第一篇：聚集當前煙草專賣執法法律風險點

聚集當前煙草專賣執法法律風險點

煙草在線專稿近年來，隨著煙草行業的不斷深入改革，社會各界和廣大公眾對煙草專賣執法的關注程度不斷提高，廣大行政相對人的法制觀念、政策掌握能力也在不斷增強，我們的日常執法行為時刻接受著多方位的監督和制約，稍有不慎就可能承擔相應的專賣執法法律風險。因此，幫助專賣執法人員增強法律風險防范意識和能力，規避和預防執法風險的發生，避免引發社會矛盾和問題，已成為新形勢下廣大專賣執法人員在履行職責過程中必須認真研究解決的重要課題。總的來說，當前我們在專賣執法過程中存在的法律風險點有以下情形：

一、市場檢查環節

1、執法資格風險。目前，從事一線專賣執法人員多為聘用員工，用工性質為勞務派遣制，因而不具備真正意義上的專賣執法資格，如行政相對人對執法人員資格提出異議，或遇到行政復議或訴訟案件時，我們將會遇到麻煩。

2、私放案件風險。在市場檢查工作中，接受違規經營零售戶，非法運輸煙草制品人員的賄賂，濫用職權私放案件，為不法分子逃避行政處罰提供條件。

3、暴力抗法風險。由于零售戶的守法經營意識和公民的煙草專賣法意識不強，專賣人員在日常的執法檢查過程中，可能會遭到侮辱責罵、圍攻毆打、被誣告投訴至直接受到暴力傷害、甚至專賣執法機關被聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

4、真假煙識別風險。在市場檢查過程中，稽查隊員對市場上出現的卷煙真偽的判斷僅憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則會進行先行登記保存，隨后進入行政處罰工作流程，無形中增加了行政執法的成本；如將假煙判斷成真煙，則會為不法分子逃避行政處罰創造了機會。

5、不配合執法風險。在市場檢查中，當事人對現場先行登記保存卷煙持不配合的態度，并拒絕在登記保存單據上簽字確認，如周邊再無其他見證人配合簽字的話，我們的現場執法工作將會很難開展。

6、人身安全風險。專賣執法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復行為，因此產生的人身、財產方面的損害；或者專賣執法人員在工作期間由交通事故、自然災害等原因而產生的人身意外傷害。

二、案件審理環節

1、刑事責任風險。在實施案件審理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，接受行政相對申請人的賄賂等行為。根據《刑法》有關規定，將會承擔玩忽職守罪、濫用職權罪以及受賄罪等刑事責任。

2、行政責任風險。專賣執法人員在案件審理過程中違反法定條件、權限、內容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得等行為，尚未觸及刑罰，但觸犯了行政法律法規，而應該受到行政法律責任。

三、行政許可環節

1、變造事實風險。由于受卷煙零售點布局規定等條件的限制，申領煙草專賣零售行政許可證難度加大，有些行政相對人為了獲得行政許可，在申請時故意制造獨立經營場所的假象，一旦拿到了許可證，他們會將與住所間隔開的墻開通，從而給我們的后續監管工作帶來了被動。

2、民事責任風險。由于專賣人員在實施行政許可過程中，違反法律規定給行政相對人或者其他利益關系人造成財產上損失或者其他方面的損失的，應當依法予以賠償。

第二篇：勞動法法律風險點

勞動合同

載明員工送達地址：

在約定乙方地址時，需要注明該地址為送達地址，并在勞動合同附注中寫明：乙方送達地址是甲方在特殊情況下（比如乙方拒絕簽收甲方相關文書時）的送達地址，如甲方按照上述地址送達文書，郵件被退回即視為乙方簽收，該地址任何人簽收視為乙方簽收，合同期內如果乙方送達地址發生變更應該書面通知甲方。

增加調職、調崗、調薪的彈性條款：

1：可以在勞動合同中約定：企業甲方可以根據生產、經營需要通過民主程序制定、調整薪資制度，并根據生產經營需要和員工的能力表現,可以合理調整員工的工作崗位(包括部門、工種或職務)根據崗位合理調整乙方的工資，但不得低于國家規定最低薪資，乙方自愿遵守、服從。

2：類似的彈性條款如：甲方可以根據生產和工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現升、降乙方的職務，調整乙方的工作崗位，乙方愿意服從甲方的安排；甲方可根據實際經營狀況、內部規章制度、對乙方考核結果，以及乙方的工作年限、獎罰記錄、崗位變化等，調整乙方的工資水平，但不可底于國家規定的最低工資標準。

勞動者違約金的約定：

1：勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用，用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行的部分所應分攤的培訓費用；

2：勞動者違反競業限制規定的，違約金數額由當事人約定。

程序上：

招聘：

單位一定要明確自己的招聘條件，注意將此廣告存檔備查，并保留刊登的原件。一旦因在試用期解雇員工而產生糾紛時，就可使單位處于主動地位，防止出現舉證不能而敗訴的風險。

錄用條件：

1：要對“錄用條件”事先進行明確界定。對錄用條件一定要明確化、具體化。應該把崗位要求是什么，怎樣衡量是否符合崗位要求固定下來。“錄用條件”的共性可以通過規章制度進行明確。“錄用條件”的個性可以通過招聘廣告、勞動合同等等和規章制度結合起來進行明確。2：要對“錄用條件”事先公示。

1）通過招聘廣告來公示，并采取一定方式予以固定，比如將此廣告存檔備查，并保留刊登的原件。以為訴訟保留證據。

2）招聘員工時向其明示錄用條件，并要求員工簽字確認

3）勞動關系建立以前，通過發送聘用函的方式向員工明示錄用條件，并要求其簽字確認

4）在勞動合同中明確約定錄用條件或不符合錄用條件的情形

勞動合同的續簽程序：

如果用人單位不想與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，可采取以下措施： 1：與勞動者已經續簽過兩次固定期限勞動合同的，勞動合同到期前，及時（最好是原勞動合同期限屆滿前1個月）書面通知員工合同期限屆滿時勞動合同終止。這樣做可以破壞簽訂無固定期限勞動合同的成立條件。2：合同到期應及時辦理終止或續訂手續。

3：對于決定不續簽合同的，要及時辦理終止手續，否則，雙方將形成事實勞動關系。

員工辭職

如果員工辭職，可要求員工提前30天（試用期提前3天）提出辭職申請，否則追究其賠償培訓費、招聘費、對生產經營的直接損失。

企業解除員工勞動合同

應該證據充分，程序合法，一定要通知工會。并且注意要將解除勞動合同通知送達給員工，不能送達時需要公告。

離職移交等事項：

1：企業可以根據自身特點，設計了知識產權歸屬、離職移交手續等條款，以避免爭議發生，即使發生爭議時也使企業處于有利地位。用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。

2：勞動合同解除、終止員工直接向接替工作的員工介紹本崗位的職責、工作范圍、工作方法和業務運作程序，交清本崗位上的各種設備、設施情況，并讓設備、設施在正常運轉情況下交給接替員工。

3：向接替人員或企業制定的人員交代尚未完成的工作任務。

制度的合法性程序

制度有效實施的前提，必須保證其內容的合法性，程序上必須與工會或職工代表平等協商確定，還要注意規章制度的公示。

TIPS：

1：協商解除勞動合同時盡量以和為貴讓員工主動提出辭職申請，一來可以給員工臺階下，同時也可免付解除勞動合同的補償金。

2：以不符合錄用條件為解除勞動合同也就在試用期可用。要求用工單位發現員工不符合錄用條件時，應及時解除合同，最起碼應該在試用期屆滿前解除合同。3：知情權的運用與對員工入職審查時的法律風險防范 a身份、學歷、資格、工作經歷等信息是否真實。b是否存在疾病、殘疾、職業病等 c年齡是否達到16歲

d是否與其他企業簽訂有未到期勞動合同 e是否與其他單位存在競業限制協議

企業在招聘此類員工時，應當對其是否與其他單位簽定有競業限制協議進行認真審查，確認擬招用的勞動者不負有上述義務時才可以與擬招聘的員工簽訂勞動合同。

審查確認的方法，可以審閱員工與原單位簽訂的勞動合同，或向原單位致電、致函進行調查；也可以讓擬招聘的員工寫下來保證書，保證其在原用人單位工作期間無保密和競業限制的約定，否則，責任自負。f如果是外國人，是否辦理外國人就業手續。

公司規章制度：

5）規章制度中對錄用條件進行詳細約定，并將該規章制度在勞動合同簽訂前進行公示

HR基礎管理工作：

將崗位調查、崗位設計、崗位分析、績效考核等一系列HR基礎管理工作制度化。1：企業在履行勞動合同過程中，如果認為員工不能勝任工作，經過轉崗或者培訓以后仍然不能勝任工作的，企業可以在支付經濟補償金后解除勞動合同，但是需要證明員工不能勝任工作，需要有《崗位說明書》與考核制度確定的考核結果來支持

2：員工嚴重失職，造成企業損失，企業可以解除勞動合同，這時企業不需要支付經濟補償金，這里需要證明員工嚴重失職，同樣需要《崗位說明書》與考核制度確定的考核結果來支持。

3：在制度規定或者表單設計上明確考核人員、考核標準、考核期限，人事提醒考核義務，考核人員及時考核義務，延誤責任追究規定。

4：制定崗位職責和技能要求。對于每一個崗位和職位都可以從工資、業務、技能、思想、身體等諸方面加以考慮。首先，確定公司的組織架購和各部門的職能職責。其次，根據各部門的職能職責，確定各部門的崗位分級標準和具體的崗位名稱。第三，針對各崗位進行職務分析，制定職務說明、職務規范及崗位說明書。5：做好績效考核工作。要根據規章制度和勞動合同的約定對員工進行考核，做好記錄。

解除勞動合同：

1：在制度中規定，誰解除誰負責，對不當解除員工勞動合同的主管責任追究。2：設計好《違規處罰通知單》、《員工處分記錄》以及《檢討書》格式，從證據角度設計相關文書。

3：對于企業有權隨時解除勞動合同的情形進行細化，比如對于新員工錄用條件的細化，以便于對試用期員工進行考核，決定是否正式使用。

4：對于嚴重違反勞動紀律和甲方規章制度的情形，視為嚴重失職、營私舞弊，給甲方造成重大損害等情況進行了詳細約定，以便于企業解除勞動合同不支付經濟補償金。

在企業的規章制度中進一步明確調職、調崗、調薪相應的條件和情況。

規章制度的制定

首先應該符合法律規定的目的，其次要履行相應的法定程序，即平等協商+公告（告知）程序；最后，要保留好履行了法定程序的證據，如會議記錄、討論的經過、張貼公告的記錄等。規章制度的制作要求：

1：提出議案；2：審查、立項；3：起草；4：討論批準、協商確定；5：公示或告知。

商業秘密保護主要應針對企業重要的6類關鍵崗位員工：

1：高層管理者、2：技術研發人員、3：高級營銷人員、4：重要管理崗位的人員，如HR、財務管理、法務管理人員、5：秘書人員、6：重要信息員

第三篇：煙草專賣行政執法風險及防范3

心得體會

第一市場監管隊：白水峰

近年來，隨著我國法制化進程不斷加快，法治理念深入人心，全社會對依法行政的要求越來越高，基層行政執法的責任越來越重，同時，公民、法人維權意識不斷提高，基層行政執法部門及工作人員面臨的執法風險也急速增長。因此，如何提高基層行政部門及其工作人員的行政執法安全，提高執法部門及工作人員的風險防范意識，增強自身執法風險防范能力，以及建立行政執法風險防范長效機制，成為新形勢下基層行政部門及其執法人員必須重視并急待解決的問題。煙草專賣行政執法工作一直是社會關注的熱點，筆者結合基層煙草專賣行政執法工作，對其風險及防范管理作淺要探析，希望能對基層煙草專賣部門開展行政執法工作起到拋磚引玉的作用。煙草專賣行政執法風險及表現形式

煙草專賣行政執法風險，是指煙草專賣管理部門及其工作人員在煙草專賣行政執法過程中，因執法主體的作為和不作為可能使煙草專賣管理職能失效，或在行使權力或履行職責的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或行政管理相對人的合法權益，從而引發法律后果，需要承擔行政責任、刑事責任、賠償責任等各種危險因素的集合。當前，行政執法的規范、公平、公正對創新社會管理的作用和影響越來越大，作為煙草行業或煙草部門，對專賣行政執法風險進行研究，并對其進行防范管理，既確保煙草專賣管理部門及隊伍的執法安全，也確保了管理相對人的合法權益，具有很重要的現實意義。煙草專賣行政執法風險主要存在于規范性文件制訂執行、行政許可、監督檢查、行政處罰、舉報投訴受理等幾個環節。

當前，我國正處于經濟轉型期，信用體系不完備，行政執法工作受各種復雜因素的制約，蘊含著諸多的執法風險。要狠抓煙草專賣制度，加強煙草專賣行政執法力度，也面臨諸多的執法風險。據此，必須提高執法風險防范意識和防范能力，認真分析煙草專賣執法風險的產生原因，準確把握執法風險點，更新執法風險指標體系，完善執法風險防范機制等措施，努力貫徹實施“依法行政、文明執法”的煙草專賣執法理念，樹立良好的煙草行業形象，為煙草行業的健康、穩定發展保駕護航，實現“兩個至上”行業價值目標。

二〇一四年四下月二十八日

第四篇：煙草專賣行政執法風險防范的探討

煙草專賣行政執法風險防范的探討

摘要：煙草專賣行政執法是法律法規賦予煙草專賣執法人員的神圣職責，是履行“三個依法”的具體體現，既是法定權力也是法定義務，任何不作為或亂作為都應當承擔相應的法律責任。本文通過分析行政執法風險的法律責任表現形式和存在誘因，從法律法規要求方面加以探討，以期降低實際執法風險，切實維護煙草專賣制度，促進煙草行業又好又快發展。關鍵詞：專賣執法

法律責任

風險防范

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設不斷深入推進，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府。當前，全社會法制觀念和維權意識不斷增強，由于煙草制品的特殊性，煙草專賣行政執法受到了社會各界的廣泛關注和監督，因而對煙草專賣行政執法機關及執法人員的執法行為的要求也越來越高。稍有不慎，便會產生執法風險，對煙草專賣行政機關的執法威信和社會形象產生負面影響，直接阻礙煙草行業持續穩定協調健康發展。筆者認為，強化全員依法行政意識，加大專賣執法風險防范力度，從管理源頭上消除法律風險，進一步鞏固煙草專賣制度，是協調解決煙草行業發展中的問題的重要課題。

一、專賣執法風險的法律責任表現形式

1、行政賠償。《行政訴訟法》第六十八條規定：行政機關或行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。《行政處罰法》第五十九條規定：行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償；第六十條規定：行政機關實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償。《行政許可法》第七十六條規定：行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

2、行政復議或行政訴訟敗訴。行政機關的具體行政行為出現《行政復議法》第二十八條第一款第（二）、（三）、（四）項及第二款情形的，該具體行政行為無效，應在一定期限內履行或者重新作出或者撤銷。行政機關的具體行政行為出現《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（四）項情形的，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷，變更或者重新作出具體行政行為。

3、違反黨紀和行政違紀。《中國共產黨紀律處分條例》第九條規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律、法規，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予黨紀處分的，都必須受到追究。《行政機關公務員處分條例》第二條規定：行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定。

4、刑事責任。《煙草專賣法》第四十二條規定：人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定第一條、第二條的規定追究刑事責任。人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分。第四十三條規定：煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

綜上所述，煙草專賣行政機關及執法人員違反法律法規規定，超越職權、濫用職權、不履行法定程序所作出的與煙草專賣行政執法有關聯的具體行為，都要承擔相應的執法風險。

二、專賣執法風險的存在誘因 一是法律知識掌握不全。二是依法行政意識不強。

三是廉潔自律意志不堅。

三、加強專賣執法風險防范的措施探討 一是知法懂法，切實提高風險防范意識。

二是依法行政，切實提高“三個依法”水平。三是文明執法，切實提高綜合業務能力。四是廉潔自律，切實提高政治黨性修養。五是監督評議，切實提高煙草專賣社會形象。

第五篇：當前煙草專賣執法沖突的原因和對策

淺析煙草專賣執法沖突的原因及對策

魯甸縣煙草專賣局 桂 林

[內容摘要]本文以執法沖突案例說明，煙草專賣執法是一項艱苦細致的長期性工作，在實際工作中，要加強自身隊伍建設，提高專賣管理水平，規范執法行為，強化報務意識，避免執法沖突，煙草執法才能起到良好的社會效果。

[關鍵詞]煙草專賣；執法沖突；原因；對策

當前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經營意識和廣大消費者的煙草專賣意識不斷增強，市場環境和執法環境有了進一步的好轉，但縱觀全市，執法沖突事件仍然時有發生，給煙草專賣執法的社會形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執法沖突，保證執法工作的正常開展，是當前煙草專賣管理工作值得深思的一個問題。本人結合自身專賣執法工作實踐，就當前煙草執法沖突的原因和對策作粗淺探討。

一、煙草執法沖突案例

案例1：2008年1月16日上午10時，本縣煙草專賣局龍樹中隊依法對水磨鄉水磨街卷煙經營戶李某經營場所進行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實施暫扣時，李某從家中拿出菜刀對執法人員進行威脅，執法人員及時與當地派出所取得聯系，派出所民警立即趕到現場制止事件的發展。經派出所民警調查后，對該零售戶進行了批評教育，并向執法人員公開道歉。

案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執法人員進行路堵路查，在江底鄉洗羊塘路段查獲一起無證運輸煙葉案。當時貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設法和執法人員進行周旋。當執法人員辦理相關手續后，準備將該車煙葉押運回本縣煙草專賣局處理，途經A縣B村時，被B村群眾圍攻堵截，強行將該車煙葉搶走。事后公安機關進行了調查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發生在當地造成了惡劣的影響，挫傷了執法人員的積極性，給煙草執法工作蒙上陰影。

二、煙草專賣執法沖突的原因

1．專賣隊伍素質參差不齊，缺乏應變能力，行為處理不當造成執法沖突。就目前煙草專賣隊伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復合型人才較少，人才結構不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經驗和系統性法律法規知識。遇到復雜情況不能靈活處理，執法方法缺乏技巧和靈活性，應變能力差，時有存在簡單和不文明現象，給不法經營戶抓住可乘之機，借題發揮，導致事態擴大，甚至發生沖突。

2．服務意識不強。個別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務的關系認識不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執法過程中，還不同程度存在隨意性和不規范執法的行為，導致零售戶產生對立情緒，使煙草專賣執法處于被動局面。

3．利益的驅使，給執法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法 規，在運輸煙葉時經常利用其它車輛進行探路，一旦發現執法人員，故意設置障礙與執法人員進行周旋，尋機煽動當地的群眾出面認領煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執法人員有理說不清，致使執法工作難以開展。

4．受消費水平的局限，致使消費者認識不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導致了低檔卷煙的生產利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉向中高檔卷煙生產，使得低檔卷煙市場供應偏緊。而大量的農村低收入消費者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應和需求出現了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農村消費者水平偏低，法律意識相對淡薄，對假冒卷煙危害認識不足，一些消費者和群眾對假、非卷煙的危害認識不足，認為即使是偽劣卷煙也不會危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執法人員對銷售戶進行查處時往往得不到廣大群眾的支持，反而會起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執法工作蒙上陰影。

5．煙草專賣法律法規宣傳還未深入人心。近年來煙草行業在煙草法律法規宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經營戶和煙農的專賣意識逐漸增強。但我們必須看到，一些偏遠的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規意識依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經營戶和消費者耐心解釋相關的法律法規，所以在執法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現這些現象，主要是由于煙草專賣法律法規宣傳還未深入人心。

6． 《煙草專賣法》具有滯后于時代發展的要求。1992《煙草專賣法》實施以來，一直沒有隨著形勢的變化進行修改，難以完全適用現實經濟和法制社會。對于一些違法經營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當地煙草批發企業進貨的違法行為規定可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發證機關，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的處罰權，無形中又削弱了煙草專賣執法的力度。

三、對減少煙草專賣執法沖突的思考與對策

綜合分析各種煙草執法沖突的形成，有社會環境的原因，也有行業特殊體制的因素；還有法制需要充實完善的原因，也有執法有待于規范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應對策，減少執法沖突，樹立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進煙草行業的健康發展有著十分重要的意義。

1．要加強執法宣傳，營造良好的執法環境。

煙草專賣執法宣傳是讓廣大經營者和消費者了解專賣法律法規，樹立守法經營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草執法贏得輿論支持，為煙草行業爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發揮廣電、報刊等新聞媒體作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律、法規和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強全民法制意識和信譽觀念，為煙草行業的發展創造一個“違法‘兩煙’，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強化打擊卷煙違法犯罪相關部門的業務宣傳和聯系工作，提高各相關部門、單位的思想認識，堅定除假務盡的決心，形成強大的工作合力，進一步完善“政府牽頭，執法部門負責、全社會共同參與”的煙草執法格局；三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執法檢查相結合。市場執 法檢查是打擊違法違規經營、維護廣大零售戶和消費者合法權益的一個重要環節。執法人員要堅持行政執法與宣傳教育相結合，全力推動打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。

2．規范執法行為，樹立專賣隊伍新形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增大了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員要切實轉變工作作風，嚴格按照《煙草專賣文明執法行為規范》及“文明規范用語”要求規范執法行為。在執法過程中，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，避免執法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象，為構造和諧“兩煙”發展作出部門應有的努力。

3.加強隊伍建設，造就一支高素質的煙草專賣執法隊伍

實踐證明，專賣隊伍素質的高低，是決定執法水平和執法效果的關鍵，也和執法沖突有著直接的聯系，因此，我們煙草專賣執法人員要不斷加強學習，積累知識，提高自身素質，要將學到的先進知識和超前的理論結合實際加以理性思考，充分運用到工作中去，創造性地開展工作。今后一個時期，煙草執法隊伍建設要以科學發展觀為指導，以提高綜合管理水平為目的，以加強隊伍正規化建設為主線，以強化培訓、教育為手段，以“四要作風”為標準，堅持體制創新、機制創新、模式創新，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、反應快速、能征善戰的專賣執法隊伍，為實現煙草行業健康、協調可持續發展提供有力保障。

4.做好服務工作，增強感情溝通。

優質的服務可以消除經營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關系。當前，各級都在深入開展煙草專賣誠信等級管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實履行起自己的職責，加強對轄區經營戶的走訪工作，目的就是要加強與經營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報個到，簽個字，混個臉熟，而是要實實在在幫助經營戶解決一些實際問題，要以真誠的態度、平等的姿態解答經營戶法律認識上的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優質服務贏得經營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執法工作。

5.充分利用法律武器，嚴厲打擊違法經營行為。

非法卷煙經營活動之所以屢禁不止，一個最要的原因是受暴利驅使，而一些不法經營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認為，當前對煙草違法經營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經濟受重創，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運用《煙草專賣法》中責令停業整頓，取消經營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數拒絕檢查或暴力抗拒的不法經營者要根據《刑法》和《治安管理處罰條例》中的有關規定，提請司法機關，從嚴、從快、及時打擊，重典治亂，決不手軟，實現行政執法與刑事司法有機銜接。

6.要加強橫向聯系，實現綜合治理。

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當地政府匯報當前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協調解決好轄區內涉煙案件的各種矛盾。二是要加強與工商部門的合作。工商部門承擔著包括煙草在內的市場監督重任，無論是取締無證經營，查處違規經營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩定、合作的關系。三是要加強公、檢、法等機關的合作，進一步明確各部門工作職責，更好地完善聯席會議制度、聯合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協調暢通、制度運行不間斷、執法配合密切、處罰程度不降格，實現齊抓共管、綜合治理的局面。

總之，煙草執法任重道遠，非一朝一夕之事，更不是一勞永逸就能解決的問題，因此，我們專賣管理工作加強隊伍建設，提高綜合管理水平，規范執法行為，創新工作方法，強化報務意識，以優質的服務贏得社會各界的理解和支持，營造良好的執法環境，避免執法沖突，樹立專賣隊伍新形象，為煙草行業全面協調健康持續發展作出專賣管理部門應有的貢獻。

參考文獻

[1] 刑法

[2] 行政處罰法 [3] 煙草專賣法

[4] 煙草專賣法實施條例 [5] 治安管理處罰條例

[6] 煙草專賣文明執法行為規范