第一篇：看守所制度評析(傳)

看守所制度評析

眾所周知，躲貓貓事件中，24歲的李蕎明在云南晉寧縣看守所死亡。當地警方宣稱，他在和同監室獄友玩“躲貓貓”游戲時觸墻而死。后經最高檢介入調查，真相方才大白：李蕎明系被同監號“牢頭獄霸”打死。這件事將看守所制度存在的問題暴露無遺，并在社會上掀起了一陣輿論的風潮。

現行《中華人民共和國看守所條例》自1990年3月17日實施至今，已整整二十年。在這二十年中，中國社會和法治觀念發生了巨大的變化。憲法歷經三次修改，1999年修正案將“依法治國理念”寫入憲法；2004年修正案將“國家尊重和保障人權原則”寫入憲法。刑事訴訟法在1996年的修訂中修正了基本立法理念，吸收了“無罪推定原則”，“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的原則，關押在看守所的犯罪嫌疑人不是罪犯，在未被定罪前他們應該享有其他公民應有的各種權利。這個無罪推定原則完善了追究犯罪的機制，加強了人權的保障。但是十幾年過去了，看守所條例卻沒有變動，一直沿用至今。該條例全文僅僅52個條文，但“人犯”一詞就使用了71次。其實施辦法僅63個條文，“人犯”一詞共使用了150次。因此，該條例立法修和完善改是法律界一件十分緊迫的任務。

從法條本身的角度來講：看守所條例與多條法律相沖突。

第一，《看守所條例》與立法法沖突。《看守所條例》是國務院于1990年制定的，屬于行政法規。而依據《立法法》第8、9條的規定，行政法規不得規定對公民人身自由進行限制的行政處罰和強制措施。看守所本身，目前是由國務院的條例來作為一個主要的依據，這本身是和立法法是有出入的，因為這是顯然對人身自由的一種強制性的限制。看守所這是一個可以說是涉及很多公民的人身自由的一個基本制度，立法不能夠籠統就把這個權利給了國務院或某一個行政部門，讓它們去行使，這會使公民的基本權力得不到保障。

第二，《看守所條例》與刑事訴訟法沖突。刑訴法第三十六條和第九十六條從法律的高度確定，律師在刑事案件的偵查、審查起訴和審判三個階段都可以會見在押的犯罪嫌疑人或被告人，其他辯護人在審查起訴和審判兩個階段經許可也可以會見在押的犯罪嫌疑人或被告人。然而，1990年3月17日國務院發布、目前正在實施的《中華人民共和國看守所條例》第三十二條規定，“人民檢察院已經決定提起公訴的案件，被羈押的人犯在接到起訴書副本后，可以與本人委托的辯護人或者由人民法院指定的辯護人會見、通信。依照這一條規定，辯護人僅能在刑事審判一個階段可以會見在押的被告人，而偵查和審查起訴兩個階段，辯護人則無權會見在押的犯罪嫌疑人或被告人。《中華人民共和國立法法》第七條和第五十六規定，全國人大制定的《中華人民共和國刑事訴訟法》屬于法律，國務院制定的《中華人民共和國看守所條例》屬于行政法規。我國立法法第七十九條明確規定，“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”依據我國憲法，全國人大常務委員會有權改變或撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規。然而這一條例至今并未被修改。行政法規與法律的明顯抵觸，致使律師會見難已經成為一個普遍的難題，不少律師被這條規定擋在看守所的門外。

從審前羈押的人權保障問題來講：我國看守所現階段存在許多問題。

第一，刑訊逼供現象嚴重。

我國現行的看守所制度將偵查權和羈押權合二為一，這雖然為打擊犯罪提供了方便，一定程度上節約了執法和司法成本，但也為公權力的濫用和行政不作為打開了方便之門。進行偵查活動的公安機關很容易以違法違規的行為對待自己看管的嫌疑人，以獲得證據，主要是口供。

第二，在押犯人的權利得不到切實保護。

看守所是對犯罪嫌疑人或少數已判有罪者的臨時羈押場所，嚴格說來只是罪與非罪的“中轉站”，按照刑事訴訟法“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”（無罪推定）的原則，關押在看守所的犯罪嫌疑人并不一定就是罪犯，他們應該享有其他公民應有的各種權利。可是，從現實境況來看，看守所卻成了違法濫刑的重災區，其嚴重程序竟然超過了監獄，以至出現被羈押者寧愿去蹲監獄，也不愿呆在看守所的反常現象。

它所侵犯的權利包括以下幾個方面： a)通信會見權：《看守所條例》第二十八條明文規定，“人犯在羈押期間，經辦案機關同意，并經公安機關批準，可以與近親屬通信、會見”，但是，公安機關完全可以以妨礙偵查、泄露案情為由，拒絕嫌疑人與親屬通信、會見。

b)律師會見權：我國《刑事訴訟法》第96條對律師介入偵查程序作出了規定，旨在保障在押人員得到律師幫助。這種權利的實現在看守所中表現為在押人員同律師的會見、通信，但由于看守所的“偵察性”，這種權利通常得不到保障。對于辯方，尤其是為嫌疑人提供法律幫助的律師，看守所百般刁難，不批準其與嫌疑人的會見。

c)超期羈押：由于看守所和偵察部門設置于同一級的公安機關內部，并接受統一的指揮和領導，這就使得看守所的羈押工作不得不與刑事偵查活動發生聯系，甚至直接服務于刑事偵查工作的需要，看守所往往通過延長羈押期限，以從犯罪嫌疑人那里獲取線索、深挖犯罪。

第三，看守所監理不力。

a)用疑犯管理疑犯，默認牢頭獄霸現象的存在

看守所內用疑犯管理疑犯，是一種錯誤的方法，但又是一種沒有辦法的辦法。由于警力不足，一名新入所的疑犯需要由先進所的疑犯來教看守所的規矩，時間一長就形成了所謂的牢頭，并形成“線人”和牢頭共同治理的局面。

b)看守所的潛規則

每個新人進來被要求背熟“二十四章經”和“四十八條”。所謂“二十四章經”，是指看守所為應付外界檢查要求罪犯背熟的標準答案。看守所有時會有人大代表、政協委員和其他上級官員來視察，要是問到犯人，大家就必須要按照標準答案來回答，比如，問你平時吃的是什么，就要回答，“兩菜一湯、有魚有肉”之類的答案。而“四十八條”則是一些看守所對內的禁止性規定，“不準抽煙、不準喝酒、不準賭博”等等。

第四，看守所生活條件惡劣。

目前我國許多地方的看守所設施陳舊，條件惡劣，硬件跟不上，在押人員的生活衛生條件低于國家規定的標準。

例如，《看守所條例實施辦法（試行）》規定在押人員“居住的監室面積平均每人不得少于二平方米”，但是目前大部分看守所都達不到這一標準，許多地方都是擁擠的大通鋪。由于犯罪高發，有的看守所人滿為患，而監舍有限，“大通鋪”也睡不下，在押人員只能夜里輪流睡覺。

再如，目前許多地方看守所在押人員的伙食給養費基本維持在每月110-150元之間，而隨著糧食、肉蛋等食品物價的高漲，用這些錢所購買的伙食實物量大部分都達不到法定的標準。

從工作人員存在的問題角度講：國家機關工作人員法律意識淡漠。他們沒有較高的人權保障意識，不能認識到人權保障的意義和重要性。所以即使看守所條例有人權保障傾向，也不能很好的被執行。有些人的所作所為是在鉆法律的空子，或者對一些法律法條明知故犯，認為自己代表了特權，有權決定管轄下的人員所受到的待遇問題。如果只思想不被糾正，那么即使條例被修改，看守所被羈押人員的人權仍然得不到保障。

讓我們來分析一下看守所問題出現的原因

第一，從立法方面。隨著社會的發展和犯罪形勢的變化，1990年的《看守所條例》已與現階段的刑事犯罪發展狀況逐漸不適應，由于立法的不完善或空白造成看守所管理人員在實際管理工作中無法可依或有法無據，此次課題通過查閱我國現階段看守所方面的法規法律，總結出立法的空白和漏洞，說明由于立法的不完善埋伏了看守所制度的隱患，進一步論證是否有必要制定新的看守所條例或專門的管理辦法，以適應當前形勢的需要。

第二，從制度設計方面。學界普遍認為，看守所現階段存在的最大的問題在于偵查權與羈押權合二為一，看守所不中立。《看守所條例》第五條明確規定，“看守所以縣級以上的行政區域為單位設置，由本級公安機關管轄”。偵查權與羈押權合二為一。公安機關擁有兩個身份，既為偵察機關，也是羈押機關，因而對于關押在看守所內的嫌疑人擁有幾乎不受任何制約的權力。不受制約的權力容易被濫用，從而造成了上述刑訊逼供、超期羈押、律師會見難等現象的發生。此次課題通過研究看守所的制度設計模式，論證看守所中立的必要性和可能性，探究看守所中立能否有效避免“躲貓貓”之類的慘劇，推進看守所制度的改革和完善。

第三，從看守所自身原因方面：根據《公民權利和政治權利的國際公約》，被羈押者的權利包括：不被任意和非法羈押、獲得司法救濟、取得律師幫助、獲得人道待遇等11項權利。然而由于看守所的制度問題，一方面，被羈押人員的人身權利得不到保障（刑訊逼供問題）；另一方面，被羈押人員的防御性權利（獲得司法救濟、取得律師幫助的權利等）也得不到保障。而且看守所監管不力；生活條件惡劣，硬件設施不完善（包括監控錄像損壞等）；警力不足，監管人員成分多元化，素質參差不齊。其自身存在多種問題導致了現在這種現象的發生。

第四，從社會原因方面：看守所處于被社會忽略的灰色地帶，一些地方政府和公安機關對改進看守所工作的意識不強，對看守所設施建設的重視程度不夠。或因財政困難導致部分看守所硬件設施簡陋，嚴重制約看守所的等級化建設。

最后，提出我們自己的一些改進看守所制度的建議和構想。

第一，在看守所的管轄方面。繼續由公安部門管轄還是保持看守所中立，改由司法部門管轄。“保守派”、“改良派”、“改革派”哪一種主張更符合我國現行刑事發展狀況，能有效遏制看守所存在的問題和隱患，推進看守所制度的進步，改變看守所的管轄。

第二，在加強押人員合法權益的保護方面。如何有效保護看守所在押犯人的律師會見權、通信權、獲得司法救濟和幫助等權利。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，看守所法是否應當制定具體的保障條款以防止被侵害。在有關超期羈押方面，是否應該采用司法令狀主義把羈押權交到司法機關官員手上并建立復查制度

第三，是否有必要制定新的看守所法規。有學者建議，看守所法應吸收《 看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以修訂完善。將看守所法從行政法規上升為法律，能否對看守所出現的問題進行有效規制。

第四，如何明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，由哪個部門主持死亡原因的鑒定并做出鑒定結論，更能說服公眾，更有利于保障國家權力的公信力。

第五，如何加強對看守所活動的法律監督。主要從監督機關的職責、監督的程序、法律效力、法律責任和看守所相應的義務等問題進行研究。如何在協調偵察機關與看守所之間的關系的同時，保證偵查活動依法順利進行。

以上使我們對看守所制度的一些分析，我們希望看守所制度的問題有一天能夠得到完善的解決。

第二篇：看守所制度

藥房工作制度（試行）

一、藥房應保持清潔、整齊，室內不準吸煙、吃零食，不得擺放生活用品。

二、調配處方前必須查對在押人員的姓名、年齡、藥品名稱、計量、服用方法、禁忌癥等，審查后方能調配

三、各種藥品分類放置，標簽明顯，字跡清楚。毒、限、劇藥，應加鎖保管，嚴格交接班。

四、配方時要精神集中，細心謹慎，不得估計取藥，處方調配后，應嚴格核對方可發出。

五、發藥時應耐心向在押人員說明服用方法及注意事項。

六、含有劇毒藥品、麻醉藥品、限制藥品的處方應按國家有關管理制度來執行。

七、對有錯誤的處方，如藥品用量用法不妥或有禁忌時，藥房人員應主動與當班醫生聯系，更正后再發藥。藥房人員有責任拒絕給不按規定開出的處方發藥。

八、藥品必須定期檢查、妥善保管，對過期失效的藥品應上報所領導，集中銷毀。

九、藥房每半年盤點一次，平時做到日清月結。

處置室工作制度（試行）

一、處置室應保持清潔、整齊，室內不準吸煙、吃零食，不得擺放生活用品，做到一醫一患。

二、處置過程中要做到細致、準確，嚴格執行查對制度。

三、各種注射應按處方或醫囑執行。對可能有過敏反應的藥物必須按規定做過敏試驗，實驗藥液現配現用，一人一液，不重復使用。密切觀察注射后的情況，發生注射反應或意外，應及時處理，并報告當班醫生。

四、嚴格執行無菌操作規定，操作時應戴口罩、帽子。器械要定期消毒和更換，保證消毒液的有效濃度。注射液應做到每人一針一管。器械浸泡液每周更換2次。

五、準備搶救藥品器械，放于固定位置，定期檢查，及時補充更換。

六、室內堅持每天消毒，嚴格執行傳染病隔離消毒制度，防止交叉感染。特殊感染不得在處置室內處理。

七、換藥時除固定敷料外（繃帶等），一切換藥物品均需保持無菌，并注明滅菌日期，超過一周者重新滅菌。無菌溶液超過3日要重新消毒。

治療室工作制度（試行）

一、治療室應保持清潔、整齊，室內不準吸煙、吃零食，不得擺放生活用品，做到一醫一患。

二、嚴格執行查對制度，密切觀察注射反應或意外，出現異常情況應及時進行處理，并報告當班醫生。

三、各種注射應按處方和醫囑執行，對可能有過敏反應的藥物必須按規定做過敏試驗，試驗藥液現配現用，一人一液，不得重復使用。

四、治療室空氣、臺面應每日消毒以保持室內清潔。每做完一項治療事項要及時清理，除工作人員及患者外，其他人不許在室內逗留。

五、嚴格執行無菌技術操作，進入治療室必須穿工作衣，帶工作帽及口罩。

六、各類器械要定期消毒和更換。浸泡消毒用藥液每天上崗前檢查(查藥液量、濃度、有效期)，定期更換，并保持有效消毒濃度。

七、無菌物品須注明滅菌時間，每天上崗前檢查，超過一周者重新滅菌；開啟使用的無菌物品和無菌溶液，超過12小時應重新消毒。

八、備齊備足搶救藥品器械，放于固定位置，定期檢查（查藥品器械數量、種類和有效期），及時補充更換。

診斷室工作制度（試行）

一、診斷室應保持清潔、整齊，室內不準吸煙、吃零食，不得擺放生活用品，候診有序，做到一醫一患。

二、當班醫生應認真填寫診斷日志，不得漏填。

三、對就診在押人員要詳細詢問病史，認真檢查，按要求書寫診斷病歷及處方，診斷病歷通用。

四、嚴格執行消毒隔離制度，防止交叉感染。

五、發現急性傳染性疾病，要及時報告所領導，并進行隔離治療，同時將疫情及時報告衛生防疫部門。

六、采用經濟便宜、保證療效的治療方法，科學用藥、合理用藥。

醫師工作職責（試行）

一、遵守法律、法規、規章和看守所各項管理制度，具備良好的執業道德和嚴謹的工作作風，嚴禁為在押人員通風報信、傳遞物品等違規行為。

二、關心、愛護、尊重在押人員，保護在押人員的隱私。

三、應將就診在押人員的病情、診斷和治療措施認真書寫在病歷上。

四、發現傳染病時，要按照規定報告，并認真填寫傳染病登記冊和傳染病報告卡。

五、著裝整齊，嚴格遵守技術操作規范，經常檢查醫療護理質量，嚴防差錯事故。指導護士做好護理工作。

六、掌握患者的病情變化，患者發生病危、醫療事故或其它重要問題時，應當及時報告、緊急處置。

護士工作職責（試行）

一、遵守法律、法規、規章和看守所各項管理制度，具備良好的執業道德和嚴謹的工作作風，嚴禁為在押人員通風報信、傳遞物品等違規行為。

二、尊重、愛護、關心在押人員，保護在押人員的隱私。

三、發現在押人員病情危急，應立即報告醫師；在緊急情況下，應先行實施必要的緊急救護。

四、著裝整齊，嚴格遵守技術操作規范。發現醫囑違反法律、法規、規章或者技術操作規范，應當及時向醫師提出。

五、嚴格執行“三查八對制度”，防止差錯事故發生，并注意用藥后反應，及時發現和報告藥物不良反應。

六、按照《醫療廢物管理條例》、《醫療廢物分類目錄》要求，分類收集本診室產生的醫療廢物。

七、為了保證藥物良好效用，溶解后不得放置時間過長。一次用多種藥物時要注意配藥禁忌。注射藥物應詢問有無過敏史，注射動物血清制劑及青霉素類，應先做過敏試驗，陽性者禁止使用。

八、器械、物品分類定位放置，標簽明顯，字跡清楚。無菌持物鉗及浸泡容器，敷料罐、碘酒和酒精瓶等每周高壓消毒或更換1-2次，用后的注射器具應作毀形消毒處理。

九、保持衛生所各室清潔整齊，每天清掃通風，物體表面及空氣每天紫外線燈照射30分鐘。

在押人員住院期間看護民警職責（試行）

一、認真執行安全工作職責，確保在押人員在視線范圍內，杜絕逃脫、自傷自殘、串通案情、騙取虛假病歷逃避處罰等情況發生。

二、看護警力與住院在押人員的比例應達到2:1以上，實行24小時值班看守。

三、看護民警不得從事與看護工作無關的活動。

四、在押人員住院期間須加戴械具，看護民警應注意檢查加戴械具情況。

五、在押人員上衛生間時，看護民警須同步跟隨。

六、在押人員住院期間后勤保障應由專人負責，不得動用看護警力。

七、看護民警在看護時應攜帶必要單警裝備。

第三篇：看守所法律援助工作站職責制度

鳳岡縣法律援助中心駐看守所工作站

上墻資料

一、法律援助申請

1、刑事犯罪嫌疑人或被告人同時具備以下二個條件，可以向鳳岡縣法律援助中心申請法律援助：(1)案件發生在鳳岡縣并且依法由鳳岡縣司法機關立案或由遵義市中級人民法院受理；(2)經濟困難，無能力支付法律服務費用。

2、有下列情形之一的，刑事犯罪嫌疑人或被告人及近親屬無需提供經濟困難證明可以申請法律援助：

（1）有證據證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的；

（2)共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人或被告人已委托辯護人的；

(3)人民檢察院抗訴的；(4)案件具有重大社會影響的。

3、符合刑事訴訟法規定由司法機關指定辯護的刑事案件無需申請法律援助，由辦理案件的司法機關按照指定辯護程序辦理。

二、刑事法律援助的范圍

1、犯罪嫌疑人或者被告人因經濟困難不能委托辯護人的刑事案件。（由犯罪嫌疑人或被告人直接申請）

2、盲、聾、啞人、未成年人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的刑事案件或者可能被判處無期徒刑、死刑的人的刑事案件；（由司法機關指定）

3、有證據證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的刑事案件；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人或被告人已委托辯護人的刑事案件；人民檢察院抗訴的案件；具有重大社會影響的刑事案件。（由犯罪嫌疑人或者被告人直接申請）

4、強制醫療案件。（由人民法院指定）

六、工作制度

1、法律援助聯絡人員要耐心解答犯罪嫌疑人或者被告人及近親屬咨詢事項；

2、對犯罪嫌疑人或者被告人及近親屬提出的法律援助申請，屬于受理范圍的，援助工作站要及時審查，一次性告知申請人需要提交的材料和辦理程序；

3、對犯罪嫌疑人或者被告人及近親屬提出的法律援助申請,援助工作站應當安排申請人填寫法律援助申請表，連同相關法律援助申請材料，在24小時內轉至法律援助中心，并于3日內通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協助向法律援助中心提供身份和經濟困難證明等材料。

4、對違反本制度并經查實的，要根據情節輕重，按有關規定追究其責任。

七、標識牌：鳳岡縣法律援助中心駐看守所工作站（標識牌樣式可以改進、但盾牌心形牽手圖不能改動)

第四篇：看守所醫務工作責任制度

看守所醫務工作責任制度

1、嚴格遵守監所醫務、衛生工作條例和規章制度，堅守工作崗位。

2、堅持預防為主的醫療方針，經常對在押人員進行衛生健康宣傳教育，培養在押人員良好的衛生行為習慣。開展好愛國衛生、創建衛生單位等教育活動。適時做好各類常見病、多發病的預防和治療工作。了解掌握在押人員的健康狀況，建立在押人員健康卡，定期對在押人員進行體格檢查，注意積累數據和資料分析，妥善保管好在押人員的健康信息。教育在押人員認真做好體能訓練，做好疾病預防工作并開展檢查評比。

3、做好未成年在押人員生理衛生、青春期知識教育。

4、督促食堂、小賣部嚴格執行《食品衛生法》，注意飲食衛生，防止食物中毒等腸道傳染病的發生。發現在押人員有食物中毒或傳染性疾病病例，要及時報告所領導和主管領導。

5、及時采購藥品，妥善保管好藥物，確保對在押人員突發性疾病進行正確及時處置。

6、嚴格執行醫務室醫療器具、設備的消毒制度，避免交叉感染。

第五篇：內鄉縣看守所在押人員財物保管制度

內鄉縣看守所在押人員財物保管制度

一、收管在押人員財物時，工作人員應對財物的名稱、數量、新舊程度等逐一詳細登記，填寫《在押人員財物登記表》一式三份，一份存根，一份交由在押人員核對并收執，一份隨物移交保管員。

二、對貴重物品及現金應封存或入賬，做到不丟失，不損傷。

三、對不易存放的物品，應征得在押人員同意，報請領導批準后酌情處理。處理時，在押人員應在場。

四、財物一經保管，在押人員在羈押期間一般不得使用，如確需使用者，須經所長批準。

五、在押人員出所時，要將代為保管的財物發還本人，并當面逐一核對點清，在確認無誤后，要其在《在押人員財物登記表》上簽名捺印和注明日期，收回收據。

六、對羈押期間脫逃人員的財物，可暫時代為保管，一年后脫逃人員尚未捕獲歸案的，上繳財政部門處理。

七、對羈押期間死亡人員及已執行死刑罪犯的財物，應當填寫《領取遺物通知書》通知其家屬領取，沒有家屬或者通知逾期一年不來領取的，上繳財政部門處理。

八、對在押人員被代管財物，保管人員要經常檢查，做到無差錯、不丟失、不損壞、不霉變，并做好防火措施。