第一篇：我國農村水污染現狀分析及策略研究

我國農村水污染現狀分析及策略研究

（節能減排大賽社會實踐調研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導教師：陳維春

摘要: 農村水污染是由農業生產方式不合理，鄉鎮企業環保措施不足及人們的環保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環境問題，我們根據系統論的觀點，從農村水污染問題存在自身特點入手，運用技術層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農村的水環境得到保護和改善，以達到農村經濟社會和環境保護的協調發展的雙贏目的。

關鍵詞：農村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學發展觀，節約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質性缺水事件頻發。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農村，由于水污染導致了旱情的加劇，從而造成了整個地區甚至是全國范圍內的糧食減產。

可以說，水污染已經嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續的一大障礙。

正如環境部副部長潘岳曾警言：“經濟危機經過幾年的宏觀調控可以恢復，社會危機付出政治成本也可以平息，而環境危機一旦產生，就不可逆轉，會成為民族災難。”積極開展農業農村節能減排，利在當代，功在千秋。

目前，國家提出節能減排戰略，為治理農村污染帶來重大契機。農業部部長孫政才指出，農業節能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導生態家園建設、鄉村清潔工程等新農村的推進行動，從源頭預防污染產生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國農村的發展困境。

一、針對旱時農村水污染情況的調查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災持續襲擊了中國中部和北部，持續時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災區”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質的惡化，從而使得該村附近的水質已經惡劣到無以復加的程度。而在其某一河段內水分蒸發滲漏掉，其污染物質留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發出的濃烈異味來看，該區域內的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養化的程度極其惡劣，干渠內的水流速相當緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質性缺水而受災較為嚴重，面臨著減產的危險。村內所轄的1300戶農民中，有一半會受到直接經濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質優異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區工農業生產的迅速發展和城鎮化速度加快，未經處理的污水大量排入周圍的河道，農田化肥、農藥的大量使用以及禽畜養殖規模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農業生產和城鎮化發展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質之間的密切關系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環。

“水資源利用不合理，水體污染，已經成為加重旱情的兩大因素。”環保咨詢專家馬軍說，“這些都把環境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應有的抗災能力。”

二、關于農村水質性缺水的原因分析

造成農村水質性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內源和外源，內源主要是湖底淤泥和水體中營養物質；外源主要為農業生產生活污水、工業廢水等，來源眾多且復雜。以沙埂村為例，造成農業灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農業生產的污染

2.1.1化肥、農藥、農膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環保基金會會長曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農藥的使用量已經到了一個極限，農業面源污染已到非治不可地步了。”

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農業面源污染、造成水體富營養化，導致藻類滋生，繼而破壞水環境。過量的肥料還會滲入20m以內的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農業病蟲害防治也出現了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農藥的廣泛使用，有機氯污染已經成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。

根據相關資料的介紹，江淮地區的農村化肥的過量施用加劇了水體富營養化，施用的農藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農藥占70%，而有機磷農藥中高毒農藥占70%，施用農藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環境影響。農用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農業灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質和水質持續下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環。目前，國內外學者普遍認為，在全球范圍內非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態系統將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環境的全面退化。

2.1.2禽畜養殖造成污染

據統計，全國農村每年產生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據調查，在沙埂村，三家規模較大的養殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。

養殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質的污水都是病原生物很好的營養基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質的水水質低劣，如果作為農業用水，會給人體和環境帶來惡果，因此也不能用于農業。

2.2.1農村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農戶進行了走訪調查，得出的結果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛生戶廁數量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調查中我們發現，村民自己設置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環境。

村附近的可利用垃圾收購站數量少，而且大多數村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環境建立一個意識。

2.3鄉鎮企業的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉鎮企業得到飛速發展。以沙埂村所在的城關鎮為例，鄉鎮企業多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環境造成污染的小型企業。這些企業基本屬于效益較差、能耗較大、技術含量低、環境污染嚴重的企業。大量的工業廢物和廢水被排入了農村水域中，造成了農村水環境的嚴重污染。水環境污染造成的經濟損失在所有環境污染事故中最大，這直接影響到廣大農村的生態、生產和生活安全，嚴重影響了農村經濟的發展。

其次，鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉村衛生院的醫療廢水

在調查中，我們發現造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉的衛生院所排出的醫療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉衛生院未經過環保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據相關資料顯示，與工業廢水相比，醫療廢水的危害更大。醫院在運行過程中，產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復雜，涉及多種生物性、化學性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫療污水，不經過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發各種疾病，或導致介水傳染病的爆發流行。

醫院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉鎮醫院的醫療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當大體積的“垃圾山”。據了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮上的社區和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區往往為了節省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協委員陳萬志曾提到：“中國城市的環境，從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的。環境不公，正在加劇社會不公。環境污染對農民造成的直接損失和間接損失，特別是對農民健康的損害，已成為農民最大的負擔。”

三、針對農村水污染問題的解決方案

農村水污染一直是我國環境保護事業的一個頑疾，一方面農村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農村發展較落后，環境意識不強；更為重要的是，適合農村環境污染防治的技術應用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術政策引導和技術評價方面更是空白。

因此目前整治農村水污染的最有效手段就建立一整套環境規劃和管理體系，將現有的一系列技術和制度進行有機地整合，并充分結合農村的實際情況，來運用農村水污染的治理中。

從系統論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術層面；制度層面是精神層面與技術層面的中介；技術層面是制度層面與精神層面的體現。

3.1技術層面

以沙埂村為例，農村地區普遍缺乏完善的下水道系統，大部分農村污水主要通過現有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據目前農村地區社會經濟發展狀況、污水處理與水環境保護要求，筆者嘗試將現有的一系列農村污水處理技術進行有機地整合，設計一套適合農村地區的生活污水處理方式。

3.1.1整合農村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統

沙埂村位于平原地區，并處淮河沿岸，因此村內濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內有相當大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應該將坑塘恢復作為克服農村灌溉水污染的重要一步。以解決農村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應該通過采取坑塘清淤和擴整，生態護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區域水環境及生態環境，還可以提高村民的生活質量，促進沙埂村的新農村建設。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦等特定的植物，將污水投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，當富營養化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質得到凈化。

人工濕地污水處理技術可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統進行設計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調查了解到，在沙埂村等農村地區，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛生要求，卻無法使氨氮磷指標達到環保要求。廁所污水經處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農村地區地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關技術的人才較為缺乏，因而集中化、專業化地處理生活污水的難度較大，不僅管網設計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉市在該領域所作出的新嘗試，相關的環衛專家們優化工藝，精心設計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發酵，衛生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調節PH值；第四格對污水再次厭氧發酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術，實現污水的循環利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農村地區，水質性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產量，在不超過土壤環境標準和食品衛生標準前提下，可以適當的進行污水灌溉，污灌后土壤理化性質得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產。

由于污灌區作物體內不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標的狀況，應考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎上，還應對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統影響的機理還應進一步深入研究并提出相應的科學措施，為污水灌溉提供理論依據，為農業的持續發展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區，建立農田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養林來構筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復層林結構。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養分、沉積物、有機質、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統的緩沖區域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農民參與決策管理的民主管理機制

對于農村水利設施的管理以及灌溉水源污染的治理，應該遵循“權責明晰化、管理規范化、投入多元化、經營市場化、服務社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協會管理模式是今后的發展方向，但目前在農民文化素質較低，該村經濟發展相對落后、土地經營分散、灌區管理水平較差的情況下，推行用水戶協會管理模式有一定的難度。因此應結合當地的實際，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責任、提高服務質量、增加社會效益和經濟效益、促進農村良性發展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當地實際和有利于農村環境發展的模式。

同時，應在全縣范圍內建立全流域各鄉鎮面源污染的群防群治網絡，本村所在的鄉鎮與上游各鄉鎮建立了經常性合作體制，充分發揮上游群眾在區域環境保護中的積極性，切實提高廣大村民環保意識與生態公益意識。

廣泛發動群眾，完善渠系的預警系統，加強水質監測，以期在最短的時間內實現：風險識別、風險評估、風險預警和快速反應。從而，將風險所帶來的損失降到最低。2)在農村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農村轉移

與城市比較，搞好農村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農村垃圾收集、運輸、處理網絡，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉鎮邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區一些農村推行的“門前三包，統一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農村垃圾處理模式。

即在村子里設立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理。可以用建筑垃圾回填機耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農村轉移，并通過合理加強農村垃圾處理的專項規劃，使城市和農村垃圾處理形成一個科學可行的網絡。哪里應該建設垃圾處理場，哪里應該建設垃圾中轉站，都要有規劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環保部門不斷強調公眾和輿論的監督對環境保護的重要性。2008年5月1日，中國環境保護部頒布的《環境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監督和參與有著積極意義。

因此，環保部門應該對環境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業機密，以杜絕地方環保官員利用管理辦法的模糊性，而對環境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環境信息共享機制，保障公民的生態環境信息的知情權、參與權。搭建一種更為廣闊的參與式監督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農村水污染的預防和治理中來，為環保部門的執法提供一個較為有效的信息來源和輿論監督手段。3.2.2經濟手段

1)界定初始水權，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權，會出現對水資源的過度和不當使用。“即使不發生旱災，水資源枯竭也是一個難逃的宿命。”

污染也會導致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權交易制度和減排補償機制，運用經濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，形成一種生態補償機制，從而達到減少排污量、保護環境的目的。

對于沙埂村等欠發達地區的農村來說，排污權交易制度的推出將促使周邊地區的一些鄉鎮企業改進技術、降低污染。縣環保部門可以在新項目進行環評的過程中規定：只有購買了排污權，新項目才能獲準進入市場，否則企業將面臨停水、停電、停產等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權利，使得環境質量水平高于環境標準。

主要污染物排污權有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構建能夠反映環境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環境資源配置效率、促進污染減排、改善環境質量的目標。3)建立環境污染責任保險

釀成各種環境問題的原因在于經濟發展中環境成本外部性問題。因此開始把保護環境的希望寄托在對經濟發展活動過程的管理上，設法將環境的外部性成本內部化到產品的成本中去。環境污染責任保險是環境保護中的保險手段。

一般認為，環境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數額的保險金。企業參加環境污染責任保險，一旦責任事故發生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內相關鄉鎮企業、農戶和縣鄉兩級政府共同出資，為相關的灌溉渠系及水源購買保險，實現風險轉移，從而將公用事業的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導向作用，如果守法成本高了，人們就會規避法律約束。出現“守法吃虧，違法發財”的極為不正常的現象，導致法律的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應盡快制定并出臺相關法律法規，通過完善排污收費的有關制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產”，增加法律的嚴肅性，讓環境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經濟上得到保障。2)推動環境司法創新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區已經開始了大膽的嘗試，以推動環境司法創新，例如：成立專門的環境保護法庭，集中審理環境案件；嘗試環境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關、社會團體加入環境執法；積極發揮司法審查職能，支持行政機關依法執行，督促行政機關依法作為，及時執法。

在充分肯定地方各級人民法院發揮能動性，加強環境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環境案件審判規則和實踐上深入創新，并專門針對涉及環境保護案件（包括與環境信息有關的政府信息公開案件）開展調研指導工作；努力學習國外成功的經驗，積極參與國際環境司法保護工作的交流與合作；支持環境公益訴訟的實驗性案件，加強環境公益訴訟制度的研究；完善相關制度，適時出臺司法解釋；培養一支具有專業技術能力，高素質的環境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務院環境部副部長潘岳曾經說過：“環境保護不是技術問題、不是政治問題，而是道德問題。”我深以為然。一切技術和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環保意識，投身環保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯系在一起，使之在短時間內能從水污染問題聯想到旱災所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環境保護的理解

在環保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環境領域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉鎮企業及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結局”，引以為戒，避免破壞環境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環境的人，我們應當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產生一種轟動性的效應，即“保護環境，無上光榮”，在社會中倡導這樣一種保護環境的新風尚。

通過對環境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環境。3.3.3加強青少年的環保教育，從小樹立起環保理念

農村的中小學生將成為未來農村的主要領導者和生產者，只要他們在學生時代樹立了環保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關注環境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現實情況，以學校為環保教育的基地，展開廣泛的環保宣傳和實踐活動，是培養和提高農村居民環境意識和素質的最好途徑。學生在學校所受到的環保教育，不僅會對學生自身的環保認識產生影響，而且也可以間接影響到學生的家長。

通過對該村的一些中小學生進行調查，我們發現在他們的課程體系中，關于環保教學內容的單設科目較少。學校在開展環境教育時，可以將環保內容滲透在相關學科中進行。教師在教授學科知識的同時，應結合農村實際生產、生活中產生的環境污染問題對學生進行教育，加深學生對環保問題的認識。例如，針對當前農村中由于大量使用化肥而導致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學方式，一方面聯系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環保知識。

此外，啟發引導學生在日常生活中養成保護環境的良好習慣，是進行環保素質教育另一項重要組成部分，這也是使學生產生環保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學到的環保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環境教育獲得最終的成功。在學生中不失時機地開展“節水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學生的思想，使他們的環保意識轉化為自覺的環保行動，進而去影響和規范家庭行為，形成一種“人人促環保，戶戶促環保”的好局面。

開展送書下鄉，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環保方面的常識，從小樹立環保意識，為祖國的未來培養環保行動者。

3.3.4建立企業和個人的環境社會責任檔案，促使其環境意識的培養

可以參照一些發達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環境部門、民政部門、稅務部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環境社會責任信息網絡，并將公民的環保或污染記錄載入個人身份信息內，利用二代身份證可以全國聯網查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環境社會責任檔案。

通過這種方式，對環境社會責任系數較高的個人進行區別對待，尤其是對于農村群眾來說，更要將環境責任記錄與其切身利益緊密結合起來：可以針對其環境責任記錄，在外出務工時優先聘用那些環境社會責任意識較強的農民，盡快解決其進城務工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學時，對于外出務工農民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學門檻。

而對于一些環境社會責任檔案記錄比較優良的企業來說，我們也應當給與其相應的優惠政策：在其貸款時，可根據其社會責任記錄，給予相應的優惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據其治污表現，在稅收政策上對該類企業給與一定的稅收優惠。

我們可以通過建立企業和個人的環境社會責任檔案的方式，來讓企業和公眾都能夠實實在在地看到環境保護給其自身所帶來利益，從而在其內心深處樹立這樣一種環保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環境責任意識。

四、結論

農村水污染隨機性大、發布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農業農村節能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業，而對農業農村節能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農民增收的壓力依然緊迫，而農業生產面臨的資源短缺、生態破壞和環境污染問題卻日益明顯，已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。農業農村節能減排不僅限于為實現國家“十一五”節能減排目標作出貢獻，對于要完成向現代農業轉型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農業農村節能減排，已經是農業和農村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務。農業農村節能減排是一項事關中華民族生存與發展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農業是國民經濟的基礎，土地是人類的衣食父母。農村節能減排問題是一項事關當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農業生態環境，這既是解決我國“三農”問題的必然選擇，也是我國農業可持續發展和社會主義新農村建設的必由之路。

參考文獻: [1] 趙士洞，汪業勖.生態系統管理的基本問題[J].生態學雜志，1997(4).[2] 張光輝.中國水與環境問題及其對策探討[J].地質科技管理，1999(1).[3] 楊曉波，奚旦立，毛艷梅.農村垃圾問題及其治理措施探討[J].農業環境與發展，2004(4).[4] 蘇楊.農村環境綜合整治:浙江的經驗和啟示[J].浙江經濟，2006(4).[5] 李貴寶，王東勝，譚紅武，等.中國農村水環境惡化成因及其保護治理對策[J].南水北調與水利科技，2003，1(2).[6] 安徽省統計局.安徽統計年鑒——2005 [M].北京:中國統計出版社，2005.

第二篇：我國水污染現狀及其防治對策分析

我國水污染現狀及其防治對策分析

—從國民經濟角度

摘要：我國水資源的污染越來越嚴重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡單講述了中國河流、湖泊、水庫、地下水和海洋等水環境的污染現狀，結合經濟現狀講述了造成污染的可能成因，最后結合我國的實際情況有針對性地提出了相關防治對策。

關鍵字：水資源、水環境、污染現狀、防治對策

一、我國水資源概況

我國水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國家，我國一個干旱缺水嚴重的國家，水資源現狀令人擔憂。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。預計到2030年我國人均淡水資源量將僅有1750立方米。據統計，20世紀末，我國600多個城市中有400個城市存在不同程度的缺水，其中110個城市缺水嚴重。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量僅為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。

二、我國水資源污染現狀

我國總體來說水資源污染嚴重，下面將從河流、湖泊和水庫、地下水、海洋等方面闡述我國的資源污染現狀。

1.1 河流

2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為 46%、28%和26%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。總體上看，我國流域污染狀況是干流水質好于支流，一般河段強于城市河段，污染從下游地區逐步向上游轉移。淮河是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000km的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。據統計，全國3000家污染嚴重企業中，屬排放工業污染的廢水企業，淮河流域占了160家。流域內182個城鎮中有排污單位1.55萬家，工業廢水排放量為16.1億m3，城鎮生活用水排放量7億m3。

1.2湖泊和水庫

我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。多數湖泊的水體以富營養化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高錳酸鹽指數。如，滇池在20世紀70年代水質良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現嚴重的富營養化，水質超出Ⅴ類標準，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達到7.5、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農村的井水也不能飲用，造成30多萬農民飲水困難。由于飲用污染的水，中毒事件時有發生；滇池特產銀魚大幅度減產，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。

1.3地下水

全國195個城市監測結果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。在北京，淺層地下水中普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農藥殘留和單環芳烴、多環芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機物。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環。水污染造成的水質型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發展，使地下水污染的程度不斷加重。

1.4海洋

據《中國海洋環境質量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉，近岸海域污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約13.9萬平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約2.0萬平方公里，占渤海總面積的26%。在東海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約6.5萬平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

三、我國水資源污染的成因分析

我國是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經濟發展差異化程度大。水資源污染的原因是多方面的包括發展階段、唯GDP論、產業結構、技術水平等。

3.1 存在資源環境認識問題

我國政府對環境保護的認識存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領導任命

與環保業績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區的河道。如果不改變只看GDP的這一標準，我國的水污染現狀難以改變。

3.2 經濟發展階段的必然成因

我國仍處于工業化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎設施建設需要消耗大量資源能源，排放大量廢物。快速工業化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。

3.3 我國現今產業結構不合理

目前，我國新一輪經濟增長的帶動產業是重化工業。比如，我國鋼鐵產能達到10億噸、產量7億噸；水泥產量達20多億噸，約占全球的60％。重化工業的單位產品產值能耗物耗明顯高于輕工業和農業，消耗能源資源就要排放廢物。

3.4我國生產和治理的技術水平不高。

我國的技術水平參差不齊，先進技術與落后技術并存，雖然一些國際領先技術在我國已經出現，但面廣量大的還是相對落后的技術工藝。一些污染型企業的污染治理水平和技術不夠，存在巨大環境風險。另一方面，我國農業中大量使用化肥和大型養殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農業和農村的污染源已經占水體污染源的50％以上。

3.5環保投入沒有高效利用

我國水污染治理有關的產業發展迅速，城市污水處理廠建設加速，對水環境質量的改善起了積極作用。但另一方面，環境保護資金的利用效率需要引起特別重視。在加大環保資金投入的同時，更應重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環境的目的。

3.6部分企業社會責任缺失

環境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領域。由于環境的所有權缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學廢物的排放場，因而導致較大范圍內的水污染。

四、水污染治理對策

4.1資源的開發和利用要堅持開源節流并舉的方針

大力開展節水活動，采取有效措施，減少水消耗。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別

是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理后的污水要用于工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

4.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產品低價的不合理狀況。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

4.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利于環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

4.5 大力推行清潔生產

要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。并在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

4.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的“大農業”生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。開發生物農藥技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農藥。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

綜上所述，我國水資源污染目前處于一個非常嚴峻的階段，也引起了人們和政府的持續關注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問題，是當下我們應當思考的問題。

4參考文獻

[1]陳宜菲.我國水環境污染現狀及其防治[J]。黑龍江科技信息，2008（35），187-188。

[2]趙永平，中國水資源總量2.8萬億立方米，污染加劇供需矛盾（eb/ol），2007-11-22

[2]肖勤.農村水環境污染現狀及其治理對策[J]。畜牧與飼料科學，2009，30（1），123-124。

[3]趙豐，黃民生，戴興春.當前水環境污染現狀分析與生態修復技術初 探[J]。上海化工，2008，33（7），27-30。

[4]高延耀，陳洪斌，夏四清，等.我國水污染控制的思考[J].給水排水，2006，32（5）9-13。

第三篇：淺析我國水污染現狀及其控制措施（定稿）

淺析我國城市水污染現狀及其控制技術經濟政策

關鍵詞：城市水污染 控制技術 經濟措施

摘要：水是極其重要的自然資源和戰略性的經濟資源。現代化城市建設進程中，由于存在不夠合理和科學的發展措施，付出了嚴重的環境代價。所以，我們必須從環境經濟學的角度出發，保護環境不受破壞的前提下，扎實推進新型城市的建設和發展。應該從政府到民眾個人都要樹立科學發展觀的正確意識，一手抓環境保護，一手抓經濟建設，又好又快地建設社會主義新型城市。

水被50個國家的科學家列為本世紀最棘手的兩大問題之一。目前,全世界有超過80個國家、占世界總人口40%的人嚴重缺水。我國的水資源狀況極不樂觀,可以概括為“水資源稀缺、人均水資源占有量少、利用率低、污染嚴重”。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加,全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。全國仍有近一半城市沒有污水處理廠,絕大多數小城鎮未建污水處理設施。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源在人類活動和社會經濟發展及生態環境平衡中具有中心作用和綜合作用。當前,我國面臨著水資源短缺與城市化、工業化進程加速對水的需求量日益增大的矛盾面臨著水污染尚未得到有效遏制, 水環境持續惡化與改 善城市人居環境, 保證安全供水, 提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經濟社會可持續發展的限制、對人民健康和社會穩定的潛在威脅越來越明顯。

現代化城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經濟活動、居民生活和健康的重要基礎設施。由于城市在較小的空間內集中了大量人口和產業,因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設施能力不足和水環境污染對城市經濟發展和功能發揮的制約, 所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60 年代先從北方和沿海少數城市開始, 70 年代進一步發展, 80 年代日趨尖銳和普遍, 現已面臨嚴峻形勢, 亟需盡快解決。

城市居民在生產和生活活動過程中, 產生與用水量相應的污廢水, 都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理, 再利用或排放。因此, 城市排水設施是維持城市正常活力, 保護水資源和生態平衡必不可少的設施。

城市在選址和發展過程中, 必須有足夠量和可靠的水資源, 需具有排水去路的受納水體。以上海為例，上海是我國經濟發展領先的超大型城市,北枕長江口、南依杭州灣、西邊太湖、東鄰東海,江河、湖塘密布,為典型的感潮平原河網地區。全市河道總長21646 km ,黃浦江貫穿全市,次長河道為蘇州河,在上海境內長約53.5 km。隨著經濟迅速發展,上海的地表水環境受到綜合型有機污染的影響。全市所有河道普遍達不到規劃水質目標。近年來，上海加大水環境治理力度,水體質量明顯好轉,因此,對上海在水環境治理方面的經驗與教訓進行思考,可為其他城市的水環境保護工作提供參考和借鑒。

1、我國水污染現存問題

一、江河水污染問題。

據近期的水資源評價反映，在評價的700條河流中，水質良好的占評價河長的32.2%，受污染的河長占評價河長的46.5%。全國七大江河中，淮河、黃河、海河的水質最差，均有70%的河段受到污染。黃河、淮河、海河等中下游發生的斷流現象，導致河口嚴重淤積； 不少中小河流由于城鎮工業的超量排放污水已成為污水河。

二、湖泊、水庫的富營養化嚴重。由于我國人口增長和城市化進程的加快，工農業的發展，特別是農用化肥及農藥的大量使用，使排入湖泊、水庫的磷、氮、鉀等營養物質增加。據統計我國131個大中型湖泊中，有89 個湖泊被污染，有67 個湖水水體達富營養化程度。

三、海水入侵嚴重。

據調查，遼寧、河北、山東等省有70個地塊發生海水入侵，總面積達1433.6平方千米，其中以煙臺、大連最為嚴重。第五，水土流失嚴重。全國水土流失面積達367萬平方千米，每年流失的泥沙約50億噸；黃河的泥沙量約為16億噸，其中4億噸淤積在下游，導致黃河河床每年以10厘米速度抬高。

2、加強城市廢水污染的控制

一、科學編制城市水資源利用的整體規劃。堅持可持續發展戰略，根據城市經濟社會發展實際，制定好城市的近期、中期、遠期水資源綜合利用整體規劃和水污染控制規劃。水污染控制規劃應該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區的要求和水環境容量，確定水質控制的目標和區域水污染防治的實施方案。

二、抓好城市排水管網建設和改造。我國城市大多數屬于綜合性城市，居住、商貿、工業混雜在一起，城市建設欠債太多，排水系統不健全，管道質量差，且雨污合流，不利于對污水進行處理。城市污水處理系統建設必須與城市建設同步實施，協調發展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應堅持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設好市政排水管網，并為污水回用預留管網空間。同時，進一步完善城區排水設施建設、逐步實現雨污分流，與城市污水處理廠建設銜接。

三、籌劃建設城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應逐步建立面向市場的環境保護融資機制，積極鼓勵企業、社會和外國資本投資興建城市污水處理基礎設施，進一步加快城市污水處理廠建設步伐，以最短的時間實現水污染控制陽治理。要根據城市規模和污水水質實際情況，科學論證引進污水處理高效低耗成套工藝、技術和設備，防止出現部分處理建筑物和設備閑置的問題，使有限的建設資金發揮出更大的社會、環境效益。污水處理廠建設也要注重消除自身對環境的影響，成為無污染的綠色工程。

四、建立城市污水處理系統。為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業永治理結合起來。

3、水污染控制的發展態勢

近年來水污染控制工程技術的發展呈現出的主要特征是：

一、面臨問題日趨復雜, 研究內容不斷深化。由于水源污染, 水中復雜的污染物質, 成為飲用水衛生安全的重要隱患。與水有關城市安全問題, 也是城市水工程領域面臨的重要課題, 包括城市防洪排澇工程、城市水消防工程和城市水源安全保障工程。建立維護生態安全和水質安全的水源保障體系, 對城市水源地、包括地下水的污染控制與安全防護和受污染水體修復技術的研究與應用應受到進, 一步的重視。

二、以改善水質為中心新工藝新技術發展迅速新材料廣泛應用。綜觀近十多年的發展過程, 顯著的特點是以生物技術、膜技術、高級氧化技術和生態工程技術為代表的高新技術主導了水和廢水處理工藝技術的發展方向。生物處理是水和廢水處理領域發展最快, 應用最為廣泛的工藝技術。作為一種經濟高效的方法, 生物處理在脫氮除磷方面具有技術經濟優勢, 此外, 在受污染源水的預處理、有毒有害廢水的處理, 包括鉻、福、砷等重金屬的轉化和無害化處理, 在磷、硫、等原料的回收方面顯示出巨大的潛力。在新技術新工藝迅速發展的同時, 新材料在水處理領域也得到廣泛應用, 例如采用納米技術開發的納濾膜和銳鐵型丁納米微粒光催化劑、采用生物技術研制的新型微生物絮凝劑等。這些藥劑不僅有良好的絮凝作用而且還有緩蝕、阻垢、殺菌等作用。新型多孔輕質過濾材料、高效吸附材料、比表面積大、附著性能好的徽生物載體填料也不斷得到推廣應用。

三、高新技術融入水污染控制領域, 水工業體系逐漸形成。現代水污染控制工程已由傳統的土木工程主導型,向設備型和設備集成型轉變。設備在整個工程投資中的比例不斷加大, 設備集成的技術含量不斷提高。科學技術的進步和產業化發展帶動了水工業整體科技水平的提高, 高新技術不斷滲透、融入水污染控制工程技術領域,機電一體化技術、電子技術、信息技術、仿真模擬技術和自動控制技術在水工業中得到了廣泛應用。當前, 水污染控制工程設施的設備化、集成化, 運行控制的自動化、智能化, 檢測手段的儀表化、實時化和工程設計的模型化、數字化已經成為發展的趨勢, 對水污染控制工程學科的發展必然帶來巨大影響。

四、服務領域不斷擴展。過去, 水污染控制工程技術主要服務于3個領域, 即市政給排水、建筑給排水和工業給排水。按照社會發展和經濟建設的實際需要, 以及學科向以水的社會循環為研究對象, 改善水質為核心內容, 實現水資源可持續利用為目標的方向發展趨勢, 水污染控制工程技術服務的領域已經擴展到水的社會循環的各組成部分包括市政給排水、建筑給排水包括消防系統、中水處理和利用工程, 以及水景工程和工業給排水、水資源保護與利用、節水技術等, 這反映了我國社會經濟發展過程的現實狀況, 也是對學科發展的必然孺求。

五、系統科學方法成為學科的重要方法論。水資源的可持續利用是經濟社會發展的戰略問題,要從宏觀和整體出發, 運用系統科學的方法將規劃、管理、經濟、法律等手段與工程技術措施結合起來, 將流域水資源配工、節約用水措施, 合理的水價機制與水污染控制和水質改善結合起來, 形成綜合性的解決方案。對于城市水系統, 應將城市排水系統建設、污水的收集處理、再生回用與城市水環境質改善和景觀建設結合起來, 進行綜合規劃、統盤考慮對于飲用水安全保障問題, 應將水源水質保護、水質預處理、凈水廠內的常規和強化處理與輸配水過程的水質保證進行系統研究和應用實施在污水處理廠內部, 將污水處理與污泥的減化、污泥濃縮上清液的有效利用綜合在一起進行設計考慮。總之, 系統分析、綜合和優化的方法, 已成為水污染控制工程領域的重要科學方法論。

4、經濟政策

一、城市排水設施的建設和運營管理采取國家補助、地方籌措(含國內外金融組織或政府貸款)、企業合理負擔的原則, 多渠道解決建設資金來源;貫徹執行排水許可、增容許可和排污收費制度, 專款專用, 以扭轉因排水設施建設滯后, 無償使用帶來的水污染嚴重趨勢。

二、逐步建立社會主義市場經濟的經營機制, 水設施實行企業化管理;政府投資將以股份形式控股對經營者予以規范化管理;污水處理廠實行企業化經營, 按成本核定收費標準, 經城市建設行政主管部門審批后執行, 專款專用。

三、城市排水設施建設項目的設計、施工必須以公開招標的方式進行, 形成公平合理的競爭市場, 擇優選取競標者, 確定合理價格, 提高工程設計、施工質量, 保證工期。積極引進適合國情的先進管理模式, 允許采用BOT 等方式, 開放部分市場, 促進水污染控制技術創新, 專用設備開發和以裝備成套供貨為主體的工程承包。

5、技術經濟目標

根據中國國民經濟發展“九五”計劃和建設部規劃要求：到2000 年，在進一步完善市區排水管網的基礎上，大力發展城市水污染控制設施, 城市污水集中處理率達到25%，其中百萬人口以上城市和重點旅游城市不低于40%；到2010年, 要實現強化城市排水和污水處理設施的建設, 采用先進的技術和工藝流程, 城市污水集中處理率不低于40%。在1997 年發生的亞洲金融風暴影響下, 我國政府決定加大投資用于加快環境治理和基礎設施建設, 以擴大國內市場需求帶動經濟持續發展、穩定幣值。

1998年年中我國政府決定在兩年內撥款1 000億元人民幣, 各級政府向國內外金融機構貸款和自籌資金, 最終形成6000億元建設資金。其中城市基礎設施建設占28% , 城市為改善水體質量建設排水和污水處理工程176 項,總投資587億元。1998 年我國政府已批準補助500億元中的第一批31 億元用于城市環境保護和市政基礎設施工程項目, 其中城市排水、污水處理工程60 項, 10.3 億元, 占三分之一。

國家環境保護總局在近年來組織實施的跨世紀綠色工程規劃第一期已落實1588個工程項目(含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制)，至1997 年底已開工建設或已竣工投用704 個工程項目, 落實資金744.5億元。

相信在協調政策、強化管理、增加技術和資金投入后, 能較好地解決如何在保持經濟較高速增長的同時實現可持續發展，我國城市水污染控制以及城市水環境將會逐步改善。

參考文獻：

（1）江蘇大學, 陳羿汀.淺析我國污染物總量控制制度的缺陷與善[J ].四川行政學院學報,2008年第2期

（2）劉維城.我國城市水污染控制技術經濟政策[J ].給水排水,2006,4（3）高廷耀,陳洪斌,夏四清等.我國水污染控制的思考[J ].給水排水,Vol.32 ,No.5

2006 ,1

（4）黃勇 ,我國水污染控制面臨的問題和技術發展態勢[J ].江蘇科技學報，2006,8（5）張海生,薛東娥.我國水污染現狀及控制對策[J ].環保科技,2011 年第24 期（6）武雪艷.我國水資源保護和水污染控制對策[J ].農林科技,2010年第21期

第四篇：淺析我國水污染現狀及其控制措施

外國語學院 14漢教 阮小桂 20140824113

我國水污染現狀

水資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題。

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經濟社會發展，土地被大量占用，非農業灌溉用水需求在急劇增加，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴格的耕地保護措施，但大量的農田和農業灌溉水源被城市和工業占用，耕地資源減少的勢頭難以逆轉，水資源短缺的壓力進一步增大。如今，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。而且水環境惡化的趨勢也沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環境的惡化，破壞了生態系統，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。

隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風型暴雨，極易造成水土流失。同時，對水土資源不合理的開發利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導致土地退化、生態惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。由于干旱和超載過牧，導致草原出現退化、沙化現象。污染負荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業和生活污水未經處理直接排入水中，農業生產中化肥和農藥大量使用，使得部分水體污染嚴重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產和農作物安全，造成了巨大經濟損失。而水資源也更加短缺了。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉人感到無比陌生和尷尬的事實已經真實地擺在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態，一些地區出現了水鄉無水喝的尷尬局面，水資源危機給江南水鄉社會經濟的發展帶來了嚴峻的挑戰。

在著名的國際商貿城市義烏，市區有時每周正常供水僅9小時，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的1／4。據稱，在義烏有兩樣商品最好賣，即水桶和水泵。“中國是一個中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會經濟發展的支撐能力上得出的判斷。據統計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產量150億~200億千克，影響工業產值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

第五篇：我國農村社會保障現狀分析及政府策略趨勢

我國農村社會保障現狀分析及政府策略趨勢

摘要： 改革開放以來，我國的社會保障體系框架已基本構建起來。但是，廣大農村地區的社會保障水平仍然嚴重滯后，影響并制約了我國農村經濟和社會的進一步發展。本文試從目前我國農村社會保障的現狀出發，進行分析，并從中了解政府的策略趨勢。關鍵詞：農村社會保障 現狀 問題 策略

我國目前的農村社會保障主要包括農村養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障等三個方面。從大體上來看，部分地區解決了部分群眾“病有所醫，老有所養”的問題，農民社會保障取已經得良好的發展勢頭，但與發展社會主義市場經濟要求相適應的科學、規范、統一的農村社會保障相差甚遠。為此，我想先從農村社會保障現狀入手，發現其存在問題，再根據政府的政策趨勢作出分析。我國13億人口中占80％以上的人口分布在廣大農村地區，農村有權平等地享受社會福利待遇，但目前真正享受到國家社會保障的農村居民并不普遍，僅僅11％。目前，保障的形式主要是農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”和少數地區推廣的農村社會養老保險、合作醫療和最低生活保障。據統計，目前全國僅有40%左右的鄉鎮建立了社會保障網絡，只有約25%左右的村民委員會成立了社會保障基金會，大部分農村勞動者的社會保障處于空白狀態。農村社會保障制度的實施對象和受惠對象都是農民，按理說，他們對于該制度應該積極擁護，然而實際情況卻大相徑庭。一方面，我國農民的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。他們長期以來受封建文化影響，認為久的生老病死應該由家庭來負責，而國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利。因此，家庭社會保障到目前為止仍是農民最可靠的保障方式。另一方面，我們必須注意到在農民這個底層文化圈肉，農民的素質普遍較低，農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不見長遠利益，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會主動接受和參與，而更多的存在著對國家政策不信任的現象，抱著一種懷疑和觀望的態度。農民擔心政策不穩定，自己繳納的保障費用付之東流，因此，參加社會保障尤其是社會保險的人數始終處于最低水平。

對于現在所存在的問題，我將歸納為以下幾個方面：（1）農村社會保障發展不平衡，首先是農村社會保障發展水平不平衡。一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平亦較高，至1998年，廣東、河北及山東等省份農村社會保障覆蓋率己達80%以上。而經濟不發達的西部地區，90%的農業人口基本上沒有社會保障，許多人的溫飽問題都沒有解決，農村社會保障水平很低。其次是農村地區各社會保障項目發展不平衡。社會保障應包括社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業等全方位的保障體系。而大部分地區的農村社會保障項目不全，除救災救濟、優撫安置之外，社會保險、社會福利都沒有形成統一的制度，缺乏統一規范的實施措施。（2）保障能力差，社會保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關健的作用。現階段農村的自然災害救濟、貧困房救濟、五保供養、優撫工作，實質上就是一種社會保障資金運作的過程。當前，這些保障存在的主要問題就是社會保障能力即保障資金不足。究其原因有二：第一，國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應。第二，烈軍屬優待、五保供養采取農民負擔的方式與優待金、五保供養經費調整的需求不相適應。（3）農村社會保障管理分散，我國農村社會保障的管理呈現明顯的條塊分割、各自為政的格局。（4）農村社會保障法律制度不健全，由于我國農村社會保障制度還處于試點摸索階段,因而我國農村社會保障還基本沒有經國家權力機關審批通過的法規作為依據,更沒有形成法律體系。目前,我國沒有農村社會保障基本法,也缺少專門的保障項目的有關法規。這使農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴重制約了我國農村社會保障制度的完善和發展。（5）保障覆蓋面窄：一種情況是，在東南沿海和一些大中城市郊區，隨著農村工業化、城鎮化的步伐加快、城鄉一體化已成為當地社會發展的基本目標。并且廣東珠江三角洲等地區已初步呈現城鄉一體化的格局。在這一過程中，大量失去土地的農民離土不離鄉，投身于鄉鎮集體經濟、他們的風險增大，原農村社區內的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利。另一種情況是，農村大量的剩余勞動力，紛紛涌向東南沿海一帶的城鎮和一些大中城市，補充到鄉鎮企業、三資企業和部分國有企業中來，為經濟發達地區或城市經濟的發展作出了巨大的貢獻。但在對待外來勞動人口的勞動就業和社會保障方面，各地區都采取了許多有別于本地人口的政策和措施，導致本地人口（包括勞動人口與非勞動人口）與外來人口在社會地位、勞動就業、經濟收益和福利待遇等方面，存在著顯著的社會差別，出現了明顯的社會列痕，形成了兩個截然不同的社會群體。本地人口可以享受的一系列社會保障權利，外來人口難以享受，表現出發達地區現行社會保障體系的排它性和區域封閉性。

那么政府的未來政策趨勢會是怎樣的呢？這些問題又將怎樣的得到解決呢？從溫家寶總理在2010年的政府工作報告中我們可以看出，他希望加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。要求政府牽頭，統一政令，加大推力，協調方方面面關系，進行有效的組織和引導。具體講，主要應采取以下具體對策：（1）提高社會保障意識，認清農村社會保障的發展趨勢。（2）加強農村社會保障組織建設。（3）加強對農民的宣傳教育，提高其參加社會保障的積極性。（4）為農村社會保障體系的構建提供資金支持。（5）加強對農村社會保障體系的管理監督： 1.逐步完善管理體制。完善農村社會保障管理體制，一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。2.提高管理效率。提高農村社會保障的行政管理效率，首先是職能部門轉變管理觀念和工作作風，真正體現為民服務的思想。其次是提高行政管理人員的素質。3.強化監督機制。（6）加快立法，為農村社會保障健康發展提供法律保障。農村社會保障要以社會立法為手段使各項社會保障的運作制度化、規劃化，依法強制實施各項社會保障制度。但是，這種法律強制須與保險機制有機的結合起來，才能形成社會保障制度自我良性運行的內在能力，確保新制度健康順利實施。首先，必須以法律形式來規范社會保障職能機構、社會保障主體之間的權利與義務；各項保險費繳納比例和社會保險金給付標準的確定與調整；社會保障職能機構的設置、編制、職能、責任與工作程序；各項社會保險基金的管理與投資營運的原則和辦法；社會保險管理費用的提取比例、使用范圍與開支辦法；等等。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準”、“恩賜”形式，實現每個農民在社會保障面前的平等與尊嚴，提高社會保障的權威性。其次，應通過法律規范明確界定農村社會保險基金的產權歸屬，即各項社會保險基金的所有權，屬于全體受保人；個人保險基金的所有權，屬于受保人本人。并在此基礎上，嚴格遵循社會保險原則，將個人、企業和社會保障管理機構等三個主體和相互關系利益以權利與義務統一的形式有機地結合起來，形成相互依存和相互制約的利益機制，促使社會保障制度自發運轉和良性循環。保險金給付與保險費繳納緊密掛鉤，受保人繳納保費數額多少和時間長短，直接決定保險金給付的水平與期限，使保險金給付真正反映受保人投保期間的全程貢獻和保費繳納水平。權利與義務相統一的保險機制，強化受保人的社會保障主體意識，形成吸引和制約企業和個人按時足額繳費的內在動力，從而保證農村社會保障制度正常、穩定、有效運轉。

參考文獻

1、趙新芬: 我國農村社會保障現狀與對策分析

2、王國奇 新農村社會保障法制建設的法理分柝

3、方 菲 農村社會保障制度建設與構建農村和諧社會

4、張立榮、李海華 中國農村社會保障：現狀分析與對策構想

5、張國海、裴育 我國農村社會保障體系的理性選擇 金融教學與研究，1999

6、馬文興 論農村社會保障制度 西北民族學院學報（哲社版），1998

7、齊海鵬、付伯穎 我國社會保障基金籌集模式研究 財經問題研究，1997

8、薛興利、張曉云、劉桂艷 論農村社會保障體系建設重點及幾個關系 中國農村經濟，1998

9、仵廣海 新形勢下我國農村社會保障存在的問題及其對策

10、辛維舉 對建立健全我國農村社會保障制度的思考 寧夏大學學報(人文社會版),2003(6)

11、楊翠迎 中國農村社會保障制度研究 北京：中國農業出版社，2003

12、胡樂亭 社會保障概論 北京：中國財政經濟出版社，2002

13、陳佳貴、王延中 中國社會保障發展報告 北京：社會科學文獻出版社，2004