第一篇：高速公路養護工區管理初探

高速公路養護工區管理初探

胡 璠

（重慶通力高速公路工程有限公司 重慶 401147）

摘要：隨著我國高速公路的快速發展，通車里程的逐年增加。我國高速公路已進入省際高速公路間逐步聯網及全國性高速公路路網形成的階段。與此同時如何對這樣大規模的高速公路進行養護？是擺在每個高速公路管理者面前的一個重要課題。高速公路養護工區作為高速公路養護管理的基層單元，做好高速公路養護工區的管理，充分發揮其在高速公路養護工作中應有的作用，就顯得尤為重要。

關鍵詞：高速公路 養護工區 管理

隨著我國高速公路的快速發展，通車里程的逐年增加。我國高速公路已進入省際高速公路間逐步聯網及全國性高速公路路網形成的階段。與此同時如何對這樣大規模的高速公路進行養護？是擺在每個高速公路管理者面前的一個重要課題。高速公路養護工區作為高速公路養護管理的基層單元，做好高速公路養護工區的管理，充分發揮其在高速公路養護工作中應有的作用，就顯得尤為重要。本文通過對高速公路養護工區管理制度等方面的探討，梳理出一些經驗和建議供大家參考。

1.高速公路養護工區目前主要存在的問題

高速公路養護工區管理工作不同于一般公路，具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工區管理工作都無法完全達到這一內在要求。在養護工區的管理工作中主要存在如下一些問題： 1.1養護工區設置相對滯后，導致一些路段錯過了預防性養護的最佳時機。

目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此很多高速公路在建設期都未考慮設置養護工區，有時有些高速公路通車幾年后才考慮設置養護工區。未將養護工區向服務區一樣作為高速公路必要的附屬設施，在建設期時就考慮設置。從而錯過了高速公路進行預防性養護的黃金期，導致高速公路全壽命養護成本提高。1.2養護工區設置不盡合理，相關資源未有效整合。

有些養護工區設置不盡合理，所養護的路段過長（如：有些養護工區養護的歷程達到100km左右），不利于養護工區的精細化管理、維修的及時性受到一定的先天性制約等。

部分養護工區未考慮與高速公路服務區相鄰設置，未有效整合利用高速公路服務區的加油、車輛維修、天氣預報等資源。如整合相關資源可減少車輛繞行加油、車輛維修時間等。

1.3對養護工區的養護資金投入不足。

目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養護。尤其是一些采用BOT、TOT方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。1.4相關體系、制度不健全，無法實現“預防性養護”要求。

目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及快速養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。

實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的快速養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

1.5機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。

高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，受養護資金投入不足，許多高速公路養護工區的設備未按設備需求進行配置，養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。1.6高速公路養護管理和技術標準建設滯后，影響養護工區的規范化管理。

近幾年來，一系列公路法規的頒布實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。

1.7養護工區管理不規范，養護工作存在一定的隨意性。

許多養護工區管理未堅持“預防為主，防治結合”的工作方針。不注重養護組織建設，不注重探索提高養護質量、不注重降低養護成本，不注重提高公路養護科技含量。養護工區必須確立以“路面養護為中心，以橋梁養護為重點”的工作策略，日常養護和預防體系逐步走向成熟，形成巡查—通知維修—驗收—支付一套流程，既全面完成日常發生的各項養護任務，又有效控制費用支出。避免養護工區管理工作的隨意性。

2.高速公路養護工區存在問題的成因 2.1重建輕養。

自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，并且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，各省

高速公路工作的重心集中在建設方面，未能對高速公路養護重要性和及時性予以充分認識，因此導致高速公路養護工區規劃設置滯后，養護資金被挪用擠占。2.2對養護工區的定位和作用認識不足。

對高速公路養護工區，將養護工區、服務區作為一個個孤立的點對待，未能根據二者的優勢和特點進行統籌規劃設置。說明未對養護工區的定位和作用有充分的認識，從而導致相關資源和實施為能實現有效整合。2.3規章不健全。

為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先后出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。2.4規模不經濟。

目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。3.高速公路養護體制存在問題的對策。3.1建養并重。

要實現高速公路養護工區的預防性養護目標和維修及時性的要求，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證高速公路養護工區工作的持續健康發展。

我們在高速公路養護上一定要有科學合理的投入，使高速公路保持完好的技術狀態，使它保值升值。不能象現有的一些地方只重建、不重養，國家政策是建養并重，不然好的不如壞的快，不及時養護也是國有資產的流失。3.2依法保障。

在高速公路養護工區的管理過程中應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依。

3.3采取各種措施做好預防性養護工作。

必須始終堅持“預防為主，防治結合”的工作方針。通過運營使用過程中的路況調查、檢測、病害預測等手段建立高速公路狀況數據庫，建立高速公路養護工區維修快速決策、實施機制，為高速公路預防性養護爭取寶貴時間。如何“使用少量的錢預防，而不花大量的錢治療”，建立科學的養護預警機制。我們不能降低和忽略那些看起來是極平常的、很小的、非常明顯的，而又很容易做到、又不要花很多人力和物力的日常養護問題，對待這些問題要巧妙地進行我們的工作。3.4持續構建學習性組織，鑄造專業化的養護隊伍。

養護管理員工均為技術人員，學歷水平相對較高，但是科技飛速發展的今天，大量新工藝新材料不斷涌現，新的體制和模式也對員工有了更高的要求，為此，必須把人才培養工作作為工作重點，通過組織參加各種專業培訓，有效提高了工作人員知識架構和掌握專業技能的深度。同時鼓勵員工參加多種方式的再教育。3.5專業立本，探索鉆研，實現技術創新

養護工區工作的根本任務是保證所養護路段的“暢、安、舒、美”的行車環境。要達到這一目標，必須從最基本、最具體的養護技術抓起。應以新技術、新材料、新工藝的開發為重點，主要包括：高速公路維修養護成套技術的開發；提高筑、養路機械國產化水平，逐步實現養護工程機械化作業；路面性能評價技術及檢測設備系統的建立；改性瀝青路面及設備的研究開發（設計、評價、工藝）；研究開發復合式路面和纖維混凝土路面（設計、結構、工藝）、玻纖格柵，加筋瀝青路面的研究開發（性能、設計、施工、養護技術）等技術的研究。

參考文獻：

[1] 姚麗賢.河北冀星高速公路有限公司第二養護工區推進養護規范化管理系列之三——進一步規范養護巡查工作.2006, [2]廖濟柙.從科技創新的角度談高速公路養護工作——經驗與教訓.2007.

第二篇：淺談高速公路養護管理

淺談高速公路養護管理

（洛陽市公路管理局洛界高速公路管理處姚洪衛）

摘要：以自己所從事的高速公路養護實際工作為例，談一下對高速公路養

護管理的一些看法。

關鍵詞：高速公路；養護；管理

近年來，我國高速公路建設得到了迅猛的發展，養護管理工作做為高速公路建設發展的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段。河南省高速公路養護里程，高速公路的養護管理工作就更凸現其重要性，作為一名高速公路養護管理工作者，根據在實際工作中的經驗，談一下自己的一些心得。

一、養護管理的重要作用

(1)正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平，根據實際情況安排養護維修，創建暢、安、舒、美的良好行車環境。(2)預防道路及設施病害的發生，及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

(3)發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，逐步形 成高速公路較完善的使用及服務功能。

(4)減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發的不 必要的法律糾紛。

二、高速公路養護的特點

(1)養護工作的經常性、及時性。由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，必須經常保持高速公路的完整狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速 行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

(2)高速公路行車密度大、車速快，養護作用具有較大的危險性。

(3)養護對象的廣泛性。高速公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包 括交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

(4)養護的高成本性、復雜性及科技性。高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大，成本較 高。同時施工工序復雜，并應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。

三、高速公路養護原則、方針

高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通” 的原則。同時在養護技術措施中應遵循“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。

四、目的和主要任務

采取正確有效的技術措施，提高公路的使用質量，延長公路的使用期限，保持公路及沿線設施的完好狀態。及時維修損壞的路產，達到行車安全、舒適、暢通，以提高公路的運營效益和社會效益。

五、現今高速公路養護管理中存在的問題

(1)養護信息化、機械化水平較低。

(2)職工總體素質不適應高速公路養護科學化、現代化水平要求。養護管理人員專業技術水平普遍 較低，一般從事養護的技術人員比例不足30％，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響了養護的質量和水平。

(3)缺乏對高速公路總體養護管理狀況的研究、了解。(4)規范建設不完善。目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范、質量評定標準等，使具體工作內容不統一，標準不一致。

(5)內部體制建設不夠完善。內部關系不理順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養護工作的總體水平。

六、需要做好的幾點工作

鑒于養護管理工作中存在的問題，為使高速公路充分發揮其應有的經濟效益和社會效益，日后應做好以下幾點重要工作：(1)加大資金投入，全面提升養護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備，提高工作效率。(2)提高養護職工素質，建立一支高素質、高水平的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培訓等方式，使養護人員經過學習，增加專業技術知識及責任意識，達到高速公路養護對人員的要 求。(3)在日常養護工作中多了解、多總結，在實際工作中掌握系統、全面的養護狀況，為養護工作提供有力的信息支持。(4)盡快制定和完善高速公路有關養護管理規范和管理辦法，使養護管理科學化、規范化。(5)加強養護體制內部改革，理順關系，提高工作效率。總之，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

參考文獻：

1、康彥民 《談高速公路的養護管理》 河北交通科技信息

2、JTJ073—96，公路養護技術規范

3、山東省高速公路養護管理辦法

第三篇：高速公路養護工區2014“交通運輸管理提升年”活動總結報告

2014“交通運輸管理提升年”活動總結報告

“既要建好路，又要管好路”，推動全省交通運輸系統管理提質增效升級，年初省廳下發了在全系統開展“交通運輸管理提升年”活動的要求，按照活動部署，省局確立了實施管理提升“十個專項行動”，對我們養護管理提出了具體要求，我養護工區認真學習領會，按要求認真開展工作，較好地完成了任務。

一、安全管理工作提升

3月1日晉濟高速巖后隧道的特大交通事故如一劑強心針深深地影響到了我們養護工區安全生產各方面的工作，我們3月份全程路況調查之后又集中對轄區橋、隧、涵進行了全面的安全隱患排查、對路面沉陷做了細致排查，尤其協同老龍山隧道管理站對隧道消防安全給予了足夠的重視，絲毫不敢怠慢地保證了隧道應急處置快速反應能力。從4月23日開始，我們日常巡查變為每天兩次，上午、下午各一次。

建管處為此下發了安全生產專項整治工作實施方案，作了安排部署，我們結合現實情況，制定了所有人員各崗位安全職責，與每個人簽訂了安全生產工作目標責任書，并將全路段劃分了段落，與各段落負責人簽訂了責任書。要求所有相關負責人在工作期間必須保證在崗并保持移動電話24小時暢通，對于重要情況必須隨時與領導班子高效溝通。

我們在已有安全生產管理組織領導機構長效化、常態化的基礎上，按要求明確了組織機構，保證了責任到人，覆蓋工區全員——安全生產沒有旁觀者。著重檢查全員安全生產責任制，各項安全生產規章制度及安全操作規程的執行，安全管理體系運行、隱患排查治理工作制度的制定和執行及信息報送等情況，認真查找單位內人、車、物的不安全因素、機電設備的不安全狀態和安全管理工作的缺陷，將事故預防的關口前移，提高安全管理水平。

我們責成巡查人員與外雇工程承包單位負責人、保潔承包單位負責人高效溝通，要求必須橘黃色反光標志服規范著裝，安全設施擺放有序等，更要求我們自身搶修隊小修保養人員，必須嚴格按照《公路養護安全作業規程》有關要求布設養護作業區、擺設施工作業標志和安全警示標志，保障維修施工現場和工程機械設備等的安全管理情況。

4月14日，省局對我太佳東建管處所屬各單位安全生產專項檢查，省局從5月18日至6月18日，對全省高速公路管理系統部署開展安全生產大檢查“回頭看”專項行動。我們根據上級要求及時上報了道路安全隱患排查整治情況，安全隱患排查整治工程量嚴格核定，實事實是，根據排查統計結果，做了客觀的安全隱患整治計劃，養護工程完成計劃，做到了有計劃安排、落實方案、檢查記錄、整改報告。

我們嚴格遵照上級領導檢查督導意見，及時整改完成了轄區隔離柵損毀修復，增置完善了橋梁輪廓標、壁掛式輪廓標等反光安全設施，以及保證插拔式

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護欄處于封閉狀態等道路安全保障工作。安全生產督查采用 “四不兩直”的方式使我們安全生產管理水平上了一個新臺階，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場。

遵照省局6月在全省高速公路管理系統開展“安全生產月”活動的要求，開展各類安全生產的工作，安全生產管理事業永無止境。

二．提升養護工程管理水平，加強養護工程質量監管

省局第二個專項行動明確指出：實施養護和工程管理提升專項行動。全面加強基層養護管理能力，制定了《養護單元星級考核辦法》，組織人員編寫了《日常養護標準要求》。積極推動以被動矯正為主的傳統養護向以預防性養護為主的科學養護轉變，建立了路面病害數據庫，編制了《養護管理信息化大綱》，建立了公路綜合養護分析平臺，大力提升養護管理的信息化科學化水平。

我們組織全員認真學習相關文件，樹立全壽命養護周期成本理念，在工程質量管理方面又加大了日常的巡查檢查力度，及時發現問題，及時安排整改，把問題處理在萌芽狀態，保證了小修保養工程質量的同時，要求巡查人員知責、履責，切實加強外雇隊伍的管理，加大對水毀修復工程質量的監管。

三．完善各項管理制度與辦法，提高工作制度化水平，落實精細化管理各項要求

我們按最新要求修訂各項管理制度與辦法，以不斷提高工作制度化水平的方式，落實精細化管理各項要求。最新《山西省高速公路管理條例》構建和完善了我省高速公路管理的各項法律制度，我養護工區自接到建管處關于《條例》的貫徹實施工作方案以來，按上級要求認真開展學貫工作，尤其是第二章針對我們養護管理的5條內容，我們保證了所有相關人員對《條例》都有一定的熟知度。

我們對照《條例》規定，結合實際，對原有的各項管理制度與辦法全面梳理，對不合《條例》規定的內容當即修改或廢止，對《條例》中的一些新規定和新要求，在領導班子指導下研究制定出了配套的制度與辦法，重點是防汛搶險應急預案以及各類突發事件應急處治預案，針對我轄區標志性的汾河特大橋，研究制定了汾河特大橋突發事件應急預案，包括橋涵管理制度、日常巡查與檢查管理制度的細化等，現實中發揮了重要作用。

四.提升處置突發事故能力

工區加大了高速公路日常養護巡查力度，保持路面干凈，無雜物；堅持24小時值班制度，接到應急電話，以“五三零”的要求到達現場，快捷有效處置突發事件，保證了多次應急突發事件的迅速順利完成。

五.以各類黨團活動為契機，加強人員素質提升，開展活動 我們組織全員認真學習這次交通運輸管理提升年精神，堅持以人為本、問題導向、突出重點、統籌兼顧，以各類黨團活動為契機，加強人員素質提升，開展活動。

我工區自接到建管處關于開展第二批群眾路線教育實踐活動實施方案以來，高度重視，尤其特別關注：要著力解決運營管理存在的突出問題，針對我們養護管理，要解決養護管理缺乏主動性，重建輕養、重建輕管，專業人才缺乏，有限的養護資金難以揮出應有的效益的問題。

教育實踐活動查擺問題、開展批評環節中，為切實解決過往司乘人員的實際需求，轉變工作作風及服務意識，改進工作方式方法，6月25日，第三黨支部所屬六家單位40多人在靜樂服務區開展對過往司乘人員征求意見和建議的專題調研活動。調研采用問卷形式，從養護管理、收費服務、路政執法、隧道安全、服務區經營等方面征集意見和建議。與此同時向廣大司乘人員散發行車安全、便民信息服務等宣傳頁，服務區大熒幕聲光畫電，宣傳播放我太佳高速公路東段運營管理狀況。

活動結束后，各單位將征集到的意見和建議進行匯總，能自行解決的限期完善整改，條件不具備或解決能力有限的問題及時向上級反饋并協調相關部門解決，對于完全不具備解決條件的問題向司乘人中做好解釋工作。堅持把開展黨的群眾路線教育實踐活動與實際工作相結合，切實提高高速公路公共服務水平，提升服務質量，為社會公眾提供安全、暢通、便捷的出行環境。

馮未源2014年7月

第四篇：加強高速公路養護工作,爭創一流高速公路養護工區工作建議

加強高速公路養護工作，爭創一流高速公路

養護工區工作建議

隨著我國高速公路的快速發展，通車里程的逐年增加。高速公路養護工區作為高速公路養護管理的基層單元，做好高速公路養護工區的管理，充分發揮其在高速公路養護工作中應有的作用，就顯得尤為重要。圍繞“推進交通運輸體質改革，促進交通運輸科學發展”，“服務集團一體雙翼建設，在交投轉型跨越發展中建功立業”，“如何建設全國一流經營性高速公路”，我們聯系工作實際，展開思考，針對養護工區的管理工作中主要存在的一些問題而制定養護工區工作建議。

高速公路養護工區管理工作不同于一般公路，具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得高速公路養護工區管理工作都無法完全達到這一內在要求。

一、養護工區設置相對滯后，導致一些路段錯過了預防性養護的最佳時機。

目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往

往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，從而錯過了高速公路進行預防性養護的黃金期，導致高速公路全壽命養護成本提高。

二、對養護工區的養護資金投入不足。

高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。

三、相關體系、制度不健全，無法實現“預防性養護”要求。

目前我們的高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及快速養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。

實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括

道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的快速養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

四、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，受養護資金投入不足，許多高速公路養護工區的設備未按設備需求進行配置，養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

五、高速公路養護管理和技術標準建設滯后，影響養護工區的規范化管理。

近幾年來，一系列公路法規的頒布實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和

規范化。

六、養護工區管理不規范，養護工作存在一定的隨意性。許多養護工區管理未堅持“預防為主，防治結合”的工作方針。不注重養護組織建設，不注重探索提高養護質量、不注重降低養護成本，不注重提高公路養護科技含量。養護工區必須確立以“路面養護為中心，以橋梁養護為重點”的工作策略，日常養護和預防體系逐步走向成熟，形成巡查—通知維修—驗收—支付一套流程，既全面完成日常發生的各項養護任務，又有效控制費用支出。避免養護工區管理工作的隨意性。

針對養護工作中出現的問題制定以下工作建議

一、建養并重。

要實現高速公路養護工區的預防性養護目標和維修及時性的要求，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證高速公路養護工區工作的持續健康發展。

我們在高速公路養護上一定要有科學合理的投入，使高速公路保持完好的技術狀態，使它保值升值。不能象現有的一些地方只重建、不重養，國家政策是建養并重，不然好的不如壞的快，不及時養護也是國有資產的流失。

二、依法保障。

在高速公路養護工區的管理過程中應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依。

三、采取各種措施做好預防性養護工作。

必須始終堅持“預防為主，防治結合”的工作方針。通過運營使用過程中的路況調查、檢測、病害預測等手段建立高速公路狀況數據庫，建立高速公路養護工區維修快速決策、實施機制，為高速公路預防性養護爭取寶貴時間。如何“使用少量的錢預防，而不花大量的錢治療”，建立科學的養護預警機制。我們不能降低和忽略那些看起來是極平常的、很小的、非常明顯的，而又很容易做到、又不要花很多人力和物力的日常養護問題，對待這些問題要巧妙地進行我們的工作。

四、持續構建學習性組織，鑄造專業化的養護隊伍。養護管理員工均為技術人員，學歷水平相對較高，但是科技飛速發展的今天，大量新工藝新材料不斷涌現，新的體制和模式也對員工有了更高的要求，為此，必須把人才培養工作作為工作重點，通過組織參加各種專業培訓，有效提高了工作人員知識架構和掌握專業技能的深度。同時鼓勵員工參加多種方式的再教育。

五、專業立本，探索鉆研，實現技術創新

養護工區工作的根本任務是保證所養護路段的“暢、安、舒、美”的行車環境。要達到這一目標，必須從最基本、最具體的養護技術抓起。應以新技術、新材料、新工藝的開發為重點，主要包括：高速公路維修養護成套技術的開發；提高筑、養路機械國產化水平，逐步實現養護工程機械化作業；路面性能評價技術及檢測設備系統的建立；改性瀝青路面及設備的研究開發（設計、評價、工藝）；研究開發復合式路面和纖維混凝土路面（設計、結構、工藝）、玻纖格柵，加筋瀝青路面的研究開發（性能、設計、施工、養護技術）等技術的研究。

第五篇：高速公路養護與管理

高速公路養護與管理

[摘 要]： 本文論述了要引導高速公路養護工作向專業化、機械化、市場化方向發展，提高養護資金使用效益和高速公路養護質量，合理使用、節約和保護資源。積極推進綠色通道工程建設，強化安全行車保障，加強環境保護。

[關鍵詞]： 養護

管理

改革 質量 環境 內 容

從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。高速公路基礎設施的完好程度、運行效率和服務水平將會對國民經濟持續、快速、健康發展和人民生活水平的提高產生重要影響。為此，在新的歷史時期，必須要重視和加強高速公路養護與管理工作，努力構筑科學、高效的現代化高速公路管理體系，發展公平競爭、規范有序的高速公路養護工程市場，努力實現高速公路養護的科學化、現代化。

一、指導方針與工作原則

（一）指導方針

公路工作的指導方針是：建養并重、強化管理，深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量，依法治路、保障暢通。

（二）工作原則

高速公路養護與管理工作應遵循的主要原則是：

1.堅持以保障高速公路完好暢通為基本出發點。牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的思想，把高速公路養護管理工作推向一個新的發展階段。

2.堅持“統一領導、分級管理”，進一步深化高速公路管理體制改革。

3.堅持依法治路，推進高速公路管理工作規范化、法制化。

4.堅持樹立“以人為本”的服務觀念，切實加強行業管理，著力引導高速公路養護工作向專業化、機械化、市場化方向發展，提高養護資金使用效益和高速公路養護質量。

5.堅持科技興路，借鑒世界各國養護管理先進技術和現代化管理經驗，加強技術創新，提高高速公路行業的整體技術水平，大力推進高速公路管理信息化進程。

6.堅持統籌規劃，突出重點。

7.堅持實施可持續發展戰略，合理使用、節約和保護資源。積極推進綠色通道工程建設，強化安全行車保障，加強環境保護。

8.堅持加強精神文明建設，大力弘揚“鋪路石”精神，努力造就一支思想作風好，業務技術精，具有良好的職業道德和奉獻精神的職工隊伍。

二、工作措施

（一）正確處理高速公路建設、養護和管理三者的關系，充分認識加強高速公路工作的重要性。

公司應牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的指導思想。要象抓重點工程建設一樣，把它抓緊抓好。要根據高速公路養護管理工作發展的總體目標，認真研究制訂本轄區的高速公路養護管理工作中長期發展規劃，在資金安排上要合理確定高速公路建設和養護管理的投資比例，優先保證高速公路養護管理資金。要及時研究、解決高速公路養護管理工作中出現的新矛盾、新問題，保證高速公路養護管理工作的持續健康發展。

（二）加快高速公路管理體制改革步伐。

科學、高效的高速公路管理體制是做好高速公路行業管理工作的重要保證和必要條件。目前，我省高速公路已具一定規模，公路運輸網絡已初步形成。為此各級交通主管部門要充分認識到現行管理體制的不足與弊端，從高速公路事業發展的大局出發，加快改革步伐，盡快建立精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制。當前的主要任務：一是要按照“精簡、統一、效能”的原則，合理設置高速公路管理機構。高速公路管理機構在政府交通主管部門的領導下，根據《公路法》的有關規定，負責本轄區內公路的有關行政管理職責； 二是要根據高速公路行業的自身特點，結合貫徹實施《交通和車輛稅費改革實施方案》，按照“分級管理”的原則，從有利于高速公路事業長遠發展的角度出發，科學界定各級交通主管部門對路網管理的職責；三是要按照“統一、高效”的原則，強化公路管理機構對高速公路的行業管理工作。根據《公路法》的規定，嚴格區分收費經營和收費還貸兩種不同性質的收費公路。對經營性收費公路要按照現代企業制度的要求，成立經營公司，實行規模化經營。同時要盡快完善相關法規，強化行業管理，規范投資者的經營行為，提高其服務水平；對還貸性收費公路要按照“合理布局、統一管理、規模運營”的發展思路，轉變運營機制和管理模式，實現由省級公路管理機構統一規劃、集中管理。

（三）深化公路養護運行機制改革。

高速公路養護運行機構改革的最終目的是實現投資與效益的統一，提高現有路網的服務水平。當前，由于各地社會經濟發展存在差異，高速公路技術狀況也不平衡，因此，各級交通主管部門要按照“態度要積極，措施要堅決，步子要穩妥”的原則，創造條件認真做好以下工作：

1.加快培育和發展高速公路養護工程市場。將高速公路管理部門所屬的適宜于企業化運作的工程隊、運輸隊、生產廠站和服務機構等與公路管理機構分離，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體，參與市場競爭。對原有的道班、工區進行合并、重組，擴大規模，并配備一定數量的機械設備，將其培育成“規模適度、技術先進”具有一定競爭實力的養護生產企業，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費政策，對公路養護企業進行扶持，為養護運行機制改革創造良好的外部環境。同時要積極鼓勵發展股份合作等多種所有制形式的高速公路養護企業、養護機械租賃中心等進入養護市場。逐步建立養護生產企業的資質評價和認證制度。

2．改革高速公路養護投資方式，全面推行定額養護和計量支付。高速公路管理機構要采取公開招標或內部競標的方式，選擇養護生產企業。新建成的公路原則上要采用市場機制，充分利用現有的養護力量進行養護。高速公路管理機構對養護單位的管理要逐步實現合同管理。同時要大力推廣路面管理系統和橋梁管理系統，實現養護投資決策的科學化，提高投資的使用效益。

3.改革人事用工制度。高速公路養護生產企業不再套用事業行政級別，企業可自主根據生產崗位的不同特點自主決定用工數量、形式和條件，并以合同方式進行管理，形成職工能進能出的擇業機制和經營者擇優錄用的競爭上崗機制。高速公路管理機構要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強化社會保障體系，積極做好對落聘下崗人員的安置工作，確保社會的穩定。

4.完善各項管理制度。要建立起一整套高速公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度，如高速公路養護工程市場管理辦法、高速公路養護工程招投標辦法、養護定額編制辦法、養護質量檢查制度、評價標準等，使高速公路管理機構進行工程管理和行業管理時能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。

(四)完善高速公路管理法規體系，堅持依法治路，增強高速公路路政管理工作的權威性。

1.嚴格執行《公路法》和《公路路政管理規定》等法律法規，并據此依法行政，以法治路。要重視和加強《公路法》配套法規的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的高速公路法規體系。

2.貫徹執行《公路路政管理規定》，建立一支管理統一，行為規范的路政管理行政執法隊伍，并根據國家法律、法規所規定應履行的職責、工作程序等開展工作。

3.加強對路政管理人員的培訓和考核工作。要制定路政執法人員崗位培訓規范，提高路政管理人員的業務水平、文化素質和職業道德。加快推行執法責任制、評議考核制，提高路政執法水平，并建立一整套對路政執法人員進行考核和監督檢查制度，不稱職的堅決予以清退。努力造就一支具有良好職業道德和奉獻精神的公路路政管理執法隊伍。

4.強化路政檔案管理，建立健全路產、裝備、路政處罰、路政復議、路政訴訟等檔案，并制定嚴格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設施用地，由于歷史原因尚未確認權屬的，高速公路管理機構要盡快會同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權工作，明確用地界線。

(五)合理安排公路養護工程，全面提高高速公路服務水平。

1.強化高速公路標準化、美化和管理規范化建設，進一步帶動高速公路養護管理工作上一新臺階。各公司要統一規劃，制定出本公司的總體規劃和實施計劃，精心組織，逐年落實。

2.加強預防性養護、周期性養護，促進高速公路實現良性循環。要通過路況調查，分析高速公路技術狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據此安排周期性養護工程計劃。

3.加強橋梁養護管理工作，全面貫徹執行《公路橋梁養護管理工作制度》。在調查分析的基礎上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險橋梁及時進行改造和加固，消除安全隱患。

4.加強高速公路標志標線的設置和維護管理工作。要切實增強服務意識，在認真調查摸底的基礎上，制訂高速公路標志、標線設置規劃，逐年加以實施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標志標線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。

5.增加對高速公路災毀防治工程的投入，把高速公路災毀降低到最低限度。要力求避免同類災害在同一路段一再重復發生，并努力做到當年災毀當年恢復通車。

6.堅持和完善公路檢查制度。逐步建立科學、合理的高速公路養護質量、服務水平檢查評定標準體系，完善高速公路檢查評定制度，加大高速公路管理機構對高速公路路況的檢查、監督力度，促進路況水平的全面提高。

(六)加強高速公路養護管理技術研究，大力推廣應用新技術、新材料、新工藝。

1.在“九五”推廣應用CBMS和CPMS的基礎上，利用信息化管理技術，加強公路信息資源的開發和利用，研究、推廣實用性的公路數據庫，并實際應用于高速公路養護管理工作中，實現高速公路信息化管理的跨越式發展。

2.通過政府引導、院所參加、企業投入的方式，加大高速公路養護技術研究力度，積極研究、開發先進、實用的公路養護新技術、新材料、新設備、新工藝，應用現代科技技術，改造傳統產業結構，全面提高高速公路養護技術水平和工作效率。

3.大力推廣科學、實用、技術成熟的研究成果，加快科研成果轉化步伐。4.按照交通部確定的《公路養護標準規范體系》的要求，重視和加強高速公路養護技術標準規范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進一步加快建立高速公路養護技術規范體系。

(七)重視和加強公路綠化工作，全面推進公路綠化工作向縱深發展。

高速公路主管部門要充分認識到高速公路綠化對于促進國民經濟和社會可持續發展的重要意義，認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設的總體規劃，明確標準的基礎上，依靠各級政府，動員全社會的力量，投入到高速公路綠色通道建設工程中去。對今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規劃，列入工程概算。

（八）因地制宜，大力發展第三產業，為高速公路養護管理行業的深化改革創造條件。

各級交通主管部門和公路管理機構要充分發揮高速公路養護部門點多、面廣、線長等方面的優勢，以高速公路養護工程項目市場為依托，努力向其它行業擴展，廣開門路，大力提倡和發展第三產業。要合理調整人員結構，分流部分冗余人員，為高速公路養護管理行業的深化改革創造條件。

（九）牢固樹立環境保護意識，堅持可持續發展思想。實施可持續發展戰略，是關系中華民族生存和發展的長遠大計。高速公路管理機構及養護生產單位不僅要在養護施工過程中重視環境保護，加快推廣清潔生產技術，減少養護施工對社會環境和自然環境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運營過程中對環境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設置服務區污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監測系統等，并根據監測結果及時調整完善高速公路環保措施等。

（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進。堅持開展以明查暗訪為主要形式的監督檢查，從嚴查處違紀案件，有條件的地方可從社會上聘請義務監督員，接受社會、輿論監督。對司機、車主的投訴和社會反映的“三亂”問題，要及時調查核實，依法處理，對社會影響大的事件，要公開曝光，決不護短。確保高速公路的暢通，鞏固高速公路無“三亂”的建設成果。

三、建議

高速公路由于投資主體不一樣，出現了無論路線長短，每條路都有一個管理公司。而如果每個公司都成立養護隊伍，配置整套的養護機械，那么對路線短的公司來說，是一筆沉重的負擔，即使花重金配置養護機械，也會由于路線短，工作量少，機械的利用率低，產生更嚴重的浪費。在這種情況下，高速公路管理公司需要有市場化、專業化、社會化的維修養護公司，去幫助他們解決這個問題。養護工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場化、專業化、社會化，主要確定以下問題：

1、養護范圍和項目，基本上包括養護規范所列出的日常養護和小修項目，以及高速公路所特有的設施養護項目；

2、確定養護費用，雙方根據養護工程量，以及歷年的養護費用統計資料，共同協商養護費用。該費用采用總承包方式確定，除非業主有新增加的設施需要養護外，任何情況下不予追加費用；

3、確定業主對承包商的評價和考核標準以及實施方法，并將評價結果與養護費用掛鉤，養護質量好，就獎勵，質量差，就扣款。市場化的管理模式主要有以下的優點：

第一、養護費用以總承包方式確定，而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤，只能通過節約養護費用來解決。為此，維修公司做了以下方面的工作：

1、精簡管理架構，減少工作環節，裁減冗員，提高工作效率；

2、日常小修精心準備，精心施工，保證工程質量，減少返修率節約成本；

3、根據每個時期和每個路段的工作量情況靈活調動施工力量，減少機械和人力的閑置；

4、自行組織機械、車輛、材料的維修工作，減少費用支出。這些措施一方面節約養護費用，另一方面無形中提升了維修公司的管理水平。

第二、業主不用再管理各養護站的日常行政事物，只要按照合同的規定，定期檢查、評價維修公司的工作情況，并按照條款支付養護費用。因此只需要很少的人力（通常3個人）就可以管理好整個日常養護和小修工程，節約下來的人力可以投入到大中修工程、新技術研究等高速公路可持續發展的問題。這對業主來說也減少了養護管理費用。

第三、維修公司因工作原因，對高速公路的沿線情況非常熟悉。而且人工、某些機械和車輛的固定攤銷費用已經在日常養護和小修的總承包費用里面攤銷。因此在參加大中修工程投標的時候，總是能夠以低于市場價中標，為業主節約了大中修工程費用的支出。

第四、大中修工程質量的好壞直接影響了病害出現概率，維修公司為了能夠減少養護支出，對大中修工程總是精心施工，保證質量，希望以良好的質量減少來年出現病害的概率。這樣再加上業主對維修公司的嚴格要求，能夠很好地保證大中修工程的質量。

今后十年，我國將全面實施現代化建設的第三步戰略部署，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是高速公路養護管理事業走向現代化的起步時期。面對社會主義現代化建設的新形勢、新任務，高速公路的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，真抓實干，以科學的態度，求實及無私奉獻的精神，為實現高速公路管理法制化、信息化，高速公路養護現代化而努力奮斗。