第一篇：關于高速公路養護管理有關問題的探討

關于高速公路養護管理有關問題的探討

[摘要] 通過對高速公路養護管理特點的分析，指出現階段我國高速公路養護管理存在的問題，借鑒發達國家在公路養護管理方面的先進經驗，從體制改革、法規建設、技術管理、養護機械化等方面，對我國高速公路養護管理發展提出合理對策。

[關鍵詞] 高速公路 養護管理探討

在我國，高速公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（JTJ001—97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）、專供汽車分向、分車道行駛、全部控制出入的干線公路。高速的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化行駛程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉。交通部和國家統計局從2000年開始，聯合組織實施了第二次全國公路普查。據普查結果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位。其中，高等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%；有路面公路里程154.6萬公里，占91%；高速公路通車里程為1.9萬公里（中國統計年鑒數據），已居世界第二位。按照規劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的高速公路建設，使高速公路總里程達到36200公里，初步形成規模效益。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應我國公路事業高速發展的需要。

1、高速公路養護管理特點與目前存在的主要問題。

1.1公路養護管理的概念

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（PIARC）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

1.2高速公路養護管理的特點

由于高速公路設計標準、建設質量、運營方式與一般公路有很大不同，其養護管理工作主要有以下特點：

1.2.1實施養護作業的強制性。高速公路在我國綜合運輸網絡中起到了越來越重要的作用，決定了對高速公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

1.2.2養護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。

1.2.3養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，高速公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

1.2.4養護技術的專業性和復雜性。高速公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

1.2.5綜合養護成本高、人員素質要求高。高速公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

1.2.6養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。

1.3我國高速公路養護管理目前存在的問題

由于我國高速公路的建設發展異常迅猛，傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式，已不能適應其發展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

1.3.1養護管理體制不順。目前我國高速公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映高速公路社會化大生產的商品屬性要求，雖然在當時的情況下，廣大養路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統的養護管理體制的弊端日益凸顯，這些弊端主要有：一是因為公路養護部門是事業單位，實行的是單一主-1-

體的統包機制，生產靠計劃，經費按人頭，大鍋飯嚴重，使公路隊伍的市場意識和競爭意識嚴重缺乏，“等、靠、要”思想嚴重。二是隨著各地經濟體制改革的深入，企業下崗工人的增多，作為事業單位公路的養護部門在很多經濟欠發達地區成了“香餑餑”，成為一些地方實權人物安置關系戶的“熱門單位”，導致養護部門普遍人員臃腫、超編嚴重，有限的一點養路費成了人頭費，而養護生產方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔具體的公路養護生產任務，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運動員”，就不能對公路養護實施有效的監督，這也和WTO的一些原則相違背，因此，打破這種和市場經濟不相適應的體制已經成為形勢所迫和大勢所趨；由于養護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高速公路管理企業經營性要求，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

1.3.2養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。

1.3.3缺少養護定額與規范。截止目前，針對高速公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚不完善，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。

1.3.4養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方，高速公路養護部門從國外引進了的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。

1.3.5養護管理人員總體素質普遍偏低。

上述問題造成了我國高速公路養護管理技術落后，已嚴重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。

2、國外高等級公路養護管理

國外高等級公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。

美國 美國國道網稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統的建設活動進行資助與管理，具體的養護工作委托州及地方公路部門。公路養護不劃分公路等級界限，按照AASHO養護手冊，養護管理機構和養護作業機構的設置是按地理或行政區域劃分的；對收費公路，其設置一般必須通過州議會特許經營立法，立法條款不僅包括了機構的設立、經營范圍、期限，還對收取資金、使用資金、維修養護的責任做了詳盡的規定。管理機構一般把養護工程承包給私人養護公司，按照AASHO出版的《成員組織現場承包養護概況》和《典型承包養護工程工作和各種范圍及單位成本》規定，管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。

法國 通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，在國家規劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，以合同方式與養護部門建立聯系。

日本 日本高等級公路的建設、運營管理和養護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團負責。公團對公路養護負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。養護資金按照日本《道路公團法》的規定編報養護資金計劃，經政府建設大臣批準后執行。

需要特別指出的是，由于國外發達國家的公路基本建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發已逐步轉向公路養護管理方面，公路養護的投入所占公路事業資金比重已遠遠超過公路建設。

通過分析和比較，國外高等級公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及

養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及高速公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高速公路養護管理發展努力的方向。

3、我國高速公路養護管理發展對策

按照系統理論觀點，公路養護管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善，養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下，對我國高速公路養護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰略發展的高度，集中精力，重點研究解決。

3.1養護管理體制改革對策

養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式（包括養護管理機構設置、管理層級結構和人員配置）和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的，一般公路養護管理體制，在高速公路事業發展初期，對高速公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應高速公路養護管理發展的客觀要求，現在已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。為實現我國高速公路養護管理體制的創新與突破，我們須著力于以下幾個方面：

3.1.1順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

3.1.2順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程特點。

3.1.3建設專業化的養護隊伍。事實證明只有配備精干、技術全面、訓練有素的人員、專門的養護配套機械、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。

3.1.4實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高速公路養護管理數據庫，充分發揮路面管理信息系統（PMS）、橋梁管理信息系統（BMS）及養護維修工程專家決策系統的主導作用；采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高速公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

3.2養護管理法規體系建設對策

由于高速公路的養護管理對國民經濟發展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，對養護管理行為進行約束與規范，充分體現養護管理的強制性要求。

3.2.1按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。

借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

理順交通管理法規，加強路政執法力度，減輕違章車輛對公路的損害。

高速公路的路政管理包括路政管理、交通安全管理、收費管理、服務區管理和監控以及通訊管理。和鐵路、森林、海運等不同，中國的公路交通管理是由交通和公安兩家分管。1992年3月31日，國務院辦公廳頒布了《國務院辦公廳關于交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》，對于高速公路上雙方的權利作了劃分：“在高速公路管理中，公路及公路設施的修建、養護和路政、運政管理及稽征等，由交通部門負責；交通管理(維護交通秩序、保障交通安全和暢通等)由公安部門負責。目前，中國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統一規定。公安、交通兩部門要相互支持，大力協同，把高速公路管好。”這種劃分既沒有作出統一的規定，也沒有明確的指示；同時，《高速公路交通管理辦法》也缺乏相應的執法主體的權力分配。因此，在實踐中造成了高速公路公司和公安部門的沖突。

據“中國道路交通管理體制改革研究”課題組的調查，近年來我國存在公安、交通、農機部門在道路交通管理中的“依法打架”現象。一是上路檢查權之爭，公安部門強調只有公安交警部門才能合法上

路（山東省高速公路管理條例規定在高速公路上除追捕案犯等特殊情況外任何機構不得在高速公路上檢查），并且強調只有公安交警部門可以扣留駕駛證、行駛證，其它任何部門無權扣證。二是管理職責交叉矛盾：行業管理界線很難劃分，如公安交警核定車輛噸位與交通征稽核定征費噸位不一致，公路路政限定載重噸位也與兩部門不盡一致，公安交警核定三輪車與農機部門核定三輪車載重噸位也不一致。核定噸位不一致，損害了車主的利益，顯現了管理部門之間管理不嚴肅、不配合，相互沖突現象。

由此造成路政執法缺少足夠的法律依據，而對交通和車輛都具有管理權限的交通警察卻只是罰款了事，使高速公路成為各種違章、超載車輛的避風港，加劇了對高速公路的破壞。

3.2.2加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業應實行社會監理、政府監督。

3.2.3建立養護市場準入制度和技術人員考核制度。公路建設市場的資質準入制度早已完善，公路建設企業必須具備一定數量比例的技術管理人員和資金、設備力量外，還須有相應的企業資質才能夠進入市場，具備承建資格，相應的公路建設市場，已漸步形成了專業化的道路、橋涵隧道、綠化等施工隊伍，在交通建設市場從業人員資質類型上包括了項目經理、注冊師、監理工程師、造價工程師等。但在公路養護建設市場，與其相匹配的養護施工資質至今無相關的規定可適從；在養護工程技術管理人員資質問題上，現有公路養護人員的技術等級論證，基本上由公路管理部門直接考核論證，由于某些息息相連的關系，只要達到一定的工作年限就可考取相應的技術等級；目前在養護技術等級評定方面所形成的“天然壟斷”，在一定程度上制約了專業化養護的市場化，不利于養護市場的健康發展。

3.2.4對新建高速公路的設計與施工，應明確規定有關養護管理方面的要求，通過規范強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務，采用法律、法規與經濟手段進行約束以提高公路工程施工質量。

例如：梁式橋支座一般采用橡膠支座，有板式、盆式及球型等，最多的是板式。支座常見的缺陷有：支座本身的開裂、老化、歪斜；安裝上偏移出支承墊石、部分不密貼，全部脫空不受力甚至丟失（尤以空心板采用4塊支座的，由于四角不平而發生此現象）；養護不經常導致鋼墊板銹蝕，甚至成片脫落。對于這些缺陷，養護如何整治？嚴格按設計要求則必須封路，將梁部頂升，更換支座或整治復位后落梁。鐵路橋梁就是按此程序，在設計規范及墩臺的帽梁標準圖中，均要求預留安放千斤頂位置及足夠高度的設計，而公路則沒有此規定。其次，鐵路梁片是單獨分開的，因道床是松散的碎石道碴，而公路的路面是連續的，如車道二至四個則空心板需10至20片，T梁也需5至10片互相連成一片，頂升梁部不是不可能但要復雜得多，為了維修個別支座，大動干戈，難于實施。

橋梁排水設計，目前一般僅考慮路面橫坡的表面水，采用鑄鐵管或塑料管埋在邊梁的砼結構中，但對于瀝青砼鋪裝層來說是滲水的，尤其對于南方多雨地區，雨水下滲后只能存留在橋面鋪裝層底部與橋面砼找平層之間靠蒸發，而不能進入排水管排出。因此，在有縱坡的橋梁上可以看到在下坡方橋頭雨水從瀝青砼與砼層之間流出，在空心板梁橋可以見到邊梁鉸縫處滲漏水的現象。這一層水的存在也是橋面鋪裝層在雨季時產生坑槽的重要因素。建議在排水設計也要考慮到如何排出從瀝青砼路面下滲的這部分水或在上面層與中面層規定加鋪放水層等。

這些問題亟待從科研與設計方面予以研究、改善并通過規范強制執行。

3.3養護管理技術發展對策

先進適用的養護技術，保證了高速公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高速公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的高速公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。

3.3.1利用交通地理信息系統（GIS—T）促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

高速公路的預測流量與設計指標對公路運營的影響是顯而易見的，而目前，我國對交通流量和交通流比例的預測普遍與實際的車輛運行情況大相徑庭，對公路的正常運營也產生了極大的影響。比如，京滬路山東段的交通量應該在2016年才達到2.19萬輛，而且設計中，小車的比率占60%，但現在的交通量就已達到2.7萬輛，而且大貨車占67%，提前10年就達到了飽和。再加上超限運輸以一種虛擬的方式擴大了單車運力，1輛車裝3輛或6輛車的貨，1輛車就變成了3輛甚至6輛車，更使公路難以承受其重。此外，每條路由于建成年代不同，其交通量也沒有可比性，比如1993年通車的濟青高速公路，其10年的交通量與1997年通車的京滬高速公路山東段6年的交通量基本相同。

3.3.2大力推廣使用國內外高速公路養護適用新技術、新材料、新工藝及成功經驗，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

例如預防性養護；路面早期破壞的治理，現在提倡的是預防性養護，以路面為中心的全面養護。但事實上，養護工作一直停留在路面保潔、綠化、水溝清淤的范疇內，停留在路面修補一類的消極性養護方面，并未真正地將養護工作放在前期。這方面的重要性，專家介紹說：早期防御性養護一般是全面的、整體的，它的作用在于通過一些前置的措施方法，使道路及其構造物內部和外部的病害隱患與不利條件得到遏制、改善，保證其在正常的運營條件下，實現或延長設計使用壽命。通常所說的補坑槽，就屬于消極的養護手段。因為往往在這時候道路已經出了嚴重的病害，而且大部分是結構性病害。如果能夠正確適時地實現早期防御性養護，就會不挖坑槽或少挖坑槽，否則就會造成“挖不勝挖”的局面，科學的論證結果已經說明，前后兩者的投資比例是1：5。早期防御性專業養護問題令一些技術管理人員大有感慨。但該如何實施呢？要投資多少？做哪些前置性的措施方法？又如何作質量考核測評呢？諸此一系列的問題，尚且沒有一個明確的統一標準。事實上，這一系列的早期防御性養護，公路管理部門一直在抓，但前期防御性養護投入甚少，再加上對應技術措施上的缺少，養護隊伍整體素質的偏低，效果并不明顯。

2002年山東段的路面內部溫度曾達到攝氏82度，京滬高速公路在超限車的碾壓下形成車轍。接著就是連綿的雨季，部分路段已是一個個施工的現場了。山東段路面破損的加劇與養護工作不及時也有相當的關系，養護部門承認當初低估了超限車對新路的破壞力，忽視了早期的養護工作。2002年雨季開始后，部分路面就出現破損，養護人員只能望雨興嘆，直到2個月后的9月份才開始修補。為保證當年“十一”期間的道路暢通，只在嚴重破損路段做了銑刨，10月以后，天氣轉冷，大面積銑刨作業只能作罷。2003年5月至9月的漫長雨季又奪去了最佳施工時機，原來未來得及銑刨修補的路面，在水毀和“超限”的雙重作用下大面積破損，一發而不可收拾；但是同樣遭遇了高溫天氣和雨季困擾的江蘇段為什么路面狀況明顯優于山東段呢？江蘇的經驗是運用了管理出效益，科技也是生產力的養護理念。江蘇京滬公路公司在內部管理上下功夫；在京滬公路江蘇段制訂的一套高速公路養護管理叢書中的養護規章有一條就是 “坑塘不過夜”。聽起來簡單的一句話，做起來卻并不容易。首先要加強巡查，在第一時間發現坑槽；其次要有技術和材料的保障，無論在什么氣候下都能施工；第三要有資金的保證，才能在技術設備、材料、工藝上力求最新。江蘇京滬公路公司有錢花在刀刃上，總是在第一時間，將發現的新材料、新工藝、新設備引進到養護生產上。由于引進了一種可以在雨天施工的快速補路劑，使過去花3天才能補牢的坑槽可以在10分鐘內搞定，從而使養護最小限度地影響行車，也避免了在大量“超限”車碾壓下坑槽迅速成片，最大限度保護路基不被雨水侵蝕。不知道山東有沒有可在雨天補坑槽的快速補路劑，不知道這種價格高于瀝青10倍的材料能不能被接受。但江蘇已經使用了，并被證明經濟有效益的材料不應被拒絕，養路人員可以不再望雨興嘆。此外，針對早期車轍，他們剛剛購買了一種新型銑刨機，對于運用科技生產力提高高速公路的養護水平的做法，江蘇的經驗值得借鑒。（引自《中國公路》《從京滬路透視超限》）

目前，我國高速公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。

3.4養護機械發展對策

養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現高速公路使用功能，提高服務水平的關鍵。高速公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好、自動化

程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高速公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

3.4.1學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。

3.4.2養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高速公路安全、快捷的作業要求。

3.4.3引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

3.4.4加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。

4、結語

高速公路的作用及特點決定了高速公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高速公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

參考文獻：

1、JTJ001—97 《公路工程技術標準》 北京：人民交通出版社 19982、JTJ073—96 《公路養護技術規范》 北京：人民交通出版社 19963、《高速公路養護管理》 北京：人民交通出版社 20004、《中國公路》雜志

第二篇：淺談高速公路養護管理

淺談高速公路養護管理

（洛陽市公路管理局洛界高速公路管理處姚洪衛）

摘要：以自己所從事的高速公路養護實際工作為例，談一下對高速公路養

護管理的一些看法。

關鍵詞：高速公路；養護；管理

近年來，我國高速公路建設得到了迅猛的發展，養護管理工作做為高速公路建設發展的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段。河南省高速公路養護里程，高速公路的養護管理工作就更凸現其重要性，作為一名高速公路養護管理工作者，根據在實際工作中的經驗，談一下自己的一些心得。

一、養護管理的重要作用

(1)正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平，根據實際情況安排養護維修，創建暢、安、舒、美的良好行車環境。(2)預防道路及設施病害的發生，及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

(3)發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，逐步形 成高速公路較完善的使用及服務功能。

(4)減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發的不 必要的法律糾紛。

二、高速公路養護的特點

(1)養護工作的經常性、及時性。由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，必須經常保持高速公路的完整狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速 行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

(2)高速公路行車密度大、車速快，養護作用具有較大的危險性。

(3)養護對象的廣泛性。高速公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包 括交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

(4)養護的高成本性、復雜性及科技性。高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大，成本較 高。同時施工工序復雜，并應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。

三、高速公路養護原則、方針

高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通” 的原則。同時在養護技術措施中應遵循“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。

四、目的和主要任務

采取正確有效的技術措施，提高公路的使用質量，延長公路的使用期限，保持公路及沿線設施的完好狀態。及時維修損壞的路產，達到行車安全、舒適、暢通，以提高公路的運營效益和社會效益。

五、現今高速公路養護管理中存在的問題

(1)養護信息化、機械化水平較低。

(2)職工總體素質不適應高速公路養護科學化、現代化水平要求。養護管理人員專業技術水平普遍 較低，一般從事養護的技術人員比例不足30％，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響了養護的質量和水平。

(3)缺乏對高速公路總體養護管理狀況的研究、了解。(4)規范建設不完善。目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范、質量評定標準等，使具體工作內容不統一，標準不一致。

(5)內部體制建設不夠完善。內部關系不理順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養護工作的總體水平。

六、需要做好的幾點工作

鑒于養護管理工作中存在的問題，為使高速公路充分發揮其應有的經濟效益和社會效益，日后應做好以下幾點重要工作：(1)加大資金投入，全面提升養護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備，提高工作效率。(2)提高養護職工素質，建立一支高素質、高水平的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培訓等方式，使養護人員經過學習，增加專業技術知識及責任意識，達到高速公路養護對人員的要 求。(3)在日常養護工作中多了解、多總結，在實際工作中掌握系統、全面的養護狀況，為養護工作提供有力的信息支持。(4)盡快制定和完善高速公路有關養護管理規范和管理辦法，使養護管理科學化、規范化。(5)加強養護體制內部改革，理順關系，提高工作效率。總之，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

參考文獻：

1、康彥民 《談高速公路的養護管理》 河北交通科技信息

2、JTJ073—96，公路養護技術規范

3、山東省高速公路養護管理辦法

第三篇：高速公路養護與管理

高速公路養護與管理

[摘 要]： 本文論述了要引導高速公路養護工作向專業化、機械化、市場化方向發展，提高養護資金使用效益和高速公路養護質量，合理使用、節約和保護資源。積極推進綠色通道工程建設，強化安全行車保障，加強環境保護。

[關鍵詞]： 養護

管理

改革 質量 環境 內 容

從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。高速公路基礎設施的完好程度、運行效率和服務水平將會對國民經濟持續、快速、健康發展和人民生活水平的提高產生重要影響。為此，在新的歷史時期，必須要重視和加強高速公路養護與管理工作，努力構筑科學、高效的現代化高速公路管理體系，發展公平競爭、規范有序的高速公路養護工程市場，努力實現高速公路養護的科學化、現代化。

一、指導方針與工作原則

（一）指導方針

公路工作的指導方針是：建養并重、強化管理，深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量，依法治路、保障暢通。

（二）工作原則

高速公路養護與管理工作應遵循的主要原則是：

1.堅持以保障高速公路完好暢通為基本出發點。牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的思想，把高速公路養護管理工作推向一個新的發展階段。

2.堅持“統一領導、分級管理”，進一步深化高速公路管理體制改革。

3.堅持依法治路，推進高速公路管理工作規范化、法制化。

4.堅持樹立“以人為本”的服務觀念，切實加強行業管理，著力引導高速公路養護工作向專業化、機械化、市場化方向發展，提高養護資金使用效益和高速公路養護質量。

5.堅持科技興路，借鑒世界各國養護管理先進技術和現代化管理經驗，加強技術創新，提高高速公路行業的整體技術水平，大力推進高速公路管理信息化進程。

6.堅持統籌規劃，突出重點。

7.堅持實施可持續發展戰略，合理使用、節約和保護資源。積極推進綠色通道工程建設，強化安全行車保障，加強環境保護。

8.堅持加強精神文明建設，大力弘揚“鋪路石”精神，努力造就一支思想作風好，業務技術精，具有良好的職業道德和奉獻精神的職工隊伍。

二、工作措施

（一）正確處理高速公路建設、養護和管理三者的關系，充分認識加強高速公路工作的重要性。

公司應牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的指導思想。要象抓重點工程建設一樣，把它抓緊抓好。要根據高速公路養護管理工作發展的總體目標，認真研究制訂本轄區的高速公路養護管理工作中長期發展規劃，在資金安排上要合理確定高速公路建設和養護管理的投資比例，優先保證高速公路養護管理資金。要及時研究、解決高速公路養護管理工作中出現的新矛盾、新問題，保證高速公路養護管理工作的持續健康發展。

（二）加快高速公路管理體制改革步伐。

科學、高效的高速公路管理體制是做好高速公路行業管理工作的重要保證和必要條件。目前，我省高速公路已具一定規模，公路運輸網絡已初步形成。為此各級交通主管部門要充分認識到現行管理體制的不足與弊端，從高速公路事業發展的大局出發，加快改革步伐，盡快建立精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制。當前的主要任務：一是要按照“精簡、統一、效能”的原則，合理設置高速公路管理機構。高速公路管理機構在政府交通主管部門的領導下，根據《公路法》的有關規定，負責本轄區內公路的有關行政管理職責； 二是要根據高速公路行業的自身特點，結合貫徹實施《交通和車輛稅費改革實施方案》，按照“分級管理”的原則，從有利于高速公路事業長遠發展的角度出發，科學界定各級交通主管部門對路網管理的職責；三是要按照“統一、高效”的原則，強化公路管理機構對高速公路的行業管理工作。根據《公路法》的規定，嚴格區分收費經營和收費還貸兩種不同性質的收費公路。對經營性收費公路要按照現代企業制度的要求，成立經營公司，實行規模化經營。同時要盡快完善相關法規，強化行業管理，規范投資者的經營行為，提高其服務水平；對還貸性收費公路要按照“合理布局、統一管理、規模運營”的發展思路，轉變運營機制和管理模式，實現由省級公路管理機構統一規劃、集中管理。

（三）深化公路養護運行機制改革。

高速公路養護運行機構改革的最終目的是實現投資與效益的統一，提高現有路網的服務水平。當前，由于各地社會經濟發展存在差異，高速公路技術狀況也不平衡，因此，各級交通主管部門要按照“態度要積極，措施要堅決，步子要穩妥”的原則，創造條件認真做好以下工作：

1.加快培育和發展高速公路養護工程市場。將高速公路管理部門所屬的適宜于企業化運作的工程隊、運輸隊、生產廠站和服務機構等與公路管理機構分離，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體，參與市場競爭。對原有的道班、工區進行合并、重組，擴大規模，并配備一定數量的機械設備，將其培育成“規模適度、技術先進”具有一定競爭實力的養護生產企業，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費政策，對公路養護企業進行扶持，為養護運行機制改革創造良好的外部環境。同時要積極鼓勵發展股份合作等多種所有制形式的高速公路養護企業、養護機械租賃中心等進入養護市場。逐步建立養護生產企業的資質評價和認證制度。

2．改革高速公路養護投資方式，全面推行定額養護和計量支付。高速公路管理機構要采取公開招標或內部競標的方式，選擇養護生產企業。新建成的公路原則上要采用市場機制，充分利用現有的養護力量進行養護。高速公路管理機構對養護單位的管理要逐步實現合同管理。同時要大力推廣路面管理系統和橋梁管理系統，實現養護投資決策的科學化，提高投資的使用效益。

3.改革人事用工制度。高速公路養護生產企業不再套用事業行政級別，企業可自主根據生產崗位的不同特點自主決定用工數量、形式和條件，并以合同方式進行管理，形成職工能進能出的擇業機制和經營者擇優錄用的競爭上崗機制。高速公路管理機構要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強化社會保障體系，積極做好對落聘下崗人員的安置工作，確保社會的穩定。

4.完善各項管理制度。要建立起一整套高速公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度，如高速公路養護工程市場管理辦法、高速公路養護工程招投標辦法、養護定額編制辦法、養護質量檢查制度、評價標準等，使高速公路管理機構進行工程管理和行業管理時能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。

(四)完善高速公路管理法規體系，堅持依法治路，增強高速公路路政管理工作的權威性。

1.嚴格執行《公路法》和《公路路政管理規定》等法律法規，并據此依法行政，以法治路。要重視和加強《公路法》配套法規的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的高速公路法規體系。

2.貫徹執行《公路路政管理規定》，建立一支管理統一，行為規范的路政管理行政執法隊伍，并根據國家法律、法規所規定應履行的職責、工作程序等開展工作。

3.加強對路政管理人員的培訓和考核工作。要制定路政執法人員崗位培訓規范，提高路政管理人員的業務水平、文化素質和職業道德。加快推行執法責任制、評議考核制，提高路政執法水平，并建立一整套對路政執法人員進行考核和監督檢查制度，不稱職的堅決予以清退。努力造就一支具有良好職業道德和奉獻精神的公路路政管理執法隊伍。

4.強化路政檔案管理，建立健全路產、裝備、路政處罰、路政復議、路政訴訟等檔案，并制定嚴格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設施用地，由于歷史原因尚未確認權屬的，高速公路管理機構要盡快會同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權工作，明確用地界線。

(五)合理安排公路養護工程，全面提高高速公路服務水平。

1.強化高速公路標準化、美化和管理規范化建設，進一步帶動高速公路養護管理工作上一新臺階。各公司要統一規劃，制定出本公司的總體規劃和實施計劃，精心組織，逐年落實。

2.加強預防性養護、周期性養護，促進高速公路實現良性循環。要通過路況調查，分析高速公路技術狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據此安排周期性養護工程計劃。

3.加強橋梁養護管理工作，全面貫徹執行《公路橋梁養護管理工作制度》。在調查分析的基礎上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險橋梁及時進行改造和加固，消除安全隱患。

4.加強高速公路標志標線的設置和維護管理工作。要切實增強服務意識，在認真調查摸底的基礎上，制訂高速公路標志、標線設置規劃，逐年加以實施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標志標線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。

5.增加對高速公路災毀防治工程的投入，把高速公路災毀降低到最低限度。要力求避免同類災害在同一路段一再重復發生，并努力做到當年災毀當年恢復通車。

6.堅持和完善公路檢查制度。逐步建立科學、合理的高速公路養護質量、服務水平檢查評定標準體系，完善高速公路檢查評定制度，加大高速公路管理機構對高速公路路況的檢查、監督力度，促進路況水平的全面提高。

(六)加強高速公路養護管理技術研究，大力推廣應用新技術、新材料、新工藝。

1.在“九五”推廣應用CBMS和CPMS的基礎上，利用信息化管理技術，加強公路信息資源的開發和利用，研究、推廣實用性的公路數據庫，并實際應用于高速公路養護管理工作中，實現高速公路信息化管理的跨越式發展。

2.通過政府引導、院所參加、企業投入的方式，加大高速公路養護技術研究力度，積極研究、開發先進、實用的公路養護新技術、新材料、新設備、新工藝，應用現代科技技術，改造傳統產業結構，全面提高高速公路養護技術水平和工作效率。

3.大力推廣科學、實用、技術成熟的研究成果，加快科研成果轉化步伐。4.按照交通部確定的《公路養護標準規范體系》的要求，重視和加強高速公路養護技術標準規范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進一步加快建立高速公路養護技術規范體系。

(七)重視和加強公路綠化工作，全面推進公路綠化工作向縱深發展。

高速公路主管部門要充分認識到高速公路綠化對于促進國民經濟和社會可持續發展的重要意義，認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設的總體規劃，明確標準的基礎上，依靠各級政府，動員全社會的力量，投入到高速公路綠色通道建設工程中去。對今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規劃，列入工程概算。

（八）因地制宜，大力發展第三產業，為高速公路養護管理行業的深化改革創造條件。

各級交通主管部門和公路管理機構要充分發揮高速公路養護部門點多、面廣、線長等方面的優勢，以高速公路養護工程項目市場為依托，努力向其它行業擴展，廣開門路，大力提倡和發展第三產業。要合理調整人員結構，分流部分冗余人員，為高速公路養護管理行業的深化改革創造條件。

（九）牢固樹立環境保護意識，堅持可持續發展思想。實施可持續發展戰略，是關系中華民族生存和發展的長遠大計。高速公路管理機構及養護生產單位不僅要在養護施工過程中重視環境保護，加快推廣清潔生產技術，減少養護施工對社會環境和自然環境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運營過程中對環境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設置服務區污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監測系統等，并根據監測結果及時調整完善高速公路環保措施等。

（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進。堅持開展以明查暗訪為主要形式的監督檢查，從嚴查處違紀案件，有條件的地方可從社會上聘請義務監督員，接受社會、輿論監督。對司機、車主的投訴和社會反映的“三亂”問題，要及時調查核實，依法處理，對社會影響大的事件，要公開曝光，決不護短。確保高速公路的暢通，鞏固高速公路無“三亂”的建設成果。

三、建議

高速公路由于投資主體不一樣，出現了無論路線長短，每條路都有一個管理公司。而如果每個公司都成立養護隊伍，配置整套的養護機械，那么對路線短的公司來說，是一筆沉重的負擔，即使花重金配置養護機械，也會由于路線短，工作量少，機械的利用率低，產生更嚴重的浪費。在這種情況下，高速公路管理公司需要有市場化、專業化、社會化的維修養護公司，去幫助他們解決這個問題。養護工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場化、專業化、社會化，主要確定以下問題：

1、養護范圍和項目，基本上包括養護規范所列出的日常養護和小修項目，以及高速公路所特有的設施養護項目；

2、確定養護費用，雙方根據養護工程量，以及歷年的養護費用統計資料，共同協商養護費用。該費用采用總承包方式確定，除非業主有新增加的設施需要養護外，任何情況下不予追加費用；

3、確定業主對承包商的評價和考核標準以及實施方法，并將評價結果與養護費用掛鉤，養護質量好，就獎勵，質量差，就扣款。市場化的管理模式主要有以下的優點：

第一、養護費用以總承包方式確定，而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤，只能通過節約養護費用來解決。為此，維修公司做了以下方面的工作：

1、精簡管理架構，減少工作環節，裁減冗員，提高工作效率；

2、日常小修精心準備，精心施工，保證工程質量，減少返修率節約成本；

3、根據每個時期和每個路段的工作量情況靈活調動施工力量，減少機械和人力的閑置；

4、自行組織機械、車輛、材料的維修工作，減少費用支出。這些措施一方面節約養護費用，另一方面無形中提升了維修公司的管理水平。

第二、業主不用再管理各養護站的日常行政事物，只要按照合同的規定，定期檢查、評價維修公司的工作情況，并按照條款支付養護費用。因此只需要很少的人力（通常3個人）就可以管理好整個日常養護和小修工程，節約下來的人力可以投入到大中修工程、新技術研究等高速公路可持續發展的問題。這對業主來說也減少了養護管理費用。

第三、維修公司因工作原因，對高速公路的沿線情況非常熟悉。而且人工、某些機械和車輛的固定攤銷費用已經在日常養護和小修的總承包費用里面攤銷。因此在參加大中修工程投標的時候，總是能夠以低于市場價中標，為業主節約了大中修工程費用的支出。

第四、大中修工程質量的好壞直接影響了病害出現概率，維修公司為了能夠減少養護支出，對大中修工程總是精心施工，保證質量，希望以良好的質量減少來年出現病害的概率。這樣再加上業主對維修公司的嚴格要求，能夠很好地保證大中修工程的質量。

今后十年，我國將全面實施現代化建設的第三步戰略部署，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是高速公路養護管理事業走向現代化的起步時期。面對社會主義現代化建設的新形勢、新任務，高速公路的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，真抓實干，以科學的態度，求實及無私奉獻的精神，為實現高速公路管理法制化、信息化，高速公路養護現代化而努力奮斗。

第四篇：高速公路養護管理工作總結

養護管理工作總結

第一部分

2010年匯報篇

2010年，在省交通廳、高管局、交投集團、省公司、分公司各級領導的正確指導下，分公司養護部的各項工作開展正常，并取得了較好的成效。今年的養護工作，我們任務艱巨，面臨的壓力較大，主要體現在兩個方面，一是今年涉及到養護施工單位的招標更換，各綠化單位質保期到期，需接手綠化管養工作，管理工作量大而繁重；二是今年是五年一次的“全國干線公路大檢查”時期，各項任務工作艱巨。為處理好這兩項艱巨任務，公司領導和養護部全體成員同心協力，加班加點，已經取得了階段性成效，現將基本工作情況匯報如下

一、完成工作產值情況

2010年1-12月份完成養護費用暫估19561796元，其中：日常養護費用4173655元，綠化管養費用890908元，專項費用6637742元，除雪搶險費用2328814元，水毀搶險費用2828329元，日常監理費用1048873元，專項監理費用172581元，路橋檢測費用980894元，其他養護費用500000元。

完成主要工程量：苗木修剪89689.12 m，許禹互通區苗木補栽4312棵；更換護欄板924m、立柱141根,清洗護欄板2901.75km,清洗防眩網1665.89km,機械清掃路面

23656.09km,裂縫處理9403.47m，新澤西護欄涂裝恢復13800m，橋梁墻式護欄涂裝恢復5840 m，跨線天橋涂裝15527.5 m，防眩網更換8832m，防拋網更換394塊，路緣石更換10700m,隔離柵刺絲補裝5470m，燒傷路面處理299.76 m，橋頭跳車處臵2處1250m，新增護欄板2244m，立柱561m；計日工2726工日，素土回填4990.09 m，回填6%石灰土359.4m3，回填6%水泥土540.26m3，圬工4366.54m3等。

二、工作成效

1、日常保潔高效及時，為各項檢查活動創造良好環境 2010年，分公司接待任務重，除日常保潔外，重大節日、慶典、活動、大小會議等共實施各類迎檢特情養護作業243次，養護部全力組織，確保外業暢潔綠美，經統計累計投入養護大小機械300余臺次、養護人工3200余人次，按時保質保量的完成了所有迎檢任務，給途經的社會司乘人員、前來參加會議的各級領導留下了干凈、整潔、美觀、規范的高速公路管理形象。

2、路況病害調查、排除安全隱患

養護監理、施工單位每月進行路況調查，并按照特殊天氣巡查制度要求，在雨雪風霧等天氣下做好觀測記錄，做好資料存檔工作。期間養護部組織了春季路況徒步調查，對路面、路基、橋梁、邊坡、交安等內容詳細登記，統一安排處理病害，排除安全隱患。

3222223、完成除雪保通工作

2009年年末，鄭州地區普降中到大雪，局部地區出現凍雨現象，由于前期準備工作做的不到位，出現了除雪工作不力的現象，并且受到了上級領導的通報批評，養護部認真總結經驗教訓，深刻反思，同時加強學習，完善除雪保通方案，歸納好的除雪方法，為養護工作積累經驗。在之后的2010年春節期間，鄭堯高速鄭許段多次出現局部降雪，養護部經過全力組織，圓滿完成了除雪工作，確保了道路暢通。

4、完成基礎數據的統計錄入工作

根據監理、施工單位巡查結果，養護部認真將數據錄入全省路橋系統，同時與檢測單位結合，對路面狀況定期進行檢測診斷，及時發現平整度、彎沉等技術指標不達標路段，盡快采取措施進行處理，為即將到來的國檢提前進行自檢、復檢，確保檢查組檢查時不出紕漏。

5、規范管理工作，認真踐行規范化管理、標準化作業

養護部在往年制定的各項規章制度、施工操作流程、施工工藝的基礎上，結合以往的工作經驗，去粗取精，增遺補漏，認真加以修訂、整編，完善了各項標準化的制度，以通知的形式下發到了所有養護單位，同時認真征求對方意見，共同為實現規范化管理、標準化作業不懈努力。

6、完成綠化移栽補種工作

養護部抓住春季大好植樹季節，組織多家單位對沿線枯

死苗木、綠化盲點、特殊景觀點進行補栽補種，重點亮化工作，補栽樹種63種，共計26.4萬株；土壤改造3220㎡、修剪71428㎡；總計217萬元。經過近一個月的綠化補栽工作，創造了多處綠化風景點，提高了高速生態水平，給過往司乘以美的享受，特別是隧道觀景平臺，不光在原有空地增加點綴，而且聘請綠化專家進行景觀設計，對古槐周邊，隧道洞口周邊重點修飾，增加了自動噴灌系統，有效地緩解大槐樹周圈崗地缺水，調整和改善了植被單一的局面，使之成為鄭堯高速對外展示的一處亮點窗口。

7、加強員工思想教育，樹立正確人生觀、價值觀

養護部結合公司開展的培養核心價值觀活動，對全體員工重點進行人生觀教育，建立積極的生活態度、培養高尚的道德情操，樹立高遠的奮斗目標，創造安定團結的工作氛圍，努力營造家的感覺，使大家熱愛集體，熱愛工作，樂于奉獻，勇于上進，開心工作。大家通過談心交流方式，討論當前出現的各類社會現象，彼此敞開心扉，了解對方思想動態，正確疏導，舒解工作壓力，增進了相互友誼，使養護部成為一支團結向上、精神強大的隊伍。

8、完成新施工單位進場及履約考核

2010年是養護新合同單位的開局之年，按照養護合同要求，養護部積極組織監理、施工、綠化單位進場，多次催促對方提前完成進場工作，并幫助其選址、協調當地環境等問

題，同時養護部還妥善處理了原施工單位遺留的各種問題，幫助其提前解決了工人工資問題，為新單位順利進場創造良好環境。目前，監理、施工單位工作已成功渡過管理磨合期，各項工作已經進入正規，養護部嚴格按照合同要求，多次摸底排查，對其施工機械、人員、物資認真核查，并與其單位領導溝通，使進場單位真正實現進場承諾，根據履約檢查結果，各單位物資、機械、人員方面滿足進場要求，各項工作均按計劃有序開展。

9、完成主汛期水毀修復工作

2010年主汛期里，分公司轄區出現局部不均勻強降雨，造成路基、邊坡多處出現了較大的水毀，影響道路的安全及通行，養護部迅速組織養護施工單位對水毀點進行有效控制，確保不再進一步發展，并聯系設計部門進行了專項水毀設計，為后期施工提供了技術支持。

水毀治理點有K8+550下行、K8+750下行、K8+900下行、K19+800上行、K19+800下行、K27+020上行、K30+050上行、K30+500上行、K44+100上行、K44+800下行、K65+575下行、K65+900上行等，主要完成工程量：素土回填4990.09 m3，回填6%水泥土899.69m3，圬工3960.77m3，累計完成投資2828329.4元。目前該項工程已全部完成，有力的確保了道路的安全和行車安全。

10、全面做好迎國檢和年底大檢查的前期準備工作

外業方面已完成，內業方面在6月初基本完成迎國檢內業準備，隨著國檢的推遲，目前全年的內業資料已全部整合至11月份，具備裝訂的條件。另外，我們又通過與軟件公司合作開發了內業資料檢索軟件，實現了內業資料的電子化快捷檢索。

11、完成今年冬季除雪保通準備工作

在十一長假期間，范廳長對養護管理單位的冬季除雪準備情況進行了檢查，在領導高度重視、社會高度關注的大環境下，分公司養護系統提前準備，成立組織，建立制度，定崗定責，分段管理。在十一月初完成了前期設備、物資的儲備和除雪準備工作，并組織進行了除雪流程演練。

目前，分公司儲備除雪設備推雪板8臺，平地機8臺，撒鹽機具6臺，融雪劑250噸，防滑砂及碎石200立方米，草簾1000米，編織袋8000條，汽車防滑鏈20套，汽油噴燈10套。全部儲備在距離高速公路主線1公里范圍內，具備快速反應的條件和能力。

12、嚴抓安全管理，強調文明施工

我們嚴抓生產安全教育，通過安全培訓、教育會等形式，強化安全教育，做到警鐘長鳴，預防為主。既抓施工現場安全保障，又抓駐地安全防范，從安全生產、人身意外傷害、用電安全、設備安全、防火防盜等多角度組織專項檢查，落實安全管理制度。2010年安全生產責任“零”事故，真正做

到“安全第一”、“安全問題一票否決”。

三、工作中的措施及亮點

1、采取機械化作業，運用經濟的施工工藝處理病害 我們為提高工作效率，2010年我們加強了設備管理力度，養護作業采用多種機械實施。

保潔方面強調機械化，道路清掃車、護欄板清洗車、防眩網清洗車、道路保潔大功率吹風機，既體現了工作效率，又減少了安全隱患。

在除雪保通方面，新增添了大功率融雪劑撒布機，能夠同步實施融雪劑、大砂、石子等多種材料的機械撒布。

在路面病害處理方面，使用微波熱再生車輛，對路面病害采用集中處理的方式，既減少了環境污染、又提高了質量標準和工作效率、還有效的節約了養護成本。

2、建立內業電子管理檔案

養護部通過創新，聯合專業軟件開發公司共同開發利用一種新的文檔管理軟件，現階段已制作出養護內業資料專業管理軟件，使內業資料電子演示工作變得十分便捷，我們通過聯系軟件開發公司，提出對于軟件在利用中出現的種種問題，進一步改進了軟件的演示效果，也使軟件運行更加穩定，與此同時，我們將所有的電子資料文檔進行收集、整理，并將其導入管理軟件，經過在中原高速內業資料觀摩會上的演示，反映熱烈、效果良好。

3、規范養護專項管理，編制專項維修圖集

養護部與相關專業設計、咨詢單位合作，結合本路段各類圬工砌體的具體情況，參考原設計方案，根據當地材料特色，因地制宜，就地就近取材，編制完成了《排水系統圬工結構標準斷面設計圖集》，通過在實際工作中的應用，該套圖集體現了其方便、快捷、規范、便于管理等諸多特點，并且，在以后的工作中，我們還將進一步完善和補充，使之正真起到指導一線養護施工和管理的好工具。另外，我們還聯合工程咨詢公司依據國家相關規范、標準，編制了《高速公路橋梁養護施工手冊》和《高速公路隧道養護施工手冊》，為公司養護一線員工更好的掌握橋梁、隧道的養護技術及方法，為更好的做好橋梁、隧道養護工作提供了很大的幫助。

第二部分 2011年計劃安排篇

四、工作思路

2011年堅決服從省廳、高管局、交投集團、省公司及分公司等上級部門領導和指揮，結合本路段特點全面細致的完成養護工程各項管理工作；堅決配合分公司各業務部室，提高管理服務水平，創新工作新思路，開拓工作新方法，強化執行力的實現，突出工作高效率，為分公司各項工作繼續走在同行業前列，當好行業排頭兵做出應有的貢獻。

2011年養護部抓住養護合同管理細化不放松，繼續深入摸索養護總承包的管理技巧和管理手段，加強日常養護過程

監督和管理，做好施工單位成本核算與分析；規范養護管理流程，繼續高度關注日常養護和特情養護工作，通過檢查、考核等有效手段確保各項工作顯現良好效果。做到既能養好路，又能合理的有效地降低養護費用及成本。

抓好日常養護管理，就是夯實養護管理工作的基礎，就是2011年養護部全年的工作中心。

抓好特情養護管理，就是建立良好養護管理形象的前提，就是2011年養護部全年的工作重點。

五、2011年工作目標

繼續加強日常維修保養工作，按要求做好日常巡查工作和橋涵的各項檢查，巡查過程中一定要具有高度的責任心，把服務區及收費站出入口作為重點部位進行清理，保持路容的整潔亮麗。采取有效措施，確保管轄路段保持暢潔綠美。

加強內業資料管理。突出規范化，進一步實行細化操作規程，并裝訂成冊，促進工作規范化發展。嚴格考核制度，確保日常性養護的經常性和主動性。

力爭在“國檢”中養護外業內業不扣分，在省內排名進入前三名；

力爭在“運營大檢查”中，進入養護前三名。

六、擬采取的新舉措、新辦法、新亮點

依托新的養護規范及“三冊一法”，優化細化鄭州分公司養護管理工作，從管理流程、工作職責、獎罰制度、人員

設備管理四個方面入手，簡化量化工作目標，提高工作效率，規范操作流程，使整體養護管理工作再上一個新的臺階。

1、進一步完善數字化內業管理系統

規范內業管理流程，建立數字檢索程序，結合路橋管理系統，建立一套鄭堯高速公路數字化養護管理系統，采用多級管理，共享信息，提高養護工作效率。

2、亮化沿線景觀景點

結合路段特點，對沿線綠化區域采取移栽、補栽補種等手段進行局部亮化，使鄭堯高速亮點更亮。

重點抓住沿線6個收費站、2個服務區以及起點連接線等重要部位，強化綠化效果的體現，打造展示鄭堯高速的名片，提升鄭堯高速公路的社會形象和養護管理形象。

3、規范養護管理，提升養護形象

加強對養護施工單位的各項養護工作管理的同時，加強養護形象管理力度，通過統一人員服裝、工作日常流程、工具車等施工用車的外觀色調統一等方面的強制要求，提升養護管理社會形象和規范路段養護管理。

4、組織業務培訓，提高養護管理人員業務水平組織養護人員進行業務培訓，重點學習招投標文件及合同內容、讓各級管理人員熟知文件要求和具體條款，掌握考核標準，使養護管理工作有依據、有標準。為提高學習效率和強化學習成果，不定期進行進行業務知識考試。

第五篇：高速公路養護管理情況匯報[定稿]

杭州市高速公路養護管理情況匯報

杭州市公路管理局

目前，我市轄區內已建成通車投入營運的高速公路有8條長503公里，杭徽、杭千高速及杭金衢、滬杭甬、杭浦、申嘉湖杭杭州段為國有控股，杭州繞城、杭寧杭州段為民營控股。國家、省高速公路網調整命名后，重新被編成11條高速公路，其中列入國家高速公路的5條，列入省高速公路的6條。杭州市公路局做為高速公路養護監管單位，根據高速公路的特點，在養護行業管理中主要做了以下幾項工作。

一、貫徹執行《規定》，擬定管理細則

《浙江省高速公路養護管理若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）由省政府辦公廳發布，從去年10月1日起施行。《規定》明確了市級公路管理機構做為高速公路養護監管單位對高速公路養護質量、養護工程計劃、招投標、工程質量及其驗收等實施監督，對高速公路養護資金、技術狀況、作業現場等實施監管。為貫徹落實《規定》，我局于去年8月31日召開轄區內8家高速公路經營單位負責人參加的宣貫座談會，邀請省局資深專家對《規定》有關條款進行了講解。我局從行業主管部門的角度，就貫徹落實《規定》提出了明確要求。

根據有關高速公路法律法規以及杭州市“一繞六線”整治的具體情況，擬訂我市高速公路管理實施細則，強化市一級對高速公路的監管職能，保持和鞏固高速公路整治成果，建立長效管養機制，進一步明確管理職責，監管內容、養護質量標準和獎罰機制等。督促高速公路經營業主不僅要按照國家規定的標準和規范執行，同時應從杭州作為國際風景旅游城市和建設生活品質之城的實際需要出發，確保從通行費中列出足額的資金，以減少路面損壞、提高路面平整度為重點，保證高速公路經常處于良好的技術狀態。

二、介入養護計劃，公布路況排名

對各高速公路養護計劃，在制定階段就及時介入。根據上級公路部門的總體部署和杭州市實際情況，從行業管理的角度提出目標任務。要求各經營業主根據上一國際平整度指數和每公里路面破損指標為依據，投入足額的養護經費。同時每個季度通報一次高速公路管養情況和養護計劃完成情況，及時督促整改。在年底依據《公路安全保護條例》、《浙江省收費公路管理辦法》及《浙江省高速公路養護管理若干規定（試行）》，開展對轄區內高速公路安全、路況、生態、服務和應急保障等方面進行一次綜合評價，對評議結果予以內部通報，并將綜合評議結果進行排名，向社會公布排名情況。

三、深化五型公路，開展養護質量年

立足杭州實際，以科學發展觀為指導，落實“三個服務”宗旨，堅持“公路養護不僅是發展而且是可持續發展”的理念，按照“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的方針，圍繞“建設大路網、打造五型路”的目標，開展以高速公路為重點的全市干線公路養護質量年活動。

通過“養護質量年”活動，強化、完善日常養護各項工作制度和要求，加大大中修及專項工程投入力度，加強精細化養護；達到高速公路路況質量有新跨越。2012年對國際平整度指數和路面破損指標較差、公路技術狀況指數為“中”及以下的干線公路實施專項養護和預防性養護，我市轄區內高速公路計劃安排不少于3億元的養護工程資金，2013年對國際平整度指數和路面破損指標較差、公路技術狀況指數為“良”及以下的干線公路實施專項養護和預防性養護，我市轄區內高速公路計劃安排不少于3.5億元的養護工程資金。通過“養護質量年”活動，做到高速公路、一級公路全路段每公里國際平整度指數在2.3以下，每公里路面破損指標控制在0.4%以內，對實施大中修的路段，高速公路、一級公路全路段每公里國際平整度指數控制在2.0以下。

四、鞏固一繞四線，形成工作合力

“一繞四線”是指杭州境內的繞城、滬杭甬、杭浦、杭金衢、杭寧五條高速公路。由于這幾條高速公路沿線多為城郊接合部和郊區農村，環境狀況與城市不協調，高速公路本

身也存在路面舒適度不高、形象不佳、收費口擁堵等問題。因此，杭州市委、市政府決定從2009年起，實施綜合整治工程，將208公里的“一繞四線”打造成山清水秀的景觀大道、生態走廊、惠民之路，更好展示杭州作為國際花園城市、宜居城市和最清潔城市的美好形象。經過整治，強化了高速公路經營管理單位的主體意識、責任意識。大大改善了高速公路通行環境。

我們借鑒并堅持“一繞四線”整治好的做法，完善高

速公路聯席會議制度，細化杭州高速公路管養標準，堅持低標準服從高標準、行業標準服從城市標準。以開展高速公路沿線環境衛生專項整治、示范文明服務區創建、文明公路復評等活動為抓手，調動各方積極性，形成工作合力。

五、開展隱患排查，做好搶險保暢

根據省交通廳、省公路局統一部署，開展了全市高速公路公路安全隱患大排查，各高速公路經營單位對高速公路橋梁、隧道、高邊坡等結構物，特別是長大橋隧和鋼管拱橋的安全隱患進行排查，及時對獨柱墩進行加固治理，并對橋梁的裂縫、支座、伸縮縫及連續病害和隧道滲水病害等進行及時處治。繞城高速公路業主國益公司對發現隱患的錢江五橋320型伸縮縫、下沙大橋640型伸縮縫和繞城西線羅家橋等4座鉸縫脫落橋梁及時進行了搶修。

2011年6月15日，杭新景高速千島湖支線13K+700（杭

州方向）路面因連日暴雨發生水毀塌方。水毀發生后，我局和高速公路經營單位迅速啟動預案，第一時間采取應急措施進行搶險，并及時組織施工單位進行整治工作。2012年1月的大雪，高速公路經營單位重視應急保暢工作，組建應急隊伍，確保物資充足，及時搶通受阻公路。國益公司加大繞城高速龍塢、繞城高速下沙大橋等重點區域監控，及時排除險情,保證了春運旅客出行。

六、推進行業自律，做好溝通協調

我局作為浙江省高速公路行業協會的副會長單位，樹立為行業服務，為企業服務的觀念，發揮“橋梁和紐帶”作用，推行行業自律管理，為行業維權和行業協調創造條件。做到“上情下達”、“下情上達”，建立起管理單位和企業之間的紐帶和橋梁，促進杭州地區高速公路行業管理服務的平衡，進一步提升高速公路服務水平，為廣大人民群眾提供更加便捷、更加安全、更加舒心的高速公路出行體驗。

高速公路的養護行業管理工作向來是一個難點，但也是社會的關注點，我們在今后的工作中要以《浙江省高速公路養護管理若干規定（試行）》的實施為契機，充分行使行業監管職能，使高速公路為社會提供更好更全面的服務。