yùn)行管理困難，監(jiān)管難度大。現(xiàn)有的水利設(shè)施由于維護(hù)資金困難，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源保障，管理基本處于癱瘓狀態(tài)。相當(dāng)一部分的水利設(shè)施因管理不到位，無(wú)法產(chǎn)生效益。各村對(duì)山塘和小型河壩的管理各自為政，管理方式五花八門。許多村都是采用承包的方式將工程運(yùn)轉(zhuǎn)交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，這就容易導(dǎo)致個(gè)人重效益而輕服務(wù)、輕維護(hù)，因個(gè)人無(wú)科學(xué)規(guī)劃、隨意、透支使用現(xiàn)有水利設(shè)施，而造成水利設(shè)施癱瘓等問(wèn)題后，困難又推給了政府。管理的滯后，監(jiān)管的脫節(jié)已嚴(yán)重制約工程的運(yùn)行和效益的產(chǎn)生。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才缺乏，應(yīng)加強(qiáng)水利站建設(shè)。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)置的水利管理機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)等原因職能弱化，在職或聘請(qǐng)的水管員都是有職無(wú)能，只有職務(wù)，沒(méi)有功能，他們幾乎沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，這使得他們大都無(wú)法指導(dǎo)基層水利工作，而這又直接導(dǎo)致了農(nóng)村水利工作的滯后。

三、水嶺鄉(xiāng)水利建設(shè)工作設(shè)想

1、進(jìn)一步高度重視水利建設(shè)工作。要把水利建設(shè)作為民生工作的首要任務(wù)來(lái)抓：一方面要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。去年中央一號(hào)文件明確提出了“今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”和“從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)”

等有利于水利事業(yè)大發(fā)展的要求。水嶺鄉(xiāng)狠抓大好的政策機(jī)遇，力爭(zhēng)把水嶺鄉(xiāng)符合政策的項(xiàng)目一個(gè)不落地爭(zhēng)下來(lái)，通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)水利建設(shè)和管理明顯滯后的局面。另一方面，要高度重視信息和各類資源，強(qiáng)化“跑”、“爭(zhēng)”意識(shí)。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和積極的工作態(tài)度，利用政策機(jī)遇，加強(qiáng)工作匯報(bào)，建立良好的工作關(guān)系，爭(zhēng)取省市有關(guān)部門的重視和支持，爭(zhēng)取水嶺鄉(xiāng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目盡量、盡快納入國(guó)家政策項(xiàng)目籠子。

2、大力發(fā)展農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好灌區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)和節(jié)水改造工程，改善和恢復(fù)群眾急切盼望解決的部分小型抽水、引水項(xiàng)目，合理實(shí)施新增機(jī)井項(xiàng)目，逐步實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，不斷提升其對(duì)糧食安全和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的支撐功能。

3、采取有效措施不斷提高水資源的利用率。充分利用好國(guó)家有關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大各類渠道和山塘的清淤、疏通、防漏襯砌維護(hù)工作，鄉(xiāng)財(cái)政每年要想辦法擠出一些資金進(jìn)行維護(hù)，不斷提高水資源利用率。

4、充分發(fā)揮村級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)的作用。加大政府監(jiān)督力度，加強(qiáng)供水管理，切實(shí)監(jiān)管好農(nóng)灌水費(fèi)的征收，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。明晰各村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，依法規(guī)范承包合同，權(quán)利責(zé)任雙明確，既要民生水利，又要明白水利。引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與，組建好農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)起轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的運(yùn)行管理和水費(fèi)收繳、灌溉秩序維護(hù)等工作。

5、加大依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的力度。依法查處人為破壞水利工程的行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞水利工程設(shè)施的犯罪案件，為水利工程正常運(yùn)行創(chuàng)造安全環(huán)境。

6、加強(qiáng)農(nóng)村水利人員的技術(shù)培訓(xùn)。各村要有一名有專業(yè)知識(shí)的水利人員（一般由村主干或用水戶協(xié)會(huì)成員擔(dān)任），全鄉(xiāng)要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的高素質(zhì)水利工作隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)水嶺鄉(xiāng)水利事業(yè)又好又快地發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的

調(diào) 研 報(bào) 告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì) 和農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效開(kāi)展。根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革的若干意見(jiàn)，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見(jiàn)，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開(kāi)展對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進(jìn)行調(diào)研，XX縣水務(wù)局認(rèn)真研究、精心組織，對(duì)XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策方面深入廣泛的開(kāi)展了調(diào)查研究。

一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣處XX省東北部，境內(nèi)南北最長(zhǎng)71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點(diǎn)。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬(wàn)畝。現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)管理區(qū)，614個(gè)行政村，總?cè)丝?2.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力24.49萬(wàn)人，全縣多年平均地表水資源32276萬(wàn)m3，地下水資源20573萬(wàn)m3，水資源總量為42269萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用量為35781萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬(wàn)m3。目前全縣小（1）型水庫(kù)13座，小（2）型水庫(kù)83座，塘壩96座，總庫(kù)容6000萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6.3萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積2.4萬(wàn)畝，大型水庫(kù)1座，總庫(kù)容3.92億立方米。近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的重視，發(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬(wàn)座，配套萬(wàn)畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬(wàn)畝，全縣有機(jī)井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機(jī)井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬(wàn)米，pvc管道長(zhǎng)44.61萬(wàn)米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達(dá)49.45萬(wàn)畝，節(jié)水達(dá)20.93萬(wàn)畝，修建堤防169公里，保護(hù)耕地28.8萬(wàn)畝。實(shí)施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個(gè)行政村，日供水能力10250m3。

二、農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

1、重點(diǎn)小型水庫(kù)工程建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

為了解決病險(xiǎn)水庫(kù)度汛安全問(wèn)題，自2009年開(kāi)始我縣在上級(jí)水行政主管部門的支持下，逐步開(kāi)始實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，上批2座水庫(kù)已于2009年全部完成竣工。2011年有6座小（1）型水庫(kù)被列入到國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃目前正在實(shí)施，還有23座重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)正在抓緊進(jìn)行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求財(cái)政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)責(zé)任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過(guò)程中著力做好以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，XX縣水務(wù)局2008年11月成立了“XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處”，負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并申報(bào)縣政府，縣政府以撫政【2008】34號(hào)文做了批復(fù)。鑒于縣水務(wù)局人員變動(dòng)，2011年3月29日XX縣水務(wù)局以撫水字【2011】16號(hào)《XX縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處的請(qǐng)示》，申請(qǐng)對(duì)建設(shè)處成員進(jìn)行調(diào)整，縣政府予以批準(zhǔn)。按照上級(jí)要求設(shè)置了綜合科、工程科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)建設(shè)處，確保建設(shè)處各項(xiàng)工作能順利開(kāi)展，同時(shí)制定了《工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制

在完成施工圖后，我縣開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)工作。我縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)工作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導(dǎo)下完成的，嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和國(guó)家紀(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及《XX省水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準(zhǔn)，我縣委托XX水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院招標(biāo)代理中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處委托XX省監(jiān)理咨詢中心對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強(qiáng)為總監(jiān)理工程師的XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)XX縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，監(jiān)督工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行審核，對(duì)單位工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收簽證工作進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)前的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。按照要求施工單位在施工進(jìn)場(chǎng)前報(bào)送了施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)施工進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備及測(cè)量放線進(jìn)行了報(bào)驗(yàn)，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后，由總監(jiān)下達(dá)開(kāi)工令。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員持證上崗，項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)人的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，制定了各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢制”制度，嚴(yán)格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責(zé)任落實(shí)到人，現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)到位，施工安全措施落實(shí)到位。在監(jiān)理認(rèn)真執(zhí)行合同下各施工單位嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問(wèn)題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省級(jí)建設(shè)資金、市級(jí)建設(shè)資金、縣級(jí)配套資金組成，根據(jù)上級(jí)部門及縣財(cái)政部門的要求，水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政集中支付中心在縣農(nóng)行開(kāi)設(shè)賬戶，實(shí)行財(cái)政直接支付。嚴(yán)格按國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目的使用符合《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定。實(shí)行了專帳管理、單獨(dú)核算，做到了專款專用，沒(méi)有違規(guī)使用情況。

2、XX灌區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

（1）工程建設(shè)情況 在工程建設(shè)及資金投入上采取爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實(shí)行各管理站所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護(hù)各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責(zé)任制分到個(gè)人。管理處工程科為各工程站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。

（2）管理體制

灌區(qū)由XX縣XX灌區(qū)管理處管理，行政隸屬XX縣水務(wù)局，實(shí)行事業(yè)單位管理。機(jī)關(guān)設(shè)3個(gè)股室（工程設(shè)計(jì)股、財(cái)務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個(gè)管理所。

現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

（3）運(yùn)行機(jī)制

管理處對(duì)各管理所在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，制定和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，效益與收入掛鉤。

計(jì)收水費(fèi)核訂：按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費(fèi)成本及水費(fèi)價(jià)格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達(dá)水費(fèi)任務(wù)。水價(jià)執(zhí)行、水費(fèi)收繳情況

XX灌區(qū)的現(xiàn)行水費(fèi)制度是按照（1999）省物價(jià)局《關(guān)于執(zhí)行“實(shí)物計(jì)貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神制定的，包括基本水費(fèi)和灌溉水量水費(fèi)。

基本水費(fèi)：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費(fèi)2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費(fèi)：灌區(qū)水量水費(fèi)從斗渠口計(jì)量，現(xiàn)行水價(jià)按省物價(jià)局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià) 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區(qū)水費(fèi)必須實(shí)行“計(jì)劃用水，以畝預(yù)收，按實(shí)際用水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，超用水加價(jià)”的辦法收繳。用水單位不預(yù)交水費(fèi)，供水單位不予供水。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費(fèi)的預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹(shù)0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預(yù)收水費(fèi)不包含基本水費(fèi)。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與管理

灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。由用水者協(xié)會(huì)和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。小型工程實(shí)行社會(huì)化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護(hù)的力度。

灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會(huì)。

灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運(yùn)行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)崗位，對(duì)管養(yǎng)人員明確職責(zé)，立樁確界，劃分管理范圍，實(shí)行工程管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常對(duì)工程運(yùn)行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，消除工程運(yùn)行中存在的隱患，保證工程正常安全運(yùn)行。二是制定工程運(yùn)行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定職定責(zé)定獎(jiǎng)定懲，為工程安全運(yùn)行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協(xié)會(huì)的管理。

灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)，檢查指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理工作，制定上報(bào)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計(jì)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，水費(fèi)收繳計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。總會(huì)協(xié)助灌區(qū)管理站管理分會(huì)的各項(xiàng)工作；分會(huì)負(fù)責(zé)斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費(fèi)，并接受灌區(qū)管理站的指導(dǎo)和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會(huì)的同時(shí)，積極實(shí)行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進(jìn)行股份合作制改造，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營(yíng)，期滿后無(wú)償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見(jiàn)，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實(shí)施。總體政策要求是，除了XX灌區(qū)所轄的國(guó)有水利工程由XX灌區(qū)管理處實(shí)行統(tǒng)管以外，庫(kù)、塘、機(jī)井、渠道等各項(xiàng)水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機(jī)制上拓寬籌資渠道，實(shí)行多元化投資，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行股份制，股份合作制或個(gè)人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國(guó)家、集體投入辦水利的舊機(jī)制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同軌運(yùn)行且充滿生機(jī)和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機(jī)制，另一方面，采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)水價(jià)、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)步實(shí)施，我縣在組織管理上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“XX縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)。在資金保障方面該項(xiàng)目將參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行報(bào)帳制。建立健全審批手續(xù)制度,實(shí)行統(tǒng)一組織采購(gòu)建筑材料和設(shè)備,建設(shè)單位按工程進(jìn)度憑購(gòu)貨發(fā)票,水利、財(cái)政等部門根據(jù)工程位置、工程進(jìn)度，對(duì)建設(shè)單位的購(gòu)物發(fā)票進(jìn)行審核，符合要求后，再撥款。專款專用,嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)支,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項(xiàng)制度。在項(xiàng)目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，即可組建并確立項(xiàng)目法人，做到先有法人，后有項(xiàng)目。項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。

施工隊(duì)伍及材料方面嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁三“無(wú)”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場(chǎng)。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績(jī)好的施工企業(yè)。

（3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。縣委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項(xiàng)資金對(duì)集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補(bǔ)助。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析

（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點(diǎn)，XX縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，水務(wù)局局長(zhǎng)任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財(cái)務(wù)組。XX縣農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照國(guó)家人飲安全項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔(dān)單位為XX省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)取得聯(lián)系，實(shí)地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目村房屋及街道位置進(jìn)行前期測(cè)量工作，之后進(jìn)行管道布置，并會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢等相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)工作，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的單位一律不允許進(jìn)行投標(biāo)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在材料進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)管材進(jìn)行打壓實(shí)驗(yàn)，合格后才能使用，施工時(shí)派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證施工中每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。

（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國(guó)補(bǔ)、省市配套資金和群眾自籌相結(jié)合的形式，隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的不斷加大，國(guó)補(bǔ)的資金也在逐年增多。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、小型水庫(kù)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）當(dāng)前全縣范圍內(nèi)的水庫(kù)大多興建于六七十年代，當(dāng)時(shí)技術(shù)力量

較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔(dān)修建了水庫(kù)，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫(kù)帶病運(yùn)行，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險(xiǎn)存在安全隱患，危機(jī)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。病險(xiǎn)水庫(kù)多，處理包袱重。全縣小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高，數(shù)量多，這些病險(xiǎn)水庫(kù)沒(méi)有穩(wěn)定可靠的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)渠道，水庫(kù)病癥長(zhǎng)期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫(kù)效益發(fā)揮。而小型水庫(kù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行普遍存在，給水庫(kù)安全運(yùn)行造成極大隱患。（2）體制不順，機(jī)制不活。小型水庫(kù)絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個(gè)人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫(kù)存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，給小型水庫(kù)的管理帶來(lái)很多的問(wèn)題和困難。

（3）小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在完成設(shè)計(jì)審查及招投標(biāo)等工作，經(jīng)過(guò)開(kāi)工申請(qǐng)批準(zhǔn)，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目沒(méi)有或部分沒(méi)有列入概算，比如：溢洪道開(kāi)挖、永久占地、水庫(kù)壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補(bǔ)償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無(wú)法支付補(bǔ)償款而進(jìn)展緩慢。

（4）水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金未及時(shí)到位，造成工程預(yù)付款無(wú)法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，沒(méi)有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫(kù)特別是大量的小(二)型水庫(kù)，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無(wú)法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項(xiàng)目，而忽視對(duì)已建工程的運(yùn)行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫(kù)的病險(xiǎn)程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

2、XX灌區(qū)工程存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)問(wèn)題

XX灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在多年運(yùn)行中工程管理單位又無(wú)力投入足夠資金進(jìn)行工程的大修和更新改造，導(dǎo)致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴(yán)重，降低了渠道的引水能力、個(gè)別渠段危險(xiǎn)運(yùn)行。原農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)難以承受當(dāng)今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進(jìn)行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長(zhǎng)513.04km，防滲長(zhǎng)度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長(zhǎng)、滲漏損失嚴(yán)重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進(jìn)行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象

由于工程運(yùn)行四十多年，加之工程投入不足造成險(xiǎn)工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，狀況令人擔(dān)憂。灌區(qū)末級(jí)渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮的局面。

（2）管理問(wèn)題

現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會(huì)管理模式還沒(méi)有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，部分用水戶協(xié)會(huì)由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴(kuò)大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過(guò)剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，管理機(jī)制不活。

（3）水費(fèi)征收

由于水費(fèi)成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費(fèi)尚未達(dá)到按成本計(jì)收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補(bǔ)充地下水未能得到相應(yīng)補(bǔ)償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭(zhēng)市場(chǎng)局面，減少了灌區(qū)水費(fèi)收入，也影響了灌區(qū)對(duì)工程管理維護(hù)資金的投入。

3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問(wèn)題

（1）XX縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè)

工程老化嚴(yán)重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套措施也有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過(guò)濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒(méi)有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。

（2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀(jì)70、80年代，工程老化、損毀嚴(yán)重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價(jià)值，成為了擺設(shè)，鑒于國(guó)家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒(méi)有規(guī)定一些具體的保護(hù)與維護(hù)措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在具體的實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時(shí)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，管理權(quán)限不清等。

4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）是工程老化失修問(wèn)題比較嚴(yán)重。通過(guò)近期對(duì)全縣農(nóng)村自來(lái)水的普查情況看，我縣農(nóng)村自來(lái)水老化失修問(wèn)題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來(lái)水需進(jìn)行維修，有近50處需要進(jìn)行改造。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是農(nóng)村自來(lái)水工程有一個(gè)自然老化的過(guò)程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2006年以前的工程設(shè)計(jì)使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對(duì)自來(lái)水工程進(jìn)行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來(lái)水工程建于上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，受當(dāng)時(shí)材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問(wèn)題日益嚴(yán)重，跑水、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)大，運(yùn)行成本增高，只能采取定時(shí)供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實(shí)行的是單村供水，水價(jià)較低，用水量較小，且部分村在限定供水量?jī)?nèi)不收水費(fèi)，水費(fèi)收入較少，僅能勉強(qiáng)用于繳納電費(fèi)，有的村甚至連電費(fèi)也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有能力對(duì)自來(lái)水工程進(jìn)行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。

（2）群眾對(duì)修建自來(lái)水工程的積極性不高，缺乏熱情，對(duì)修建自來(lái)水工程的認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)前修建自來(lái)水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費(fèi)繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護(hù)不善的問(wèn)題也常出現(xiàn)。

四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對(duì)策及保障措施

1、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的對(duì)策措施

針對(duì)小型水庫(kù)安全管理中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財(cái)政支付效率

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級(jí)相關(guān)部門要加大財(cái)政支付力度，增加資金扶持，并提高財(cái)政撥付效率，確保工程及時(shí)開(kāi)工，確保工程施工進(jìn)度。

（2）搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固步伐

按照突出重點(diǎn)、確保安全、兼顧效益、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則，按除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的輕重緩急，控制除險(xiǎn)加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點(diǎn)，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個(gè)，除險(xiǎn)一個(gè)，摘帽一個(gè)。

（3）市場(chǎng)運(yùn)作，多元籌資

小型水庫(kù)能否順利除險(xiǎn)加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭(zhēng)取主動(dòng)，按照先干后補(bǔ)的原則，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體投一點(diǎn)，群眾投工投勞干一點(diǎn)的辦法，廣泛吸納個(gè)人、集體企業(yè)等社會(huì)資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫(kù)水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭(zhēng)取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量

堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對(duì)納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的工程——進(jìn)行排查逐個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、重新進(jìn)行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)工程加固責(zé)任。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。確保除險(xiǎn)加固工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（5）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

小型水庫(kù)管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫(kù)的專職管理人員必須取得全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書后方可上崗。

2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）針對(duì)管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，一方面要加大對(duì)管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)老化的工程予以改造升級(jí)，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長(zhǎng)工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完全擺脫舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，這些問(wèn)題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責(zé)、權(quán)利項(xiàng)統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運(yùn)行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，使水費(fèi)真正用到工程維護(hù)和建設(shè)上，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步完善管理體制，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理制度；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)由協(xié)會(huì)管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護(hù)。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費(fèi)征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。

（3）通過(guò)“一提一補(bǔ)”，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。“提補(bǔ)水價(jià)”機(jī)制真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實(shí)行這種機(jī)制，表面上看是按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)際上在這一提和一補(bǔ)之間真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰，這里面暗含著競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動(dòng)力，從而緩解了水費(fèi)征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。

3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）進(jìn)一步加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財(cái)政支持項(xiàng)目并提高補(bǔ)助比例，達(dá)到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入經(jīng)營(yíng)性水利工程，形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。

（2）水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)將國(guó)補(bǔ)的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)建立工程管理組織、管護(hù)制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，加大水費(fèi)征收力度，制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理征收水費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，這不僅是實(shí)行節(jié)約用水的重要措施，也是完善水利工程運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性循環(huán)的可靠保證。

（3）深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過(guò)租賃承包等方式吸社會(huì)資金投資農(nóng)村水利建設(shè)管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)放活，多渠道籌資的新機(jī)制。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，逐步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價(jià)格主管部門核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

4、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的扶持，建立農(nóng)村自來(lái)水更新改造長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)是一個(gè)不斷變化與動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村自來(lái)水的水質(zhì)、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發(fā)生變化。同時(shí)，隨著農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行年限的不斷增加，管材、設(shè)備本身也存在一個(gè)自然老化過(guò)程，需要進(jìn)行不斷的維修改造。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，單靠農(nóng)村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級(jí)政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級(jí)農(nóng)村自來(lái)水更新改造基金，逐步對(duì)失修老化和瀕臨報(bào)廢的自來(lái)水工程進(jìn)行維修改造。

（2）是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水工程管理。近年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管理工作進(jìn)行了一些探索，包括推行企業(yè)化管理、承包經(jīng)營(yíng)管理、聯(lián)村聯(lián)片管理等形式，取得了一定成效，但由于農(nóng)村自來(lái)水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復(fù)雜，管理難的問(wèn)題尚沒(méi)有從根本上得到解決。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村自來(lái)水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個(gè)方面的工作。第一，加大水費(fèi)的收取力度。要進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)村飲水工程水價(jià)核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運(yùn)行和循環(huán)發(fā)展，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理的制定水價(jià)。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)，生活用水實(shí)行成本價(jià)，生產(chǎn)用水實(shí)行成本加微利，并推行定額用水，超量加價(jià)的計(jì)收辦法，促進(jìn)群眾節(jié)約用水。走出一條以水養(yǎng)水，循環(huán)發(fā)展的路子。第二，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。目前我縣農(nóng)村自來(lái)水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護(hù)措施不到位，運(yùn)行管理中帶來(lái)了一系列問(wèn)題，難以實(shí)施有效的管理。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、水源保護(hù)不到位等突出問(wèn)題。因此，要結(jié)合農(nóng)村自來(lái)水的升級(jí)改造，加快農(nóng)村自來(lái)水與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)由單村集體管理向供水公司專業(yè)化統(tǒng)一管理的方式過(guò)渡。

第五篇：縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從4月下旬開(kāi)始，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組，在常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽(tīng)取了工作匯報(bào)，召開(kāi)了多個(gè)層面座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了建議和意見(jiàn)，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。5月上旬，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)和認(rèn)真的探討。5月14日，四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議專題聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開(kāi)了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì)。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

(一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來(lái)，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來(lái)抓，認(rèn)真制定整治方案和實(shí)施計(jì)劃，積極開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長(zhǎng)效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過(guò)突擊整治和長(zhǎng)效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來(lái)，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個(gè)村)的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬(wàn)人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來(lái)，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來(lái)共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。縣政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測(cè)、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來(lái)，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、省、市對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動(dòng)邀請(qǐng)水利部門提前介入水系規(guī)劃和評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開(kāi)展水利建設(shè)有畏難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開(kāi)展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)。縣水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬(wàn)左右，主要用于四級(jí)河以上的河道疏浚，對(duì)于面廣量大的四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級(jí)以下溝河多數(shù)無(wú)財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)配套資金來(lái)源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級(jí)河道較為暢通，但四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問(wèn)題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長(zhǎng)，效益未能最大的發(fā)揮。

(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來(lái)水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無(wú)法用到自來(lái)水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過(guò)去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒(méi)有對(duì)接到位，農(nóng)戶尚未喝上長(zhǎng)江水;同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問(wèn)題成為基層突出的民生問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。縣各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

(二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。縣政府要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹(shù)立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見(jiàn)。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購(gòu)工作。水廠回購(gòu)工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購(gòu)問(wèn)題，組建專門工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購(gòu)可能遇到的各種困難和矛盾，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評(píng)估，回購(gòu)過(guò)程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購(gòu)工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動(dòng)區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水送到千家萬(wàn)戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國(guó)情、水情，提高全民水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)，水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。