第一篇：不斷更新執法理念 人性化做好反貪工作

不斷更新執法理念 人性化做好反貪工作

□記者 張書鋒 通訊員 李占陽 王曉曼 陳金章/文圖

回顧過去工作成績，總結經驗體會，為當前工作提供依據，更新工作理念，也更好地促進今后工作的開展。一直以來，登封市人民檢察院反貪局通過不斷總結經驗教訓，堅持人性化辦案，在反貪工作上一次次取得佳績。

2008年，該局共立案查處貪污賄賂職務犯罪案件19件22人。貪污犯罪案件7件7人，挪用公款犯罪案件4件7人，受賄犯罪案件7件7人，介紹賄賂犯罪案件1件1人。在立案偵查的案件中，科級干部2人，通過辦案，共為國家和集體挽回經濟損失120余萬元。

2009年，該局共立案查處貪污賄賂職務犯罪案件16件19人，其中大要案15件18人，科級干部3件4人，挪用公款百萬元以上特大案件3件3人，超額完成了全年立案目標任務，移送起訴率、有罪判決率均達100％。通過辦案，該局共為國家和集體挽回經濟損失300余萬元。

今年以來，截至6月份，該局立案偵查8件9人，大案率達100％，其中貪污案件4件5人，賄賂案件2件2人，挪用公款1件1人。逮捕7件7人，偵查終結并提起公訴5件5人，有罪判決2件2人。

面對近三年來取得的成績，該局不斷總結經驗體會，明確責任，規劃查案程序，更好地為國家與人民群眾的利益服務。

發揮能動性

深入基層抓線索

面對每年鄭州市檢察院作出的各基層院所立大案數須占85%以上的要求，登封市人民檢察院反貪局干警都感到壓力太大，覺得難以完成任務。針對這種情況，該局首先動員干警要轉變觀念，克服畏難情緒，大膽提出“半年干全年工作”的口號，鼓勵干警充分發揮主觀能動性，主動出擊，收集犯罪線索，努力解決干警的思想問題，樹立干警敢打必勝的信心，變壓力為動力，使辦案人員摸查案件線索的積極性逐漸釋放出來。

通過進一步加強和規范目標量化管理，反貪局與各科室簽訂目標責任書，堅持管人與管案相結合，實行全程監督、動態考核，平時監督與季度、年度考核相結合等形式，將全年辦案數量量化到科室及個人，將責任與科室及個人掛鉤。讓科室有壓力、干警有擔子，有效提高了干警的工作積極性，推動了反貪查案工作的深入開展。

同時，不斷深入基層，抓好案件線索收集工作。主管檢察長帶領辦案人員到國土、煤炭、規劃、建設等職能部門和農村基層組織開展調查活動。了解這些部門的職能和工作流程，建立容易發生貪污賄賂犯罪案件的重點行業、重點領域的信息資料庫，隨時掌握有關部門的工作情況和動態，分析和發現犯罪線索，解決案源匱乏問題。成立案件線索評估小組，提高成案率。由主管檢察長、反貪局長以及各科長組成案件線索評估小組，對舉報線索的來源、舉報的內容等進行綜合分析，對可信度高、有成案價值的線索，提出偵查方向交由偵查部門進行初查；對某些舉報綜合分析后認為查案時機不成熟的線索，不盲目行動，而是緩查。實際操作中，在對舉報線索進行科學分析、判斷和推理的基礎上作出各種預測，然后選擇最容易查證，又不易驚動被舉報人，且達到立案標準的某一筆或幾筆確定初查，以出其不意、攻其不備，爭取首戰必勝。

2009年3月，該院反貪局在查處登封市豫安煤業有限公司出納李某挪用公款116萬元的大案時，抓住戰機，迅速行動，恰當、靈活運用初查措施，不給犯罪嫌疑人留下逃跑、毀滅證據、串供、訂立攻守同盟的任何機會，使辦案效率大大提高。由于前期工作扎實，該案于2009年3月3日立案，3月6日就偵查終結，3月18日已訴至法院，達到了快立快結快訴的目的。

公平正義

規范調查計劃

圍繞公平正義，該院反貪局不斷更新執法理念。由于注重最大限度地整合辦案資源，該院反貪局在加大辦案力度的同時，積極推行寬嚴相濟的刑事政策，堅持依法辦案，文明辦案，規范使用強制措施，辦案的質量和效率進一步提高，所辦案件均保持零投訴、零違紀。

案件查處工作關口前移，規范初查和秘密調查，使該院反貪局工作效率進一步提高。從“傳喚、拘傳的持續時間不得超過十二小時”的法律規定確立以來，傳統的“車輪戰”、“疲勞戰”等偵查方式已經被宣告過時。因此，要想在法律規定的期限內突破案件，就必須將案件查處的關口前移，強化初查和秘密調查。初查工作開始前，嚴格按照辦案流程的要求，制訂嚴密的初查預案，明確案件的初查方向、范圍和規范化要求，針對案件特點詳細列出初查工作的內容，力求做到精確初查。如在辦理鄭州市糧食局系列案件中，針對舉報信反映的內容不翔實，但具有初查價值的特點，該局對賄賂犯罪案件的關鍵人物介紹人翟某，進行查找、聯系，做工作，收集了大量的人證和書證。由于準備工作充分，在證據面前，翟某很快交代了介紹賄賂的犯罪事實，從而一舉突破糧食系統3人受賄的重大犯罪案件。

在加強審訊過程中安全防范工作的同時，規范詢問、訊問行為，嚴格規范執行強制措施。在對象的確定，手續的辦理，執行的主體等方面都能嚴格按照法律和規范的要求進行，堅決杜絕變相拘禁犯罪嫌疑人和違法訊問、取證行為。

時安排休息。這樣不僅有效防止了突發事件的發生，保證了審訊工作的順利開展，而且也使當事人切身感受到檢察機關的人性化工作作風，有力地維護了檢察機關的整體形象。

如果說紀律是履行職能的保障，保密工作則是突破案件的關鍵。在辦案過程中，該院反貪局始終把辦案紀律和保密工作當做重要的基礎工作來抓。在初查登封市印刷廠破產清算組組長王某挪用公款一案的過程中，由于該院反貪局在案件的初查、采取的措施等環節規定了嚴格的辦案紀律，采取了有效的保密措施，從而順利將其抓獲歸案并查清其挪用清算組資金30余萬元的重大犯罪事實。

以案件線索為依據

深入打擊專項犯罪

在查案中，該院反貪局牢固樹立全面收集證據觀念。一邊歸納分析所調查對象透露出來的點滴信息，另一方面有意識地以點代面拓展辦案范圍，在查被舉報人的同時，盡快掌握其周圍人的犯罪證據，一旦時機成熟，就果斷采取措施。當這些人意識到是查自己的時候，反貪局已出其不意地對其立案，不給犯罪嫌疑人四處托關系、走路子、對抗偵查或者外出潛逃的機會。

如在查登電集團一礦長時，發現其身邊工作人員也有違法犯罪跡象，該局在查礦長的同時，即對其出納和一科長進行秘密初查，在他們還沒有反應過來時，已

對二人進行了立案。

民生連著民心，越是經濟困難，越要高度關注民生。該院反貪局以查處新農村建設中的涉農職務犯罪為切入點，切實維護農村和諧穩定。2009年以來，該局已查處此類案件9件12人，涉及金額300余萬元，有力打擊了涉農職務犯罪。這幾年登封市修高速公路和“申遺”拆遷工程較多，一些村委會、居委會取得、管理、發放的拆遷、安置補償款數目龐大，少的幾百萬元，多的上千萬元。因存在向群眾發放不及時或少發現象，部分群眾對此反映強烈，意見很大。經過分析，該院反貪局認為這里面很可能存在腐敗問題，即安排部署各科室分區、分片下去進行拉網式排查。經過兩個月初查，發現5名村委干部有貪污、挪用公款的犯罪事實。由此，登封市人民檢察院就該類案件立案4件5人。

為拓寬案源線索渠道，廣泛構建信息支點，疏通發現職務犯罪的各種渠道，增強獲悉各種信息的能力，該院以“大反貪”的工作思路為統領，自偵部門主動同控申、預防、偵監、公訴、監所、民行、技術等部門加強溝通與聯系，努力從這些部門的專項工作和所辦理的個案中發現涉及貪污賄賂犯罪案件線索，集中力量，迅速成立專案組，制訂周密初查計劃，選擇有效突破口，給予重拳打擊。如2009年7月，該院預防部門在開展涉農資金預防專項調查活動中，發現該市大金店鎮黨委副書記徐某涉嫌貪污沼氣池國家補助款的犯罪線索，于是一鼓作氣，不僅查清了徐某利用職權貪污沼氣

池國家補助款17萬元的犯罪事實，又一舉查出了該鎮工會主席李某、登封市農業局副局長梁某涉嫌貪污沼氣池國家補助款14萬元的犯罪事實。

強化學習

提高反貪干警素質

提高查辦貪污賄賂犯罪案件的質量和效果，最終要靠干警來完成，而反貪干警的知識結構和業務水平，又是反貪工作的成功之本、動力之源。為此，該院著力在拓寬干警的知識面、培養和提高干警的綜合素質上下工夫。

該院反貪局持續開展了爭創“學習型偵查員、學習型科室”活動，逐步摸索出“在辦案中學習、在學習中提高”的機制，充分利用辦案間隙組織干警開展業務學習和培訓。邀請登封市審計局具有20余年審計工作經驗的業務專家，就如何查賬問題進行專題授課；組織全體干警就轄內罪名進行專題學習和研討，并購置自偵業務書籍發放到辦案人員手中；鼓勵科室及干警之間多交流辦案心得與經驗，從而達到相互學習、相互提高的效果。尤其是引導反貪局干警加強對新頒布的法律法規和司法解釋的學習。針對刑法修正案

（七）擴大了受賄罪的主體，提高了巨額財產來源不明罪的法定刑，“兩高”聯合發布了《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》，該院及時組織反貪局干警認真學習、準確掌握，使之成為懲治犯罪的有力武器。同時，要求干警牢固樹立嚴格依法辦案和講究辦案策略并重的理念，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法。進一步強化辦案安全教育，全力克服麻痹思想和僥幸心理，確保辦案安全萬無一失。

第二篇：檢察機關司法警察應不斷更新執法理念

檢察機關司法警察應不斷更新執法理念

2009-10-12 10:33:06

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檢察機關司法警察是檢察機關的一支重要執法力量，對維護社會穩定，保障檢察官辦案安全和服務檢察工作等都具有重要作用，處于維護檢察工作秩序和保障檢察工作順利進行的特殊地位。隨著檢察制度改革的不斷深入和發展，檢察機關司法警察的作用日益重要，加強基層院法警工作規范化建設、科學化管理，是全面提升法警隊伍素質、整體推進法警工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的現實意義。由于司法警察工作具有極強的專業性，因此其隊伍建設必須走專業化發展的道路。理念是行為的先導，探究新時期檢察機關司法警察的執法理念，并將這種理念指導司法警察的實踐工作，是進行司法警察隊伍專業化建設的重要一環。唯有在司法警察工作中樹立適應時代法治建設需要的執法理念，才能造就一支高素質的德才兼備的專業化司法警察隊伍。筆者認為人民檢察院司法警察應當樹立以下執法理念：

一、樹立服務意識，為檢察工作順利開展提供保障

這是司法警察的基本執法理念，根據最高人民檢察院《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規定，人民檢察院司法警察肩負著保護由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現場；執行傳喚；參與搜查；執行拘傳和協助執行其他強制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送達法律文書；參與執行死刑臨場監督活動；以及法律、法規規定的其它工作等八大職責。可見，人民檢察院司法警察的基本職責，是為檢察工作提供服務和保障，因此，服務檢察工作應作為法警執

法工作的基本指導思想。

隨著新時期檢察改革的不斷深入，對擔負著為檢察工作提供警務保障職責的司法警察提出了新的要求，對警務保障工作的任務，原則、方法和范圍也提出了新的課題，使得警務保障要求更高，任務更重、范圍更廣、質量更嚴。對司法警察來說，這是一種挑戰更是一種機遇，如何在新形勢下努力為檢察工作提供優質服務的問題就擺到了每位司法警察面前。

筆者認為，首先要解決認識問題，要從思想上明確法警工作的性質、作用和地位，樹立警務工作無小事的意識。司法警察要增強改革意識，積極開動腦筋，克服消極被動，得過且過，無所作為的思想，同時樹立服務意識和大局意識，增強責任感和使命感，以主人翁的姿態，以嶄新的思維方式，認真履行職責，主動做好各項警務保障工作。其次要改變警務保障的工作方式，隨著檢察改革的不斷深入，法警工作需要一種更高層層次的工作水準，需要通過司法警察嚴謹的工作作風，嚴密的工作組織、嚴肅的工作態度，嚴格的執法行為來為檢察工作服務。再次要充分發揮司法警察的主觀能動性和靈活應變能力。無論是參加審訊活動，還是參與押解、扣押等，由于結果的多變性和不可預見性，這就要求司法警察具有靈活機動的應變能力，有較強的適應性，不管遇到什么情況，都能保持沉著冷靜，靈活應變，從而便審訊工作和其它工作達到最佳效果。最后要加強司法警察專業化建設，全面提高司法警察隊伍的整體素質。要進一步理順司法警察隊伍的管理體制，堅持統一領導，集中管理，加強調警工作力度，狠抓法警教育訓練工作，提高專業技能和保障水平。同時重視法警隊伍的物資裝備建設。只有這樣，才能建設一支政治堅定，作風過硬，技能精湛，執法嚴格，讓黨放心、讓人民滿意的司法警察隊伍，從而真正為檢察工作提供優質服務。

二、樹立形象意識，始終遵守司法警察職業道德

這是司法警察工作的重要道德理念。任何職業都有各自的職業道德，司法警察也不例外，人民檢察院司法警察是為人民檢察院以檢察工作為中心的各項工作提供服務和保障一個重要部門。在我國，司法警察是現行人民警察序列中的一個獨立的警種，是國家司法機關擔負特定任務的警察。人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權、維護社會主義法制，維護檢察工作程序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產；預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。從司法警察的職業性質和職責任務可以看出，警察是一種面對公眾的職業，其職業活動既反映人民檢察院的作風形象，又體現司法警察自身的修養和道德水準。因此，司法警察在工作中，應當嚴格遵守司法警察職

業道德，樹立良好的執法形象。

三、樹立服從意識，在工作中團結協作完成任務

這是司法警察工作的組織理念。人民檢察院司法警察是一支準軍事化的力量，是帶有武裝性質的組織，根據《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規定實行單獨管理、編隊管理、雙重領導，其組織管理和職務行為，體現出一定程度的軍事化并具有明顯的強制性，而且還面臨著各種復雜的不確定的突發情況。可見，服從領導、聽從指揮、團結協作對于司法警察來說尤為重要。因此，司法警察在履行職責時，必須有高度的依法辦事意識和很強的組織紀律觀念，做到有令必行，有禁必止；特別是執行重要警務或遇到重大情況，必須聽從指揮，不可擅自行事；在處置突發性事件中，要注意協調配合，發揚團隊

精神。

四、樹立人權意識，充分尊重案件當事人各項權利

這是司法警察執法的人性化理念。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，“以人為本”是核心；憲法修正案中加入“國家尊重和保障人權”的條款，是“以人為本”思想的法制化。檢察機關作為法律的監督機關，作為法律的維護者和執行者，對保障和促進人權的發展起著十分重大的作用。而作為檢察機關一個重要部門的司法警察隊伍首先必須具有高度的政治覺悟，能與時俱進，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，踐行執法為民，在平時的工作中處處貫徹“以人為本，充分尊重人權”的思想。在執行看管、押解、拘傳、拘留、查封、扣押等職責時，給予對象以人文關懷，讓當事人特別是犯罪嫌疑人在感受到國家法制威嚴的同

時，也享受到基本的人格尊嚴。

“以人為本”的工作理念還表現在法警隊的警務管理、警員與警員之間的相互協作等方面。在警務管理中，隊領導應充分發揚民主，傾聽并采納警員對警務管理工作好的意見和建議，充分調動警員的積極性和創造性，主動關心警員的政治進步和個人生活，從優待警，使警員能安心本職工作，并能努力做好本職工作。警員之間也要互相尊重、互相幫助，在執行任務時發揚團隊精神，相互配合，協同作戰，從而保質保量地完成好各項警務保障任務。

五、樹立程序意識，注重在執法辦案中規范操作

這是司法警察執法的規范操作理念。司法警察的警務工作，主要是保護現場、執行傳喚、參與搜查、執行拘傳、拘留等強制措施及提解、押送、看管等，這些工作都需要依照有關程序來進行規范操作，因此要求司法警察必須具備一定的法律素質，熟悉與警務工作有關的法規細則，樹立程序公正觀念，嚴格按照法定程序和操作規程辦事，保持嚴謹細致的工作作風，克服粗疏馬虎和隨意性。

總之，司法警察隊伍是檢察機關的一支重要力量，每一位司法警察在執行工作中都應當以正確的理念指導日常工作，大力加強專業技能和體能訓練，努力提高自身素質和司法警察隊伍的整體素質，從而使法警隊伍成為一支忠誠可靠、訓練有素、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、保障有力，能夠統一指揮、快速反應、招之即來、來之能戰、戰之能勝，有堅強戰斗力的隊伍。

（翠屏區人民檢察院 官勇兵 馮燕）

第三篇：人性化執法淺議

人性化執法淺議

社會主義榮辱觀強調了人民利益高于一切，把服務人民為榮，背離人民為恥作為主要內容。我認為這是給執法工作指明了正確的方向。作為一線的行政執法人員必須堅持這種服務理念，要以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執法根本，努力體現在人性化執法中。

一、正確認識人性化執法的含義

何謂人性化執法？就是執法人員在遵守國家法律法規，依據正當的法律程序，尊重執法對象的合法權利，在確保執法順利的前提下，給予人文關懷的執法。人性化執法不是人性和法治的簡單相加，也不是只重視個人情感而忽略法律的尊嚴與公正，而是執法者在公正執法的前提下，給予公民人文關懷，尊重人的人格和尊嚴，維護人的正當權益，體恤人的自然需求，顧及人的感受和基本生活，讓公民在領略法律所固有的威嚴和神圣的同時，也享受法律所帶來的“溫情”和“體恤”。人性化執法是對人權原則的貫徹，是人文關懷的具體化，是政治文明在執法領域的生動體現。一是人性化，即以人為本；二是執法，即代表國家履行法律。人性化是要求，執法是主體。二者結合在一起，就是既要維護法律的嚴肅和公正，又要帶著對人民群眾的深厚情感去執法，彰顯人文關懷，促進社會和諧，特別是當前我們面對的主要矛盾是人民內部矛盾，過去那種疾風暴雨、嚴打嚴管、運動式的執法方式已經不適應時代發展的要求。新形勢、新任務下的執法，不僅要最大限度地減少違法犯罪等社會不和諧因素，而且要最大限度地增加人民群眾滿意度和安全感等社會和諧因素，就是要做到人性化執法。因此，人性化執法的實質是謀求執法效果與社會效 果的最大化，是執法的深化和完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它既強調執法人員在執法過程中要對執法對象充滿人性，也要保證執法對象和全社會成員在守法和接受監督管理時對執法者要支持和配合。

二、人性化執法是當前形勢發展的必然要求

隨著國家的法制健全，公民的法律意識逐漸地提高，以往的簡單、冷漠、刻板的執法方式已經不適合于當今社會。執法機關必須實現從“管制型執法”到“管理服務型執法”的轉變，人性化執法就顯得尤為重要，如果我們執法一味的管、卡、壓，粗暴甚至違法執法，就會造成社會上對交通行政執法的不滿和反感，對我們的執法工作帶來更多的困難，所以我們要學會換位思考，轉變執法觀念，認清執法形勢，在執法過程中，充分尊重執法對象的權利，幫助解決他們的困難，改變以往態度生硬、不文明執法的行為，通過人性化執法提高執法質量。管理過程中，執法人員可能會習慣性地將自已與被管理者對立起來，有意無意地把“執法為民”變成了“對民執法”，忽視了被管理者的參與權，或者片面地認為執法僅僅是行政處罰和行政強制，從而增加了自身與被管理者的矛盾，而注重人性化執法，則有利于正確引導被管理者，減少被管理者的逆反情緒，化解矛盾，提高執法質量，促進交通管理的健康發展。同時人性化執法有助于身處弱勢地位的當事人在不受精神強制的情況下充分表達意志、依法行使權利，確保法律的正確實施。因此，執法的剛與柔是互不排斥的，只柔不剛，法無權威；只剛不柔，難得人心。人性化執法中“柔”的一面有一種內在的力量，可以拉近執法人員與當事人以及老百姓的距離，使其自覺遵守交通管理方面的法律、法規，并支持交通管理工作，以形成良好的社會氛圍。人性化執法提倡剛柔相濟，通過協調、引導、教育等方法進行管理，將大量的矛盾解決在萌芽狀態，既處理了違章，又節省了人力、物力和時間，同時也有效教育了當事人。

三、人性化執法的現實意義

人性化執法是改進和加強交通工作的現實要求。過去相當長一段時間，由于我們執法觀念長期停留在重打擊輕預防、重懲戒輕引導的圈子里，這種執法方式也帶來很多消極因素，突出表現在部分執法者特權思想滋生，為誰執法、為誰掌權的宗旨觀念模糊，對待群眾冷、橫、硬的現象屢禁不止。隨著社會主義民主法制建設進程的加快，人民群眾的人權意識、法制意識、民主意識不斷增強，他們期盼尊重人權，尊重人格，對公正執法、文明執法的要求也越來越高。此種形勢下，傳統執法觀念和方式亟待改革，人性化執法應運而生。

人性化執法是社會主義法制理念的題中應有之義。制定法律的目的是為了規范社會秩序，增進社會公正。換言之，法律不但有懲戒違法者的作用，更有服務社會、教化人群的功能，包括教育感化違法者。這也就是現代法制“以人為本”的理念。在學習和踐行社會主義法制理念的過程中，我們不斷認識到教育和引導人民群眾尊重法律、熱愛法律、信仰法律是執法者的一項重要職責，是維護社會治安長久穩定的治本之策。這就要求我們改進執法觀念，在規范執法程序和不違法的前提下，最大可能地給予公民以柔性的人文關懷，尊重人的人格，維護人的權利，體恤人的需求，顧及人的感受，做到人性化執法，讓習慣于領教法律威嚴的群眾享受到法律的溫情。人性化執法是建設和諧社會的時代需要。社會文明離不開政治文明，人性化執法作為執法方式的優化和執法質量的提高，是社會主義法制文明的一個重要的外在表現。特別是隨著社會文明的進步，“以人為本”已經成為構建和諧社會的必然要求，人性化執法也必然隨之被提到法制文明建設的進程上來。它把剛性的懲戒處罰同充滿人文關懷的教育感化結合起來，在執法細節上體現了對具體人的文化觀念、價值觀、歷史傳統、習慣作風、道德標準和行為規范的尊重與關注，營造了一種以人為本、體現人的價值、充滿人文關懷的大環境，是一種高度文明的現代執法方式，是樹立科學發展觀、構建平安和諧社會的時代需要。

四、怎樣做好人性化執法

有人擔心，執法活動一沾上“人性化”的邊，會給“人情大于法律”留下發作的空間，使執法失去嚴肅性和公正性。這種擔心其實是多余的，人性化執法是在不降低執法標準的前提下，對公民的正當權益給予保護，與辦“人情案”根本就是風馬牛不相及。

樹立執法就是服務的理念，寓執法于服務之中。打擊違法者，就是保護守法者，在日常管理與查處違法活動的執法過程中，既要依法辦事、嚴格執法，又要善于執法、文明執法，在執法中貫穿服務的理念，如對違法情節輕微的初犯，應該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，教育為主、處罰為輔，努力做到由查處型向服務型轉變，由打擊型向教育型轉變。

樹立良好的社會形象是人性化執法的關鍵，執法人員的一舉 一動、一言一行也都在人民群眾的眼睛里。因此執法人員形象的好差，既代表著交通主管部門的形象高低，也影響著社會上對交通行政執法工作的評價，執法人員要通過自己的努力，加強自身素質的鍛煉和提高，注重業務技能的學習，樹立良好的社會形象，取得社會各界和廣大人民群眾的認可、理解與支持，為人性化執法創造一個寬松的環境，從而減少執法的難度和成本。

對人民要有敬畏之心。作為執法者不僅要敬畏法律，更要敬畏人民。在任何時候、任何情況下，都要對人民群眾“既懷崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了這一點，人性化執法就有了強大的內在動力，就有了基礎和保障。具體到執法工作，要將辦事程序、收費項目、收費標準向社會公開，進一步完善受理案件回告、辦結案件回訪、領導信訪接待等制度，自覺接受人民監督。要采取“走出去，請進來”的方式，通過廣泛召開執法監督員會議、發放征求意見表、走訪駐地黨委和政府、走訪人民群眾廣泛征求意見和建議，使交通執法始終處于最廣泛的監督之下。防范濫用強制措施和亂收費、亂罰款、亂扣押等嚴重侵犯群眾利益、傷害群眾感情的問題發生。

對人民群眾要有深厚感情。要體現對人情的關懷，充分體恤當事人的具體情況，追求執法效果和社會效果的最大化，而不能不講客觀實際地機械執法，造成不良甚至惡劣的執法效果。要體現對人需求的理解，要時時把方便群眾和滿足群眾正常需求放在第一位，盡可能地推出一些便民、利民舉措，不利用手中的權力作為謀取個人私利的砝碼，不刁難群眾。要體現寬嚴相濟的原則，寬嚴相濟既維護了法律的尊嚴，又讓違法者心服口服，體現寬嚴相濟的原則主要是看違法原因。

五、人性化執法工作中處理好以下三個關系。

處理好執法者與執法對象地位的關系。執法者是依照法律行使特定權力的人，執法對象是履行特定法律義務的人，兩者處于一種相對的對立關系，形成執法者處于強勢、執法對象處于弱勢這樣一種局面。處于強勢地位的執法者應該正確處理好兩者的關系，把兩者之間的法律關系與自然人之間的關系區分開來。在執法時，執法者當仁不讓地處于主動地位，但在執法的具體操作過程中，兩者之間的交流、溝通，應符合平等、正常的人際交往規范。執法者應該尊重執法對象，不得有態度上的歧視，言語上的訓斥，甚至人格上的污辱等非人性化執法現象發生，在沒有充足的證據之前，不能輕率地給執法對象的行為做定論。

處理好依法行政與保障執法對象權益的關系。執法者在行政執法過程中，不能因為社會因素、人際關系因素等外界原因，對違法行為有所放縱，更不能以權謀私，而應該依照法律規定的程序、職責，嚴格檢查，嚴格監管，對違法行為予以糾正、懲處，維護法律的嚴肅性。同時，要依法保障執法對象的權益，既要充分告知法律法規規定的各項權益，并為其實現這些權益提供方便，還要依法保障執法對象其他權益，如保護隱私權、人身自由權、通訊權等。

處理好嚴格執法與服務經濟的關系。依法監管，維持正常的經濟秩序和社會秩序，最終目的是為了最廣大人民群眾的根本利益。執法者不能機械地就執法而執法，要確立建立服務型政府的意識。要樹立監管就是服務的觀念。不能片面認為嚴格執法僅僅就是處罰，也不能片面認為人性化執法就是無原則的減輕處罰；不能把嚴格執法僅僅停留在查處和糾正違法行為一個層面上，不 能就執法而執法，而要緊緊圍繞經濟建設這個中心，使行政執法的效果最大化，把執法與發展交通經濟結合起來。

六、人性化執法對行政執法工作者的素質要求

人性化執法，要求增強服務意識，倡導人本精神。要通過教育、培訓、管理，強化對交通執法人員素質養成，牢固樹立“我為人民管交通”的理念，嚴格公正執法、熱情文明服務。

要通曉法律，提高執法水平，特別是要加強《中華人民共和國行政許可法》等法律法規的學習，提高行政管理水平。要有良好的執法形象，要嚴格按照規范執勤上崗的要求，做到儀容嚴整，精神飽滿，語言文明，要避免粗俗低趣，罵罵咧咧，吊兒浪蕩的工作態度，允許做的，禁止做的都要嚴格分明，要廉政執法，拒腐蝕永不沾。要有較強的洞察力和處置力，對事件善于觀察分析，明察秋毫，注意提高談話筆錄的能力，增強表達力、感染力。對現場問題的處置要果斷及時，不可拖拖拉拉，模棱兩可。要擴大知識的涵蓋面，不僅要掌握必要的法律武器，還要掌握諸如倫理道德、社會政治、經濟、文化等一些必要的知識。只有這樣，才能適應新形勢下交通執法工作的內在要求。

第四篇：人性化執法

從交警執法“體語”中談人性化執法

關于怎樣糾處交通違法才令違法者折服有許多爭議，有的人認為，執法時一定要表情嚴肅，在違法者面前樹“威?，才能讓違法者聽話；而有人認為，交警也是平常人，沒必要擺著一副訓人的面孔，只有和顏相待、文明執法才贏得群眾的信任。作為一名有著兩年工作經驗的交警，我比較贊同后者符合“人性化執法”的概念。交警，面對的是廣大的交通參與者，執勤執法中擺著一副嚴肅的訓人面孔，不僅與人性化執法背道而馳的，難以達到預期的執法效果，也有損交警的形象。如果合理運用執法體語（指交警良好的言行、舉指如微笑、手勢、言語、形態），也許會獲得意想不到的執法效果。在此，就如何從交警執法體語中去體現人性化執法作一些探討。

一、執法者善于微笑的作用

交警是對“人、車、路”交通安全行使執法的管理者，不是人民民主專政的工具，更不是只有表情嚴肅才能顯示警察的威嚴。交警擔負著人民生命財產的交通安全，為社會提供服務，要比其它警種更為直觀，交警的微笑有著無可替代的魅力：

（1）交通民警在執勤執法工作中，經常會遇到拒不服從管理、態度蠻橫的違法者。如有一次鹿寨大隊開展集中整治摩托車交通違法行為專項行動，一個酒后駕摩托車并不戴安全頭盔的青年被一名交警逮住，該青年看 到是一個女交警，借著酒意不服從檢查，并罵罵咧咧。女交警并沒有 “以牙還牙”地回敬他，而是微笑著說：“喝這么多酒干什么，喝酒開車不安全，以后最好開車不喝酒！”一個微笑，一句關心的話，讓該青年怒氣迅速減退，制止了違法者的無禮言行。女交警始終微笑地指出了他的違法行為，并按規定做出了處罰，違法者心悅誠服。正確的說，微笑須發自內心而善意，只有真正把管理看成是服務，微笑才會真誠而被人接受。

（2）駕駛人普遍存在懼怕交警的心理，特別是交通違法者。當交警糾處違法時，違法者往往表現得很緊張。此時，交警的微笑便會緩解違法者的緊張情緒，減輕思想壓力。有個駕駛摩托車超載的交通違法者在交警示意停車時，車子開始搖擺起來，即將跌倒時，交警眼明手快，沖上前將車扶好。交警敬禮過后微笑地說，你剛學開車不久的吧，你看車技還不很熟就搭人了，還多搭了1個人，危險啊！該駕駛人很不好意思，經交警這么一說，真正意識到自己的錯誤。

（3）交通民警的微笑不僅可以化解與違法者的矛盾，還可以密切警民關系，融洽與違法者的感情。有一名駕駛人因超車行駛被執勤民警處罰。臨走時他說：“我這人是有點?粗?，動不動就想罵人，但從不與笑面人過不去，你的態度非常好，讓我感動了，真的罵不起來。”弄得在場的交警都笑了。實踐證明，用微笑糾處違法，效果要比表情嚴肅好得多。

二、交警手勢的作用

（1）交警站在交通崗位上不間斷的指揮手勢，不僅在為人流和車輛做出正確的疏導、確保道路安全暢通，同時那剛勁而規范的指揮動作，反 2 映出交警認真負責的工作態度和忠于職守、愛崗敬業的奉獻精神，無形中感化交通參與者的潛意識：只有遵守交通法規才能不辜負交警的辛勤勞動。

（2）規范的指揮手勢充分展示出交警特有的美，是其它警種乃至其它行業所無法比擬的，其美感并不亞于揚我國威三軍儀仗隊。指揮手勢愈剛勁準確，交通民警的風采就會愈動人，法律的威嚴就會體現得愈充分。

三、交警言語的應用

（1）耐心聽取交通違法者的申辯。有一位民警在執勤時攔住一位騎摩托車走非機動車道的違法者，由于他的方法簡單，致使雙方各不相讓，弄得執法工作很被動。而另一位民警走上前去與違法者交涉，他先是讓違法者逐一陳述事實經過，等他們把要說的話講完后，認真的指出他們的違法行為，關切地講明違法的危害，并沒有過多的批評。盡管如此，他們還是承認了自己的錯誤，并且表示下一次改正。毫無疑問，后一位民警處理這起違法是成功的，因為耐心聽是無聲而有形的語言，它是謙虛、大度而又真誠的體現，與軟弱無能絕不是一回事。另外，耐心聽還可以防止屈枉對方。有些違法是違法者意志以外的原因造成的，與違法者無關。

（2）使用提問勝過責問。交警在執勤執法過程中，經常會有如此表現：民警截住交通違法者的車輛后往往會這樣責問，看清楚這是什么地方，你怎么亂停車？或者說你懂不懂交通法呀？超員這么多人等等，諸如此類的責問，令駕駛員極不滿意甚至很反感甚至發生正面沖突。面對這種情況，如果交警采取提問的方式，也許會避免不必要的沖突。如有一次，在鹿寨一輛紅色出租車為方便顧客把車停在建中大道供銷市場口讓顧客下車（該 3 車的停車點在廣場路），阻礙了路口的暢通，被交警逮住：“你該停車上下客的站點是什么地方？” “廣場路。” “這里能停車嗎？”“不能。” “那你在這里下客，是否違反了交通安全法？”“是。”提問是教育對方的有效方法，而責問往往適得其反。糾正違法的目的是教育人。

（3）執法中避免“權威”現象。交警公正準確行駛職權是無可非議的，但如果利用人民賦予的權力來顯示自己的權威，會傷了與群眾的警民感情。一次，一位駕駛超載車輛的駕駛人來到民警面前，一位民警認為該車停的距離太遠，便嚴厲地命令：“你把車倒過來！”駕駛人為難地說：“你看，我不是過來了？”民警又強調：“我讓你倒過來你就得倒過來！”駕駛人聽后非常反感，互不相讓。如果民警以禮相迎，說話和藹，避免權威用法，效果將大不一樣。

四、良好執法形態的作用

形態是內心活動的體現。心里想什么，總會在形態上有所反應，哪怕只是一個微小的動作，也都在表達一定的意義。比如：背手側目而視，表明輕視對方；雙手輕柔相搓，表明慚愧、謙卑；手足無措，表明惶恐不安等等。因此交警必須加強形態修養。

（1）頭端正而不能歪。因為歪著頭必然造成目光斜視，而目光斜視是看不起對方的表情。

（2）腿站直而不能岔。雙腿岔開有怠慢對方之意，只有看不起對方都會岔開雙腿。兩腿站直并不等于兩腳跟并攏成立正姿勢，而是兩腿自然挺直。（3）手在前而不能背。背手交談是教訓人的姿態。在糾處違法、教育違法 者時，兩手要自然的放在身體前，或填寫處罰手續或做一些手勢，切忌令人生厭的背手動作。

（4）手勢小而不能大。與人交談免不了要做一些手勢，而手勢又是必不可少的輔助表達方式。如果沒有手勢，就顯得死板，同時也限制語言的準確表達。動作大，容易使人沖動，是不冷靜的表現；手勢小，談話的聲音也柔和。

（5）胸要挺起。探肩駝背是狂妄姿態。這里所說的駝背，不是天生的水蛇腰，而是在糾正違法時才出現的特有的姿態。比如，有的民警平時挺胸抬頭，可一到糾處違法時就探肩駝背，使人產生一種厭煩心理，不利于糾處違法。

（6）敬禮而不能無禮。敬禮是尊重對方的體現。每一個人都渴望尊重，而尊重對方才能得到對方尊重。

總之，有良好的體語，才有良好的形象。交警與違法者發生的爭執多數是由于交通民警的體語不當所導致的。因此，只有加強體語修養，才能提高服務質量，樹立交警良好的形象，更好的為人民服務！

第五篇：淺談交警人性化執法

隨著社會主義法制建設和民主進程的不斷加快，社會各界對行政機關執法的要求越來越高，公安交警部門作為國家行政執法的重要窗口之一，現黨和政府的形象，代表著廣大人民的根本利益如何在執法中體現人性關懷，已成為當前社會普遍關注和自身重點思考的問題。但是在實際工作中，仍有少數干警立警為公、執法為民的意識樹得不牢，執法指導思想不端正，執法水平和執法素質不高，執法手段粗暴，交通秩序不盡人意，在一定程度上影響了交警的整體形象。作為交通管理部門的執法者，如何使自己的執法行為得到交通參與者的理解和支持？如何在消除違法行為的同時使之深刻認識到自己的錯誤行為，改善交通秩序？走人性化執法之路勢在必行。

一、人性化執法含義

首先，我們要清楚什么是人性化執法。“人性化執法”顧名思義，有兩點意思：一是“人性化”，二是“執法”。這兩點相輔相成，但其中也有主次關系，即以“執法”為主，要合理運用執法權，保障守法者的合法權益，對違法者予以處罰；在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。

人性化執法就是公安交警在執法過程中，堅持以人為本的理念，按照法律法規賦予的職責，在尊重當事人合法權利，理解和照顧當事人感受的前提下，依照法定程序嚴格管理道路交通事務，寬嚴相濟、剛柔并蓄，既要維護法律的尊嚴和權威，又要保障當事人的合法權益，實現執法公正與執法效果相統一的執法原則。公安機關作為執法者不能威嚴有余而仁善不足，既要尊重法律的權威，又要體現人性的關懷，以保障人們法律、權利上的公平，自覺做到嚴格執法與熱情服務的有機結合，要求民警在執法過程中盡可能地對當事人關心、尊重、理解和關愛，執法態度、方式和手段的體現人性化，為執法實踐活動增添了人道主義色彩，使公民在承擔義務和責任的同時，能保持其作為“人”的地位和尊嚴，是公安民警保障人權的具體體現，更是實踐“人民公安為人民”宗旨的集中表現，把人性化執法服務作為構建和諧社會的一個新的平臺，從而構建新型和諧警民關系。

二、人性化執法應把握的幾個方面

１、充分尊重行政相對人人格

對行政相對人人格的尊重，不僅有助于開展有效的執法管理工作，更有助于樹立執法者在人民群眾中的良好形象。在行政處罰中，執法者與行政相對人是一對不平等的關系，執法者代表國家行使法律，有國家強制力作為保證，占據強勢地位，而客體相對弱小。這種先天形式上的不對等是無法加以改變的。但就人格而言，執法者和行政相對人是平等的，理應相互尊重。作為交警，如果能夠充分尊重被管理者的心理感受和人格尊嚴，真正做到以人為本，以情動人，帶著感情去執法，用心去關注人、尊重人、理解人，幫助人，讓人們感受人道主義精神，感受真情實意，那么就會得到當事人的積極配合。現在，人們越來越希望自己在參與交通過程中，與管理者進行平等，平和地交流。因此，管理者在執法過程中，應盡可能使用柔和的語氣語調。這樣會給當事人親切感和認同感，使當事人感到放松和舒適，可以起到化解矛盾，創造良好社會環境，提高管理效率的作用。當然，對一些惡意違法的行政相對人，也可以酌情作出嚴厲的警告。但是，無論是和風細雨，還是當頭棒喝，都要時時意識到管理的目的是通過教育或給予某個種類正確、幅度適當的處罰，使行政相對人意識到其行為的危害性。

２、充分保障行政相對人合法權益

在交通違法行為處罰過程中，有些民警往往容易忽視告知行政相對人陳述和申辯的權利這一環節，甚至有的行政相對人在自行陳述和申辯時，民警對行政相對人的陳述、申辯以及合理建議臵之不理，還存在著“你說歸你說，我罰歸我罰”的這種情形。這一方面反映了某些民警在當前的執法活動中，還存在著重實休、輕程序不合時宜的舊思想、***慣，另一方面也說明了在具體行政執法中，要充分保障行政相對人合法權益還更有待于提高。因此，在執法層面上講，行政管理方必須對行政相對人履行告知程序，而從人性化角度考慮，民警不僅要認真聽取行政相對人的陳述和申辯，而且要在認真聽取行政相對人的陳述和申辯基礎上，進一步核實情況，依法作出適當的行政處罰。

３、充分與當事人進行有效溝通

交警在執法過程中，與當事人之間的溝通和互動，想群眾之所想，急群眾之所急，這既可以說是一個群眾觀念在執法過程中的具體體現，也可以說是交通安全管理中人性化執法休現的前臵條件，特別是在處理交通事故中，猶其顯得重要。我們常常會看到一旦發生交通事故，當事人往往會向其他熟悉交通法律法規的親戚朋友咨詢，而對處理民警的解釋則將信將疑，有的甚至和民警發生爭執，導致事故遲遲得不到依法處理。作為民警，該如何與當事人及時進行有效的溝通，以打消當事人的疑慮，處理好交通事故呢？筆者認為，首先，要拉近與當事人的心理距離；先詢問當事人身體怎樣、車輛損失如何，再問事故的發生過程。處理民警適時地關心，增加人情味，有利于拉近雙方的距離。其次，在聆聽雙方陳述時不偏聽偏信，不輕定責任，不妄下結論。聆聽當事人的陳述一方面傳達了管理者對當事人的尊重，另一方面有利于掌握當事人的情況，而在處理事故過程中，除了以上兩點之外，還能表明管理者在處理交通事故時的慎重。反之，很可能面會引起當事人的逆反心理，認為交警處理事情太草率，甚至可能會發生因為當事人不認可事故責任，而拒絕在事實部分簽名，導致事故現場不能迅速移開，影響道路通行。

三、公安民警人性化執法的尺度把握和定位

一、樹立“立警為公，執法為民”宗旨，從根源上消除“以權管民”思想。

常言道，法律是無情的，但是，在法律的制定和實施中，所要追求的最高目標，卻是對人的關懷，對人權實現的保障。我們講“立警為公，執法為民”，作為執法者，首先要消除以管人者自居的特權思想。那種認為自己手中有權，就可以高人一等，就可以為所欲為的思想是千萬要不得的。我們的權利是人民賦予的，是神圣的，我們所說的權利更多的時候是一種責任。中共中央政治局委員、書記處書記、國務委員、公安部部長zyk同志多次講話強調，公安機關要把“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”作為歷史使命。作為道路交通管理部門的執法者，作為一名交通警察，人民賦予我們的權利就是管理道路交通秩序，依法查處交通違法行為，依法處理道路交通事故；同時，我們的責任就是維護道路交通秩序安全、暢通，減少交通違法行為，預防和減少交通事故的發生。任何時候，我們心里都要記得我們是一名警察，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二、以“文明執法，熱情服務”為準則，以人為本、與民方便，提升執法形象。

現代社會所倡導的“人性化”，或者說是人文關懷，歸根結底是基于我們人類共有的同情心，它的表現形式就是尊重與關愛。不濫用強制措施，亦即我們平時宣傳的“教育為主，動之以情，曉之以理”，藉此塑造執法人員形象，彰顯人文內涵。這就要求廣大交通民警在剛性執法的同時，要學會尊重人，要以人為本，服務為重。人民群眾的支持，是我們執法的根基；人民群眾的滿意，是我們執法的意義。所有這一切，都要求我們每一個執法者帶著感情去執法，換位思考來監督，在嚴格執法的同時，以人為本，服務為重。“人性化執法”,其實質是親民執法,讓習慣于領教法律的威嚴的民眾享受到法律的溫情。以往，交警在查處一些不戴頭盔的摩托車駕駛員時，往往是罰了款后就放行，而在一些地區，交警部門對摩托車駕駛員駕車時不戴頭盔，除按規定處罰外還會主動借給違法者一頂頭盔。被查處的違法駕駛員對此做法非常贊同感覺心里暖洋洋的。這只是一件看起來很小的事情，交警在執法時只需面帶微笑打個敬禮、告知其違法行為、送上一頂頭盔、叮囑一聲請注意安全，在群眾的心里執法形象就得到了很高的分數，群眾由此對整個執法隊伍滿意度和支持度就有了很大提升。由此可見，人性化執法并不是很難做到的，往往就是一個細節體現整體，只要在工作中切實把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，牢記黨的宗旨，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持為人民群眾誠心誠意地辦實事，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和誠心誠意對人民負責的精神，人性化執法之路必將越走越寬。

三、貫徹“公平公正原則”，掌握執法尺度，確保執法行為落到實處。

作為交通警察，我們的第一要務就是維持交通秩序，預防和減少交通事故，確保道路安全暢通。我們在執法時應該嚴格按照法定條例和程序執行來進行。我們要認識到，人性化管理的出發點是好的，但這種人性化應該是以法律為前提的人性化。在一個法制社會里，法律才是至高無上的。人類社會需要規范，而不能僅以簡單的“人性”予以約束。由此，我們執法部門對人性化執法應該有自己正確的理解。人性化執法不等于不執法，更不能變成部分違法違規者的保護傘。這就要求我們在執法過程中始終貫徹公平、公正的原則，做到事實清楚、運用條款適當、程序合法；同時要切實牢記執法為民，急人所急，妥善處臵弱勢群體，真正做到為人民服務。

四、提高執法者的素質、完善監管制度是人性化執法的保障。推行人性化執法并不是一個簡單的過程，它有待于交警執法者觀念的轉變和執法素質的不斷提高，因而要加強職業道德建設，特別是要加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育，要培養我們交警隊伍的服務意識、正義感與社會良知。堅持執法為民，從嚴治警，大力弘揚求真務實精神，按照公安部zyk部長所說的，“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的要求，解放思想，與時俱進，嚴格規范執法，切實履行職責，堅決維護公民合法權益，尊重和保障人權，不與民爭利，奉公守法，廉潔自律，全力為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷推出便民利民措施。要完善監督管理制度。逐步建立健全執法責任制和執法過錯追究制、執法責任倒查制、投訴追究制、執法監督制、執法曝光制、執法考評等制度，并且對執法情況進行不定期地明查暗訪，及時發現和糾正執法中存在的問題，有的放矢地強化監督和管理。只要全體交警執法人員能夠帶著對人民群眾深厚的感情做工作，就沒有辦不好的事，執不好的法，不斷打造一支忠于法律，為民、親民、愛民的人性化交通警察隊伍。