第一篇：國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的若干思考

如何加強(qiáng)我市國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，為我市國(guó)防建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)主動(dòng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢(shì)，按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局，找準(zhǔn)我市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在軍民融合中積聚國(guó)防動(dòng)員潛力。為了盡快弄清我市的國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)快速精準(zhǔn)動(dòng)員的要求，必須全面而深入地進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查。上周，根據(jù)市委黨校的統(tǒng)一部署，我們組織有關(guān)人員深入部隊(duì)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，通過(guò)座談會(huì)、討論會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)我市國(guó)防潛力的基本情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，基本上摸清了我市國(guó)防動(dòng)員實(shí)力和分布狀況，同時(shí)也引發(fā)了一些思考。

一、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力 國(guó)防動(dòng)員潛力是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的集中反映，它事關(guān)國(guó)防的安全。應(yīng)該說(shuō)隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的國(guó)防觀念普遍有所增強(qiáng)，動(dòng)員潛力也更加雄厚。但從總體上看，發(fā)展還很不平衡，國(guó)防潛力儲(chǔ)備與國(guó)防動(dòng)員的要求還不適應(yīng)。因此，必須著眼于國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，進(jìn)一步加大我市國(guó)防潛力建設(shè)的力度。

一是要有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣要成立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府首長(zhǎng)掛帥，分管武裝工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專抓，軍政主要職能部門負(fù)責(zé)人參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，要把國(guó)防動(dòng)員潛力納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為作用。

二是要有建全國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍。以市、縣國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)各辦公室、成員單位為骨干，并從建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、公路、防疫、交警、航運(yùn)、港務(wù)、機(jī)場(chǎng)等非成員單位抽調(diào)人員共同組成國(guó)防動(dòng)員潛力的主體力量。并針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是要認(rèn)真履行職能。市、縣國(guó)防動(dòng)員委會(huì)員會(huì)針對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，會(huì)同軍事部門一道制定改進(jìn)的措施，解決重經(jīng)濟(jì)輕國(guó)防后備建設(shè)的問(wèn)題，從而形成人人重視國(guó)防動(dòng)員潛力工作，人人主動(dòng)抓國(guó)防后備建設(shè)的局面。

四是要扎實(shí)搞好保障工作。市、縣要以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的名義專門下發(fā)文件，明確任務(wù)、時(shí)限和要求，有關(guān)部門、企事業(yè)單位配合的義務(wù)，以及消極對(duì)待甚至抗拒的處罰辦法；規(guī)定凡有任務(wù)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要指定專人負(fù)責(zé)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋廣泛、層次清楚、責(zé)任明確的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市、縣兩級(jí)政府每年要從財(cái)政中拿出一定的資金加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的綜合保障能力。

二、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來(lái)，下大氣力抓緊抓好 從調(diào)查情況看，廣大民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的非編入預(yù)備役隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員的國(guó)防觀念和國(guó)防意識(shí)比較強(qiáng)，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊。普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機(jī)關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比如近年來(lái)組織民兵訓(xùn)練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基于民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊(duì)訓(xùn)練多，沒(méi)有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練少；“四會(huì)”教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。為此，一是要不斷用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位臵。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和胡主席關(guān)于“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”的重要論述，不斷強(qiáng)化“寓兵于兵”、“居安思危”、“準(zhǔn)備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級(jí)要充分利用民兵營(yíng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時(shí)這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練力度。一方面要做好對(duì)戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲(chǔ)備和管理；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的“對(duì)口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和對(duì)口專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大非編預(yù)備役隊(duì)伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭(zhēng)要求之間的差距。

三、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)防空襲的能力

在未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中。如何加強(qiáng)防空襲和反空襲，保存實(shí)力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，就必須結(jié)合城市實(shí)際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強(qiáng)防空襲能力，以便戰(zhàn)時(shí)能防、能打、能生活。為此，一是要加大 學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開(kāi)展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。教育廣大人民群眾要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X(jué)行動(dòng)。二是要增加經(jīng)費(fèi)的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、工廠的人防工程建設(shè)，從財(cái)政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對(duì)我市國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)工廠多的特點(diǎn)，采取由國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人各拿出一部分資金的辦法，對(duì)廢舊工廠和現(xiàn)行廠礦、坑道進(jìn)行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時(shí)能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對(duì)所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應(yīng)快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊(duì)伍，適時(shí)組織防空襲演練，把演練同實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，做到指揮順暢、反應(yīng)靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。

四、國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)要以“全面、準(zhǔn)確”為基本要求，認(rèn)真組織實(shí)施

國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。由于高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)在發(fā)展，我國(guó)安全環(huán)境在變化，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防潛力動(dòng)員的需求是一個(gè)變數(shù)，平時(shí)只能提出一個(gè)時(shí)期內(nèi)的基本內(nèi)容，不可能列出長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的詳細(xì)清單，所以國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)必須在“全面、準(zhǔn)確”上下功夫，以利戰(zhàn)時(shí)按需擇用。

第一，要合理確定建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家要以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本需求，《國(guó)防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《國(guó)防交通條例》等國(guó)家法律法規(guī)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力的界定為基本依據(jù)確定建設(shè)的基本內(nèi)容，同時(shí)按照“涵蓋全面、便于統(tǒng)計(jì)”的要求分類別項(xiàng)，下發(fā)各地遵照?qǐng)?zhí)行，以確保建設(shè)全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、實(shí)用。目前，國(guó)家有關(guān)部門已將國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的內(nèi)容區(qū)分為人力資源、經(jīng)濟(jì)金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等7大類，今后應(yīng)對(duì)各大類內(nèi)容應(yīng)包括的項(xiàng)目作統(tǒng)一的明細(xì)區(qū)分，如醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)包括醫(yī)院數(shù)量、級(jí)別、床位、設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員及其年齡、專業(yè)技術(shù)職稱等多個(gè)項(xiàng)目，科學(xué)技術(shù)類應(yīng)包括科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科研課題、科研成果等多個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)時(shí)，到底要注意哪些項(xiàng)目，要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。

第二，要采用靈活多樣的組建方法。國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)內(nèi)容十分豐富且錯(cuò)綜復(fù)雜，因而掌握正確的方法至關(guān)重要。由于國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的重點(diǎn)在地方特別是在城區(qū)等縣一級(jí)行政區(qū)域，而各地的人文、自然環(huán)境又千差萬(wàn)別，所以在建設(shè)實(shí)施中，要因地制宜采用靈活多樣的方法。

一是要條塊結(jié)合。“條”就是按照隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行組建。“塊”就是按照行政區(qū)域或獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行組建。通常情況下，交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政金融等方面的動(dòng)員潛力組建，應(yīng)以“條”為主，可由交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室牽頭，郵電、公路、交通、運(yùn)管、航運(yùn)、衛(wèi)生、科技等部門協(xié)助進(jìn)行。人力資源、人民防空動(dòng)員潛力組建，應(yīng)以“塊”為主。可由人民武裝、人民防空動(dòng)員辦公室牽頭，人武、公安、民政、交通、公路、消防、衛(wèi)生、防疫、電力、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)助進(jìn)行。由于“條、塊”關(guān)系十分復(fù)雜，因而組建中必然經(jīng)常出現(xiàn)“條”中有“塊”，“塊”中有“條”的問(wèn)題。碰到這種情況時(shí)，要按照有利于提高調(diào)查速度和效果的原則，根據(jù)其內(nèi)容的主要成分，確定組建方法。

二是要組建重點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員潛力組建結(jié)果是由各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一布臵，以各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的人民武裝、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空四個(gè)辦公室為主，還有多個(gè)成員與非成員單位共同參加并同時(shí)展開(kāi)，最后多方匯總、逐級(jí)上報(bào)形成的。由于動(dòng)員潛力“條、塊”交錯(cuò)，各個(gè)渠道收集的數(shù)據(jù)常有出入，因此，必須對(duì)其內(nèi)容特別是與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系密切的內(nèi)容，如科學(xué)技術(shù)、民船等進(jìn)行復(fù)查，以得出準(zhǔn)確的結(jié)論。

三是要科學(xué)統(tǒng)計(jì)。關(guān)鍵是要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。如汽車運(yùn)力調(diào)查時(shí)，車管、運(yùn)管、交委三個(gè)途徑得出的數(shù)據(jù)是不一致的，車管部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)包括凡按正常手續(xù)入戶的車輛，而運(yùn)管部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)包括凡投入營(yíng)運(yùn)的車輛，交委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)則是該系統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車輛。顯然，車管部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)最大，但包含著部分戰(zhàn)時(shí)不宜征用的車輛。運(yùn)管部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)適中，正是戰(zhàn)時(shí)可能征用的主要對(duì)象。交委統(tǒng)計(jì)的數(shù)字最小，但這部分車輛便于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急征用。三者對(duì)比，應(yīng)以運(yùn)管部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為主，同時(shí)注明車管、交委掌握的數(shù)量。又如統(tǒng)計(jì)時(shí)間，人力資源統(tǒng)計(jì)時(shí)間可截止調(diào)查當(dāng)月，經(jīng)濟(jì)金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等統(tǒng)計(jì)時(shí)間可截止上年底。考慮到地方年度經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)計(jì)時(shí)間通常安排在2－5月進(jìn)行，因此，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查結(jié)果上報(bào)的時(shí)間應(yīng)在5月以后為宜。

五、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，要以“實(shí)用、高效”為目標(biāo)，對(duì)資源數(shù)據(jù)的加強(qiáng)管理

管理出戰(zhàn)斗力。國(guó)家和地方各級(jí)只有加強(qiáng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理，做到任何時(shí)候都對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力資源狀況心中有數(shù)，平時(shí)才能根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，有針對(duì)性地調(diào)整國(guó)防動(dòng)員潛力結(jié)構(gòu)，提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的質(zhì)量，戰(zhàn)時(shí)才能快速、精準(zhǔn)、高效地實(shí)施動(dòng)員。

（一）要建立國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)成果開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)管理軟件，供地方各級(jí)建立國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)使用。地方各級(jí)要嚴(yán)格按照國(guó)家和上級(jí)的要求，把首次調(diào)查的各種數(shù)據(jù)分類別項(xiàng)輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)行自動(dòng)化管理。

（二）要建立國(guó)防動(dòng)員潛力查詢和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。就是要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在縣、市、省、國(guó)家各級(jí)分別建立國(guó)防動(dòng)員潛力局域網(wǎng)、城際網(wǎng)、廣域網(wǎng)，把各地各級(jí)的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)連成一個(gè)整體，生成國(guó)防動(dòng)員潛力自動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使本級(jí)在任何時(shí)候都能通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，迅速而準(zhǔn)確地查詢和統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)防動(dòng)員潛力；上級(jí)在任何時(shí)候都能通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，快捷而準(zhǔn)確地查詢和統(tǒng)計(jì)下級(jí)行政區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員潛力。

（三）要建立國(guó)防動(dòng)員潛力核對(duì)制度。國(guó)家在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，因此國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)都有很強(qiáng)的時(shí)效性，任何時(shí)候其準(zhǔn)確性都是相對(duì)的，且相隔時(shí)間越長(zhǎng)其準(zhǔn)確性就越差，而經(jīng)常進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力普查又勞民傷財(cái)。因此，要以首次調(diào)查的國(guó)防動(dòng)員潛力成果為基礎(chǔ)，建立國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查核對(duì)制度，定期修改、補(bǔ)充、更正數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容。通常情況下普通內(nèi)容可每年核對(duì)一次，特別重要的內(nèi)容要隨時(shí)更新。

在軍民融合中聚積國(guó)防動(dòng)員潛力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，為國(guó)防建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)主動(dòng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢(shì)，按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局，找準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在軍民融合中積聚國(guó)防動(dòng)員潛力。

完善機(jī)制促進(jìn)融合

機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵。借助軍民融合推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在完善專家咨詢、建設(shè)運(yùn)作、應(yīng)急銜接機(jī)制上下功夫。

建立專家咨詢機(jī)制。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與國(guó)防安全需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性極強(qiáng)，涉及學(xué)科門類、行業(yè)領(lǐng)域眾多的國(guó)家戰(zhàn)略工程，需要軍地專家學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人員群策群力、共同參與。省以上國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)可采取聘用軍地研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人才等方式，組建國(guó)防動(dòng)員建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期會(huì)商或課題攻關(guān)等形式參與國(guó)防動(dòng)員前沿理論研究、政策法規(guī)制定、建設(shè)規(guī)劃咨詢、專業(yè)技術(shù)支持等工作，為融合發(fā)展提供智力與技術(shù)服務(wù)，提高國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的質(zhì)量層次。

規(guī)范建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。要規(guī)范需求提報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)軍事機(jī)關(guān)為提需求的承辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一需求提報(bào)、匯總、論證、對(duì)接、調(diào)整的程序方法，使需求提報(bào)工作更加科學(xué)高效。要規(guī)范軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國(guó)防動(dòng)員建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題會(huì)商、重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求征求軍隊(duì)意見(jiàn)等制度，加強(qiáng)國(guó)動(dòng)委各成員單位的橫向聯(lián)系，使軍地各部門在統(tǒng)一的規(guī)劃計(jì)劃下行動(dòng)，以利于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。要規(guī)范建設(shè)評(píng)估機(jī)制，制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)質(zhì)量與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織好綜合性檢查督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃的有效落實(shí)。

健全應(yīng)急銜接機(jī)制。健全國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急管理相銜接的機(jī)制，重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)、力量、資源儲(chǔ)備的銜接。把政府應(yīng)急管理部門吸收為國(guó)動(dòng)委成員單位，以利于政府應(yīng)急管理部門參與國(guó)防動(dòng)員平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施。把應(yīng)急力量底數(shù)搞清楚，采取人員與裝備相結(jié)合的方法，編入國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，賦予戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)。依托政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和應(yīng)急生產(chǎn)基地，重點(diǎn)對(duì)軍民通用的食品醫(yī)藥、物資油料、工程機(jī)械進(jìn)行預(yù)儲(chǔ)預(yù)征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平時(shí)應(yīng)急物資的國(guó)防功能利用。

轉(zhuǎn)變模式推動(dòng)融合

實(shí)現(xiàn)由軍民結(jié)合向軍民融合的拓展，要轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，改變傳統(tǒng)的單純靠國(guó)家行政手段、財(cái)政專項(xiàng)投入等做法，探索在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積聚國(guó)防動(dòng)員潛力的路子。

明確責(zé)權(quán)利，提高社會(huì)各界參與國(guó)防建設(shè)熱情。采取行政干預(yù)、運(yùn)用法律手段、政策傾斜等綜合措施辦法，組織企事業(yè)單位、社會(huì)力量和公民個(gè)體，共同完成國(guó)防動(dòng)員平時(shí)建設(shè)。例如，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)項(xiàng)目融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；可利用市場(chǎng)資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)開(kāi)發(fā)平戰(zhàn)兩用國(guó)防動(dòng)員工程；可探索協(xié)議代儲(chǔ)動(dòng)員方法，促進(jìn)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)；可培育服務(wù)國(guó)防動(dòng)員的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)所需的人才、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)保障任務(wù)，等等。抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步提升國(guó)防動(dòng)員能力。科技力量是打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐。要轉(zhuǎn)變國(guó)防動(dòng)員能力生成模式，切實(shí)由依靠數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)到依靠科技質(zhì)量效能上來(lái)。為此，要拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，依托國(guó)家能源、通信、化工、機(jī)械制造行業(yè)及相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中心，有計(jì)劃地儲(chǔ)備一批科技含量高、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所需的人才、產(chǎn)品。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、科技工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)軍民通用產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，建立軍民一體的國(guó)防動(dòng)員科研生產(chǎn)體系。要充分發(fā)揮地方科技人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息化國(guó)防動(dòng)員平臺(tái)和信息技術(shù)動(dòng)員的研發(fā)探索，提高科技動(dòng)員工作效益。

注重平時(shí)作用發(fā)揮，促進(jìn)雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員設(shè)施、設(shè)備和物資軍民合用、平戰(zhàn)兩用的功能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，最大限度地提高國(guó)防動(dòng)員資源的利用率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員資源平時(shí)使用與應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的相互促進(jìn)。積極參與軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，綜合檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)成果，在實(shí)踐中總結(jié)國(guó)防動(dòng)員保障經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展。營(yíng)造環(huán)境保障融合

良好的建設(shè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好宣傳教育、法制建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。

搞好宣傳教育。廣泛深入地開(kāi)展國(guó)防教育，激發(fā)全民熱愛(ài)國(guó)防、參與國(guó)防建設(shè)的熱情，為軍民融合推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。要充分利用大眾媒體，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)干部群眾國(guó)防觀念。

完善法律法規(guī)。以《國(guó)防動(dòng)員法》為基本依據(jù)，制定相關(guān)配套法規(guī)制度。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)和行政規(guī)章，確保軍民融合推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有法可依、有章可循。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與政府部門協(xié)商，及時(shí)提出國(guó)防需求和加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的意見(jiàn)建議。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入工作職責(zé)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌，同步落實(shí)、同步考核，真正形成需求牽引、政府主導(dǎo)、軍地共管、運(yùn)行高效的良好建設(shè)與發(fā)展局面。

當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的三個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要保證，對(duì)于加緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員整體實(shí)力，具有十分重大的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)突出抓好以下三個(gè)方面。

著眼精確動(dòng)員要求，制定科學(xué)合理、上下銜接、完善配套的動(dòng)員預(yù)案 建立與作戰(zhàn)需求相適應(yīng)的動(dòng)員預(yù)案體系，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要內(nèi)容，是信息化條件下實(shí)施精確動(dòng)員的客觀需要。必須從提高動(dòng)員預(yù)案系統(tǒng)性、可行性、適用性入手，科學(xué)制定動(dòng)員預(yù)案。

（一）要注重系統(tǒng)性，搞好動(dòng)員預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)防動(dòng)員預(yù)案種類多、涉及面廣，必須按照科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的原則，從宏觀上搞好動(dòng)員預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。省一級(jí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家動(dòng)員預(yù)案，結(jié)合擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)編制本級(jí)動(dòng)員預(yù)案，完善人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治工作、人民防空、郵電通信、科技信息、戰(zhàn)備物資、支前保障等專項(xiàng)動(dòng)員預(yù)案。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)平時(shí)履行職能的需要，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣兩級(jí)，根據(jù)國(guó)家和省動(dòng)員預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，將動(dòng)員任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體單位，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、上下銜接、完善配套的動(dòng)員預(yù)案體系。

（二）要注重可行性，把握制定動(dòng)員預(yù)案的原則。制定切實(shí)可行的動(dòng)員預(yù)案是組織動(dòng)員實(shí)施的前提條件，直接影響戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員質(zhì)量和效益。為此，應(yīng)把握好三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引。要根據(jù)信息化條件下動(dòng)員實(shí)施時(shí)效性、穩(wěn)定性、精確性要求高的特點(diǎn)，按照“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就制定什么預(yù)案，未來(lái)仗怎么打預(yù)案就怎么做”的要求，根據(jù)可能作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時(shí)間，立足最困難、最復(fù)雜的情況設(shè)置多種動(dòng)員預(yù)案，確保符合上級(jí)決心，符合本級(jí)任務(wù)，符合實(shí)戰(zhàn)要求。二是要堅(jiān)持以動(dòng)員潛力為基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)乇鴨T動(dòng)員、戰(zhàn)備物資、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等動(dòng)員潛力情況的基礎(chǔ)上，合理制定動(dòng)員預(yù)案，確保各類動(dòng)員預(yù)案與當(dāng) 地潛力資源相適應(yīng)，與可動(dòng)員能力相適應(yīng)，與動(dòng)員任務(wù)相適應(yīng)。三是要堅(jiān)持以整體規(guī)劃為依據(jù)。動(dòng)員預(yù)案種類多，既有綜合方案，又有專項(xiàng)實(shí)施方案，具體到某一方案時(shí)，則既有動(dòng)員基本方案，又有動(dòng)員保障方案，還有動(dòng)員補(bǔ)充方案等。制定各類預(yù)案必須以總體方案為基本依據(jù)，根據(jù)任務(wù)，確定內(nèi)容，確保各類預(yù)案相互銜接，互為補(bǔ)充，形成體系。

（三）要注重適用性，確保動(dòng)員預(yù)案能有效執(zhí)行。圍繞上級(jí)意圖是否實(shí)現(xiàn)，本級(jí)動(dòng)員任務(wù)能否有效完成，潛力能否得到最佳發(fā)揮，時(shí)間、空間運(yùn)用是否合理進(jìn)行充分論證，科學(xué)制定和修改完善各類動(dòng)員預(yù)案。一是根據(jù)軍事需求科學(xué)制定預(yù)案。按照未來(lái)作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷形勢(shì)，切實(shí)弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，將如何組織動(dòng)員、實(shí)施有力保障等問(wèn)題研究透，為制定各類動(dòng)員預(yù)案提供參考，確保各種動(dòng)員預(yù)案建立在科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上。二是根據(jù)動(dòng)員潛力變化調(diào)整充實(shí)預(yù)案。針對(duì)人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學(xué)調(diào)整后備兵員儲(chǔ)備與補(bǔ)充方案、國(guó)防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合方案、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與分配方案、軍民通用物資征用方案等預(yù)案，以確保動(dòng)員能力與動(dòng)員任務(wù)相匹配。三是在實(shí)踐檢驗(yàn)中修改完善預(yù)案。要通過(guò)組織演練、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)檢驗(yàn)和評(píng)估動(dòng)員預(yù)案的可行性，并有針對(duì)性地加以修改完善，保證各項(xiàng)具體指標(biāo)符合動(dòng)員任務(wù)和要求。

1．功在當(dāng)代，利在千秋的國(guó)防教育 強(qiáng)國(guó)憂思：中國(guó)國(guó)防教育低水平現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展一個(gè)國(guó)家的國(guó)防強(qiáng)大與否，除了要看軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的情況以外，還有一點(diǎn)就是國(guó)防的“后備力量”。這個(gè)“后備力量”不僅僅是指預(yù)備役部隊(duì)和民兵，更重要的是其下一代是否受過(guò)良好的國(guó)防教育。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)楫?dāng)代軍人終究要成為老人，那時(shí)中國(guó)的國(guó)防事業(yè)只能交給下一代（也就是當(dāng)代青少年）。然而，當(dāng)代青少年的表現(xiàn)似乎不盡人意：大多數(shù)人根本沒(méi)有接受過(guò)國(guó)防教育，少數(shù)接受過(guò)一定國(guó)防教育的人則由于各方面的原因難以對(duì)中國(guó)實(shí)力做出準(zhǔn)確判斷，要么是狹隘的民族主義者，要么則以為中國(guó)國(guó)防弱不禁風(fēng)，這顯然都不是事實(shí)。就當(dāng)代青少年的表現(xiàn)而言，中國(guó)下一代的國(guó)防事業(yè)交給他們，我們?nèi)绾畏判牡孟拢繘r且，在現(xiàn)代高技術(shù)條件下，對(duì)軍人的要求將越來(lái)越高，不僅要求高超的與高技術(shù)裝備協(xié)同能力，而且也要求超強(qiáng)的單兵技戰(zhàn)術(shù)水平，如果不做到這樣，這支軍隊(duì)就難以戰(zhàn)勝敵人（至少是不能完全戰(zhàn)勝敵人）。今天的美軍就是例子，擁有高技術(shù)裝備的美軍過(guò)分依賴于武器裝備，一旦脫離作戰(zhàn)集團(tuán)，其單兵作戰(zhàn)能力的不足將給反美武裝提供絕佳的獵物。這就是為什么美軍會(huì)陷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)不可脫身的原因。美國(guó)陸軍的最新征兵方式已經(jīng)采用電腦游戲征兵，因此很多人認(rèn)為電腦游戲也是普及國(guó)防教育的一種方式，但這種方式明顯存在不足：游戲中，玩家的任務(wù)是不惜一切擊敗敵人，根本不會(huì)考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性，這樣必將促使士兵政治立場(chǎng)的不堅(jiān)定——為正義而戰(zhàn)是戰(zhàn)，為邪惡而戰(zhàn)也是戰(zhàn)，我們誰(shuí)也不敢保證若干年后中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)東條英機(jī)式的戰(zhàn)爭(zhēng)狂人，我們誰(shuí)也不敢保證若干年后中國(guó)不會(huì)成為一個(gè)納粹德國(guó)式的法西斯專政國(guó)家，走上霸權(quán)主義道路——畢竟，未來(lái)的世界是由“可能”組成的。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)變成法西斯國(guó)家實(shí)在是天方夜譚，但是如果僅靠電腦游戲來(lái)“普及”國(guó)防教育，那中國(guó)的未來(lái)就不得不令人擔(dān)憂了！因此，只有國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同努力，大家都行動(dòng)起來(lái)，才能更好得普及國(guó)防教育，使中國(guó)的下一代國(guó)防建設(shè)有希望。

2.中國(guó)國(guó)防教育的現(xiàn)狀

先舉兩個(gè)例子：1.以筆者曾就讀的學(xué)校為例，該校是舟山市少數(shù)幾個(gè)開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課的學(xué)校，并以此作為學(xué)校的特色。但事實(shí)上，國(guó)防教育課的內(nèi)容并不符合當(dāng)代高技術(shù)條件下常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的原則：國(guó)防教育校本教材中近1/3的內(nèi)容與核生化武器有關(guān)，這對(duì)于一個(gè)擁有核武器的國(guó)家來(lái)說(shuō)實(shí)在是杞人憂天，中國(guó)具有世界一流的核武器投送能力，世界各國(guó)除英美俄法四國(guó)以外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能與中國(guó)抗衡，在這四國(guó)里俄法雖不屬于《不首先使用核武器條約》簽約國(guó)之列，但法國(guó)是中國(guó)在北約加盟國(guó)中最親密的友邦，俄羅斯則更不用說(shuō)，作為中國(guó)的朋友，它們幾乎不可能首先對(duì)中國(guó)實(shí)施核打擊（除非中國(guó)先去惹人家）；美國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，但它根本犯不著對(duì)中國(guó)用核彈，人家有航母，又是《不首先使用核武器條約》簽約國(guó)，雖然美國(guó)人很霸道，但還不會(huì)淪落到首先使用核武器的地步；英國(guó)的行動(dòng)，完全要受制于美國(guó)，況且英國(guó)的導(dǎo)彈實(shí)力，也僅僅與中國(guó)不相上下。至于其他國(guó)家，如果 敢對(duì)中國(guó)使用核生化武器，那就無(wú)異于以卵擊石，自取滅亡。在校本教材關(guān)于海軍艦艇的一章里，竟然提到了戰(zhàn)列艦（當(dāng)然不是“威斯康星”號(hào)那樣經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化改裝的戰(zhàn)列艦）——而且排名僅次于航空母艦，對(duì)于已落后世界潮流近百年的戰(zhàn)列艦如此禮贊，真令人哭笑不得！此外，學(xué)校的國(guó)防老師也令筆者不敢恭維，這位老師連轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)都分不清楚，非把美國(guó)空軍B-2轟炸機(jī)當(dāng)成戰(zhàn)斗機(jī)！但就是這樣的學(xué)校、這樣的國(guó)防教育，浙江省人大檢查組卻曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“二中學(xué)生示范表演反映了學(xué)校國(guó)防教育的落實(shí)，學(xué)校國(guó)防教育也反映了舟山國(guó)防教育的面貌。”2.以筆者的一位同學(xué)為例，其父為陸軍某炮兵團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，上校軍銜，這位同學(xué)也對(duì)軍事有一定興趣，在看過(guò)一部關(guān)于空降兵的電視劇后與筆者進(jìn)行了討論。她表示，中國(guó)空降兵已成為世界首屈一指的強(qiáng)大力量，并具備了師級(jí)以上規(guī)模投送能力。但實(shí)際上，中國(guó)最大的軍用運(yùn)輸機(jī)是伊爾-76，據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》報(bào)道，中國(guó)將購(gòu)進(jìn)34架伊爾-76，按每架飛機(jī)只裝載傘兵算，一次只能投送5100名傘兵，要達(dá)到師級(jí)規(guī)模至少要加上50架運(yùn)-8——這樣投下去的還只是步兵，沒(méi)有一件重兵器（其實(shí)中國(guó)幾乎根本沒(méi)有可供空投的重兵器），如果再加幾架飛機(jī)運(yùn)吉普車（或者叫空降突擊車），那這個(gè)編隊(duì)至少要200架飛機(jī)（其實(shí)渦扇驅(qū)動(dòng)的伊爾-76與渦漿驅(qū)動(dòng)的運(yùn)-8混合編隊(duì)幾乎不可能），投下去的依然是只有輕型非裝甲車輛的部隊(duì)（而美國(guó)空降部隊(duì)大多有空降輕型坦克和裝甲車）——有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心變成了狹隘的民族主義，妄自尊大，那就不得不說(shuō)是我國(guó)國(guó)防教育的失敗了。在此我也提醒廣大電視工作者，電視也是普及國(guó)防教育的一條路，不要過(guò)多地神化中國(guó)軍隊(duì)，一定要向人民大眾展示一支真實(shí)的人民解放軍！

如果說(shuō)一所以國(guó)防教育為特色的學(xué)校都不能很好地完成國(guó)防教育的任務(wù)，那么，國(guó)家和政府又有何顏面在其他學(xué)校宣傳和普及國(guó)防教育呢？如果說(shuō)一個(gè)出生在軍人之家的孩子都得不到正確的國(guó)防教育，那在其他孩子中又該如何普及國(guó)防教育呢？

由上面的兩個(gè)例子，就不難得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)國(guó)防教育還只是停留在“說(shuō)”的階段，真正的普及國(guó)防教育，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

3.筆者對(duì)中國(guó)國(guó)防教育的幾點(diǎn)建議

對(duì)于中國(guó)目前并不成功的國(guó)防教育，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革：1.各部隊(duì)抽調(diào)一批現(xiàn)役部隊(duì)官兵，定期開(kāi)展在駐地附近的學(xué)校輪流授課，向?qū)W生傳播正統(tǒng)的國(guó)防知識(shí)的活動(dòng)，授課內(nèi)容應(yīng)包括人民防空、敵機(jī)識(shí)別、艦艇識(shí)別、國(guó)際形勢(shì)介紹、先進(jìn)兵器介紹、軍事常識(shí)介紹、我國(guó)國(guó)防力量現(xiàn)狀、核生化武器的危害與防護(hù)、一戰(zhàn)以來(lái)的世界戰(zhàn)爭(zhēng)史等，以此幫助青少年正確、全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)今的世界安全形勢(shì)，以此加強(qiáng)當(dāng)代青少年的愛(ài)國(guó)主義觀念和國(guó)防意識(shí)，避免狹隘的民族主義者和過(guò)度自卑的人的產(chǎn)生。2.當(dāng)發(fā)生重大軍事事件（如新裝備公開(kāi)、大規(guī)模聯(lián)合軍演等）時(shí)，各學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生觀看電視新聞或錄像，通過(guò)生動(dòng)直觀的影像使學(xué)生感受軍事與國(guó)防的發(fā)展和變化。3.在部隊(duì)退役官兵中抽取一部分素質(zhì)較高的，經(jīng)培訓(xùn)后到各學(xué)校擔(dān)任國(guó)防老師，常駐學(xué)校擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，老師不占學(xué)校編制，不花學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而由當(dāng)?shù)厝朔擂k直接管轄。為盡量避免對(duì)學(xué)校其他教學(xué)的干擾，國(guó)防課授課課時(shí)應(yīng)控制在每周1~2節(jié)為宜。4.教育部門應(yīng)專門印發(fā)《國(guó)防教育》教科書(shū)，要求盡量科學(xué)合理，符合現(xiàn)代高技術(shù)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，內(nèi)容必須是客觀真實(shí)的。軍事研究部門應(yīng)全力支持此書(shū)的編寫，在不泄密的前提下將中國(guó)及世界安全態(tài)勢(shì)向?qū)W生真實(shí)展現(xiàn)。5.各學(xué)校、社區(qū)在八一等重要節(jié)日組織參觀軍營(yíng)活動(dòng)，到軍營(yíng)感受中國(guó)國(guó)防狀況，各部隊(duì)?wèi)?yīng)熱心接待來(lái)訪學(xué)生，向他們展示我軍威武之師、文明之師的形象。同時(shí)，各個(gè)有能力的展覽單位要定期組織國(guó)防成就展，并對(duì)參觀的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠待遇。6.對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)，要一改以往“正步+跑步”的方式，而要為學(xué)生配發(fā)武器及空包彈，讓他們明白“槍是用來(lái)打敵人的”這一基本道理，讓他們切實(shí)感受軍隊(duì)的生活。

后記：

強(qiáng)我國(guó)防不僅僅是軍人的職責(zé)，也是我們每個(gè)公民的義務(wù)，未來(lái)的世界在我們當(dāng)代青少年手中，只有我們每個(gè)人都加強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，才能在不久的將來(lái)肩負(fù)起保家衛(wèi)國(guó)、強(qiáng)我國(guó)防的重任。這就要求我們每個(gè)人都接受過(guò)良好的國(guó)防教育，強(qiáng)我國(guó)防的第一步，就是建立完善的國(guó)防教育體制，在青少年中開(kāi)展國(guó)防教育！

進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查后的幾點(diǎn)思考

最近，根據(jù)省、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的統(tǒng)一部署，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，我們對(duì)國(guó)防潛力的基本情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查,基本上摸清了國(guó)防動(dòng)員實(shí)力和分布狀況，總體上感到形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得引起各級(jí)的思考。

一、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合是進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員的基本要求。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革和持續(xù)發(fā)展的新的歷史時(shí)期，“服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要”是黨中央處理經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系的基本方針。近年來(lái)，地方黨委、政府在按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調(diào)查的情況看，干部、工人和群眾的素質(zhì)較高，小煤礦主和部分群眾比較富裕，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的國(guó)防意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)國(guó)防建設(shè)很支持，便于戰(zhàn)時(shí)組織參戰(zhàn)支前；礦區(qū)有無(wú)線通訊發(fā)達(dá)，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯(lián)絡(luò)和防空；交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸隊(duì)伍強(qiáng)大，戰(zhàn)時(shí)可配合部隊(duì)作戰(zhàn)和遂行交通運(yùn)輸保障任務(wù)。但也存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，教育、科技比較落后，戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的科技人員、技術(shù)力量比較薄弱；二是我區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)和儲(chǔ)備較少，還不能達(dá)到自給自足，戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)供給有一定的難度；三是我區(qū)是以生產(chǎn)煤炭為主的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，物資儲(chǔ)備無(wú)論在數(shù)量、品種上都相對(duì)缺乏；四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少，設(shè)施落后，戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械少，不能滿足戰(zhàn)時(shí)救護(hù)的需要。

國(guó)防動(dòng)員潛力是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的集中反映，它事關(guān)國(guó)防的安全。應(yīng)該說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的國(guó)防觀念普遍有所增強(qiáng)，動(dòng)員潛力也更加雄厚。然而，有的單位卻不大注意加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，儲(chǔ)備充足的人力物力，以適應(yīng)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的需要。因此，我們必須著眼于國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，高度重視國(guó)防潛力建設(shè)。一是市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，要把國(guó)防動(dòng)員潛力納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，互為作用；二是要針對(duì)煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技涵量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)要切實(shí)履行職能，針對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，會(huì)同軍事部門一道制定改進(jìn)的措施，解決重經(jīng)濟(jì)輕國(guó)防后備建設(shè)的問(wèn)題，從而形成人人重視國(guó)防動(dòng)員潛力工作，人人主動(dòng)抓國(guó)防后備建設(shè)的局面；四是地、市、縣政府每年要人財(cái)政中拿出一定的資金加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的綜合保障能力。

二、干部骨干是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的“支柱子”。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來(lái)，下大氣力抓緊抓好。

從調(diào)查情況看，廣大民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的非編入預(yù)備役隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員的國(guó)防觀念和國(guó)防意識(shí)比較強(qiáng)，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機(jī)關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比如近年來(lái)組織民兵訓(xùn)練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基干民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊(duì)訓(xùn)練多，沒(méi)有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練少；“四會(huì)”教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。此外，我們區(qū)是煤礦工業(yè)區(qū)，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人也相對(duì)較少，本身干部骨干就比較缺乏，加上煤礦壓井減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)困難，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)難以籌措，在組織干部骨干進(jìn)行“補(bǔ)差”和“接口”訓(xùn)練，特別是更新高科技知識(shí)方面存在偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)，訓(xùn)練質(zhì)量不高的問(wèn)題。

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有明顯的前后方，需要全民動(dòng)員全民參戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，必須快速進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員，組織參戰(zhàn)、支前的力量，而這些任務(wù)的完成，除了各級(jí)軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干去具體組織 實(shí)施。如果干部骨干的素質(zhì)不行，就難以完成任務(wù)。因此，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，首要的是要把干部骨干選準(zhǔn)配強(qiáng)，素質(zhì)搞過(guò)硬，這樣才抓住了關(guān)鍵、抓住了“龍頭”。一是要不斷用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和江主席關(guān)于“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”的重要論述，不斷強(qiáng)化“寓兵于民”、“居安思危”、“準(zhǔn)備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無(wú)所謂。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級(jí)要充分利用民兵流動(dòng)學(xué)校、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時(shí)這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練力度。一方面要做好對(duì)戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲(chǔ)備和管理；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的“對(duì)口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和對(duì)口專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大非編預(yù)備役隊(duì)伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭(zhēng)要求之間的差距。

三、立足本土作戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)防空襲反空襲的能力。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，軍事戰(zhàn)略方針是積極的戰(zhàn)略防御，即立足于本土作戰(zhàn)，抗擊外敵的侵略。立足本土作戰(zhàn)，不是消極的應(yīng)付，而是積極的戰(zhàn)略防御。現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)大多為全方位、立體的空地作戰(zhàn)，如何加強(qiáng)防空襲和反空襲，保存實(shí)力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，就必須結(jié)合城市、礦區(qū)的實(shí)際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強(qiáng)防空襲能力，以便戰(zhàn)時(shí)能防、能打、能生活。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的北約集團(tuán)對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)78天的猛烈空襲，南聯(lián)盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯(lián)盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯(lián)盟經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，建設(shè)了大量高強(qiáng)度的人防工事。空襲之后，南聯(lián)盟仍保持著80％以上的軍事力量，其中有800萬(wàn)人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了最低程度。從調(diào)查情況看，我區(qū)的人民防空實(shí)力比較弱。一是由于長(zhǎng)時(shí)期受和平環(huán)境的影響，人們的國(guó)防觀念和人防意識(shí)有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰(zhàn)爭(zhēng)一般不可能先打到這里，等戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)再準(zhǔn)備也不遲；二是符合戰(zhàn)時(shí)要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國(guó)防工程甚少，其它人防工程也不成規(guī)模，而且又很少組織城市和礦區(qū)防空的演練，人們頭腦中缺少“戰(zhàn)爭(zhēng)”這根弦；三是人防專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)比較低，戰(zhàn)時(shí)缺乏相應(yīng)的組織指揮力量，勢(shì)必影響安全。

解決這個(gè)問(wèn)題，必須從提高全民國(guó)防觀念、人防意識(shí)入手，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，使人防工程建設(shè)盡快得到改善。一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開(kāi)展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。教育廣大人民群眾要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X(jué)行動(dòng)。二是要增加經(jīng)費(fèi)的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在向國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、廠礦的人防工程建設(shè)，從財(cái)政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對(duì)我區(qū)國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)礦井多的特點(diǎn)，采取由國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人各拿出一部分資金的辦法，對(duì)廢舊礦井和現(xiàn)行煤礦、坑道進(jìn)行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時(shí)能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對(duì)所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應(yīng)快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊(duì)伍，適時(shí)組織防空襲演練，把演練同實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，做到指揮順暢、反應(yīng)靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。

實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本方針，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的現(xiàn)狀看，當(dāng)前在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要注重把握好以下幾點(diǎn)：

一、要著眼戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展

深刻洞察全局、系統(tǒng)謀劃全局，是科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本著眼點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及軍地雙方，涵蓋諸多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持用整體、系統(tǒng)的思路，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展。

一是要緊貼應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急搞統(tǒng)籌。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須遵循的基本原則。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，既要著眼于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)突出出來(lái)，滿足實(shí)戰(zhàn)需要；又要立足于平時(shí)應(yīng)急，把參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處突維穩(wěn)作為份內(nèi)之責(zé)，做到二者兼顧。要結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的不同需求，把軍事指揮機(jī)制與國(guó)家應(yīng)急救援機(jī)制和國(guó)防動(dòng)員機(jī)制有機(jī)銜接起來(lái)，把應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急拴在一起抓、捆在一起建，使國(guó)防動(dòng)員平時(shí)成為有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要平臺(tái)，戰(zhàn)時(shí)成為保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

二是要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞統(tǒng)籌。要堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)系；要準(zhǔn)確把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)；要認(rèn)真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力調(diào)查，為實(shí)施目標(biāo)動(dòng)員提供基本遵循，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)服從于國(guó)家戰(zhàn)略全局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是要緊貼國(guó)防動(dòng)員長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)搞統(tǒng)籌。要進(jìn)一步強(qiáng)化“建設(shè)為使用、準(zhǔn)備為實(shí)戰(zhàn)、動(dòng)員為打贏”的思想，緊緊抓住國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的全局性、根本性和基礎(chǔ)性工作不放，堅(jiān)持謀劃當(dāng)前與規(guī)劃未來(lái)相統(tǒng)一，近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，滿足急需與強(qiáng)根固本相統(tǒng)一，建設(shè)硬件與加強(qiáng)軟件相統(tǒng)一，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。要注重全面抓、系統(tǒng)建，按照國(guó)家國(guó)防動(dòng)員總體規(guī)劃，搞好具體細(xì)化，根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)程，科學(xué)確定人力、物力和財(cái)力的投向投量，務(wù)求國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)全面過(guò)硬、整體推進(jìn)。

二、要著眼平戰(zhàn)結(jié)合，謀劃國(guó)防動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要按照“雙合”原則，推進(jìn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要著力構(gòu)建“結(jié)合”的調(diào)控手段。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動(dòng)等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建設(shè)之中。軍事機(jī)關(guān)與國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真研究軍事需求，及時(shí)準(zhǔn)確向地方黨委、政府和規(guī)劃部門提出“結(jié)合”意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、檢查、督促政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位落實(shí)“結(jié)合”要求，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與軍事需求的有序?qū)雍吐?lián)動(dòng)效應(yīng)。

二要積極制定“結(jié)合”的政策規(guī)范。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、投資多元化、“結(jié)合”廣泛化的發(fā)展趨勢(shì)，軍地聯(lián)合制定出臺(tái)“結(jié)合”的法規(guī)及相關(guān)政策，具體明確“結(jié)合”的范圍、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范“結(jié)合”項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收程序以及處罰標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限。要充分利用在規(guī)劃立項(xiàng)、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目審批等方面的行政資源，通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策等辦法，鼓勵(lì)支持地方企業(yè)積極參與國(guó)防建設(shè)。

三要努力建立“結(jié)合”的保障機(jī)制。建立“結(jié)合”利益引導(dǎo)機(jī)制。利用信貸、稅收、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等杠桿，調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門、企業(yè)落實(shí)國(guó)防需求的積極性。建立“結(jié)合”審批監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于重大軍民結(jié)合項(xiàng)目，可考慮由省軍區(qū)牽頭，提出軍事需求的各項(xiàng)功能指標(biāo)，省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行貫徹落實(shí)軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報(bào)經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，有關(guān)職能部門按要求實(shí)施建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員主管部門協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，對(duì)軍事需求指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

三、要著眼使命任務(wù)，堅(jiān)持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。

一要完善國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)在制定完善綜合動(dòng)員方案的同時(shí)，要指導(dǎo)具體地區(qū)、單位、部門、企業(yè)，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，深入研究本地區(qū)地理歷史、社情民情、氣象特點(diǎn)、交通狀況、應(yīng)急力量等情況，科學(xué)評(píng)估所需動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力、科技力等潛力，擬定和完善各類分項(xiàng)預(yù)案和保障計(jì)劃，形成上下銜接、相互關(guān)聯(lián)、完善配套的國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃體系。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員演練，檢驗(yàn)動(dòng)員預(yù)案，提高快速動(dòng)員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

二要強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整組織布局，優(yōu)化力量配置，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)城市、主要方向和重要區(qū)域的動(dòng)員力量建設(shè)。要重點(diǎn)抓好以預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)的應(yīng)急參戰(zhàn)力量，以民兵專業(yè)技術(shù)對(duì)口分隊(duì)為主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水電和人防專業(yè)分隊(duì)為主的城市防護(hù)力量，以民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的社會(huì)維穩(wěn)力量，以交通、運(yùn)輸專業(yè)分隊(duì)為主的運(yùn)力保障力量，以輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)為主的政工“三戰(zhàn)”力量。

三要打造信息化動(dòng)員指揮體系。按照“平時(shí)軍地結(jié)合、兼容發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)軍地互補(bǔ)、以網(wǎng)抗毀”的原則，搞好軍地光纖傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、自動(dòng)電話網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，不斷拓寬國(guó)防基礎(chǔ)信息網(wǎng)與民用基礎(chǔ)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。按照“需求牽動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、建用互動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)”的思路，依托軍隊(duì)指揮系統(tǒng)和政府公安、地震、防汛、森林防火等應(yīng)急系統(tǒng)，以及人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通戰(zhàn)備、人民防空等動(dòng)員系統(tǒng)，整合形成具有掌握動(dòng)員潛力、管理動(dòng)員方案、軍地資源共享、輔助決策等功能的國(guó)防動(dòng)員指揮體系，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各部門、各分隊(duì)、各單位之間的信息獲取、傳輸、處理的不間斷，確保國(guó)防動(dòng)員指揮迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確。

四要加大人才培養(yǎng)儲(chǔ)備力度。在摸清人才潛力底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好軍地通用人才特別是高技術(shù)人才建設(shè)使用的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。按照平時(shí)建設(shè)和未來(lái)作戰(zhàn)需要，有針對(duì)性地組建好各類技術(shù)型、專家型專業(yè)保障隊(duì)伍，明確相關(guān)職責(zé)，健全使用制度。采取賦予任務(wù)、課題攻關(guān)、專門培訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人才尤其是高技術(shù)信息和指揮人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備，不斷提高動(dòng)員系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)能力。尤其要突出抓好交通、軍工、能源、電子、通信、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，為科技參戰(zhàn)支前提供有力保障。

四、要著眼完善機(jī)制，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一，建立科學(xué)高效的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，是確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一要完善國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨管武裝制度，強(qiáng)化政府的國(guó)防動(dòng)員主體地位，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)切實(shí)納入各級(jí)人民政府工作責(zé)任制，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，納入干部使用、考查、管理體系，增強(qiáng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)不忘抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的意識(shí)。要切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)好，在規(guī)范省級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的同時(shí)，按照“單列與掛靠相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合”的原則，認(rèn)真解決好市縣兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一、編配不到位、人員在位少等問(wèn)題，切實(shí)把機(jī)構(gòu)和人員編實(shí)建強(qiáng)。

二要理順國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。要按照《國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善工作制度，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作的有序運(yùn)行。要盡快制定出臺(tái)《國(guó)防動(dòng)員法》和地方性配套法規(guī)，建立健全上下銜接、互為補(bǔ)充、整體配套的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系。要本著國(guó)防動(dòng)員工作“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的運(yùn)行規(guī)則，各部門和各單位要各司其職、各盡其責(zé)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，精心謀劃部署，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)；各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要靠前督導(dǎo)，及時(shí)提出國(guó)防動(dòng)員的意見(jiàn)建議，積極協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，共同營(yíng)造黨委政府主導(dǎo)抓、職能部門具體抓、軍地雙方合力抓的濃厚氛圍。

三要建立國(guó)防動(dòng)員雙向發(fā)展機(jī)制。要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持生產(chǎn)力與國(guó)防實(shí)力同頻共振、雙向發(fā)展、共同提高；充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化軍事資源的配置，提高國(guó)防動(dòng)員的整體效益；抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的機(jī)遇，加大后勤力量建設(shè)改革力度，提高工作質(zhì)量。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員力量的突擊隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)作用，在用兵中練兵強(qiáng)兵，積極為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境做貢獻(xiàn)。

四要健全國(guó)防動(dòng)員保障機(jī)制。各級(jí)政府要將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源分配相互協(xié)調(diào)的資源投入機(jī)制；對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重大經(jīng)費(fèi)投入要以政府專項(xiàng)統(tǒng)籌為主、以企事業(yè)單位統(tǒng)籌為補(bǔ)充。要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位投資建設(shè)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施，研制開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和生產(chǎn)軍民兼容產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以民養(yǎng)軍，實(shí)現(xiàn)軍民互利雙贏的目的，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第二篇：高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查思考

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查思考

高新區(qū)是我國(guó)享受特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種地域類型。經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為吸收國(guó)內(nèi)外投資最集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。積極開(kāi)展高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體制，提高國(guó)防動(dòng)員“平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”能力，具有十分重要的意義。

一、高新區(qū)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作勢(shì)在必行

高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域載體，在聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也孕育著巨大的國(guó)防潛力，搞好高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，必將為增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力提供豐厚資源和強(qiáng)大后勁。

搞好高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是完善寓軍于民動(dòng)員體系的需要。胡錦濤同志在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)防動(dòng)員體系，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。軍民結(jié)合、寓軍于民，既是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重要內(nèi)容，也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，它被賦予了新的內(nèi)涵，要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和紐帶橋梁。高新區(qū)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型組成部分，在制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、安排重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)防動(dòng)員需求，切實(shí)做到在統(tǒng)籌規(guī)劃上、軍民兼容上、資源配置上與國(guó)防需求融合。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查可以為實(shí)現(xiàn)這些融合提供量化依據(jù)，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

搞好高新區(qū)動(dòng)員國(guó)防潛力調(diào)查是提高國(guó)防動(dòng)員能力的內(nèi)在要求。現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣，牽扯領(lǐng)域多，對(duì)動(dòng)員能力要求高。提高國(guó)防動(dòng)員能力，要求把各種要素按照動(dòng)員規(guī)律和要求進(jìn)行有機(jī)組合，形成組織化、秩序化、集約化、效率化行為；提高國(guó)防動(dòng)員能力，要求通過(guò)實(shí)施組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、快速反應(yīng)等形式形成作用力，使動(dòng)員資源得到最佳配置，動(dòng)員功能得到充分發(fā)揮；提高國(guó)防動(dòng)員能力，前提是必須搞好動(dòng)員潛力調(diào)查，把基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作做扎實(shí)，使動(dòng)員工作有據(jù)可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)效益最大化；提高國(guó)防動(dòng)員能力，要求樹(shù)立能力儲(chǔ)備與資源儲(chǔ)備并重觀念，積極創(chuàng)新動(dòng)員潛力調(diào)查模式，切實(shí)把高新區(qū)動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力。

搞好高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是健全國(guó)防動(dòng)員體系的有效途徑。國(guó)防動(dòng)員潛力是國(guó)家進(jìn)行應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急行動(dòng)可以動(dòng)用的潛在實(shí)力。我國(guó)國(guó)防動(dòng)員資源豐富，但由于體制機(jī)制、政策法規(guī)等因素的制約，許多新興可動(dòng)員資源還沒(méi)有得到深入挖掘，高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員體制還沒(méi)有建立起來(lái)。認(rèn)真搞好高新區(qū)動(dòng)員潛力調(diào)查，摸清高新區(qū)動(dòng)員潛力底數(shù)，統(tǒng)籌聚集在高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、裝備、人才、信息等資源，充分納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)體系之中，建立起高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，有助于進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員體系，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、雄厚的國(guó)防實(shí)力保障。

二、高新區(qū)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的基本思路

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是動(dòng)員準(zhǔn)備的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。搞好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)員需求與戰(zhàn)時(shí)供給的緊密結(jié)合，增強(qiáng)平時(shí)準(zhǔn)備的針對(duì)性和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的有效性。

（一）依照法律規(guī)定開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)防動(dòng)員工作，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在法制軌道上運(yùn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作主要是“靠講政治、靠行政手段、靠軍地感情”，顯然這種做法已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，亟待建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)防動(dòng)員體制，科學(xué)規(guī)范政府、公民、法人和其他組織在國(guó)防動(dòng)員中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。新中國(guó)成立六十年來(lái)，國(guó)家通過(guò)頒布《憲法》、《國(guó)防法》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律，確立了我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本制度。部分地方權(quán)力機(jī)關(guān)還頒布了國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的規(guī)范性文件，基本形成了上下銜接、完整配套、操作性強(qiáng)的國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查有法可依，為高新區(qū)依法開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查提供了可靠法律保障。

（二）著眼一體化動(dòng)員開(kāi)展國(guó)防潛力調(diào)查。一體化動(dòng)員是指以軍事需求為指標(biāo)，將動(dòng)員領(lǐng)域的各要素聯(lián)系在一起，科學(xué)整合力量，優(yōu)化資源配置的國(guó)防動(dòng)員行為，是適應(yīng)“應(yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)”要求的國(guó)防動(dòng)員體制的基本模式。實(shí)行一體化動(dòng)員，可以最大限度地發(fā)揮國(guó)防資源的綜合效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。高新區(qū)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，應(yīng)當(dāng)著眼一體化動(dòng)員需要，從建立工作機(jī)制、規(guī)范調(diào)查方法、完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面入手，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確保國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的有效性、調(diào)查方法的規(guī)范性、調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。搞好高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，首先應(yīng)搞清楚那里有什么？平戰(zhàn)動(dòng)員需要什么？為國(guó)防需求創(chuàng)造條件；其次，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的普查，全面掌握高新企業(yè)、高新技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀，對(duì)可動(dòng)員潛力做到心中有數(shù)；第三，要把反饋式調(diào)查作為主要統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，運(yùn)用政策和法律積極引導(dǎo)被調(diào)查對(duì)象主動(dòng)完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，自覺(jué)、及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，切實(shí)履行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查義務(wù)。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)防動(dòng)員形態(tài)也在向信息化轉(zhuǎn)型。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化”。建立與信息化社會(huì)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的信息化國(guó)防動(dòng)員，是國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題。一是借助電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)國(guó)防動(dòng)員信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，借助電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)國(guó)防動(dòng)員信息化網(wǎng)絡(luò)，可以共享硬件系統(tǒng)資源，快速實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)的應(yīng)用；二是依托電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)軟件。把國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分，開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)交流，及時(shí)了解政務(wù)工作信息和發(fā)布動(dòng)員工作動(dòng)態(tài)；三是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)自動(dòng)化管理。數(shù)據(jù)是國(guó)防動(dòng)員的基礎(chǔ)，潛力調(diào)查的直接目的就是為了掌握可供動(dòng)員使用的資源數(shù)據(jù)。所以，潛力調(diào)查信息子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集功能、數(shù)據(jù)自動(dòng)化分析功能、數(shù)據(jù)自動(dòng)化評(píng)估功能和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化控制功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化。

三、高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查應(yīng)把握的原則

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查結(jié)果作為動(dòng)員儲(chǔ)備和動(dòng)員實(shí)施的重要依據(jù)，對(duì)于把國(guó)防潛力迅速轉(zhuǎn)化成國(guó)防實(shí)力具有十分重要的作用。要準(zhǔn)確掌握高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力狀況，應(yīng)明確調(diào)查工作的組織機(jī)制和職能定位，解決好存在的問(wèn)題，確保潛力調(diào)查的順利實(shí)施。

要建立以國(guó)動(dòng)委為主導(dǎo)的國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查機(jī)制。依照法律規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員工作是政府行為。《國(guó)防法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、國(guó)防交通動(dòng)員等工作。國(guó)防法的規(guī)定確立了地方政府在國(guó)防動(dòng)員中的主體地位，軍事行政機(jī)關(guān)不具備開(kāi)展國(guó)防潛力調(diào)查的行政權(quán)。然而，高開(kāi)區(qū)不是一級(jí)地方政府，不能行使政府的職能，只是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。為健全高開(kāi)區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)參照縣（市、區(qū)）設(shè)立國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的模式，成立高開(kāi)區(qū)國(guó)動(dòng)委，以國(guó)動(dòng)委為主導(dǎo)，切實(shí)履行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的義務(wù)和職能，依法開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作。

要按照國(guó)防實(shí)際需要提出軍事需求。國(guó)防需求是動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施的基本依據(jù)，有什么樣的國(guó)防需求，就有什么樣的動(dòng)員預(yù)案。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員潛力狀況和軍事需求建立動(dòng)員潛力調(diào)查制度，編制動(dòng)員計(jì)劃和動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。國(guó)防需求應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出，并首先搞清楚軍隊(duì)需要什么、需要多少？地方政府手中有什么、能夠拿出多少？只有這樣，軍隊(duì)有關(guān)部門提出需求時(shí)才能有的放矢，真正把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力。

要重視國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查組織實(shí)施。高新區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，政治性和政策性都很強(qiáng)。國(guó)動(dòng)委應(yīng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查實(shí)施方案和統(tǒng)計(jì)方案確定的范圍、內(nèi)容和要求，部署動(dòng)員潛力調(diào)查工作。統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向國(guó)動(dòng)委提供有關(guān)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)資料，提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)動(dòng)委依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法律規(guī)定，組織開(kāi)展高新區(qū)動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，確保動(dòng)員潛力調(diào)查質(zhì)量。

要根據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好國(guó)防潛能評(píng)估。統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門擬制統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案后，應(yīng)及時(shí)征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)動(dòng)委批準(zhǔn)后實(shí)施。在完成國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查后，應(yīng)對(duì)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，寫出《國(guó)防動(dòng)員潛力評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)國(guó)動(dòng)委，國(guó)動(dòng)委及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)和《國(guó)防動(dòng)員潛力評(píng)估報(bào)告》提供給軍隊(duì)有關(guān)部門。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員供需矛盾比較突出，主要原因在于政府有關(guān)部門沒(méi)有確切掌握動(dòng)員資源數(shù)據(jù)，軍隊(duì)有關(guān)部門未能提出精確需求方案，導(dǎo)致供需機(jī)制不能對(duì)接。因此，一定要高度重視國(guó)防潛能評(píng)估，為制定國(guó)防動(dòng)員預(yù)案提供量化標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)，逐步建立起集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的國(guó)防動(dòng)員體系。

第三篇：開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的思考

開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是以國(guó)家和社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，按照軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握本地區(qū)的國(guó)防動(dòng)員資源，建立起完善的國(guó)防動(dòng)員體系，以提高國(guó)防動(dòng)員的快速反應(yīng)能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，達(dá)到高效參戰(zhàn)和支援保障作戰(zhàn)的目的。在開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中應(yīng)重點(diǎn)把握好三個(gè)方面內(nèi)容：

一、嚴(yán)密組織，在摸清實(shí)情上求準(zhǔn)確。首先要健全組織，明確責(zé)任。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查通常是在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。各地、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的綜合辦公室負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。要及時(shí)摸清本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員資源的儲(chǔ)備情況，為把國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力做好基礎(chǔ)性工作。其次，培訓(xùn)隊(duì)伍，明確標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查前，要集中人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，掌握關(guān)于國(guó)防動(dòng)員的政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)，明確國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中需要掌握的標(biāo)準(zhǔn)和明確的重點(diǎn)，對(duì)人員、裝備、物資設(shè)施和科技資源，按照國(guó)防動(dòng)員儲(chǔ)備的性質(zhì)，分清層次，突出重點(diǎn)，查準(zhǔn)核實(shí)。第三，區(qū)分類別，積極協(xié)調(diào)。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查應(yīng)按照用于軍事目的的要求，區(qū)分各種類別，對(duì)人員、裝備、物資設(shè)施、交通運(yùn)輸、人民防空、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等，逐項(xiàng)分析、列出明細(xì)、一目了然。

二、拓寬領(lǐng)域，在挖掘動(dòng)員潛力上求深化。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查要把觸角伸向未開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)防動(dòng)員的空間，使人民戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，一是在人員潛力調(diào)查上，由普通群體向知識(shí)密集群體延伸。二是在裝備設(shè)施上，由傳統(tǒng)企事業(yè)單位向科技含量高的新興骨干企業(yè)延伸。三是在物資器材上，由專項(xiàng)物資向軍民通用、平戰(zhàn)結(jié)合方面延伸。

三、突出重點(diǎn)，在科學(xué)管理潛力調(diào)查上求創(chuàng)新。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作是為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)，要求調(diào)查的資料數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，比較客觀地反映出國(guó)防動(dòng)員的真實(shí)水平，同時(shí)要把國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作逐步過(guò)渡到法律的框架內(nèi)，改變目前用行政手段協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的方法，使國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查有法可依，有章可循。對(duì)于國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作要分清主次，抓住主要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞形成快速動(dòng)員能力這個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)籌劃，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，加大科技含量，使國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作走上系統(tǒng)化、經(jīng)常化、制度化的軌道。

做好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部站在大國(guó)防的角度高度重視給予關(guān)注。相關(guān)部門和企事業(yè)單位要積極協(xié)調(diào)配合，作為國(guó)防動(dòng)員職能機(jī)構(gòu)人員要善于動(dòng)員方方面面的力量，把精力集中起來(lái)，把任務(wù)明確下去，把責(zé)任完善起來(lái)，使國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。（孫玉林作者單位鞍山軍分區(qū)）

第四篇：第五章 國(guó)防動(dòng)員潛力

第五章

國(guó)防動(dòng)員潛力

一個(gè)國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員實(shí)力是由多方面構(gòu)成的，而國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的形成，又取決于一個(gè)國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員潛力。因此，平時(shí)國(guó)防動(dòng)員潛力的積蓄與開(kāi)發(fā)，對(duì)于鞏固國(guó)防，維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力具有重要的意義。

第一節(jié)

國(guó)防動(dòng)員潛力概述

一、國(guó)防動(dòng)員潛力的基本概念

（一）國(guó)防動(dòng)員潛力的含義

潛力，指潛在的力量。潛力是可資轉(zhuǎn)化為實(shí)力的內(nèi)在和外在因素,是一種“蓄勢(shì)待發(fā)”的力量。對(duì)于人，這個(gè)人天資聰穎、體質(zhì)好、勤奮好學(xué)，有潛力。對(duì)于一個(gè)民族，這個(gè)民族勤勞勇敢，胸襟博大，富有智慧，這個(gè)民族潛力巨大。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，這個(gè)國(guó)家地大物博、資源豐富、國(guó)民素質(zhì)高，這個(gè)國(guó)家也有巨大潛力。

國(guó)防動(dòng)員潛力，顧名思義，就是國(guó)家通過(guò)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)可發(fā)掘轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的潛在力量，是國(guó)家為了維護(hù)自身安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，經(jīng)過(guò)動(dòng)員可資轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的一切內(nèi)在和外在的資源，是綜合國(guó)力的重要組成部分，是國(guó)防動(dòng)員賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)，包括人力、物力、財(cái)力和精神力量等方面，具有分布的廣泛性、分散 性、可變性（可轉(zhuǎn)化性）的特點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員潛力的大小，取決于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技及領(lǐng)土、人口和自然資源等條件。

（二）國(guó)防動(dòng)員潛力與國(guó)防動(dòng)員的關(guān)系

1、國(guó)防動(dòng)員潛力是形成國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的基礎(chǔ)

雄厚的國(guó)防動(dòng)員實(shí)力是維護(hù)國(guó)家安全的可靠保證。國(guó)防動(dòng)員實(shí)力是國(guó)家進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和支援反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，既包括物質(zhì)的力量，也包括精神的力量，既有作戰(zhàn)力量，又有保障力量。它是國(guó)家實(shí)際用于保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土安全的國(guó)家實(shí)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分。國(guó)防動(dòng)員實(shí)力是以國(guó)防動(dòng)員潛力為基礎(chǔ)，在動(dòng)員體制和手段的作用下形成的。在平時(shí)，國(guó)防動(dòng)員潛力表現(xiàn)為顯性和潛性兩種特征。顯性和潛性的國(guó)防動(dòng)員潛力，也就是以軍事形態(tài)存在的和非軍事形態(tài)存在的兩種形式。顯性的國(guó)防動(dòng)員潛力包括常備軍、后備軍、民兵、國(guó)防科技、國(guó)防物資儲(chǔ)備、兵工企業(yè)、人防工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，以及人們的國(guó)防意識(shí)、國(guó)防精神等內(nèi)容。隱性的國(guó)防潛力包括平時(shí)分布儲(chǔ)蓄在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的綜合國(guó)力資源。顯性的國(guó)防動(dòng)員潛力能較快轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力，隱性的國(guó)防動(dòng)員潛力由于它“隱性”的特征，轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力就相對(duì)要慢一些。一旦國(guó)家需要，這些顯性的隱性的國(guó)防動(dòng)員潛力都要求及時(shí)地轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力。國(guó)防動(dòng)員潛力的大小決定著國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的大小。所以，一個(gè)國(guó)家是否具有強(qiáng)大的國(guó)防動(dòng)員實(shí)力，關(guān)鍵在于有沒(méi)有雄厚的國(guó)防動(dòng)員潛力。沒(méi)有雄厚的國(guó)防動(dòng)員潛力作為基礎(chǔ)，國(guó)防動(dòng)員就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》 中，把我國(guó)眾多的人口、廣闊的領(lǐng)土以及進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性等國(guó)防動(dòng)員因素，作為分析敵我力量對(duì)比轉(zhuǎn)換的重要依據(jù)，經(jīng)過(guò)精辟分析得出了“我必勝”與“敵必?cái)　钡恼摂唷Ｔ诂F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)防動(dòng)員潛力雄厚與否直接影響著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克不費(fèi)吹灰之力就完全占領(lǐng)了科威特的全部領(lǐng)土，主要原因就是科威特平時(shí)不注重國(guó)防動(dòng)員潛力的積蓄與開(kāi)發(fā)，盡管其經(jīng)濟(jì)有比較雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但國(guó)防動(dòng)員潛力非常薄弱。伊拉克經(jīng)過(guò)與伊朗長(zhǎng)達(dá)八年之久的戰(zhàn)爭(zhēng)，鑄就較強(qiáng)的軍事實(shí)力，是中東地區(qū)的軍事強(qiáng)國(guó)，與科威特相比占據(jù)絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)。但伊拉克與以美國(guó)為首的西方國(guó)家相比，無(wú)論軍事潛力還是經(jīng)濟(jì)潛力，都是小烏見(jiàn)大烏，盡管戰(zhàn)前進(jìn)行了充分的動(dòng)員，作了充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，但仍逃不掉在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)只失敗的命運(yùn)。美國(guó)等國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力，僅42天就打敗了伊拉克。可見(jiàn)，在現(xiàn)代條件下，國(guó)防動(dòng)員潛力作為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的作用越來(lái)越大。

在動(dòng)員潛力的諸要素中，武裝力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)是最要害的因素。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，武裝力量平時(shí)的建設(shè)狀況、裝備狀況直接影響戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)的作戰(zhàn)實(shí)力的形成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中具有決定性的意義，它一方面直接制約著軍隊(duì)的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面制約著武器裝備水平。一個(gè)國(guó)家只有具備十分雄厚國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力條件，國(guó)家才有能力擁有大量的高新技術(shù)武器裝備。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)員全國(guó)1/3的企業(yè)為軍隊(duì)生產(chǎn)了280多億美元的裝備、物資。另外還從英、法、德、日、加、澳、新加坡等十幾個(gè)國(guó)家訂購(gòu)了價(jià)值幾十億美元的裝備、器材、物資。僅在戰(zhàn)前，就有近700萬(wàn)噸 物資被運(yùn)往前線。1999年，北約在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中動(dòng)用了1000多架最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)，兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群，50多顆衛(wèi)星，以及先進(jìn)的航空、電子偵察設(shè)備，這些武器裝備價(jià)格都十分昂貴，E-8電子偵察機(jī)每架4.25億美元，相當(dāng)于建設(shè)兩個(gè)中小型機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用，一架B-2隱型戰(zhàn)略轟炸機(jī)每架21.6億美元，僅維修保養(yǎng)費(fèi)一項(xiàng)每一年至少要5000萬(wàn)美元。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)并取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是不可能的。

（二）國(guó)防動(dòng)員潛力要經(jīng)過(guò)“轉(zhuǎn)化”才生能成為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力 一個(gè)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的存在，主要是為了滿足維護(hù)國(guó)家的安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要，是為了適應(yīng)未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。國(guó)防動(dòng)員實(shí)力來(lái)源于國(guó)防動(dòng)員潛力，國(guó)防動(dòng)員潛力是一種潛在的資源，要通過(guò)轉(zhuǎn)化機(jī)制的轉(zhuǎn)化才能成為現(xiàn)實(shí)的國(guó)防動(dòng)員實(shí)力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，平時(shí)的武裝力量雖然具有直接的國(guó)防功能，但戰(zhàn)時(shí)要求更高，更具有針對(duì)性，只有在平時(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入的思想發(fā)動(dòng)，有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)充兵員和擴(kuò)編，調(diào)整配齊武器裝備，組織戰(zhàn)略展開(kāi)等一系列動(dòng)員活動(dòng)，才能真正快速有效地承擔(dān)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。美軍是世界上裝備最好，訓(xùn)練最有素，現(xiàn)代化程度最高，實(shí)戰(zhàn)能力最強(qiáng)，實(shí)裝水平最高的軍隊(duì)。1991年，為了打好海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)仍然實(shí)行了“轉(zhuǎn)化”動(dòng)員。在三個(gè)月內(nèi)，先后征召了20多萬(wàn)預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，幾乎占美軍總?cè)藬?shù)的一半。

其次，國(guó)防科技也要經(jīng)過(guò)動(dòng)員轉(zhuǎn)化，才能為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展并廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，國(guó)防實(shí)力的生成對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性日益增強(qiáng)。國(guó)防科技是直接服務(wù)于國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的科技力量，是應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的首 要科技力量。在平時(shí)，為了服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，國(guó)防科技富余的研究能力和生產(chǎn)力相當(dāng)一部分需要用于支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍事上更多的是生產(chǎn)能力和技術(shù)的儲(chǔ)備，在國(guó)家安全遭到外來(lái)侵略的情況下，國(guó)防科技資源必須要經(jīng)過(guò)動(dòng)員，調(diào)整國(guó)防科技工業(yè)等各種資源的使用方向，將國(guó)防科技的研究能力和生產(chǎn)力完全投向?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，才能使國(guó)防科技工業(yè)迅速地完全地轉(zhuǎn)化為反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。國(guó)防科技潛力的動(dòng)員轉(zhuǎn)化速度的快慢程度的高低，取決于國(guó)防科技潛力的積蓄狀況和國(guó)防科技動(dòng)員體制狀況。由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的軍民通用性、兼容性更強(qiáng)。美國(guó)等世界主要軍事大國(guó)在國(guó)防科技潛力的積蓄上，都采取軍民結(jié)合、寓兵于民、軍民通用和軍民兼顧的措施，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，國(guó)防科技動(dòng)員可供選擇的范圍更廣，動(dòng)員的效率更高，轉(zhuǎn)化能力更強(qiáng)。如，美國(guó)國(guó)防部專門成立“國(guó)防部——大學(xué)研討會(huì)”，專門研究制定各大學(xué)的國(guó)防科研計(jì)劃，并與2000多所高等院校簽訂了軍事科研合同；另外還把因特爾公司、微軟公司著名大企業(yè)悉數(shù)納入國(guó)防科技工業(yè)體系，大量使用他們的產(chǎn)品和技術(shù)，現(xiàn)在美國(guó)大概有1000多家大型企業(yè)從事武器系統(tǒng)的研制、實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)，6500家民用電子公司從事軍品研制生產(chǎn)，私營(yíng)公司每年完成的軍品訂單占國(guó)防部全部訂單的90%以上。日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等也和美國(guó)一樣，通過(guò)增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步建立了軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的科技動(dòng)員體制。2003年美國(guó)在拉斯維加斯召開(kāi)了一個(gè)“電腦黑客”大會(huì)，其目的就是從到會(huì)的5000多名電腦專業(yè)人員中大規(guī)模招募信息人才。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，美國(guó)直接或間接為軍隊(duì)服務(wù)的高級(jí)科學(xué)家有78萬(wàn)人，占其全部高級(jí)科學(xué)家的82％。第三，平時(shí)以非軍事形態(tài)存在的動(dòng)員潛力更需要轉(zhuǎn)化，才能適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員的需要。平時(shí)以非軍事形態(tài)存在的動(dòng)員潛力主要是指為地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、地理、氣候等資源，對(duì)于國(guó)防動(dòng)員而言，還是一種處于“自然散在”狀態(tài)的資源，在平時(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的過(guò)程中，就必須有組織地有計(jì)劃地通過(guò)法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)員手段進(jìn)行動(dòng)員規(guī)劃、管理，使之由“自然散在”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“征發(fā)待命”狀態(tài)，一旦重大緊急情況或戰(zhàn)時(shí)情況需要，才能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員實(shí)力。例如，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)初期遭到埃及、敘利亞的突然襲擊，暫時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，但以色列的動(dòng)員能力強(qiáng)，動(dòng)員效率極高，48小時(shí)就動(dòng)員了30萬(wàn)后備兵員，征用的汽車有的在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就投入軍事運(yùn)輸，民防人員很快進(jìn)入戰(zhàn)斗崗位，民用工業(yè)很快轉(zhuǎn)化為為軍事服務(wù)的生產(chǎn)，民間修理廠10天內(nèi)就為軍隊(duì)修復(fù)了2000輛坦克和裝甲車，使以色列僅用13天時(shí)間就奪得到戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，并轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，最后取得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。假使以色列國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制不夠健全，平時(shí)對(duì)那些處于“自然散在”狀態(tài)的動(dòng)員潛力，不加以規(guī)劃、管理、控制，任其“無(wú)動(dòng)于衷”，那么，以色列也就決不可能進(jìn)行那樣出色的動(dòng)員，以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)中的處境也將會(huì)是另一種狀況。英國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中動(dòng)員的1.5萬(wàn)名后備役人員，全部是醫(yī)務(wù)、工程、機(jī)械維修和飛行員等專業(yè)技術(shù)兵，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，先后征召了2.7萬(wàn)名從事通信、測(cè)地等各種專業(yè)的技術(shù)人員直接到戰(zhàn)場(chǎng)為軍隊(duì)服務(wù)。這些工程技術(shù)人員在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了十分重要的作用，但他們大多數(shù)是地方從業(yè)人員，必須按照國(guó)家國(guó)防動(dòng)員的有關(guān)規(guī)定依法動(dòng)員征召，他們才能為戰(zhàn)爭(zhēng)提供服務(wù)。

（三）國(guó)防動(dòng)員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局 戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的角逐，任何戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果莫不取決于力量投入的大小，取決于戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的強(qiáng)弱多寡，這是由戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律所決定的。強(qiáng)大者勝，弱小者敗，這是戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)普遍的顛覆不破的鐵的定律。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)源于國(guó)防動(dòng)員潛力，國(guó)防動(dòng)員潛力的大小及其轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱決定著戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的狀況，因此，國(guó)防動(dòng)員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局。特別是在突然性、破壞性強(qiáng)，對(duì)人力、物力、財(cái)力依賴性更大的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)防動(dòng)員潛力的寡薄，動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化的快慢對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)果的影響更為直接更為明顯。

第一次世界大戰(zhàn)爭(zhēng)中同盟國(guó)和協(xié)約國(guó)雙方僅6個(gè)月就把各自的作戰(zhàn)物資消耗殆盡，雙方都無(wú)法組織上規(guī)模進(jìn)攻，戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵持階段。直到1917年4月美國(guó)正式加入?yún)f(xié)約國(guó)，使雙方力量對(duì)比發(fā)生根本改變，才終于打破戰(zhàn)爭(zhēng)僵局。在第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)在德國(guó)法西斯強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢(shì)面前陷入十分被動(dòng)的局面，國(guó)家處于極度困難時(shí)期，但蘇聯(lián)有雄厚的國(guó)防動(dòng)員潛力，幅員遼闊，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)過(guò)艱苦的動(dòng)員，蘇聯(lián)組織了大量的人力、物力、財(cái)力充實(shí)作戰(zhàn)力量，到1942年11月，蘇軍總兵力超過(guò)了德軍，在武裝備上也略優(yōu)于德軍，經(jīng)過(guò)著名的斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了整個(gè)戰(zhàn)局，奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，這是一場(chǎng)沒(méi)有任何懸念的戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管伊拉克是中東地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，有一定的動(dòng)員潛力，但無(wú)論軍事實(shí)力，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，根本無(wú)法與以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)相比。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，由于伊拉克軍事上在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了重創(chuàng)，又連續(xù)遭到美國(guó)的空中打擊，經(jīng)濟(jì)上受到長(zhǎng)達(dá)12年的制裁，綜合國(guó)力大大減弱，國(guó)防動(dòng)員潛力極其薄弱，因此，伊拉克的戰(zhàn)敗也是世人意料中的。第二節(jié)

國(guó)防動(dòng)員潛力的構(gòu)成要素

國(guó)防動(dòng)員潛力的構(gòu)成要素是多方面的，包括一個(gè)國(guó)家全部政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、人口、地理、氣候、自然資源等方面可能轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的能力，這些因素有物質(zhì)的，也有精神的，有有形的，有無(wú)形的。這些因素都是相互制約，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充的，具體來(lái)講，國(guó)防動(dòng)員潛力主要由武裝力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、自然資源、人力資源、政治精神、組織能力、外交狀況八個(gè)方面的要素構(gòu)成。

一、武裝力量

武裝力量，指國(guó)家所擁有的各種武裝組織的統(tǒng)稱，是戰(zhàn)爭(zhēng)的直接承擔(dān)者，因此也是國(guó)防動(dòng)員潛力諸要素的核心。由于武裝力量處于國(guó)防動(dòng)員潛力諸因素中的首要地位，對(duì)武裝力量自然就要提出更高要求。武裝力量的建設(shè)和發(fā)展，既要體現(xiàn)政治強(qiáng)軍的原則，也更要體現(xiàn)軍事強(qiáng)軍和科技強(qiáng)軍的原則。

按照武裝力量動(dòng)員潛力構(gòu)成的要素一般可分為：

1、兵員的數(shù)量及其思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；

2、武器裝備的數(shù)量及現(xiàn)代化水平；

3、軍事物資儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量及可用于進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的物資技術(shù)保障能力；

4、后備力量建設(shè)情況，特別是預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織的數(shù)量、裝備、訓(xùn)練水平；

5、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、軍事組成編制的擴(kuò) 充及快速反應(yīng)能力；

6、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、作戰(zhàn)思想及指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的成效；

7、各級(jí)指揮員和軍事技術(shù)人才的數(shù)量和能力。

在國(guó)防動(dòng)員中，武裝力量動(dòng)員處于核心地位，因此，世界各國(guó)，特別是一些軍事大國(guó)，都極其重視武裝力量動(dòng)員潛力的建設(shè)。

就我國(guó)武裝力量建設(shè)的要求來(lái)講，既要做到“打得贏”，又要“不變質(zhì)”，就是要落實(shí)好江澤民同志提出的“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”五句話總要求和胡錦濤同志提出的“忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、報(bào)效國(guó)家、現(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”當(dāng)代軍人革命價(jià)值觀。武裝力量的建設(shè)，不僅要求有一套完整的武裝力量管理體制，有充足的兵員數(shù)量和過(guò)硬的軍事、政治素質(zhì)，還要適應(yīng)高技術(shù)條件下打贏未來(lái)信息戰(zhàn)爭(zhēng)的科技裝備和高技術(shù)隊(duì)伍，不僅要保證現(xiàn)有的裝備和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、指導(dǎo)原則不落后，還要緊跟世界新軍事變革潮流，保證將來(lái)的武器裝備的更新?lián)Q代，保持武器裝備的優(yōu)勢(shì)，不斷探索新軍事形勢(shì)下的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。它是國(guó)防動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)，是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的根本命脈，是體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力的基礎(chǔ)因素，直接影響和制約著國(guó)防動(dòng)員潛力的壯大和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否雄厚，直接決定著經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的大小。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力的構(gòu)成要素十分豐富，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、交通運(yùn)輸、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域。

從我國(guó)來(lái)講，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，要充分利好用當(dāng)前相對(duì)和平的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中的不合理結(jié)構(gòu)，消除制約經(jīng)濟(jì)的因素，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)，既要謀求量的增長(zhǎng)，更要謀求質(zhì)的增長(zhǎng)，只有把我國(guó)建設(shè)成為名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，才有可能成為名符其實(shí)的軍事強(qiáng)國(guó)。

三、科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)，是指構(gòu)成科學(xué)和技術(shù)的全部資源，包括科技人才、科學(xué)理論、科研體制、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研設(shè)備、科研生產(chǎn)設(shè)施、科研創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力等，是人類長(zhǎng)期生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)踐所凝結(jié)的智慧財(cái)富。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，已成為高技術(shù)條件下影響戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力形成的關(guān)鍵因素，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)打的不僅是軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，更是打的科學(xué)技術(shù)實(shí)力。通過(guò)考察九十年代以來(lái)發(fā)生的幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，完全可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，誰(shuí)占據(jù)高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有最先進(jìn)的高科技裝備，誰(shuí)就能迅速搶先掌握對(duì)主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展方向，決定戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和意義的制空權(quán)、制海權(quán)、制天權(quán)、制信息權(quán)和制電磁權(quán)。一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)狀況直接決定著它的國(guó)防科技狀況，決定著它的軍事人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和裝備狀況。就我國(guó)來(lái)講，要瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先潮流，健全科研創(chuàng)新體制，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，抓緊培養(yǎng)一流科技人才隊(duì)伍，同時(shí)也要加快科研成果的轉(zhuǎn)化率，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

四、自然資源

自然資源，是存在于自然環(huán)境中的資源，包括國(guó)土資源、水利、森林、海洋、礦藏、氣候等。自然資源是否雄厚，主要是看國(guó)家幅員的大小和地理位置。自然資源，一定程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，尤其決定著重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備水平，如，鋼鐵、有色金屬、石油、天然氣、煤炭、橡膠、糧食等各種戰(zhàn)略物資。因此，自然 資源也是國(guó)防動(dòng)員潛力的重要組成部分，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要的影響。對(duì)自然資源要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，合理利用資源，有的資源沒(méi)有再生性，因此要珍惜和愛(ài)護(hù)自然資源，使之最大限度地造福于國(guó)家與人民，最大限度地轉(zhuǎn)化綜合國(guó)力。

五、人力資源

人力資源，指具有一定體力和技能直接或間接從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及軍事活動(dòng)的勞動(dòng)者的總稱，是國(guó)防動(dòng)員的主要對(duì)象，決定著國(guó)防軍事人力的數(shù)量和質(zhì)量。

決定人力資源的因素主要是兩個(gè)方面：一是人口的絕對(duì)數(shù)量；二是人口的素質(zhì)。人口數(shù)量是人力資源的基礎(chǔ)，只有一定的人口數(shù)量才能保證人口的質(zhì)量，人口基數(shù)越大，就越能保證國(guó)防軍事的人力資源的需要。人口素質(zhì)是人口的年齡性別結(jié)構(gòu)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能結(jié)構(gòu)等。一個(gè)國(guó)家的教育、人口制度、勞動(dòng)制度和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等對(duì)人口資源的形成有著重要的影響。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有著雄厚的人力資源。由于歷史等諸多因素的影響，我國(guó)人口與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，受教育的程度不高，普遍來(lái)講我國(guó)人口素質(zhì)的狀況與現(xiàn)代化要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，因此，當(dāng)務(wù)之急就是大力發(fā)展國(guó)民教育，提高人口受教育的程度，同時(shí)加強(qiáng)公民的政治文化道德素質(zhì)教育，以提高我國(guó)人口素質(zhì)的整體水平，優(yōu)化我國(guó)的人力資源。

六、政治精神

政治精神，指國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，把民族精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政治、軍事動(dòng)力的一種領(lǐng)導(dǎo)和支配的力量。主要包括廣大民眾的愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、民族精神、對(duì)國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)和支持程度、對(duì) 戰(zhàn)爭(zhēng)的心理承受能力、民眾的團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系狀況等。它表現(xiàn)為廣大軍民經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的意志、奪取勝利的信心和決心，是軍事能威懾能力的重要組成部分，在很大程度上決定了軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等其它力量的發(fā)揮。我國(guó)的政治精神包括廣大人民強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義情感、居安思危為核心的國(guó)防意識(shí)、英勇不屈，敢于獻(xiàn)身的民族精神、伸張正義，嫉惡如仇的傳統(tǒng)精神。平時(shí)政治精神的養(yǎng)成，是戰(zhàn)時(shí)政治精神巨大動(dòng)力迸發(fā)關(guān)鍵基礎(chǔ)。

七、組織能力

組織能力，是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員力量形成過(guò)程中，綜合運(yùn)用管理體制和手段的能力。國(guó)防動(dòng)員中的組織能力主要通過(guò)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、方針政策、計(jì)劃方案、法律制度、行政措施和手段以及動(dòng)員理論體現(xiàn)出來(lái)。平時(shí)，國(guó)防動(dòng)員組織能力建設(shè)主要是，建立健全完善的法律法規(guī)，建立完善堅(jiān)強(qiáng)有力、決斷英明的動(dòng)員決策體制機(jī)制，編制周密細(xì)致的動(dòng)員計(jì)劃、方案，科學(xué)合理設(shè)置適應(yīng)平時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的反應(yīng)迅速靈活高效的動(dòng)員組織指揮和協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)等。在動(dòng)員過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保障，動(dòng)員工作就會(huì)陷入混亂，動(dòng)員效果就會(huì)打折扣。

八、外交狀況

外交是指國(guó)家在處理國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與地區(qū)間關(guān)系所采取的政策措施和行為。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家只有在國(guó)際關(guān)系事務(wù)中采取積極的外交政策，主張和平、平等與公正的原則，才能贏得世界多數(shù)國(guó)家的擁護(hù)和支持，但世界局勢(shì)變化莫測(cè)，世界和平時(shí)時(shí)受到挑戰(zhàn)，只有靜觀國(guó)際局勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)局變化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，隨機(jī)應(yīng)變，化敵為友，才能確保國(guó)家的利益不受侵害。第三節(jié)

積蓄與開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力的基本原則

國(guó)防動(dòng)員潛力的積蓄與開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的需要和本國(guó)的現(xiàn)實(shí)可能，以相關(guān)法律為依據(jù)，采取積極的政策和措施，聚集、擴(kuò)大可能用于國(guó)防動(dòng)員的部分綜合國(guó)力的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是賦予或強(qiáng)化部分綜合國(guó)力的國(guó)防動(dòng)員功能，以備戰(zhàn)時(shí)和重大緊急情況時(shí)動(dòng)員實(shí)施使用。國(guó)防動(dòng)員潛力的積蓄與開(kāi)發(fā)決定著國(guó)防動(dòng)員的成敗，關(guān)系著反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝負(fù)，現(xiàn)代技術(shù)條件尤其是高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力提出了新的更高的要求，積蓄與開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的國(guó)防潛力，具有十分重要的意義。

積蓄與開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力主要體現(xiàn)以下基本原則：

一、必須堅(jiān)持以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

任何戰(zhàn)爭(zhēng)都是國(guó)防實(shí)力的角逐，經(jīng)濟(jì)力量是國(guó)防實(shí)力的基礎(chǔ)。毛澤東指出：“軍事家不能超越物質(zhì)條件許可的范圍企圖戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”。經(jīng)濟(jì)是在中外任何戰(zhàn)爭(zhēng)都賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代條件下，高技術(shù)裝備廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的需求不論數(shù)量、質(zhì)量、品種、性能要求都越來(lái)越高，戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗大增，破壞性也大增，經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的支撐作用越來(lái)越大。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以積蓄雄厚的物質(zhì)力量已成為應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的必由途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提高。正由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)才能取得世人矚目的成績(jī)，在重大軍事科研領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展，大批新式高技術(shù)裝備才得以源源不斷地裝備我軍，我軍的戰(zhàn)略打擊能力，諸軍兵種立體協(xié)同作戰(zhàn)能力，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力才有了大幅度的提高。因此，國(guó)防動(dòng)員 潛力的增強(qiáng)與發(fā)展，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

二、必須堅(jiān)持以發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，更是第一戰(zhàn)斗力。人類日新月異的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大促進(jìn)作用，以及九十年代以來(lái)的幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)局部中，高科技裝備迸發(fā)的巨大威力，都充分證明這一科學(xué)論斷的正確性。人類社會(huì)的每一次重大社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)革命也無(wú)不是以重大科技的發(fā)明緊緊聯(lián)系在一起的。例如，蒸汽機(jī)的發(fā)明導(dǎo)致了工業(yè)革命，微電子技術(shù)的發(fā)明和推廣掀起工業(yè)革命的第三次浪潮，計(jì)算機(jī)的普及，英特網(wǎng)、寬帶網(wǎng)的發(fā)明和運(yùn)用導(dǎo)致了信息革命。在軍事領(lǐng)域更是如此，美國(guó)、俄羅斯等軍事大國(guó)總是把它們的重大科研成果首先運(yùn)用于軍事目的。二戰(zhàn)以來(lái)，每次新的戰(zhàn)爭(zhēng)總是有不少新的科技成果運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)。目前高新技術(shù)已主導(dǎo)著世界軍事科技的發(fā)展方向，高科技的快速發(fā)展促進(jìn)軍事領(lǐng)域的拓展，美國(guó)和俄羅斯已經(jīng)把軍事的觸角伸到了外層空間。積蓄與開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力必須以高科技為先導(dǎo)，加快科研步伐，搞好科技戰(zhàn)略儲(chǔ)備，堅(jiān)持走科技強(qiáng)軍之路，才能在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三、必須堅(jiān)持以武裝力量的質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)

戰(zhàn)爭(zhēng)是武裝力量的直接對(duì)抗。強(qiáng)大的武裝力量必須是數(shù)量與質(zhì)量的完美結(jié)合，在高技術(shù)條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武裝力量的質(zhì)量要求更高，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是質(zhì)量取勝。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，面對(duì)100萬(wàn)伊拉克軍隊(duì)，美軍只出動(dòng)53萬(wàn)人，就能輕取伊拉克，主要是美軍在質(zhì)量上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。武裝力量的質(zhì)量建設(shè)既要注重的兵員本身的質(zhì)量和裝備的質(zhì)量，也要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)靈活運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮能力和戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)。古人說(shuō)：“工欲善其事，必先和其器”，要立足于減 少數(shù)量，提高質(zhì)量，少養(yǎng)兵，養(yǎng)精兵的原則，改進(jìn)新隊(duì)訓(xùn)練合法，達(dá)到一兵多能，一兵多用，不斷提高單兵作戰(zhàn)能力和協(xié)同能力。不斷優(yōu)化武器裝備，處處體現(xiàn)“兵精器利”的原則。

四、必須堅(jiān)持以全面提高國(guó)民綜合素質(zhì)為根本

國(guó)民素質(zhì)是兵員素質(zhì)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有著重要的影響。國(guó)民素質(zhì)包括國(guó)民的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、身體素質(zhì)、軍事素質(zhì)。國(guó)防動(dòng)員水平的高低，往往取決于國(guó)民的綜合素質(zhì)的高低，因此，提高國(guó)民素質(zhì)是積蓄和開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力的根本。提高國(guó)民素質(zhì)，關(guān)鍵是提高政治素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)國(guó)民的愛(ài)國(guó)主義精神和革命英雄主義精神，全面樹(shù)立國(guó)防觀念、獻(xiàn)身精神和尚武意識(shí)。沒(méi)有過(guò)硬的政治素質(zhì)，國(guó)防松馳，民心渙散，軍無(wú)斗志，是不能戰(zhàn)勝敵人的。但僅有政治方面的素質(zhì)也是不夠的，還要有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄。“沒(méi)有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)”，愚蠢的軍隊(duì)是不能夠打勝仗的。因此，積蓄和開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力，必須大力興辦教育、文化、科技、體育等事業(yè)，全面提高國(guó)民的綜合素質(zhì)。

練習(xí)題：

1、為什么說(shuō)國(guó)防動(dòng)員潛力必須要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化才能成為國(guó)防實(shí)力？

2、積蓄和開(kāi)發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力必須遵循那些原則？

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)防動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)防動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

國(guó)防動(dòng)員，簡(jiǎn)稱動(dòng)員，是指國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體通常是國(guó)家；二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的對(duì)象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。國(guó)防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。

一、國(guó)防動(dòng)員的地位與作用

國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的重要措施，是關(guān)系國(guó)家安危的大事。無(wú)論是古代戰(zhàn)爭(zhēng)，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)；全面戰(zhàn)爭(zhēng)，還是局部戰(zhàn)爭(zhēng)；常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，都離不開(kāi)動(dòng)員。國(guó)防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國(guó)防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等這種關(guān)系到國(guó)家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

（一）可以將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，是國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家通過(guò)平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配臵予以完成的。戰(zhàn)爭(zhēng)是實(shí)力的較量，一個(gè)國(guó)家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭(zhēng)并發(fā)揮作用。國(guó)家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國(guó)家把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

（二）可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā) 隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來(lái)越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長(zhǎng)，許多國(guó)家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國(guó)家通過(guò)顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)。

（三）可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于國(guó)家處臵重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國(guó)家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

（四）可以通過(guò)減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國(guó)家都沒(méi)有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對(duì)國(guó)家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國(guó)都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國(guó)力、富國(guó)強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容

國(guó)防動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。

（一）武裝力量動(dòng)員 武裝力量動(dòng)員，即國(guó)家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員。現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)，掩護(hù)國(guó)家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國(guó)家將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響極大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過(guò)各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問(wèn)題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。

（三）交通運(yùn)輸動(dòng)員

交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國(guó)家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來(lái)，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對(duì)各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購(gòu)征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無(wú)阻。科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國(guó)家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來(lái)，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭(zhēng)保持國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國(guó)家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對(duì)國(guó)家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國(guó)計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國(guó)軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔(dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

（四）人民防空動(dòng)員 人民防空動(dòng)員，簡(jiǎn)稱人防動(dòng)員，是指國(guó)家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國(guó)外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭(zhēng)，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對(duì)居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對(duì)人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對(duì)受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對(duì)支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

（五）政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國(guó)內(nèi)動(dòng)員和國(guó)際動(dòng)員。國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對(duì)全國(guó)軍民進(jìn)行國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國(guó)防觀念，使之對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹(shù)立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國(guó)際政治動(dòng)員，是國(guó)家通過(guò)各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭(zhēng)取國(guó)際上友好和中立國(guó)家人民的聲援和支持，建立國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國(guó)際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開(kāi)。只有使全體軍民通過(guò)政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國(guó)際宣傳，才能爭(zhēng)取最大限度的國(guó)際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、如何加強(qiáng)基層國(guó)防動(dòng)員

（一）建立健全權(quán)威順暢的應(yīng)急動(dòng)員指揮體制

隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制逐步健全和完善，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)分工不明確、工作關(guān)系不夠順暢；國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)缺少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的必要準(zhǔn)備，與我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)相脫節(jié)，在相當(dāng)程序上影響了未來(lái)應(yīng)急動(dòng)員的效益。為此，可考慮建立“三級(jí)”動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)：第一級(jí)為應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)。主要由國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)“四總部”、國(guó)家發(fā)改委、涉戰(zhàn)地區(qū)的一名分管主要領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)綜合指揮組、人力資源動(dòng)員指揮組、物資動(dòng)員指揮組、信息動(dòng)員指揮組、政治動(dòng)員指揮組，分別由國(guó)家有關(guān)部委和涉戰(zhàn)地區(qū)相關(guān)部門的人員組成，其主要職責(zé)是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮涉戰(zhàn)地區(qū)的應(yīng)急動(dòng)員工作。這樣可有效解決三方面的問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉戰(zhàn)地區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的統(tǒng)一指揮，解決了戰(zhàn)區(qū)和省級(jí)多頭領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家國(guó)動(dòng)委鞭長(zhǎng)莫及等問(wèn)題，可有效避免可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是加強(qiáng)了涉戰(zhàn)地區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的指揮力量，提高了動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。三是有利于動(dòng)員區(qū)域內(nèi)資源的調(diào)集和共享，解決動(dòng)員資源分布不均的問(wèn)題。第二級(jí)為戰(zhàn)略方向動(dòng)員指揮部。考慮未來(lái)作戰(zhàn)我國(guó)將面臨一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的可能，建議在重要戰(zhàn)略方向分別各設(shè)立一個(gè)動(dòng)員指揮部，作為應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施重要戰(zhàn)略方向的動(dòng)員指揮。第三級(jí)為各省（自治區(qū)、直轄市）動(dòng)員協(xié)調(diào)中心。在整個(gè)動(dòng)員的鏈條中，省(自治區(qū)、直轄市）動(dòng)員是重要的一環(huán)，它既是動(dòng)員工作的起點(diǎn)，也是動(dòng)員工作的終點(diǎn)。省（自治區(qū)、直轄市）動(dòng)員協(xié)調(diào)中心主要由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員組成，主要職責(zé)是在軍地聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織涉戰(zhàn)地區(qū)的動(dòng)員工作；根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，及時(shí)向地方有關(guān)部門提出動(dòng)員需求，接受、分配或直接征集地方資源，戰(zhàn)后協(xié)助有關(guān)部門做好各種復(fù)員工作。

（二）構(gòu)建快速高效、實(shí)在管用的國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的實(shí)際，建立快速高效的國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，主要應(yīng)解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要解決國(guó)防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不夠順暢的問(wèn)題。按照現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員體制和工作模式，國(guó)防動(dòng)員工作主要由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭組織。由于國(guó)防動(dòng)員工作涉及地方諸多部門和經(jīng)濟(jì)利益，省軍區(qū)系統(tǒng)難以解決，地方分管領(lǐng)導(dǎo)也難以協(xié)調(diào)。為此，必須按照軍事部門牽頭、政府部門主抓、國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)分清軍隊(duì)和地方抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的職責(zé)，落實(shí)主官主管制。要切實(shí)理順國(guó)動(dòng)委綜合辦公室與各專業(yè)辦公室和各成員單位之間的關(guān)系，確保形成齊抓共管國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的合力。二是要解決動(dòng)員法規(guī)制度不配套的問(wèn)題。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的部分動(dòng)員法規(guī)已滯后于形勢(shì)的發(fā)展，影響和制約著國(guó)防動(dòng)員工作。比如，由于缺少部隊(duì)征用地方資源經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，致使部隊(duì)演習(xí)租用地方設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題得不到很好解決，在相當(dāng)程度上影響了軍地軍民關(guān)系。又如，由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求大多停留在紙上，表現(xiàn)在城市建設(shè)布局不能兼顧軍事需求，高速公路建設(shè)不考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，大型運(yùn)輸工具、特別是民船建造沒(méi)有預(yù)留加（改）裝軍事設(shè)施、設(shè)備接口等。要解決好這些問(wèn)題，必須抓緊制定并出臺(tái)以《國(guó)防動(dòng)員法》為主的國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)，逐步形成從中央到地方配套完善的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系，不斷推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)法制化進(jìn)程。三是要解決戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃和方案不完善的問(wèn)題。目前，各級(jí)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作大多集中在完成一些基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)性工作，對(duì)戰(zhàn)時(shí)可能遇到的情況分析、研究不夠，缺乏有效的對(duì)策措施，缺乏配套完善的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃方案。為此，必須以實(shí)戰(zhàn)為牽引，有重點(diǎn)地抓緊擬制國(guó)民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員、支前保障、城市防空等方面的動(dòng)員計(jì)劃方案，特別要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)急需的高科技產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高科技人才、重點(diǎn)物資和配套產(chǎn)品的數(shù)質(zhì)量及分布情況，制定切實(shí)可行的動(dòng)員預(yù)案，保證戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急動(dòng)員的需要。同時(shí)，要結(jié)合維護(hù)社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，搞好動(dòng)員演練，檢驗(yàn)和完善各種動(dòng)員預(yù)案。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，工作面廣、量大，要謀求國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的高質(zhì)量、高效益，必須在加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)上下工夫。一是在指導(dǎo)思想上，要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，我國(guó)未來(lái)無(wú)論哪個(gè)方向發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，都將具有明顯的信息化特征。我們必須積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，改進(jìn)對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合信息資源，大力培養(yǎng)信息人才，積極開(kāi)發(fā)信息裝備，逐步實(shí)現(xiàn)以人力物力動(dòng)員為主向信息資源動(dòng)員為主的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步增大后備力量建設(shè)的科技含量，加強(qiáng)軍兵種、專業(yè)技術(shù)兵建設(shè)，加大戰(zhàn)時(shí)急需科技資源的儲(chǔ)備，逐步實(shí)現(xiàn)由滿足傳統(tǒng)步兵作戰(zhàn)需求為主向滿足軍兵種部隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)需求為主的轉(zhuǎn)變；細(xì)化作戰(zhàn)任務(wù)，摸清動(dòng)員潛力底數(shù)，搞清軍事需求，突出重點(diǎn)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由粗放型動(dòng)員向精確動(dòng)員的轉(zhuǎn)變；通過(guò)強(qiáng)化政府職能，健全部隊(duì)內(nèi)部動(dòng)員組織體系，解決好動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮對(duì)接與聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由分散式組織向一體化動(dòng)員指揮的轉(zhuǎn)變。二是在動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員、科技支前、城市防空、反恐維穩(wěn)等“四種力量”建設(shè)，切實(shí)解決好“用得上”的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)管理部門平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“轉(zhuǎn)得快”的問(wèn)題；進(jìn)一步推進(jìn)城市和重點(diǎn)目標(biāo)防空抗毀能力建設(shè)，切實(shí)解決好“防得住”的問(wèn)題；進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合力度，切實(shí)解決好部隊(duì)機(jī)動(dòng)、集結(jié)和展開(kāi)“行得通”的問(wèn)題。通過(guò)持續(xù)建設(shè)和不懈努力，從整體上提升快速動(dòng)員能力，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是在動(dòng)員保障上，要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銜接與納入工作。主要是地方在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、安排大中型基本建設(shè)項(xiàng)目等方面，要通盤考慮國(guó)防動(dòng)員建設(shè)需要，把軍事需求科學(xué)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中，制定相關(guān)政策，并在資金上給予保障，確保各項(xiàng)建設(shè)切實(shí)貫徹好軍事需求。