第一篇：江東區人民法院關于開展

江東區人民法院關于開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動的實施意見

根據省市政法委及市中院的統一部署和要求，現就在全院開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動（下稱主題教育實踐活動），提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和全國、省市區政法工作會議精神，積極踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，深入推進三項重點工作，全面落實年初全市法院工作會議精神，繼續抓好“八項司法”，以發揚光榮傳統、堅定理想信念、踐行司法為民、推進審判執行工作為主要內容，著力解決法院隊伍在理想信念、宗旨意識、司法理念、司法行為和司法作風等方面存在的突出問題，努力鑄造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的司法隊伍，為全區“十二五”規劃的順利開局提供有力的司法保障和法律服務。

二、工作目標

全院開展主題教育實踐活動，應努力實現“五個更加”的工作目標：

（一）理想信念更加堅定。全院領導干部和全體干警進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和感情認同，牢固樹立強烈的政權意識，始終堅持中國特色社會主義道路不動搖，始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅定不移做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。深刻認識和把握中國特色社會主義司法制度的科學內涵和根本特色，深入理解人民法院在建設中國特色社會主義司法制度中應發揮的重要作用，進一步堅定奉獻司法事業、捍衛社會公平正義的使命感和尊榮感。

（二）與群眾聯系更加緊密。全院領導干部和全體干警牢固樹立黨的宗旨意識，打牢司法為民的思想根基，始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為法院工作的出發點和落腳點，以親民為民的情懷扎實做好司法為民各項工作，切實提高人民群眾對法院工作的滿意度和認同感。

（三）機關黨建工作更加有力。全院進一步強化黨的領導的觀念，全體黨員干警進一步強化黨員意識、政權意識，法院機關黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用充分發揮，為法院工作的順利開展提供有力的思想和組織保證。

（四）工作成效更加明顯。全院進一步提振信心，以奮發有為、創先爭優的精神狀態和工作狀態深入做好服務發展、服務基層、服務群眾各項工作，積極推進“三項重點工作”，找準標桿、明確定位、強化管理，努力實現爭創先進的工作目標。

（五）隊伍素質更加過硬。全體干警的思想認識有大的提高、工作理念有大的轉變、精神面貌有大的提振、司法能力有大的強化、工作水平和司法公信力有大的提升，以維護社會公平正義為己任，堅持以敬畏為魂、以正氣為要、以責任為本，讓人民群眾切實感受到法院和法官隊伍的新變化、新氣象。

三、實施步驟

按照活動部署，結合法院工作實際，全院開展主題教育實踐活動，從2011年3月份開始歷時一年，按學習部署、教育實踐、總結提高三個階段開展。第一階段：學習部署（3月份）

結合當前正在開展的“三思三創”活動形勢政策學習宣傳和解放思想大討論，進行廣泛地學習動員部署。組織干警認真學習***同志、省委副書記夏寶龍同志、省高院院長齊奇同志和市委常委、常務副市長、政法委副書記王勇同志的重要講話精神，深刻理解在全國政法系統開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動的重要現實意義，牢牢把握活動的主題和主要內容，緊密聯系自身的思想工作實際，進行周密部署和安排，積極營造活動開展的濃厚氛圍，確保活動的順利推進。

第二階段：教育實踐（4月份至2012年年初）緊緊圍繞法院工作實際，開展以“深化特色教育、強化實踐活動”為主要內容的教育實踐活動，抓好各項工作舉措的落實。

（一）深化特色教育

1.開展光榮傳統教育。深入開展學習黨史活動，通過廣泛深入宣講中國共產黨成立90周年來的光榮歷史和豐功偉績，宣講新中國成立60多年來特別是改革開放以來黨團結全國各族人民取得的輝煌成就，宣講革命先烈的光輝事跡，從思想上解決為什么入黨、為什么從事司法工作、為誰奮斗的問題，努力使全院干警繼承和發揚光榮傳統，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，進一步強化政權意識，增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感。法院邀請市委黨校黨史專家作光榮傳統教育專題報告。結合黨日活動開展“重溫紅色經典、緬懷革命先烈”活動，組織新黨員宣誓、重讀（看）紅色經典著作（影片）、傳唱紅色歌曲、積極組織參與建黨90周年征文、知識競賽、演講比賽等多種載體，使教育活動真正做到內容豐富、形式多樣，從而提高全體干警參與活動的積極性和主動性，確保活動取得實效。

2.開展理想信念集中教育。堅持政治理論學習制度，通過中心組專題讀書會、庭室交流學習、開辟內網學習論壇、開通內網QQ學習群等形式，對全體干警特別是領導干部進行堅定中國特色社會主義理想信念集中教育，努力教育引導全體干警在司法理念、司法行為、司法作風等方面真正體現人民司法工作的正確方向，以實際行動做好服務大局、服務群眾和保障民生各項工作。黨組理論學習中心組要通過專題學習等形式，集中觀看中央政法委拍攝的堅持中國特色社會主義道路專題片、認真學習王勝俊院長關于中國特色社會主義司法制度的深刻闡述并開展討論，系統梳理西方錯誤政治觀點、法學觀點和理論在司法實踐活動中的具體表現，以進一步統一思想和行動。

3.開展群眾觀點再教育。各黨支部要組織所在支部黨員干警開展新時期群眾觀的大學習、大討論，圍繞對群眾的感情究竟有多深，群眾在我們心中的位置究竟有多重，司法便民的舉措究竟落實多少，群眾不滿意的地方究竟在哪里等，認真審視自己的言、思、行，撰寫學習心得、體會文章，深入開展座談、討論，真正解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。

4.開展司法核心價值觀教育。“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是人民法官這一特殊法律職業群體的共同理想信念和價值追求，是人民法官履行法律神圣職責的思想基礎和評判標準。其中，“公正”是靈魂，“廉潔”是基石，“為民”是宗旨。大力弘揚踐行司法核心價值觀，對于加強法院隊伍建設，確保法院文化建設的正確方向都有十分重要的現實意義。積極參加市中院組織的以司法核心價值觀為主題的征文活動，以推動此項教育活動的深入開展。

5.開展先進典型教育。以學習宣傳馮鑫海同志先進事跡為契機，大力開展“用身邊事教育身邊人”活動，通過挖掘、選樹身邊先進典型，以身邊先進典型的言行作為對照，查找差距、找準標桿、明確定位和努力方向，形成比、學、趕、超先進的良好氛圍。今年，結合慶祝建黨90周年，中央、省市區政法委都將開展先進集體和優秀政法干警的評比表彰活動，區委也將在“七一”前夕開展先進基層黨組織和優秀共產黨員的評選活動，我院要積極做好推報工作。同時，要適時在院內組織相關的評選活動，以進一步凝心聚力、鼓舞士氣，樹立人民法院良好的司法形象。

6.開展司法廉潔教育。結合對中政委“四個一律”、最高院“五個嚴禁”和省委“四條禁令”的學習貫徹，大力整治庸、懶、散、慢現象。結合對最高院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的決定（試行）》和《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》的貫徹落實，嚴格執行審判回避、內部約束制度和“一方退出”工作機制。結合今年3月開始的省高院對市中院的司法巡查工作和全區開展的“改進作風提效年”活動，繼續開展司法作風大檢查活動，切實糾正官僚主義、衙門作風；嚴肅查處濫用司法職權，損害群眾權益的行為；杜絕語言不文明、態度簡單粗暴等司法形象不佳、司法作風不正的現象。在此基礎上，按照省政法委及市中院要求，院黨組要召開一次公正廉潔司法專題民主生活會，各黨支部要召開一次組織生活會，要深刻對照夏寶龍書記強調的“欲望關”、“交友關”和“興趣關”，圍繞人民群眾反映強烈的重點、難點問題，進行深刻的自查自糾，重點解決思想作風中的不良苗頭和審判執行工作中機械執法、孤立辦案、質效意識不強、執行不到位、服務理念不牢固、服務態度不積極等思想和行為。

（二）強化實踐活動

1.以主題教育實踐活動指導能動司法服務大局的具體實踐 今年，我院要緊緊圍繞市委“六個加快”、區委“五強五興十推進”的戰略部署，抓好市中院《關于為我市“十二五”規劃順利實施提供司法保障的意見》各項工作舉措的貫徹落實，切實做好能動司法服務大局各項工作。

一是進一步轉變審判工作理念。認真貫徹“依法、積極、妥善”的辦案要求，主動加強與區委、區政府的匯報溝通和政法各部門的協調聯系，審理好涉重點項目和企業、涉社會穩定、涉民生保障等案件。

二是進一步提高辦案質效。省高院26項評估數據是全市法院審判質效的“體檢表”，去年我院有多項重點指標排名靠后，各業務部門應充分重視和科學、客觀地分析，對每個落后于全省其他法院的數據，都應從現在抓起，從每一個案件抓起，從每一項數據抓起，在今年實現根本性的改觀。

三是進一步做好服務企業各項工作。繼續加強與政府相關職能部門的工作聯系，通過領導和業務部門聯系重大項目和重點企業、“送法進企業”、法律講座、廣場法律咨詢活動等載體為企業提供優質高效的司法服務。四是進一步強化各項司法便民舉措。繼續完善立案信訪窗口“一站式”服務，推行午間立案、遠程立案、案件信息網上查詢、預約辦案、遠程調解或審判、網上觀摩庭審等司法便民措施。全面落實加強涉訴信訪工作的要求，梳理解決一批群眾反映強烈的熱點、難點和重點案件。繼續扎實開展基層黨組織和黨員公開承諾踐諾活動，推進在本職崗位上的創先爭優。

2.以主題教育實踐活動指導推進社會矛盾化解和社會管理創新的具體實踐 一是嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出治安問題，依法嚴懲黑惡勢力、“兩搶一盜”、制售假冒偽劣商品以及食品藥品等犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的態勢。同時應嚴格按照最高院證據規定，堅持疑罪從無的原則，確保每一起案件辦成鐵案，確保每一位被告人的合法權益。

二是依法審理勞動就業、社會保障、教育醫療等民生案件，以及涉及農民工、老弱婦幼等特殊群體的案件，充分運用調解、協調、司法建議、司法救助等手段，有力保護人民群眾的合法權益。

三是統籌矛盾糾紛化解和涉案民生的保護，妥善處理婚姻家庭、相鄰關系、物業管理等案件，促進家庭和諧、社區和諧。加大行政審判探索、創新力度，堅持保護行政相對人合法權益和支持行政機關依法行政并重。切實做好非訴行政執行的審查和執行工作，加強矛盾風險評估，進一步加大對涉及市、區重點項目推進案件的協調和執行力度，保證重點項目的順利推進。四是加強五大執行綜治系統建設，加大執行威懾力，引導、督促債務人自覺履行義務，維護社會大局的和諧穩定。

五是積極貫徹落實省高院《浙江法院陽光司法實施標準》36條，進一步細化法院參與社會管理創新的各項工作舉措，做好司法公開工作。

3.以主題教育實踐活動指導推進公正廉潔司法的具體實踐 一是以光榮傳統教育推進思想政治建設。通過大力弘揚光榮傳統，繼續推進學習型黨組織建設和學習型黨員干部培養，強化全體法院干警的信念和宗旨教育，重視對青年法官的思想、能力和作風培養，推進法院隊伍的思想政治建設。二是大力加強法院文化建設，重視發揮其導向、約束、凝聚和激勵功能，不斷提高場所文化、院史榮譽等硬件設施，深化法官宣誓授職典禮、文體活動等軟件運作。三是積極組織干警聽取余姚法院馮鑫海同志先進事跡報告會，弘揚司法正氣，引導廣大干警進一步增強規范司法、廉潔司法的意識。第三階段：總結提高（2012年1－3月份）

每位干警應結合各自的工作職責，對照自身的工作舉措和目標，對組織、參加主題教育實踐活動的情況進行全面的回顧和總結，對發現的問題要系統梳理并提出整改意見，對好的做法好的經驗要予以歸納提煉并建立長效工作機制。

四、活動要求

（一）加強領導，落實責任。成立主題教育實踐活動領導小組，由黨組書記、院長陳衛中任組長，下設辦公室，同時明確職能部門和工作責任，加強對活動的領導和督查。

（二）全員參與，形成合力。應通過多種形式使廣大干警認識開展主題教育實踐活動的重要意義，調動全體干警參與活動的積極性。充分發揮工青婦等群團組織的協助配合作用，通過工會活動、主題團日、巾幗建功等多種形式加強對組織成員的教育和引領。

（三）創新載體、突出特色。應緊密聯系各部門實際，緊密聯系司法工作和干警思想實際，不斷創新形式，開展干警喜聞樂見、豐富多彩、特色鮮明的教育實踐活動，真正把活動的內容豐富起來、形式活躍起來，切實增強活動的吸引力、感染力和影響力。

（四）注重結合，統籌兼顧。應將主題教育實踐活動與創先爭優、“人民法官為人民”、“三思三創”等活動緊密結合起來，與全院審判執行以及其他各項工作緊密結合起來，推動法院各項工作開展，以實際工作成效檢驗主題教育實踐活動的實施效果，形成互相促進、良性互動的局面。

（五）加強宣傳，營造氛圍。要充分運用各類新聞媒體和法院內部的信息渠道，宣傳主題教育實踐活動的部署、要求和成效，及時發現并總結推廣各部門開展主題教育實踐活動的好經驗、好做法，全面反映主題教育實踐活動中涌現的先進典型，形成宣傳和學習的氛圍，使主題教育實踐活動真正取得實效。

第二篇：冷水江市人民法院開展（精選）

冷水江市人民法院開展“群眾觀點大討論”活動階段總結

作者：蔡湘軍 發布時間：2011-08-23 09:36:07

按照最高院、省高院、婁底中院《關于開展“群眾觀點大討論”活動的實施法案》的部署，我院周密安排、扎實推進，在7月份第一階段取得了較大進展，現將活動情況總結如下：

一、院領導高度重視，周密安排，為活動扎實推進奠定基礎

1、上級實施方案下發至我院，院黨組高度重視，立即召開黨組會議部署安排實施細則，認真組織落實。黨組會上，羊志宏院長將“群眾觀點大討論”的重要性強調至冷水江市人民法院發展的重點這一高度，讓每一位班子成員均認識到這是“開展兩項活動、推動三個提升”的切入點、著力點、結合點，是今年法院黨的建設和作風建設的重點任務，首先在院領導層擺正了位置。

2、召開院務會，在中層干部層面深入討論，制定了詳細的具體方案。政工室圍繞院務會討論的結果，詳細結合工作實際，考察事件中存在的問題，院黨組成員、政工室主任賀行君審定具體方案，并制作下發，為活動的扎實推進，提供了具體的指導。

2、召開全院干警大會，布置安排活動任務和要求，全面開展此項活動。7月19日，我院召開了全院干警大會，黨組書記、院長作了動員報告，動員全體干警要深入開展群眾觀點大討論，牢固樹立群眾觀點，不斷增強群眾感情，大力改進工作作風，努力幫助人民群眾排憂解難，為冷水江市人民法院全面實現司法為民貢獻力量。

二、結合七一講話精神，強化思想認同，深入開展學習

“群眾觀點大討論”活動，是繼續群眾觀點和群眾路線，群眾觀點和群眾路線是人民司法事業成長和發展的關鍵。認真開展群眾觀點大討論，是深入貫徹學習胡錦濤總書記“七一”重要講話的重要舉措，也是確保創先爭優活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動取得實效的關鍵所在。因此，我院在落實開展活動中，與胡錦濤總書記“七一”重要講話學習結合起來，牢固樹立“人民法院既是國家審判機關也是群眾工作部門，人民法官既是司法工作者也是群眾工作者”的正確理念，創新學習途徑和方法，確保“人人參與討論、人人受到教育、人人得到提高”。

我院切實按照王勝俊院長提出的“嚴格執法、公正辦案，心系人民、服務群眾，規范行為、廉潔自律”的要求，狠抓司法作風建設，把群眾觀點體現到人民法院的每一項工作之中。

1、規范管理制度。制定了冷水江市人民法院精細化管理考核方案和細則，印制成冊，人手一份，為全院作風建設開展、審判執行工作的正確進行提供唯一行為準則。

2、加大基礎建設。購置漢王人臉識別考勤考核系統，干警每天必須親自在考勤系統前“亮相”兩次，系統自動識別身份，記錄考勤，既減輕考勤人員工作強度，又杜絕人為因素對考核結果的干擾。更新配置打印機、筆記本電腦等現代化辦公設備，司法格言、為實現精細化管理提供技術支持和物質保障。

3、嚴格獎優罰劣。2名政工室成員專人負責考核，紀檢監察干部對干警進行不定期抽查，電腦不得上外網、不得玩游戲，開庭嚴格紀律，必須著裝、不得抽煙、嚼檳榔。所有干警工作均納入“日清、周結、月通報、季點評、年總結”考評體系。嚴格貫徹獎優罰劣，獎勤罰懶的原則，考核結果除與干警的獎金直接掛鉤外，還與干警評先、評優及提拔任用掛鉤。

4、專項資金保障。院黨組設立專項資金保障精細化管理考核，獨創廉政基金和家屬助廉基金，納入精細化管理考核，一方面對作風不正、違法亂紀者課以重罰，增加違法亂紀的成本，另一方面，依靠“廉內助”全天候對干警進行助廉，防微杜漸。

我院因為作風建設亮點紛呈，扎實為群眾改善工作作風、提高司法能力，得到了市紀委的高度認可，7月下旬被評定為冷水江市作風建設先進單位。

四、理論結合實際，促進審判執行工作 堅持群眾觀點，就是要深化司法為民理念，我院結合工作實際，圍繞“如何提高群眾工作能力，增強人民群眾工作本領？”“在審判工作中應當怎樣體現群眾觀念，踐行群眾路線？”等問題開展討論。通過討論查擺自身問題，整改提高，樹立正確的群眾觀，認真傾聽人民群眾意見，堅定不移的走群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，設身處地為人民群眾排憂解難，真正做到“人民法官為人民”。

為此，我院7月份結合政法委的“發揚傳統，堅定信念，執法為民”活動，開展了“我為群眾辦實事”征文，干警們深入反思了工作中的不良觀念，結合工作實際寫出了多篇怎樣為群眾辦實事的文章，活動受到市政法委稱贊，8月初拉開了全院業務庭室法官庭審觀摩序幕。將學習理論與實踐緊密結合，指導審判執行工作進一步規范，滿足人民群眾對新時期審判工作的新需求、新期待。

五、加強宣傳報道，切實督導檢查，不斷總結提高

院研究室針對“群眾觀點大討論”活動的實施及時報道，開展全面的輿論宣傳，在《婁底日報》、《婁底晚報》、《今日冷水江》、中院網站、省高院網站發表《冷水江法院:深入學習“七一”講話精神

著力有效實現“三個提升”》等多篇通訊報道，為活動造勢。監察室全程根據實施方案檢查監督，查漏補缺，督促活動有序開展，并不斷總結提高。到目前為止，我院已經按照上級要求圓滿完成“群眾觀點大討論活動的第一階段和第二階段部分工作，在剩下的階段，我院將進一步總結經驗，扎實推進，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執法本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，不斷將人民司法事業邁上新臺階、創造新輝煌。

第三篇：江東區深化醫藥衛生體制改革開展情況匯報

江東區深化醫藥衛生體制改革

進展情況匯報

我區的醫改工作自2009年啟動以來，在區委、區政府的正確領導，區人大、區政協的關心支持，各職能部門的通力協作下，經過兩年的扎實推進，已經取得顯著成效，實現了預期目標。現將工作進展情況匯報如下：

一、醫改實施背景

改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得了顯著成就，同時，必須看到當前我國醫藥衛生事業發展水平與經濟社會協調發展需求和人民群眾健康需求不相適應的矛盾還比較突出，因此深化醫藥衛生體制改革，探索建立符合國情的醫藥衛生體制，已成為當前一項重大而迫切的任務。根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，我國將完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系等醫藥衛生四大體系，建立并形成四位一體、覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。同時，還將完善醫藥衛生的管理、運行、投入、價格、監管、科技人才、衛生信息化、法律制度等八大體制機制，以著力解決百姓反映最強烈的求醫買藥費用過高等突出問題。而基本藥物制度是解決“看病難、看病貴”問題一個最為有效的手段，也是涉及群眾切身利益最廣的一項民生制度。

“基本藥物”是世界衛生組織于上世紀70年代提出的，其指的是最重要的、基本的、不可缺少的、滿足人民所必需的藥品。目前實施基本藥物制度的背景，一是滿足基層醫療服務需求。基本藥物是適應基本醫療衛生需求，劑型適宜、價格合理、保障供應、基層能夠配備、公眾能夠公平獲得的藥品。主要特征是臨床必需、安全有效、使用方便、價格低廉。二是針對各地不同程度存在的看病貴、看病難，藥品虛高定價等問題采取的最有效的措施之一，以省為單位統一招標采購，醫療單位零差率銷售，就可以從根本上割斷醫院與藥品企業之間的經濟鏈，改變醫院以藥養醫和藥品經銷商的不規范經營行為。三是引導醫務人員規范用藥，合理用藥，優先選用基本藥物，提高臨床用藥的科學性，減少抗生素、激素、維生素、大輸液等“三素一湯”的使用，減少“小病用大藥”的現象發生。

二、醫改工作開展情況

（一）加強領導，著力確保醫改工作順利推進

1、領導高度重視。區委、區政府高度重視醫改工作，多次專題聽取相關工作匯報。2009年，國家、省、市相繼召開了深化醫藥衛生體制改革工作會議，下發了相關的實施意見。我區在學習上級文件精神的基礎上，成立了由常務副區長任組長、分管副區長任副組長、各單位主要負責人為成員的深化醫藥衛生體制改革工作領導小組，領導小組在區發改局設辦公室統籌協調醫改工作。同時，區政府在廣泛調研的基礎上，于2010年2月9日召開了全區醫改工作會議，明確了我區醫改工作的任務、職責和分工。

2、政策保障到位。區委、區政府在認真貫徹落實省、市相關文件精神的基礎上，及時制定出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（甬東黨?2010?5號）。2010年9月，我區又根據上級部署和要求，下達了《江東區醫藥衛生體制五項重點改革2010主要工作任務》（東政辦發?2010?70號）。近期，區政府分管領導召開了協調會議，專題研究了醫改2011年主要任務安排，目前《江東區醫藥衛生體制改革五項重點改革2011主要工作安排（征求意見稿）》已基本形成。此外，區政府著力強化了財政補助政策落實力度，加強了衛生、財政部門的溝通聯系，根據《關于完善政府衛生投入政策的意見》（浙財社字?2009?247號）、《關于印發浙江省基層醫療衛生機構財政財務管理暫行辦法的通知》（浙財社?2010?78號）的有關規定，研制了社區衛生服務機構實施基本藥物制度后經費補償方案（2011年的補償方案正在制訂中），區財政每月撥300萬元的補償經費均及時足額到位，區衛生局嚴格按照項目管理績效考核方案分配使用。

3、部門聯動推進。區醫改辦充分發揮了統籌協調作用，構建了衛生部門為主導，人事、財政、民政、勞動等相關部門合力推進的良好工作機制，確保了醫改任務的整體推進。區編委會根據相關文件要求，按照每萬服務人口15人的標準，重新核定全區社區衛生服務機構編制總數為580人。區人事、財政、衛生部門經過縝密調研測算，聯合制定出臺了《江東區公共衛生與基層醫療事業單位績效工資實施辦法》，確定了社區衛生機構和公共衛生機構績效工資平均標準，各中心均已建立了以服務質量、服務數量和群眾滿意度為核心的考核機制，此外，各中心的績效工資實施方案及定崗、上崗工作處于加緊準備中。同時，區衛生局和衛生系統各直屬單位均成立了深化醫改工作領導小組，理順了工作體制；多次召開深化醫改務虛會、省醫改精神傳達會等相關會議，進一步統一了思想認識；組織赴基本藥物制度試點區考察學習，參與制定基本藥物制度實施方案，出臺口腔醫院改革方案，確保各項工作的有序開展。

（二）優化服務，不斷完善基本醫療保障制度

1、基本醫療保障力度顯著增強。兩年來，我區積極開展醫保擴面工作，促進提高醫療保障水平。醫保覆蓋面進一步擴大。截至2010年12月底，我區居民參保人數達53555人，參保率達到97.8%，居全市第一；參加城鎮職工基本醫療保險共計130091人，參保率達到93.3%。醫保籌資標準進一步提升。2010我區城鎮居民基本醫療保險區級財政補助標準人均271.4元，繼續保持省內領先水平。醫保報銷比例進一步提高。2010年，我區城鎮職工基本醫療保險政策范圍內的住院和門診大病費用報銷比例88.22%；城鎮居民基本醫療保險住院費用報銷比例62.7%。城鎮職工醫保不設最高支付限額。市區城鎮居民醫療保險參保人員的住院醫療費用和特殊病種治療醫療費用最高支付限額都提高到15萬元。

2、醫療救助力度進一步加大。兩年來，我區積極開展醫療救助工作，緩解了我區困難群眾的醫療問題，一是對規定范圍內的殘疾人實行居民醫保個人繳費部分財政全額補助，2010年補助人數達1500余人，補助金額達105余萬元。二是對救助對象給予門診住院報銷救助。救助金額根據病種的不同從基本醫療費用的50%--70%給予補助，全年累計救助額度最高達到6萬元。三是實施重大疾病醫療救助制度和二次救助。對家庭人均收入低于當地職工最低工資標準的城鎮居民，給予重大疾病醫療救助，在醫療救助金額達到封頂線后，實施二次救助。

3、基本醫保基金管理水平明顯提高。大力推廣就醫“一卡通”，方便參保人員就醫和醫療費用結算。目前，我區參加城鎮職工醫保和居民醫保的各類人員，在統籌區域內各定點醫療機構、定點藥店就醫、購藥，可以持本人醫保卡實現醫療費用的實時結算。2009年10月1日起我區職工醫保參保人員在杭州、上海就醫，實施醫療費定點報銷。2010年2月開通了大市范圍內的異地就醫結報業務。2010年11月又開通了舟山、臺州異地就醫結算。

（三）緊抓落實，全面推進國家基本藥物制度實施

1、加強基本藥物遴選配備。一是做好基本藥物品規遴選工作。區衛生局基本藥物領導小組藥品采購組根據“滿足基本需求，兼顧特殊要求（如專科用藥、搶救用藥、地方性病種用藥等特殊情況）”的原則，嚴格經過群眾需求調查、社區醫療機構推薦和專家遴選等程序，確定了江東區社區衛生服務機構配備使用的國家基本藥物目錄藥品品規、省增補藥物目錄藥品品規和50種區增補藥品品規。二是嚴格執行基本藥物配備使用規定。自2010年10月25日起，我區所有社區衛生服務機構全部同步實施基本藥物制度，各社區衛生服務中心只能新進配備507種藥物（國家基本藥物目錄307種、省增補的非基本藥物目錄150種和區級增補藥品50種）范圍內的藥品，統一通過浙江省藥品集中采購平臺實行網上集中采購，統一選擇生產企業或中標配送商配送，統一實行零差率銷售。非基本藥物制度使用范圍的庫存藥品嚴禁新進采購。

2、加強培訓監管。一是根據上級統一部署，選派2名專家組成員參加省基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集使用師資培訓班，再由他們對全區社區醫護人員進行培訓，使社區醫護人員盡快熟悉基本藥物，為社區常見疾病規范化診療方案的探索打下了堅實的基礎，現全區所有社區衛生衛技人員均已接受培訓。二是加強對各社區醫療機構藥品采購和使用管理，要求各單位成立藥事管理組織，建立基本藥物使用管理、基本藥物處方點評及藥品用量動態監測和超常預警等制度，完善激勵和約束機制，并將其納入日常和的項目管理考核標準，將執行情況作為績效考核工資的撥付依據之一。

3、成效明顯突出。自基本藥物制度實施以來，我區以“保實施、保穩定、保成效”為原則，實現了“二下、二上、二嚴”（即門診藥品均次費用與抗生素激素使用比例下降、門診人次與基藥使用比例上升、嚴格控制非正常投訴、嚴格控制網下采購、二次議價與收受回扣等行為）的目標。一是基本藥物配備比例和使用率大幅提升。截至2011年2月，5家中心基本藥物配備種類（國家基本藥物種類數與省增補藥物種類數之和）平均值由開始實施的240種增加到了290余種，基本藥物配備占比（配備的國家基藥種類數與省增補藥物種類數之和/配備的全部藥物種類數）平均值由45.18%增長到70.40%，基本藥物配備比例（配備的國家基藥種類數與省增補藥物種類數之和/457）由52.87%提高到63.50%。基本藥物藥品收入占比（國家基本藥物藥品收入與省增補藥物藥品收入之和/藥品總收入）由去年年底的51.18%提高到73.29%，區增補過渡期50種藥品收入占比由24.48%下降到16.03%。二是門診均次藥費明顯降低。自2010年11月至2011年2月底，全區社區衛生機構門診均次費用為89.13元，較去年同期下降7.67%，門診均次藥品費用為73.69元，較去年同期下降13.77%，剔除中藥飲片的門診均次藥品費用為69.9元，較去年同期下降19.66%。三是門診人次繼續保持增長。基本藥物制度的實施，切斷了藥品創收的渠道，為了調動員工的工作積極性，區衛生局通過推行“有效工時”考核方案和加強教育引導等方式，繼續保證了門診人次的增長。自2010年11月至2011年2月底，全區社區衛生機構門診總人次達到63.74萬人次，較去年同期增長4.73%。四是非正常投訴及違規行為零發生。基本藥物制度的實施，使得各社區衛生服務機構藥品配備數量有了較大幅度的減少，也出現了因配藥不便，而引發的正常咨詢和投訴。為此，區衛生局要求全體社區衛生從業人員和局機關工作人員做到首問負責，對居民的疑慮給予耐心合理的解釋，如果出現失職和明顯處理不當的過錯將追究相關人員責任。此外，區衛生局還要求各社區衛生機構成立基本藥物制度藥事組織，定期點評處方，承擔采購、監督等相關職責，并實行獎懲管理，從體制、機制上遏制非正常投訴和違規行為的發生。

（四）夯實基礎，進一步健全基層醫療衛生服務體系

1、加快社區醫療衛生機構建設。2010年，重點對百丈中心進行了改建并已于12月中旬完工和投入使用；福明街道社區衛生服務中心拆遷過渡房建設工作正在加緊進行中，預計今年6月底可正式搬入。繼續推進衛生服務站標準化建設，2010年，共啟動社區衛生服務站建設項目8個，全區用房面積150M以上的四星級以上服務站比例達到70%。今年，還將新（遷）建、改擴建3家社區衛生服務站，以進一步調整優化社區衛生服務體系。

22、加強基層衛生隊伍建設。全區通過“招聘引進充實一批、在崗培訓提升一批、外派進修提高一批”措施全面提升基層社區衛技人員素質。2010年，全區新引進了44名適用型社區衛生專業人才；新派37名醫生、106名護士參加全科系列培訓，各類社區衛技人員在崗培訓2990人次；引進王暉、沈力等9位名、老中醫到百丈、白鶴中心坐診；選派11名中青年中醫醫生到上海、杭州等地大醫院進修學習。1-5月，我區衛生系統已組織了兩次公開招考，共招入社區衛生各類人員71名。

3、促進社區中醫藥事業發展。2010年，以投資300萬元政府實事工程--社區中醫藥服務提升工程建設為契機，大力推進社區中醫藥事業深入發展。江東區中醫藥技術指導中心（江東區中醫院）已于12月中旬揭牌開業，全區初步形成以“區中醫藥技術指導中心”為龍頭，5家社區衛生服務中心“中醫館”為骨干，25家中醫特色服務站為網底的社區中醫藥服務體系。中醫藥服務內涵逐步提升，一批特色專病專科得到重點扶持，“治未病工作室”建設在全市范圍內率先啟動建成，引進運用7項社區衛生中醫適宜技術。2010年，全區純中醫業務收入（中藥飲片和中醫理療收入）達到2168.78萬元，同比增長69.45%，中醫門診22.72萬人次，同比上升19%。

4、優化運行機制。全區各社區醫療機構已長期開展上門醫療和家庭病床等便民服務，并積極利用基本藥物制度實施的契機，進一步轉變服務理念和服務方式，為居民提供更為優質的基本醫療與公共衛生服務。2010年，全區共提供上門服務4500人次，開設家庭病床7800床日，同比上升5.66%和18.10%。2010年4月，寧波市第六醫院與區各社區衛生服務中心建立了對口支援制度，并得到了認真有效的實施。今年，我區各中心還將與市第一醫院合作開展專家預約診療服務，即居民在社區衛生機構就診時，如果需要轉診到大醫院，可由社區醫生在工作站代居民提前預約掛號，大大節省了居民掛號等待的時間；此外，下半年區各社區衛生服務中心還將會與市第一醫院建成心電圖遠程會診系統，這將大大提升社區醫療機構的醫技診療水平。

（五）查漏補缺，積極推行公共衛生服務均等化

1、居民基本衛生服務穩步推進。一是健康教育工作扎實推進。大力推進健康教育進社區工作，充分利用各種載體、平臺和形式，積極開展以“全民健康生活方式”為重點的健康教育宣傳活動，2010年，全區共開展健康講座88次、義診咨詢活動60次、發放宣傳資料23萬余份，累計受教達18.5萬人次，根據年底考核顯示，我區居民基本健康知識知曉率達89.42%。二是以社區衛生服務信息系統為平臺，初步實現了社區居民電子健康檔案動態管理。目前，全區已累計建立規范化電子健康檔案139022份,規范化電子建檔率達52.4%。三是小病進社區的就醫理念進一步深入。社區責任醫生通過公開服務承諾和聯系電話，提供家庭出診、家庭保健等服務，明顯提高了社區衛生服務的可及性和人性化程度。2010年，全區門診人次195.75萬人次，建立家庭病床7800床日，同比增長分別為13.84%和18.10%。

2、重點人群重點服務明顯提升。一是婦兒保健保持在高位運行。2010年，全區孕產婦和3歲以下兒童系統管理率分別達95.91%、96.97%，高于全市平均水平。全區孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在全市最低水平。二是老年人保健逐步實施。目前，全區共建立60歲以上老年人健康檔案34334份，管理率達81%。三是重點疾病管理全面提升。目前，全區已建立規范的高血壓俱樂部和糖尿病俱樂部各11個，登記管理的高血壓、糖尿病、精神病病人分別達25035人、5831人、1615人，登記發現率為9.4%、2.2%、6.1‰，規范化管理率達93.1%、94.5%、98%。

3、居民衛生安全保障落到實處。一是免疫規劃工作繼續保持高位運行。2010年，全區五苗全程接種率為99.7%，其中卡介苗100.0%、脊灰99.9%、百白破99.8%、麻疹99.7%、乙肝99.90%。適齡兒童甲肝疫苗接種率達98.81%。二是流動人口預防保健工作扎實開展。流動兒童卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝單苗接種率分別為99.52%、98.1%、97.12%、97.94%、99.05%。全區流動孕產婦保健覆蓋率達81%，7歲以下流動兒童保健覆蓋率達68%。三是傳染病疫情得到規范處臵。2010年，全區無甲類傳染病發生，傳染病疫情和突發公共衛生事件報告及時率、規范率均達100%。發生各類傳染病疫情37起，突發公共衛生事件1起，區疾控中心和社區基層防疫隊伍均予及時、有效、規范處臵。

（六）積極探索，穩步推進公立醫院改革試點

一是順利完成口腔醫院改制工作。江東區口腔醫院由于難以適應全區醫療衛生事業的發展形勢，于2010年6月，開始著手實施改制，其間歷經制定改革方案、召開職工會議、分流在崗人員、交接退休人員等多個階段，歷時4個月，于2010年10月1日正式關門停業。二是大力推進便民惠民服務。本著簡化環節、以人為本、為民服務的原則，全區3家綜合、專科醫療機構均開展了多項便民就醫舉措，包括大廳自助預約掛號、電話和網上預約診療、檢驗單與體檢報告網上查詢及自助打印等服務。三是規范開展臨床路徑管理工作。目前，寧波市第六醫院、寧波市眼科醫院已啟動實施了10個以上病種的臨床路徑管理和8個單病種質量控制管理工作，一定程度上有效抑制了過度醫療。

三、實施中存在的問題與不足

（一）基本藥物制度實施情況尚需改進

一是基本藥物配備比例有待提高。目前，各社區衛生服務機構基本藥物配備數量和比例還不夠高，且呈現不平衡發展態勢，導致當下居民普遍反應藥品數量配備不足的狀況。二是基本藥物使用率尚待提升。由于部分單位過于依賴區增補的50種藥品，全區社區衛生藥品收入構成還未達到理想狀態，部分中心存在基本藥物使用率偏低的情況，增補品種藥品收入所占比例高于省基本藥物制度實施方案中要求的15%的標準。三是基本藥物種類偏少與居民需求之間的矛盾日益突出。隨著各社區衛生服務中心庫存藥品的不斷減少、消耗，以及過渡階段的即將結束（2010年10月25日至2011年5月1日為過渡階段，屆時庫存藥品將全部停止使用），藥品配備種類不足與居民需求之間的矛盾已逐漸顯現出來，部分慢性病人、老年居民在社區衛生機構配不到所需藥品，必須轉到大醫院排隊配藥的情況時有發生，居民對此的不解、投訴出現了增多的趨勢。下一步，我們將根據省衛生廳統一部署增補50種基本藥物來緩解這一矛盾。

（二）績效考核機制還需進一步細化

績效工資的實施將對基層醫務工作者利益分配機制作進一步調整，在此過程中如何保護基層醫務工資者的積極性，體現“多勞多得，優績優酬”的分配理念是需解決的一個問題。經過廣泛深入調研，區衛生局對各社區衛生服務中心的考核方案和考核標準都已制定出臺，但由于本考核為績效工資正式實施以來的首次考核，在考核范圍、內容和重要性等方面與往年考核均有較大不同，因此，在考核具體實施過程中難免會遇到一些困難和問題，需要去進一步解決與完善；各社區衛生服務中心對科室、站和人員的績效考核方案還在討論確定階段，對外聘人員的績效考核機制需要盡快予以明確。此外，如何建立長效的績效工資增長機制也是下一步有待解決的一個重要問題。

（三）流動人口基本公共衛生服務有待進一步普及

由于自身流動性大、健康教育力度不夠普及等客觀原因，目前外來人口雖已經享有計劃免疫接種，婦幼保健、重點慢性病管理、健康教育等基本公共衛生服務，但相比常住人口而言，部分指標如計劃免疫接種率、孕產婦系統管理率、兒童系統管理率等都有一定差距。因此，如何提升流動人口的基本公共衛生服務指標，使外來人口完全享有與常住人口相同的基本公共衛生服務項目，是扎實開展公共衛生服務項目均等化工作中亟待解決的問題。

（四）阻礙衛生事業發展的兩大瓶頸有待突破

一方面是人才引留力度還要加大。目前我區衛生系統中高層次人才數量偏少，學科帶頭人總量不足，平均年齡偏大；人才資源分布不均，社區醫務人員總體學歷不高，職稱偏低，基層衛生人才相對短缺；既懂專業、又會管理的復合型人才尤為緊缺，后備人才不足；醫護比例不當，編外人員比例過高，編外隊伍不穩定；此外，基本藥物制度的實施在一定程度上限制了專科用藥配備，對一些專科的生存和發展產生了一定的影響，削弱了隊伍的穩定性。另一方面區域衛生信息化建設有待進一步加強。區域衛生信息化平臺建設市局標準尚未與市衛生局對接成功；數字化社區衛生服務中心、健康小屋等信息化項目未來系統升級、日常維護工作所帶來的費用將對各中心帶來一定的經濟負擔；此外，由于各醫療機構、公共衛生單位信息化水平參差不齊，我們還需進一步加大信息化建設投入力度，搭建區域衛生信息化平臺，實現區域內及區與市級信息的互聯互通，需要各機構內部信息自身建設達到一定信息化水平。

四、下一步打算

2011年是完成三年醫改重點任務的攻堅之年，也是“十二五”規劃的開局之年，加快推進醫改工作意義重大。為此，今年年初從中央到省市，各級政府進一步明確了醫改工作重點、調整了任務目標，以確保總體任務的順利完成。今年我們主要做好以下六方面工作：

（一）不斷強化基本醫療保障制度建設

1、做好醫保擴面工作。力爭實現我區2011年城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人數達到18.86萬人，參保率提高到95%以上。積極推進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加職工醫保，落實靈活就業人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保政策。

2、做好醫保服務工作。積極開展職工醫保、城鎮居民醫保市級統籌工作，逐步在全市實現基金籌集、待遇水平和醫療保險管理等方面的統一。配合市醫保中心建立統一的城鎮醫保信息管理體系，實現城鎮醫保“一卡通”。

（二）繼續深入推進基本藥物制度實施工作

繼續大力宣傳國家基本藥物制度政策，普及基本藥物知識，轉變居民用藥習慣，向居民推薦使用基本藥物目錄內的替代藥品，正確引導群眾合理用藥、科學用藥、安全用藥。對居民的各類投訴確保及時給予合適、合理、合情的答復，盡力緩和居民用藥需求與社區衛生機構配備藥品不足間的矛盾。積極配合上級部門開展基本藥物使用情況調研，通過多種渠道反應藥品配備與居民需求不相符合的現狀，待省級基本藥物目錄擴充調整后，盡早增加藥品配備種類。

（三）切實抓好基層醫療衛生服務體系建設

1、做好社區衛生機構調整布局。確保福明街道社區衛生服務中心過渡安臵用房裝修工作如期完成，保證福明中心順利搬遷及開業。加快做好福明街道莘香雅苑新設站點的設計、裝修、報批等各項開業前期的準備工作，和明樓街道小城服務站的遷建、白鶴街道鸝南服務站的改擴建工作進度。抓緊做好東部新城衛生服務中心建設的前期準備工作。

2、繼續推進社區中醫藥工作。依托寧波市中醫藥學會、上海市岳陽醫院，強化區中醫院的龍頭作用，適時做好冬病夏治、冬令膏方節活動，利用中醫藥調理功效，為社區居民提供養生保健服務。進一步引進推廣中醫藥適宜技術，引進開展五項以上、在臨床診治中療效確切、優勢明顯的省內外中醫藥適宜技術項目。

3、進一步充實社區衛生人才隊伍。根據社區衛生服務機構編制使用情況，繼續通過公開招考、人才引進等多種途徑充實社區衛生專業人員隊伍，優化人員結構，提高隊伍穩定性，進而提升服務質量。

4、加強在崗人員培訓。充分利用區中醫院（寧波市中醫藥學會中醫三進指導中心、國家中醫藥管理局中醫藥適宜技術上海岳陽醫院培訓基地寧波站）這一多功能平臺，筑巢引鳳，吸引更多的名、老中醫到社區醫療機構坐堂施診、幫扶帶教，并擇機選派更多的中青年優秀社區中醫師到大醫院進修學習，逐步提高社區醫生的診療水平，更好的滿足居民的健康需求。

5、探索建立更高效的運行機制。進一步完善市第六醫院與各中心的對口支援制度，借助智慧健康信息化建設的東風，更為有效的整合全區的醫療資源，實現信息資源共享，互動雙贏；做精做優我區社區衛生與市第一醫院的專家預約診療試點工作，為今后大醫院與社區衛生機構開展更深入和廣泛的合作奠定堅實的基礎。

（四）深入開展公共衛生均等化

1、加強基本公共衛生服務績效考核。完善基本公共衛生服務項目管理制度，研究制定基本公共衛生服務項目實施方案，對項目實行動態管理，注重績效評估。

2、大力開展健康教育與健康促進工作。開展“三進三引”走近健康行動，依托區健康教育講師團，開展“百場健康講座進社區、進學校、進企業”活動；發揮健康教育網絡優勢，針對季節變化、傳染病流行特點，結合衛生宣傳日等載體，利用喜聞樂見的形式開展健康知識宣傳，引進健康知識，引導健康意識，引領健康行為。

3、積極推進心理健康促進工作。積極推進國家686重性精神疾病管理治療項目；建立和完善社區心理衛生志愿者隊伍，在有條件的社區衛生服務中心設立心理健康服務室，為居民提供心理咨詢服務；加強與教育部門合作，積極開展學生心理健康促進工作，促進學生心理健康。

4、重點提高外來人口基本公共衛生服務水平。一是進一步加強外來務工人員傳染病防治工作。加大外來務工人員中疾病監測力度，對來自疫區和疾病高發區的外來務工人員開展血吸蟲病、瘧疾、艾滋病監測，及時發現輸入性傳染源，阻斷疾病傳播；進一步落實國家對血吸蟲病、肺結核病、瘧疾減免治療和艾滋病病人及感染者“四免一關懷”的政策。二是繼續加強外來務工人員子女的免疫規劃工作。提高外來務工人員子女免疫規劃建卡率和一類疫苗接種率，消除免疫空白兒童，降低疫苗針對疾病的發病率。三是加強外來務工人員的婦幼保健工作。切實掌握外來務工人員中的婦女兒童信息，為其提供婚前、孕前、孕產期和兒童保健宣教與服務。

（五）穩步推動公立醫院改革

1、嚴格控制醫療費用增長。堅決遏制醫療費用不合理上漲，實現寧波市第六醫院、寧波市眼科醫院、健民肛腸醫院住院、門診均次費用零增長。

2、推進便民惠民服務。利用智慧健康信息化建設契機，進一步提高全區3家綜合、專科醫院信息化管理服務水平，充分運用信息化手段，方便居民就醫。

3、加快以電子病歷為核心的數字化醫院建設。通過建立電子病歷和開發臨床路徑信息系統，全面推進臨床路徑和單病種管理工作，實現智能化臨床路徑醫囑管理和變異分析，規范進入臨床路徑的治療、護理和服務并進行實時監控。

4、以等級醫院創建為抓手提高醫院的管理和服務水平。市六醫院借助三乙醫院創建進一步完善醫院的管理體系和管理制度，提高綜合性保障科室的技術水平，完善人才機構和學科鏈。市眼科醫院借助三乙醫院復查準備工作，進一步規范和提高醫院管理和服務水平。

（六）積極完善各項醫改保障政策

1、積極實施公共衛生機構和社區衛生服務機構績效工資制度。按照上級有關部門關于績效工資實施的指導性意見，結合我區實際，積極穩妥地推進績效工資實施工作，出臺局對各單位的績效考核方案，指導各單位制訂單位對個人考核細則，保護和調動好職工的積極性。

2、明確對各社區衛生服務機構的補償政策。按照《關于完善政府衛生投入政策的意見》（浙財社字?2009?247號）和《關于印發浙江省基層醫療衛生機構財政財務管理暫行辦法的通知》（浙財社?2010?78號）精神，待市財政正式出臺相關配套文件后，制定我區社區衛生服務機構財政補償細則，保障各中心規范有序運作。同時，調整考核方案，提高政府使用資金的使用績效。

第四篇：江東區國稅局以（范文）

江東區國稅局以“三項創新”深入推進“三思三創”活動 在“三思三創”活動中，江東區國稅局緊扣思想解放和科學發展兩個關鍵詞，以解放思想推進理念創新、方法創新、平臺創新，進一步推進地稅事業的科學發展。

一是推進理念創新，構建科學穩定的收入增長機制。面對當前經濟稅收新形勢，江東區國稅局堅持把握好“量”與“質”的關系，既要通過加強稅源管理、監控和調研，保障國家稅款及時入庫，又要把好“質量關”，切實開展稅收分析，深入研究經濟與稅收的直接、間接關系，認真分析梳理影響收入增長的宏觀、微觀因素，把握工作主動權，積極幫助企業解決困難，大力涵養稅源，促進經濟與稅收的良性互動、協調發展。

二是推進方法創新，構建有效管用的稅收管理機制。查擺當前存在的“定崗未定責”、“定責不到人”的現象，要把管人、管事結合起來，通過“定人、定崗、定責”，確保權責清晰、快速落實。同時，不斷完善“稅收信息執法系統”、CTAIS系統等信息管稅手段，完善外網網站改版，主動挖倔信息化優勢，強化稅收數據資源與現代信息技術的有機融合，提高稅收數據管理效率。

三是推進平臺創新，構建規范便捷的國稅服務機制。積極搭建新平臺，通過“三位一體”平臺建設，構建國稅服務的大網絡、大格局。深化好辦稅服務廳平臺，開拓思路、學習典型，充分了解納稅人的辦稅需求，簡化辦稅流程、手續，推進國、地稅聯合辦稅，不斷補充完善“一窗式”服務。開發好網上服務平臺，以外網網站改版為契機，運用現代科學技術，打造以“網絡問稅”為導向的“江東國稅蒲公英”，以集中發布信息、“一對一”提供咨詢、打破時空限制為特色，搭建網上服務平臺。運用好上門服務平臺，充分重視上門服務平臺的多元作用，廣泛、扎實、深入地組織開展“進企業、優服務”活動，完善稅企雙向聯系制度，構建規范便捷的國稅服務機制。

第五篇：永興縣人民法院關于開展

永興縣人民法院關于開展 “法院文化建設全面實施年”活動工作方案

發布時間：2010-06-21 22:27:24

根據最高人民法院的安排部署以及郴中法（2010）35號文件精神，為進一步加強和改進我院文化建設，提高隊伍素質，增強司法能力，弘揚司法文明，提升司法形象，促進我院審判執行工作科學發展，更好地保障和服務于和諧社會建設，結合我院隊伍和文化建設實際，決定在今年開展“法院文化建設全面實施年”活動。為確保活動實效，特制定本工作方案。

一、指導思想

加強法院文化建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題，以提高法院隊伍整體素質，增強法院司法能力為立足點，以塑造法院共有精神、樹立現代司法理念、培育法官職業道德、強化法院司法管理、營造良好文化氛圍為著力點，全面規劃、整體推進、努力建設具有時代特征、展示永興法院人精神風貌、符合司法活動規律的先進的法院文化。

具體目標：確保全市文化建設先進單位，力爭全省文化建設先進單位。

二、組織機構

成立我院文化建設工作領導小組，建立政工、紀檢監察、調研宣傳、審判管理、行政管理等職能部門齊抓共建的工作機制，充分發揮黨組織、工會、婦委會、共青團和各興趣愛好協會的積極作用，形成齊抓共建的合力，確保我院文化建設工作協調推進，有序發展。

我院文化建設領導小組組成人員如下：

組 長：黃建高

常務副組長：劉 杰

副組長：李光伶、曹興虎、許建忠、戴永澤、廖建國、鄺志勇 成 員：曹凈松、戴小鳳、劉衛華、薛艷君、熊 赟、李 麗、劉 芳

領導小組下設辦公室，辦公地點設在政工室，由李麗同志兼任辦公室主任。今后人事變動，按崗位職務自行遞補，不再行文

三、工作任務

我院要緊緊圍繞“統一認識、夯實基礎、振奮精神、凝聚人心、團結拼搏、開拓創新、提高素質、注重實效”的思路，重點抓好以下工作：

（一）加強我院精神文化建設，促進綜合素質的提升。

1、繼續深入開展社會主義法治理念教育和“人民法官為人民”主題實踐活動。嚴格按照上級黨委和上級法院的要求，在去年的基礎上，發揚光大，力爭新的突破。（責任部門：政工室 責任領導：劉杰）

2、以“重要崗位接受民主評議活動”為抓手，加強我院的廉政文化建設。根據《永興縣人民法院2009年廉政文化進機關示范點創建方案》、《永興縣人民法院2009年民主評議內設機構工作方案》的具體安排，2010年繼續認真做好各項工作的落實。（責任領導：戴永澤）

3、廣泛開展讀書和征文活動。各庭室要積極參加市中院組織的“我與法院”征文活動及“天平杯”書畫攝影大賽，要求各庭室在5月中旬之前上報兩份作品（上述活動作品各一份）交院工會（責任領導：鄺志勇）。以我院領導干部“讀書修德，以德律己”為典范，在全院干警中掀起“讀書修德”高潮（責任領導：戴永澤）。9月開展一次“為天平增光添彩”主題演講比賽,優勝者適當予以獎勵并選派參加市中院10月組織的“為天平增光添彩”主題演講活動。（責任領導：劉杰）

4、進一步強化業務培訓。結合學習型法院建設和“人才強院”方略，結合審判工作的需要，開展多層次的職業培訓和崗位技術練兵活動：

（1）舉辦以提升法學理論水平、歷練司法技能、促進司法公正為主要目的的“司法大講堂”，定期邀請知名專家及具有豐富司法經驗的學者型法官授課，開闊干警視野，傳授司法技巧，解答司法實務問題，將其作為我院初級培訓之后的深度學習的平臺。（責任部門：政工室 責任領導：劉杰）

（2）從4月份開始組織“百案”庭審觀摩評議活動，加強崗位練兵。（責任部門：審管辦、調研室 責任領導：曹興虎、許建忠）（3）組織協調落實人民陪審員培訓工作。（責任部門：政工室 責任領導：劉杰）

（4）8月份組織一次裁判文書評比活動，進一步提高法律文書質量。（責任部門：審管辦、辦公室、調研室 責任領導：曹興虎、許建忠）

（5）11月份組織案件質量評查講評活動，促進司法技能和績效的提升。（責任部門：審管辦、辦公室 責任領導：曹興虎、許建忠）

5、服務大局加強調研工作。圍繞縣委中心工作，結合我院實際，積極開展服務黨委政府工作大局的調研工作。（1）結合今年已出臺的文件和制度，進一步完善并細化我院服務大局、服務經濟發展的具體規章制度，打造一個綜合性的司法服務體系，并組織開展一次“進企業、送服務、解難題、促發展”的司法為民服務活動。（2）積極組織與人民銀行、發改委、開發區、招商局等政府相關部門一起構建金融行業、重點企業、中小民營企業、涉外企業等四大專業化司法服務平臺，針對不同的行業特征與需要，量身定制相應的司法服務內容和措施。（3）要不斷強化司法的社會責任，認真研究并拿出具體可行的方案，配合黨委、政府及其相關職能部門深入推進社會管理創新，維護良好的社會管理秩序。(4)積極開展“隊伍建設”、“集中清理執行積案”、“訴訟調解和訴調對接工作”、“涉訴信訪”、“司法便民”等涉及法院自身建設和科學發展的專題調研活動，為領導決策提供第一手資料。（5）大力開展司法建議工作，要結合審判執行工作中發現的問題，依法主動地提出司法建議，彰顯法院的人民性，為和諧社會建設服好務。（責任部門：辦公室、調研室、各相關庭室 責任領導：曹興虎）

（二）健全我院制度文化建設，促進司法管理的提升。

1、建立健全各項管理制度。堅持制度管人，構建法院管理文化的長效機制。力爭今年底完成我院《管理規章》的清理、修改補正和編撰出版工作。（責任部門：政工室、辦公室 責任領導：曹興虎、劉杰）

2、進一步完善合議庭、審判委員會等各審判組織的運行機制和工作制度。建立職責明確、結構合理、制約有力的審判執行工作格局，健全有利于審判權、執行權正確行駛的制度環境。（責任部門：審管辦、調研室 責任領導：曹興虎、許建忠）

3、完善司法績效管理機制。結合“審判管理深化年”活動，堅持以規范、高效 透明為原則，進一步完善審判執行流程管理、案件質量管理等管理制度，加強對案件程序和實體、過程和結果的監督，健全規范透明、銜接緊密、高效順暢的管理機制，推動審判執行工作質量和效率持續穩步提高。（責任部門：審管辦 責任領導：許建忠）

4、完善標準化辦案機制。根據“精心”、“精細”、“精良”的要求，結合“百案”庭審觀摩評議活動、裁判文書評比活動和案件質量評查講評活動，以此統一審判、執行領域各項裁判標準規范，統一司法尺度，把標準化辦案工程繼續推向深入，確保法官自由裁量權正確文明的行駛，最大限度的實現實質正義。（責任單位：辦公室、審管辦、各業務庭室 責任領導：李光伶、曹興虎、許建忠、劉杰）

5、完善目標管理責任制和考核制度。堅持責、權、利相統一的原則，以科學合理、公平公正為要求，以目標責任制為基礎，以德、能、勤、績、廉為內容，以科學、合理、正確的評價為手段，以公平平等、實事求是為原則，堅持獎勵與懲處相結合、精神獎勵和物質獎勵相結合、懲處與教育相結合的方法，加強對干警的鞭策鼓勵，繼續健全績效考核制度，通過績效考核，促進目標責任的落實，促進各項工作的開展。（責任單位：政工室 責任領導：劉杰）

6、強化監督制約機制。加強對審判、執行工作的內部監督，健全監督機構，落實監督職責，探究監督方法，創新監督體系；進一步拓展外部監督渠道，增強接受監督意識，提高接受監督的積極性、主動性，以完備的監督機制促進司法公正。（責任部門：紀檢組 責任領導：戴永澤）

7、完善司法政務，警務管理機制。堅持以服務審判為目標，進一步完善辦公、文秘、裝備、車輛、后勤等司法政務管理制度和押解、值庭、看管、安檢、處突等警務管理制度，優化工作流程，規范工作程序，不斷提高工作效能和管理水平，建設和諧安全機關和節約型機關。（責任部門：辦公室、法警大隊 責任領導：曹興虎、廖建國）

（三）加強我院行為文化建設，促進我院形象的提升。

1、遵章守紀。嚴格執行《法官法》、《公務員法》和最高人民法院《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范（試行）》及省高院《法官行為規范實施細則（試行）》以及我院《執行最高法院“五個嚴禁”規定實施方案》的規定，并努力將其內化為干警的自覺行為，為創建“文明型”法院夯實基礎。（責任部門：政工室 責任領導：劉杰）

2、規范司法行為。堅持依法辦案、送達和處理信訪；以獨立、中立、平等、分權為原則，規范庭審、合議、執行和調解行為及警務，加強管理監督，營造文明辦案之風。（責任部門：紀檢組、審管辦 責任領導：許建忠、戴永澤）

3、嚴格司法禮儀。著裝整潔大方，用語文明規范，舉止得體適當，體現法院干警公正、莊重、親切、民主、親和的儀容風紀。（責任部門：紀檢組 責任領導：戴永澤）

4、約束業外活動。引導干警牢固樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，做遵紀守法，遵守社會公德和家庭美德的模范，崇尚文明健康、情趣高雅的生活方式，在經濟條件允許的前提下，不斷提高生活質量和生活樂趣。（責任部門：紀檢組、政工室 責任領導：戴永澤、劉杰）

以上工作，政工室和紀檢組將進行不定期明察暗訪，全年不少于6次，每次的督察情況向院黨組匯報并進行通報。發現違法違紀的，嚴格依章處理。

（四）加強我院物質文化建設，促進我院條件的提升。

1、完善具有法院特色的文化標志。堅持體現濃厚的法律文化、司法底蘊、人文涵養，不奢華、不攀比、不浪費，充分運用現代科技，通過文字、圖像、設施等不同方式，合理設置法院文化內涵，實現文化建設的生活化、日常化。（責任部門：辦公室 責任領導：曹興虎）

2、加強審判場所建設。在“兩庭”建設中，按照審判工作的不同性質和需要，抓好審判庭及基層人民法庭建設；增強法庭設施的科技含量和文化氛圍，建設數字化法庭，做到法庭類型、數量、布局、設施的合理配置。（責任單位：辦公室 責任領導：曹興虎）

3、加強辦公場所建設。合理設置審判業務庭與綜合部門辦公室的格局；規范化建設好當事人接待室、信訪接待室、公訴人和律師休息室、羈押室、檔案室、立案大廳和會議室等“窗口”場所，突出法院文化特色。（責任部門：辦公室 責任領導：曹興虎）

4、打造“亮點”項目。重點建設好院史榮譽室和文化櫥窗，不斷更新和完善永興法院網的內容，使其成為既是法院自我教育的精神家園，又是法院對外宣傳樹形象的名片。（責任部門：辦公室、調研室 責任領導：曹興虎）

5、加強司法裝備和后勤服務工作。堅持以人為本，進一步改善交通、通訊、辦公條件，美化環境，積極營造濃厚的法院文化氛圍，不斷改善干警待遇，完善工作和生活設施。（責任部門：辦公室 責任領導：曹興虎）

6、認真做好法院文化建設開支的預決算。每年要專題研究，合理安排資金，花小錢辦大事，保障各項活動的順利開展，追求效益的最大化。（責任部門：辦公室 責任領導：曹興虎）

（五）加強法院人文關懷，促進我院凝聚力的提升。

1、精心組織重大節慶活動。以“寓教于樂，陶冶情操，提升質量”為出發點，針對不同的節日組織形式多樣的主題慶祝活動。如在“六一”兒童節、“七一”黨的生日、“八一”建軍節、“九九”重陽節、“十一”國慶節、元旦、春節等節日開展一些豐富多彩的慶祝活動，以體現法院的人文關懷，進一步增強法院文化建設的親和力、向心力和凝聚力。（責任部門：工會、婦委會 責任領導：鄺志勇）

2、組織形式多樣的文體活動。積極籌建各種文體協會，并組織豐富多彩的活動，引導和推動群眾性文體活動的開展和不斷深化。組織舉辦各類比賽和聯歡活動，積極參加中院和縣里舉辦的各類比賽和活動，加強與其他單位的交流聯誼等。通過這些有益于身心健康的文化體育活動，活躍機關氣氛豐富干警業余生活,提高生活品味和質量。（責任單位：工會 責任領導：鄺志勇）

3、繼續做好干警生日和其他慰問活動。在干警生日和住院及干警父母去世等干警的個人重大事項時，及時予以祝賀和慰問，努力營造和諧友愛的氛圍，體現組織的關懷和集體的溫暖。（責任部門：政工室、辦公室、工會 責任領導：曹興虎、劉杰、鄺志勇）

四、工作要求

1、深入宣傳發動，堅持正面引導。充分調動廣大干警參與文化建設的積極性，采取靈活多樣的方式，進行廣泛深入的宣傳發動，提高廣大干警對法院文化建設重要性的認識，統一思想、凝聚共識，充分發揮干警參與法院文化建設積極性、主動性、創造性。加強思想教育，堅持文化建設與思想建設緊密結合，以社會主義法治理念為主線，根據隊伍的思想狀況，有針對性地開展教育活動，不斷提高廣大干警的理論修養、政治素質和思想覺悟。著力培養、發現和推介自己的先進典型，發揮先進集體和先進個人言傳身教和示范引導作用，以點帶面，擴大效果。為推進法院文化建設筑牢思想基礎和理論準備。

2、搭建文化平臺，豐富文化建設形式。堅持把法院文化建設的階段性目標，有機融入建設“學習型法院”、“文明單位”等創建活動，為文化建設提供有效載體；同時按照法官參與為主，組織引導為輔的方針，通過開展各類司法實務調研和法學理論研究、利用業余時間開展文藝創作、比賽競賽、征文、論壇、講壇、興趣協會等形式多樣的方式，定期組織開展主題鮮明、內容豐富、健康向上的文化活動，為干警參與文化建設搭建更多的平臺，把文化建設的目標融合到具體的活動當中，增進廣大干警之間的溝通和交流，引導干警在活動中培養高雅情趣、提高文化品位、提升精神境界、增強心理認同、強化集體意識，潛移默化發揮先進文化的滲透力和感染力。要在實踐中培養幾個品牌項目，帶動并推進法院文化建設的經常化，完善文化建設長效機制。創新法院文化建設的方式方法，堅持文化建設與黨群工作緊密結合、教育干警與關心干警緊密結合，著眼激勵精神、營造氛圍，積極探索典型學習、主題活動、談心家訪等行之有效的教育方式方法，使抽象的文化要素，轉化為具體、生動的人物、事例和行為，延伸文化建設覆蓋領域，增強文化建設的針對性和實效性。

3、堅持循序漸進，持續健康發展。堅持把我院文化建設作為一項基礎性的系統工程來抓，認真研究制定科學的長期規劃，分階段穩步推進。建立文化建設定期研究制度，結合我院總體工作形勢，每年制定文化建設要點，量力而行，撥出專項經費，明確工作措施和落實部門，年底嚴格考核，確保文化建設不斷取得階段性成果。