第一篇：近30年來國內三線建設研究綜述

近30年來國內三線建設研究綜述

楊學平

（南開大學 馬克思主義教育學院中共黨史專業，天津 300071）

摘要：本文對三線建設背景、區域、評價、調整改造、經驗教訓、與西部大開發關系、與領袖人物關系研究等七個方面，簡要梳理近30年的研究概況，并對其學術發展的前景進行展望。

關鍵詞：國內；三線建設；研究綜述

“三線建設”是上世紀60年代中期到80年代初期，根據黨中央和毛澤東作出的戰略決策，在我國西南、西北內陸地區進行的以備戰為中心的經濟建設運動。隨著西部大開發的展開，對三線建設的研究不斷增多。據對1980到2010中國學術期刊網（CNKI）收錄論文的統計（截止2010年12月31日檢索），國內學術界發表的有關三線建設的論文大致有241篇。學術界對三線建設的研究主要集中在以下七個方面。一、三線建設的背景研究

三線建設的動因是復雜多樣的。學術界對此進行了比較深入的探討，提出了不同的觀點。

肖敏，孔繁敏認為三線建設動因一是立足于戰爭，立足于早打、大打、打原子彈戰爭，搶時間、爭速度。二是為了逐步改善工業布局。①持此觀點的還有馬英民。②

陳東林認為，除了備戰和改變中國工業布局這兩個動因之外，還有第三個原因，即在資金極為有限的情況下，投資工業比投資農業更符合國家的根本利益。按照馬克思所揭示的經濟規律，人類歷史到了社會主義時期，總是生產資料優先增長。優先發展重工業可以使工業基礎薄弱的中國為實現工業化奠定基礎。特別是鄰國日本戰后經濟起飛，也大多要經過一個高積累的初期階段。所以中國“三五”時期繼續用高積累解決工業化問題也是必然的。③

王培從四個方面考察了三線建設的原由。一是適應戰略轉變的需要，確保備戰任務的落實。二是三線建設的決策，借鑒了中外現代史上反侵略反壓迫戰爭的經驗教訓，是中共軍事思想的具體體現。三是要改變我國生產力布局，大力發展西部內地的經濟建設，創建新的現代化工業基地。四是毛澤東出于在國內反修防修的考慮，把三線建設也作為防止資本主義復辟的重要措施。④

黃榮華認為，三線建設從決策形成到得以付諸實施的原因主要有五點：一是國防原則的絕對化；二是革命戰爭年代根據地思想和積極防御軍事戰略的延續和發展；三是社會主義經濟建設的經驗和理論的不足以及經濟建設中“左”傾指導思想沒有得到徹底糾正；四是高度集中的政治經濟體制為三線建設提供了堅實的保障；五是出于均衡生產力布局的需要。⑤

董寶訓認為三線建設戰略決策的形成是各種因素綜合作用的結果。他從國家安全、工業布局、反修防修以及中國現代化的發展戰略、指導思想和運行規律等 ①②肖敏,孔繁敏.三線建設的決策、布局和建設:歷史考察[J].經濟科學,1989(2).馬英民.當代中國建設史上的創舉——三線建設[J].北京黨史研究,1997(1).③陳東林.從吃穿用計劃到戰備計劃[J].當代中國史研究,1997(2).④王培.60年代中期中共轉變經濟建設方針的原由[J].北京黨史研究,1997(1).⑤黃榮華.三線建設原因再探[J].河南大學學報(社會科學版).2002(2).六個方面對影響三線建設決策的相關因素進行了初步分析。①

三線建設的背景研究呈現出不斷細化的現象，這是研究深入的體現。但是要取得更大的突破，還有待于發掘更多原始檔案文獻。相信隨著研究的深入，學術界將會尋找到三線建設動因的更多因素。二、三線建設區域研究

以獨立的省份或城市為單位進行三線建設研究，是新世紀以來學術界研究三線建設的熱點。分省進行區域研究涉及到了所有三線省份。

戴安林以湖南三線建設為研究對象，認為湖南省西部是全國三線建設的重點地區之一，湖南的三線建設經歷了全面鋪開，掀起高潮，逐步結束三部曲。它既取得了令人矚目的成就，同時也付出了巨大的代價。湖南三線建設的經驗教訓，對當今進行西部大開發建設具有重要的借鑒意義。②

晁麗華是研究云南三線建設最權威的學者。認為云南處于援越抗美和對越自衛反擊戰的國防一線，同時又是我國地緣國防戰略的大后方。既是“一線”又是“三線”的特殊地緣政治環境，賦予了云南三線建設獨特的面貌和經驗。在1964年至1980年的云南三線建設歷程中，經歷了兩個建設高潮。這場特殊的“備戰經濟”建設，為保衛邊疆安全、鞏固國防發揮了應有的作用，同時也為云南的經濟社會發展做出了重大的貢獻。文章運用一手檔案、文獻資料真實再現各個階段的規劃部署、實施過程，分析出現的問題，彌補了相關研究的不足。③

祝德桂認為三線建設對貴州社會經濟發展具有重大歷史意義和深遠影響，主要表現為：一是現代化的工業體系初具規模，建立了促進貴州經濟發展的工業基地；二是貴州的生產力布局有了很大改善，工業結構發生了根本性變化；三是貴州的科學技術事業得到快速發展，形成了貴州經濟發展的一大優勢；四是建成了以貴陽為樞紐的鐵路網創造了貴州經濟騰飛的交通條件；五是三線建設的成就是

④貴州興辦經濟技術開發區的堅實基礎。張才良也從貴州入手，回顧了三線建設的重點省份貴州三線建設的曲折歷程，探討其成敗得失，得出了對西部大開發有重要借鑒意義的啟示。⑤

汪紅娟回顧了甘肅三線建設，得出甘肅由于其獨特的地理位置、地形狀況及資源條件，成為三線建設的重要省份之一。同時提出理性地分析甘肅三線建設的得與失，對我們當今的經濟建設有重大的借鑒意義。⑥代宏剛認為甘肅是三線建設中的一個重要省份，三線建設對加快甘肅基礎設施建設、改善國防工業布局、促進原材料和設備制造業發展、推動城市發展及帶動落后、少數民族地區社會進

⑦步，產生了深遠的積極影響。

孫燕京，岳瓏認為陜西工業的發展、變化與二十世紀六、七十年代國家三線建設緊密相關。在三線建設期間，國家強力度的直接投資，進行了大規模的工業建設擴張，使陜西工業跳躍式地進入現代工業化的行列。與此同時，以現代國防工業為主體的陜西工業經濟結構日益完善。但是，陜西工業是計劃經濟的產物，因此，存在許多制約經濟發展的問題，需要我們進一步正視。改革開放后，隨著社會主義市場經濟的日益確立，陜西工業經濟的發展迎來了又一次新的歷史機 ①②董寶訓.影響三線建設決策相關因素的歷史透析[J].山東大學學報(哲學社會科學版),2001(1).戴安林.20世紀60-70年代湖南“三線”建設述評[J].文史博覽（理論）,2009(12).③晁麗華.“國防一線”的“三線建設”——云南三線建設的歷史研究[J].學術探索,2009(4).④祝德桂.1964-1978年的三線建設對貴州社會經濟發展的重要意義[J].貴州文史叢刊,1995(3).⑤張才良.貴州三線建設述論[J].黨史研究與教學,2004(4).⑥汪紅娟.甘肅三線建設述論[J].河西學院學報,2008(3).⑦代宏剛.論三線建設對甘肅社會經濟發展的積極影響[J].西昌學院學報(社會科學版),2010(2).遇。①岳瓏從政府宏觀規劃與地方城市化的關系入手，總結了“一五”計劃和三線建設時期陜西城市化的經驗教訓，為西部大開發中的陜西城市化提供借鑒。②

徐凱希認為三線建設時期，湖北因交通便利，位置適中，成為大小三線建設的重點地區。國家重點投資項目之多，居三線各省前列。圍繞建立三線戰略后方基地而展開的五大會戰，形成了湖北的鋼鐵、汽車、石油、電力、化工五大產業基地。不僅湖北工業的整體實力和布局得到明顯改觀，同時也為今天湖北全面建設小康社會，推進新型工業化建設準備了條件，留下了寶貴的經驗和教訓。③

蒙愛群，覃堅謹對廣西三線建設發展的歷程作簡要回顧，以考證史實，理清脈絡，為廣西三線建設的研究提供資料參考。④高新生對新疆三線建設的歷史背景、建設概況做了初步探討和簡要評價。⑤樊丙庚，分析了四川三線建設的情況并總結了其經驗教訓。⑥

張鳳琦以重慶城市化為切入點，認為當代重慶城市現代化經歷了三個重要的發展時期:“一五”時期、三線建設時期和改革開放時期。如果說“一五”時期的恢復性發展奠定了重慶現代工業的基礎和城市公共服務設施體系的基礎，改革開放時期是重慶城市現代化的加速發展時期的話，那么，三線建設時期則促成了重慶現代工業體系和現代衛星城鎮體系的形成。三線建設對于促進重慶城市現代化的發展具有重要的意義。但是，由于特定時期人們主觀認識上的局限性和種種客觀條件的制約，三線建設時期，重慶城市化和城市現代化發展也留下了許多歷史教訓。⑦

劉呂紅，闕敏突破以省份為對象來研究三線建設，從更微觀的角度選擇了攀枝花市進行研究。認為，攀枝花是一座年輕的資源型城市，其形成與三線建設緊密相關。攀枝花城市形成路徑以攀鋼基地為基礎而形成攀枝花城市。影響攀枝花城市形成的因素主要有四個：形勢判斷是背景；資源稟賦是基礎；區位特別是條件；政府組織是動力。⑧

三線建設的區域研究取得了比較大的突破，有些高校研究生還把此課題作為畢業論文來研究。但是研究者大多都是以某個省為研究對象，很少有人把某個城市、縣城為研究對象。三線建設興起了一大批城市，不應該忽視這些因三線建設而興起的城市。三、三線建設與西部大開發對比研究

中共中央作出西部大開發的決策以后，從此越來越多的學者關注三線建設，把三線建設作為建國以后的第一次西部開發，并將它與如今的西部大開發政策加以比較研究，得出為現今西部大開發提供借鑒。這方面發揮了能為現實服務的功能，成為推動研究三線建設的巨大動力。

于霞認為三線建設是六七十年代以毛澤東為首的黨中央為改善工業布局、加強國防建設、進行戰備而作出的一項戰略部署。當年的三線建設為今日的西部大開發奠定了一定的基礎，也為今日的西部大開發提供了一些經驗教訓。總結三線 ①②孫燕京,岳瓏.論二十世紀六、七十年代“三線”建設與陜西工業[J].西北大學學報(哲學社會科學版),2005(2).岳瓏,王濤.政府宏觀規劃與地方城市化——“一五”計劃、“三線”建設與陜西城市化初探[J].當代中國史研究,2001(1).③徐凱希.湖北三線建設的回顧與啟示[J].湖北社會科學,2003(10).④蒙愛群,覃堅謹.廣西三線建設的概況[J].傳承,2008(2).⑤高新生.新疆三線建設初探[J].新疆大學學報(哲學社會科學版)1999(1).⑥樊丙庚.四川“三線”建設[J].城市規劃,1988(6).⑦張鳳琦.論三線建設與重慶城市現代化[J].重慶社會科學,2007(8).⑧劉呂紅,闕敏.“三線”建設與四川攀枝花城市的形成[J].唐都學刊,2010(6).建設的經驗教訓，對今日的西部大開發具有一定的警示作用。①

李相合，陳紅認為三線建設為今天的西部大開發提供了成功的經驗:中央政府的戰略指導和扶持，是西部開發的保證；基礎建設是西部地區開發的重要條件；引進科學技術和培育科技人才是西部大開發的關鍵；決策者思想觀念更新是西部大發展的重要前提。同時，也提供了可資借鑒的教訓:不注意生態環境的保護，就會威脅經濟的可持續發展；建設主體單一化，會束縛經濟的發展；資金渠道的單一，會成為經濟發展的瓶頸；忽視地區特色經濟，會使經濟缺乏增長點。②

劉占祥，呂峰從新中國成立后進行的西部地區大規模的建設與開發——三線建設入手進行了研究，客觀地分析了三線建設的得失，并據此探討了新形勢下如

③何搞好西部大開發的有關問題。

史向軍總結三線建設的得與失，既可以史為鑒，在西部大開發決策過程中避免出現新的誤差，也可以更好地解決在西部大開發推進經濟建設過程中出現的新

④問題、新情況，使得我國西部大開發更好、更深入地發展。

王庭科認為在醞釀制定第三個五年計劃的過程中，中共中央和毛澤東作出了三線建設的戰略決策。三線建設堪稱西部大開發的先行，同時也為西部大開發提供了可資借鑒的經驗和教訓。西部大開發，不是三線建設簡單的重復和延伸，不

⑤能走計劃經濟的老路。

黃莉認為三線建設是指發生在20世紀60年代到80年代在中國西部地區的一場大規模的戰略后方建設運動；而西部大開發，則是指發生在20世紀末并將延續下去的，對中國西部地區新一輪大規模的開發。對比研究兩次西部開發，具有深遠的歷史意義和現實意義。“冷戰”與“和平與發展”的國際背景以及國內經濟狀況，使中國兩代領導人制定了兩個不同的中國發展戰略。由“吃、穿、用”計劃到戰備計劃，三線建設是國際局勢突變，周邊形勢緊張和國內經濟處于困境的情況下作出的決策；西部大開發則是在和平與發展成為世界主題，國內經濟狀況良好的情況下提出的，是鄧小平兩個大局思想的具體體現。三線建設實現了西部經濟的第一次快速發展；新一輪的西部開發，是在社會主義市場經濟條件下進行的，從政府主導到市場主導。三線建設為新一輪西部開發提供了歷史的和現實的借鑒。⑥

王衛方比較了三線建設與西部開發兩個戰略，認為二者具有大部分相同而小部分不同的地域范圍，面臨著既相類似又相區別的時代背景，采取了完全不同的開發方式，而后者對前者在指導思想上實現了一次飛躍；三線建設為西部開發奠定了重要的物質技術基礎，同時也提供了寶貴的精神財富。⑦

李相合，曹霞認為三線建設為西部大開發奠定了基礎，但西部大開發絕不是三線建設的簡單延伸或重復。西部大開發在開發背景、開發體制、開發內容、開發布局等多方面都存在與三線建設時期不同的特點。要真正實現西部大開發的目的，必須始終堅持市場調節與政府干預相結合、西部開發與可持續發展相結合、西部開發與資源的合理利用相結合、西部開發與地方經濟特點相結合、西部開發 ①②于霞.“三線”建設與西部大開發[J].長白學刊,2001(1).李相合,陳紅.“三線建設”為西部大開發提供的經驗與教訓[J].內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版),2003(6).③劉占祥,呂峰.從三線建設到西部大開發[J].西南交通大學學報(社會科學版),2000(2).④史向軍.從“三線建設”看西部大開發[J].理論導刊,2001(10).⑤王庭科.三線建設與西部大開發[J].黨的文獻,2000(6).⑥黃莉.三線建設與西部大開發[J].貴州大學學報(農業與生物科學版),2002(5).⑦王衛方.三線建設與西部開發芻議[J].江西社會科學,2001(7).與少數民族地區科教的發展相結合。①

湯子瓊認為三線建設是中共中央在20世紀60年代作出的以發展國防軍事工業為主要內容的西部開發運動。三線企業就是在這一時期由國家投資興建起來的工業企業。在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，為了實現我國經濟發展三步走的戰略目標，中共中央決定在新時期實施西部大開發戰略。實施西部大開發，是實現第三步戰略目標的重大舉措。其目的是為了促進國民經濟持續、穩定協調發展。文章還認為在新時期的西部大開發中，三線建設的理論和實踐對西部地區經濟結構的調整具有不可忽視的重要作用。②

在國家新的又一輪西部大開發正進行之際，加快三線建設與第一輪西部大開發的對比研究，為新一輪西部大開發提供借鑒，這是研究三線建設學者又一個全新的使命。四、三線建設的調整與改造研究

三線建設的調整與改造學術界研究比較薄弱，研究的學者也比較少，主要以李彩華和陳東林為代表。

酈錫文，張蘋認為三線調整改造己取得初步成效，如：國家補助投資與項目建成進度大體同步；部分調遷項目經濟效益明顯提高；在軍民結合的新路上升了一個臺階；穩定了隊伍。但也存在一些問題，如：資金不足與投資超概算并存，導致建設拖期；一些優惠政策沒有完全兌現；有的項目確定關停，報廢損失過大。提出了幾點改進意見和建議：三線調整改造的領導力量要進一步加強；對政策性問題要深入實際進行調查研究，提出妥善解決方案；適當增加國家對三線調整改造的投資；軍民結合要選準產品，適應市場需求；遷址要慎重抉擇，以遷入中小城市為宜。③

李彩華認為20世紀80年代，三線建設遺留下來的問題與國內國際形勢的變化愈發不協調，國家著手對三線建設進行調整改造，主要內容與方式是中觀和微觀的布局調整、產品結構調整以及一線、三線合作等方面；三線調整改造具有布局調整為主與其他方式兼顧、政府扶持與企業自謀出路相結合等特點，是在新的歷史條件下對過去三線建設遺留問題的矯正，是三線地區經濟、國防建設在新形勢下的繼續和完善。④

李彩華還指出三線調整改造的實踐證明，國家下決心對三線建設進行調整改造的決策是正確的，成就是應該肯定的。第一，基本解決了三線建設在布局上的遺留問題和突出矛盾，救治了一批瀕臨倒閉的虧損企業和處境艱難的停緩建單位，為其生存發展提供了新的機遇。第二，帶動了地方經濟的發展，通過調整、改造、搬遷、軍轉民，成長起一大批優秀企業，使一批工業小區和企業群體應運而生，逐步形成一批新興產業和企業集團。第三，穩定了三線建設單位員工隊伍，使人才流失現象得到一定程度的遏制。在充分肯定三線調整改造取得的成績的同時，實事求是總結調整中的問題，對于進一步發掘三線企業潛能，為西部開發服務有重要意義。問題主要有下面兩方面。從宏觀看，上世紀80年代我國生產力布局的戰略急劇東移，對已經形成格局、但配置并未完成、綜合生產能力也未最終完成的三線建設，是非常不利的，影響了三線企業效益的提高和作用的發揮，也不利于國民經濟的長遠發展。從微觀看，三線企業的過度搬遷是三線調整的另 ①②李相合,曹霞.西部大開發與三線建設比較研究[J].內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版),2002(3).湯子瓊.三線建設的理論和實踐對新時期西部大開發的思考[J].西南民族大學學報(人文社科版),2004(3).③酈錫文,張蘋.對“三線”建設調整改造的一點認識[J].宏觀經濟研究,1990(11).④李彩華.三線建設調整改造的歷史考察[J].當代中國史研究,2002(3).一失誤，有的造成了更多的損失。三線確有少數企業非遷不可，但已經在當地落戶的一個個增長點和工業區，通過完善交通和其它配套條件完全能發展起來就不應搬遷。過度的搬遷，搬走后，廠房遺棄或使用價值小，搬遷后建新廠，使企業背上債務包袱，造成巨大的浪費。許多企業由于沒有形成新的產品和生產能力，重新陷入困境。①

陳東林指出1983年中央確定了三線企業“調整改造，發揮作用”的方針，1986年開始，歷經三個五年計劃，從布局、產品方向、產業結構和技術改造幾個方面，對三線企業進行了調整改造，改善了企業的外部環境，穩定了職工和科研隊伍，促進了企業的技術進步和體制轉變，增強了企業市場競爭能力，為建設社會主義市場經濟和西部大開發戰略提供了重要準備。②陳東林繼續指出“文化大革命”的結束，使中國經濟面臨著撥亂反正、重新發展的機遇。經過兩年徘徊中的前進，在深刻的反思中，對三線建設決策和過程的評價，引起了一場爭論，中央的表態及時地穩定了三線地區的人心。但是，三線究竟向何處去，不僅關系到這一地區的億萬群眾和成千上萬的企業，而且是全局意義上、更深層次上國家經濟戰略和經濟體制改革的大問題。1978年至1983年，鄧小平和國務院先后提出了“軍轉民”的大戰略，沿海地區先發展起來帶動西部地區共同發展的兩個大局觀，三線地區調整改造、發揮作用的決策等，為新時期西部大開發戰略的出臺埋下了伏筆，為踟躕不前的三線地區找到了根本出路。③

三線建設的調整改造也是后期三線建設的重要組成部分，然而在研究的分量上顯得很不足，這是學術界不可忽視的一塊。五、三線建設評價研究

關于三線建設的爭論由來已久，至今仍然評價不一。主要爭論焦點集中在三線建設是失大于得、是有得有失還是得大于失三個方面。隨著20世紀90年代以來，很多學者聯系錯綜復雜的國內外形勢，通過有關部門解密的檔案，了解到當時各方面情況，逐步得出比較客觀的認識。江澤民1991年4月視察攀枝花鋼鐵基地、西昌衛星發射中心等當年三線重點工程時這樣評價三線建設“總的講，當年黨中央和毛主席作出的這個戰略決策是完全正確的，是很有戰略眼光的?！彼我丬娬J為，江澤民的評價符合歷史實際的客觀評價。隨著時間推移，這一見解和認識會越來越充分地表現出客觀性、正確性，將會得到越來越多人的贊同。④而學術界的研究就呈現出從單一的絕對否定或絕對肯定到更加全面辯證的評價過程。

周民良則認為，三線建設是錯誤的形勢判斷，錯誤的體制構架加上錯誤的區域布局，使得三線大規模投資的機會成本過高，大大延誤了中國經濟發展的進程。如果三線地區的大量投資被安排在其他區域，改革開放前中國經濟發展的面貌可能會是另外格局。除此之外，三線建設延續了“一五”以來重視重工業建設的問題，使西部地區的經濟結構矛盾進一步加劇。⑤

孟仁忠對三線建設持完全肯定態度。他認為三線建設在當時特定的歷史條件下，是完全正確的，它不光是增強了年輕共和國的經濟基礎，更重要的是保護了作為一個獨立主權國家的生存和發展權利。⑥

①②李彩華.三線建設調整改造的得與失[J].當代經濟研究,2005(6).陳東林.走向市場經濟的三線建設調整改造[J].當代中國史研究,2002(3).③陳東林.20世紀80年代后的三線建設大調整[J].黨史博覽,2004(5).④宋毅軍.論中共領袖關于三線建設戰略決策的得大于失[J].軍事歷史,2007(5).⑤周民良.西部開發歷史進程的回顧與政策思考[J].世界科技研究與發展,2000(4).⑥孟仁忠.黨的三代領導核心西部開發思想比較研究——兼談新時期軍事經濟建設[J].軍事經濟研究,2001(1).宋宜昌從趕超戰略即優先發展重工業和以它為依托的軍事工業角度對三線建設作出分析。他認為三線建設是中國政府和人民，以比較高的代價，在與世界主要超級大國的抗爭中，直接或非直接地打贏了兩場關系國家安全和民族利益的重大戰事，并迫使他們付出了幾十倍的高昂代價。從這點出發，我們應該對三線建設和兵工事業策劃者、實施者和建設者表示應有的理解、尊重和感激之情。①

李宗植認為三線建設的成果是顯而易見的，表現在:第一，基本建成了我國戰略后方的國防工業生產和科研基地，改善了國防工業的布局。第二，顯著地改變了我國工業布局，使之逐步趨向合理。第三，推動了三線地區經濟發展和技術水平提高，明顯地改變了那里的落后面貌?？隙ǔ删屯瑫r，留下了許多短期不易解決有些甚至是無法彌補的缺憾，給國民經濟造成了不利的影響。主要表現在:第一，指導方針上“左”的錯誤。第二，難于形成生產能力，更難形成綜合生產能力。第三，農輕重、新老企業、新老基地、生產生活等比例關系不夠協調。第②四，經濟效益差。

李久林認為從總體上看，三線建設的決策是正確的，三線建設的成就是主要的。三線建設取得重大成就的同時也存在不足，主要表現是：過分突出了以國防工業為重點的工業建設；決策比較匆忙，對改變生產力地區的布局的艱巨性和復雜性認識不足，對建設中可能遇到的困難認識不足；建設規模過大、項目過多、要求過快過急，具體布局分散；有些項目沒有按照程序辦事，建設前準備不足，設計過于簡單，追求工程進度，忽視質量。③

令人欣慰的是學術界對三線建設的評價研究越來越客觀。然而，這并非就是終點，隨著時代的變遷、人們思想觀念的變化，對其評價也需要與時俱進、需要再認識。六、三線建設經驗教訓研究

辛文認為三線建設中的主要經驗教訓有以下四點:一是對于當時國際形勢的估計過于嚴重，三線建設的決定過于匆忙。二是建設規模過大，內容過多，搞得太全，要求太急。三是缺乏磨前顧后，全面安排，綜合平衡。四是在廠址選擇和布點方面，沒有按照“大分散、小集中”的方針多建設一些中小城鎮，而是過分強調“山、散、洞”，結果把工廠搞得過于分散，一個工廠分散達幾公里，甚至一、二十公里，給企業組織生產和安排職工生活等各方面帶來了很多困難。④

任健，陳謨指出中國進行三線建設是增強綜合國力、加強國防的一項偉大戰略決策，三線建設的方向是正確的，三線建設的偉大成就不可否定。但要正確看待戰備與戰爭的關系；正確看待備戰布局要相對分散以求生存與發展經濟要相對集中以求效益的關系；從戰區獨立作戰的后勤保障看，三線建設具有重要意義；不能簡單地把三線建設看成是國家經濟建設的包袱。⑤

李曙新認為三線建設不僅在當時具有備戰的意義，而且對后來的經濟建設也具有積極的作用。在均衡方面，對三線建設在促進內地經濟的發展、改變我國在1949年前形成的東部地區相對發達、西部地區相對落后的工業畸形布局所產生的作用進行了闡述。在效益方面，既認為三線建設在防止外敵入侵方面的作用是一種最大的效益表現，又對三線建設投資回報率不高的問題進行了辨析。最后得出的啟示是:在任何形勢和條件下，都必須妥當處理好均衡目標與效益目標的關 ①②宋宜昌.三線建設的回顧與反思[J].戰略與管理,1996(3).李宗植.我國三線建設及其得失淺析[J].蘭州大學學報(社會科學版),1988(3).③李久林.對三線建設評價問題的再認識[J].高校理論戰線,2003(5).④辛文.對三線建設的一些認識[J].宏觀經濟研究,1982(8).⑤任健,陳謨.三線建設的回顧與反思[J].軍事歷史,2001(1).系，努力求得兩大目標的協調發展。①

李彩華，姜大云認為中國大三線建設，是我國社會主義建設史上重要的歷史事件，為我國社會主義經濟建設提供了重要的經驗和教訓:一是準確判斷時代特征和國際形勢，是確定包括三線建戰略后方的我國社會發展戰略的前提；二是改善生產力布局，是艱巨、長期和循序漸進的任務；三是戰略后方的建設要盡量遵循經濟規律；四是社會主義建設必須是中國全局力量的推動，社會主義制度可以集中力量辦大事；五是三線人艱苦奮斗和無私奉獻的創業精神，是我們的寶貴精神財富。②

沈貫力認為三線建設改變了中國不合理的工業布局，增強了西部經濟的實力，為我國的區域經濟發展作出了貢獻。然而，區域均衡發展戰略指導下的三線建設又給我國的經濟發展帶來了很大的負面影響，給我國的區域經濟發展戰略留下了深刻的啟示。首先要正確認識區域經濟協調發展的深刻內涵；其次要改善生產力布局不能非此即彼，要協調發展；最后中西部地區要立足于自身優勢，大力發展區域特色經濟。③

三線建設的經驗教訓研究很多文章都有所涉獵，但是把三線建設的經驗教訓作為單獨研究的學者還很少，大多只是在文章末尾順便做幾條簡單總結。這樣得出的經驗教訓大都都千篇一律。作為當代中國建設史上奇跡的三線建設，三線建設的經驗教訓還有待于總結。

七、領袖人物與三線建設研究

三線建設傾入了國家許多領袖人物的心血。以此對領袖人物三線建設的相關研究也得到了學術界的重視。

陳立旭認為毛澤東搞三線建設，經歷了三個階段。在這三個階段，他關于三線建設的思路是隨著國內外情況的變化而變化的。毛澤東為三線建設傾注了大量心血，作出了巨大貢獻，也為我們留下了物質、精神、經驗三方面的遺產。④

張曉剛認為，毛澤東的三線建設思想主要體現在以下方面：原子彈時期，沒有后方是不行的，全國要搞大后方；現在再不建設第三線，就如同大革命時期下不下鄉一樣，是革命不革命的問題；不但要注意大三線建設，同時要注意小三線建設，發揮中央和地方的積極性；三線建設要有兩手準備，也可能你沒有建設起來它就打，也可能建設起來又不打了，要將戰備和內地長遠建設結合起來；建設戰略后方，要貫穿“為人民”的思想。⑤

韓洪洪指出從20世紀60年代中期開始，基于對當時國際形勢的判斷，黨中央決定進行大規模的三線建設。鄧小平作為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體的主要成員，參與了三線建設的決策。在三線建設實施過程中，他多次到西南、西北三線工程較多的地區，調查研究，解決問題。許多重大項目的決策都與他有關，許多困難是在他直接過問下解決的。黨的十一屆三中全會后，根據國際國內形勢的變化和三線建設中存在的問題，鄧小平和黨中央作出了“調整改造，發揮作用”的戰略決策，使三線軍工企業與整個國家的經濟建設得到協調發展。⑥葉菊珍也認為鄧小平在三線建設的決策、實施中起過十分關鍵的作用，并在新 ①②李曙新.三線建設的均衡與效益問題辨析[J].中國經濟史研究,1999(4).李彩華,姜大云.我國大三線建設的歷史經驗和教訓[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2005(4).③沈貫力.三線建設對我國區域經濟發展戰略的啟示[J].傳承,2008(7).④陳立旭.毛澤東與我國的三線建設——紀念毛澤東誕辰110周年[J].探索,2003(6).⑤張曉剛.毛澤東三線建設思想概述[J].軍事歷史,2001(1).⑥韓洪洪.鄧小平與三線建設[J].黨的文獻,2005(4).時期三線建設的整改、轉型中發揮過決定性的作用。①

宋毅軍，孫彥波指出在20世紀60年代中期開展的三線建設中，劉少奇作為中共中央副主席、中華人民共和國主席，在三個方面作出重要貢獻:一是努力建立中蘇兩黨、兩國團結關系，爭取有利于中國經濟建設的良好外部環境；二是研究制定了以備戰為中心的第三個五年計劃，提出三線建設要控制基本建設規模；三是主持召開中央政治局一系列會議，指導實施三線建設計劃。②

此外學術界對李富春③和程子華④與三線建設也有研究?？偟膩碚f，學術界對三線領袖人數的研究還是多集中在少數幾位中央領導，對各省、各地方的主要負責人物還少有研究。

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第二篇：山西三線建設的研究

來源：中國期刊網www.cnki.net

《山西青年管理干部學院學報》2004年11月 的日本、南朝鮮等國還未同我國恢復和建立正常邦交關系。這種情況表明,進入60年代以后,我國在一段時間內可以說是處在四面受敵的境地。而從我國的工業布局來看,有些問題相當嚴重。1964年4月,軍委總參謀部作戰部在一份報告中指出了一些問題,這些問題主要表現為:工業過于集中;大城市人口多,防空問題尚無有效措施;主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近,還缺乏應對敵人突然襲擊的措施;所有水庫的緊急泄水能力都很小,一旦遭到破壞,將釀成巨大災害。此報告引起了毛澤東和中共中央的高度重視。這可以說是決定搞三線建設最初的、也是最重要的依據和出發點。

毛澤東和中共中央決定搞三線建設,除了考慮戰爭因素外,還有一個深層次的原因,這就是調整我國的生產力布局,改變我國工業和國防建設布局不合理的狀況。50年代,中蘇關系較好,“三北”地區,即東北、華北和西北被視為我國的大后方。在“一五”和“二五”期間,國防工業的許多重大項目都安排在這些地區,其中相當一部分集中在哈爾濱、沈陽、包頭、北京等大城市。三線地區,除重慶、成都、西安、太原、蘭州、湘潭等大中城市有些兵器、航空、電子工業外,其他省市基本上沒有國防科技工業。隨著國際局勢的變化,“三北”地區的國防科技工業有可能成為外敵攻擊的目標。因此,在緊急備戰的形勢下,調整國防科技工業布局就成為改善整個工業布局的中心;擴大國防工業生產能力,增強國防實力,就成為三線建設的一個重要組成部分。

根據毛澤東的指示,1964年5月15日到6月17日,中共中央在北京召開工作會議,做出了建設三線的重大戰略決策。1964年12月召開的 遷工作;方米[1],貫穿各專業廠的公路、鐵路專用線也建成通車。“541工程”是在“大規劃”的指導思想下進行的,由于一些工程項目在選址時對地質和水源等缺乏科學的論證和評價,加上材料不足、資金短缺等原因,1973年下半年開始,“541工程”進入調整緩建時期。在此期間,“541工程”規模一再壓縮,原規劃中的17個項目只保留了7個,到1979年底,部分工廠建成投產。

地方軍工建設。三線建設時期,山西根據中央關于加強戰備和“省自為戰”的精神,從1965年開始,新建了一批“小三線”軍工企業。主要包括山西建設機械廠、山西新建機械廠、晉豐機械廠、山西金星工具廠、山西凌云機械廠等。這些項目大都分布在呂梁山區的孝義、中陽、隰縣、介休等地。與此同時,還建立了與地方軍工配套的陽泉水庫、晉光電廠等項目。

2.鐵路建設

三線建設時期,國家累計投資10.54億元[2],修建了京原線石景山至棗林段、太焦線修文至五陽段、邯長線涉縣至長治段三條鐵路干線。此外,還興建了南同蒲鐵路二峰山支線、北同蒲鐵路寧武至苛嵐支線,以及京包線郭磊莊至大同段雙線、月山至晉城雙線工程。

京原線從北京石景山起至山西原平,全長418.6公里,線路跨越北京和晉冀兩省。該線路1965年開始修建,1973年1月正式交付使用。太焦線北起南同蒲修文站,經長治、晉城而達河南月山站,線路跨越晉豫兩省。1970年,國家決定續建太焦線修文至五陽鐵路,該線全長209.5公里。1970年10月,工程全部開工,1978年12月太焦線修文至五陽鐵路工程竣工交付使用。邯長線東起京廣線邯鄲,西與太焦線長治站接軌,全長219.3公里。1970年4月,國家決定對邯長線進行重建和新建,之后,邯長線分段相繼開工。1981年11月,涉縣至長治鐵路全線貫通。

3.能源、冶金、化工、機械、輕紡等工業建設

山西能源工業的重點是煤炭和電力工業。在煤炭工業建設中,從1966年—1975年,山西中央直屬煤礦累計投資5.37億元[2],新建礦井2對,恢復建設礦井1對,開工改擴建礦井11對。新建礦井除大同云崗立井一期工程形成生產能力外,其他礦井均未形成生產能力;改建擴建的11對礦井中,只建成了大同礦務局大巴溝礦井,其余均結轉到“五五”末期建成投產。在這10年中,地方國營煤礦累計完成投資1.94億元[3],新建礦井17對,改建和擴建20對,年新增生產能力863萬噸。同時,還建成了6條鐵路專用線。電力工業根據國防工業建設和工業生產的需要,這個時期累計投資3.58億元[2],先后安排和新建了一大批電力建設項目。重點項目有娘子關、霍縣、神頭3個大型火力電廠。為適應晉東南和晉南工農業生產的需要,還動工興建了巴公、侯馬、永濟電廠。為適應戰備需要,在雁北、忻州、呂梁、晉東南等地區,籌建了8個三線戰備電廠。此外,還對大同熱電廠、太原 建和改造,重點工程主要是太鋼 地。山西國防工業在建國初期就具有較好的基礎。早在“一五”計劃時期,國家在對山西軍事工業老廠進行擴建和改建的同時,投資4.62億元[1]新建了一批大型國防工業企業,這些項目的建成,為山西軍工奠定了較好的基礎。三線建設時期,國家在山西的呂梁和太岳山區投資1.2億元建成了9個地方軍工企事業單位,共有建筑面積30多萬平方米,機械設備34 000臺,職工7 300人[4]。同時,在山西的管涔山、中條山和晉東南地區投資11億元興建了22個部屬三線軍工企業,在太原等地建設了4所國防工業科研院所。這些企業和科研單位大部分于1979年前后建成,新增建筑面積152萬平方米,設備5 400多臺,職工3.6萬人[4]。經過長期的建設和調整改造后,山西的軍事工業成為我國實力雄厚的重要軍工生產和科研基地之一。山西的軍事工業門類比較齊全,包括兵器、航空、航天、電子、船舶、核工業等。其中,兵器工業占到全省部屬軍工企業總數的44.7%[4],形成了以兵器工業為主,陸?？占昂教旃I配套的軍工產品的生產格局。主要產品有槍械、火炮、槍彈、炮彈、導彈、火炸藥、水中兵器、航空儀表、衛星遙測跟蹤接收設備、高炮指揮儀、電子元器件等。這些產品用于裝備中國人民解放軍各軍兵種,增強了我國國防的實力。在技術力量方面,隨著三線建設的展開,內遷、新建和擴充了一批軍工科研機構,使山西軍工的科研和教學力量大為增強。山西軍工科技隊伍從仿制到自行研究設計,先后從事了新型火炮、炮彈、反坦克導彈、發射藥、發動機、指揮控制系統、核輻射防護、磁性材料、機電工藝、航天配套設備等技術和裝備的研究。同時,研究開發了大量適合經濟建設和人民生活需要的民用產品,并取得了豐碩的研究成果。這些成果和技術的推廣和運用,為提高我國國防現代化水平起了重要作用,也為服務于經濟建設和改善人民生活做出了積極的貢獻。

鐵路建設的重點項目,這條鐵路的建成通車,開辟了山西直達北京的鐵路通道,對于增加晉煤外運,促進鐵路沿線山區經濟的發展具有重要作用。太焦線北接南同蒲、石太線,南聯新焦、焦枝線、中聯邯長線與京廣線,從而形成了山西與中南、西南地區交通運輸的重要紐帶。邯長線東聯京廣線、西接太焦線,是這兩條南北干線的聯接線。太焦、邯長鐵路的建成,極大地改善了這些地區的交通條件,帶動了周邊地區特別是山區經濟的發展。在建設鐵路的同時,公路建設也有新的發展。1965年至1972年,國家對山西的“小三線”公路和國防公路專項投資1.3億元,興建了31項公路建設工程。截止1976年,全省公路通車里程達30 049公里,比1965年增加9 684公里,大大改善了山西交通落后狀況。

隱蔽”的方針,不少項目鉆山太深,過于分散,給企業的建設和生產造成一系列困難。如寧武三個高炮廠建設在一條兩山相對的峽谷中,廠區采用“瓜蔓式”或“鑲嵌式”布局,由于生產條件惡劣,1979年被迫并入“541總廠”,廠址全部報廢。又如“541工程”把一個完整的有聯系的企業,分布在跨越臨汾、運城兩個地區4個縣境內的廣大山區,工廠大都背靠大山,交通不便。這種分散布局,不僅增大了投資,也給以后的生產和職工生活帶來許多困難。

第三篇：近年來國內關于拉美政治現代化問題研究的情況

1、關于政治現代化的含義和內容

流行的理論認為，政治現代化包括三個方面的內容，即政治威權的理性化、政治功能的分化和政治參與的擴大。但有學者認為，在這三個方面中，只有“參與的擴大”才是現代政體不同于傳統政體的最重要的標志；認為亨廷頓把政治現代化的首要問題說成是創建一種合法的政治秩序，而不是自由；把“政治參與”概念解釋成不是民眾對政府的行為進行監督、制約，而是政府通過把民眾“卷入”國家組織的機體而控制住他們，以保持政治穩定的觀點是錯誤的，不全面的，是“搞亂了政治現代化的評價標準”；認為亨廷頓缺乏經濟學的知識，不能深刻領悟到經濟的自由體制的價值，因而忽視了對民主政治的“載體”（即資產階級或中產階級、以及資本主義生產方式的“物質基礎”）的思考；認為亨廷頓缺乏對研究對象的文化、歷史、國際環境的考察，僅僅把“政治制度化”作為克服**的藥方，而忽視了其他措施的選擇。另有學者認為，政治現代化進程就是政治發展進程。政治發展就是“由傳統政治向現代政治的轉化”，“也就是一個拋棄專制制度、建立一種新的民主政治秩序的過程”。

2、關于拉美政治現代化進程始自何時的問題

有學者認為，“資產階級政治統治的確立，就是政治現代化的開始”，因此，巴西的政治現代化應該是從1930年革命開始的，因為“1930年革命在政治上的主要功績是推翻了農業寡頭統治，取消了‘州長政治’與‘咖啡與奶的政治’”，開始了“大量的‘破’與‘立’的工作”。另有學者認為，巴西自成立共和國（1889）之后，“現代政治制度，包括政黨政治、議會制度、普選制度、立憲制度和內閣政府制度等，基本得到確立”。還有學者認為，墨西哥現代政治體制形成于20世紀上半葉，但墨西哥政治現代化的進程卻可追溯到墨西哥獨立革命的時候。

3、關于拉美的民主化進程

有學者認為，拉美自獨立以來，民主與專制的周期性社會震蕩拖延了近兩個世紀，民主化浪潮三起兩落：第一次民主化浪潮始于拉美獨立戰爭。拉美獨立戰爭深受北美獨立戰爭和法國大革命的影響，法國啟蒙思想家關于民主、自由、人權等主張發揮了思想啟蒙的作用，催生了拉美的民主運動，形成了以民族解放、建立民主共和政體為核心內容的拉美第一次民主化浪潮；但由于殖民地的封建專制傳統、天主教與傳統專制的政治聯盟以及軍人集團和軍事組織的深遠影響，由少數精英分子所引進的西方民主制度在拉美發生了畸變，形成了一個“考迪羅主義時代”。第二次民主化浪潮始于20世紀20年代，表現為平民主義的興盛?！捌矫裰髁x是由希望發展工業（其根本目的是實現進口替代工業化）的工業資產階級同工人、城市中間階層和知識分子等結成聯盟，以加強自身主導權的新型政治思潮”，是考迪羅主義衰敗過程中拉美走向民主化的主流思想?！八m還不是民主制度，但政權有著廣泛的民眾基礎”。第三次民主化浪潮發生于20世紀70年代末和80年代，國家重新回到代議制民主軌道。關于經濟發展水平與民主化的關系問題，有學者認為，經濟上的成功使權威主義政權失去了存在的基礎，而在經濟成功之后出現的經濟失敗則為權威主義垮臺提供了一個契機。權威主義政權的合法性依賴于經濟的成功，而軍人的經濟失敗又削弱了他們的地位，迫使他們退出政治，把權力還給文人政府。

關于民主化與國際政治的關系問題，有學者認為：美國對拉美的控制，給拉美這片大陸帶來了發展資本主義民主的大環境；美國文化和美國精神在拉美的影響，激發了拉美的平民主義思潮，使拉美民主化浪潮在20世紀前半期再次興起；認為美國為了對付蘇聯支持的左翼運動，極力扶植右派軍人力量，使拉美出現了民主化進程的倒退。認為吉米·卡特的“人權外交”，推動了拉美權威主義向民主的轉變；沒有美國的壓力，巴拿馬、洪都拉斯和危地馬拉轉向民主是不可想象的。

在軍人干政的根源問題上，有學者認為，軍人政權與文人政權周期性交替現象的原因在于拉美的軍人干政傳統。而軍人干政的根源則在于西葡的殖民統治遺產。

關于民主化成果的鞏固問題，有學者認為，民主與專制周期性交替現象之所以發生，并不是因為統治階級不原意采用民主的方法進行統治，而是因為民主化進程的發展與民主成果的鞏固并不是統治階級主觀意志的產物，而是各派政治力量較量的過程，是階級力量對比不斷發生變化的一個動態過程；力量對比變化了，統治階級的統治方法也不得不隨之變化。

關于拉美民主化的評價問題，有學者認為“拉丁美洲的民主化是發展中國家民主化進程的先行者”。另有學者認為，墨西哥（20世紀前）半個多世紀的政治發展的基本經驗，是從自己國家的實際出發，走自己的路，創造出符合本國現代化需要的、能夠使經濟增長和收益分配協調有序運轉的“獨特的政治制度”，達到效率與公平統一；這是墨西哥政治發展所提供給我們的有益啟示。

4、關于經濟發展與政治現代化的關系問題

有學者認為，沒有資本主義生產方式的“物質基礎”（載體），現代民主政治的“上層建筑”就不可能構成；認為集體的、計劃的、官僚控制的經濟體制最終會導致一種“奴役”，而不是民主制度；認為亨廷頓把列寧式的政黨看成是強大政黨的典范，看成是社會穩定的保證，是一種實用主義的做法；認為亨廷頓的所謂政治不穩定國家面臨的重要問題是“政治制度”（指強大的政黨組織）的發展落后于社會和經濟變革的觀點，以及他的所謂“沒有政治制度化伴隨的經濟發展只會導致社會的停滯”的觀點，都是錯誤的，因為實踐證明，恰恰是他認為最制度化的國家（蘇聯陣營）最后走向了經濟的停滯。另有學者認為，在一定歷史時期內，發展中國家的經濟現代化并不是同政治民主和社會公正同步實現的，而是相互之間存在矛盾，相互排斥的；因而它們的現代化道路也不是像西方發達國家那樣“和諧的”、“直線式”的道路，而是一條曲折和坎坷的道路，西方的道路是走不通的。

5、·關于政治現代化的發展階段問題

有學者認為巴西的政治現代化進程可分為寡頭政治、現代化政治體制的確立、政治民主化與民眾主義、軍事制度和再民主化等五個階段。寡頭政治階段從1889年巴西帝制被推翻至1930年革命，歷時近半個世紀，建立了聯邦共和國，頒布了第一部共和國憲法，規定總統由人民直接選舉產生，實行三權分立和政教分離，等西方民主制的一些主要原則，但并未改變國家統治勢力的結構，仍然是農業寡頭的統治。現代政治體制確立時期從1930年至1945年瓦加斯第一次執政的時期，是資產階級政治統治確立、政治現代化開始的時期。

政治民主化與民眾主義運動時期從1945年至1964年，被認為是從專制走向民主的時期，轉變的標志是1946年憲法，特點是“新國家”的結束，政黨政治活躍，民眾主義思潮和運動蓬勃興起。軍事制度時期從1964年軍人政變至1985年還政于民的時期，是對前一時期以民主化和民眾主義為主要特征的政治制度的反動。再民主化時期是從1985年文人開始執政至今的時期，國家再一次從威權主義體制轉變為民主體制。

6、·關于全球化與拉美民主政治的發展

認為全球化與區域經濟一體化對拉美地區政治民主化進程產生了積極影響，第一，經濟全球化所導致的債務危機和經濟危機在政治上加劇了人們對當局的不滿，引發社會**，加速了獨裁政權的終結；第二，拉美各國經濟上與政治上日益密切的合作制約了國家間發生沖突的可能性，從而形成有利于民主政治發展的和平的大環境；第三，拉美經濟一體化組織所協調的內容包括民主政治的鞏固，從而增加了對不民主的政權更替的制裁機制；第四，民主化進程中經濟上的成就駁倒了過去很流行的所謂專制政府更容易實施深層次的經濟改革和確保經濟增長的觀點，但經濟與社會變革加深社會的不穩定與兩極分化的事實則削弱了民主政治的社會基礎，為反對民主政治和要求獨裁的宣傳留下了活動空間，出現了“軍事化民主制”或稱“看守民主制”的傾向；拉美的民主政治依然面臨著經濟全球化大潮的洗禮。

7、關于巴西政治現代化的特點

有學者認為巴西政治現代化有三個特點：民主不總是追求的目標；政治發展并不滯后于經濟發展；政治發展受制于世界形勢的變化。

8、關于革命在政治現代化進程中的作用問題

近年來，關于如何評價革命的作用的問題成了政治學界一個重點的研究課題。有學者特別對拉美的墨西哥革命（20年代初期）和玻利維亞革命（20年代中期）進行了比較研究，認為革命是歷史的火車頭，但革命不能一勞永逸。由于外國資本主義和國際政治力量的影響，鞏固和建設政權比取得政權更不容易。

9、關于現代化進程中的軍人政權問題

（1）學術界繼續對考迪羅問題進行探討。有學者認為，考迪羅現象是在封建階級無力維持自己的統治，而資產階級還沒有強大到足以全部掌權的情況下，社會處于轉型時期才產生的，是拉丁美洲資本主義生產關系不發達狀態在政治上的一種反映。要克服或消滅考迪羅現象，除了首先必須鏟除孕育它的封建大地產制外，最根本的是必須實行徹底的資產階級民主革命或民主改革，大力發展現代化工業和市場經濟。認為與殖民地時期的宗主國總督或都督統治以及天主教的神權統治相比，考迪羅現象乃“是一種歷史進步”；拉丁美洲之所以明顯落在美國和加拿大之后，并不完全是考迪羅統治所致。認為考迪羅有兩種，一種是推行資產階級民主改革的考迪羅；一種是保護封建大地產制的考迪羅。前者是進步的考迪羅，后者是反動的考迪羅。認為地主階級在大多數拉美國家總是占優勢，這一點決定了考迪羅現象的長期性。

（2）關于60、70年代拉美軍人政變的原因問題。有學者認為，70年代巴西軍人政變的原因在于巴西現代化進程中所選擇的經濟發展模式的內在矛盾之中，即：隨著巴西進口替代工業化的深入，通貨膨脹和國際收支危機使經濟陷入困境；為了擺脫困境，政府不得不尋求國籍貨幣基金組織的貸款，這就迫使政府按貨幣基金組織的貸款條件，推行反通貨膨脹和平衡國際收支的經濟緊縮政策。但是，靠社會中下層支持上臺的民眾主義政府無力承擔推行這一政策的政治代價；只有軍人建立起威權主義政權，才能通過排除社會中下層的政治參與，強行推行經濟緊縮政策。同時還因為戰后巴西的民主制是自上而下建立起來的，這樣的民主制極容易造成政治的極端化和激進化，其本身特定的內在矛盾使得它很難轉變為穩定的民主制，相反，它為現代威權主義的產生創造了條件。

10、關于國家的作用問題

有學者認為，因為政治現代化所追求的目標是政治局勢的穩定，因此，“在巴西的政治現代化進程的諸多階段中，都表現為政治發展先行，至少是政治發展與經濟發展并駕齊驅” 有學者研究了目前拉美在發展戰略選擇上的趨勢，認為“片面強調‘自由化’的新自由主義發展模式無法應付全球化的挑戰，在這種形勢下，一條想克服自由市場經濟的片面性，重新發揮國家作用的‘第三條道路’很自然地成為拉美國家的選擇”；但這一新的選擇能否使拉美國家在經濟全球化面前贏得最大的利益，避免全球化的風險，需要拭目以待。認為在發展中國家，市場經濟不可能自動地建立起來，市場體制的建立與維持需要強大的國家政權的力量；但是，在加強國家作用的同時，避免國家干預帶來的弊端，也是發展中國家面臨的挑戰。

11、關于拉美民主化、再民主化進程興起的原因

有學者認為，拉美民主化、再民主化進程的興起既有內因，也有外因：內因是經濟的發展促進了社會結構的變化和民主價值觀念的提升；外因是“世界民主化的第三波”的影響。

第四篇：三線建設

建設依托行業特色的現代傳媒教育 實現民辦高等院校的歷史跨越發展

尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們！大家上午好！

首先，我對參加今天論壇的各位領導、專家、學者，從大江南北不辭辛勞趕來的各位貴賓，表示最誠摯的歡迎和感謝！

北京東方研修學院是經北京市教委批準成立的一所優質民辦院校，辦校十年來已先后為社會培養和輸送了萬余名傳媒、財經、航空航海、房地產、高爾夫等專業的優秀畢業生。學院連續多年被北京市教委授予“優質民辦院?！钡姆Q號。目前，我們已擁有兩萬多平米教學、辦公場所，多功能教室、語音室、演播室、攝影機、電視播出系統、專業機房、化妝間、形體房等現代化教學設施一應俱全。在大學城內，學生的社會實踐、圖書閱覽、體育運動、購物休閑都可以輕松實現。

30年改革春風的沐浴，如今的民辦教育已整體從規模擴張和以校園建設為主的初級階段進入到內涵發展階段。堅持發展內涵，注重培植辦學特色，突出提高教育教學質量，已經成為民辦教育持續發展的重要任務。傳媒藝術分院是北京東方研修學院成立之初就著力打造的一個，培養應用型傳媒人才的特色學院。分院歷經國際合作、職業培訓、行業注入等多個發展階段，最終轉變為目前的，以一線傳媒行業為依托、國內頂級學術教學為基礎、專業實踐模式為特色的嶄新人才培養方式。今年，時逢《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》實施之際，我們將以提高教學質量為核心，以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，不斷強化教學改革力度，實現人才培養體制創新，為社會輸送理論扎實、技能過硬、品行兼優的專業傳媒人才。

大家知道，隨著公辦教育規模的不斷擴大，招生分數逐年下降，民辦院校面臨著相同的發展困惑?，F階段，解決這一瓶頸的根本方法就在于實現教育的轉型，變壓力為動力，強內功、找出路、謀發展！近年來，北京東方研修學院在北京市教委的正確領導下，在相關教育主管部門、兄弟單位，以及社會各界的大力支持幫助下。在辦學定位、教學改革、機制創新、基礎能力、服務功能等方面，進行了積極的嘗試，并取得了一定成效。下面我從這五個方面工作，作分別闡述！

一、明確精準辦學定位：

明確精準的辦學定位是院校發展的前提和宗旨，傳媒藝術分院長期以來始終堅持行業用工市場為先導。從傳媒業界的實際需求出發，因勢利導的進行必要的人才培養方案適應和調整。堅持育人為本、德育為先，著力職業道德和職業精神培養，夯實理論基礎知識，強化職業技能訓練，促進學生全面發展。為影視傳媒行業培養和輸送品行兼優、理論扎實、技能過硬的新型專業傳媒人才。

當前，我國有2600多所高校，學生總規模達2980萬人，每年畢業生600多萬，是世界上最大規模的高等教育體系。然而，與世界高等教育強國相比，我們的教育質量存在較大差距。從歷年人才招聘市場上，用人單位對大學畢業生的總體評價來看，呈現出實踐動手能力較差、缺乏必要的行業了解和職業規劃、課堂教學成果轉化率低、職場生存競爭力不足等態勢。而解決這些問題的根本辦法，就是要合理調配教育資源，積極進行教學機制革新，為在校大學生提供與一線職場完全接觸的機會，增強學生對未來工作的適應能力。作為辦學者，我們主動適應行業發展需求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學結合的發展道路；堅持提高質量為核心，不斷深化教育教學改革，優化專業結構，加強師資隊伍建設，擴大行業交流合作；堅持創新辦學體制機制，增強辦學活力，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。

二、深化教育教學改革：

人才培養是高校的首要職責，北京東方研修學院傳媒藝術分院，始終把握傳媒行業對人才的切實需求，從教學內容、教育方法、評價制度、文化建設等方面深化教育教學改革，服務人才培養的各個環節。

首先，我們結合國際交流經驗，采用世界先進的傳媒教學模式，對國內同類院校的教學大綱進行了有針對性的調整。沿襲借鑒主考院?！爸袊鴤髅酱髮W”本科教育段的教學計劃，引進了“電視藝術思維”、“電視傳播概論”、“中外紀錄片比較”、“電視片結構”、“電視藝術概論”等一批傳媒精品課程。結合中國傳媒行業，尤其是廣播電視行業發展與理論總結存在較大時差的現實狀況，刪減部分陳舊過時、脫離行業實際需求的理論課程。這部分內容的精煉，不僅減輕了在校大學生的課件壓力，同時為行業動態信息教學讓出了有效空間。推出了“電視文摘鑒賞”、“精品節目分鐘化剖析”、“實用非線性編輯實操”等一批優秀的校本課程。為學生了解行業動態，更新學習觀念，拓寬專業思路提供了有力保障。這些在實踐操作中學 習專業理論知識的精品課件，更加注重教學方法的創新性，改變死記硬背的學習方式，增強了學生的學習興趣和創新精神。

從教學方法上，傳媒藝術分院更是按照“以學生為中心、樹立學生主體地位，使學生從被動學習者變為主動學習者”的原則，進行了卓有成效的嘗試。眾所周知，傳媒影視是一個非常強調從業者動手能力的行業。尤其對于在校大學生，實踐中學習，課堂理論知識與課下實踐操作的交替進行，互為推動，可以盡可能提高課堂教學的知識轉化率。這個環節我們主要著眼學生能力素質的提高，幫助學生發展個性特點。校園電視臺“東研TV”的順利開播，學生自制節目《校園直通車》、《大學這點事》的不斷革新，為每一位傳媒藝術分院的學生提供了不間斷的行業實踐機會。由我院學生獨立制作完成的影視作品“老倔頭”、“今天的拉薩”，先后在中國電影電視藝術家協會優秀紀錄片評選、中國傳媒大學“大學生藝術節優秀電視專題片評選”中獲獎，也充分證實了實踐教學的重要性。從而拓寬了學生的學習渠道，突破了教學管理僵化的難題，為學生創造了更加靈活多樣、興趣濃厚的學習機會。

沿襲這樣的教學思路，2010年我們對學院教學方法進行了更加徹底的改革。變傳統的院校班級建制，為不同欄目組形式分班。打破專業差別、年級層次、學習程度的不同，按照學生的個性特長、興趣愛好，編入不同欄目組學習。在課堂教學之外，我們的學生完全按照電視媒體從業人員的節奏工作，每天在專業教師的帶領下，完成選題尋找、文稿策劃、外景拍攝、演播室錄制、后期包裝的節目生產制作全過程。這種注重實踐操作的教學模式，徹底改變了同類院校學生動手能力不強的現狀，增強了學生解決實際問題的機會和能力。同時，改變了以往比較封閉的培養方式，促進了學生對于行業背景、傳媒理論和多元文化的理解。

其次，我們堅持激勵式教學，通過科學全面的評價制度，有意識、有重點的培養和考察在校大學生的綜合能力。通過綜合評價、實踐操作、理論考核三個大項，按照三學年，總分百分的計算考核方式，實現對學生的動態、全面評價。其中，實踐操作占總分的40%，理論考核、綜合評價各占30%。

1、綜合評價的考核內容包括：學生的品德表現、到課率、紀律表現、宿舍教室衛生、班團活動等；

2、理論考核部分則包括：學生所有公共文化課程和專業理論課程的考試成績；

3、之所以將實踐操作考核比重增大，也是尊重傳媒專業教學的規律，科學適度增加電視實踐考核比重，有意識培養學生動手能力。其內容包括：學生參與電視節目生產實踐、行業實習、創作評獎、實習單位評價等內容。

這些量化考核結果，會按學年記入每個學生的檔案，直接影響學生的實習單位級別、就業安置、獎學金評選。同時，學院教務處會將每個學期學生的量化考核結果寄給家長，幫助家長了解學生在校表現，調動學生家長與學院配合，完成學生在校期間的不間斷、動態監督考察。量化考核制度的實施，也為學生處學生管理工作提供了科學有效的依據。更便于督促學生在校期間認真學習、全面成長、科學發展。

學院的文化建設成果將直接造就院校特有的精神品格，核心體現在學生精神、價值、作風和對理想的追求上。大學之大，首先在于精神的偉大。我們正處于思想活躍、觀念碰撞、不同文化激蕩的時代。一方面新思想、新觀念和不同文明交融的新成果進入大學，另一方面，我們更注意到大學里心浮氣躁、急功近利之風的存在。在這里，我想舉一個現實的例子，闡釋傳媒藝術分院對在校學生實現精神培養、引領的觀點和目標。

“我的孩子在華中科技大學學習了7年，在點團隊學習了3年，他在點團隊3年來帶給我的驚喜不僅僅是他做的8個項目；不僅僅是他本科畢業就不用花家里的一分錢，而是他在團隊學到的是一種團隊協作精神，是一種承擔責任的能力，是一顆懂得感恩的心??”這是一位華東科技大學學生家長的感言，他的孩子同時也是這所大學“點團隊”的一員。“點團隊”是由華東科技大學劉玉教授創辦的一個以本科生為主的科技創新團隊，在短短幾年間，他們共完成科研項目110項，申請專利14項，隊員畢業時與國內外知名企業的簽約率達到100%。我們傳媒藝術分院的人才培養機制正是契合了“點團隊”的精髓，讓在校大學生從被動學習變為主動探索，以節目生產促進理論學習，以理論學習推動節目生產，讓孩子們成為傳媒就業市場的搶手貨。但這絕對不是學院的終極目標，對于我們而言，劉玉教授的另外一個故事更重要。2004年秋天，一個星期天晚上十點多，劉玉和團隊成員在回家途中，遇到被狂風吹倒的一段大樹枝。隊員們一一跨過，正當一名叫楊威的隊員也準備跨越時，走在后面的劉玉發現此舉，立即叫停所有隊員，一邊讓楊威將樹枝移開，一邊嚴厲的批評：“你們怎么這么自私、這么怕臟？怎么不想想后面路過的人會絆上，摔跤、受傷？”楊威一邊把樹枝搬開，一邊委屈的告訴老師：“我們不是怕臟怕累，只是從小到大，從來沒有人告訴我們，做事的時候要為后面的人考慮??”劉玉由此得出：“道德是要靠后天的實踐養成的！”影視傳媒行業是一個需要高度協調配合的行當，因此，我們的學生更需要有意識的進行道德養成和職業精神培訓。規范的職業道德、高尚的職業精神，將是傳媒藝術分院在抓好理論知識教學、實踐動手能力培養同時的又一根本要務。也因此，才會出現我們的班主任老師為生病的孩子送藥、洗衣服；外出實踐時，專業課教師循循善誘，講解行業規范、待人接物的細節要求；主抓學生工作的院長連夜送軍訓中意外受傷的學生到天津治療，這一樁樁、一件件感人的事件。優秀是一種習慣，細節決定成敗，態度決定一切，好的態度可以帶來更多機會！我們始終堅信這一觀點，也必將實踐這一觀點，培養品行兼優，好學、好用的孩子。

三、堅持機制創新傳統：

以科學教育質量觀為宗旨，實現民辦高校多樣化發展。機制創新滲透在北京東方研修學院教學、實踐、就業等院校發展的各個環節。我們重點做好了學院與行業企業、兄弟院所、社會團體的密切合作，為在校生提供實習實訓基地，為畢業生保障優質就業平臺。

2008年以來，學院先后與中央電視臺社教中心、北京電視臺生活節目中心、天津電視臺文化娛樂頻道的多個欄目建立了密切的合作關系。定期輸送在校學生到指定節目組觀摩、實習，先后有百余名在校生參與了中央電視臺《探索發現》、《理財在線》；國務院新聞辦五洲傳媒《環宇地理》；北京電視臺《誰在說》、《你該怎么辦》；遼寧衛視《暢游中國》；安徽衛視《魯豫有約》等欄目的節目生產制作。學院陸續承接了國務院新聞辦五洲傳媒、北京市參事室、陜西衛視等多檔節目的研發制作，并有多家國內傳媒機構從我院訂單生產節目。實現了在校學生制作的節目，在電視臺播出的先例。電視臺熱播的《那些迷人的往事》、《我家有寶》、《手機》、《鑄劍》等一批優秀影視作品，也由我院師生完成部分剪輯、策劃工作。這些合作的展開，使在校學生有機會參與國內外影視一線的生產制作流程，縮短與行業發展的距離，奠定良好的就業基礎。

同時，學院成立了“北京鼎盛佳映影視傳播有限公司”，與千縣電視臺聯盟、雅士力集團、拉芳集團、中科文化、光線傳媒、勇士傳媒、廣州視線傳媒、大唐盛世等60余家國內知名企業和傳媒公司簽署戰略合作關系。建立“前店后廠”運營模式，一方面實現教研成果的順利轉化，將學院傳媒教學研發的新形態節目投入市場生產和制作，鍛煉專業師資隊伍，避免實際教學脫離行業要求；另一方面，為學生提供更多實踐、就業機會。逐步形成校企聯合、相互促進、共同發展的全新傳媒業運營方式。

其次，重視機制創新在學科建設當中的運用。為培養優勢學科，學院主動打破專業和院校限制，首先加強了優秀師資的引進，先后從中國傳媒大學、北京師范大學、北京電影學院、福建華僑攝影學校、航空學院聘請跨專業教師，研發教改方案。實現了傳統教學、建制、管理，向新型傳媒人才培養方式的順利轉型。從影視行業一線聘請有經驗的工作者作為外聘教授，是學院學科建設的又一亮點。教研實踐中我們發現，原有教學大綱、考試計劃、課時安排、教學進度等環節與行業需求存在較大差距。因此主動邀請影視行業主持人、記者、制片人、主編等不同崗位的專家參與教學計劃的制定，逐步搭建了交叉融合的學科平臺，組建跨領域團隊，注重培養方案的開放兼容，突出實踐性、技能型教學環節的比例。逐步形成了一套有行業特色，可動態調整的學科體系。

四、夯實辦學基礎能力：

北京東方研修學院歷來重視辦學基礎能力的提升。按照學院“加強教學硬件投入、注重學科群體建設、堅持優秀人才引進”的總體規劃，近年來，傳媒藝術分院先后實施了院辦企業建設、行業教師引進、實踐基地充實等扎實有效的工作。

高水平的師資隊伍是學院發展的核心要素，學院在加強教師隊伍建設時，著重考慮了行業教師的引進。澳大利亞堪培拉大學教育心理學碩士、福建華僑攝影學院院長、中國紀錄片協會理事王琳先生；北京青年報“冰點”專欄創始人、著名報紙、雜志主編王偉群女士；中央電視臺財經頻道主編孫曉偉先生；中央電視臺科教頻道著名攝影師李新先生；優秀青年影視剪輯師劉勇先生等一批傳媒業界精英人才的加入，增強了傳媒藝術分院的專業師資隊伍。我們通過教師分類管理，制定科學合理的薪酬制度，最大限度調動師資團隊的工作熱情。使行業教師科學處理工作與教學的關系，發揮行業一線工作經驗優勢，注重把工作實踐融入專業教學，轉化為優質的教學資源，以實踐促教學。同時，對于來自中國傳媒大學、北京電影學院，以及師范類院校新聞專業的一批學院派教師隊伍，學院則著力創造他們“節目研發方案”的實施。推動優秀節目策劃方案盡快轉入生產階段，激勵這部分教師團隊的影視節目策劃研發能力，為“雙師型”團隊建設奠定堅實的基礎。并定期組織不同特長教師研討教學、推進完善教改，注重教師隊伍的多樣化，打破近親繁殖和門戶之見。

就業歷來是民辦高校的生命線。2010年我國高校畢業生達到630萬人，比2009年增加20萬人，就業難將是一段時間內高校畢業生面臨的一大難題。一方面大學生抱怨工作難找、就業就會少，另一方面，用人單位也在抱怨沒有能力強的大學生可用。傳媒藝術分院始終把就業工作作為一項系統工程來抓。招生面試、教學管理、實習實踐、就業指導，我們努力做好每一個細節，杜絕“畢業等于失業”現象的出現。多年教學實踐證明，影視實習實訓工作是學生就業的必要保障。近三年來，除了鞏固學院原有30余家國內電視欄目、影視劇組、網絡視頻、報紙雜志、專業制作公司等實習實踐基地外，更加注重了國外影視制作機構、類型化欄目實踐基地的開發。國務院新聞辦五洲傳媒引進制作的《環宇地理》，就是一檔代表了世界一流紀錄片制作水準的優秀欄目。我們有側重的選送優秀在校生到類似的節目實習實踐，增強學生對國際影視節目生產方式的了解，實現“快速崛起、精英帶動”效應。讓這些學生在專業學習上，發揮“以點帶面”的作用，實現學生團隊的全面進步。校園電視臺“東研TV”正式開播，東研影視工作室蘋果、大洋、DPS專業剪輯設備引進，600平米綜藝節目演播室、千縣電視臺聯盟播出平臺等一批硬件教學設施的相繼投入使用，必將繼續促進傳媒藝術分院教學的全面發展。

五、拓展社會服務功能：

當前我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，面臨著產業升級、機制轉軌等深刻變化，迫切需要高校在服務社會方面發揮作用。我院根據自身發展特點，力爭成為新興產業的促進者?！叭W融合”將是未來我國信息領域的一大進步，是指原來承載語音通訊的電話網、傳播音視頻業務的廣播電視網和交換數據的計算機網，逐步具備同時承載語音、視頻、數據等多種業務的能力。國家“三網融合”計劃的實施，迅速增加了社會普通受眾對于音視頻產品的需求層次和播出總量。以往沒有條件收看的影視節目，而今透過數據網絡、手機視頻等更加靈活多樣的收看方式，各個年齡層次、文化背景、性別性格的人群都可以實現收視需求。這也意味著，中國收視市場對于音視頻產品的需求將有一個迅猛的膨脹。

在過去的一年里，全世界對經濟危機憂心忡忡，電視業卻取得了持續的增長。全球日均電視收視時間在過去5年中增加了5分鐘，達到3小時零8分。而從國內來看，我們不僅擁有規模居全球首位的1.6億有線電視用戶。同時，隨著IPTV、手機電視在農村市場的出現，未來我國的音視頻產品消費人群將超過10億。這些數據和現象對于傳媒領域將是一個千載難逢的發展機會。隨著用戶音視頻產品需求總量的增加，目前市場現有產品從結構層次、容量類型都將發生翻天覆地的變化。而其直接會導致，未來我國對音視頻生產創作人才的需求迅速增加。對于從事專業音視頻人才培養的傳媒藝術分院來講，我們也擁有全新的發展契機。學院將牢牢把握這個契機，通過衛視播出、行業投資、教學研發“三線建設”，實現東研傳媒的第三個五年計劃。

圍繞第一線：我們將在傳媒行業繼續鞏固、加深戰線聯盟，2011年底自辦節目實現一星、四區、多點位布局，實現節目經營與學院發展相結合的戰略目標。一星，是指我們將在國內省級衛視頻道中打造一檔優秀品牌節目，目前正在與天津衛視、山東衛視、安徽衛視，進行前期策劃溝通；同時在學院生源集中地區東北、山東、河南、山西的省級頻道發行播出自辦節目。目前已有《音樂先鋒》、《快樂生活秀》兩檔節目進入樣片制作階段，這些節目還將發行到部分地方臺。確定開播的平臺有北京電視臺生活頻道、天津濱海電視臺、山東濱州電視臺、淄博電視臺、山西電視臺生活頻道、山西長治電視臺、河北遷安電視臺、新疆兵團衛視、新疆塔城電視臺等地。實施第二線：東研傳媒將繼續發揮北京文化中心的地緣優勢，擴大學院影視節目制作影響力。目前，學院下屬影視公司已與北京市政府參事室、北京文史館簽訂合作協議，共同投資200萬，制作歷史文獻系列片《北京歷史文化》。該片由中國紀錄片協會會長劉效禮擔任總導演、國家一級剪輯師《士兵突擊》制作者周海霞親自參與制作。在這部文獻片制作中，我院學生將參加策劃、拍攝、后期全過程。同時，學院與萬達集團簽訂的戰略合作協議，與強生中國簽訂的長期制作服務協議也已進入實質合作階段。

完善第三線：在節目研發方面，東研傳媒將一如既往發揮行業優勢，同中國電視藝術家協會、中國紀錄片協會、中國錄音協會等行業協會加強聯系，共同探討影視合作項目。并與央視索福瑞、AC尼爾森等影視數據調查公司進行數據研討合作，為學院自制節目研發提供市場數據資料。并在未來三年，每年投資300萬用于專業教學設施、設備建設與更新。

展望未來，我們深知使命艱巨、責任重大。學院必將在各級教育主管部門的正確領導、親切關懷下，在合作機構、兄弟單位的真誠幫助扶持中，全面貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，解放思想，扎實工作，為影視傳媒行業培養和輸送更多品行兼優、理論扎實、技能過硬的新型專業傳媒人才。

謝謝大家！

第五篇：三線建設

面對全面建設小康社會的要求和鐵路生產力布局調整和大面積提速的新形勢，工會組織要在生活保障方面發揮重要作用。這個作用就是以強化“三線”（生活線、文化線、衛生保健線）建設為切入點，以此為載體，為運輸生產服務，為廣大職工服務，不斷改善沿線職工生產生活條件。(共2頁)文章關鍵詞: “三線”建設 鐵路沿線 全面建設小康社會 生活保障 職工服務 布局調整 工會組織 衛生保健

車站和工務工區“三線”建設差距大，主要表現在房舍老化，設施陳舊，已滿足不了保障服務的需要。隨著生產力布局的調整，二等站并入車務段管理，由于近幾年來對其投入不足，“三線”也是不達標。無論是為沿線職工服務，還是解決建線問題，都需要我們在車務、工務系統偏遠的沿線小站和工區下力量下功夫。三是把重點放在解決部分地區職工吃水難上。沈陽鐵路局于2004年開展的“溪流工程”建設，全力解決職工偏遠沿線吃水難問題。但由于近年來地下水位下降過快、部分地區地下水污染等原因，一方面枯水期季節性缺水．另一方面水質不符合飲用水標準。這給作業職工生產生活帶來了很多困難。目前我局管內還有近100余處職工吃水難問題沒有從根本上解決，這是我們工作的重點。為此，“三線”建設要堅持黨委領導，黨政工團齊抓共建和職工群眾共同參與的原則，即各級黨委要高度重視“三線”建設工作，擺上日程，切實加強領導；行政作為建線的主體，負責項目調查、審核，并保證基礎設施的資金投入。各級工會組織在黨委的領導下負責“三線”建設引導、協調、配合、督促、檢查，組織職工參與日常管理，并負責小型設備的資金投入。在“三線”建設實施上要做到“三堅持”：第一，堅持一線為主，兼顧其他，因地制宜的原則。在“三線”建設投入上，先運輸站段，后其他單位的指導思想，既照顧重點，又重視一般。第二，堅持統籌規劃．逐步改善，全面推進的原則。根據資金能力，統籌規劃，分步實施，在保證重點投入的前提下，每年拿出一定數量的資金，逐步投入，全面推開，使全局的“三線”建設水平不斷得到整體提高。第三，堅持規范整治，統一標準的原則。強化高標準和規范性的管理，統一標準，注重優選方案，達到實用合理有效，保證一次投入，長期受益。第四，堅持共建共享，實際實用，適度超前的原則?！叭€”建設是全局的事，全員的活，需要廣大干部職工的共同參與、合力打造。生活線、文化線、衛生保健線建設需要人性化和高品位，管理制度的制定，生活設施、設備“三線”建設需要建立長效管理機制，堅持建、管、用并重原則，努力實現生活線建設可持續發展。長效管理機制其實質是一個長期的管理過程和職工日常行為習慣養成的過程。如果單純講究投入，不加強日常管理，勢必事倍功半，達不到“三線”建設的目的。一是建立日常管理制度。按照不同系統、不同部門、不同單位的實際情況，制定了日?！叭€”建設標準，用標準約束并引導職工改變不良生活習慣，使“三線”建設管理工作成為常態管理。二是建立檢查考核制度。把“三線”建設的考核納入對基層單位整體工作考核和對負責人的考核．納入單位評先考核，每年進行一次考核，對不合格的單位，給予處罰。三是建立定期分析制度。每季度由工會牽頭，有關部門成員參加，認真分析“三線”建設中存在的問題，有針對性地制定整改方案。對涉及的管理問題，由責任部門立即進行整改；對涉及硬件投入等資金問題，工會親自組織協調解決；對一時沒有條件解決的，給予合理的答復。四是建立資產管理制度。凡構成固定資產的設施、設備要按有關規定，納入行政資產管理，按期提取折舊。工會負責小型設備的維護、更新，并把管理責任落實到人，以保證“三線”設施設備始終處于良好的運行狀態。加強沿線職工的生活線、文化線、衛生保健線建設，大大改善了運輸一線生產生活環境，真正解決了職工群眾的實際困難，使職工心齊氣順干勁足，增強了職工凝聚力、向心力、工作熱情和工作干勁，保證了鐵路安全運輸生產，特別是對鐵路第六次大面積提速的成功實施起到了重要的保障作用。實踐證明，鐵路各級工會積極參與抓好沿線職工的生活線、文化線、衛生保健線建設是其工作的永恒主題。

11月25日，路局黨委書記張友松、局工會主席張金平帶領相關部門負責人和有關單位的黨委書記、工會主席深入到即將開通運營的宜萬線，調研職工生活線、文化線和衛生線建設。這是繼9月16日張友松、張金平到宜萬線調研后的第二次查看。局領導要求有關部門要加大力度、加快進度，確保在宜萬線各站點上班的干部職工有宿舍住宿，有食堂吃飯，有澡堂洗澡，有交通道路，有電視觀看，有文體活動場地，基本設施要比照武廣高鐵的標準配置，讓干部職工安心抓好安全運輸生產。

張友松和張金平25日一早，添乘機車從宜昌東到達利川。一路上穿隧道，過山澗，越橋梁，破迷霧，機車在限定的最高時速下風馳電掣的一路前行。盡管車窗外風光如畫，領導們關心的卻是職民工上道作業防護意識強不強，公路的防護欄牢不牢固，路材路料的堆碼是不是很規范等情況并一一記在了本子上，立即對宜萬建設指揮部和相關單位提出了整改意見。在利川、恩施、巴東、長陽等站區，局領導深入到行車室、單身宿舍、食堂、澡堂、文體活動室等處仔細查看，對于水源是否符合飲用水標準，單身宿舍是否夠住，食堂有多少人吃飯，文體活動室配備了哪些活動設施、器材，新來的職工的年齡結構、文化程度、身體狀況、籍貫、民族等等都詳細詢問，并和職工們親切交談。張友松寄語在宜萬線工作的干部職工要牢記“投身宜萬，建設宜萬，創業宜萬，立功宜萬，奉獻宜萬”的宜萬精神，為宜萬的發展做出更大的貢獻。

在宜昌東召開的小結會上，局領導要求各相關單位要始終把安全、責任、質量放在工作的首位，要教育職工牢固樹立責任意識。宜萬線環境特殊，長大隧道橋涵占了線路的74%，各系統、各工種要團結協作，共同抓好安全，對于還沒完成的“三線”建設工作，要高質量的抓進度，不得拖延。各級黨組織要充分發揮好戰斗堡壘作用，黨員要發揮好先鋒模范帶頭作用，為宜萬線的順利開行提供強有力的政治保障。