第一篇：靈鄉鎮社會風險評估經驗材料

建立社會穩定風險評估機制 切實維護群眾合法切身權益 中共靈鄉鎮委員會 靈鄉鎮人民政府

（2011年12月21日）

尊敬各位領導：

首先，我代表靈鄉鎮黨委、政府熱烈歡迎省委黨校中青班的各位領導蒞臨靈鄉檢查、指導、考察工作，并誠懇地請求各位領導對我鎮各項工作提出寶貴意見和建議，下面我將靈鄉鎮社會穩定風險評估工作向各位領導作一個簡要匯報，我匯報的題目是《建立社會穩定風險評估機制 切實維護群眾合法切身權益》，不對不妥之處敬請各位領導批評指正。

一、關于靈鄉鎮經濟社會發展概況

靈鄉鎮是大冶市西南副中心城鎮，全鎮常住總人口5.8萬，流動人口1.2萬，轄4個社區、18個行政村、省管靈成工業園、大王山省級森林公園、4A級梅紅山景區。近年來，靈鄉鎮著力推進城鄉一體化，奮力爭創全省首強鎮，實現了在全省鄉鎮中跨越發展、爭先進位的目標。

一是綜合經濟實力較強。2011全鎮全年預計完成工農業總產值166億元，完成綜合財政收入2.46億元、完成上交稅收1.2億元、農民人均純收入達1.206萬元，2010年綜合實力居全省鄉鎮第二，2011年經濟總量有望成為湖北省首強鎮。

二是城鎮化率提高較快。目前靈鄉中心鎮區、靈成工業園、談橋城鄉一體化試驗區已連為一體，其中中心鎮區建成面積3.2平方公里,靈成工業園建成面積4平方公里,談橋城鄉一體化試驗區建成面積近5平方公里，三大板塊常住人口達3.22萬人,城鎮化率達到了57%。

三是產業集群較密。靈鄉鎮在產業特色上形成了“礦冶之鎮、模具之園、勁酒之源、油茶之鄉”，靈成工業園被省發改委授予“湖北模具產業園”。全鎮年產鋼坯30萬噸以上，年產精密模具11萬噸，年產勁酒基酒2.6萬噸，年加工精制茶油1200噸。

四是知名度較高。近三年靈鄉鎮榮獲國家級榮譽有全國文明鎮、全國先進基層黨組織、全國重點鎮等6個，省級榮譽有全省新農村建設試點鎮、全省100個重點中心鎮，全省42個率先啟動建設重點中心鎮、湖北省鄉鎮黨委“十面紅旗”等16個，知名度得到了全面提升。

五是社會維穩體系較完善。近年來，我們從大處著眼，從小處入手，全面整合鎮派出所、司法、法庭等司法資源，成立了靈鄉鎮綜治維穩信訪中心、便民服務中心，各村、各部門單位成立了綜治維穩工作專班和便民服務室，形成了一個完整的綜治維穩工作體系。2011年沒有發生一起進京、赴省、到市非法上訪事件，全鎮沒有發生一起群體性事件，萬人刑事案件立案數為22.1起。

二、關于靈鄉鎮落實社會穩定風險評估機制的工作情況 今年6月份《大冶市社會穩定風險評估辦法（試行）》實行

以來，我們結合靈鄉實際迅速形成了《靈鄉鎮社會矛盾化解層級管理暫行辦法》，重點確定了社會矛盾風險等級評估級別、評估期限、網格矛盾分級包保管理的責任，暫行方法試行半年以來有效解決了一系列社會矛盾，并對重點項目、重大決策進行了社會穩定風險評估，確保了社會的穩定，我們的主要做法是：

第一、建立社會穩定風險評估組織機構，保證風險評估工作有序開展。半年以來我們把社會穩定風險評估納入黨政“一把手”工程，把維護社會穩定風險評估的責任分解落實到領導班子成員身上。一是成立社會穩定風險評估專班。我們建立了由書記、鎮長任組長的社會穩定風險評估領導小組，強化了抓維護社會穩定信息報告及分析研判工作的責任制，鎮綜治辦、派出所、司法所、信訪辦、法庭等相關業務部門作為社會穩定風險評估領導小組的成員單位，定期向領導小組匯報信息搜集情況，由領導小組下設的辦公室綜治辦對搜集的信息進行分類歸口，建立臺賬，確定評估組成的部門單位和相關專家。二是科學客觀進行評估。我們按“黨委、政府主導、誰主管、誰負責、客觀公正”的三個原則。確定鎮域內重大建設項目的決策部門、鎮域內重大項目的審批部門、鎮域內重大事項的決定部門負責對重大決策、項目或事項開展社會穩定風險評估，并對評估結論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩定風險評估。半年以來我們先后對靈成工業園4個自然灣的搬遷、國家電網仲園變電站的擴建等項目進行了穩定風險評估。三是明確社會風險評估的范

圍。我們明確把容易引發社會矛盾的重大基礎設施項目、公益性項目、園區招商引資項目、房地產開發項目、涉及面廣、情況比較復雜的大型社會活動、上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案必須進行社會穩定風險評估，同時要求各村、各部門單位對自身項目進行社會穩定風險評估。四是合理劃分風險等級。我們將社會穩定風險級別分為I、II、III級，明確規定了各級社會矛盾的風險范圍和條件，將涉及人數10人以上的矛盾糾紛、造成人身傷害致殘4級以上（含4級），或非正常死亡1人且有激化苗頭，或非正常死亡2人以上（含2人）的矛盾糾紛、已到中央、省、黃石、大冶上訪的矛盾糾紛定為I級重點防控。

第二、健全工作機制、保障風險評估工作有效運行。黨委建立了由綜治辦統籌協調，充分發揮司法、信訪、工會、等組織的資源和力量，建立社會穩定風險評估工作平臺，通過工作平臺，對重大事項的社會穩定風險評估做到隨時受理、集中梳理、歸口管理、依法研判、落實登記、交辦、承辦各個銜接環節，進行檢查督辦和提出責任追究建議。一是實行定期研判機制。各村、部門單位的維穩小組，每月進行一次社會穩定形勢分析研判，針對影響社會穩定的突出問題，研究解決辦法，出臺解決措施，及時妥善予以處臵，對于研判情況及時報鎮綜治辦，鎮綜治辦對于基層單位獨立難以完成的問題轉送到相關部門予以處臵。社會穩定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議，今年已召開兩次信息報告會，聽取了派出所、司法、信訪等成員單位在網格中所

搜集歸類后的信息，對可能影響社會穩定的動態情況進行研判，作出工作部署，確定包案領導，責成相關單位和部門抓好落實。如靈成工業園11月份搜集到園區拆遷擴建群眾在還建選址、勞力安臵上有顧慮后，及時向領導小組反饋，在認真研究后領導小組向工業園提出了合理安排選址、優先安排就業的建議，解除了群眾的后顧之憂。二是實行即時研判制度。領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發展趨勢，研究解決方案，提出處臵意見。今年我鎮先后接受了全省城鄉一體化現場會、全省城鎮化建設專題培訓班、中組部、省委組織部、省政協等組織領導的考察調研，先后有省委書記、省長、省委常委張昌爾、南亞四國貴賓以及全省兄弟縣市考察團的檢查與參觀，對這些活動我們都要周密安排，及時掌握各種社會矛盾并做好社會穩定的風險預案、按照網格化管理的原則把守重要路口，所有迎檢工作，沒有出現一起伺機攔訪、無故纏訪、大勢鬧訪案件，社會和諧穩定，我們的安保工作也得到了省市領導的充分肯定。通過定期與即時研判機制的建立，使聽取和研判的工作進一步制度化、規范化和常態化。三是明確研判范圍，在評估中我們主要對項目的合法性、合理性、可行性、安全性進行評估。重點主要從是否履行了審批、核準、備案的法定程序，資金籌措渠道是否合法可靠、能否按時足額到位并做到專管、專用，征地是否報批征地補償，房屋拆遷安臵費用標準是否合法合規，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調處單位、人員和責任領導是否明確，就業和生活保障政策能否切實貫徹落實基本社會保險能否落實到位，勞動技能培訓和實現再就業的措施能否落到實處，安臵資金能否落實到位，過渡期生活費能否如期兌現，后期扶持措施能否跟上，房屋拆遷計劃是否按規定審批拆遷，安臵方案是否與規劃方案相銜接，拆遷安臵補償政策及標準是否合法合規，拆遷對象對拆遷方案是否滿意，拆遷準備金是否充足并專項儲存，過渡方案能否落實，建設期間和建成后可能出現哪些較大的社會治安問題并是否能制定針對性的防范措施，項目是否堅持法人負責制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，重點對項目實施后是否引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患進行評估。

第三、堅持風險評估矛盾排查“網格化”，保障風險評估工作責任明確。針對當前群眾工作中存在的難點問題和薄弱環節，我們運用網格理念，合理劃分網格單元，探索推行網格化社會管理模式。一是整合資源建網格。按照合理、便利、均衡的原則，我們將全鎮135平方公里轄區劃分為26個網格，所有網格分別按鎮區、園區、社區、景區四種類型歸類，并將參與社會管理的行政、企事業單位工作人員分別安排到每一個網格，所有人員到村、到組、到園區、到企業，接受鎮黨委、政府的統一指揮調度，通過劃分功能使社會各項管理職能通過網格實現了“對號入座”。此外，我們還根據各區域的社會管理秩序、治安環境狀況，將所

有網格劃分為常規管理、加強防范、重點管區、綜合治理四種等級，以網格為單位，逐人、逐地、逐事明確工作任務，責任到人，實現了網格全覆蓋、人員零遺漏、工作零縫隙。二是統籌兼顧用網格。我們按照群眾工作重心前移的要求，對現有的社會管理流程進行再造和優化，搭建起了鎮村兩級平臺和鎮、村、網格三級服務管理組織體系。積極整合鎮域內行政、執法、城管、公安、礦管等隊伍，按細化的網格將黨支部書記、警員、司法員、管理員等鋪排到網格內，負責巡邏幫扶任務。鎮干部每人聯系1個網格和1個村民小組，黨員干部、管理人員3—5人聯系1個網格和1個村民小組，每人聯系1家困難戶，實行嚴格責任包干式的包組、包農戶制度，長期駐點摸排情況，定期開展群眾走訪，為群眾解決各類難題。全鎮260多名黨員干部和管理人員依托網格，與廣大群眾尤其是困難群眾建立起來長期的幫扶聯系制度，近300戶困難戶得到了幫扶。三是發揮作用強網格。我們注重發揮基層成員單位在網格管理中的作用，通過網格管理者把涉及群眾切身利益的矛盾糾紛按鎮不漏網、區不漏格解決好，切實把矛盾糾紛解決在基層網格，解決在萌芽狀態。去年以來，我們以網格為單位，組建了網格“夕陽紅”環衛隊、網格巡邏隊和網格農家腰鼓隊三個志愿者隊伍。以網格布局為基礎，建立健全了村莊整治、村級公益事業招投標、工程監督和結算的“三會”管理制度。探索建立了責、權、利相結合的約束激勵機制，建設了以科技防范型社會治安防控體系，構建了覆蓋全鎮的視頻監控網，群

防隊伍社區網，單位內部安全保衛網，實現了社會管理政策集成、資源集聚、力量集合，達到了“1+1﹥2”的效果。

第四、建立“六項制度”，強力重點推進風險評估。一是建立預防在前制度。我們按照網格深入開展社會穩定信息搜集工作，在園區征地、拆遷、新農村建設、舊房改造等各項工作中，堅持預防為主，抓小、抓早、抓苗頭性問題，從根本上預防和化解影響社會穩定的各類問題。網絡管理員在特殊時期深入田間、地頭和群眾家中做好維穩信息搜集和解決工作，筑牢維穩第一道防線。二是建立部門聯動制度。綜治辦與各部門、單位在工作上密切配合，組織開展了由民警牽頭，各村（社區）相配合的“民警進萬家”和干部“一掛三聯”活動，在村黨支部的配合下利用工作時間和業余時間分別深入到網格各住戶進行信息搜集。今年以來化解各類社會矛盾195件，搜集涉及社會穩定信息117條，征求到合理化工作建議41條。對于搜集上來的各類信息進行歸類后，責成相關職能部門予以落實。走訪中搜集到部分學生家長由于其他地區校園慘案接連發生的實際對校園安全情況比較擔憂。領導小組科學研究，采取了一系列措施，派出所派專職駐校民警進駐校園專門負責安全保衛工作。根據校車存在的安全我們組織了校車運輸公司，正在購買專業校車安全運送學生，有效地維護了校園的治安秩序，解除了學生家長的顧慮。三是建立重大信訪案件會審制度。為了做到遇難案不怕、遇大案不慌、遇積案不急，我們特制訂了重大信訪案件會審制度制度，對可能造成群

體性事件的、鎮蹲掛點干部多次接訪未能解決的疑案、大案、積案及非正常死亡等系列案件進行會審，會審由鎮綜治信訪維穩中心統籌安排，參加人員有鎮綜治維穩中心協管干部一名（為第一責任人）、司法所干警一名、記錄員一名及鎮黨政分管領導、涉及部門的工作人員一名或村干部一名，會審第一責任人必須將每次調解結果和動向及時向有關領導進行匯報、研討，并直至調解成功后，將調解意見上報黨委政府，達到案結事了。四是建立評估方案制度。鎮綜治辦對各部門、單位擬做出的重大事項的決策，逐件登記造冊，建立臺賬。確定專人負責信息情況報送，對重大信息及時報告黨委和上級主管部門。黨委對需要進行社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項，要由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位，成立專門的評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展，在評估過程中采取召開座談會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。對專業性較強的評估事項，要按照有關法律法規的規定，組織相關群眾和專家進行聽證論證。五是研判預測風險報告制度。我們在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩定風險分析預測和等級評估。對特別重大事項，綜合運用了專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地考察、聽證會等多種研判方式，對評估事項產生

穩定風險的可能性和風險的可控性進行深入分析研判，形成評估報告。六是制定風險化解督查督辦方案。凡決定實施的重大決策、項目和事項，我們都制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現的風險，制定處臵預案，做好應對準備。對評估事項在實施過程中出現的新矛盾、新問題，主管責任部門要及時研究，及時調整完善維穩措施。2010 年6月份以來我鎮共組織 4個重大、重點建設項目參加了“項目評審會”風險評估率達100%，沒有發生一起因此上訪案件和阻礙施工的事件 廣大群眾對重大事項的平均支持率均超過了90%。

三、存在問題和兩點建議

回顧半年以來的工作，雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：一是工作中原則把握不夠準；二是科學運用評估結論上做到不夠，很多評估報造的結論都圍繞黨委、政府的意圖做文章，不能充分體現科學性；三是評估報告出臺后，維穩、信訪及項目單位協調不夠、思想不統一等問題。同時就這項工作提出兩點建議。一是建議不要將社會穩定風險評估納入“一票否決”。因為社會穩定風險評估剛剛試行，很多方面還沒有形成考核評價體系，同時當前鄉鎮“一票否決”的內容太多，過多的“一票否決”反而會使一票否決削弱作用。二是請求相關部門在制訂項目可研報告時將社會穩定風險評估作為項目可行性的子項目進行分析，明確社會穩定風險評估為可研必不可少的內容。總之，在今后的

工作中要不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯系和溝通，轉變觀念，開拓創新，認真負責，扎實工作，確保全鎮經濟社會又快又好發展。

第二篇：推行社會穩定風險評估經驗材料

目前我國正處于社會轉型期，各種因利益沖突而引發的社會矛盾增多，導致一些地方群體性事件頻發，影響到社會穩定，當地政府常常疲于應付。自２００５年初起，四川省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數群眾受益的事情、不能得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。２００５年以來，**未發生一起影響當地穩定的群體性事件，群眾赴省進京上訪數量大幅度下降。——變“保穩定”為“創穩定”

**地處四川盆地中部，是典型的農業大縣，人口眾多、經濟欠發達。近年來，因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，群體性事件時有發生。２００３年４月２８日，**市錦華棉紡廠的１０００多名職工因不滿企業改制中的一些問題，還曾阻斷公路，沖擊鐵路，企業被迫停產，事件震動了全省。

回顧當年，**市政法委書記魏福民表示，以前地方政府沒有算好“穩定賬”，往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達，許多工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會帶來政治損失。

**市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探求出一條從疲于奔命的“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。２００５年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

２００５年９月，**市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用到關系群眾切身利益的各項決策。２００６年２月，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的沖擊。

為了完善風險評估機制，**市進一步建立了群眾利益保障機制、群眾利益訴求表達渠道及解決機制、涉穩重要信息報送及報道機制、社會輿論匯集分析和維穩形勢預測預警機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制、防范和處置群體性事件現場應急機制等一系列配套措施。

——“四個五”工程構建科學工作體系

社會矛盾往往錯綜復雜，排解工作涉及方方面面，一些政策和機制要落實、得實效十分困難。記者調查發現，對于抓好社會穩定風險評估，**市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細致的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義，概括起來可稱之為“四個五”工程。

第一個“五”是重大事項風險評估的內容：合法性，其決策是否符合黨的政策和法律、法規，所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；合理性，看其是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；環保問題，有無可能產生環境污染，是否有相關部門的環保鑒定；社會治安，是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。

第二個“五”是風險評估的五步工作法：第一步，確定評估對象，全面掌握情況。要求對擬定的每個重大事項，都要通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況；第二步，分析預測，評估風險。要對事項實施后可能出現的不穩定因素，特別是可能引發的矛盾沖突所涉及的人員數量、范圍作出準確預測；第三步，在分析論證基礎上，形成社會穩定風險評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一并報送有決定權的機構商定；第四步，根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作化解工作的督促和協調，同時設置信息員，及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。

第三個“五”是五種責任追究措施：一是檢查述職。發生逾３００人群體性事件和轄區群眾赴省５０人以上、赴京６人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要作專題述職及書面檢查；二是一票否決。凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格；三是組織處理。發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職；四是紀律處分。對構成違紀的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四個“五”是構建五大和諧關系：和諧的黨群干

群關系、和諧的醫患關系、和諧的師生關系、和諧的警民關系、和諧的勞動關系。

——改革力度加大　發展速度加快　社會穩定程度提高

兩年多的實踐證明，**市的社會穩定風險評估機制在預防和減少不穩定因素、從源頭化解人民內部矛盾方面起到了很大作用。兩年來，**市的改革力度加大了，發展速度加快了，社會穩定程度大大提高了。

２００６年，**市群眾赴省進京上訪批次和人次，與２００５年相比均下降了５０％以上，２００７年又呈大幅度下降趨勢。２００５年至今，**市實施了１６０多項重大工程建設項目和重大決策事項，沒有發生一起群體性事件，沒有一個工程因群眾不滿而停工。２００５年１２月，**市人民醫院準備實行改制，接到醫院改制的報送方案后，**市相關領導和部門對改制行動進行了風險評估。在民意調查中發現，許多職工還根本不知道醫院要改制，部分職工對未來去向意見很大，對社保問題也不滿意，情緒很大。由于時機不成熟、條件不成熟，**市有關部門對醫院的改制方案作出了“暫不執行”的決定，防止了可能產生的群體性事件。

第三篇：推行社會穩定風險評估經驗材料

文章標題：推行社會穩定風險評估經驗材料

目前我國正處于社會轉型期，各種因利益沖突而引發的社會矛盾增多，導致一些地方群體性事件頻發，影響到社會穩定，當地政府常常疲于應付。自２００５年初起，四川省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數群眾受益的事情、不能

得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。２００５年以來，**未發生一起影響當地穩定的群體性事件，群眾赴省進京上訪數量大幅度下降。——變“保穩定”為“創穩定”

**地處四川盆地中部，是典型的農業大縣，人口眾多、經濟欠發達。近年來，因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，群體性事件時有發生。２００３年４月２８日，**市錦華棉紡廠的１０００多名職工因不滿企業改制中的一些問題，還曾阻斷公路，沖擊鐵路，企業被迫停產，事件震動了全省。

回顧當年，**市政法委書記魏福民表示，以前地方政府沒有算好“穩定賬”，往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達，許多工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會帶來政治損失。

**市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探求出一條從疲于奔命的“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。２００５年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

２００５年９月，**市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用到關系群眾切身利益的各項決策。２００６年２月，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的沖擊。

為了完善風險評估機制，**市進一步建立了群眾利益保障機制、群眾利益訴求表達渠道及解決機制、涉穩重要信息報送及報道機制、社會輿論匯集分析和維穩形勢預測預警機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制、防范和處置群體性事件現場應急機制等一系列配套措施。

——“四個五”工程構建科學工作體系

社會矛盾往往錯綜復雜，排解工作涉及方方面面，一些政策和機制要落實、得實效十分困難。記者調查發現，對于抓好社會穩定風險評估，**市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細致的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義，概括起來可稱之為“四個五”工程。

第一個“五”是重大事項風險評估的內容：合法性，其決策是否符合黨的政策和法律、法規，所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；合理性，看其是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；環保問題，有無可能產生環境污染，是否有相關部門的環保鑒定；社會治安，是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。

第二個“五”是風險評估的五步工作法：第一步，確定評估對象，全面掌握情況。要求對擬定的每個重大事項，都要通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況；第二步，分析預測，評估風險。要對事項實施后可能出現的不穩定因素，特別是可能引發的矛盾沖突所涉及的人員數量、范圍作出準確預測；第三步，在分析論證基礎上，形成社會穩定風險評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一并報送有決定權的機構商定；第四步，根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作化解工作的督促和協調，同時設置信息員，及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。

第三個“五”是五種責任追究措施：一是檢查述職。發生逾３００人群體性事件和轄區群眾赴省５０人以上、赴京６人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要作專題述職及書面檢查；二是一票否決。凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格；三是組織處理。發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職；四是紀律處分。對構成違紀的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四個“五”是構建五大和諧關系：和諧的黨群干群

第四篇：鄉鎮社會穩定風險評估發言材料

鄉鎮社會穩定風險評估發言材料

**鎮認真推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數群眾受益的事情、不能得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變，實現了“加快一方發展與維護一方平安”的有機統一。

一、完善細化社會穩定風險評估分級預警制度。

社會穩定風險評估分級預警機制是指鎮黨委、政府擬決定事項或其他行政行為是否存在易于引起社會矛盾或越級上訪風險進行論證，對可能引發社會不穩定因素，制定風險化解、處置方案，及時解決矛盾，并在必要是發出預警通報，從而把握工作主動權，有效預防和減少社會矛盾、越級上訪發生的工作機制。

一是鎮黨委、政府對擬決定事項或其他行政行為的社會穩定風險評估工作負有直接責任，承辦部門負責收集風險評估信息，對社會穩定風險進行初步評估，作為一項內容向鎮黨委、政府提出風險評估意見，對存在社會穩定風險的理由逐一說明，注明風險程度。

二是部門負責人對存在社會穩定風險的事項應當組織本部門有關人員進行評估，形成明確的風險分析論證意見和化解方案，將風險分析論證意見和化解方案一并匯報。

三是承辦部門經積極做釋法析理和疏導工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由鎮黨委書記批準，承辦部門及時向相關部門移送風險評估預警信息相關材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送相關材料，收到預警信息的部門，應及時了解案情，與有關部門制定處置上訪預案，明確首辦責任人。

四是承辦部門針對當事人或其近親屬不服鎮政府的相關決定，在釋法析理和疏導工作無效的情形下，應依據社會穩定風險評估相關規定，按照法律程序，對事件進行審查，配合上級有關部門做好事件的善后處理工作，參與社會管理創新，積極化解社會矛盾，確保案結事了。

二、落實社會穩定風險評估備案制度

根據《**鎮社會風險評估辦法》評估責任部門在評估結束后10天內將《社會穩定風險分析報告》報鎮評估工作領導小組。評估領導小組負責審核重點評估事項，通常在接報后15日內，由組長或副組長牽頭組織召開評估事項風險審核會議，經行綜合分析，提出審核意見報主管部門審定。根據責任部門提交的決策或實施方案，評估領導小組且審核意見、審查決定重大事項實施，部門實施、暫緩實施、暫不實施，各評估主體責任主體將《社會穩定分析評估報告》和審查決定送鎮綜治維穩中心備案。

三、強化監督檢查制度和責任追究制度

將重大事項社會穩定風險評估工作列入工作目標管理，納入“平安**”建設和社會治安綜合治理考核內容，同時加大監督檢查和責任追究力度，對不認真履職盡責，對應評估而未評估，或組織實施評估而流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位造成重大糾紛，群體性事件，人員傷亡事件等嚴重后果的，對評估責任主體主要領導，分管領導及相關責任人員追究責任。

第五篇：鄉鎮社會穩定風險評估

完善鄉鎮社會穩定風險評估機制

一、社會穩定風險評估機制框架體系

（一）基本原則

1.以人為本。牢固樹立群眾利益至上的理念，把是否取得群眾理解與支持作為社會穩定風險評估的重要參考，把群眾是否支持擁護作為此類實施與否的基本標準，努力做到既維護群眾長遠利益，又兼顧群眾眼前利益。

2.促進發展。把促進發展作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標，通過科學的預測評估，及早預測風險、防范風險、化解風險，著力預防并解決發展面臨的突出矛盾，創造和諧穩定的社會環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。

3.民主法治。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和推進依法行政結合起來，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策規劃、制定和出臺程序，逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制和制度體系，促進社會公平正義。

4.源頭治本。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統地預測、分析和評估可能影響社會穩定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。

（二）評估范圍

社會穩定風險評估的事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的決策、政策、改革舉措、工程建設、活動等。具體包括以下內容：

1.涉及人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等決策；

2.涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改；

3.涉及產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位的改革改制；

4.可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設；

5.涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整； 6.其他應當進行社會穩定風險評估的重大事項。

（三）評估內容

1.合法性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據；是否符合經濟社會發展規律；所涉及的利益調整、利益調節對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

2.合理性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否堅持以人為本，是否符合大多數群眾的利益；是否超越絕大多數群眾的承受能力；是否得到絕大多數群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益，看社會各界、廣大人民群眾反應如何。

3.可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否體現相關政策的連續性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4.可控性評估。主要分析評估是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

（四）評估責任主體和監督主體 1.評估責任主體

社會穩定風險評估實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰評估”的原則，重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織社會穩定風險評估的責任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任主體的重大事項，由黨委、政府指定評估責任主體。

2.監督主體

黨委維穩辦對評估工作負有組織、指導、協調、監督、檢查等職責，但不直接承擔評估工作。其主要職責：一是對社會穩定風險較大、有可能引發大規模集體上訪或群體性事件的重大事項，督促、責成評估責任主體召開評估事項風險審核會議；二是對失責給社會穩定造成嚴重影響的相關責任人提出責任追究意見。

（五）評估方法 1.一般評估

一般評估適用于社會穩定風險較小，不易引發群眾大規模集體上訪或群體性事件發生的重大事項。評估責任主體根據有關規定，就重大事項可行性特別是可能危及社會穩定的現實和潛在風險進行專題論證，形成社會穩定風險評估報告報同級黨委維穩辦審批，由同級黨委維穩辦決定準予實施或進一步進行指定評估。

2.指定評估

指定評估適用于社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。評估責任主體根據調查或同級黨委維穩辦的指定組織開展評估。

（六）評估程序

評估責任主體在重大事項出臺實施之前，成立專門的重大事項社會穩定風險評估小組，組織相關單位和專家、學者或委托有資質的第三方機構，對該重大事項進行社會穩定風險評估，并落實有關維穩措施。

1． 要確定評估事項。部門和單位風險評估工作領導小組認為涉及的重大事項存在較大社會穩定風險的，要將其確定為需重點評估的事項，并書面函告上一級維穩辦。

2． 要制定評估方案。嚴格按照Ⅰ級預防(事前隱患預防)、Ⅱ級預防(事中苗頭預防)、Ⅲ級預防(老問題重點預防)、Ⅳ級預防(敏感期應急預防)的四級預防體系要求，起草該事項《社會穩定風險評估工作方案》，對評估工作的指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求逐一進行明確，力求抓小、抓早、抓苗頭，防止把小糾紛拖成大矛盾，把個體案拖成集體訪。

3． 要組織開展評估。按照評估方案，就確定的事項向社會或實施地區進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容。也可以采取登門走訪、召開座談會、協商會、協調會發放征求意見表、設立征求意見箱、開通熱線電話等形式，虛心征求群眾意見，特別是注重征求直接利益群體的意見和要求。對征集到的意見進行收集、歸納、整理，尋找出群眾關注的熱點、焦點問題，并在工作中予以解決和化解。在調查民意的基礎上，由風險評估領導小組邀請有關人員、相關專家以及與重大事項有直接利益關系的群眾代表，召開聽證會。由決策單位對該事項進行詳細說明，風險評估工作領導小組如實準確反饋民意調查結果，與會人員進行認真深入的討論、協商、分析評議和科學論證，會后形成明確的分析論證意見。

4． 要編制評估報告。風險評估工作領導小組根據分析論證意見，起草并向縣委維穩辦報送該事項《社會穩定風險評估報告》，如事項概況、先期預測、民意調查、分析評估、程序依據、穩定風險、意見結論、目前狀況等，特別是必須作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價和可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的明確建議。

5． 要制定工作預案。對評估出來的不穩定隱患，及時制定《調處化解和應急處置工作預案》，堅持“十要十不要”，積極推行“四步法”，有效化解群體上訪事件，即第一步是“緊急時刻主要領導靠前指揮、果斷決策”;第二步是“由關鍵人去做工作、做關鍵人的工作”;第三步是“帶著感情做工作、維護好群眾利益”;第四步是“開展法制教育、實行綜合治理”。

6.確定實施意見。評估責任主體根據評估報告提出的評價和建議，確定重大事項是否實施，并將有關評估報告及相關材料報市委維穩辦備案。市委、市政府指定評估的重大事項，應將決定情況報市委、市政府。

7.落實維穩措施。重大事項出臺實施后，評估責任主體要根據分析評估情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案，有針對性地做好維穩工作，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況，評估責任主體要及時研究解決。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要立即啟動應急預案，及時依法妥善處置。

二、鄉鎮社會不穩定因素及控制方法

（一）鄉鎮社會不穩定因素 1.經濟方面的因素

1)經濟發展的水平與農民物質文化需要之間的矛盾

改革開房30年一來，具有中國特色的社會主義經濟發展速度迅速，經濟增長總量快速，尤其是在金融危機發生后的高速增長，讓世界各國刮目相看。但是現在我國社會仍然處在全面建設小康時期，人民日益增長的物質文化需求和社會生產力發展的矛盾依然是當前我國的主要矛盾。

2)鄉鎮居民收入的非均衡性

改革開放在取得陳果的同時，也拉大了社會各個階層的貧富分化，在鄉鎮尤為明顯，基尼系數大大超過國際標準，向政府要求接濟或者要求得到社會低保的人數增多；由于收入間的不平衡性導致部分低收入人群心理落差大，也容易引起農村社會的不穩定；農村居民處理自己的切身利益與集體和他人利益之間存在矛盾。2.政治方面的因素 隨著民主進程的推進，不同利益群眾參與社會政治生活的需求愈益提高，但同時鄉鎮居民受司法保護的力度不夠。一是農村居民文化素質不高，二是我國司法體制還不健全，三是我國現行政法機制存在一些不足。3.社會方面的因素

一是部分農村居民小農意識濃烈，使得我們基層政府在管理中要權衡利弊，工作中放不開手腳。二是政策性遺留問題較多，比如企業改革中對原鄉鎮退休職工生活和后顧之憂沒有解決。三是農村社會保障體系不健全，例如醫保雖然也在進行實施，但是達到的效果與廣大農村居民的實際需要還有一定的差距。

（二）維持鄉鎮社會穩定的對策

1.解決農村社會不穩定因素的根本出路：大力發展農村鎮村兩級經濟。從根本上消除農村地區誘發不穩定因素的經濟因素。要大力加快項目的建設。隨著經濟的發展，農村居民對民生、社會保障、公共設施等的需求越來越大，而社會加大保障設施，公共建設等的投入需要鎮村兩級拿出相應的財力配套等，這就需要我們大力加快項目建設，從根本上增加鎮村兩級的經濟實力。

2.經濟方面。要大力拓展農民增收渠道，加大對農民的致富技能培訓和外出培訓，引導農民調整農業產業結構，全方位開辟增收新途徑，從而使鄉鎮社會大局穩定。要切實保護號農民的切身利益，維護好農民的合法經濟利益、政治合法性，提高鎮村兩級政府提高依法行政的能力。

3.政治方面。要樹立正確的績效觀，加強為民辦實事的力度和實效，樹立全心全意為人民服務的理念。大力加強基層民主政治建設，大力加強農村基層干部隊伍建設，保持鄉鎮社會穩定。要提高政策指定實施的實效性和可行性，加大政策制定前到農村時間的調研力度，加大政策制定的反饋力度，加大試點力度。還要加大反腐力度，在基層干部中樹正氣、立廉風，加大農村反腐的檢查力度，加大基層反腐教育。

4.社會方面。要建立和完善農村社保體系，建立政府、集體和農戶三方合理的籌資機制，建立分類分層的農村社保制度，加強農村社會保障制度的銜接機制建設規范管理，加強法制建設，使農村社保制度有法可依。健全化解農村基層信訪矛盾長效機制，明確主體，摸清責任，分類指導，完善機制，妥善化解。