第一篇：各種學習資料

1．為什么說確保新疆如期實現全面建設小康社會的奮斗目標，關系我國社會主義現代化建設戰咯全局? 答：建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是中國共產黨確定的到2020年的奮斗目標。確保新疆如期實現全面建設小康社會的奮斗目標，關系我國社會主義現代化建設戰略全局。

從目前情況看，新疆實現全面建設小康社會的奮斗目標仍需要付出艱苦的努力。2009年，新疆人均地區生產總值19926元，是全國平均水平的71.9％；城鎮居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的71.4％；農牧民人均純收入3883元，是全國平均水平的75.3％。

最終實現全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發點和歸宿，是我國社會主義制度的本質要求，也是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。沒有包括新疆在內的我國西部地區的全面小康，就沒有全國的全面小康；沒有包括新疆在內的我國西部地區各族人民的共同富裕，就沒有全國人民的共同富裕。

2為什么說推進新疆跨越式發展就為全面建設小康社會拓展出更加廣闊的戰略空間? 答：新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，也是我國戰略資源的重要基地。新疆地域遼闊、資源豐富，具有對外開放的地域優勢，具有發展現代工業、特色農業的獨特優勢，具有承接沿海地區產業戰略轉移的巨大空間，具有成為西部經濟強區的發展潛力。推進新疆跨越式發展，有利于在我國西部形成帶動力強的經濟圈、促進西部地區加快發展。加大支持新疆發展力度，把新疆建設成為西部經濟強區、全國可持續發展的重要支點，這就為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興拓展出更加廣闊的戰略空間。

3．為什么說擴大新疆對內對外開放是我國對外開放格局的重要部署? 答：新疆地處亞歐大陸腹地，是我國對外開放的重要門戶，是亞歐大陸通道的重要樞紐，是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。從國家戰略層面擴大新疆對內對外開放，不僅是促進新疆經濟又好又快發展的內在要求，而且是經濟全球化條件下形成我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要舉措。加大支持新疆發展力度，擴大新疆對內對外開放，對于加強我國東中西部經濟聯系、為新疆和國內其他地區企業“引進來”和“走出去”、利用好國際國內兩個市場和兩種資源提供重要基地具有重要意義，是推動我國與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經貿關系、提升我國沿邊開放質量、推動我國擴大對外開放領域、優化開放結構的必然要求。

4．為什么說加大支持新疆友展的力度，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長洛久安的迫切要求? 答：新疆自古以來就是我國多民族共同生活的家園，是我國西北的戰略屏障。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。由于歷史上外國勢力策動分裂破壞活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在形形色色的民族分裂勢力。新中國成立以來，我們同新疆民族分裂勢力的斗爭一直沒有停止過。冷戰結束后，國際形勢發生重大變化，國際民族問題和宗教問題日益突出，周邊國家“三股勢力”趨于活躍，新疆民族分裂活動呈現升級態勢。近年來，國際敵對勢力從對我國實施“西化”、“分化”戰略出發，更加注重利用民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄圖在我國邊疆民族地區打開缺口。境內外“三股勢力”竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，肢解我們統一的多民族國家。去年發生的烏魯木齊“7?5”事件就是這場斗爭的集中反映。大量事實表明，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩定的主要危險，新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。因此，需要做好進行長期斗爭的思想準備和工作準備。加大支持新疆發展的力度，就能更加堅定新疆各族人民堅持和發展中國特色社會主義的信心和決 心，為鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系、為維護祖國統一和確保邊疆長治久安打下更為堅實的基礎。

5．為什么說推進新疆跨越式展是鄧小平同志“兩個大局”戰略思想的具體體現? 答：“兩個大局”戰略思想，是指鄧小平同志1988年指出的：沿海地區要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。改革開放以來，中央支持沿海地區對外開放，是貫徹“兩個大局”戰略思想的體現。2000年以后，中央先后作出西部大開發、加快少數民族邊遠地區發展等決策，也是貫徹“兩個大局”戰略思想的體現。新時期新階段，中央作出推進新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略決策，是維護社會大局穩定、加強民族團結、保障國家統一和安全的迫切需要，也是推進我國區域協調發展、實現全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰略決策的提出，充分體現了黨執政為民的根本宗旨，體現了中央治國理政和穩疆興疆、富民固邊的戰略思想，體現了中央舉全國之力開發建設新疆、確保新疆與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標的堅強決心和堅定信心。

6．為什么說新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段? 答：在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，新疆經濟社會發展取得巨大成就，經濟實力明顯增強，基礎設施建設和生態環境保護取得重大進展，特色優勢產業快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經進入新的發展時期。中央新疆工作座談會提出了實現新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、目標任務、指導原則和重大措施，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性機遇，揭開了新疆改革開放和社會主義現代化建設的輝煌篇章。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，是新疆經濟社會發展進入新時期、新階段的標志。我們已經進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

7．實現新疆跨越式發展和長治久安的有利條件和困難因素有哪些? 答：實現新疆跨越式發展和長治久安的有利條件有：

(1)中國共產黨的領導和社會主義制度為實現新疆跨越式發展和長治久安提供了堅強的政治保證、組織保證和優越的制度保證。

(2)黨的民族政策是完全正確的，是新疆實現跨越式發展和長治久安的基礎保障。(3)新中國成立以來特別是改革開放以來新疆取得的輝煌成就為實現新疆跨越式和長治久安奠定了堅實的基礎。

(4)盡管發生了烏魯木齊“7?5”事件，但各族人民共同團結奮斗的政治基礎、思想基礎、群眾基礎是深厚的、牢固的。

(5)中央新疆工作座談會為做好新疆工作指明了方向，提供了強有力的政策支持。(6)新疆豐富的自然資源優勢和對外開放的地緣優勢為新疆實現跨越式發展和長治久安提供了條件。

(7)求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧是新疆各族干部群眾的共同愿望，是實現新疆跨越式發展和長治久安的強大動力。

(8)全國援助新疆的積極性很高，工作力度很大，通過全面實施經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，必將有力地促進新疆經濟社會發展。

實現新疆跨越式發展和長治久安的困難因素有：

(1)經濟發展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優勢。二是經濟結構不合理。農牧業方面，農民收入來源單一；工業方面，石油石化“一業獨大”；第三產業方面，服務業和外向型經濟發展滯后。

2(2)區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊境團場農牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣，農牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發展能力。

(3)生態脆弱，結構性缺水。目前，新疆土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化、沙化嚴重，沙化土地面積占到45％以上，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。

(4)基礎設施建設滯后。基礎設施起先導性、基礎性作用。目前，新疆與內地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全疆只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53％，遠低于全國70％的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區。

(5)人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

(6)民族團結面臨新的挑戰。作為唯物主義者，毋庸諱言，“7?5”事件后民族團結受到了挑戰，民族之間感情的彌合、恢復兄弟感情，需要實事求是地正視，積極認真地研究，共同努力去促進。

(7)不穩定因素的影響。一是冷戰結束后，國際形勢發生重大變化，西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力及其活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。

8．實現新疆跨越式發展和長治久安的指導思想是什么？

答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

9．新形勢下新疆工作的目標任務是什么？

答：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

10．實現新疆跨越式展和長治久安的總體戰略方向和具體戰略選擇是什么? 答：總體戰略方向：穩疆興疆、富民固邊。

在指導思想和總體戰略方向的基點上，實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

11．為什么說實現新疆跨越式發展必須以現代文化為引領? 答：推動新疆跨越式發展的最終目的是要實現社會主義現代化。現代化是靠人去干出來的。人是在思想觀念的指導下行動的。沒有現代的、先進的、科學的、符合實際的思想觀念為引領，投資再多，也干不出現代化。任何一個地方的發展，歸根結底都在于人，在于人的思想觀念、文化水準、專業素養、精神境界，而這些都必須通過文化的熏陶、影響來提升，通過“以文化人”來實現。從這個意義上講，文化的“軟實力”其實是發展的“硬功 夫”。新疆要實現的跨越式發展是以人為本、全面協調可持續的科學跨越，必須以現代文化為引領。

以現代文化為引領，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以民族的科學的大眾的社會主義文化引領經濟發展、引領社會發展、引領人的全面發展，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，提升文明素質，激發創造力，推動科學跨越。

以現代文化為引領，是順應經濟文化一體化趨勢的必然選擇。綜觀當今世界，經濟文化一體化的趨勢更加突出，具體有四個顯著特點：一是經濟與文化相互交融、相互促進的態勢日益明顯。隨著現代經濟特別是知識經濟、創意經濟的發展，經濟當中的文化因素在不斷增長，文化當中的經濟因素也在日益增強，文化生產力越來越成為社會生產力的重要方面。二是文化與科技的結合日益緊密。特別是文化與數字技術、信息技術相結合，帶來了文化生產力的新飛躍。三是文化軟實力影響日益強大。文化與經濟、科技的相互交融、共生發展，產生極大的聚變效應，使文化的影響力和輻射力迅速擴大，在經濟社會發展中的地位和作用不斷增強。四是從歷史發展看，文化還具有“反經濟周期調節”的特點。由于文化發展主要靠智力、創意和科技來推動，在經濟困難時期文化還具有撫慰心靈、調節情緒、振奮精神的特殊作用，因此文化產業在經濟蕭條時期往往能蓬勃發展。為此，一定要把握經濟社會發展的這一大趨勢，堅持用現代文化引領經濟建設，引領經濟與文化的融合發展。

以現代文化為引領，是推進新疆跨越式發展的重要組成部分。跨越式發展，既包括物質上、經濟上的跨越，也包括精神上、文化上的跨越，經濟建設、文化建設是一個有機整體，經濟建設是核心，文化建設是先導。必須在加快經濟建設的同時，加快文化建設，促進文化建沒與經濟建沒、政治建設、社會建設的協調發展。

以現代文化為引領是滿足各族人民群眾對精神文化新期待和維護意識形態領域安全的迫切需要。根據馬斯洛的需求層次論，物質上的基本需求得到滿足后，人們會對精神文化生活提出新的、更高的要求，為文化的發展提供前進的動力和廣闊的空間。加快文化發展，提供更多、更好的文化產品和服務，已成為各族人民群眾強烈的新期待。另一方面，西方敵對勢力把“西化”、“分化”我國的矛頭重點指向新疆；境內外“三股勢力”散布種種反動思想，與我爭奪人心、爭奪群眾。這些都對我國的文化安全構成威脅。以現代文化為引領，教育和引導廣大干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，強化中華民族意識、國家意識、公民意識、法制意識，強化對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，是維護我國文化安全的迫切要求。

12．為什么說實現新疆跨越式發展必須以科技、教育為支撐? 答：新疆要實現的跨越式發展，不單純是數量的更快增長，而是內涵式增長與外延式增長的結合，并且要逐步達到以內涵式增長為主。而內涵式增長必須建立在科技進步和勞動者素質提高的基礎上，必須以科技、教育為支撐。科技是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。以科技為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變。教育是發展的基石，事關民族的興旺和國家的未來，只有一流的教育，才能培養出一流的人才，創造一流的事業。以教育為支撐，就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

13．新形勢下做好新疆工作要著重把握好哪些原則? 答：必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展。要堅持以經濟建設為中心不動搖，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點。必須按照以人為本的要求，堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，努力使各族群眾現實生活有保障、未來生活有希望，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。要充分認識民族團結是各族人民的生命線，高舉各民族大團結旗幟，堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。堅持一手抓發展，一手抓穩定，把維護穩定置于重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩定基礎，使新疆維護社會穩定的各項工作真正做到常態化，保持社會政治大局穩定。

必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

14．為什么必須按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展? 答：科學發展觀的第一要義是發展。發展是黨執政興國的第一要務，也是做好新疆工作的重中之重，走科學發展道路是解決新疆問題的根本途徑。跨越式發展是一定歷史條件下落后者對先進者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為，它符合科學發展觀第一要義的內涵。

科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。推進新疆跨越式發展也正是把中央的支持、各地的支援和自治區的投人，重點用于改善民生上，讓發展成果惠及全體人民。二者在出發點和落腳點上是一致的。

科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續。這就要求經濟社會、城鄉、區域、人與自然之間要相互促進、相互適應、良性互動，保證發展進程的持久性和連續性。跨越式發展模式是追求速度與效率并重、當前與長遠發展兼顧、經濟社會與生態協調，符合科學發展的基本要求。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。跨越式發展是一種非均衡的發展，它不是全面、平行地推進，而是可以在不同領域有先有后、有所側重。只有通過科學發展觀的方法來推進跨越式發展，才能實現經濟社會又好又快發展。

15．為什么說改善民生是一切工作的出發點和落腳點? 答：其一，我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。改善民生是體現社會主義優越性的重要方面，是把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

其二，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，其宗旨是全心全意為人民服務。民生連著民心，民心關系全局。只有各族群眾的生活改善了，發展的質量才好、后勁才足，社會才能和諧穩定，我們黨的執政基礎才能更加鞏固。

其三，新疆當前社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國的活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。新疆穩定中存在的問題，部分是由于發展不足或者發展不均衡造成的。改善民生是解決問題的關鍵。只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經濟社會發展提供持久動力。

16．為什么必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題? 5 答：這一主題體現了發展這個黨執政興國的第一要務，體現了以人為本這一核心，體現了全面協調可持續這一基本要求，體現了統籌兼顧這一根本方法，是科學發展觀在民族工作上的具體應用和生動體現。抓住了這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本。

團結和發展是民族工作的主線，要正確處理維護民族團結與加快民族地區發展的辯證關系。團結是硬任務，是第一職責，沒有團結穩定，一切無從談起。發展是硬道理，是第一要務，是解決當代中國所有問題的關鍵。團結和發展兩手抓，是“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題的時代要求、實踐要求、群眾要求。只有各民族共同繁榮發展，各民族共同團結奮斗才具有堅實基礎。把握住兩個“共同”，就把握住了當代中華民族問題的時代特征，就把握住了民族團結進步事業的前進方向，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創民族工作的新局面。

歷史和現實都證明，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是中華民族發展壯大的力量源泉，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要法寶。要充分認識民族團結是各族人民的生命線，始終高舉各民族大團結旗幟，大力發揚各族群眾緊密團結的優良傳統，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。

17．為什么必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來? 答：發展是目的是主題；改革是發展的動力，也是發展的條件；穩定是發展和改革不可缺少的社會環境和基本前提。正確處理好改革、發展與穩定的關系，是中國共產黨的一條重要執政經驗。新疆60年的發展歷程證明，新疆之所以能徹底改變一窮二白的落后面貌，發生翻天覆地的變化，進入經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，正是因為這60年來，新疆很好地處理了改革發展與團結穩定的關系。沒有團結穩定的社會環境，就不會有改革發展的大好形勢。堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩定不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖，這是做好新疆工作的根本之策，也是推動社會主義現代化航船順利前行的根本要求。

18．如何加快推進新疆新型工業化? 答：一是做大做強現有優勢產業和支柱產業。目前，新疆石油化工、煤炭、礦產、農副產品加工等產業已初具規模，具備一定的市場競爭優勢。要把優勢產業做大做強，加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化刁二基地、大型風電基地和國家能源資源路上大通道。加快國家緊缺礦產資源的勘探開發力度。

二是加快工業園區建設，推進產業集群。建設適宜于實體進駐的園區，吸引新的工業投資。集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，使之成為我國向西開放的窗口和新的經濟增長點。

三是繼續實施大企業大集團戰略。繼續全力以赴支持大企業大集團在疆發展，加快推進資源優勢向經濟優勢轉化，加快推進新型工業化，但是資源開發要科學有序、防止盲目圈占。要促使大企業大集團帶動疆內中小企業發展，延伸產業鏈，增強地方經濟活力，促進地方就業。

四是加快培育戰略性新興產業。重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。利用新疆光熱和風能資源豐富的優勢，加快建設國家大型風電、光伏發電、低碳能源基地。支持哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000千瓦以上并網光伏電站，建成3至5個太陽能綜合利用示范基地和擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業基地。

五是大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。堅持“非禁即人”，對非公有制企業一視同仁，放寬市場準人，公共事業、公共設施建設都可以進入。支持中小企業積極參與優勢資源開發與建設，參與與大企業大集團產業配套的相關服務業、配套產業，增強中小企業的實力。同時，要重視企業家隊伍建設。19．如何大力推進新疆農牧業現代化? 答：一是要把發展高效節水農業作為重中之重。降低農業用水比例，既為農業可持續發展打下基礎，也為其它產業發展預留空間。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節水技術和常規節水技術，力爭到2020年基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務，農業灌溉有效利用系數從現在的0.47提高到0．57，農業用水比重降到90％以下。結合發展高新節水灌溉，加快改革耕作制度，全面推廣多熟高效種植，大幅度提高土地產出率和資源利用率。

二是加快發展特色農牧業。發揮新疆水土光熱資源豐富和發展現代農牧業的優勢，建設國家糧食安全后備基地、國家優質商品棉基地，加強優質畜產品、特色林果基地建設，發展生態有機農業、現代設施農業，建設有新疆地域特色的農牧產品生產和精深加工出口基地。按照“保糧、調棉、興果、促畜”的方針，加快發展特色農牧業，提高農牧產品市場競爭力，走出一條具有新疆特色的現代農牧業發展道路。

三是提高棉產業的競爭力。按照國家紡織業調整與振興規劃的總體要求，圍繞棉花生產基地建設，加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業，延伸棉產業鏈。著力優化棉紡產業區域布局、推進產業聚集，盡快形成特色鮮明、優勢明顯、輻射力大、競爭力強的產業集群。

四是大力發展農業產業化。要圍繞優勢產品打造優勢產業，大規模發展現代農副產品加工業。要堅持以市場為導向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農副產品加工企業，使其迅速擴大規模、拉長產業鏈、創出綠色知名品牌，不斷提高產品附加值和市場競爭力。

20．如何進一步推進新疆新型城鎮化建設? 答：樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，力爭在10年內形成若干個中心城市。一是構建以烏昌經濟區為中心的天山北坡城市群，下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區的、輻射西亞中亞的區域中心城市，全面提升其國際商貿中心的地位。二是努力把喀什建設成為一座具有濃郁民族特色的現代化城市，使之成為一顆西部明珠。三是加快發展中等城市，強化城市功能，增強輻射帶動力，基于不同的產業、歷史、文化、自然條件，塑造集現代氣息、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強城市的活力和競爭力。四是重點支持—批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和綜合承載能力。五是立足當地轉移農民，立足輻射帶動農村經濟，在有條件的地方規劃好、建設好，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，提升公共服務水平，建設宜居環境，增強承載能力，增強對農民的吸納能力。六是推進兵團墾區城鎮化。在墾區建設一批現代化城市和小城鎮。研究制定加快兵團墾區城鎮發展與合理布局的相關措施，選擇戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的中心墾區城鎮，按照石河子模式增設自治區直轄的縣級市，并納入國家城市規劃建設體系。

21．如何進一步促進新疆區域協調發展? 答：以規劃、政策、重大項目布局引導新疆區域協調發展。一是加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發展，逐步縮小區內發展差距。中央和自治區關于經濟社會發展的政策措施、財政投入、項目支付要向南疆三地州等困難地區傾斜，同等條件下優先考慮這些地區的要求。尤其要加快推進關系南疆三地州發展全局的水利、能源、交通基礎設施項目建設，切實改善南疆三地州的投資環境和城鄉居民的生產生活條件。二是進一步加大扶貧工作力度，創新扶貧方式、扶貧開發與扶貧救助并舉的新機制，做好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，大力推進集中連片扶貧開發，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。三是繼續鼓勵有條件的地區率先加快發展。規劃建設若干個中心城市，發揮其輻射帶動作用，進一步把烏魯木齊市建設成為我國西部地區的重要中心城市。

22．進一步加強新疆基礎設施建設的內容是什么? 答：水利工程方面：繼續抓好對新疆經濟影響重大的額爾齊斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態環境保護工程。確保2010年開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這3個水庫建成后，控制灌溉面積分別達到630萬畝、237萬畝和70萬畝，將有效改善南疆地區防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應緊張問題。加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區水庫的前期論證工作，促其早日開工。繼續抓好病險水庫的除險加固，堅決防范安全事故，確保人民群眾的生命財產安全。

交通建設方面：重點是加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系。鐵路，加快建設蘭新鐵路第二雙線、哈密至額濟納等9條在建鐵路。抓緊開展庫爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭取早日開工建設。到2020年，構建“四縱四橫”疆內鐵路主骨架，形成對外運輸的四大通道、六個口岸站點，完善配套4個鐵路樞紐。公路，進一步加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農村公路以及通縣市、團場公路、重要的㈠岸公路和國邊防公路建設，進—步增強通達能力。到2020年，基本建成疆內國家高速公路和連接重要經濟節點的高速公路，通縣市、團場和重要的國家一類口岸的公路達到二級以上標準，并形成較為完善的國防和邊防公路網絡。民航，繼續加快烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設，全力抓好改擴建、遷建和新建的支線機場，爭取開辟新的國際國內航線。加快油氣輸送管道建設，2012年完成中哈原油管道二期工程及國內配套工程建設；2011年，建成中亞天然氣輸氣管道，2013年，完成雙線建設。

電力建設方面：進一步推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。加大電網建設投資力度，盡快建成750千伏網架，大幅度提高跨地區輸電能力。大力發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，有效解決邊遠山區農牧民缺電、少電和無電的問題。著眼于南疆三地州經濟社會發展對電力能源的迫切需求，抓緊規劃在南疆地區建設2×30萬千瓦(或2×13．5萬千瓦)的熱電項目和配套電網工程。先開工建設1×30萬千瓦項目(或2×13．5萬千瓦項目)，滿足近期用電需求。

通訊設施建設方面：以提高服務社會、服務民生能力為重點，加大對第三代移動通信、農村通信等網絡建設投資力度，特別是對南疆三地州農村通信建設、應急通信建設、網絡與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。穩步推進“三網”融合和下一代網絡發展，實現信息產品與工農業、金融、教育、旅游、交通、文化等各個行業的有效對接。

城市污水和垃圾處理方面：按照加快城鎮化進程和污染減排的總體要求，堅持城市污水和垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設。所有城市都要建成污水集中處理設施，有條件的城鎮要達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害化水平，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

兵團基礎設施建設方面：重點加快邊境團場、困難團場和新建團場水利基礎設施建設，推進墾區主干線、通營通連公路和城鎮道路建設，改善“兩周一線”師團信息網絡基礎條件。兵團分布在新疆各地，在基礎設施建設和使用上與地方密不可分，要堅持統籌規劃、共建共享，避免重復建設和浪費。

23．中央著力加強和改善民主的主要措施體現在哪些方面? 答：(1)住房建設。安居才能樂業，安居才能安定。按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程。力爭用5年時間完成困難地區的農村安居工程建設任務，以及城鎮、國有工礦和林區(場)、棚戶區改造。加快推進游牧民定居工程建設，力爭“十二五”期間基本實現新疆游牧民定居目標。加快經濟適用房和廉租房建設，盡快解決城鎮低收人家庭住房困難。適當提高困難地區住房補貼標準。加強新建住房上下水、集中供熱、衛生廁所、垃圾處理等配套設施建設。

(2)生活設施。按照現代化和民族特色相統一的要求，規劃建設新農村和新城鎮，配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。同時，國家將采 取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格，讓更多的群眾在資源開發中受益，逐步使各族群眾過上現代文明生活。

(3)雙語教育。這也是民生民心工程。少數民族青少年熟練掌握國家通用語言文字，在求學、求職等方面可以獲得更多的機會。這是關系到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事。同時，對促進各民族之間的交流、增強中華民族凝聚力和國家認同感意義重大。這件事要堅定、執著、全力以赴。要以南疆為重點、以農村為重點。要加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育；2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

(4)就業再就業。就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，支持勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員，鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。要重點解決好三類群體的就業問題。第一類是零就業家庭群體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內予以解決。第二類是未就業的大學畢業生群體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案。可采取先保最低線，爭取國家扶持就業資金支持，每月給予一定生活補助，同時加強語言、技能培訓，使他們早日就業。爭取在兩年內基本解決這個問題。第三類是農村富余勞動力，主要是通過參與疆內一些建設項目發展勞務經濟，促進農村富余勞動力自愿進行轉移就業。

(5)人才培養。一方面，要采取具體的、管用的、從各地各部門實際出發的措施留住人才和引進人才；另一方面，要大力培養人才，通過職業教育、專業培訓培養各方面需要的實用技能型人才，通過高等教育培養高素質人才，通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才。

(6)社會保障。按照中央的部署，落實好城鄉低保、養老、醫療等社會保障政策，提高社會保障水平。從2010年起在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，2012年覆蓋全疆。提高醫療服務覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

(7)提高城鄉居民收入水平。通過廣泛就業、加快發展，促進城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠程度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

24．如何進一步加強城鄉居民住房建設? 答：按照統一規劃、合理布局、設備配套、安全適用的原則，大力推進住房建設。加快推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，切實抓好新農村示范工程，力爭用5年時間完成南疆三地州、其他國家扶貧開發重點縣和邊境縣市等困難地區的農村安居工程，力爭“十二五”期間基本實現游牧民定居目標。農村安居工程的規劃設計，要與小城鎮和新農村建設統籌考慮，著眼于長遠，確保10年、20年不落伍。進一步加大城市廉租住房建設，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造。

25．如何進一步大力發展新疆教育? 答：堅持教育優先地位，全面發展各級各類教育。逐步改善義務教育階段寄宿制學校的辦學條件，建立健全農村義務教育保障機制，全面落實對農村學生免收雜費書本費、對貧困家庭學生提供寄宿生活費補助的政策，繼續實施中小學合校建設工程，重點新建和改擴建一批民漢合校的普通高中，擴大內地高中招收新疆少數民族學生的規模，提高高中階段教育入學率。擴大以就業為導向的中等職業教育規模，對困難地區中等職業教育學生免除學費，并對家庭經濟困難學生補助生活費。加大對新疆大專院校支持力度，辦好特色優勢專業，提高教育教學水平，培養急需人才，同時要擴大內地大專院校、職業院校在新疆招生規模和新疆大專院校在內地招生規模。貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，到2012 年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教學，并加快對少數民族中小學生實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育步伐，加快解決全疆特別是困難地區中小學雙語教師短缺問題，到2015年基本普及雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

26．如何進一步提高新疆醫療衛生服務水平? 答：鞏固完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，并擴大覆蓋范圍，逐步提高其籌資水平和政府補助標準。加強醫療衛生機構基礎設施建設，加快衛生人才培養和引進，提高醫療衛生機構服務能力，特別是提高重大疾病的防治能力。調整和優化衛生資源配置，健全縣、鄉、村三級衛生服務網，推動農村、社區衛生服務健康發展，建立健全適合新疆農牧區特點的流動衛生室。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。全面落實醫藥衛生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。完善人口政策，積極推行“少生快富”獎勵政策，有效控制人口出生率過高的態勢，提高人口素質。

27．如何進一步擴大就業再就業? 答：創造更多就業崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，支持勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展，鼓勵在疆企業吸納當地就業困難人員就業。把擴大就業特別是促進少數民族大專院校畢業生就業擺在突出位置，實施積極的就業政策，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員。重點解決未就業的大學畢業生群體就業問題。可采取先保最低線，爭取國家扶持就業資金支持，每月給予一定生活補助等辦法，爭取在兩年內基本解決問題。支持新疆青少年到內地接受職業教育，支持在內地學習的新疆籍少數民族大專院校畢業生自愿在內地就業，鼓勵新疆大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。重點解決零就業家庭群體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內給予解決。今后，對零就業家庭做到動態清零，隨時發現，隨時于24小時內解決。重點解決農村富余勞動力，通過參與疆內一些建設項目發展勞務經濟，促進農村富余勞動力自愿進行轉移就業。加強職業培訓，提高廣大群眾的職業技術素質和就業創業能力，加強語言、技能、法制培訓，做好就業援助工作。對自謀職業、自主創業和靈活就業的實行優惠政策，組織新疆勞動力自愿到內地務工經商。同時，支持內地職業教育學校到新疆招生或合作辦學。

28．如何進一步定善社會保障體系? 答：加快建立新型農村社會養老保險制度，從2010年起在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，2012年覆蓋全疆。加快發展醫療衛生事業，全面落實醫藥衛生體制改革方案，改善基層醫療設施條件，加快衛生。人才隊伍建設，提高醫療服務覆蓋面和閉·及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。按照現代化和民族特色相統一的要求，統籌規劃城鄉經濟社會——體化發展和社會主義新農村建設，配套建設居住區的學校、醫院，孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設村莊和城鎮的水、電、氣路等基礎設施，逐步使各族群眾過上現代文明生活。實行更加積極的計劃生育利益導向政策，加大實施“少生快富”工程力度；加強基層人口和計劃生育隊伍、服務體系建設，實施優生促進工程；加強流動人口計劃生育服務和管理工作。完善對守邊任務邊民的補助制度。大力實施“關愛工程”，提高城鄉低保標準、孤兒養育標準及農村“五保”供養標準。建立臨時社會救助制度。

29．如何進一步發展新疆文化事業? 答：實施強基固本宣傳教育、理論研究、媒體傳播工程，充實宣傳教育手段，大力開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的教育活動。加強邊境口岸外宣陣地建設，積極實施“走出去、請進來”等外宣工程，形成對外宣傳優勢。實施文化建設“春雨工程”，加強文物和民族文化遺產保護，積極推進公共文化服務體系、網絡設施及基本運行保障機制建設。繼續實施“西新工程”和廣播電視村村通等文化惠民工程，加強廣播影視節目制作、翻譯能力建設，逐步實現廣播電視農牧區戶戶通。加強地、縣和兵團師、團廣播電視基礎設 施建設，擴大農村大喇叭廣播覆蓋，逐步建立衛星地面接收設施監管體系和廣播電視播出應急體系。加強中小城市及縣城電影院建設，繼續實施農村電影放映工程，提高農村電影放映場次補貼標準。加強天山網等重點新聞網站建設。繼續實施新聞出版“東風工程”，擴大免費贈閱范圍和數量，進一步推進農(牧)家書屋工程建設。深入開展“掃黃打非”工作，推進“天山工程”，建立文化市場綜合執法機構和管理機制。加強文藝創作和演出。加強少數民族文字出版物譯制能力建設，提供更多的精神文化產品。加強基層宣傳思想文化隊伍建設。

30.如何進一步加大扶貧開發力度? 答：繼續把困難地區作為扶貧開發重點區域，打破扶貧開發工作重點縣界限，整合各類資源，實施連片扶貧開發；對農村低收人人口全面實施扶貧政策；加強先進適用技術推廣，提高各族群眾科技致富能力；扶持人口較少民族發展，加大興邊富民行動實施力度；積極探索扶貧開發與維穩戍邊、以場帶縣等機制的有效結合；扶貧資金重點用于改善基本生產生活條件、調整農業結構、提高勞動者素質，并注意與農村最低生活保障制度相銜接；對喪失勞動能力的貧困人口實施社會救助制度。到2020年基本消除絕對貧困現象。

31．如何從戰略層面擴大新疆對內對外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡? 答：一是大力發展對外貿易。增設一批邊境口岸，加快健全口岸基礎設施和管理機構，適當提高邊民互市免稅額度，允許以邊貿方式進口的鼓勵類資源性產品享受進口貼息政策等。發展加工貿易，允許在控制“兩高一資”產品出口的原則下，對具有出口優勢的地產產品，有條件地適當放寬出口限制。建設國際商貿流通中心，將“烏洽會”升格為“中國—亞歐經貿博覽會”，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。二是建設一批對外開放經濟區。在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區，賦予特殊政策和靈活措施，將其建設成為我國向西開放的窗口和新疆經濟新的增長點。繼續做大做強各類國家級產業聚集園區，在有條件的園區設立海關特殊監管區域或升格、、增設國家級園區，支持有條件的地(州)和縣(市)以及師團行政中心所在地建設工業園區。對進入上述產業聚集園區的企業，分別給予土地、稅收、進出口、基礎設施建設等方面優惠政策。三是鼓勵外資投向新疆。盡快修訂適合新疆特點的外商投資產業目錄，鼓勵發展節能環保、再生產等投資項目。四是引導新疆企業“走出去”。放寬新疆自治區和兵團對周邊國家投資的審批權限，鼓勵新疆企業到境外從事能源資源開發、農林業合作。“走出去”的企業要遵守所在國的法律法規，維護國家良好形象。五是堅持對內開放和對外開放并舉。主動吸引和承接東部沿海地區產業轉移，將新疆本地的資源、市場、勞動力優勢與東部沿海地區的資金、技術、人才優勢相結合，開展多種合作，實現共同發展。鼓勵內地企業到新疆參與建設高水平的工業園區、現代物流中心和高新技術產業聚集園區，鼓勵東部沿海地區、中部地區的國家級和省級開發區對口支援新疆產業聚集園區，鼓勵東部沿海地區產業特別是勞動密集型產業向新疆轉移。

32．民族團結當前第一位的是什么? 答：民族團結當前第一位的是要真正地相信各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情。“7·5”事件后民族團結受到了挑戰，民族之間感情的彌合、恢復兄弟感情，需要實事求是地正視，積極認真地研究，共同努力去促進。

33．如何進一步全面貫徹黨的民族政策?

答：一是廣泛開展民族團結教育宣傳和民族團結進步創建活動，把愛國主義教育和民族團結進步教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設全過程，引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”思想，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。二是堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，禁止對任何民族的歧視，依法懲處破壞民族團結和制造民族分裂的行為。三是堅持有利于民族團結進步的政策導向，從有利于提高各族群眾物質文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發，完善和落實各項政策，依法保護各族群眾享有平等的權利，促進各族群眾相互學習、相互交流、和諧相處。保障各民族合法權益，防 止出現傷害民族感情、損害民族團結的問題。四是堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題，嚴格區分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理。五是堅持擁軍優屬、擁政愛民、積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。

34．如何進一步全面貫徹黨的宗教政策? 答：依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會主義社會相適應，增進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾在愛國主義基礎上的團結和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強對宗教界人士的教育培訓，擴大宗教界人士赴內地參觀考察規模，維護宗教界人士合法權益，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。積極引導宗教界做好解經和講經工作，規范宗教界人士講經內容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。制定和完善宗教事務管理地方性法規。堅持共產黨員不能信教，堅持宗教活動不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，堅持宗教活動不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。依法加強對清真寺數量、規模和活動的管理，推進“平安清真寺”建設。準確界定、嚴格區分合法宗教活動和非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，加強對朝覲活動的管理，取締地下講經、學經活動。

35．為什么說雙語教育也是民生民心工程? 答：開展雙語教育，對于少數民族拓展視野、增長知識、提高素質、增強適應社會發展和參與市場競爭的能力，具有重要意義。少數民族熟練掌握國家通用語言文字，可以通過教育獲得公平競爭、知識改變命運的機會，這是關系到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事，是實實在在的惠民之舉、利民之舉。

36．為什么加快經濟建設，提高綜合能力的同時，必須重視宣傳思想文化工作? 答：加強宣傳思想文化工作，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對不斷出現的新形勢新情況，必須重視宣傳思想文化工作，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮。在加快經濟建設，提高綜合國力，增強硬實力的同時，必須重視宣傳思想文化工作，重視文化的力量，提高軟實力。

37．為什么必須教育和引導各族干部群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主道路的認同? 答：強化對祖國的認同，可以將各民族人民的命運與祖國的命運更加緊密地聯系在一起。我國自古以來就是一個統一的多民族國家，各族人民共同締造了偉大的祖國。祖國是我們的祖宗之國，是世世代代中國人的文化命脈所在，更是當代每個中國人生存發展的根本依托。維護國家的利益，就是維護每個中國人共同的根本利益。強化對祖國的認同，教育和引導各族人民把自己的命運同祖國的命運緊密地聯系在一起，把國家的安全、榮譽和利益放在高于一切的地位，國家才能繁榮富強，個人才能得到全面的發展。

強化對中華民族的認同，可以將各民族的利益與中華民族的利益更加緊密地聯系在一起。中華民族是我國56個民族相互依存、共同發展凝聚而成的，每一個民族都是中華民族的組成部分，都是中華民族大家庭的一員，都和這個大家庭血肉相連、休戚與共。從長期的歷史實踐中我們深刻認識到，只有中華民族繁榮昌盛，國家興旺發達，各民族的權利、各民族的發展才能得到保證。要樹立中華民族利益高于一切的思想，始終把中華民族的共同利益擺在首位。

強化對中華文化的認同，可以為各族人民共同建設偉大祖國、實現中華民族偉大復興提供強大的精神動力。在歷史發展的長河中，智慧、勤勞、勇敢的中華民族創造了千古流芳的中華文化，各民族都為創造和發展中華文化作出了應有的貢獻。古老而燦爛的中華文化，陶冶了中華民族的高尚情操，培育了中華民族的精神文明。當今世界，文化、經濟、政治相互交融、相互滲透，文化的力量，不僅深深熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力之中，而且越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。國家的發展和強盛，民族的獨立和振興，人民的尊嚴和幸福都離不開強大文化的支撐。淵源于中華五千年文明、根植于當代偉大實踐中的中國特色社會主義先進文化，是中華民族的象征，是激勵各族人民建設偉大祖國、實現民族復興的強大精神支柱。強化對中華文化的認同，必然使中華民族的偉大復興勢不可擋。

強化對中國特色社會主義道路的認同，可以促進各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。中國走上社會主義道路是一個客觀事實，是中國歷史發展的必然趨勢，也是中國各族人民的必然選擇。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，已成為中國各族人民的共識。我國民族問題只有在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的歷史進程中才能得到正確解決。只有中國共產黨才能團結、帶領人民解放各民族、振興各民族，只有中國特色社會主義才能繁榮各民族、發展各民族。強化對中國特色社會主義道路的認同，可以進一步增強各族人民的凝聚力，促進各民族的共同繁榮發展。

38．為什么必須教育和引導各族干部群眾增強中華民族意識、國家意識、公民意識、法制意識?

答：增強中華民族意識，有利于增強中華民族共同體的團結。中華民族意識，指的是中華民族共同體的各成員在長期的、密切的政治、經濟、文化交流和接觸中逐漸熔鑄和孕育形成的對中華民族的總體認同。中華民族意識，包括對中華民族的歸屬意識，以及對中華民族存在、發展、安危、利益等的認同和關切，它是中華民族存在的反映，體現了中華民族的精神心理特質。它是維系中華民族共同體團結的精神紐帶。

增強國家意識，有利于國家的昌盛和民族的強大。國家意識是指公民對自己國家的認識和高度認同的情感，它是一種政治意識，同時也是一種文化意識，它能在很大程度上激發公民的責任心和義務感，有利于國家的昌盛和民族的強大，使之在各國各民族激烈的競爭中立于不敗之地。

增強公民意識，有利于強化公民的主人翁責任感和使命感。公民意識是指公民對自己在國家中的地位和作用的認識，是公民以憲法和法律規定的基本權利和義務為依據，以自身作為國家經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活等活動主體的一種心理感受與理性認識。公民意識是在現代法治環境下形成的民眾意識，它要求公民具有作為國家主人翁的責任感和使命感、權利觀和義務觀，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關系的正確價值取向和道德觀念。強化公民意識是社會主義政治文明建設的必然要求。

增強法制意識，有利于社會經濟生活的安定有序。法制意識是指人們對于法和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。現代社會是民主社會和法制社會。現代社會不同于傳統社會的一個顯著特征是法治而非人治。在一個民主與法制的社會里，公民在乎等意識的支配下，其權利的實現和維護，必須有一套規則來保障，這個規則即體現為法律。公民的法制意識與遵守法律的行為是現代社會有秩序發展的保障。

39．為什么必須教育和引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局? 答：正確認識中華民族多元一體格局，有利于增強中化民族的凝聚力。中華民族多元一體格局是指中華民族包括中國境內56個民族的實體，不是把56個民族加在一起的總稱，因為56個民族已經緊密結合、相互依存、統一而不可分割。“多元”是指各民族各有其起源、形成、發展的歷史，文化、社會也各具特點而區別于其他民族。“一體”是指各民族的發展相互關聯、相互補充、相互依存，與整體有不可分割的內在聯系和共同的民族利益。這種“一體”性，集中表現為祖國的完全統一和整個中華民族的大團結，表現為共同關心與爭取祖國的完全統一與繁榮富強。

正確認識中華民族多元一體格局，有利于中國特色社會主義政治的發展。民族區域自治制度是在國家的統一領導下的區域自治，統一是自治的前提，首先強調了中華民族的“一體”。同時，民族區域自治又是從各民族、各區域的特殊情況出發，依據特殊情況處理特殊問題，照顧民族地區在經濟上、文化上與其他地區的差異。

正確認識中華民族多元一體格局，有利于中國特色社會主義經濟的發展。在我國社會主義市場經濟中，在國家的統一規劃下，建立全國統一市場、交通、通信，加強全國各民族之間的經濟聯系，體現了社會主義市場經濟的“一體”。國家在不同時期實行的鼓勵扶持少數民族經濟的特殊優惠政策，則體現了社會主義市場經濟的“多元”。

正確認識中華民族多元一體格局，有利于中華文化的偉大復興。不論民族大小，都有自己豐富、獨特的民族文化，這是中華民族多元一體格局中“多元”的主要表現。然而各民族在一體的中華民族中，又跨越了低層次的民族文化認同界限，普遍認同由各民族文化共同構成的中華民族文化。而反過來，對中華民族文化的認同又強化了對國家的情感，增強了中華民族的凝聚力和向心力。

40．為什么必須自覺抵制各種狹隘民族意識? 答：狹隘民族意識是指一個民族一些成員無限夸大本民族，強調本民族特殊利益到不適當地步的意識。一些有狹隘民族意識的人宣揚“民族至上”的思想，夸大本民族在歷史活動中的地位，否定各民族的共同利益；鼓吹排外思想，排斥其他民族；傾向保守和封閉，抵制民族間經濟、文化交流，拒絕吸收其他民族優秀文化成果和先進科學技術。顯然，這些思想情緒是同各民族的民族意識健康發展背道而馳的，是同中華民族意識、國家意識、公民意識、法制意識相沖突的，不僅不利于本民族的發展進步，而且容易被民族分裂勢力所利用。這些狹隘民族意識同民族分裂主義思想并沒有不可逾越的界限，如果不加以遏制而任其發展，就會步人民族分裂主義的深淵。

41．如何進一步全面做好維護社會穩定工作? 答：一是堅決全面嚴格執行憲法和法律，絕不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實施，絕不允許以任何借口反對黨的領導和社會主義制度，絕不允許以任何形式破壞國家統一、民族團結、社會穩定。

二是健全社會管理體制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，嚴格落實維護社會穩定責任制，加強基層工作和群眾工作，夯實維護社會穩定的基礎。

三是健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪工作責任制，完善大調解工作體系，加強思想政治工作，加強法制教育，及時分析、掌握社情民意，有效排查、化解矛盾糾紛，認真解決損害群眾利益的突出問題，正確引導輿情，有效化解苗頭隱患。

四是加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，堅持打防結合，預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，構建多層次、全方位的社會治安防控體系，加強社會治安重點地區治理，加強流動人口服務管理。

42．為什么說反對民族分裂、維護國家統一和國家安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務? 答：新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。當前，西方敵對勢力“西化”和“分化”的戰略沒有改變。他們視中國的崛起為他們主導的國際政治、經濟秩序的最大威脅，凡是中國政府打擊的各種極端勢力，他都積極扶持，對內積極反恐，對外卻培植恐怖勢力，唯恐新疆不亂，唯恐中國不亂，他們是境外“三股勢力”的直接后臺和靠山，是推動新疆分裂破壞活動不斷升級的最重要的外部因素，對我國家安全和社會穩定的威脅將長期存在。新疆周邊國家的局勢動蕩起伏形勢沒有改變。民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力在一些地區依然活躍，他們運用文、武兩手進行滲透、破壞，妄圖分裂祖國的罪惡目的沒有改變。因此，反對民族分裂、維護國家統一和國家安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。

43．為什么說推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵在黨、在各級領導干部? 答：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的先進性、人民性和民族性，由此決定了中國的工人階級和廣大人民群眾是能夠跟著自己的先鋒隊一同戰斗的，決定了中國共產黨在推進新疆跨越式發展和長治久安中居于領導核心地位。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。要把新疆跨越式發展和長治久安各項工作落實到基層，需要靠基層黨組織和廣大黨員團結、帶領各族群眾共同努力奮斗。在領導和推進新疆改革發展穩定工作中，各級領導干部以造福各族群眾為己任，自覺肩負起黨和人民的重托，顯現出堅韌不拔的意志、昂揚向上的斗志、求真務實的作風、甘于奉獻的精神，在自己的崗位上作出了成績和貢獻，成為帶領各族群眾團結奮斗的表率和模范。

44．如何進一步加強對口支援新疆工作? 答：中央明確指出，要進一步動員和組織東中部地區全方位加大援疆力度。一是加大對新疆的項目和資金支持力度，特別是增加與民生關系密切的項目和資金，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可按照對口支援規劃與支援省市的援助資金統籌使用。二是各有關地區、中央和國家機關各部門全面開展新疆調查研究，制定對口支援專項規劃，明確對口支援的目標和任務，在試點的基礎上全面組織實施。三是堅持統籌兼顧、突出重點，建立直接對口到縣市(兵團師團場)的援助機制，建立對口支援新疆的資金保障機制，完善經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆相結合的工作格局。四是在疆中央企業要根據產業發展規劃，加大項目建設力度，注重帶動當地經濟發展和勞動力就業，造福

各族群眾。

45．如何協調配合好各省市對口援疆工作? 答：一是同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動，在深入調查研究的基礎上，結合國家和地方制定“十二五”經濟社會發展規劃，因地制宜地編制好專項規劃，確保對口支援規劃科學、協調、可行，確保對口援疆工作開好局、起好步。

二是堅持群眾第一、民生優先的原則，把援疆省市的資金用在解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題上，特別是要重點抓好城鎮廉租住房建設和各類棚戶區改造，讓群眾看到好處、得到實惠。

三是各地要不斷創新對口支援的工作方式，把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設結合起來，把當地的資源優勢與對口支援省市產業特色結合起來，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增強新疆長遠發展的后勁。四是在改善民生、建設農村安居工程時，要特別注意高起點，特別是城鎮村落及房屋建設既要先進又要實用，既有民族特色又具備現代文明生活條件，不僅有相應的居住面積，還要有完善的配套設施，適應將來小康社會發展的需要。

46．當前自治區各級、各部門如何貫徹落實中央新疆工作座談會精神? 答：(1)全區上下要形成合力。全區各級領導干部都要把精力集中到中央新疆工作座談會精神的落實上來，要更多地聽取民意、集中民智，把中央的精神變成各族干部群眾的自覺行動，形成各行各業、各個階層共同加快新疆發展的強大合力。

(2)在解放思想中推動工作落實。首先，要突出實踐特色，針對問題解放思想；其次，要提倡“變化、變革”的意識；再次，解放思想不拘泥于形式，關鍵是要取得實效。

(3)要創造四個環境。一是廉潔高效的政務環境，二是公平公正的法制環境，三是規范守信的市場環境，四是和諧穩定的社會環境。

(4)各級干部要切實轉變作風。要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義。要多深入基層，多思考、多研究問題，少應酬、簡接待。

(5)抓好重大項目、當前的經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。要抓緊重大項目的建設，促進重點工程和民生項目盡早開工。分析當前經濟運行中存在的新情況新問題，及時予以協調和解決，促進經濟又好又快發展。高標準、嚴要求地做好農牧業生產及防災減災工作，確保農業增效和農民增收，確保人民群眾生命財產安全。

中央新疆工作座談會和自治區黨委 七屆九次全委(擴大)會議精神名詞解釋

1．“兩個大局”戰略思想

指鄧小平同志1988年提出的“兩個大局”戰略思想。他指出：沿海地區要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。改革開放以來，中央支持沿海地區對外開放，是貫徹“兩個大局”戰略思想的體現。2000年以后，中央先后作出西部大開發、加快少數民族邊遠地區發展等決策，也是貫徹“兩個大局”戰略思想的體現。中央新疆工作座談會指出：“開展對、p支援，是貫徹鄧小平同志‘兩個大局’戰略思想的偉大實踐，是發揮社會主義制度優勢的偉大創舉，是增強中華民族大家庭凝聚力的偉大工程。”

2．“穩疆興疆，富民固邊”戰略

指一整套中央關于支持新疆發展和穩定工作的指導思想、方針政策和措施。2004年4月，以胡錦濤為總書記的黨中央專題研究新疆工作，提出“今后一個時期，指導新疆發展與穩定工作的戰略方針是：認真實施‘穩疆興疆、富民固邊’戰略，堅持以經濟建設為中心，全面發展各項社會事業，切實增強民族團結，努力維護社會穩定，大力加強干部隊伍建設，確保新疆繁榮昌盛和長治久安。”2010年5月17日至19日召開的中央新疆工作座談會進一步強調要“深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略”，站在新的歷史起點上，提出了新的戰略目標、戰略部署和戰略措施，進一步繪制了新疆跨越式發展和長治久安的美好藍圖。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出的“穩疆興疆、富民固邊”的具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

3．跨越式發展

指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。與傳統工業發展過程中任何一個時期的“趕超型”戰略不同，它必然要突破傳統工業化道路中單純追求“速度型”增長，避免經濟發展中的短期行為，以及“單項突進”的發展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式。跨越式發展是一種非均衡的發展，它不是全面、平行地推進，而是可以在不同的領域有先有后、有所側重。跨越式發展是一種可持續發展，要在經濟社會發展和人口、資源、環境相協調的情況下，提高可持續發展能力，使經濟社會發展始終充滿生機和活力。中央新疆工作座談會提出：要集全國之智，舉全國之力，推進新疆跨越式發展。到2015年新疆人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

4．可持續發展

指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展，是既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

5．區域協調發展

黨的十六屆三中全會提出的貫徹科學發展觀點的“五個統籌”之一。具體內容為：積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。中共十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年 規劃的建議》中進一步提出：促進城鎮化健康發展，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力；繼續發揮珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區對內地經濟發展的帶動和輻射作用；繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次提出：落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展；加大對欠發達地區和困難地區的扶持，改善中西部地區的基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，逐步縮小地區間基本公共服務差距；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重的地區和人口較少民族的支持；支持經濟發達地區加快產業結構優化升級和產業轉移，扶持中西部地區優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。中央新疆工作座談會提出實現新疆跨越式發展，既是從全國大局出發推動區域協調發展的戰略舉措，也包含了推動新疆區內區域協調發展的一系列部署。自治區黨委書記張春賢同志在自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議上指出，要促進區域協調發展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區內發展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。

6．優勢資源轉換戰略

指在經濟發展中，以開發利用本地富集資源作為經濟發展基本思路以及為此而實施的總體規劃和方針政策。近些年來，新疆實施優勢資源轉換戰略取得重要成效，中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議進一步強調要堅持和拓展實施優勢資源轉換戰略，并提出了重點方向和一系列措施。

7．新型工業化

指堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。中央于2002年11月黨的十六大上明確提出走新型工業化道路。我區于2005年7月召開第一次新型工業化工作會議。

8．農牧業現代化

指農牧業日益用現代發展理念、現代物質裝備、現代科學技術、現代產業體系和現代經濟管理方法武裝起來，使農業由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業的過程。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：“大力推進現代農牧業”：一是把發展高效節水農業作為重申之重工作抓緊抓好，降低農業用水比例，既為農業可持續發展打下基礎，也為其他產業發展預留空間；二是加快發展特色農牧業；三是按照國家紡織業調整與振興規劃的總體要求，圍繞棉花生產基地建設，加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業，延伸棉產業鏈，提高棉產業的競爭力；四是大力發展農業產業化。

9．新型城鎮化

指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。自治區黨委書記張春賢同志在自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上指出：要“推進新型城鎮化建設。城市化作為工業化的空間依托，是現代化的重要標志，也是經濟發展的強大動力。我們要樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，力爭在10年內形成若干個中心城市。”

10．比較優勢和后發優勢 比較優勢是一個國家或地區在本地生產一種產品的機會成本(用生產這種產品所消耗的資源可以產出的其它產品數量)低于在其它國家或地區生產該產品的機會成本。后發優勢是指落后地區通過觀察、模仿發達地區的發展理念、發展方向、發展措施等來減少自身面臨的不確定性因素，從而降低發展成本的優勢。中央新疆工作座談會指出：“新疆在土地、光熱、能源礦產、人文風光等方面，都具有獨特的比較優勢。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議指出：要“堅持發揮比較優勢和后發優勢，著力于增強新疆的自我發展能力”。

11．后發趕超

指在經濟發展中，通過依靠先進理念、科學技術、借助外力等方式，實行科學的超常規的經濟發展速度，實現經濟發展水平從落后到領先，實現后來居上的狀態和行動。“后發趕超”是自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出的重要戰略思想和工作要求之一。

12．區域經濟增長極

指一定區域內的某些地方，由于條件相對優越，在政策和市場力量的作用下，各種生產要素在那里高度聚集，實現率先發展，從而輻射帶動周邊發展，支撐整個區域經濟較快發展。研究表明，市場經濟條件下的經濟快速增長并非均等地出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出“打造中國西部區域經濟增長極”，具有十分重大的戰略意義。

13．生態文明

指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是將人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮作為基本宗旨的文化倫理形態。中央新疆工作座談會強調：要“著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障”。

14．循環經濟

循環經濟即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式，其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。中央新疆工作座談會指出：要“積極發展循環經濟，注重引進國內外先進技術和管理經驗，加快淘汰落后產能，加大節能減排力度。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“大力實施重點節能工程、循環經濟和資源節約示范工程”。

15．低碳能源、低碳經濟

低碳能源是指含碳分子量少或沒有碳分子結構的能源，廣義的說是一種既節能又減排的能源，一般包括風能、核能、太陽能等。低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議強調：要“利用新疆光熱和風能資源豐富的優勢，加快建設國家大型風電、光伏發電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000千瓦以上并網光伏電站，建成3至5個太陽能綜合利用示范基地和擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業基地。”

16．大企業大集團戰略

指在經濟發展中，根據地區經濟資源的特點，采取重點扶持科技先進、實力雄厚的大企業集團開發利用重點優勢資源以達到資源高效利用的戰略。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議強調：要“繼續實施大企業大集團戰略。大企業大集團資金技術力量雄厚，非常適 合搞資源性產業的投入。要繼續全力以赴支持大企業大集團在疆發展，加快推進資源優勢向經濟優勢轉化、加快推進新型工業化，但是資源開發要科學有序、防止盲目圈占。要促使大企業大集團帶動疆內中小企業發展，延伸產業鏈，增強地方經濟活力，促進地方就業，讓當地群眾更多地享受到資源開發所帶來的實惠，正真實現互利共贏、共同發展。”

17．戰略性新興產業

指新興科技和新興產業深度結合的產業，主要包括新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等。中央新疆工作座談會指出：“新疆經濟實現跨越式發展，必須堅持不懈地調整優化產業結構和轉變經濟發展方式，提升傳統產業和發展戰略性新興產業。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“立足我區產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。”

18．現代服務業

指相對于為人們日常生活提供各種服務的傳統服務業而言的，是適應現代人和現代城市發展的需求，產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。大體相當于現代第三產業。主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。中央新疆工作座談會指出：要“適應工業化、城鎮化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，改造提升傳統服務業，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局。”

19．原油、天然氣資源稅從量計征與從價計征

原油、天然氣資源稅從量計征，是指以原油、天然氣的重量、容量等為計稅依據，按照固定稅額標準計征的稅收。原油、天然氣資源稅從價計征，是指以原油、天然氣的自然數量與單位價格的乘積為計稅依據，按這種方法計征的稅收。中央新疆工作座談會提出：要“率先在新疆進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。”

20．企業所得稅“兩免三減半”優惠

《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》第八條規定，“對生產性外商投資企業，經營期在10年以上，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。”中央新疆工作座談會指出：“2010年至2020年，對在新疆困難地區新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅‘兩免三減半’優惠。”

21．農業綜合生產力

指在一定地區、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平，農業綜合生產能力的大小，既取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。中央新疆工作座談會強調：“要加強農業綜合生產能力建設，發展現代農牧業”。

22．新農保

指新型農村社會養老保險，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。中央新疆工作座談會指出：要“加快建立新型農村社會養老保險制度，從2010年起在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，2012年覆蓋全疆。”

23．結構性缺水

指由于產業結構和產業布局不合理、過度消耗淡水資源和由于水資源時空分布不均勻等因素造成的缺水。根據自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提供的情況分析：“全區水資源徑流量為884億立方米，已經使用500多億立方米。目前全區農業用水量占到了總用水量的96％，而對GDP貢獻率只有17.1％，農業每立方水產出量僅為1.2元，遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10％，南疆水資源開發利用總體已接近承載能力。”

24．節水型農業 指高效利用水資源的農業，是水、土、作物資源綜合開發利用的系統工程。衡量節水農業的標準是作物的產量及其品質和水的利用率及其生產率。

25．節水型社會

指通過制度建設，形成以經濟手段為主的節水機制，進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。中央新疆工作座談會提出：要“發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。”

26．有機農業和設施農業

有機農業是指遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。設施農業是指利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業生產的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“發展生態有機農業、現代設施農業”。

27．無公害食品、綠色食品、有機食品 無公害食品是指無污染、無毒害、安全優質的食品。綠色食品是指按特定生產方式生產，并經國家有關的專門機構認定，準許使用綠色食品標志的無污染、無公害、安全、優質、營養型的食品。有機食品是指按照有機的耕作和加工方式，生產和加工的符合國際或國家有機食品要求和標準，并通過國家認證機構認證的一切農副產品及其加工品。有機食品的標準高于綠色食品，綠色食品的標準又高于一般的無公害食品。

28．城市生活垃圾無害化處理

指使城市生活垃圾的有害成分達到不危害人類生存環境的系列過程。主要通過填埋處理、焚燒處理、堆肥處理等三種方式進行。中央新疆工作座談會指出：要“重點加快城市基礎設施建設，到2015年，新疆城市供水率和燃氣普及率基本達到全國平均水平，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率增速均高于同期全國平均水平。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害化水平，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。”

29．廉租房補助

指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。中央新疆工作座談會指出：要“改善城鎮居民住房條件，適當提高新疆困難地區廉租房補助標準，力爭用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，按計劃完成國有林區(場)棚戶區改造任務。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“繼續支持廉租住房建設，適當提高困難地區廉租住房的補助標準。對符合條件的困難家庭實施租賃補貼。力爭用5年左右時間完成城鎮、工礦、林區(場)棚戶區改造任務。”

30．雙語教育

指少數民族學校使用漢語言和少數民族語言組織教學的一種教學形式。中央新疆工作座談會指出：要“貫徹落實國家通用語言文字法，到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教學，并加快對少數民族中小學生實行國家通用語言文字教學、加授本民族語文的雙語教育步伐，加快解決新疆特別是困難地區中小學校雙語教學師資短缺問題，到2015年基本普及雙語教育。”自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出：要“以南疆為重點、以農村為重點，加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。”

31．“西新工程”和廣播電視村村通工程 “西新工程”是對西藏、新疆等邊遠省區廣播電視的覆蓋工程，是建國以來規模最大的廣播電視覆蓋工程，自2000年9月起正式啟動。廣播電視村村通工程是為解決廣大農民群眾聽廣播、看電視難的問題，1998年由黨中央、國務院決定啟動的，第一輪工程至2005年結束。中央新疆工作座談會強調：要“繼續推進‘西新工程’和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，并逐步實現廣播電視戶戶通”。

32．“兩個共同”

指“共同團結奮斗，共同繁榮發展”，它是新世紀新階段民族工作的主題。共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發展，就是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。共同團結奮斗是共同繁榮發展的基礎，共同繁榮發展是共同團結奮斗的必然要求和結果。中央新疆工作座談會強調：“貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題”。

33．國家意識

指公民對自己國家的認識和高度認同的情感，它是一種政治意識，同時也是一種文化意識，它能在很大程度上激發公民的責任心和義務感，有利于國家的昌盛和民族的強大，使之在各國各民族激烈的競爭中立于不敗之地。中央新疆工作座談會強調：要“堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一”。

34．公民意識

指公民對自己在國家中的地位和作用的認識，是公民以憲法和法律規定的基本權利和義務為依據，以自身作為國家經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活等活動主體的一種心理感受與理性認識。公民意識是在現代法治環境下形成的民眾意識，它要求公民具有作為國家主人翁的責任感和使命感、權利觀和義務觀，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關系的正確價值取向和道德觀念。

35．法律意識

指人們對于法(特別是現行法)和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定和實施是非常重要的。它表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機(法律要求)，對自己權利、義務的認識(法律感)，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度(法律知識)，以及對行為是否合法的評價等。

36．狹隘民族意識

指一個民族的一些成員無限夸大本民族，強調本民族特殊利益到不適當地步的意識。一些有狹隘民族意識的人宣揚“民族至上”的思想，夸大本民族在歷史活動中的地位，否定各民族的共同利益；鼓吹排外思想，排斥其他民族；傾向保守和封閉，抵制民族間經濟文化交流，拒絕吸收其他民族優秀文化成果和先進科學技術。顯然，這些思想情緒是同各民族的民族意識健康發展背道而馳的，是同現代國家意識、公民意識、法制意識相沖突的，不僅不利于本民族的發展進步，而且容易被民族分裂勢力所利用。這些狹隘民族意識同民族分裂主義思想并沒有不可逾越的界限，如果不加以遏制而任其發展，就會步入民族分裂主義的深淵。中央新疆工作座談會指出：要“自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識。”

第二篇：學習資料

全面推進依法治國四中全會精神解讀

法治的根本精神就是個人權利是一切國家權力的來源，憲法和國家不是公民權利的造物，而是公民權利的結果。

一、反腐是法治建設的重點指向

二、缺乏法治的市場經濟將步入險途

三、依法治國的關鍵是“激活”《憲法》

四、約束公權力是法治的重點

五、環境污染是正在發生的社會危機

六、司法規制“城管”

七、司法公正關乎社會穩定

八、擴大公眾參與是實現法治的關鍵動力機制

一、反腐是法治建設的重點指向

習近平擔任《依法治國決定》文件起草組組長，中紀委書記王岐山擔任副組長

《依法治國決定》提出：

? 黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。

? 完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。

? 黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。

二、缺乏法治的市場經濟將步入險途 社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。------《依法治國決定》

三、依法治國的關鍵是“激活”《憲法》

憲法的生命力在于實施，憲法的權威在于實施。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政；法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。-----習近平【案例一】

2004年４月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完成執行任務，因被執行人朱明在廣東東莞，但具體地點不詳，案件無法執行。法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機通話記錄，以確定被執行人在東莞的電話，并最終鎖定被執行人的所在地。移動公司縣分公司根據《電信條例》規定，拒絕協助調查。《電信條例》第66條規定：

除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。法院認為：

《民事訴訟法》第65條規定：法院有權向有關單位和個人調查取證,有關單位和個人不得拒絕。《電信條例》只是國務院的行政法規，不得與《民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準。法院最終裁定：

對移動公司罰款3萬元，責令協助調查。我國憲法第40條規定：

“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”

湖南省人大常委會法工委認為：

（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，限制該項權利,僅限于憲法明文規定的特殊情形。

（2）移動用戶的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范疇。

因此，法院調查取證不能違反憲法的規定。全國人大常委會法工委發文：

《關于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見 》（[2004]3號文件）,明確表態：“同意湖南省人大常委會法工委的意見”。

《依法治國決定》提出從以下角度入手：

? 完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；

? 加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件； ? 將每年12月4日定為國家憲法日；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神；

? 建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

四、約束公權力是法治的重點

一個社會不能沒有秩序，因此需要公權力（必要之“惡”）。但如何駕馭公權力，確保它不侵犯公民的私權利，這是法治所要面對的核心命題。

要有腐必反、有貪必肅；同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風。－－習近平

人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。我現在就是站在籠子里向你們講話.－－喬治·沃克·布什

法制的優越性

? 在法治狀態下，公民個人的人身安全自由，可以得到保障。設立法律制度，約束國家權力，防止國家隨便殺人。

? 在法治狀態下，公民以財產權利為核心的個人權利可以得到保障，防止國家隨意搶錢。

? 在法治狀態下，公民能得到比較公正的對待。機會均等---遵循程序---社會公開

? 在法治狀態下，公民個人遭受國家機關或其工作人員侵害的時候，能夠通過特定的途徑、程序與其抗爭。《依法治國決定》提出：

? 健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

? 建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。? 積極推行政府法律顧問制度

? 建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

五、環境污染是正在發生的社會危機

沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難。-----《增長的極限》 用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。-------《依法治國決定》

六、司法規制“城管”

2010年，印度小販贏得了一場官司的勝利。當印度首都新德里市政府準備在即將到來的英聯邦運動會前驅逐流動攤販時，印度的“街頭小販聯合會”把市政府告上了法庭。最高法院的判決宣告了小販的最終勝利，因為“小販誠實經營的自由和尊嚴不可剝奪”。《依法治國規定》規范執法

? 推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

? 理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

? 嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

? 嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

? 完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。

? 全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督。

七、司法公正關乎社會穩定

一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。---佛朗西斯·培根 【案例二】南京彭宇案

一位老人在街上摔倒并受傷后，彭宇沖上前去將她送到醫院，并給予200元作為幫助。但老人最后在法庭上狀告是彭宇將其撞倒。法庭最終判決為老人應得4萬元補償費用。法官認為，彭宇給老人的錢就是其將人撞倒的證據（判決書依常理推斷,總結為：不是你撞的你為什么要送她去醫院？）。

彭宇案中，彭宇根本無法證明自己無罪，但法律也根本無法證明彭宇有罪，在這時候，法院看似幫助了那位老人，維護了弱勢一方的利益，但此次的”有罪推定”持續的在社會發酵。一定程度上，可以不可以當今社會道德淪喪、人們的自私冷漠是被法律逼的? 2 010年12月16日 深圳市福田區益田村，78歲的市委組織部老干部肖雨生在小區里跌倒，保安和路人無一上前攙扶，老人面朝下溘然長逝。網友認為該判決使“社會無疑將變得更冷漠、人與人之間將變得更互不信任”。越來越多的市民開始持有“不敢扶”、“扶不起”摔倒老人的觀點。不少評論認為，正是“彭宇案”，造成路人“見死不救”現狀，甚至有網友評價說，“彭宇案”令中國社會道德水平倒退50年。【案例三】比利時布魯塞爾搶劫案

一名女子在半夜不慎掉下露臺受重傷，一名男子路過時候發現了傷者，這名男子洗劫了毫無反抗能力的受傷女子，然后又不忍女子傷重而亡，于是報了警后離開。但事件的經過被附近的監控攝像頭拍攝下來，于是警察成功的抓獲了這名男子，并予以起訴！法官的判決宣言：

每個人的內心深處都有脆弱和陰暗的一面，對于拯救生命而言，搶劫財物不值一提。雖然單純從法律上說，我們的確不應該為了一個人的善行而赦免其犯下的罪惡，但是如果判決他有罪，將會對整個社會秩序產生極度負面的影響！我寧愿看到下一個搶劫犯拯救了一個生命，也不愿看見奉公守法的無罪者對于他人所受的苦難視而不見！所以從表面上看，今天法庭不僅僅是單純的赦免了一個搶劫犯，更深遠的，是對救死扶傷的鼓勵，是對整個社會保持良好風氣的促進和傳承。

司法獨立是司法公正的前提，提升司法獨立，是《依法治國決定》最大的亮點。

? 建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度

? 建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分

? 完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責；

? 最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件

? 探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

《依法治國決定》強化了“程序正義”的重要性：

? 健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。? 推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。

? 全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。? 加強人權司法保障。米蘭達警告（宣言）

憲法要求我告知你以下權利：

? 你有權保持沉默，你對任何一個警察所說的一切都將可能被作為法庭對你不利的證據。

? 你有權利在接受警察詢問之前委托律師，他（她）可以陪伴你受訊問的全過程。

? 如果你付不起律師費，只要你愿意，在所有詢問之前將免費為你提供一名律師。

? 如果你不愿意回答問題，你在任何時間都可以終止談話。? 如果你希望跟你對律師談話，你可以在任何時間停止回答問題，并且你可以讓律師一直伴隨你詢問的全過程。”

八、擴大公眾參與是實現法治的關鍵動力機制 《依法治國決定》明確了以下機制：

? 增加有法治實踐經驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

? 對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。

? 明確地方立法權限和范圍，禁止地方制發帶有立法性質的文件。? 探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。

? 拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。郵箱：kezhangpeixun2014@163.com 密碼：20141216

廉潔從政 黨員領導干部做表率

一、廉潔從政的最新動態

? 建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃 ? 兩個要點：一是預防 二是懲治

（一）廉潔從政，從自身做起

? 廉潔從政克服形式主義，不但對于推進群眾路線的教育活動起著主導作用，而且對于改善黨風也是起到了重要的作用

（二）大力反對消極腐敗

? 消極腐敗是治黨之癌，所以消極腐敗它極大地損害了黨和政府群眾的影響力以及公信力，損害了黨和政府及其廣大的黨員干部在群眾當中的形象。

（三）堅決反對崗位腐敗

? 群眾路線教育活動的終極價值是要改善黨風，改善黨群關系。

（四）反對腐敗要實行“零容忍”

? 王岐山曾要求每一個巡視組的人員瞪大眼睛。

? 喬治·凱林和詹姆士·威爾遜，提出了一個“破窗理論” ? 堅持“零容忍”要克服六大僥幸心理，不發現、查不明、抓不著、審不下、定不了、撈得出。

? 最高檢察院公布：2013年立案37000件，上升了9.4%。表明我們所說的不論什么人、不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅的追究和嚴肅的懲治，絕不是一句空話

（五）廉政工作新方式

? 也就是把現代管理學的理論運用于廉政風險的防范當中，把風險防控和崗位職責結合起來，針對思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五個方面所存在的廉政風險進行前期地防護，中期地監督和后期地考核相結合，實行三道防線的一個嵌入式的管理方式。

二、中央對于廉潔從政的要求

? 廉潔從政，要從兩個方面著手，一個方面就是要加強自律，第二個方面就是要加強他律。

? 總書記在中央黨校省部級干部領導班的講話當中，就要求大家認真學習黨章，要把黨章內化于心、外化于形

（一）黨員干部為什么要加強黨性修養

? 知識是由外到內灌輸到你心中的一些信息的積累，文化是你學到內心之后，能由這些信息的積累所產生的創造力，修養是什么呢？根據這些創造力，根據這些信息，你內化于心，外化于行，對你自己要求的行為準則的控制力。所以知識、文化、修養它是三個境界。

（二）提高黨性修養，加強自律精神

? 前蘇聯糧食人民委員（相當于糧食部長）瞿魯巴因饑餓暈倒在會場的故事是作為一心為公的模范被傳誦，作為廉潔奉公的榜樣被言說的。

? 黨性是人性的提升，如果黨性修養不加強，就會拖垮整個黨風。

（三）加強黨性修養的途徑

? 加強黨性修養，要在黨史學習中不斷去認知，在黨建創新中不斷去歷練，在工作當中不斷去檢驗，增強理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養，為實現“中國夢”不斷積聚、釋放能量。

三、反腐中加強制度設計

（一）制度設計的出發點和原則

（二）制度設計的動力

（三）制度設計和管理的長效性

（四）制度設計的阻力

（五）黨員干部工作的終極價值

? 十八大和十八屆三中全會都在強調要“提高領導干部運用法治思維與法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定能力”。

? 法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。

? 法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式 “立黨為公，執政為民” ? 做共產黨的官，就是要全心全意 為人民服務，注定是不能發財的

四、廉潔從政黨員干部要做表率 ? 第一，增強黨性，堅定信念。? 第二，錘煉品質，提高修養。? 第三，嚴格要求，遵紀守法。? 第四，堅持原則，慎重交友。? 第五，防御如墻，力戒貪欲。? 第六，慎獨慎初，操守如一。? 第七，接受監督，廉潔自律。? 第八，管好家人，共筑防線。

第三篇：學習資料

2010年

2012年經費預算相比去年實際使用經費有較大幅度的增加，其主要原因有三：

從一般預算執行情況看，全市財政總體運行平穩，呈現出以下主要特點：

一是收入繼續保持較快增長，主體稅種增收較多。2006年全市地方財政一般預算收入增長達到21.68％，增幅創近十二年新高，自2003年以來連續4年超過全省財政收入增長水平，比全市GDP增幅（15%）高出6.68個百分點，財稅收入呈現與經濟協調發展的良好態勢。全市地方財政一般預算收入中主體稅種共增收58,044萬元，占地方財政一般預算收入增收額的64.31％，其中增值稅、企業所得稅、營業稅增長較快，分別增長25.99％、45.15％、15.79％。

二是支出結構進一步優化，重點支出得到較好保障。2006年，全市各級財政部門堅持為民理財，科學配置資源。在財政收支矛盾突出的情況下，合理安排支出，財政資金重點向“三農”、教育、科技、公共衛生、社會保障、城市維護等方面傾斜，各項重點支出比上年均有較大增長。同時，積極籌措資金，實施十項民心工程，努力解決關系群眾切身利益的問題。

三是出口退稅政策對財政收支管理影響較大。由于今年我市外貿出口增長較快，出口退（免）稅額隨之不斷增大，但上級核定的出口退稅基數卻保持不變，地方的超基數上解負擔越來越重，給各級財政收支平衡帶來較大的壓力。

（三）2006年財政管理主要情況

1、努力增收節支，確保預算任務圓滿完成。

全市各級高度重視組織收入工作，圍繞市委、市政府確定的增長目標，認真分解落實收入目標責任，采取有效措施抓收入，做到依法征稅、應收盡收，并加強非稅收入管理。同時，切實做好支出保障工作，強化預算約束，進一步調整優化支出結構。在堅持收支平衡、略有結余原則的基礎上，合理調度資金，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算。

2、充分發揮財政職能作用，促進和諧社會建設。

全市各級注重發揮財政職能，促進社會各項事業全面發展，為建設“和諧江門”提供有力的財力保障。

加大社會主義新農村建設投入力度。2006年全市安排農業投入58,512萬元，增長10.65%。抓好各項惠農財政政策的落實，繼續深化農村稅費改革，做好對種糧農民直接補貼，撥付種糧直補資金2,967萬元，促進農民減負增收。加強禽畜疫病防控工作，全市共安排動物疫病防控資金851萬元。實施人大議案工程，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

大力推進社會保障體系建設。2006年全市共投入71,411萬元完善社會保障體系，增長20.92 %。繼續完善國有下崗職工生活保障制度、失業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度，落實財政各項扶持政策促進再就業，促進社會的和諧穩定。

促進公共衛生事業加快發展。2006年全市衛生投入29,416萬元，增長20.09%。加大對農村合作醫療的資金投入，努力解決群眾看病難、看病貴問題，落實專項資金，推進中醫名市建設，加強衛生監督和防治防疫工作，全力做好公共衛生應急經費的保障工作。

實施科教興市戰略。2006年投入科學及科技三項費用15,168萬元，增長16.15%。繼續加大教育投入，2006年投入 123,951萬元，增長20.22%。落實農村免費義務教育政策，確保從2006年秋季入學起實施減免農村戶籍學生雜費。并落實經費保障，大力推進文化名市建設，積極支持“開平碉樓與村落”申報世界文化遺產工作。

有效做好應急處置突發事件。2006年，我市遭受一號臺風“珍珠”和六號臺風“派比安”等多個強臺風襲擊和嚴重洪澇災害，在各級黨政的領導下，相關部門迅速反應，緊急籌集、撥付防汛救災復產資金3,949萬元，為全市完成救災復產任務提供財政保障。

3、圍繞經濟建設中心，運用財政政策促發展。

積極發揮財政調節經濟的作用，一是積極籌集資金，加快濱江大道等重點項目建設，發揮政府投資對經濟增長的拉動作用。二是落實安排科技三項費用、工業發展、招商引資等專項資金，發揮財政支出的導向作用，支持自主創新能力建設。三是及時下撥油價補貼資金4,685萬元，對受成品油調價影響大，自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業進行油價補貼，確保改革的順利實施和社會穩定。四是積極研究共同引進大項目的財稅分成辦法，調動各方積極性，形成合力，爭取大項目落戶江門，促進市、鎮加快經濟發展。五是安排經費辦好機械博覽會、僑鄉旅游節以及華人嘉年華等活動，加大招商引資力度。六是落實籌措頂峰發電資金2,176萬元，確保專項補貼資金依時籌集到位，保障地方經濟持續健康發展。

4、深化各項財政改革，完善財政管理

在抓好增收節支的同時，各級不斷深化各項財政改革，推進公共財政建設。

深化部門預算改革。市本級進一步完善部門預算編制，加強項目支出預算管理，完善部門預算編制軟件，提高部門預算編制效率。各市、區鞏固部門預算改革成果，繼續擴大改革范圍，開平市、鶴山市、新會區、蓬江區等大部分市、區已全面實行編制部門預算，其他市、區試點范圍進一步擴大。推進財政國庫集中支付制度改革。市本級繼續擴大市直財政國庫集中支付范圍，市直實行規范公務員收入管理的預算單位基本全部納入改革范圍，目前，市本級試點部門和單位已達241個。同時，各市、區按照上級要求，加快開展財政國庫集中支付試點工作。

不斷完善政府采購制度改革。切實加強監督管理，規范采購行為，穩步擴大政府采購范圍及規模。2006年，全市政府采購額為161,432萬元，節約資金14,062萬元，節約率為8.01%。同時，突出抓好政府采購領域治理商業賄賂專項工作，按上級部署推進各階段治理工作，構建防治商業賄賂長效機制。

積極開展財政資金績效評價。制定《江門市本級財政支出項目績效評價試行方案》，進一步規范我市財政支出績效評價工作。同時，對已納入市本級部門預算執行監督的試點單位開展專項資金績效評價工作，強化項目預算績效觀念。項目績效評價結果作為2007年部門項目預算安排的重要依據。加快“金財工程”建設。優化、整合各財政業務信息化管理系統，推進財政業務一體化系統建設。按照上級部署，加快開發“非稅收入管理系統”，充分利用電子化管理手段加強非稅收入的征管。

5、加強財政監督管理，規范財經秩序。

財政、審計、監察等職能部門積極推進財政監督機制建設，加強財政專項資金的監督檢查，對各種違法違規行為進行嚴肅查處，保障了財政資金的安全。加強人大對財政預算的監督力度，進一步完善“實時在線預算監督系統”。市本級部門預算人大監督試點單位從2005年的8個增加到2006年的15個。同時，依法對會計行業組織和中介機構進行監督，加強會計從業人員管理，改進會計人員后續教育的方式。

在財政管理工作取得一定成績的同時，應正視我們的不足和差距，我市的財政仍存在困難和問題：一是我市經濟實力與珠三角發達地區仍存在較大差距，財政收入雖保持較快增長，但由于財力基礎薄弱、人均可支配財力較低，財政供給與經濟社會快速發展的增長需求矛盾突出，各級財政收支平衡壓力大。二是區域財政發展不平衡。由于受經濟基礎、產業結構、地理條件等因素影響，我市地區之間財政實力、財政增長幅度差距較大，一些地區的財政增收后勁不足。三是受歷史債務等影響，財政資金周轉困難，我市財政收支矛盾依然突出。上述困難和問題有待通過加快發展經濟、增加地方財政收入來逐步克服和解決。

通過對比去年同期、本年預算數據與本年實際數據的差異，說明預算完成情況及差異原因；結構分析法通過分析各項成本費用占總成本費用的比例，顯示出某項成本費用的異常；比率分析法則可以直接反映某幾項重點關注的財務指標完成情況。

第四篇：學習資料

/集團工作綱領： 什么是IS14000？ 為什么要成為學習型組織?深入開展創建學習型組活動，促進干部隊伍建設，全IS14000是國際標準組織制定的針對環境管理的 企業必須成為學習型組織的理由包括： 面提升員工素質： 系列標準，它從抓管理入手通過建立一套文件化管理系

1、學習是組織的一項基本職能以產權制度改革契機，加大機制創新力度，實現生產體系，實施對環境的科學管理，通過這個環境管理體系

2、組織學習為全面提升企業競爭力提供了良好契機 要素的合理配置： 的運行和不斷改進，達到改善企業環境績效。

3、組織學習是組織生存與發展的前提與基礎以精益生產為綱，持續推進TPM，適時導入6δ管理方環境：是指圍繞著人群空間，以及其中可以直接影響人

4、在21世紀，組織學習變得特別重要 法，啟動ERP工程，類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體。締造學習型組織是我們的追求，實施技術領先戰略，商用車技術爭，保國內領先水平，環境污染： 廢水、廢氣、噪聲、廢渣、灰塵、景觀等污*學習型組織是一種能不斷學習，不斷自我創造未來的商務車關鍵零部件和后續產品工程及專用 染。組織，在組織中，每個人都能從工作中活出生命的意義． 項目取得突破性進展．通過研究院的建設培育研發能力： 環境危機： 人們把溫室效應，臭氧層破壞、危險化學污*JAC依托學習型組織來持續改善組織心態，提升全員 改善心智模式：

為什么要改善?

1、心智模式，根深蒂固于每個人心中．

2、人無完人．心智模式都有缺陷之處．

3、大多數人，自我感覺良好．

怎樣改善?

1、必須學會首先把鏡子轉向自己．

2、必須學會有效地表達自己的想法．

3、必須學會開放心靈，容納荊人的想法．

建立共同愿景：三個要素：

1、目標

2、價值觀

3、使命感

三個層次：

1、組織大愿景

2、團隊愿景

審時度勢，創造機遇，結合資本運作，積極參與行業重組，謀求更大發展。企業文化：質量方針：顧客導向質量

3、個人愿景

三 原 則：

1、重視個人愿景，不能排斥壓制；

2、要學會將領導層的愿景變鼓舞組織的愿景；

3、共同愿景，應隨形勢和環境而變化。

團隊學習：

1、團隊學習的目的：使團隊智商大于個人智商，使個人成長速度更快。

2、團隊學習的關鍵：深度匯談——每人全部攤出心中的設想，真正—起思考。

3、取得更高層次的共識。團隊學習是永續發展的基礎：

不持續學習的企業將會喪失競爭制勝的根基，因此，我們必須創造積極的的學習機制，全心全意的推動JAC人學習。

JAC將持之以恒的為員工提供學習機會，學習是大福利，是對員工的最高獎賞。

團隊學習是以開放、接納、包容的學習心態把員工智慧匯合成團隊智慧。凡事追求精益：

*精益就是以精益求精的工作態度，以精打細算的方式方法，認真做好每件事。

*JAC注重投入產出，努力實現最佳效益，痛恨一切浪費*JAC提倡簡潔、高效，一開始就把事情做對，反對敷衍了事． 破舊立新、允許失敗、持續改善：

具有批判精神，敢于否定自我．現狀是短暫的，創新是永恒的，不愿創新的員工就不是好員工。

JAC珍惜創新的氛圍，因積極創新而產生的失敗，會得到善意的幫助。

充分發揮全體員工的聰明才智使員工積極主動地參與各項工作的推進，以期達到質量、降成本、提效率、增效益的目的。與顧客共同成長是我們利益的源泉：

*企業利益高于一切，企業利益來自顧客利益，為企業利益就是為國家創造利益．

*企業只能通過不斷提高顧客滿意程度，鞏固顧客對企業品牌及產品的忠誠度，才能最終獲得利益回報。損害顧客利益就是損害我們的利益。

*JAC要成為顧客化企業，把顧客利益與我們的利益融為一體。在商用車領域具有國際競爭力：

為中國創造出具國際競爭力的商用車始終是我們的責任。發展中國式經營，努力與國際市場同步。

站在巨人肩膀上，與巨人同行，瞄準僦界水平，追求技術進步。

系統思考：

要系統地，動態地，本質地思考問題。這不僅是哲學家的事，也是每個追求成功的企業家必須修煉的核心問題．

公民社會道德規范：愛國守法、明禮誠信，團結友善，勤儉自強、敬業奉獻．

傳統道德規范切勿偷盜，遵守秩序，尊敬老人，言而有信． 道德范疇：善與惡，良心，義務，榮譽、幸福、節

操．

TPM(全員生產維護管理)： TPM是(Total ProductiveMaintenance)全員生產維修的英文縮寫，其本質是全面生產維護；TPM倡導全員參與、引導自主的工作，追求最高的生產效率，努力實現零故障、零事故、零缺陷，加強對設備的維護和保養，減少故障，縮短生產周期，強調零缺陷和小集團活動（改善活動）。

24、JAC三個中心：人力資源開發中心，技術研發中心、資本運作中心．

25、兩個平臺：采購（產品）平臺，信息平臺．

26、三項制度改革：人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革．

27、三條成長路徑：生產、技術，管理．

28、三 個 創 新： 制度創新、管理創新，技術創40、精益生產的兩大核心：自動化、準時化．

41、精益生產的基石：全員參與，持續改善．

42、精益生產方式的追求目標，追求以無廢品、零庫存，低成本、多品種，在工作中追求盡善盡美．

43、精益生產的精髓：徹底消除無效勞動和浪費，以此作為精益的思想機制和技術．

44、精益生產方式認為人力開發的中心：培訓和教育． 為什么要學習？

學習是獲得經驗、建立能力、避免問題和錯誤再生而浪費資源的過程；

對一個企業來講，如果沒有有效的學習能力，企業將無法在動蕩不定的環境中生存。學習的基本模式：

知識知識

TQM(全面質量管理)：指一個組織(以質量為中心，全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和本組織成員及社會受益而達到永續經營的管理途徑．

計劃管理：將企業的生產經營目標有計劃地推進，有步驟的實施，并且通過檢查，確定處理標準

ISOTSl6949：ISOTSl6949標準覆蓋IS09000以及美國QS9000，意大利的AVSO，法國的EAQF和德國的VDA6.1從內容、實際應用、組織形式都表現了當今汽車行業最權威的質量體系標準，能促進企業的質量管理水平產生飛躍，也使企業在參與國際競爭方面具有豐厚的潛力． 參考范圍：

1、2002年，安徽江淮汽車集團公司實現銷售各類汽車與底盤78753輛，銷售收51.2億元．

2、安徽江淮汽車有限公司成立于1997年5月18日．

3、JAC的核心理念：團隊學習，系統思考．

4、JAC的培訓理念：工欲善其事，必先利其器．

5、JAC的共同價值觀：江汽利益，高于一切．

6、JAC的企業精神，團結、奮發、求實，創新．

7、精益生產的兩大基石是：全員參與和持續改善．

8、JAC的培訓追求的目標是：把企業變成一所大學校，系統提升員工的知識、能力和態度，讓每個員工都能主動地、有創意地工作．

9、JAC培訓的當前使命是：通過全員培訓，搭建起“金字塔”型人才結構．

10、學習型組織是一種能不斷學習，不斷自我創造未來的組織，在組織中．每一個人都從工作中活出生命的意義．

11、2002年瑞風商務車業務增長迅速，全年實現銷售近8億元．

12、JAC要想永遠18歲，就必須締造成學習型組織．

13、生產經營活動的主線：資源獲取——生產——銷售．

14、PDCA循環指的是：計劃、實施、檢查、處理四個過程循環．

15、CRM中文意思是：客戶關系管理。

16、JAC員工的本職工作=日常工作十改善．

17、2002年JAC培訓工作取得長足進步，JAC大學的成立、CMBA班的開辦，標志著培訓工作又上了一個新臺階．

18、十六大報告的題目是：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》

19、我們黨新時期的三大歷史任務是：現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展．

20、始終做倒“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。

21、貫徹“三個代表”重要思想，核心在堅持黨的先進性．

22、貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民．

23、貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進． 新。

45、精益生產方式的開展圍繞：生產計劃，生產能力

29、QC小組：運用質量管理的理論和方法開展活動平衡、物流集中采購、設備完好，品質完善、用戶滿意． 的小組。

46、精益生產方式：指運用多種現代管理方法和手段，30、JAC曲36個品格：

以社會需求為依據，以充分發揮人的作用為根本，有效勤奮、竟責，感恩，守信，寬容，創意，明理。謙配置和合理使用企業資源，最大限度地為企業謀求經濟虛、公正，信心、主動、尊重、誠實、奉獻、耐心、守效益的一種新型生產方式

時、明辨、果斷、靈活、敏銳、專注、熱忱、節儉、知

47、LC建廠：1966年8月22日 足、自重、親和、勇氣、節制、穩健，忠誠、仔細、整

48、JAC上市：2001年7月18日 齊、慎重、毅力、樂觀、敬畏

49、JAC——中國安徽江淮汽車

其中：

50、http：／／www.tmdps.cn．(1)盡責——努力做好角色內應做的事．

51、E-mail：lapccl@mail．hC.ah．cn(2)感恩——以言行回報所受到的恩惠． 公司大事記：

(3)守信——遵守一切承諾以獲得信任．

五屆四次職代會與2003年1月18日在公司三樓召(4)寬容——接納并努力理解別人的不成熟表現． 開，周剛做題為《抓住機遇謀發展，全面提升創一流》(5)明理——深入了解事物的內在規律．的工作報告，集團公司副書記王均云、副懂事長龔仁和(6)公正——視維護純正真實的事為自己的責任． 出席開幕式。

(7)主動——看到事情不等別人開口就著手去做。2003年2月26日江汽股份公司趙厚柱副總來我公(8)熱忱——做一件事時全身心投入直至成功。司講座《深入推行精益生產》

(9)知足——品味真正的快樂而不被各種誘惑擾2003年6月20日‘江汽，安凱首屆籃球運動會’亂心性．

在我公司舉行．

(10)自重——認清自我，不使生命毀壞流失． 2003年6月30日包裝車間撤銷，其職能劃剝到聯(11)整齊——遵守適當的順序或正常的安排． 合車間．

(12)敬畏——以恭敬之心抑制膨脹自大的意念． 5S之間的關系：

31、“金字塔”結構：塔尖為經理層人物，塔身為中“整理”是“整頓”的基礎，“整頓”是“整理”的層，塔基為員工．

鞏固，“清掃”顯現“整理”“整頓”的效果，而通過“清

32、江汽大廈：

潔”“素養”則在企業形成“人人積極參與，事事遵守標企業文化：三大創新支撐：制度創新，管理創

準”的良好氛圍。

新，技術創新．

JAC三個中心、兩個平臺是什么？

基礎：員工培訓 人力資源開發中心；技術研發中心；資本運作中心

33、“40+4”：每周40小時工作，另加4小時學習． 信息平臺；采購（產品）平臺。

34、三個故事；

什么是品牌？

溫水煮青蛙——不要對緩緩而來的威脅習而不品牌是企業無形的資產、是受法律保護的、是企業代察．

表形象、是消費者的保證、消費群體心理滿足。什么是獵犬和兔子——尋找工作中生命的意義。精益生產？（自動化+準時化=個性化需求）

天下興亡，我的責任——愛國就從撿起地上的每精：即少而精、不投入多余的生產要素、只是在適一張紙開始．

當的時間生產必要數量的產品；

35、集團公司總綱領，以創建學習型組織總攬全局，益：即所有經營活動都要有益有效，具有經濟性。以精益生產為綱，持之以恒地推進TQM，適時引進6δ管精益生產的二大基石：全員參與和持續改善 理法，啟動ERP工程

精益生產的二大核心：自動化和準時化。

36、學習：向一切可以學習的人學習，向一切可以精益生產方式的追求目標：追求以無廢品、零庫存、學習的事學習，學習工作化，工作學習化。低成本、多品種，在工作中追求盡善盡美。

37、企業持續發展的五大關鍵，精益生產的方式：指運用多種現代管理方法和手段，以應變的思維模式：顧客滿意的社會需求為依據。以充分發揮人的作用為根本，有效配使命：職工活性化的管理體制；

置和合理使用企業資源，最大限度地為企業謀求經濟的系統思考的學習習慣：信息技術的一種新型生產方式。

應用．

策略聯盟：是虛擬經營的一種重要形式，指幾家公司擁

38、三個代表：

有不同的關鍵資源，而且彼此的市場有某一程度的區(1)中國先進生產力的發展要求： 隔，為了共同的利益（降低交易成本和增收利潤），在一(2)中國先進文化的前進方向： 定時期進行的合作。(3)中國最廣大人民的根本利益．

39、精益生產，自動化+準時化=個性化需求

知識內在化（以次循環）公司管理知識 企業理念（愿景）： 制造更好的產品，創造更美好的社會 經營理念：系統思考，團隊學習；永續經營，持續發展

工作方針：學習改善創新提升

管理方針：規范一切，一切規范；持續改進，不斷完善

核心價值觀：六齒利益高于一切

發展觀：務實而不保守，發展而不冒進 質量觀：擁有質量，就擁有未來 公司的戰略目標：永續經營持續發展，管理：是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的過程。管理工作中應當持有的正確觀點：

1、戰略觀點：全體管理人員要根據公司的特點和公司內外環境的不斷變化，從長遠的、全面的、發展的眼光來進行管理工作，不斷學習先進知識，立足理性的角度和全局的視野來發展我們的企業，為企業選擇一條光明的路。

2、市場觀點：管理人員要能夠明確顧客（包括內部顧客和外部顧客）所需求的產品或服務情況，保證提供給顧客的產品或者服務滿足其預期需求。

3、變革觀點：公司所處的外部環境和公司的內部環境是不斷變化的，這是客觀的發展規律所決定的，不以人的意志為轉移，只有立足變革，才能不為發展所淘汰。

4、競爭觀點：現代市場的劇烈競爭，是任何一個企業都不能夠避免的，是主動參與還是被動挨打，對待競爭態度的截然不同，所帶來的命運自然是天壤有別。我公司欲求企業之持續發展，就應當全體成員都具有強烈的競爭意識，并主動將競爭觀念從外部引入內部，保持組織之青春活力。

5、服務觀點：我們應當樹立這樣的觀念，我們如若不能持續地滿足顧客（包括內部顧客和外部顧客）的需求，本著服務于顧客的思想，我們必將失去最有力的支持者，對于我們公司來說可能會讓我們失去市場，而對我們內部很多部室來說就可能會導致整個部門員工被更換，甚至撤銷，而最終失的結果都是企業或者一部分人失去了生存的能力。生活中常存在著“投之以桃，報之以李”的現象，而商戰中亦然。

6、素質觀點：現代管理中人的素質是非常重要的。這里所指的素質是廣義的素質，是指人們具有知識和能力的總和。一切事情都是人做的，人的素質的高低與企業的發展有直接的關系。公司內部各個單位都必須重視人的作用，建立并完善公司的人事制度，不斷優化內部的人力資源結構，致力于締造學習型組織，提高整體的學習力和生命力。管理目標：規范優化創新現代

1、規范：這里的規范，指本企業作為一個整體，其一切經營活動、管理活動、工作過程等都必須符合國家法律法規，即“規范運作”；也指公司內部的一切部門、人員必須按照既定的程序和規范進行工作，避免隨意性，以保證工作質量，使工作達到預期之目標。

2、優化：這里的優化，指公司各項管理工作要在規范的基礎上，優化組織結構、人力資源結構和工作流程等，不斷地打破現有各環節出現的瓶頸，實現精干高效，使公司步入良性、健康的發展軌道。

3、創新：這里的創新，指公司全體員工，不可因循守舊，故步自封，必需保持不斷的學習熱情，勇于接受新思想、新觀念、新事物。時時處處事事以發展的眼光，敢為人先。創新是發展之靈魂，自強之精神。

4、現代：企業發展，必須面向現代、面向未來、面向世界，絕對不能停留在現有水平上，不思進取，要有實現企業經營現代化的夢想和行動，不斷努力，與時俱進。管理的5大職能：

即計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制，并且這5大職能互相之間密不可分，要更好地實現通過管理達到目的，就要5大職能兼顧，協調發展。

1、計劃：計劃工作是全部管理職能中最基本的一個職能。因為計劃工作既包括公司和部門目標的決策，又包括實現這些目標途徑的確定。為使公司的各項工作能夠有節奏地進行，必須有嚴密統一的計劃。提高公司的經濟效益，計劃工作是十分重要的。

2、組織：在計劃工作職能確定了組織的具體目標，并對實現目標的途徑作了相應的安排之后，為了使工作有效開展，必須設計和維持一種組織結構，它包括組織機構、職務系統和相互關系。具體地說，就是要把為達到組織目標而必須從事的各項工作或活動進行分類組合，劃分出若干部門，根據管理寬度原理，劃分出若干管理層次，并把監督每一類工作或活動所必需的職權授予各層次、各部門的主管人員，以及規定上下左右的協調關系。此外，還需要根據組織內外諸要素的變化，不斷地對組織結構作出調整和變革，以確保組織目標的實現。

3、人員配備：人員配備是諸項管理職能中非常重要的一項。它的直接任務是為組織結構中的各個職位配備合適的人員，其內容包括選人、用人、評人、育人和留人等五個方面。組織中任何一項管理職能的實施，任何一項任務或工作的完成都是經由人來進行的，可以說，人是組織目標實現的直接推動力。因此，組織結構中各個職位的人員配備是每一組織都應十分關心的問題，因為它直接關系到組織的活動是否有效、組織目標能否實現。

4、指導與領導：在整個管理過程中，指導與領導工作這一職能，是聯結計劃工作、組織工作、人員配備以及控制工作等各個管理職能的紐帶，是實現組織目標的關鍵。指導與領導工作實質上是主管人員根據組織的目標和要求，在管理過程中學習和運用有關理論和方法以及通過溝通、聯絡、激勵等手段，對被領導者施加影響，使之適應環境的變化，統一意志、統一行動，保證組織目標的實現。指導與領導工作的主要任務是如何在一個組織內外，調整和建立良好的人際關系，使人們自覺自愿地跟隨領導，為實現組織和個人的目標而努力。

5、控制：控制是一個過程，包括三個要素，即制定標準、根據標準衡量工作成效，以及采取措施糾正偏離標準的偏差。控制的職能就是在計劃工作與控制工作之間，形成一種周而復始的循環過程。簡單的控制可能只涉及批評某位下屬人員，指出他的問題；而充分的控制則可能包括重新修訂目標、制定新的計劃、調整組織機構、改善人員配備，及在領導方法上作出重大改變。因此，廣義的控制工作涉及到管理的其他各種只能，它使管理工作成為一個閉環系統。

公司管理目標的實現過程是由組織體系、管理規范體系、達成目標的行為體系（目標管理）三個體系綜合、有機地

組合過程。1．組織體系

我公司系國有獨資的有限責任公司，為了實現公司的生產、經營及管理目標并使企過程規范化，公司依照《公司法》制定了《六安江淮汽車齒輪制造有限公司章程》，并依據章程完善了企業的法人治理結構。在科學參照有關組織理論和我公司內部現實與生產經營需要的基礎上，規劃和設置了內部組織機構。組織機構圖見附件： 2管理規范體系 2.1標準類別 a）管理手冊；

b）一級管理標準（含質量等專業體系手冊及程序文件）； c）部門管理標準（二級管理標準），質量等專業體系第三層次文件等同于二級管理標準。2.2管理手冊

管理手冊明確了六安江淮汽車齒輪制造有限公司的企業理念、經營理念，管理方針、核心價值觀、發展觀、質量觀等內容，對企業管理基本概念、基礎工作體系進行描述，是公司在企業管理方面應遵守的綱領性文件。2.3標準控制

管理手冊和一級管理標準由總經理辦公室依據國家有關法律法規、公司目標及內部現實狀況的需要，按照一定原則和程序組織有關部門及人員進行編制，經相關負責人審核（會簽）、分管領導批準或職工代表大會及相關會議討論通過后發布實施。執行過程中由總經理辦公室進行管理和控制并保持修訂記錄，力求保持其符合性、自我完善性。

部門管理標準（二級管理標準）由部門負責人組織編制并批準；涉及到其它部門執行的管理標準，由起草部門征求相關部門意見，報分管領導批準后實施。由本部門進行管理和控制并保持修訂記錄。部門管理標準應到總經理辦公室備案。

3．達成目標的行為體系（目標管理）

公司實現生產經營目標就是按照標準要求，充分、全面地發揮組織及人員功能的過程，通過約定的行為體系，確保達到工作的各項指標。

第五篇：學習資料

本題的關鍵是“輕質綢帶”。

通俗一點

第1步分析：因綢帶是輕質模型，質量可視為零，故無論如何運動，所受合力為零，即受力平衡，而題中綢帶在斜面上所受三力，一是斜面向上支撐的彈力，另二個為二側的摩擦力，因平衡，故二側摩擦力必定相等。故選項A正確。

第2步分析：是否會出現M相對綢帶滑動呢？結論是也不會。因一旦滑動，則綢帶左側所受摩擦力即為與M之間的滑動摩擦力，將會比綢帶右側所受摩擦力大，綢帶無法平衡，故選項C正確。

第3步分析：是否會出現二物體一起相對斜面靜止，結論是不會。因靜平衡時二物體皆需與自身下滑力（重力沿斜面向下的分力）平衡，而二物下滑力不同，致二摩擦力不同，與選項A矛盾。

第4步分析：是否會出現二物體皆向下運動，即M向左側運動，m向右側運動，結論是也不會。因一旦這樣運動，綢帶二側皆受滑動摩擦力，而兩邊的滑動摩擦力不同，也與選項A矛盾。

第5步分析：綜合第3、4分析可知，只有這樣的運動是可能的。M向左側運動（與綢帶無相對滑動，為靜摩擦力），m或靜止在斜面上（與綢帶間有滑動）或向上運動（與綢帶間有滑動）或與綢帶一起向上運動（與綢帶間有靜摩擦力），此類運動情境可致綢帶二側所受摩擦力相等。

即二物塊是可能相對綢帶靜止的（三者一起運動），故選項B錯誤。

即m是可能相對斜面向上運動的（說“可能”是因為也可能相對斜面靜止），故選項D錯誤。

理論一點

由于綢帶與斜面之間光滑，并且M>m，所以M、m和綢帶一起向左滑動，加速度為a，整體法 Mgsinα-mgsinα=(M+m)a

隔離法，對M有，Mgsinα-fM=Ma

對m有，fm-mgsinα=ma

解得fM=fm=2Mmgsinα/(M+m)，即A正確；

其它選項迎刃而解。