第一篇：公安類畢業論文

山東警察學院 本 科 生 畢 業 論 文

題 : 試論基層公安機關警力資源的合理配置

專

業

治 安 學

年級中隊

2009級一中隊

姓

名

董 超

指導教師

寇 紅

二 〇 一二 年 十一 月

目

摘 要

在社會治安形勢日趨復雜，維護社會穩定任務日益嚴重的今天，警力資源的配置問題已成為各級公安機關尤其是基層公安機關迫切需要探討和解決的問題。當前基層警力資源配置不合理的表現出：警力不足，機構臃腫，職能模糊。出現這些現象的原因有：社會轉型期警務工作壓力大，上級機關占有資源多，基層壓力大，任務重，易下難上。為了解決好這些問題，使資源配置趨向合理，更好的發揮公安工作職能，應該做到：適當增加公安專項編制，密切加強群眾隊伍建設；強化基層公安部門橫向支援與縱向結對；強化改革，積極探索新型警務工作模式。

關鍵詞：警力資源；不合理分配；原因對策

試論基層公安機關警力資源的合理配置

治安系一中隊

董超

警力資源是公安機關警務工作的一項重要戰略資源，從基層到機關，它都有著嚴格的配置標準。警力資源配置的合理與否，直接影響著公安工作職能的發揮。因此，各級公安機關尤其是基層公安機關要明確警力資源配置中出現的若干問題，深入分析原因，積極的尋找解決途徑。

一、警力資源配置綜述

有人把警力理解為警察的數量，認為增加警力就是單純的增加警察編制。本文所討論的警力不光是這個層面上的意義，它是指警察通過建立良好的警務機制，充分發揮各種力量（包括人力、物力等）維護國家安全和社會秩序穩定的能力總和。①

公安機關警力資源的合理配置對提高公安機關警務效率的意義重大。合理配置警力資源不僅能夠推進公安改革，提高公安機關警務效率，也能克服當前警力和財力不足的矛盾，更能推進城市社區和社會主義新農村建設，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會創造良好環境。若基層公安機關警力資源配置不合理，它不僅會制約公安職能的充分發揮，影響公安機關的整體形象，而且會損害公安民警的身心健康，使公安隊伍凝聚力受到嚴重挑戰。因此，警力資源的配置問題已成為各級公安機關尤其是基層公安機關迫切需要探討和解決的問題。

二、基層公安機關警力資源配置不合理的表現及成因

公安機關警力資源的不合理配置是我國公安事業在長期發展過程中積累下來的問題，是由諸多原因共同導致的。其中包括社會發展轉型期，體制機制不健全，民警數量和素質偏低等不同方面。

①警力不足現狀及改善途徑-中國法治網

（一）警力資源不合理配置的問題表現

1.警力嚴重不足，實力不足

我國有13億人口，一個很大的數字除以13億這個數字都會變得很小?，F階段我國雖擁有公安機關人民公安民警數量大約是190萬，單看這個數字是很龐大的，但這些人卻擔負起維護國家安全，保護全國13億人民的生命財產安全的重任，進行13億人口的社會治安管理，其壓力之大可見一斑。我國的警民萬分比不僅大低于發達國家，而且低于很多發展中國家，甚至低于不發達國家。目前我國公安民警的數量和人口比例大約是130:1000，而發達國家的比例是300:1000。我省每年退休的民警數量大約2000多人，但并非每年都在大數量的招警，難以進行及時的減員補充。現在還有不少地方存在著一人所、二人所，甚至有的鄉鎮還沒設立派出所，這就更難達到農村建制鄉派出所5人以上，農村建制鎮派出所10人以上，城鎮建制30人以上的總體要求。

同時，各級公安機關人民警察辦案水平較低，同級公安部門不同的單位辦案水平差異較大，總體水平較低。例如某些科所隊，由于常年被評為模范示范單位，其警力資源（如人員，資金，裝備，科技）較為雄厚，民警整體素質較高；相反，一些單位常年沒有顯著的業績，民警整體素質不高，地區犯罪率不斷上升而破案率卻逐漸下降，導致整個地區社會治安狀況糟糕不堪。

2.機構臃腫，職能模糊

由于歷史和現實的原因，各級公安機關警力配置還存在很多不合理之處，主要表現為警力資源浪費嚴重。警力資源分配機構層級失調，機構分散，多頭領導，公安資源浪費嚴重?；鶎庸矙C關的機構設置按上級部門對等設置，造成警種越來越多，分工越來越細，機構臃腫，而這些機構同樣要設置主職領導、工作人員、內勤人員，如此均衡，就造成警力緊張，既增加內耗，又不能形成合力。特別是一些執法活動，有時是一個民警或幾個民警無法完成的，而民警的大量分散導致執法工作難以開展。

公安機關不同業務部門的職能界限也并不清晰。例如在派出所，交警隊，刑偵，經偵，消防部門之間，一個單位工作人員在受理案子的時候，還沒有對案情有一個實質性的分析，看到其中案情稍微和其他部門性質相似，就開始移送處理?；虮驹摿柑幚淼陌讣挥枇柑幚?，本該應移送上級部門處理的案件卻由于熟 人作案而自行處理。這種對警力資源的濫用長期下去必然導致警力分配失衡，利用率低下，不利于公安隊伍建設，更阻礙了公安事業的健康發展。

3.上下層機關工作不協調

機關與基層單位沒有在警力資源調動上形成一個良好的機制。例如，在警情高發期或基層警力嚴重不足時，機關單位往往不能及時的向基層調動警力，或者由于調用警力卻導致機關正常的工作受到阻礙。同時，在各個派出所之間，由于各個地區的案發總量和案發時間不同，這就為派出所之間的橫向支援提供了便利，而這需要上級公安機關的有效調度，及時的安排人員，物力，財力的橫向補充與分配，但上下層機關由于缺乏聯動意識或者由于聯動機制的不健全而導致了一方警力資源嚴重不足，另一方卻充足無用的惡性局面。

（二）基層公安機關警力資源不合理配置的原因分析 1.我國處于發展市場經濟，社會轉型期

警力不足并不是由于公安機關自身的原因造成的，它源自各種錯綜復雜的因素，與我國的綜合國力、各地方經濟發展不平衡，以及現行的公安管理體制、各級尤其是縣市級黨委對該地區公安工作的重視程度、人才觀念以及公安工作運行機制等都存在著聯系?，F階段，我國社會處于轉型期，改革與發展正在不斷深化，各種社會矛盾尖銳突出，社會的和諧穩定面臨著現實的威脅和破壞的危險，承擔著維護社會和諧穩定的公安機關人民公安警察隊伍，特別是基層公安隊伍的任務特別艱巨，警力不足現象更加突出，這就導致公安機關任務量成倍增長，而警力總量增長與之不相適應。

據統計，2012年某市公安局共立刑事案件14626起，比2002年的5000起增加了近2倍；偵破刑事案件3621起，比2002年的1891起增加了0.8倍；打擊處理人數3481人，比2002年的1701人增加了近2倍；查處治安案件近4839起，比2002年的1921起增加了1.3倍；全市公路總里程1217.5公里，比2002年的699.5公里增加了0.7倍；機動車225481輛，比2002年的79514輛增加了1.8倍；發生交通事故1134起，比2002年的804起增加了0.4倍；受理群眾報警求助289704起，比2002年的20821起增加了12.9倍。在各種公安工作任務大量增加的情況下，該市公安民警僅從2002年的851人增加到2012年的1231人，增加0.38倍，4 任務量的增長與民警總量的增長呈現了巨大落差。②

2.警務工作保守，上級機關占有資源多

保守的警務工作模式不能調動廣大民警的積極性，許多民警普遍有“事不關己，高高掛起”的心態，工作上疲于應付，這就降低了警務資源利用效率。我們知道：企業工作和機關工作一個很大的區別就是，企業富有探索創新的理念，工作人員致力于研究開發新產品，推動產品升級，不斷滿足客戶的需求，給企業注入源源不斷的活力；相比之下，機關工作尤其是公安工作就顯得相對保守，其工作性質和工作強度取決于警力資源的保障以及地區的犯罪水平、社會治安狀況，這樣難免就造成了工作人員尤其是基層人民警察在沒有任務時高枕無憂，當任務來臨時就慌亂了手腳，由于沒有做好充分的心理準備導致很被動的去完成每項任務。這樣不僅挫傷了民警工作積極性，更使隊伍凝聚力受到嚴重挑戰。對于基層公安民警來說，他們不得不將主要精力放在打擊犯罪，接警處警，調解糾紛上。例如在我所實習的派出所民警，有時一天要出警二十余次，疲于應付，更沒有精力追求警務活動的質量。預防犯罪和公安基層基礎工作相對薄弱，防控漏洞增多，基本無暇部署警力在街面進行巡邏設卡工作。因此導致刑事案件數逐年攀升，盡管近年來增加了大量警力，但仍然是打不勝打，防不勝防，導致轄區社會治安控制能力減弱。因此，增加的警力并沒有實質地提高公安工作效率，在一定程度上卻造成了警力資源的浪費。

從公安機關“條塊結合，以塊為主”的管理模式中，可以看到：基層公安機關內設機構小而全，分工過細。有的科所隊只有五六個民警，領導與內勤就占了一半。有的單位警力分布失衡，機關和綜合部門人員偏多，業務部門警力偏少，派出所警力緊張。目前縣級以上公安機關主要由以下部門構成：治安管理大隊，經濟犯罪偵查大隊，刑事偵查大隊，國內安全保衛大隊，出入境管理科，交通警察大隊，禁毒大隊，看守所，法制科，政工科，裝備科，網監科，紀檢監察室，辦公室，機關黨委等機構?；鶎庸矙C關設置缺乏科學標準，依舊停留在傳統模式上。特別是派出所設置仍是按照與鄉鎮行政區劃相對應的原則，這種設置帶有很明顯的問題：首先是城鎮區域擴大，治安狀況呈現出日趨復雜的態勢，派出所卻未能及時增設。其次是那些規模較小的派出所，當地治安狀況好轉的鄉鎮，由 ②金誠.轉型期中國警務問題研究.中國人民公安大學出版社.2007.第138頁 于缺乏適應性標準，長遠規劃和整體設計，沒有及時撤并整合。例如我所實習的地方萊州市公安局沙河鎮派出所，轄區人口五萬多人，城鎮面積近200平方公里，沙河鎮派出所之前是沙河公安分局，由于按照行政區劃的設置要求改成了派出所，這樣一來給派出所的治安管理工作增加了很大難度，雖然所內共有有民警20人，但面對的事如此大的管轄面積和如此多的管轄人口，何況每天接處警20余次，最令民警頭疼的是接警地點，例如案發地點最遠的朱馬村，與派出所的距離相當于城鎮到市區的距離，光出警來回一趟幾個鐘頭過去了，有時不僅破不了案，還損耗人力物力財力，但迫于工作要求還必須要在規定時間到達現場處理案件。這也體現了鄉鎮派出所警力資源的匱乏。

3.基層壓力大，任務重，易下難上

當前，公安機關尤其是基層派出所面臨的一個非常尷尬的局面就是承擔過多的非警務活動，這使得原本不足的警力不得不執行并非依法由公安機關承擔的任務，更使警力捉襟見肘。例如公安系統自上而下推出了“濟南交警”這一典型，提出“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”“有困難找警察”這樣的便民口號，力求改善公安的形象。然而，不論與公安機關執法或行政管理有無關系，人們遇到困難時首先想到的就是人民警察，諸如家庭糾紛，經濟糾紛等等。110在這樣的氛圍下，在某種程度上失去了執法權威。修水管，爬樹救貓，爬樓開鎖已成為公安民警的任務（這在發達國家，由于警員配置充足，不會影響其正常的履行警務活動），還居然被當成“警民同樂”的新聞不時地出現在媒體上，而這“同樂”的背后卻是在警力不足的公安隊伍中早已疲憊不堪的公安民警。上述任務最起碼還是服務百姓，更好的維系警民關系的非警務活動，還有一些情況是浪費精力卻又損害警民關系的這種得不償失的情形：公安民警在很多時候成為各行政機關的“萬能工具”，比如參與市政部門的非警務化活動，強制拆除違規建筑物，對非警衛對象實施警衛等。了解公安行政體制的都知道，公安機關是縣級以上人民政府的一個行政部門，由于具有行政上的隸屬關系，同時又具有法定的強制性權利和力量，公安民警自然就成了各級政府部門在行政執法過程中可以利用的“工具”，特別是在行政過程中面臨著對立、矛盾，困難更是如此。如在農村，公安民警要幫助政府部門計劃生育、拓寬道路等；在城鎮，公安民警要配合政府部門房屋拆遷、市容整頓，以及配合稅務、工商、醫藥等部門執法。在基層民警 6 數量不足的情況下，大量民警被用于從事種種非警務活動，甚至公安民警為一些需要求助的人員提供所謂便利的同時，恰恰使那些處于危難之行中尋求緊急救助的人員得不到及時的、應有的幫助，并且令自身超負荷工作，這嚴重浪費了警力，嚴重阻礙正常警務活動的開展，使得警力資源在分配和使用問題上雪上加霜。

4.改革動力不足，帶有明顯的滯后性

記得明代政治家張居正曾說過：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！边@句話很有道理，尤其對于很多一心想要改革卻遲遲不見效果的人士更有一定的警示作用。在警力資源配置中就有如下體現：

先說裝備和技術保障，上級公安部門曾專門對各基層科所隊的進行武器配備進行過合理的部署，但實際效果是什么呢？有些基層公安部門的武器裝備雖然有了較大改善，但滿足不了現代戰爭的需要。在公安機關，一些好的車兩，裝備都用在機關領導，真正用于一線參加作戰的車輛裝備一直比較落后。這就說明上級所謂的合理分配只是在原有的基礎上增加了數量，并沒有對整個作戰體系進行全面的升級。我們的基層公安民警在追擊犯罪分子的時候往往會因為交通工具沒有犯罪分子的先進而讓其逃脫追捕。

再說民警的工作時間。上級部門曾全力要求基層公安機關會議從簡，簡化考核，節省工作時間，提高工作效率。但“文山會?！钡默F象從公安部，省廳、市局到縣局都很明顯，不僅效果不好，而且嚴重浪費警力精力。民警的重復值班也是如此，每個派出所都要安排警力值班，有的派出所接處警任務重，可能忙不過來；有的派出所可能一天沒有一個警，卻仍安排一定數量的民警值班。如果能夠整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班備勤的警力。但這方面改革一直沒有嘗試。

還有就是不同警種之間的聯合執法的實施。現在很多市縣交巡警執法的現象是：交警只管交通，巡警只管治安。有關法律法規的規定交巡警工作都是維護路面秩序。但“交巡分開”制度下，街面上既有交警巡邏又有巡警巡邏。巡警只管治安而不疏導交通，交警只管交通管理而對街頭的打架斗毆現象置之不理，這不僅是警力重復浪費，更是公安民警的失職。我在實習期間曾經歷過這樣一個案子：路面上發生交通事故，引起雙方當事人的爭吵斗毆，現場來了兩輛警車不同警種，交警巡警，交警負責處理交通事故，巡警負責處理打架斗毆。這樣不僅使公安機 7 關重復處警，還害的當事人兩頭跑。時間耽擱，警力浪費還使當事人受罪。這也和上級部門對基層聯合執法的監督考評有關，缺乏細致規范嚴格要求，基層部門聯合執法的執行力也難以保障。

三、基層公安機關警力資源配置處置的具體措施

警力資源的配置是公安機關搞好自身建設，依法從事社會管理的重要環節，具有戰略性、基礎性、長效性。在新的社會歷史條件下，“如何切實有效解決警力資源的不合理配置問題”無疑是公安機關必須認真思考和切實解決的一個重要課題。

（一）適當增加公安專項編制，密切加強群眾隊伍建設

鑒于公安機關辦理的案件和管理的對象大幅度增加，現有警力配置與之極不適應，因此，增加基層公安機關編制總量是解決警力不足問題的根本途徑。當前和今后一個時期，積極爭取增加基層公安機關專項編制，努力使其與所承擔的任務相適應，仍是擺在我們面前的一項現實而緊迫的任務。在新增編制的分配上，著重考慮治安問題相對突出，外來人口較多的市縣，把主要精力投放在重點市區。我們知道：警力雖有限，民力卻無窮，在大量增加編制不現實的條件下，要以各種輔助力量為依托，實現向民力要警力。通過挖掘社會資源，組建多種形式的警察輔助力量，這是解決警力不足矛盾的一種有效方法，也是構建治安防控體系的一種有效途徑。它符合公安工作與群眾路線相結合的工作方針。目前由公安機關保障的協勤人員，要逐步轉化為由地方政府或其他社會力量組建和保障。工勤人員的引入可嘗試進行文職雇員制，但前提是由政府解決經費和編制問題。對鄉鎮、農村、街道的群防群治隊伍，既要鼓勵發展，有要加強指導，注意數量與質量的同步提高，以充分發揮其在社會治安防范的積極作用。但有一點需要主要：輔助力量例如一些協警人員不得參與執法辦案，不得非法著裝。

（二）加強基層公安部門橫向支援與縱向結對

根據派出所多年案發情況的統計結果顯示：在發案量比較高的派出所，警情分布比較平均；在發案總數比較低的派出所，警情通常集中于一定時期。針對警情呈現的動態化分布特點，在一些派出所發案較少的時期，適當借調部分派出所民警到發案率高，工作量大的派出所從事治安防控工作。通過基層派出所之間的橫向支援，一方面可以彌補高發案地區警力不足的現狀，有力支持了高發案地區 的治安防控工作，實現了警力警情的協調同步；另一方面，在當前各類派出所警力模式情況下，充分發揮了警力調配的作用，實現了派出所警務效能的最大化

通過基層之間橫向支援，能夠使派出所警務效能最大化。而機關基層縱向結對，卻能使整體效能得到更加充分的發揮。機關基層縱向結對，首先是在機關單位和基層單位之間結成對子。在案發較高的時期或基層單位警力嚴重不足時，在保持機關單位正常工作的前提下，由機關單位抽調部分警力定向支援基層單位，以緩解基層單位壓力。警情高發期過后，被抽調的警力繼續回到原單位開展工作。二是在機關民警與基層民警之間結成對子。在日常工作中，利用電話、手機、網絡等信息傳媒，相互了解工作情況、交流經驗，通過相互溝通，學習掌握不同崗位、不同警種的業務技能，提高民警的個體綜合素質尤其是業務素質，進而提高向基層單位支援的工作效率。

（三）強化改革，積極探索新型警務工作模式

一方面，以機構整合為手段，實現警力資源向基層傾斜?？h級公安機關的人員配置和機構設置應盡可能接近實戰需要。如政工、紀檢、監察、辦公室、指揮中心和后勤，可以合署辦公或歸并。職能相近的業務部門也可適當歸并，如刑偵、經偵與禁毒，出入境與國保或治安。改變與鄉鎮、街道對應設置派出所的傳統做法，綜合考慮社會治安、城鎮化建設等相關因素，將其合理撤并，努力把派出所做強做大。

另一方面，以勤務制度改革為切入點，實現警力在時空上的優化配置。加強網上信息識別，研究本地區違法犯罪的規律、特點和走勢，發現犯罪主體、犯罪高發時段和犯罪高發區域的軌跡，進而指導本地區警力的數量與投向，最大限度地提高警察與違法犯罪嫌疑人的碰撞幾率。在重點部位、復雜區域加大警力密度。作息時間上，區別于普通行政機關，推行彈性作息制、夜班制和兩班制，保證休息時間，將警力向案件高發時段、防范薄弱時段傾斜。③

同時，提高基層民警綜合素質，保障一線民警優厚待遇。在民警招錄、調 配中，著重引進各方面專業人才和技術骨干，改善隊伍的知識結構與專業結構。重視營造警察文化，培育警察精神，同時提高警察職業的社會地位，改善基層民警的福利待遇，引導民警以良好的精神狀態投入到各項公安保衛工作中。由于繁 ③張躍進.深化警務改革提升警務效能的實踐與思考.中國人民公安大學出版社.2009.第257頁 重而艱苦的工作讓民警沒有休息和鍛煉時間，這使得大多數民警的體能嚴重下降，身體也有很多疾病。職業本身的高危險性，加上長期的超負荷工作和巨大的心理壓力，使得民警身心疲憊。因此，有必要給予這些民警適當的物質保障和精神鼓勵，例如改善伙食，撫恤補貼，民警與領導之間加強交流互動，對一些身體狀況不佳的民警主動給于照顧，盡最大努力幫助分擔一些日常工作。

參考文獻

[1] 警力不足現狀及改善途徑.中國人民大學出版社.2009 [2] 張躍進.深化警務改革提升警務效能的實踐與思考.中國人民公安大學出版社.2009 [3] 公安部政治部編新時期公安隊伍正規劃建設理論與實踐.中國人民公安大學出版社.2007 [4] 金誠.轉型期中國警務問題研究.中國人民公安大學出版社.2007

第二篇：公安大畢業論文

公安民警心理健康狀況分析

內容提要：隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，黨和人民對公安工作提出了更高的要求。公安工作的日趨繁重使得民警長期處于超負荷、高強度的緊張狀態，加之受工作、學習、生活等因素的影響使公安民警的心理壓力日益增大，給公安民警的身心健康、生活以及工作帶來負面影響，公安民警心理健康需要各級領導以及社會各界給予高度關注。本篇論文就公安民警心理健康狀況展開了分析，從公安民警心理健康的概況以及心理問題的現狀，分析其產生的原因以及心理健康問題所帶來的危害，并提出相應的解決民警心理問題的對策、建議。

關鍵詞：公安民警心理健康原因分析措施建議

一、警察心理健康提出的背景及概況

（一）警察心理健康提出的背景

當前，公安工作任務日益繁重艱巨，公安民警特別是基層一線民警承受的心理壓力越來越大。近年來，在中央領導同志的親切關懷和公安部黨委的高度重視下，各級公安機關把民警心理健康工作擺上重要議事日程。

生活在客觀世界，每個人都有可能發生心理問題，但是警察的心理問題為什么比其他職業多？因為，警察在和平年代是一項最危險的職業，警察的心理問題一方面來自高風險、高負荷、高強度、高投訴的職業特點，另一方面來自于這樣心理問題的積累形成的派生的心理問題。

為踐行公安部政治部向全國公安機關發出的《公安民警心理健康服務中心建設指導意見》，各公安機關在公安部政治部的高度重視和大力推動下，先后啟動了公安民警心理健康保護工作，積極配合公安部要求“強化民警心理健康訓練，提升民警的環境適應能力、情緒調控能力”工作的開展。在廣大民警中普及心理自我調適知識，提高心理自我免疫和自我調控能力，開創公安隊伍建設和公安工作的新局面。

（二）警察心理健康的概況

“公安民警心理健康網”上公示了民警心理健康的標準，具體內容如下：

1.沒有明顯的心理障礙或異常。

2.正確認識自己。對自己的不正確認識主要有兩個方面：一個是對自己有過高的評價，對夸大自己的結果是經常遭受失敗的；另外一個是過低評價，結果是缺少前進的動力。

3.保持穩定樂觀的情緒。在日常生活中，要經常保持情緒穩定，沒有不必要的緊張和不知名的不安感，一般事情不會引起情緒上的波動，在緊急情況下能保持鎮定、遇事不慌，及時采取措施。

4.保持統一的人格。保持統一的人格是說警察應當在需要、動機、理想、信念、價值觀念等方面與外顯的行為相一致，在中國社會中真正能夠做到保持統一的人格是有一定的難度的，一個人如果內心世界與外部行為不一致他或她就會存在心理健康上的問題，甚至形成雙重人格，也就是當面一套背后一套。

5.良好的人際關系。樂于同其他人相互交往，并且把人際關系作為生活的一個重要組成部分，在與其他人相互交往過程中，能用積極態度對待他人，尊重別人的人格和生活習慣，相信別人和信任別人，對于他人的差錯能予以容忍，采取寬容的態度。

6.社會化良好。警察對于自己所處的社會環境應當有比較深刻的了解與理解，掌握所在社會占據優勢地位的思想觀念和行為方式，無法適應社會就是心理不健康。

7.自我控制能力較強。在平時，能夠對自己的心理品質進行良好的控制，在一般刺激作用下都能進行有效的控制，包括控制自己的情緒、面部表情、思維方式和行為舉止，在危急時刻，面對各種危機的情況，能夠臨危不懼，對自己實施有效的控制，臨陣不慌亂，果斷地作出各種決策。

二、公安民警心理問題的現狀以及危害

有關調查顯示，我國的一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。雖然一再改善但仍然待遇偏低。這樣一來，問題就出現了：由于工作強度增大出現了身體疲憊、軀體不適感；由于長時間投入工作，也影響了家庭夫妻關系、子女教育、老人的照顧、鄰里關系等；而執勤過程中遇到的搶劫、殺人等暴力事件，執勤中開槍射擊犯罪嫌疑人，執法過程中受傷等也都不可避免地使警察受到了強烈的刺激。這些都不可避免的導致警察出現心理問題。

（一）公安民警心理問題的現狀

1、緊張焦慮感嚴重，易怒、易躁、情緒不穩、自控力差，同時抑郁、委屈情緒嚴重，存在“厭戰”心理。因為公安工作的特殊性，公安民警尤其是一線基層民警經常要接觸社會的陰暗面。長期處于這樣的工作環境中，很多民警會產生緊張焦慮感，集中表現為脾氣暴躁、人際關系緊張、失眠、易躁易怒、情緒易失控等。這些情緒反應到工作中最典型、最直接的表現就是刑訊逼供。

2、缺乏安全感和歸屬感。公安是一種危險性、應激性很強的職業，隨著社會治安形勢日益嚴峻，公安機關所承受的業務危險系數不斷提升，民警在執行任務中所受到的生命威脅越來越大。公安機關對內部管理有一系列的嚴格要求，在強化隊伍管理的同時，單位卻很少從如何關愛民警角度考慮問題，難以為民警提供強有力的精神后盾和動力支持，導致民警無法對單位產生歸屬感。

3、人際關系緊張。民警不僅要把警民關系處理好，還要處理民警之間的同事關系、與領導間的上下級關系、與犯罪嫌疑人之間的敵對關系、與家人的親屬關系等一系列復雜的人際關系，因為休息時間少、工作保密性強等使得民警與親朋好友之間缺乏溝通，其工作性質又容易得罪人，使他們更為孤立并趨于內向。

（二）公安民警心理問題的危害

公安民警不同程度的存在緊張、焦慮、易躁易怒、抑郁、消沉、人際敏感等不健康的心理癥狀，對公安民警的身心健康產生較大的危害，嚴重影響了公安民警的日常工作。其危害主要表現在對公安民警的生理、心理和行為產生的不良影響。

首先，易致生理疾病。據調查結果表明，基層民警不僅要全天候的做好本職工作，還要疲于應付轄區的一些“非警務活動”，其嚴重的心理壓力導致疾病的比例要遠高于其他職業。其次，易致不良情緒反應和認知障礙。在長期或強烈的壓力狀態下，基層民警極易產生憤怒、焦慮、壓抑、無助感等不良反應。此外，民警還會因過重的心理壓力出現認知活動方面的障礙，表現為思維膚淺、狹窄，思維缺乏預見性和靈活性，思維缺少獨立性、判斷性以及自我評價不恰當等。最后，易致行為偏差。心理壓力容易導致基層民警的行為發生偏差，并且所致行為偏差會波及基層民警的所有個人生活和工作。諸如，在生活上，家庭關系緊張、夫妻不和睦、離婚以及個人的失眠、酗酒、自卑甚至自殺等；在工作上，效率低下、缺勤、離職、易出事故、遇事退縮不前等。

三、公安民警產生心理問題的原因剖析

（一）內因方面：自身因素是民警產生心理問題的根本原因

1、身體、心理素質欠佳。高強度的工作量，對民警的身體健康直接構成了威脅。如果民警身體素質不好，加之心理素質欠佳，使民警做事感到力不從心，加之無法變壓力為動力使自己總是處于緊張與應激的狀態之下，很容易引發民警的心理問題。

2、個人欲望方面存在心理受挫感。作為社會成員的公安民警也有他們的個人需要，比如晉職晉銜、進修深造、家屬就業、子女就學等問題。但民警既不能在政治上得到發展，又不能在經濟上得到補償的現狀，容易使他們產生心理受挫感，成了民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導致民警的心理不堪重負而壓力倍增。

3、知識、能力缺陷。面對日益復雜的治安環境和高質量的警務要求，大多數公安民警原有的知識和技能已越來越難以適應工作的需要，直接影響了民警的個人發展，誘發了民警對前途的擔憂，滋生心理焦慮，進而產生心理問題。

4、人際協調能力差。公安民警需要良好的人際交往能力。而現實生活中競爭機制負效應的滲透所造成的人際交往距離的擴大，使溝通難度增加，再加上一些民警習慣了以管人者自居，限制了其人際交往。

（二）外因方面：

首先，公安工作所具有的特殊性質是民警產生心理問題的直接原因

1.公安工作具有高危險性。警察是和平時期最危險的職業。“天天有犧牲，時時有流血”是對警察工作危險性的形象概括。我國從事公安工作特別是一線公安工作的民警隨時要置身危險的現場、時刻要應付不可預防的危急情況、面對各種暴力行為、面臨負傷致殘甚至死亡的威脅。

2.公安工作量多面廣、辛苦復雜，時間長、責任大、任務重。工作時間長、加班加點多是我國公安民警工作的現實特點之一。節假日對他們而言往往只是一種象征。長時間的快節奏、高強度、超負荷地工作，必然對民警造成一種沉重的身心負擔，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況。

3.群眾工作的難度不斷增加。群眾工作是公安工作尤其是基層警務工作的生命線。一些民警反映，現在部分群眾對公安民警在維護社會穩定中所付出的艱辛和代價不以為然，對民警執法不理解、不支持。個別人甚至指責刁難，惡意舉報，使民警在執法時處于“弱勢”，受氣、挨打，受到不法侵害后往往陷于孤立無援的境地。

4.公安機關組織內部管理壓力大。各級公安機關為進一步鍛造高素質公安隊伍，推出了崗位責任制、績效考核、等級評定、全員競爭上崗等一系列管理舉措。公安民警在努力完成各項工作任務的同時還要應付頻繁的考核、檢查，在疲憊不堪的工作中還要保持昂揚的精神面貌以經得起紀律監察、督察和隨時隨地的明察暗訪。

其次，社會和家庭壓力是民警產生心理問題的重要原因

1.社會壓力。由于警察職業在職業群體中地位顯要特殊，必然受到社會的廣泛監督，警察的工作壓力也隨之增加。公安工作特有的廣泛性和多樣性，極易造成人民群眾對民警產生誤解和偏見。公眾對警察不信任，抱怨指責的多；對警察工作不支持，旁觀回避的多；對社會治安不參與，躲閃的多；對公安工作不滿意，評頭論足的多。過高的正面宣傳，既增大了群眾的期望值，也為民警樹立了難以企及的榜樣，而過多的負面報道，則損害了警察的整體形象，使民警心理受挫，進而演變成心理問題。加之，民警接觸的社會陰暗面較大、誘惑較多、人際

關系較復雜。他們還得抵御社會上“攀比斗富”、“權錢交易”、“燈紅酒綠”“一切向錢看”等不良社會風氣的侵蝕。同時，高付出、低收入的職業狀況與社會現實相比造成心理失衡。警察職業的低收入狀況與其他職業的高收入相比存在著較大反差，這種反差在一定程度上會引發民警心理失衡，出現不正常的心理問題。

2.家庭壓力。公安工作的不規律性導致民警無法與家庭正常生活起居的規律相協調。隨著工作壓力的加重，心理消極因素容易被帶入家庭生活環境。一些民警在家庭生活中情緒低落、倦怠懶散、缺乏耐心，或是由于繁忙、疲勞而難以融入家庭生活，對家庭成員粗暴冷漠，以致造成了家庭關系緊張、夫妻難以溝通、家人隔閡嚴重的消極家庭氛圍。

四、調適、緩解、消除公安民警心理問題的對策

解決民警的心理健康問題，需要內外因的結合，首先發揮個人的積極主觀能動性，需要民警個人把心理健康提到值得重視的程度來，同時需要社會各界和家庭的配合。

（一）民警個人解決自我心理問題的對策

1、自學必要的心理學知識，提高規避和承受心理壓力的能力。了解和掌握自身的心理活動規律，并且運用心理學所揭示的人的心理活動的普遍規律去預測和控制自身的心理問題的產生，有目的、有針對性地培養和提高心理品質和戰斗力，形成“壓力免疫”，提高規避和承受心理壓力的能力，并做到防范于未然。

2、從事各種體育鍛煉，增強身體素質，以適應公安工作對心理產生的壓力。體育鍛煉可以促進多種心理品質的協調發展，使人感知敏銳、觀察能力強；消除孤獨、抑郁的不良性格，形成朝氣蓬勃、樂觀、開朗、愿與人交往的性格；可以鍛煉人的意志品質，增強毅力、果斷性、持久性等；消除身體和心理上的疲勞，為警察提供一個良好的身體和心理的發展基礎，為應對心理壓力奠定良好的生理基礎。

3、更新文化知識，提高業務能力水平，減少承受心理壓力的機會。目前，對學歷文憑和業務能力的要求是形成民警心理壓力最為突出的原因之一。隨著社會的不斷發展和改革開放的不斷深入，新時期的公安工作對民警提出了更高的要求，延用過去的老方法已不能滿足當前公安工作的需要。各級民警都要給自己敲響警鐘，主動去學習，更新自己的文化知識，不斷提高自己的學歷水平、完善自己的公安業務技能結構，具備與崗位相一致的業務技能，并能合理運用一定的文化知識、發揮理論的指導作用，這樣才能勝任新時期的公安工作，而不至于力不從心，困難重重。

（二）公安機關解決民警心理問題的對策

1、建立和完善保障公安民警心理健康的長效機制。建立民警心理保健制度，實施“民警心理健康工程”，成立專門的警察心理咨詢機構，邀請心理治療、咨詢方面的專業人士，適時深入基層開展咨詢、巡診、面對面地為基層民警服務，定期為基層民警傳授消除心理障礙的方法，強化民警心理素質，有效的幫助他們疏導在情感、家庭、生活和工作上滋生的不良情緒。

2、改進公安工作現狀。第一，轉變漠視公安民警心理問題狀況的思維模式，徹底糾正僅靠單一的思想政治工作來解決民警心理問題的做法。形成民警心理問題的誘因是復雜的，有的可以靠思想政治工作解決，有的則必須通過經濟的、法律的、社會的手段加以解決。第二，合理配置警力資源。規范日常的工作機制，轉變思想觀念，調整警力部署和警力投向，將優勢警力始終投向高發案時間、高發案地段、高發案類型，把警力從傳統的工作方式中解放出來。第三，從優待

警。建立良好的競爭激勵機制，滿足民警的發展需要，大力推進領導干部競爭上崗制，營造“尊重知識，尊重人才，尊重實干”的良好氛圍，形成“能上能下”的良性循環，為民警的進步和發展提供廣闊的舞臺和寬松的空間。第四，營造良好的警營文化氛圍，培養民警有益于身心健康的興趣愛好，為民警提供釋放心靈、舒緩壓力的休閑空間。

3、改善或消除壓力源。第一，保障公安經費。國家和地方財政保障公安經費的足額到位，使從事“創收”類非警務活動的警力回到真正的公安工作中來，將公安民警職權外的事情剔除掉，為基層民警減壓。第二，保障公安民警休假的權利。不得以工作忙、任務重為理由，不安排或少安排公安民警休假，更不能以發放補貼來代替休假。第三，增加公安編制。這是保障公安民警正常休假的一個必要條件。公安機關應積極與人事等部門聯系，增加警力編制，保障正常開展警務活動的必要警力，避免公安民警的過度勞累。第四，關注公安民警的生活?，F實生活中，公安機關的領導對公安民警遭遇的家庭變故、生活困難等要特別關注，尤其要關注這些事件帶給公安民警的消極影響。第五，爭取社會的支持。公安政工部門應通過自己的工作消除多數人對公安民警工作的成見，給予公安民警更多的正面回應與支持，公安機關的領導要學會與媒體溝通的技巧，善于利用媒體為公安工作服務，維護公安民警的良好形象。第六，加大民警維權力度，改善執法環境。為了切實改善執法“軟環境”，要積極建立和健全民警維權機制，對打擊報復、誣告陷害民警的非法行為，要及時、依法、嚴肅處理，強化民警的執法權威，消除民警在執法過程中的后顧之憂。

（三）社會和家庭解決民警心理問題的對策

1、社會公眾方面，要對基層公安工作給予大力支持，對廣大基層民警要予以理解、寬容、配合，這不僅有助于減少、緩解和消除基層民警的心理壓力，更有助于使基層民警保持高昂的士氣和充沛的戰斗力，為整個社會做出更大的貢獻。各級公安機關應該大力加強警察公共關系建設。充分發揮輿論的正面導向作用，宣傳公安工作的性質、任務，頌揚人民警察隊伍中涌現的英模人物，以強大的輿論弘揚人民警察的道德風范，使警察得到社會和群眾的認可與支持。同時在民警中加強職業道德教育，整頓公安隊伍，清除害群之馬，純潔公安隊伍，提高整體素質。

2、家庭方面，對基層民警的理解、支持和勸導等實際表現，對調適基層民警的心理壓力尤為重要。了解基層民警在保衛經濟建設、保護人民生命財產、打擊違法犯罪等方面不可替代的作用，為他們的貢獻感到自豪，對他們的付出表示慰問，以實際行動積極配合他們、支持他們。民警因工作而煩躁時，家庭應在諒解的基礎上好言相勸、引導、沖淡他們心中的苦悶和挫折感，使他們的心情恢復平靜，并樹立起戰勝困難的決心，讓他們少一分心理壓力，多一分工作動力。有了家庭的理解、支持和勸導，基層民警就可以減少遭受心理壓力的機會甚至能夠避免其危害。

總之，警察心理壓力的來源是各種復雜因素相互作用的結果，警察心理壓力的緩解也不僅僅靠制度管理就能達到，各級領導要與民警常溝通，充分認識到緩解心理壓力的重要性；要充分改善民警工作環境，真正解決民警的實際困難；要在民警無助的時候伸出援手，在民警苦悶的時候聆聽宣泄，幫助民警走出困境，重拾信心，驅走愁云，笑對人生。

參考文獻：

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【8】趙健;民警心理健康狀況分析及思考 [J];人民公安;2002年01期

第三篇：公安業務類

（五）公安業務類

第一章 社會主義法治理念

一、社會主義法治理念的基本理論

二、社會主義法治理念的基本內容 第二章 憲法

一、憲法概述

二、國家性質（國體）

三、政權組織形式（政體）

四、國家結構形式

五、我國的經濟制度

六、我國公民的基本權利和義務

七、我國的國家機構 第三章 刑法

一、刑法概述

二、犯罪及其構成要件

三、正當防衛與緊急避險

四、故意犯罪過程中的停止形態、共同犯罪、一罪與數罪

五、刑事責任

六、刑罰及其適用

七、刑法分則 第四章 刑事訴訟法

一、刑事訴訟法概述

二、刑事訴訟中的國家專門機關

三、管轄、回避

四、刑事訴訟證據

五、刑事強制措施

六、立案、破案和銷案

七、偵查

八、提起公訴、審判

九、執行 第五章 行政法

一、行政法概述

二、行政處罰法

三、行政復議法

四、行政訴訟法

五、行政許可法

六、行政強制法 第六章 民法

一、民法概述

二、民事法律關系

三、民事主體

四、民事法律行為和代理

五、訴訟時效

六、民事權利

七、民事責任 第七章 人民警察法

一、人民警察法概述

二、人民警察的職權

三、人民警察的組織管理和警務保障

四、人民警察的義務、紀律和法律責任

五、人民警察的執法監督

第八章 人民警察使用警械和武器條例

一、人民警察使用警械和武器條例概述

二、警械的使用

三、武器的使用

四、人民警察違法使用警械和武器的法律責任 第九章 公安行政賠償和公安刑事賠償

一、國家賠償概述

二、公安行政賠償

三、公安刑事賠償

四、國家追償權 第十章 公安學基礎理論

一、公安學基礎理論概述

二、警察的起源和發展

三、公安機關的形成和發展

四、公安機關的性質與職能

五、公安工作的根本原則、根本路線和基本方針

六、公安政策與公安法制 第十一章 公安隊伍建設

一、公安隊伍建設概述

二、公安機關人民警察核心價值觀

三、公安機關人民警察警銜制度

四、公安機關人民警察內務制度

五、公安機關人民警察的組織管理制度 第十二章 治安管理

一、治安管理概述

二、社區和農村警務

三、戶政管理

四、治安秩序管理

五、危險物品管理

六、治安案件查處

七、群體性事件的預防與處置 第十三章 道路交通管理

一、道路交通管理概述

二、道路交通秩序管理

三、道路交通安全違法行為處理

四、車輛與駕駛人管理

五、道路交通事故處理 第十四章 刑事偵查

一、偵查概述

二、刑事犯罪現場勘查

三、若干偵查措施

四、刑事案件偵查的基本步驟

第四篇：公安類年終總結

黨委的統一安排部署，為更進一步學習黨的十七大報告精神，我與大隊民警一同集中認真學習了******同志的報告。XX年年9月10日我參加了地區黨校雙語班培訓，在培訓期間，也認真學習了黨的十七大報告內容。我要將學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，要將報告學習好、領會好、貫徹好、落實好，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，真正把學習的收獲轉化為推進刑偵工作的動力和措施，推動自己的工作再上新臺階。

二、以嚴謹的勤政原則做一名廉潔奉公的好警察

作為公安執法部門的成員，代表國家行使行政的權力，在權力的天平上，我時刻以廉潔奉公的原則勤政行政，用自己的實際行動悍衛人民警察神圣的職責。

?樹立廉潔意識，不斷加強學習。為了時刻保持清醒的頭腦，我積極參加各種形式的反腐倡廉活動，用制度對照檢查自己，用正面典型的事跡來激發熱情，用反面典型的劣跡來進行良心的反思，不斷的警示學習，使自己的廉政意識大有提高，自覺拒腐防變的能力更加強了。以嚴格自律為手段，自覺接受群眾的監督，在加強自身修養的同時，我時刻把自律、自醒作為一種動力，自覺接受同志們的監督，客觀實際地自我剖析，虛心聽取其他民警對我的意見和建議，針對自身存在的問題，合理進行調整，經常性地接受來自各方面的監督，使我的行政行為得到了更好的規范。

三、求真務實，扎實工作。

在工作中，我果斷服從領導安排，兢兢業業做事，踏踏實實做人。在大隊主要領導的帶領下，與大隊其他領導密切合作，從自身做起，嚴以律己，寬以待人，認真按照大隊分工，全身心地投入到案件的偵破工作之中，求真務實，真抓實干，帶領偵查中隊認真落實工作中的各項措施。我帶領民族中隊民警,經過大家共同努力，破獲了一大批性質惡劣且影響較大的重特大刑事案件，摧毀了以賽力克為首的盜竊團伙，破獲搶劫案、搶奪案、盜竊案件等有影響的案件22起，抓獲涉案人員6人，為群眾挽回經濟損失近萬元。XX年年，刑偵大隊共破少數民族案件100起，其中現行案件73起，隱積案件27起。

一年的時間內，我在充分發揮一名中層干部作用的前提下，做了一些工作，但還存在著一些有待改進的不足，比如：在政治學習上，還要進一步加強，尤其是在業務學習還要加強，在今后的工作中，我將在發揚成績的同時，盡量克服這些不足，取得更大成績

第五篇：森林公安畢業論文

自 薦 信

尊敬的領導：

您好！

當您用犀利的眼光為貴單位招納賢才時，我真誠地捧上我的一份個人材料，希望這是我施展才華，實現價值的良好開端，能把我對人民警察這一職業赤誠的熱愛和無限的忠誠融入到貴單位的似錦前程中。

我叫王建，來自黑龍江省綏化市，懷著對公安事業無比的崇敬和熱愛，以優異的成績來到南京森林公安高等?？茖W校學習。我始終堅持“忠誠、團結、嚴謹、勤奮”的校訓，懷著對知識的無比尊重和渴求，我努力學習專業課程，熟練掌握了各項警務專業技能。

過去的三年是我揮灑青春熱情奮斗的三年，是我熟練掌握警察技能的三年，也是我不斷走向成熟成為預備警官的三年。謙虛低調，樂觀真誠，吃苦耐勞是我的個性；優良的作風，充沛的精力及對公安事業的執著，則是我忠于國徽下青春的信仰。

我將捧著鮮紅的畢業證書，可以用所學的技能獻身公安事業，我充滿憧憬，期待著您的選擇。

此致

敬禮！

自薦人：王建

2006年10月