第一篇：2015年儋州市政府工作報(bào)告（精選）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2014年工作回顧

2014年，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，以總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、迎挑戰(zhàn)、破難題，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值212.11億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115.29億元，增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.62億元，增長(zhǎng)13.5%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.4億元，增長(zhǎng)16%。全市常住居民人均可支配收入17017元，增長(zhǎng)11.3%，其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23455元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10084元，分別增長(zhǎng)9.8%和12.5%。年末銀行各項(xiàng)存款余額217.79億元，增長(zhǎng)5%,其中居民儲(chǔ)蓄存款余額129.19億元，增長(zhǎng)10.5%；各項(xiàng)貸款余額120.69億元，增長(zhǎng)36.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。特色農(nóng)業(yè)品牌不斷提升，“中國(guó)雪茄煙葉種植示范基地”、“中國(guó)金錢(qián)龜之鄉(xiāng)”等品牌建設(shè)進(jìn)一步鞏固，跑海鴨、儋州雞、娃娃魚(yú)、黃皮、柚子、靈芝等產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，種植冬季瓜菜21萬(wàn)畝，發(fā)展“菜籃子”基地1.5萬(wàn)畝，新造大中型漁船38艘，新增“百千萬(wàn)”畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)107家，生豬外調(diào)78萬(wàn)頭，被評(píng)為國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)。預(yù)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值103.9億元，增長(zhǎng)4.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，中化橡膠二廠、金路水泥粉磨站及余熱發(fā)電、長(zhǎng)潤(rùn)建筑玻璃等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)增加值31.65億元，增長(zhǎng)11.6%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)初步形成，海花島旅游綜合體、東坡文化旅游區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，儋陽(yáng)樓進(jìn)入裝修階段，成功舉辦第五屆東坡文化節(jié)暨第二屆海南雪茄文化旅游節(jié)、國(guó)際馬拉松賽和國(guó)際象棋超霸賽等重大節(jié)慶賽事，成功承辦全國(guó)第28屆中華詩(shī)詞暨蘇軾詩(shī)詞研討交流會(huì)，全年接待過(guò)夜游客增長(zhǎng)14.9%，旅游總收入增長(zhǎng)14.7%；商貿(mào)物流業(yè)取得新進(jìn)展，有序推進(jìn)鼎尚時(shí)代廣場(chǎng)、夏日國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)配送中心（加盟店）9家，標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家。預(yù)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值76.56億元，增長(zhǎng)10.4%。一二三次產(chǎn)業(yè)比重約為49：15：36。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。完成252個(gè)行政村、1453個(gè)自然村的村莊規(guī)劃和9個(gè)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的編制，以及鐵漢園林片區(qū)、云月湖片區(qū)、雅拉河片區(qū)、站前路倉(cāng)儲(chǔ)物流商貿(mào)區(qū)等控制性規(guī)劃的修編。那大城區(qū)新改建儋州連接線、美迎路等一批市政道路，城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程接近尾聲，城區(qū)污水處理工程扎實(shí)推進(jìn)。濱海新區(qū)開(kāi)工建設(shè)通海路和排浦出口路改造工程，洋浦大橋竣工通車(chē)，天然氣管道供氣工程加快推進(jìn)。基本完成雅星、木棠、海頭等3個(gè)“一鎮(zhèn)一街”項(xiàng)目建設(shè)，建成縣道砂土路和通村公路97.5公里，新開(kāi)通那大、海頭、雅星等城鄉(xiāng)公交線路14條，架設(shè)供電線路564公里，除險(xiǎn)加固水庫(kù)21宗，建設(shè)防洪防潮堤4個(gè)，整治田洋2.35萬(wàn)畝，整理農(nóng)田2075畝。積極服務(wù)西環(huán)高鐵、西線高速公路改造，儋州機(jī)場(chǎng)前期工作逐步推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)家衛(wèi)生城市與國(guó)家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動(dòng)有力推進(jìn)，造林2.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)54.5%，建成區(qū)人均公園綠地提高到9.89平方米；創(chuàng)建61個(gè)文明生態(tài)村，培育了木棠鐵匠村、那大鎮(zhèn)等一批全國(guó)全省文明村、鎮(zhèn)；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，破解了新英墟、長(zhǎng)坡墟“臟亂差”難題；推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，每個(gè)自然村配備一名保潔員，農(nóng)村改廁3000座。節(jié)能減排成效明顯，淘汰落后電機(jī)37臺(tái)，落實(shí)重點(diǎn)單位節(jié)能措施17家，推廣節(jié)能燈21萬(wàn)只，支持3家企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，全市單位GDP能耗下降3.58個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施5個(gè)水源地保護(hù)配套工程和5個(gè)人工濕地處理工程，關(guān)停4家有污染源的橡膠加工廠，推動(dòng)54家養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)減排設(shè)施，農(nóng)業(yè)源減排工作在全省名列前茅。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革積極推進(jìn)，清理了一批參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能定位。行政審批制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，完成45個(gè)部門(mén)460項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理確認(rèn)工作，將29項(xiàng)行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，村級(jí)便民服務(wù)室逐步實(shí)行代辦服務(wù)制。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成了白馬井鹽場(chǎng)改制。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，完成小二型水庫(kù)管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)蘭洋等5個(gè)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1023家。醫(yī)療衛(wèi)生改革繼續(xù)深入，建立對(duì)“三無(wú)人員”的疾病應(yīng)急救助制度，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的村衛(wèi)生室新增25家，制定出臺(tái)老年鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)老保障改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革、公立醫(yī)院綜合改革、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化等方案。財(cái)政機(jī)制不斷完善，全市83個(gè)預(yù)算部門(mén)對(duì)外公開(kāi)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，村財(cái)鎮(zhèn)管試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，儋州洋浦利益共享機(jī)制進(jìn)一步健全，我市被列為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和地方債券重點(diǎn)支持市縣。

民生投入力度不斷加大。全年對(duì)民生領(lǐng)域投入42.47億元，占全市地方公共財(cái)政總支出的81.9%，有力推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。投入教育事業(yè)10.3億元，全面落實(shí)教育資金保障機(jī)制，開(kāi)工建設(shè)3所公辦幼兒園,我市被教育部和省教育廳定為教育信息化發(fā)展試點(diǎn)市。投入文體事業(yè)9080萬(wàn)元，舉辦系列社會(huì)文化體育活動(dòng)，完成全民健身工程47個(gè)、行政村文化室24個(gè)、廣播電視“戶戶通”2.6萬(wàn)戶。投入醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生5.28億元，建成西部中心醫(yī)院一期、公安監(jiān)管醫(yī)院、市中醫(yī)院住院樓及門(mén)診樓改擴(kuò)建工程，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病工作目標(biāo)，人口計(jì)生工作成效明顯。投入社會(huì)保障6.4億元，惠及養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、低保、優(yōu)撫、救助、重度殘疾、失業(yè)和再就業(yè)等對(duì)象，啟動(dòng)低保動(dòng)態(tài)管理工作，清退了不符合領(lǐng)取低保條件的對(duì)象，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8534人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12053人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)和其他就業(yè)困難人員就業(yè)1054人，開(kāi)發(fā)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位280個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。在省委省政府的大力支持下，整合資金投入3032萬(wàn)元，有效破解了農(nóng)墾退場(chǎng)隊(duì)群眾長(zhǎng)期以來(lái)飲水難、行路難、住房難等問(wèn)題。

省、市兩級(jí)十大民生實(shí)事總體完成，兌現(xiàn)了政府承諾。完成雅星鎮(zhèn)合羅村、大成鎮(zhèn)瑞圖村、和慶鎮(zhèn)文卷村、東成鎮(zhèn)吳村等4個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，全市減少貧困人口11048人。開(kāi)工建設(shè)保障性住房3159套，改造農(nóng)村危房2706戶，分別完成省下達(dá)任務(wù)的321%和108%，怡心花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目獲2014年度國(guó)家廣廈獎(jiǎng)，農(nóng)村危房改造工作獲全省第一名。全市52186名新農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼360萬(wàn)元。對(duì)3個(gè)民族鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)教師按月發(fā)放生活補(bǔ)助，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校200套教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，向邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)放電腦1429臺(tái)、智能語(yǔ)音教具767臺(tái)。建成8處農(nóng)村安全飲水工程和6處“膜法”安康飲水工程，解決3.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)大雅水廠和30處單村單井安全飲水工程。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放50萬(wàn)元以下農(nóng)民小額貸款2.6億元，財(cái)政補(bǔ)貼11個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋，我市再次獲得全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作一等獎(jiǎng)。為木棠鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、八一農(nóng)場(chǎng)等3家醫(yī)院各配備一輛救護(hù)車(chē)和車(chē)載設(shè)備，超額完成3600對(duì)夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。辦理各類(lèi)法律援助案件1215宗，接待群眾法律咨詢2138人次。230個(gè)村郵站建成運(yùn)營(yíng)。

精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入。扎實(shí)開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”突出問(wèn)題得到有效整治；大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展“海南文明大行動(dòng)”儋州行動(dòng)，涌現(xiàn)出牛開(kāi)成、王金花、李昌女等先進(jìn)典型和儋州供電局等一批全國(guó)全省文明單位。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案263件；積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)及“三公開(kāi)”工作，公開(kāi)工作延伸到村小組，“六五”普法活動(dòng)有效開(kāi)展。集中整治庸懶散奢貪、“不干事、不擔(dān)事”、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、審計(jì)監(jiān)督等工作不斷深入，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有效。創(chuàng)新民情臺(tái)賬工作機(jī)制，處理信訪事項(xiàng)702宗；完善“三級(jí)聯(lián)防三級(jí)調(diào)解”機(jī)制，化解矛盾糾紛1219宗，調(diào)處成功率97%；加強(qiáng)“平安儋州”建設(shè)，開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”，重拳打擊“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類(lèi)犯罪行為，去年11月14日至今年1月21日，偵破刑事案件198起，打掉犯罪團(tuán)伙13個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人618名，收繳一批黑槍黑彈，有力震懾了犯罪分子，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。我市獲得省雙擁模范城稱號(hào)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)秩序整頓、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、市志、氣象、人防、廣電、新聞、全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

各位代表！一年來(lái)，我市取得的工作成績(jī)，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的廣大黨員干部群眾，向給予我們支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、老干部，向大力支持和幫助我們的駐市單位、駐地軍警官兵，向所有關(guān)心支持儋州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離省委省政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距，儋州的發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題依然突出；解決民生問(wèn)題壓力較大；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨；一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”的現(xiàn)象仍然存在，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理仍有不少亟待改進(jìn)的地方，等等。這些困難和問(wèn)題，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。

2015年主要工作任務(wù)

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀篇奠基之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。省委省政府明確提出要把新常態(tài)轉(zhuǎn)化為新機(jī)遇，為我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)提供了有力指導(dǎo)。從我市來(lái)看，海南西部中心城市建設(shè)五年多來(lái)，城市框架已經(jīng)拉開(kāi)，產(chǎn)業(yè)特色日漸明顯，投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，生態(tài)、社會(huì)管理不斷完善，我市成為首批全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，加快發(fā)展的機(jī)遇和條件十分明顯。我們要奮發(fā)圖強(qiáng)，主動(dòng)作為，搶抓新機(jī)遇，構(gòu)建新格局，力求新發(fā)展，全面加快海南西部中心城市建設(shè)步伐。

根據(jù)中央和省委省政府及市委十一屆七次全會(huì)的重大部署，今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委六屆六次七次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)海南西部中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，加快“兩鎮(zhèn)兩區(qū)兩園兩路”建設(shè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)民生保障，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)依法治市，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)儋州科學(xué)發(fā)展、綠色崛起新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全市常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以下；節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在年度計(jì)劃以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

（一）以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

調(diào)優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和市場(chǎng)需求，深化“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，新發(fā)展種桑養(yǎng)蠶3000畝、優(yōu)質(zhì)地瓜10000畝、柚子3000畝、香芋2000畝，保持冬季瓜菜21萬(wàn)畝，鞏固“菜籃子”基地15000畝，繼續(xù)擴(kuò)大雪茄煙葉、花卉苗木、菌草靈芝、金錢(qián)龜、儋州雞、跑海鴨、海淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更新改造大中型漁船40艘。規(guī)范石斑魚(yú)養(yǎng)殖，探索發(fā)展娃娃魚(yú)、淡水龍蝦、人工漁礁建設(shè)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)。升級(jí)改造儋州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，建成海南（儋州）生豬交易平臺(tái)。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，支持企業(yè)申報(bào)無(wú)公害基地和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和宣傳促銷(xiāo)力度，三年內(nèi)打造5個(gè)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)知名品牌，建成10個(gè)特色農(nóng)業(yè)休閑旅游農(nóng)莊。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和打假維權(quán)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好質(zhì)量考核工作。推進(jìn)光村、排浦等5個(gè)防潮防洪堤建設(shè)，建成白馬井中心漁港，完善“菜籃子”基地設(shè)施，新建續(xù)建病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程9宗，實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成中小河流重點(diǎn)綜合治理工程，整治大成洋2.3萬(wàn)畝，整理王五鎮(zhèn)農(nóng)田5244畝，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持集約化、園區(qū)化發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)儋州工業(yè)園“一園兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成木棠工業(yè)區(qū)6條道路，妥善做好大井等村莊搬遷安臵工作，推動(dòng)90萬(wàn)噸工業(yè)廢渣微粉、36萬(wàn)噸雙胞胎飼料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)白馬井高新技術(shù)園區(qū)和那大信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作，開(kāi)展峨蔓臨港工業(yè)園區(qū)和機(jī)場(chǎng)臨空港工業(yè)園區(qū)策劃規(guī)劃。加大幫扶力度，解決中小微企業(yè)融資、用水、用電等困難，促進(jìn)松濤天湖純凈水、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，支持福潤(rùn)肉類(lèi)加工、中化橡膠等企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)萊格石化潤(rùn)滑油等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大新型工業(yè)總量。

突出發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“東坡文化體驗(yàn)之旅”活動(dòng)為載體，完善景區(qū)景點(diǎn)旅游“六要素”配套設(shè)施建設(shè)，整合東坡書(shū)院、光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)、千年古鹽田、金錢(qián)龜生態(tài)養(yǎng)殖基地、松濤天湖、石花水洞、鐵匠村、力乍村、熱帶植物園、鷺鷥天堂等旅游資源，創(chuàng)建集文化游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、度假游為一體的“千年古郡〃魅力儋州”旅游品牌，加快建設(shè)東坡文化旅游區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)光村銀灘旅游度假區(qū)，打造旅游產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，帶動(dòng)住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)、交通等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。主動(dòng)適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新趨勢(shì)，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費(fèi)工程。支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷(xiāo)”活動(dòng)。爭(zhēng)取“儋州粽子”國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志獲得國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局審批。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“新農(nóng)網(wǎng)”工程，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全力推進(jìn)88個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成110億元的年度投資計(jì)劃。強(qiáng)化服務(wù)，完成我市三個(gè)高鐵站前廣場(chǎng)和出口路建設(shè)，加快儋州機(jī)場(chǎng)前期工作。全面盤(pán)點(diǎn)我市“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如期完成。抓住“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，精心策劃一批支撐儋州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的盤(pán)子，為儋州率先發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以實(shí)施首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市為新引擎，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化聚集力。充分發(fā)揮我市獨(dú)特區(qū)位、豐富資源、綜合實(shí)力和體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，立足就近城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“全空間、全要素、全體系”多規(guī)銜接的要求，以促進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編；統(tǒng)籌林地利用、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、村鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，完善建制鎮(zhèn)規(guī)劃，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，分步組織實(shí)施。

開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。以農(nóng)民自愿、反補(bǔ)農(nóng)民、多元投資、開(kāi)拓創(chuàng)新和用足用好試點(diǎn)政策為原則，積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地管理機(jī)制、行政管理成本降低模式和綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革舉措，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)“雙城”建設(shè)發(fā)展。圍繞將那大城區(qū)打造成為集商住、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健、文化創(chuàng)意為一體的主城區(qū)目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)雅拉河大道及其路網(wǎng)工程，打通國(guó)盛路、建設(shè)北路、宏達(dá)路等“斷頭路”，建成儋州連接線、站前廣場(chǎng)市政工程及一批市政道路，完善城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)等設(shè)施；開(kāi)工建設(shè)云月湖公園和銀河公園，建成儋陽(yáng)森林公園，將站前路與儋州連接線交叉路口打造成為那大城區(qū)第一交通節(jié)點(diǎn)，不斷提升那大城區(qū)品位；開(kāi)工建設(shè)儋州海汽廣場(chǎng)、火車(chē)站商貿(mào)物流區(qū)、遠(yuǎn)都物流中心、西部汽車(chē)城、泛華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬(wàn)國(guó)大都會(huì)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，建成望海國(guó)際廣場(chǎng)、鼎尚時(shí)代廣場(chǎng)、夏日國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、佳邦西部家居城等項(xiàng)目，構(gòu)建那大新的商業(yè)中心。圍繞將濱海新區(qū)打造成為服務(wù)洋浦后花園的目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)濱海二道、觀海路，建成通海路，完善新區(qū)水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快幸福家園安臵區(qū)、濱海度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)濱海商貿(mào)城，全力推進(jìn)海花島旅游綜合體建設(shè)，不斷提升濱海新區(qū)的城市形象。

積極推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。依托資源秉賦，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中和、蘭洋“兩鎮(zhèn)”，加快東坡文化旅游區(qū)吉貝路、故城路、美洋線至東坡書(shū)院旅游公路、蘭洋大道、振興路、蘭洋鎮(zhèn)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展文化體驗(yàn)、休閑觀光、康體療養(yǎng)、特色餐飲等多種業(yè)態(tài)。完善光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造條件新建其他風(fēng)情小鎮(zhèn)。建成南豐、大成、峨蔓、中和等“一鎮(zhèn)一街”項(xiàng)目。啟動(dòng)橫嶺至油文公路主線工程建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。支持推進(jìn)李坊等重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目和10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大雅水廠建設(shè)，建成木棠、中和、峨蔓等鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)工程，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。大力加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出抓好木棠鎮(zhèn)鐵匠村、和慶鎮(zhèn)美萬(wàn)新村、那大鎮(zhèn)力乍村及屋基村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把大成鎮(zhèn)新?tīng)I(yíng)村、南吉村打造成為鄉(xiāng)村旅游新景點(diǎn)，推進(jìn)2個(gè)黎族苗族特色風(fēng)情村寨建設(shè)。

（三）以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。按照中央和省委、省政府的要求，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，為加快儋州發(fā)展增添活力。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，全面推行網(wǎng)上審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，搞好國(guó)庫(kù)集中支付、惠民“一卡通”和公務(wù)卡“三項(xiàng)改革”工作，完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，擴(kuò)大“營(yíng)改增”工作，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公共建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步將地方債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算。深化國(guó)有企業(yè)改革，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)改制關(guān)閉后企業(yè)資產(chǎn)的管理，繼續(xù)推進(jìn)5家農(nóng)林場(chǎng)的體制改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改革，繼續(xù)做好5家國(guó)有企業(yè)改制關(guān)閉工作。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類(lèi)新型新業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活農(nóng)村撂荒土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化等改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入儋州醫(yī)療市場(chǎng)。啟動(dòng)公交行業(yè)體制改革，完成那大城區(qū)公交規(guī)劃編制，開(kāi)通那大鎮(zhèn)村公交線路。推進(jìn)司法體制、投融資體制、市場(chǎng)體系建設(shè)等改革工作。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)與東南亞國(guó)家有關(guān)城市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)；充分利用“長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)會(huì)”、“泛珠會(huì)”、“西博會(huì)”和各省的“友好市縣”等平臺(tái)，擴(kuò)大島外經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)與三沙市和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈成員單位的交流與合作，提高招商引資質(zhì)量。逐步轉(zhuǎn)變辦節(jié)辦賽模式，繼續(xù)舉辦海南儋州雪茄文化旅游節(jié)、國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際象棋超霸賽等重大節(jié)慶賽事。加強(qiáng)與中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海南大學(xué)等單位的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展。

（四）以辦好十大民生實(shí)事為切入點(diǎn)，全力保障和改善民生，進(jìn)一步提高人民生活水平。以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以增加人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾。

全力辦好十大民生實(shí)事。一是定期免費(fèi)抽樣檢測(cè)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)藥殘留，設(shè)臵20個(gè)農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)；使用快速檢測(cè)車(chē)免費(fèi)為居民流動(dòng)檢查。二是硬化民族地區(qū)92個(gè)村莊出口路69.7公里。三是對(duì)東成鎮(zhèn)番陳村、光村鎮(zhèn)扁墩村、木棠鎮(zhèn)二圖村、排浦鎮(zhèn)南華村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)，幫助5011人脫貧。四是改造農(nóng)村危房2000戶。五是從2015年1月起，全市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月140元。六是繼續(xù)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)行政村以下農(nóng)村小學(xué)教師給予生活補(bǔ)助；對(duì)400名邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；為鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)和完小的教師配備智能語(yǔ)音教具393套；建成王五鎮(zhèn)等3所公辦幼兒園，新增公辦幼兒園學(xué)位1080個(gè)；繼續(xù)落實(shí)中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。七是新建農(nóng)村安全飲水工程40處，解決2.51萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題；實(shí)施“膜法”飲水安康示范工程1宗，使1.3萬(wàn)群眾飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。八是繼續(xù)通過(guò)財(cái)政貼息方式，撬動(dòng)全市發(fā)放50萬(wàn)元以下農(nóng)民小額貸款2.33億元，其中，10萬(wàn)元以下農(nóng)民小額貸款發(fā)放8154萬(wàn)元。九是為4600對(duì)法定內(nèi)計(jì)劃懷孕夫婦開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。十是為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件1300件，提供免費(fèi)法律咨詢2300人次。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，全面實(shí)施中小學(xué)薄弱學(xué)校和市四中等6個(gè)農(nóng)村初中校舍改造，全面完成D級(jí)危房改造任務(wù)，建成大成中心學(xué)校、東成中學(xué)、新的中和鎮(zhèn)中心校，以及市職校綜合教學(xué)實(shí)訓(xùn)樓、市示范性綜合實(shí)踐基地和市幼兒園，推進(jìn)西部中學(xué)一期建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建和教育信息化工作，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)注特殊教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校周邊環(huán)境整治，實(shí)施校園平安工程。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。堅(jiān)持文化強(qiáng)市不動(dòng)搖，充分利用東坡文化、儋州調(diào)聲等獨(dú)特文化資源，以及儋州享有的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”稱譽(yù)，以那大城區(qū)和東坡文化旅游區(qū)為依托，啟動(dòng)儋州書(shū)畫(huà)院、歷史博物館、群眾藝術(shù)館建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作交易培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、風(fēng)情鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和海花島旅游綜合體、光村銀灘度假區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜融入東坡文化、儋州調(diào)聲、民間藝術(shù)和儋州美食、特色手工藝等元素，塑造城市發(fā)展的文化靈魂，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大儋州的美譽(yù)度和影響力。繼續(xù)舉辦各項(xiàng)文化惠民活動(dòng)，新建行政村文化室40個(gè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，扶持民間文化藝術(shù)發(fā)展，夯實(shí)基層文化基礎(chǔ)。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)際象棋國(guó)家訓(xùn)練基地、全民健身中心、廣播電視發(fā)射塔建設(shè)，新建農(nóng)民健身工程50個(gè)。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。做好西部中心醫(yī)院二期工程前期工作，建成南豐、中和、新州等3家衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，新州、大成、木棠等3家衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，以及27家村衛(wèi)生室，完成大成等5家衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、市婦幼保健院建設(shè)，抓好消除碘缺乏病工作，支持東成、海頭兩個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備120急救車(chē)；以打擊“兩非”和加強(qiáng)孕前檢查為重點(diǎn)，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10000人，培訓(xùn)失地農(nóng)民及下崗職工等群體3000人，開(kāi)發(fā)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位200個(gè)。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)住房保障，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和醫(yī)護(hù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，持續(xù)幫助農(nóng)墾退場(chǎng)隊(duì)和松濤庫(kù)區(qū)移民村莊困難群眾解決飲水難、行路難、發(fā)展生產(chǎn)難等問(wèn)題。抓好民政工作，加快西部救災(zāi)儲(chǔ)備中心建設(shè)。

（五）以打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)為硬任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎儋州可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)立市，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保住儋州青山綠水、碧海藍(lán)天的“金飯碗”。

突出抓好節(jié)能減排。結(jié)合國(guó)家對(duì)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的考核，按照“壓減存量能耗、嚴(yán)控新增能耗”的原則，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，督促企業(yè)完善節(jié)能降耗措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)；啟動(dòng)14個(gè)鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，建成8個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)及大中型沼氣池，全面完成節(jié)能減排和溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)。

加快推進(jìn)文明生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“綠化儋州”大行動(dòng)、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市“雙創(chuàng)建”活動(dòng)，植樹(shù)造林1萬(wàn)畝。啟動(dòng)松濤水庫(kù)儋州片區(qū)流域面源污染治理工程、鹽丁古鹽田紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、儋州灣濕地公園建設(shè)，創(chuàng)建文明生態(tài)村61個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進(jìn)單位工作，在那大城區(qū)開(kāi)展慢病綜合示范創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理體系建設(shè)，完成農(nóng)村改廁3000座。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)違法取水、非法采砂、亂排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態(tài)等行為嚴(yán)肅依法查處打擊；落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，嚴(yán)守生態(tài)和資源利用紅線。

（六）以深入開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”和環(huán)境整治為主抓手，推進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化，進(jìn)一步改善社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在突出位臵，深入開(kāi)展“鐵拳整治社會(huì)治安突出問(wèn)題行動(dòng)年”和“環(huán)境衛(wèi)生整治年”活動(dòng)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)綜合治理常態(tài)化，營(yíng)造規(guī)范、有序、和諧、公正的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)有效推進(jìn)“鐵拳行動(dòng)”。按照工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、深?lèi)和唇^的“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類(lèi)違法犯罪；通過(guò)開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”，加快創(chuàng)建一批“無(wú)毒”、“無(wú)賭”、“平安”的社區(qū)和村莊，表彰一批好市民、模范先進(jìn)人物，營(yíng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

全力以赴抓好精細(xì)化管理。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、小街小巷等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位環(huán)境整治，解決“臟亂差”、“垃圾圍村”、城鄉(xiāng)“牛皮癬”、路燈及廣告牌毀壞等問(wèn)題。加強(qiáng)交通秩序治理，重拳打擊“黑車(chē)”，大力整治街道主次干道和巷道亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，解決交通不暢和安全隱患問(wèn)題。加強(qiáng)違法建筑治理，以濱海新區(qū)、那大城區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊為重點(diǎn)，解決違法建筑“釘子戶”、違法搶建搶種等問(wèn)題。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)治理，重點(diǎn)整治旅行社不履行合同、“黑車(chē)黑導(dǎo)”、欺客宰客、發(fā)布虛假?gòu)V告等行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)治理，整頓房地產(chǎn)虛假?gòu)V告，重點(diǎn)解決不公平交易等問(wèn)題。

健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)防三級(jí)調(diào)解”體系建設(shè)，深入開(kāi)展大下訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)。建立健全群防群治體系，大力發(fā)展治安協(xié)管員、巡邏隊(duì)、信息員等治安輔助力量，健全化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及應(yīng)急處臵機(jī)制，努力將不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，發(fā)揮群團(tuán)組織和街道、社區(qū)、村委會(huì)的基礎(chǔ)作用，提升社會(huì)面治安管控能力。依法做好群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題和社會(huì)治安突出問(wèn)題的包案化解穩(wěn)控工作，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)鎮(zhèn)場(chǎng)屬地管理、部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理工作，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；加強(qiáng)應(yīng)急管理，防范和遏制較大安全事故的發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，落實(shí)處罰制度和問(wèn)責(zé)制度，保障食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)安全。加強(qiáng)人群密集場(chǎng)所安全管理，堅(jiān)決遏制群死群傷等重大事故發(fā)生。加強(qiáng)繞城水利渠道綜合治理，預(yù)防溺水事件發(fā)生。

（七）以提高依法行政能力為主攻點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提升依法治市水平。認(rèn)真按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、高效政府、廉潔政府，為推動(dòng)儋州新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持依法行政。依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。健全政府法律顧問(wèn)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)全民普法守法，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)、勞資關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題。各級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立法治思維、增強(qiáng)法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底限不可觸碰，帶頭學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法，成為建設(shè)法治政府的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行職責(zé)。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、市委市政府二十二條規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，抓好整改工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。堅(jiān)持和完善政府班子成員聯(lián)系基層、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等制度，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)單位幫助群眾和企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。深入開(kāi)展“行業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突出問(wèn)題整治年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、業(yè)務(wù)能力弱等突出問(wèn)題，增強(qiáng)各級(jí)干部為民務(wù)實(shí)的意識(shí)和高效辦事的能力。

自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、行動(dòng)上始終與中央、省委、市委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央、省委、市委權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深入開(kāi)展對(duì)國(guó)土、海域岸線、森林和水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、扶貧、低保、社保等惠民政策突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、失職瀆職和行政不作為、亂作為等行為，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表！儋州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，是新時(shí)代賦予我們的重要使命,也是全市人民的共同期待。讓我們?cè)谑∥≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，為加快海南西部中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第二篇：2014年儋州市政府工作報(bào)告

——2014年1月22日在儋州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

儋州市市長(zhǎng) 林東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年，市政府緊密團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書(shū)記視察海南重要講話及省第六次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞加快建設(shè)海南西部中心城市的目標(biāo)，以抓投資上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)強(qiáng)后勁、惠民生保穩(wěn)定為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值195.23億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值97.78億元，增長(zhǎng)6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值28.4億元，增長(zhǎng)12.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值69.04億元，增長(zhǎng)12.4%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入11.6億元，增長(zhǎng)27.4%，增幅居全省第6位。74個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資90億元，增長(zhǎng)24%;17個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資60億元，占計(jì)劃169%，投資完成率居全省第1位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100.2億元，增長(zhǎng)33.6%，增幅居全省第6位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.6億元，增長(zhǎng)14.1%。農(nóng)民人均純收入8741元，增長(zhǎng)12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21362元，增長(zhǎng)9.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款116.9億元，增長(zhǎng)12.4%。銀行各項(xiàng)存款余額首次突破200億元，達(dá)207億元，增長(zhǎng)15.9%。銀行各項(xiàng)貸款88.2億元，增長(zhǎng)30.4%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成了3000畝雪茄煙葉、4600畝花卉苗木、100戶特種養(yǎng)殖、300口深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一批高效示范基地，發(fā)展了靈芝、和牛、山豬、七彩山雞等一批特色產(chǎn)業(yè)，組織27艘漁船開(kāi)展了海南規(guī)模最大的一次赴南沙捕撈作業(yè)。建成中國(guó)首個(gè)雪茄煙葉種植示范基地，成功舉辦首屆海南雪茄文化節(jié)。連續(xù)7年獲得國(guó)務(wù)院生豬調(diào)出大市獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年被評(píng)為“糧油大市”，榮獲“中國(guó)金錢(qián)龜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)溫泉黑豬之鄉(xiāng)”稱號(hào)。新型工業(yè)快速發(fā)展。儋州工業(yè)園區(qū)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，齊海混凝土管道和明成100萬(wàn)噸水泥粉磨站及100萬(wàn)噸礦粉加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中化橡膠二廠搬遷新建、長(zhǎng)潤(rùn)建筑玻璃深加工、金路200萬(wàn)噸旋窯水泥等項(xiàng)目加速推進(jìn)，新增超億元工業(yè)企業(yè)4家，達(dá)13家，全市工業(yè)增加值14.48億元，增長(zhǎng)10.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，海花島旅游綜合體、光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、東坡文化旅游區(qū)一期、望海國(guó)際廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷(xiāo)”活動(dòng)在北京等多個(gè)大城市舉辦，全年接待過(guò)夜游客72萬(wàn)人次，旅游總收入6.1億元，分別增長(zhǎng)13%和29.5%;房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，商品房施工面積46.26萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售面積35.79萬(wàn)平方米;現(xiàn)代商貿(mào)物流體系不斷完善，基本建成了西部農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、木棠農(nóng)產(chǎn)品集配中心、西部家居建材博覽中心、儋州—沈陽(yáng)商流鏈條等一批物流項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了萬(wàn)國(guó)、鼎尚、夏日等一批城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目;光大銀行、交通銀行進(jìn)駐儋州，保險(xiǎn)、郵電、通信等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。深入實(shí)施“科學(xué)規(guī)劃年”，完成或基本完成了16個(gè)鎮(zhèn)、275個(gè)行政村、1431個(gè)自然村規(guī)劃以及“雙城”控規(guī)、3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)啟步區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)的編制。那大城區(qū)新建或改擴(kuò)建粵海鐵路儋州站出口路等市政道路25條，鋪設(shè)市政排污管網(wǎng)15.9公里，安裝路燈5000多個(gè)，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座。濱海新區(qū)“五橫兩縱”核心路網(wǎng)基本建成，儋州?洋浦大橋主橋合龍，南連接線環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，城市雛形日益凸顯。建成光村等6個(gè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村公路142.6公里，農(nóng)網(wǎng)改造377.29公里，防滲硬化水利渠道203.7公里，維修除險(xiǎn)加固山塘水庫(kù)40宗，實(shí)施防洪防潮工程2個(gè)，整治田洋2.67萬(wàn)畝。積極配合推進(jìn)省重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，儋州機(jī)場(chǎng)選址梅花嶺通過(guò)初審，西環(huán)高鐵啟動(dòng)了“三電”及管線改遷工程，萬(wàn)寧儋州洋浦高速公路即將全線開(kāi)工。

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市與國(guó)家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動(dòng)，造林綠化6.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率54.8%，建成區(qū)人均公共綠地面積9.71平方米。啟動(dòng)100個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)，提升了木棠鐵匠、雅星通蕊等文明生態(tài)村檔次。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，建成南豐等4個(gè)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，啟動(dòng)建設(shè)2509個(gè)農(nóng)村垃圾收集池，村村配有保潔員，農(nóng)村改廁2000座，給予全市環(huán)衛(wèi)工人高溫補(bǔ)貼并安排體檢。節(jié)能減排收效明顯，淘汰2家造紙企業(yè)落后設(shè)備，推廣節(jié)能燈24.5萬(wàn)個(gè)，新增太陽(yáng)能建筑30.5萬(wàn)平方米，建成10個(gè)生態(tài)治理工程，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)人工濕地處理工程，完成3家企業(yè)廢氣、廢水治理，推進(jìn)51家養(yǎng)豬場(chǎng)減排項(xiàng)目建設(shè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。行政審批“三集中三到位”改革有效推進(jìn)，36個(gè)部門(mén)390項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)大廳，審批時(shí)限壓縮41.8%。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成市社會(huì)福利廠、市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司、新英鹽場(chǎng)、白馬井鹽場(chǎng)等4家市屬國(guó)有企業(yè)的改制關(guān)閉，注資2億元組建市文旅公司，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)儋融擔(dān)保公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。深化農(nóng)村土地改革，開(kāi)展農(nóng)村土地權(quán)屬和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政“三項(xiàng)改革”，我市入圍財(cái)政部首次全國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效考核排名前200名。不斷完善惠民殯葬改革制度。完成三都鎮(zhèn)劃入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦財(cái)政收入共享機(jī)制。

改善民生力度進(jìn)一步加大。全年對(duì)民生領(lǐng)域投入35.68億元，占全市地方公共財(cái)政支出總額的78.37%。教育改革和發(fā)展取得新成績(jī)，改造維修校舍5.6萬(wàn)平方米，建成市特殊教育學(xué)校，資助6503名貧困優(yōu)秀大學(xué)生，率先在全省提高民族地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活待遇。社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)取得新進(jìn)展，新農(nóng)合參合率達(dá)98.77%、新型農(nóng)村養(yǎng)老參保率達(dá)96.7%、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老參保率達(dá)97%，解決了一批下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)問(wèn)題。保障性住房建設(shè)成效顯著，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，西部中心醫(yī)院一期工程基本建成，省農(nóng)墾那大醫(yī)院和那大鎮(zhèn)醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)展先診療后付費(fèi)試點(diǎn)工作，200家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，率先在全省投入使用公安監(jiān)管醫(yī)院。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)。文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲得“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”稱號(hào)，完成農(nóng)民健身工程26個(gè)、電視入戶1.5萬(wàn)戶、廣播進(jìn)村208個(gè)，成功舉辦2013年儋州國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)馬拉松年會(huì)和全省首屆武術(shù)錦標(biāo)賽等重大體育活動(dòng)。我市拳擊運(yùn)動(dòng)員麥清賢獲得12屆全運(yùn)會(huì)52公斤級(jí)冠軍。

圓滿完成了省市兩級(jí)十大為民辦實(shí)事，兌現(xiàn)了政府的承諾。完成峨蔓鎮(zhèn)多業(yè)村等4個(gè)貧困村整村推進(jìn)，解決一批貧困村、老區(qū)村的交通難、飲水難、生產(chǎn)難等問(wèn)題，減少貧困人口6100人;開(kāi)工建設(shè)保障性住房1637套，改造農(nóng)村危房1215戶、庫(kù)區(qū)移民危房529戶;按規(guī)定提高了農(nóng)保、新農(nóng)合、城市低保、農(nóng)村五保戶的月差標(biāo)準(zhǔn)，建成市托老院并增加床位140張;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8457人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11967人;新增常年蔬菜基地4500畝，新增平價(jià)商店和平價(jià)專(zhuān)區(qū)4個(gè)，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家;改建和增設(shè)幼兒園29所，建設(shè)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園5所，免除2498名在校中職生學(xué)費(fèi);建成4個(gè)鎮(zhèn)中心水廠、67宗農(nóng)村人畜飲水安全工程和5宗“膜法”農(nóng)村飲水安康工程，解決16.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題;發(fā)放農(nóng)民小額貸款財(cái)政貼息資金567.87萬(wàn)元，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種達(dá)11個(gè);超額完成6000對(duì)夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷，對(duì)6名失聰兒童實(shí)施手術(shù)，完成3個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及22個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);開(kāi)工建設(shè)縣道砂土路58.76公里，通車(chē)28.51公里。

精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展“海南文明大行動(dòng)”儋州行動(dòng)，涌現(xiàn)出了“全國(guó)最美鄉(xiāng)村教師”王金花、省優(yōu)秀紀(jì)檢干部牛開(kāi)成及省道德模范韋歡娥、陳考湘、李東明等一批先進(jìn)典型。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好了人大代表建議和政協(xié)提案。第七屆村級(jí)換屆選舉工作順利完成。“六五”普法新模式的成功經(jīng)驗(yàn)得到全省推廣。在全省率先實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)公務(wù)接待費(fèi)用公開(kāi)。集中整治“庸懶散奢貪”和糾正行業(yè)不正之風(fēng)扎實(shí)有效。在18個(gè)有行政審批和執(zhí)法權(quán)限的單位開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)工作。審計(jì)監(jiān)督有效促進(jìn)行政權(quán)力依法理財(cái)、依法管理。大調(diào)解機(jī)制不斷完善，投入4億多元，解決阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題108個(gè)，處理信訪事項(xiàng)485宗，排查化解矛盾糾紛1213宗，調(diào)處成功率97%。大力打擊違法建筑，立案查處75宗，沒(méi)收和拆除違法建筑物12.8萬(wàn)平方米。加強(qiáng)“平安儋州”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為，偵破一批案件，人民的安全滿意度不斷提高，連續(xù)4年被省評(píng)為“社會(huì)管理綜合治理工作優(yōu)秀市縣”，全省“化解矛盾糾紛、深化平安建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)秩序整頓、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、市志、氣象、人防、廣電、全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁等各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。

各位代表!過(guò)去一年，儋州在應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中逆勢(shì)上揚(yáng)、加快發(fā)展，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及老干部支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持儋州改革發(fā)展穩(wěn)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表和政協(xié)委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后;保障和改善民生工作與群眾的期盼還有差距;完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力較大;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在;干部作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府自身建設(shè)仍需改進(jìn)。這些內(nèi)部問(wèn)題與外部矛盾相互交織，增加了推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。對(duì)此，我們將高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真解決。

二、2014年主要工作任務(wù)

2014年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。市政府工作的總體要求是: 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委六屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，按照省委省政府對(duì)儋州工作提出的一系列要求和市委十一屆四次全會(huì)作出的工作部署，深入實(shí)施“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、惠民生、強(qiáng)管理、保穩(wěn)定，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)儋州科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以下，節(jié)能減排指標(biāo)控制在計(jì)劃以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好以下七個(gè)方面工作。

(一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在建設(shè)實(shí)力儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為抓手，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)儋州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

千方百計(jì)擴(kuò)大“三農(nóng)”投入。一是加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建投入。今年投入4000萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)創(chuàng)立品牌，支持發(fā)展金錢(qián)龜、山豬、娃娃魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)和靈芝等林下經(jīng)濟(jì)，打造“一村一品”，爭(zhēng)創(chuàng)全省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)范例;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大雪茄煙葉種植達(dá)5000畝、花卉種植達(dá)1萬(wàn)畝、冬季瓜菜種植達(dá)20萬(wàn)畝、龜鱉養(yǎng)殖達(dá)200戶、黑豬養(yǎng)殖達(dá)30萬(wàn)頭、山豬養(yǎng)殖達(dá)3萬(wàn)頭、新增水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝、更新改造大型漁船20艘，加強(qiáng)與熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“集約化、設(shè)施化、精細(xì)化、生態(tài)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展，努力把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)打造成為儋州經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。二是整合涉農(nóng)資金集中投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭加工企業(yè)及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。安排4.37億元農(nóng)林水資金，整合國(guó)土、農(nóng)綜、扶貧等資金，規(guī)范引入社會(huì)資本，繼續(xù)實(shí)施松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部地區(qū)水利、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、北門(mén)江雅拉河段防洪綜合整治等工程，開(kāi)工建設(shè)排浦防潮堤和光村楊橋江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目，整治農(nóng)田2.35萬(wàn)畝。加快推進(jìn)中國(guó)雪茄煙草示范基地、西部國(guó)際園林、西部國(guó)際蘭花博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)民合作社組織開(kāi)拓市場(chǎng)。三是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深入實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，爭(zhēng)取1億元以上各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社，開(kāi)展農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股試點(diǎn)，因地制宜培育一批專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，促進(jìn)農(nóng)民收入再上新臺(tái)階。

加大新型工業(yè)投入。一是加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排資金1.3億元，申請(qǐng)貸款10億元，積極爭(zhēng)取省園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，加快推進(jìn)儋州工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)儋州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱海新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)前期工作，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化。二是積極引導(dǎo)企業(yè)加大生產(chǎn)建設(shè)投入。確保明成“雙百”水泥、齊海混凝土管道等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，確保中化5萬(wàn)噸橡膠系列加工、金路200萬(wàn)噸旋窯水泥粉磨站、長(zhǎng)潤(rùn)建筑玻璃深加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)金星濃縮乳膠加工、華運(yùn)水泥制品、藍(lán)島90萬(wàn)噸工業(yè)廢渣微粉加工、鋯礦洗煉等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，引導(dǎo)南華糖業(yè)、中化橡膠等企業(yè)挖潛技改發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加新的工業(yè)產(chǎn)能。三是深入開(kāi)展“企業(yè)大巡診大幫扶”活動(dòng)。積極幫助中小微企業(yè)解決融資、用水、用電、治安等困難。力爭(zhēng)年內(nèi)新增超億元工業(yè)企業(yè)2家，完成小微企業(yè)上規(guī)模3家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”50家。

加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入。加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和新興旅游業(yè)態(tài)投入，加快推進(jìn)海花島旅游綜合體、東坡文化旅游區(qū)一期、海南峨蔓灣國(guó)際藝術(shù)中心、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、望海國(guó)際廣場(chǎng)、重慶建工五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與瓊北旅游合作組織的深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、森林游、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)，深入開(kāi)展旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷(xiāo)”活動(dòng)，爭(zhēng)取接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)12.5%和14%，把旅游業(yè)打造成為儋州的支柱產(chǎn)業(yè)。加大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)投入，強(qiáng)力推進(jìn)火車(chē)站商貿(mào)物流區(qū)、鼎尚時(shí)代廣場(chǎng)、夏日國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、儋州騎樓小吃街、衍宏萬(wàn)國(guó)大都會(huì)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)商貿(mào)物流一條街建設(shè)，打造海南西部中心商貿(mào)物流區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性比重，鞏固提升房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。大力推動(dòng)金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)、康體健身、文化娛樂(lè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)商貿(mào)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資、消費(fèi)品等連鎖網(wǎng)絡(luò)。新建平價(jià)商店和平價(jià)專(zhuān)區(qū)6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造海頭、新州、萬(wàn)福等3家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地、用海、用林、用電、用水等需求，確保85個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成110億元投資、17個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成67.5億元投資。想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金及國(guó)外貸款，充分發(fā)揮市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)投資公司等平臺(tái)作用，積極引入民間資本，創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在建設(shè)宜居儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。按照“科學(xué)規(guī)劃前提、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會(huì)多元投資、打造營(yíng)銷(xiāo)品牌、吸引外來(lái)消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的路子，緊密結(jié)合市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行。面向儋州洋浦融合發(fā)展建設(shè)海南西部中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮儋州的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好《儋州市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》修編和工業(yè)港區(qū)控規(guī)、綠地系統(tǒng)及消防系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，完成儋州旅游線路、城鄉(xiāng)公園等規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)《儋州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面有機(jī)融合。

完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投入35億元，以“雙城”為重點(diǎn)，加快完善交通、電力、供氣、通信、污水及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)濱海二道、雅拉河大道及其路網(wǎng)工程等項(xiàng)目，建成儋州?洋浦大橋、濱海大道配套工程、粵海鐵路儋州站出口路、迎賓大道、紫薇路、振興北路、雅拉路等項(xiàng)目，完善建設(shè)北路等一批“斷頭路”建設(shè)，改造東興社區(qū)滑地片區(qū)等20個(gè)“城中村”給水管網(wǎng)。建成南豐等5個(gè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)縣道砂土路60.6公里，建設(shè)農(nóng)村公路連通工程45公里。新建續(xù)建大雅、大成、白馬井、富克等4個(gè)水廠管網(wǎng)延伸工程。建成李坊220千伏變電站及城農(nóng)網(wǎng)改造工程和濱海新區(qū)天然氣管道供氣工程。積極把公共交通運(yùn)營(yíng)線路延伸至邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，促進(jìn)交通公共服務(wù)均等化。加快社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。積極配合加快推進(jìn)西環(huán)高鐵、萬(wàn)寧儋州洋浦高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。

積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。按照“先試點(diǎn)、分步走”的原則，重點(diǎn)完善蘭洋、光村、中和、八一等風(fēng)情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極研究制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等扶持政策，探索走出一條以風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的新型城鎮(zhèn)化路子。扶持發(fā)展木藝、石雕、花卉等專(zhuān)業(yè)村，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育和慶鎮(zhèn)美萬(wàn)新村、大成鎮(zhèn)新?tīng)I(yíng)村、那大鎮(zhèn)石屋村、茶山村和南豐鎮(zhèn)馬嶺排村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地方與墾區(qū)、洋浦、兩院、松濤的資源整合，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)手段，加大對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、退場(chǎng)隊(duì)村莊的支持力度，扶持一批村莊完善生產(chǎn)生活條件。

(三)堅(jiān)持生態(tài)立市，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)綠色儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

青山綠水、碧海藍(lán)天是儋州的“金飯碗”。強(qiáng)化生態(tài)立市的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，讓儋州天更藍(lán)、海更碧、水更清。

加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入開(kāi)展“綠化儋州”大行動(dòng)、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市“雙創(chuàng)建”活動(dòng)，推進(jìn)銀河公園、儋陽(yáng)森林公園、濱海公園綜合體建設(shè)，植樹(shù)造林1.2萬(wàn)畝。加大文明生態(tài)村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建文明生態(tài)村61個(gè)，完善提高50個(gè)。做好創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進(jìn)單位工作。繼續(xù)開(kāi)展鞏固除“四害”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。農(nóng)村改廁5000座。

加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加大對(duì)取水、河砂開(kāi)采、水土保持、排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態(tài)等事項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

著力強(qiáng)化節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)那大城區(qū)污水處理二廠改擴(kuò)建工程、污水管網(wǎng)工程、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展松濤水庫(kù)周邊連片村莊環(huán)境綜合整治，建成新英、光村等2座人工濕地，努力消減主要污染物排放量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排監(jiān)督和管理工作，確保減排任務(wù)全面完成。

(四)勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，深入落實(shí)全面改革措施，在建設(shè)活力儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

改革是推動(dòng)儋州發(fā)展的根本動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的決心和勇氣全面深化改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

深化行政管理體制改革。理順食品藥品監(jiān)管體制，完善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，力爭(zhēng)恢復(fù)新英鎮(zhèn)行政建制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，力推成立綜合執(zhí)法局。全面完成事業(yè)單位分類(lèi)認(rèn)定工作，推動(dòng)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。推行鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，確保全市行政審批事項(xiàng)減少30%以上，網(wǎng)上審批覆蓋率60%以上，行政審批提速20%以上。

深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)登記發(fā)證工作，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心的征地制度改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效途徑。

深化國(guó)企國(guó)資改革。完成興源電子廠、白馬井港務(wù)公司、水產(chǎn)供銷(xiāo)公司、乳膠廠等企業(yè)改制關(guān)閉，推動(dòng)市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)建設(shè)投資公司、園區(qū)建設(shè)投資公司等國(guó)有獨(dú)資公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展地方國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)改制試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)。

深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)。建立市、鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。堅(jiān)持量入為出，逐步將地方債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，完善合理分級(jí)診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病救助制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

深化旅游管理體制改革。進(jìn)一步完善旅行社管理體制，積極培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭旅游企業(yè)，加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

(五)解決群眾困難，著力保障和改善民生，在建設(shè)幸福儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增財(cái)力的80%投入民生，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、西部中學(xué)、市示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)，建成市青少年校外實(shí)踐基地。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)市幼兒園和排浦、木棠、峨蔓、中和、南豐等5所鎮(zhèn)中心幼兒園，提供學(xué)前教育學(xué)位2400個(gè)。對(duì)符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實(shí)行免學(xué)費(fèi)教育。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)。加快推進(jìn)市中醫(yī)院優(yōu)撫住院大樓、市疾控中心業(yè)務(wù)用房以及木棠等3個(gè)鎮(zhèn)急救點(diǎn)建設(shè)，建成西部中心醫(yī)院。推進(jìn)中醫(yī)藥建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化試點(diǎn)，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全第三方處理醫(yī)療糾紛機(jī)制。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)舉辦“一節(jié)兩賽”等大型文體活動(dòng)，打造儋州特色文化精品，加快儋州畫(huà)苑、儋州歷史博物館、村級(jí)文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)儋州群藝館、體育公園、少兒活動(dòng)中心前期工作。加強(qiáng)基層文化站(室)機(jī)構(gòu)和人員配備，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，扶持和培育文化產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10000人，培訓(xùn)失地農(nóng)民及下崗職工等群體5000人。完善社會(huì)保障體系，不斷提高職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，開(kāi)展職工醫(yī)療互助工作，將完全失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。提高新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，有計(jì)劃推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付制度。完善養(yǎng)老體系，規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)殯葬改革，加快公益性墓地建設(shè)。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)施雅星鎮(zhèn)合羅村、大成鎮(zhèn)瑞圖村、和慶鎮(zhèn)文卷村、東成鎮(zhèn)吳村等4個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。二是開(kāi)工建設(shè)以公租房和廉租房為主的城鎮(zhèn)保障性住房1086套，農(nóng)村危房改造2000戶。三是從2014年7月起，提高全市5.88萬(wàn)新農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)。四是適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師教學(xué)和生活條件，增加高中學(xué)位500個(gè)。六是新建30處農(nóng)村安全飲水工程，解決1.65萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。七是對(duì)全市農(nóng)民小額貸款按不低于5%貼息率給予財(cái)政貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14個(gè)險(xiǎn)種全覆蓋。八是為3個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車(chē)，開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務(wù)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是投入100萬(wàn)元建設(shè)行政村村郵站。

(六)健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在建設(shè)和諧儋州上實(shí)現(xiàn)新突破

穩(wěn)定是推動(dòng)改革發(fā)展的前提。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為基本任務(wù)，認(rèn)真按照全省“科學(xué)管理年”的部署，全面加強(qiáng)社會(huì)管理，務(wù)求取得新成效。

健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和街道、社區(qū)、村委會(huì)的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的活力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，妥善解決重大信訪問(wèn)題，及時(shí)有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。圍繞治安亂點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，組織開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆犯罪，堅(jiān)決收繳非法槍支彈藥。重拳打擊“兩搶一盜”犯罪，深入打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和賭博違法犯罪活動(dòng)，大力整治娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題，推進(jìn)“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。完善“海島型立體化治安防控體系”，推進(jìn)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

深入開(kāi)展“五大專(zhuān)項(xiàng)整治”活動(dòng)。一是大力整治交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。重拳打擊“黑車(chē)”，大力整頓二輪摩的，規(guī)范出租車(chē)管理，解決交通不暢和安全隱患問(wèn)題;開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和新英墟等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治，解決“臟亂差”等問(wèn)題。二是大力整治違法建筑。以濱海新區(qū)和那大城區(qū)為重點(diǎn)，加快南連接線拆違、“城中村”和棚戶區(qū)改造，解決違法搶建搶種、亂搭亂建等問(wèn)題。三是大力整治旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)整治旅行社不履行合同、“黑車(chē)黑導(dǎo)”、欺客宰客、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量低劣和賓館酒店冒用高星級(jí)、發(fā)布虛假?gòu)V告等行為。四是大力整治房地產(chǎn)市場(chǎng)。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，整頓房地產(chǎn)虛假?gòu)V告，重點(diǎn)解決歷史遺留辦證難、不公平交易等問(wèn)題。五是大力整治閑置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追繳土地出讓金，進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地，保障推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地需求。通過(guò)“五大專(zhuān)項(xiàng)整治”，著力完善長(zhǎng)效的工作管理機(jī)制。

加強(qiáng)和深化安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)鎮(zhèn)和農(nóng)林場(chǎng)屬地管理、部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，加強(qiáng)應(yīng)急管理，防范和遏制較大安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰制度和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)保障食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)安全。

繼續(xù)做好關(guān)心下一代、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、檔案、市志等工作。支持駐市機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，支持民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)開(kāi)展工作。深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府

提高政府服務(wù)效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人民群眾的期待和要求。對(duì)老百姓和投資者來(lái)說(shuō)，最好的政策就是高效廉潔，再多的政策也不如立馬就辦。我們必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，高效廉潔施政，以實(shí)際行動(dòng)取信于人民群眾。

轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)抓好權(quán)力的“接、放、管、用”，把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把省下放給市的職能接管好，把本級(jí)政府該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，把地方該管的事情管起來(lái)、管到位，在制度的籠子把手中的權(quán)力用好。進(jìn)一步理順職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，著力解決政府職能越位、錯(cuò)位、交叉錯(cuò)位問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)、省二十條、市二十二條規(guī)定以及中紀(jì)委下發(fā)的各項(xiàng)禁令，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力糾正“四風(fēng)”。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事，在政府自覺(jué)過(guò)“緊日子”中讓人民群眾過(guò)好日子。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持依法行政。深入開(kāi)展普法活動(dòng)，抓好行政復(fù)議、法律服務(wù)等工作，依托電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行職責(zé)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面開(kāi)展行政審批和執(zhí)法權(quán)限的清理整頓，深入開(kāi)展對(duì)國(guó)土、海域岸線、森林和水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，在全市推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)決查辦各類(lèi)違法違紀(jì)案件。

各位代表!立足新起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新跨越,是新時(shí)代賦予我們的重要使命,是全市人民的共同期待。讓我們?cè)谑∥≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為開(kāi)創(chuàng)海南西部中心城市更加美好的明天而努力奮斗!

第三篇：儋州市委托書(shū)

委托書(shū)

儋州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社：

茲委托單位 姓名，身份證到貴社辦理該單位社會(huì)保障卡領(lǐng)取手續(xù)，請(qǐng)接洽！

儋州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局xxxx年 xx月xx日

注：領(lǐng)取人需提供單位開(kāi)具的介紹信并蓋公章和本人身份證

原件及復(fù)印件。

第四篇：儋州市教育系統(tǒng)

儋州市教育系統(tǒng)“小手拉大手，文明我先行”大宣誓啟動(dòng)儀式在我校舉 行

海南文明行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，大幕已經(jīng)拉開(kāi)，文明行動(dòng)已經(jīng)啟程。11月9日下午，儋州市教育系統(tǒng)“小手拉大手，文明我先行”大宣誓啟動(dòng)儀式在我校舉行。

市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周春聲，黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)許若平，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張素萍，黨委委員、副局長(zhǎng)劉長(zhǎng)健以及我校執(zhí)行校長(zhǎng)張建斌、副校長(zhǎng)樂(lè)煉等領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生共300多人出席宣誓儀式。

周春聲局長(zhǎng)在宣誓儀式上作動(dòng)員講話。他指出，開(kāi)展“小手拉大手，文明我先行”主題實(shí)踐活動(dòng)是要貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于大力開(kāi)展“海南文明大行動(dòng)”的通知要求，營(yíng)造聲勢(shì)，在全市教育系統(tǒng)掀起文明大行動(dòng)的熱潮，使更多的學(xué)校、更多的教師參與到文明大行動(dòng)中來(lái)，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育實(shí)施，強(qiáng)化教師精神文明和學(xué)生道德水平建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，提升文明的素養(yǎng)，塑造文明形象，為加快儋州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善儋州人文環(huán)境，發(fā)揮教育系統(tǒng)在培養(yǎng)人、引導(dǎo)人、塑造人的重要作用。

周局長(zhǎng)認(rèn)為，在全市教育系統(tǒng)廣泛開(kāi)展文明大行動(dòng)，有利于大面積提高儋州公民的文明素質(zhì)；有利于實(shí)施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。希望廣大教育工作者要充分認(rèn)識(shí)在儋州教育系統(tǒng)廣泛開(kāi)展文明大行動(dòng)的重要意義。

周局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，文明大行動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各學(xué)校要采取措施，突出重點(diǎn)，抓好八大行動(dòng)的落實(shí)，特別要突出抓好八大行動(dòng)中的道德實(shí)踐大行動(dòng)、文明禮儀大行動(dòng)、文明交通大行動(dòng)、綠化儋州大行動(dòng)的落實(shí)，使學(xué)校教育成為文明大行動(dòng)的最大推動(dòng)力、最大主戰(zhàn)場(chǎng)。以道德實(shí)踐大行動(dòng)為 基礎(chǔ)，抓好青少年學(xué)生思想道德建設(shè)；以文明禮儀大行動(dòng)為基礎(chǔ)，抓好青少年精神文明建設(shè)；以文明交通大行動(dòng)為基礎(chǔ)，抓好青少年學(xué)生遵章守法教育；以綠化儋州大行動(dòng)為基礎(chǔ)，抓好青少年學(xué)生環(huán)保意識(shí)教育。要求教育系統(tǒng)各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)文明大行動(dòng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，把文明大行動(dòng)與學(xué)校教育教學(xué)工作緊密結(jié)合，與當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)緊密結(jié)合，突出文化建設(shè)、文明建設(shè)在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。引領(lǐng)廣大學(xué)生“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”。還要加強(qiáng)宣傳力度，不斷強(qiáng)化青少年學(xué)生的文明意識(shí)，形成良好的育人氛圍。

第五篇：儋州市城市總體規(guī)劃公示材料

儋州市城市總體規(guī)劃公示材料

儋州市城市總體規(guī)劃（2010-2030）內(nèi)容摘要

儋州市人民政府 2010年4月

一、基本概況

儋州市位于海南島西北部。全市土地總面積3400平方公里，占全省總面積的9.6%，居全省各市縣的首位；海岸線長(zhǎng)度225公里，占全省海岸線總長(zhǎng)的14.7%。

全市共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，5個(gè)市屬農(nóng)林場(chǎng)，6個(gè)農(nóng)、林、牧業(yè)科研單位。全國(guó)知名的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（簡(jiǎn)稱熱作兩院），位于儋州市境內(nèi)。

目前，儋州的城鎮(zhèn)發(fā)展仍處于點(diǎn)狀集聚發(fā)展階段，城鎮(zhèn)分布比較分散。戶籍人口規(guī)模在海南省18個(gè)市縣中僅次于海口市，居于第二。城鎮(zhèn)化水平50%。

2007年全市（含洋浦）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)157.81億元（儋州83.64億元，洋浦74.17億元），約占海南全省生產(chǎn)總值的12.83%。經(jīng)濟(jì)總量在全省排名靠前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)比例為（含洋浦）：33.8：42.8：23.4。

二、城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

1、城市發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃結(jié)合儋州現(xiàn)狀發(fā)展實(shí)際情況和海南省全省發(fā)展戰(zhàn)略，分析并提出規(guī)劃期內(nèi)儋州的城市發(fā)展目標(biāo)為： 面向東南亞、背靠北部灣，服務(wù)全省、輻射海南西部的中心城市。具體目標(biāo)概括為：

（1）活力開(kāi)放儋州：面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性物流和航運(yùn)中心和出口加工基地，國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的樞紐門(mén)戶。

（2）和諧現(xiàn)代儋州：海南現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極，熱帶農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化海濱城市。

（3）生態(tài)特色儋州：具有特色人文歷史、度假休閑風(fēng)情、熱帶濱海風(fēng)光的宜商宜旅、宜居宜業(yè)城市。

2、城市發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略一：以能源和臨港工業(yè)為依托的新型工業(yè)先導(dǎo)戰(zhàn)略。

中心城市的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，而儋州在海南省從資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、未來(lái)趨勢(shì)等來(lái)看，工業(yè)是支撐儋州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨骼，因而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)為先導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)儋州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越。

戰(zhàn)略二：以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的中心城市培育戰(zhàn)略。

依托儋州良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以那大城區(qū)和濱海城區(qū)為支撐，利用工業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展航運(yùn)、物流、出口中介服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、職業(yè)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)能源和南海資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)基地，發(fā)揮西線“濱海山地”復(fù)合型特色旅游資源，建設(shè)山海互動(dòng)特色旅游目的地。通過(guò)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，逐步培育中心城市。

戰(zhàn)略三：實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

利用洋浦保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加大發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提升中心城市功能，壯大市域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重改善民生，全力推動(dòng)儋州在海南國(guó)際旅游島建設(shè)背景中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、城市性質(zhì)與城市規(guī)模

（一）城市性質(zhì)

面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心，環(huán)北部灣地區(qū)新興城市，國(guó)家重要的能源和臨港工業(yè)基地、海南省西部中心城市和旅游服務(wù)基地。

（二）城市規(guī)模

1、市域總?cè)丝谝?guī)模

2015年市域總?cè)丝跒?20萬(wàn)人，2030年市域總?cè)丝跒?50萬(wàn)人

2、城市人口規(guī)模

2015年儋州中心城市人口為40萬(wàn)人，其中那大城區(qū)為25萬(wàn)人，濱海城區(qū)為8萬(wàn)人，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)7萬(wàn)人；

2030年中心城市人口為70萬(wàn)人，其中那大城區(qū)為40萬(wàn)人，濱海城區(qū)為17萬(wàn)人，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13萬(wàn)人。

3、城市用地規(guī)模

中心城區(qū)城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在135—150平方公里左右。（1）那大城區(qū)城市建設(shè)用地47平方公里。其中 ——那大中心組團(tuán)37平方公里 ——西聯(lián)組團(tuán)3平方公里 ——兩院組團(tuán)4平方公里 ——蘭洋組團(tuán)3平方公里

（2）濱海新城建設(shè)用地約90——103平方公里。其中包括： ——濱海城區(qū)建設(shè)用地20.5平方公里（含儋州工業(yè)園一區(qū)）。——洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地69——85平方公里。

四、空間結(jié)構(gòu)

（一）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

1、空間結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)市域資源的最優(yōu)配置，需要針對(duì)不同地區(qū)制定差異化的發(fā)展策略，通過(guò)對(duì)自然條件、資源要素、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制等主客觀因素的分析，將儋州城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)劃分 “兩翼雙城”空間格局。

兩翼：即西北濱海部發(fā)展翼和東南內(nèi)陸發(fā)展翼。

雙城：即那大城區(qū)和濱海城區(qū)，那大城區(qū)是東南內(nèi)陸發(fā)展翼的中心城市；濱海城區(qū)是西北濱海部發(fā)展翼的中心城市。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展指引（1）西北部城鎮(zhèn)帶

西北部城鎮(zhèn)帶包括濱海城區(qū)、東城鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)和王五鎮(zhèn)。該地區(qū)岸線資源豐富，用地比較平坦。

重點(diǎn)發(fā)展濱海城區(qū)，依托洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成為國(guó)家重要的能源和工業(yè)基地，以交通運(yùn)輸、石油化工、出口加工等為主的濱海產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)中心。

峨蔓鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)，將成為西北部發(fā)展帶的組成部分，重點(diǎn)發(fā)展為濱海城區(qū)服務(wù)的后續(xù)和配套工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，木棠鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)和中和鎮(zhèn)以綜合服務(wù)為主，光村鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)和排浦鎮(zhèn)以熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑度假為主。（2）東南部城鎮(zhèn)帶

東南部城鎮(zhèn)帶包括那大城區(qū)（含那大、兩院、蘭洋、西聯(lián)）、雅星鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，本片區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，綜合發(fā)展條件優(yōu)越。

那大城區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)科技教育為主的綜合型城區(qū)，加強(qiáng)與濱海城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)西南丘陵地區(qū)的發(fā)展。雅星鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)服務(wù)。

南豐鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)和大成鎮(zhèn)共4座，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，發(fā)展熱帶水果等高效農(nóng)業(yè)。

（二）中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

儋州中心城區(qū)包括那大城區(qū)和濱海城區(qū)，那大城區(qū)位于市域的中部，濱海城區(qū)位于市域的西北部。

1、那大城區(qū)

那大城區(qū)采用組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)發(fā)展形態(tài)。即利用現(xiàn)狀中的農(nóng)田、林地、山嶺等天然屏障與城市發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，將那大城區(qū)分為那大中心組團(tuán)、兩院科研教育區(qū)、蘭洋溫泉度假區(qū) 4 和西聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)四個(gè)規(guī)模不等、職能有別、相互聯(lián)系、互為依存的功能片區(qū)。

2、濱海新城

濱海新城遠(yuǎn)景構(gòu)想空間結(jié)構(gòu)為“一心三葉”。一心為濱海新城海灣綠心，三葉為北部洋浦產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、濱海綜合服務(wù)組團(tuán)+南部旅游組團(tuán)和新英灣東部組團(tuán)。

五、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)

為促進(jìn)儋州市城鄉(xiāng)建設(shè)的整體發(fā)展，形成良好的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活空間，走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，針對(duì)規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境進(jìn)行空間識(shí)別，分析各類(lèi)資源要素和現(xiàn)狀建設(shè)狀況對(duì)城市空間發(fā)展的生態(tài)制約性，有利于合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展保留相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域。

河湖濕地生態(tài)敏感區(qū)，河湖濕地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)具有高敏感性。劃定河湖濕地保護(hù)區(qū)，以控制周邊建設(shè)，保護(hù)河湖濕地的格局、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

森林公園及自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制土地使用強(qiáng)度。從嚴(yán)審批區(qū)內(nèi)休閑、旅游設(shè)施建設(shè)及其它開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力提高區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率和森林覆蓋率。

海岸帶環(huán)境區(qū)，海岸帶環(huán)境區(qū)包括沿海灘涂、紅樹(shù)林、沿海國(guó)家特殊保護(hù)林和瀉湖等。沿岸線和港區(qū)外圍布置生態(tài)防護(hù)綠帶。在海岸帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，注意保護(hù)近海的生態(tài)環(huán)境資源，防治陸源污染和海上污染；在港區(qū)岸線及河流出海口要防止水質(zhì)污染。保護(hù)紅樹(shù)林和沿海防護(hù)林帶，規(guī)范濱海采礦、養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，儋州市市域內(nèi)基本農(nóng)田面積較大，耕地保護(hù)任務(wù)很重。對(duì)于基本農(nóng)田，要按照土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和合理利用。

基礎(chǔ)設(shè)施綠色廊道，指現(xiàn)狀和規(guī)劃城市建設(shè)用地之外的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，包括道路、鐵路、港口和各種市政工程管線設(shè)施及其防護(hù)用地。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)應(yīng)分別按照《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)電力設(shè)施保護(hù)條例》、《石油、天然氣管道保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制其他建設(shè)活動(dòng)，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行。

礦產(chǎn)資源密集地區(qū)，已探明的各項(xiàng)非金屬資源根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定實(shí)行有序開(kāi)發(fā)。地下資源開(kāi)采區(qū)以及開(kāi)采后的塌陷區(qū)地面不得進(jìn)行城市建設(shè)。礦區(qū)開(kāi)采應(yīng)該嚴(yán)格控制環(huán)境污染，在采用技術(shù)措施限制污染的基礎(chǔ)上，保證生活區(qū)和采礦區(qū)之間有不少于2公里寬的綠化隔 5 離帶，新建礦區(qū)的居民點(diǎn)盡量向附近的小城鎮(zhèn)集中。禁止在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)或易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土，禁止在水庫(kù)、河流兩側(cè)采礦和排放廢渣廢液。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）綜合交通

1、交通發(fā)展目標(biāo)

（1）將儋州建設(shè)成為組織全省流通網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性功能樞紐，建立海、陸、空交通相結(jié)合的完善對(duì)外交通體系。重點(diǎn)處理各條高速公路、國(guó)道以及鐵路之間的銜接與轉(zhuǎn)換關(guān)系，逐步完善交通服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)；

（2）打造暢達(dá)的中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通，實(shí)現(xiàn)儋州市的可持續(xù)發(fā)展；

（3）加強(qiáng)那大城區(qū)與濱海城區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，縮短兩個(gè)城區(qū)之間的時(shí)空距離。

2、交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）構(gòu)建城市與區(qū)域交通樞紐，發(fā)揮其對(duì)城市功能提升的支撐作用。

通過(guò)構(gòu)筑公路、水運(yùn)、鐵路、航空多種交通方式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各類(lèi)交通設(shè)施之間的換乘與銜接，在空間上整合區(qū)域性交通樞紐，形成城市三大樞紐地區(qū)。

突出白馬井和那大物流交通樞紐，帶動(dòng)城市商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)及其他特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化中部客運(yùn)樞紐發(fā)揮儋州服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步提升城市在瓊西地區(qū)的地位。

（2）結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)，整合城市交通廊道，提高用地集約程度。

根據(jù)多組團(tuán)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合組團(tuán)隔離綠帶，整合現(xiàn)有各類(lèi)線性交通設(shè)施，形成快捷化、多樣化的復(fù)合交通廊道。

在中心城區(qū)周邊、高速公路環(huán)線外圍預(yù)留大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道，主要用于未來(lái)可能出現(xiàn)的新的交通設(shè)施和管道、高壓走廊等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃控制大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地，任何占用大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道的建設(shè)行為，需進(jìn)行規(guī)劃研究。

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利、電力、燃?xì)狻⒐┧⒐┡雀鞑块T(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接溝通，推動(dòng)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的共建共享。

（3）優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)和靜態(tài)交通設(shè)施布局，建立以公共交通為主體的多方式客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)聯(lián)系兩城區(qū)的城市快速路系統(tǒng)和那大“兩橫兩縱”和濱海城區(qū)“一環(huán)兩橫兩縱”的結(jié)構(gòu)性干道系統(tǒng)，提高城市道路可達(dá)性。

強(qiáng)化城市公共交通系統(tǒng)，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)公交優(yōu)先，努力提高公共交通的使用率和服務(wù)水平，到規(guī)劃期末，力爭(zhēng)城市公共交通占客運(yùn)交通分擔(dān)率達(dá)到35%，快速公共交通和軌道交通占城市公共交通的25%。

優(yōu)化靜態(tài)交通設(shè)施布局，合理確定停車(chē)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例，細(xì)化停車(chē)地區(qū)差別供應(yīng)，實(shí)施分類(lèi)停車(chē)需求管理，完善停車(chē)發(fā)展保障體系。形成以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路邊停車(chē)為補(bǔ)充的格局，推動(dòng)停車(chē)發(fā)展走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)停車(chē)供需平衡。大力推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)發(fā)展，落實(shí)“以人為本”理念，建立地區(qū)差別化的慢行交通設(shè)施體系和管理政策，改善行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通環(huán)境，鼓勵(lì)短途出行采用環(huán)保、健身、休閑的步行及自行車(chē)接駁方式，特別是在城市濱水公共綠地系統(tǒng)、軌道站點(diǎn)周邊附近支路和有條件的次干道上結(jié)合開(kāi)放空間、商業(yè)發(fā)展，建立安全、連續(xù)、人車(chē)分流的慢行交通系統(tǒng)。

（二）給水工程

1、那大城區(qū)

那大城區(qū)最高日用水量約26萬(wàn)噸/日，由那大新水廠與老水廠聯(lián)合供應(yīng)，供水范圍包括那大主城區(qū)、西聯(lián)組團(tuán)、兩院組團(tuán)、蘭洋組團(tuán)以及附近的和慶等區(qū)域。兩座水廠的水源取自松濤干渠與南茶水庫(kù)，新水廠供水規(guī)模近期10萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期擴(kuò)大到20萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期老水廠改造后供水規(guī)模5萬(wàn)噸/日，并將兩院水廠供水能力擴(kuò)大至2.0萬(wàn)噸，3座水廠總供水能力達(dá)到27萬(wàn)噸/日。

2、濱海新城

濱海新城（新英灣以南區(qū)域）最高日用水量為17萬(wàn)噸/日，其中新英灣以南區(qū)域的濱海新城、濱海度假組團(tuán)以生活用水量為主，最高日用水量約8萬(wàn)噸/日。近期由已建的白馬凈水廠供水，供水規(guī)模為2萬(wàn)噸/日；中期，將白馬井水廠規(guī)模擴(kuò)大，從目前的2萬(wàn)噸/日擴(kuò)大至5萬(wàn)噸/日，水源取自春江水庫(kù)；遠(yuǎn)期增加建設(shè)龍山水廠，為排浦、濱海度假區(qū)域供水，供水規(guī)模3萬(wàn)噸/日，水資源取自利拉嶺水庫(kù)。濱海新城（新英灣以北區(qū)域）洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最高日新鮮水（不含重復(fù)利用循環(huán)水）需求量約為75萬(wàn)噸/日，平均約58萬(wàn)噸/日，年用水量約2.1億噸。加上濱海城區(qū)的新英灣以北區(qū)域的儋州工業(yè)園區(qū)用水量（以工業(yè)用水為主，約最高日9萬(wàn)噸），該區(qū)域最高日用水量約84萬(wàn)噸/日。

（三）電力工程

那大城區(qū)最大用電負(fù)荷約437MW(兆瓦)，濱海中心城區(qū)最大用電負(fù)荷約234MW（其中新英灣以南區(qū)域以生活用電為主，最大負(fù)荷約100MW，新英灣以北區(qū)域儋州工業(yè)園一帶以工業(yè)用電為主，最大負(fù)荷約135MW），洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最大用電符合約2171MW。三大片區(qū)電最大負(fù)荷約為2842MW。

那大中心城區(qū)、濱海中心城區(qū)、洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)三大區(qū)域總共需要從外界輸電或增加發(fā)電裝機(jī)容量約1000MW。本規(guī)劃也預(yù)留洋浦電廠擴(kuò)建的用地規(guī)模和未來(lái)高壓線出線通道的控制范圍。隨著規(guī)劃區(qū)用電量的增加，海口電廠、東方電廠、昌江核電等省域重要電源點(diǎn)通過(guò)220kV環(huán)島主網(wǎng)架為那大、濱海城區(qū)、洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域供電，來(lái)滿足儋州市域的用電需求。

（四）重大公共安全體系與綜合防災(zāi)

建設(shè)突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理系統(tǒng)，組織完善的公共防災(zāi)體系。以交通設(shè)施通道為基礎(chǔ)，建立城區(qū)之間相互支援的生命線支撐體系。按照流域區(qū)劃建立防洪、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。將市域重要的水源地、流域取水河段納入統(tǒng)一管理。整合公安、醫(yī)療急救、消防、交通、環(huán)衛(wèi)、能源電力、供水等應(yīng)急資源和信息系統(tǒng)，形成“預(yù)警得體、救援及時(shí)、重建迅速”的公共安全工程體系。

中心城區(qū)公共安全與綜合防災(zāi)規(guī)劃主要包括消防規(guī)劃、防洪工程規(guī)劃、人防工程和抗震工程規(guī)劃。

七、空間管制

為約束開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，將市域空間劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四類(lèi)管制區(qū)。

（一）管制分區(qū)

1、已建區(qū)

已建區(qū)為合法的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，即已獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證的建設(shè)用地。

2、適建區(qū)

指范圍應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的空間增長(zhǎng)邊界內(nèi)或規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。建設(shè)用地總量必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護(hù)耕地的國(guó)策。適建區(qū)是可以進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)位于城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃確定的空間增長(zhǎng)邊界或者規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。在保持建設(shè)用地總量不變的情況下，可設(shè)立一定程序調(diào)整具體的建設(shè)用地邊界，或者采用空間增長(zhǎng)邊界與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)，增加規(guī)劃彈性。

3、限建區(qū)

范圍依法或由城鄉(xiāng)規(guī)劃確定，區(qū)內(nèi)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在控制規(guī)模、強(qiáng)度下經(jīng)審查和論證后方可進(jìn)行。

包括濱水生態(tài)保護(hù)地帶、森林公園其它地區(qū)和林地、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、一般農(nóng)田、城鎮(zhèn)綠化隔離地區(qū)、礦產(chǎn)資源密集地區(qū)、文保單位控制地帶、引用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、地震活動(dòng)斷裂帶、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施防護(hù)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、噪音污染防護(hù)區(qū)等。

4、禁建區(qū)

范圍依法確定，區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與限建要素?zé)o關(guān)的建設(shè)行為。按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的、以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)禁建區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須服從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求。

包括河湖水系及濕地、森林公園內(nèi)的重要景點(diǎn)和核心景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、基本農(nóng)田、城市干道綠化防護(hù)帶、文保單位保護(hù)范圍、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、高壓走廊、行洪通道等。

（二）管制辦法

1、禁建區(qū)的空間管制

禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與限建要素?zé)o關(guān)的建設(shè)行為，交通、市政、軍事設(shè)施等建設(shè)行為確實(shí)無(wú)法避開(kāi)禁建區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須服從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求。因此，禁建區(qū)應(yīng)依靠法律法規(guī)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，并通過(guò)選址意見(jiàn)書(shū)來(lái)參與對(duì)建設(shè)行為的審查程序。

2、限建區(qū)的空間管制

限建區(qū)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，交通、市政、軍事設(shè)施、農(nóng)村住宅等必要的建設(shè)行為在控制規(guī)模、強(qiáng)度下經(jīng)審查和論證后方可進(jìn)行。因此，限建區(qū)應(yīng)屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和其它主管部門(mén)共同管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定來(lái)劃定某些限建區(qū)（如城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離地區(qū)），通過(guò)選址意見(jiàn)書(shū)來(lái)參與對(duì)建設(shè)行為的審查程序。

3、適建區(qū)和已建區(qū)的空間管制

適建區(qū)和已建區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)重點(diǎn)管理區(qū)域，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過(guò)一書(shū)三證進(jìn)行規(guī)劃管理。

八、近期行動(dòng)

（一）近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)

1、那大城區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，包括城北新區(qū)、那大火車(chē)站地區(qū)、中心組團(tuán)西部南片區(qū)。

2、濱海城區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，包括洋浦組團(tuán)的免稅港周邊地區(qū)、白馬井組團(tuán)南部旅游區(qū)啟動(dòng)區(qū)、白馬井組團(tuán)中心大街地區(qū)、對(duì)越邊貿(mào)城。

（二）近期重點(diǎn)改造地區(qū)

1、那大城區(qū)的中興大街、人民大街和解放中路舊城改造

2、白馬井中心大街

（三）近期重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、粵海鐵路那大火車(chē)站

2、修建北部第二出口通道和建設(shè)洋馬跨海大橋，打通洋浦南部對(duì)外聯(lián)系通道，修建工業(yè)區(qū)和東部生活服務(wù)區(qū)主要道路；

3、籌建洋浦第二供水水源和擴(kuò)建自來(lái)水廠，推進(jìn)10萬(wàn)噸污水處理廠和污水干管的建設(shè)；

4、建設(shè)適應(yīng)洋浦發(fā)展的輸配電工程；積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)公用工程和管廊的建設(shè)。