第一篇：天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法

關于印發《天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理

辦法（試行）》的通知

天津市城鄉建設和交通委員會文件

建技〔2012〕516號

簽發人：竇華港

關于印發《天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）》的通知

濱海新區建交局、各區縣建委、市建設科技委員會及軌道交通相關建設、勘察、設計、施工、監理、監測單位：

為了進一步加強我市城市軌道交通工程建設質量安全管理，防范質量安全事故發生，根據國家和本市有關規定，我委研究制定了《天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年六月一日

附件

天津市城市軌道交通工程重點建設環節

質量安全管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我市城市軌道交通工程建設質量安全管理，防范質量安全事故發生，根據國家和本市有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建城市軌道交通工程的勘察、設計、主體施工的質量安全管理。

第三條 本辦法所稱重點建設環節是指車站基坑施工，盾構始發、掘進、接收，聯絡通道施工等對工程本身及其周邊環境可能造成風險或不利影響的環節。

第四條 軌道交通工程的建設、勘察、設計、施工和監理單位，應當嚴格執行質量安全管理制度，依法承擔質量安全責任。

第五條 建設工程質量安全監督管理機構應當依法履行監督職能，并承擔法律、法規規定的相應監管責任。

第二章 工程現狀調查與評估 第六條 建設單位應當在城市軌道交通工程的初步設計階段，組織勘察、設計、施工方面的專業技術人員，會同地上、地下管線及建（構）筑物等相關產權單位開展現狀調查工作，形成評估報告。

第七條 現狀調查前，建設單位應當負責收集以下資料：

（一）城市軌道交通工程可行性研究報告；

（二）地面建(構)筑物、各類架空線路等內容的城市軌道交通工程線路帶狀地形圖；

（三）沿工程規劃線路的地下管網和地下障礙物分布等調查報告、圖紙及相關信息；

（四）現場踏勘資料。

第八條 建設單位應當負責組織完成以下工作：

（一）沿線路劃分風險調查單元；

（二）制定風險調查方案；

（三）根據線路區間、車站的位置和高程，確定工程地上與地下建（構）筑物、管線的調查范圍。

第九條 現狀調查的主要內容：

（一）按照線路圖對線路走向（含配線設置）和場、站、段位置進行現場踏勘，逐一核查工程影響范圍內的：

建筑物、架空線路、鐵路、橋梁、河流、坑塘等地上建（構）筑物分布情況； 對工程實施可能造成影響的地下管網、地下空穴、人防工程、建（構）筑物基礎等的位置、尺寸與高程。

（二）對建（構）筑物性質及拆遷范圍、拆遷規模是否滿足工程建設的基本條件進行詳細核查。

第十條 工程現狀調查評估報告的主要內容：

（一）在線路圖上分層次標注核準后的信息，并予以圖示和文字說明；

（二）分析規劃方案圖實施與建（構）筑物、架空線路、地下管網、地下障礙物之間的相互影響；

（三）對需局部調整的場、站、段、配線、聯絡通道位置、線路走向，提出調整建議。

第十一條 建設單位應當組織專家對評估報告進行論證，形成論證意見，并報市建設行政主管部門審定。

第三章 工程勘察管理

第十二條 勘察單位主要工作內容：

（一）依據《城市軌道交通巖土工程勘察規范》(GB50307-2012)和勘察任務書，參照工程現狀調查評估報告，編制勘察大綱；

（二）對工程影響范圍內的地下管線、地下障礙物進行核查，必要時進行挖探；

（三）保證鉆孔位置、深度、取樣及原位測試準確，取樣方法與包裝運輸方法適宜，水樣和土樣數量及土工試驗數據真實；

（四）鉆孔完成后應當及時采用導管注漿封孔；

（五）勘察成果應當分別形成巖土工程勘察報告和水文地質勘察報告；巖土抗剪強度指標應當提供標準值；應當繪制全線工程地質縱剖面圖和水文地質剖面圖；當車站或隧道位于承壓水層、富水砂層及水文地質復雜地段時，應進行抽（提）水試驗、滲流特性分析等專門水文地質分析。

第十三條 本市城市軌道交通工程建設實行勘察監理制度，監理單位應當對工程勘察的全過程實施監理。

勘察監理主要工作內容：

（一）總監理工程師審查并簽認勘察大綱；

（二）編寫工程勘察過程中各環節的監理實施細則，總監理工程師簽認；

（三）對評估報告確定風險單元的原位測試、鉆探、取樣的全過程實施旁站監理并記錄；

（四）對封孔全過程實施旁站監理并記錄；

（五）對全部鉆孔進行封孔驗收，形成封孔驗收報告，總監理工程師簽認；

（六）總監理工程師對勘察各環節監理實施細則的落實情況進行簽認；

（七）監理工程師核查確認實驗設備的CMA年檢合格證及試驗人員崗位證書后，方可進行室內土工試驗和水質分析；

（八）在土工試驗過程中，隨機檢查試驗程序并做好記錄，形成土工試驗監理報告。

第十四條

建設單位主要工作內容：

（一）負責確定勘察階段監理工作范圍及內容；

（二）對實施旁站監理的行為見證簽認；

（三）組織勘察單位分別對設計、施工和監理單位進行勘察成果技術交底。

第四章 工程設計管理

第十五條 設計單位應當根據現狀調查評估報告和不同階段勘察報告，做好以下重點工作：

（一）初步設計階段，應當開展全線風險評估工作，確定降低或規避沿線重要工程風險的設計要點；開展工程設計方案比選，提出風險源及等級。

（二）施工圖設計階段應當對Ⅰ級、Ⅱ級風險源進一步深化分析，進行專項技術方案設計。

第十六條

控制工程風險的設計要求：

（一）在滿足使用功能、保證工程質量安全、有效控制工程投資的前提下，合理確定車站、區間的埋深和車站規模；

（二）地下連續墻的平面形狀應規則，不宜出現銳角和“冷縫”；車站結構埋深位于承壓水層及以下時，應當結合勘察報告對圍護結構的深度、形狀及接縫形式進行方案優化；

（三）多條線路換乘站的設計，不得超過地下三層；

（四）車站基坑的第一道支撐應當采用鋼筋混凝土支撐；

（五）在滿足結構和使用功能的前提下，底板不宜設置下反梁；對施工縫、變形縫等應當強化防滲措施；對防水、支撐等重要節點的構造、施工的工藝和技術應當進行專項設計。

第十七條 總體設計單位應當組織成立設計代表組。施工期間，設計代表應當常駐現場，提供技術服務，參加施工例會和分部驗收、關鍵工序條件驗收、解決現場出現的設計問題。當發生安全險情或事故時，應當全程參與工程搶險。

第十八條 建設單位技術負責人應當完成以下工作：

（一）施工圖設計過程中，組織專家對風險源部位（環節）施工的可實施性進行論證；

（二）對施工可實施性論證、施工圖審查、專項技術方案論證及施工圖交底意見的落實情況進行監督，形成書面報告。

第十九條

設計交底應當完成以下工作：

（一）施工單位、監理單位應當分別組織施工圖設計文件會審，提出書面意見，經總監理工程師審核確認后，方可進行設計交底；

（二）建設單位應當至少在開工前7日內組織完成設計交底工作，設計交底記錄經各方會簽；

（三）設計單位應當對施工單位和監理單位提出的意見逐條回復。

第五章 風險源及等級確定

第二十條 根據國家和本市相關規定，城市軌道交通工程建設風險等級劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。

第二十一條

建設單位應當組織勘察、設計、施工方面的工程技術人員，對全線工程建設風險進行梳理、評估，提出工程風險源和風險等級意見，形成風險評估報告；報市建設科學技術委員會組織專家論證，確定風險源及等級。

第二十二條 施工組織設計應當包括工程風險源、風險等級、風險責任等風險管理的專項施工方案。專項施工方案應當包括風險源部位（環節）施工的人員組織、應急設備、物資配置和風險應對措施等內容。第二十三條 施工單位進場后，應當對工程風險源及等級逐一進行現場核實，對于風險源、風險等級發生變化的，應當按規定再逐級進行論證。

第二十四條 建設單位將確定后的Ⅰ、Ⅱ級風險源明細清單，報市建設工程質量安全監督管理機構備案。

第六章 施工風險管理

第二十五條 風險源部位（環節）專項技術方案實行逐級論證制度。Ⅰ級風險源部位（環節）專項技術方案應當通過市建設科學技術委員會組織的專家論證；Ⅱ級、Ⅲ級風險源部位（環節）專項技術方案應當通過建設單位組織的專家論證；Ⅳ級風險源部位（環節）專項技術方案應當通過設計、施工單位組織的專家論證。

第二十六條

嚴格執行旁站監理制度。監理單位應當對施工全過程進行記錄，并經總監理工程師審核簽認。

施工總承包單位、專業承（分）包單位技術管理人員應當在施工作業面進行管理。

建設單位項目負責人應當對監理人員旁站監理行為和施工技術管理人員的施工管理行為進行巡查、見證簽認。

第二十七條

工程風險源部位（環節）施工前應當完成以下工作：

（一）施工單位嚴格按照專家審定意見，完善施工方案，報監理單位。

監理單位應當編制風險源部位（環節）施工的監理實施細則，并經總監理工程師審核簽認；

（二）施工單位應當組織風險源部位（環節）施工全員考核；監理單位應當對施工單位考核過程進行監督，參與對重要技術崗位作業人員操作技能、施工風險應急處置能力等方面的考核；

（三）施工單位應當按照應急預案，配置應急設備、物資和人員，組織風險源施工應急演練。監理單位應當監督應急演練過程，并形成報告，總監理工程師簽認；

（四）風險源開工條件驗收合格后，方可施工。

建設單位項目負責人應當組織施工單位技術負責人、設計單位駐場代表、總監理工程師、監測單位項目負責人及有關專家對Ⅰ級、Ⅱ級風險源開工條件進行驗收，驗收記錄各方簽認。市建設工程質量安全監督管理機構應派人監督驗收。

建設單位項目負責人應當組織設計、施工、監理和監測等單位技術人員，對Ⅲ級、Ⅳ級風險源開工條件進行驗收，驗收記錄各方簽認。

（五）施工單位應當制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實；監理單位對落實情況進行核查、簽認。第二十八條 風險源部位（環節）施工應當滿足以下要求：

（一）施工單位應當每天進行自檢、互檢、交接檢工作；

（二）監理單位實施全過程旁站監理；

（三）總監理工程師對風險源部位（環節）施工監理實施細則的落實情況簽認；

（四）監測單位應當嚴格執行監測方案，每次的監測結果應當在測試結束后1小時內報送委托單位；

（五）建設單位應當每天組織設計、施工、監理、監測等單位召開工作例會，協調解決有關問題，檢查落實各方人員到崗及工作情況；對風險源部位（環節）施工監理實施細則的實施過程見證簽認；

（六）發生突發事件時，各參建單位應當及時組織搶險并按照規定逐級上報；

（七）Ⅰ級、Ⅱ級風險源部位（環節）施工時：建設、設計、施工總承包、施工專業承（分）包、監理、監測等單位的主要負責人（主要技術負責人）應當現場值班；勘察單位應當參加例會；建設單位應當每周將施工情況上報市建設行政主管部門；

（八）市建設工程質量安全監督管理機構應當對Ⅰ級、Ⅱ級風險源部位（環節）施工實行掛牌督辦制度。第二十九條 Ⅰ級、Ⅱ級風險源部位（環節）施工結束后，建設單位應當組織勘察、設計、監測單位項目負責人、施工單位技術負責人、總監理工程師和有關專家確認風險消除，各方簽認后，建設單位應當向市建設工程質量安全監督管理機構申請注銷。

Ⅲ級、Ⅳ級風險源部位（環節）施工結束后，建設單位項目負責人組織設計、施工、監理和監測等單位技術人員確認風險消除，各方簽認。

第三十條 重點環節施工應當加強質量安全風險控制。

（一）車站基坑施工

1、支護結構、防滲措施、基坑降水、土方開挖、監測等設計方案和施工方案應當通過市建設科學技術委員會組織的專家論證；

2、車站基坑施工前，建設單位應對基坑深度影響范圍內的建（構）筑物進行安全評估；

3、監理單位應當對地連墻的接縫質量、降水井試運行、監測布點、支撐安裝固定、馬道安裝固定等進行驗收，建設單位項目負責人簽認；

4、地連墻成槽刷壁、地連墻的成槽檢測、鋼筋籠吊裝、水下混凝土澆筑、地連墻的接縫止水、地連墻的接縫質量缺陷處理、降水試驗、開挖過程、支撐吊裝、支撐預加軸力、支撐替換過程、馬道安裝、基底封閉以及所有應急處置等部位（環節）應當實行旁站監理；

5、建設單位應當組織基坑開挖條件驗收。

（二）盾構始發與接收

1、盾構區間端頭井加固、吊裝、始發、接收方案應當通過市建設科學技術委員會組織的專家論證；

2、監理單位應對盾構機性能、導向數據校核輸入、洞門加固、洞門探水、監測、洞門止水裝置、始發架和接收架測量、洞門注漿封閉、盾構始發后100米和盾構接收前50米掘進條件進行驗收，并對盾構機姿態和盾構軸線偏差進行復核，建設單位項目負責人簽認；

3、監理單位應對洞門探水、洞門破除、盾構始發、盾構接收、洞門封閉注漿、盾構機設備吊裝及所有應急處置等部位（環節）實行旁站監理；

4、盾構機距接收洞口50米時，車站應具備接收條件，并驗收合格；

5、建設單位應當組織盾構始發、接收條件驗收。

（三）盾構掘進

1、盾構穿越方案應當按風險等級通過相應級別的專家論證；

2、監理單位應當組織對盾構姿態、同步注漿系統、油脂注入系統、二次注漿設備、盾構機檢修效果、同步及二次漿液質量等進行驗收，建設單位項目負責人簽認；

3、盾構穿越建（構）筑物施工、打開管片吊裝孔、更換盾尾刷、打開檢修閘（閥）、盾構姿態調整、土體加固、及所有應急處置等部位（環節）應當實行旁站監理。

（四）聯絡通道

1、聯絡通道土體加固設計、開挖施工方案應當通過市建設科學技術委員會組織的專家論證；

2、采用冷凍法加固時，監理單位應組織對應急準備、冷凍管鉆進角度和長度計算、冷凍管終孔偏差分析、冷凍效果驗證、預應力支架、安全門密封試驗、探孔結果、喇叭口處理效果、排水管焊接效果、隔艙封堵效果、混凝土主體結構外觀、注漿孔封堵等進行驗收，建設單位項目負責人簽認；

3、采用冷凍法加固時，對冷凍管鉆孔、鋼管片拉開、安全門密封性試驗、安全門開啟、探孔施工、開挖全過程、喇叭口清理及澆筑、排水管焊接、隔艙封堵、側壁及拱頂混凝土澆筑、冷凍管割除封堵、注漿孔鉆孔以及所有應急處置等部位（環節）應當實行旁站監理。

4、建設單位應當組織土體加固質量驗收和聯絡通道開挖條件驗收。

第七章 其 它 第三十一條 施工前，建設單位應當審核項目總監理工程師以及監理單位主要人員的資格。監理單位應當核查施工項目經理、項目總工程師和專職安全生產管理人員的資格。

第三十二條 施工過程中，對施工單位項目經理和項目總監理工程師實行實名制管理，不得更換。

第三十三條 監理單位應當對施工分包單位資質和安全生產許可證以及特殊崗位人員上崗資格證進行核查。

第三十四條 建設單位應當建立信息化施工管理體系，及時掌握降水、開挖、支護、掘進等監測數據。

第三十五條 市建設工程質量安全監督機構應當編制重點施工環節和Ⅰ級、Ⅱ級風險源部位（環節）施工的質量安全監督方案，并在施工前告知相關單位。

第三十六條

對違反本辦法的責任單位和責任人，依照國家和本市有關規定，予以處理。

第三十七條 各相關單位應當根據本辦法組織制定具體實施細則。

第三十八條 本辦法自2012年7月1日起試行。

第二篇：國家水土保持重點建設工程管理辦法

國家水土保持重點建設工程管理辦法

2005-04-18

法規名稱：國家水土保持重點建設工程管理辦法 辦水保[2005]67號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：2005.04.18

實施日期：2005.04.18

修改日期：

法規內容：

第一章 總 則

第一條 為加強國家水土保持重點建設工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質量，提高投資效益，依據國家基本建設有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境為目標，人工治理與生態自我修復相結合，促進農村產業結構調整和區域經濟社會可持續發展。

第三條 工程建設參照基本建設程序管理，按項目區組織實施，嚴格立項審批，按設計施工，按標準驗收。

第四條 工程建設實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章 前期工作與計劃管理

第五條 國家水保工程分期規劃、分期實施，每期五年。

第六條 國家水保工程按項目區組織實施，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》及所在流域或省（自治區、直轄市）確定的重點治理區范圍內；

（二）項目區須具有一定的規模。規劃實施期末，每個項目區新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當地政府重視，項目區群眾自愿投勞參與工程建設；

（四）項目實施縣制定并出臺了封山禁牧的有關政策；

（五）項目實施縣水土保持機構健全，技術力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

第七條 國家水保工程以省（自治區、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區組織編制規劃，會同省級財政部門初審后聯合上報水利部、財政部。

第八條 水利部、財政部聯合批復各省上報的規劃，規劃經審批后實施，作為計劃下達的依據。

第九條 項目實施縣水利水保部門依據批復的規劃，以項目區為單位，以小流域為單元組織編制初步設計。

初步設計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據。

第十條 國家水保工程規劃和初步設計根據《水土保持項目前期工作暫行規定》編制。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業務，并具有相應的規劃設計資質。

第十一條 規劃設計要與當地經濟社會發展規劃及相關生態建設工程相結合，充分征求項目區群眾對工程建設內容、組織實施與管護等方面的意見，優化工程規劃設計。

第十二條 建設任務和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據審批的規劃編制，于當年2月底前聯合上報水利部、財政部。

第十三條 水利部根據各省申報的建設任務和資金補助申請，編制國家水保工程資金補助和治理任務計劃，經財政部審定后，由財政部和水利部聯合下達。

第三章 組織實施

第十四條 各級水行政主管部門要做好工程規劃編制、前期工作技術審查和審批、項目計劃的編制和申報、項目實施情況的監督檢查、驗收及竣工初步驗收、工程建設進展情況統計及效益監測等工作。

第十五條 國家水保工程建設實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優選定，且必須由具有水土保持生態工程監理資質的單位承擔。

監理單位依據合同，按照《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第十七條 工程建設推行群眾投勞承諾制。在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實施。

組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調使用勞動力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進行。

第十八條 工程建設實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向受益區群眾公開，接受群眾監督。

第十九條 在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，嚴格按設計施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準；如屬一般性的設計修改，經原設計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

第二十條 在項目實施的同時開展效益監測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監測與評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監測評價成果報送上級水行政主管部門。

第二十一條 工程建設要因地制宜推廣水土保持實用技術，加強技術培訓，提高工程建設效益。

所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設提供科技服務與技術支撐。

第二十二條 在項目規劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區所在縣級人民政府或鄉（鎮）按國家有關政策落實治理成果產權或使用權，能落實到農戶的一律落實到農戶，并明確相應的責權利，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節嚴重的不得繼續安排國家水土保持重點工程。

第二十三條 加強項目檔案管理，建立項目數據庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續性和完整性。

省級水行政主管部門要建立所有項目區包括基本情況、建設內容、投資、治理成效、管護制度等在內的圖文資料數據庫。

第四章 資金管理

第二十四條 國家水保工程實行中央補助的投資機制。

第二十五條 工程建設資金專賬核算，專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條 嚴格執行國家財經管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內部監督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

第二十七條 中央財政資金主要用于工程建設的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎設施費；監測、封禁治理等。

第二十八條 項目前期工作、建設管理等費用，由地方負擔。

第二十九條 中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據工程建設進度與質量，經主管部門驗收合格后撥付。

第五章 檢查驗收

第三十條 國家水保工程檢查驗收實行驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。驗收在縣級自驗的基礎上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收。縣級自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

第三十一條 省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上項目工作總結。

第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

第三十三條 竣工驗收在項目規劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎上，由水利部和財政部組織進行。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到建設標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

第三十四條 竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項目建設竣工自驗報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第三十五條 未實行工程建設公示制和工程建設監理制的項目，不得通過驗收和竣工驗收。

第六章 附 則

第三十六條 省級水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十八條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：國家水土保持重點建設工程管理辦法

國家水土保持重點建設工程管理辦法

2005年5月12日

第一章

總 則

第一條

為加強國家水土保持重點建設工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質量，提高投資效益，依據國家基本建設有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條

國家水保工程以治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境為目標，人工治理與生態自我修復相結合，促進農村產業結構調整和區域經濟社會可持續發展。

第三條

工程建設參照基本建設程序管理，按項目區組織實施，嚴格立項審批，按設計施工，按標準驗收。

第四條

工程建設實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章 前期工作與計劃管理

第五條

國家水保工程分期規劃、分期實施，每期五年。

第六條

國家水保工程按項目區組織實施，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》及所在流域或省（自治區、直轄市）確定的重點治理區范圍內；

（二）項目區須具有一定的規模。規劃實施期末，每個項目區新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當地政府重視，項目區群眾自愿投勞參與工程建設；

（四）項目實施縣制定并出臺了封山禁牧的有關政策；

（五）項目實施縣水土保持機構健全，技術力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

第七條

國家水保工程以省（自治區、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區組織編制規劃，會同省級財政部門初審后聯合上報水利部、財政部。

第八條 水利部、財政部聯合批復各省上報的規劃，規劃經審批后實施，作為計劃下達的依據。

第九條 項目實施縣水利水保部門依據批復的規劃，以項目區為單位，以小流域為單元組織編制初步設計。初步設計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據。

第十條 國家水保工程規劃和初步設計根據《水土保持項目前期工作暫行規定》編制。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業務，并具有相應的規劃設計資質。

第十一條

規劃設計要與當地經濟社會發展規劃及相關生態建設工程相結合，充分征求項目區群眾對工程建設內容、組織實施與管護等方面的意見，優化工程規劃設計。

第十二條 建設任務和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據審批的規劃編制，于當年2月底前聯合上報水利部、財政部。

第十三條

水利部根據各省申報的建設任務和資金補助申請，編制國家水保工程資金補助和治理任務計劃，經財政部審定后，由財政部和水利部聯合下達。

第三章 組織實施

第十四條

各級水行政主管部門要做好工程規劃編制、前期工作技術審查和審批、項目計劃的編制和申報、項目實施情況的監督檢查、驗收及竣工初步驗收、工程建設進展情況統計及效益監測等工作。

第十五條

國家水保工程建設實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優選定，且必須由具有水土保持生態工程監理資質的單位承擔。

監理單位依據合同，按照《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第十七條

工程建設推行群眾投勞承諾制。在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實施。

組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調使用勞動力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進行。

第十八條 工程建設實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向受益區群眾公開，接受群眾監督。

第十九條

在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，嚴格按設計施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準；如屬一般性的設計修改，經原設計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

第二十條

在項目實施的同時開展效益監測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監測與

評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監測評價成果報送上級水行政主管部門。

第二十一條 工程建設要因地制宜推廣水土保持實用技術，加強技術培訓，提高工程建設效益。

所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設提供科技服務與技術支撐。

第二十二條

在項目規劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區所在縣級人民政府或鄉（鎮）按國家有關政策落實治理成果產權或使用權，能落實到農戶的一律落實到農戶，并明確相應的責權利，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節嚴重的不得繼續安排國家水土保持重點工程。

第二十三條

加強項目檔案管理，建立項目數據庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續性和完整性。省級水行政主管部門要建立所有項目區包括基本情況、建設內容、投資、治理成效、管護制度等在內的圖文資料數據庫。

第四章 資金管理

第二十四條

國家水保工程實行中央補助的投資機制。

第二十五條

工程建設資金專賬核算，專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條

嚴格執行國家財經管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內部監督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

第二十七條 中央財政資金主要用于工程建設的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎設施費；監測、封禁治理等。

第二十八條

項目前期工作、建設管理等費用，由地方負擔。

第二十九條 中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據工程建設進度與質量，經主管部門驗收合格后撥付。

第五章 檢查驗收

第三十條

國家水保工程檢查驗收實行驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。驗收在縣級自驗的基礎上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收。縣級自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

第三十一條

省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上項目工作總結。

第三十二條

不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

第三十三條

竣工驗收在項目規劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎上，由水利部和財政部組織進行。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到建設標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

第三十四條

竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項目建設竣工自驗報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第三十五條 未實行工程建設公示制和工程建設監理制的項目，不得通過驗收和竣工驗收。

第六章 附 則

第三十六條

省級水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十七條

本辦法由水利部負責解釋。

第三十八條

本辦法自發布之日起執行。

第四篇：天津市工程中心管理辦法

天津市工程技術中心管理辦法

第一章 總 則

第一條 天津市工程技術中心（以下簡稱“工程中心”）是我市技術創新體系的重要組成部分。為加強工程中心建設與管理，增強我市自主創新能力，特制定本辦法。第二條 工程中心是指依托科研院所（含轉制院所）、工程化開發能力及系統集成能力強的高等學校和主要面向行業開展技術研發服務的企業而組建的研究開發機構。

第三條 工程中心的建設，旨在促進科技成果的應用和轉化，通過現有科技成果的開發，提高其配套性和工程化水平，為本市企業提供先進適用的研究成果；為行業技術進步提供重要的共性技術和關鍵技術。

第四條 工程中心的主要職責和任務

（一）以服務本市企業為目標，圍繞行業發展中的關鍵技術和共性技術問題，組織研發，促進行業技術進步。

（二）承接實驗室研究成果進行二次開發，完成與之相關的技術、工藝、裝備、標準、測試等方面的工程化研究與系統集成，實現產業化。

（三）開展多種形式的國際、國內科技合作與交流，開展國外引進技術的消化、吸收和再創新，開展相關行業的標準制定，為本市企業提供技術咨詢、技術開發、技術轉讓、技術培訓等服務。

（四）培養和聚集高層次工程技術人員。

第五條 天津市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）負責工程中心的整體規劃布局、組建和管理工作。

第六條 各區縣科技主管部門、市有關委辦局及集團總公司（以下簡稱“主管部門”）負責本系統、本行業工程中心的組織申報工作，具體指導所轄工程中心的運行與管理。第二章 工程中心申報與審批

第七條 申請單位應具備以下條件：

（一）符合市科委發布的工程中心建設規劃與布局；

（二）符合工程中心定位的科研院所、高等院校和企業均可作為工程中心的申請單位，但必須能保證落實工程中心的建設資金和日常研究開發經費；

1、科研院所申請工程中心的，年平均研發開發經費投入不少于300萬元，且每年承擔本市企業委托的科研項目不少于5項；

2、高等院校申請工程中心的，近三年承擔本市橫向課題應不少于10項或橫向課題經費總額不低于1000萬元；

3、企業申請工程中心的，一般應為認定的高新技術企業，上一銷售額一般在5000萬元以上，技術性收入應占到當年銷售收入總額的60%以上，其中研發費用投入不低于當年銷售收入的5%。

（三）具有相對獨立的研發、檢測、分析手段、工程化場所等基礎設施。擬建工程中心的單位其相關資產一般不低于1000萬元，其中設備價值（應含檢測、分析設備）不低于500萬元，試驗開發經營面積一般不低于1000平方米；

（四）具有技術水平高、工程化實踐經驗豐富的技術帶頭人，高級職稱人員不低于30%，中級職稱人員不低于50%；工程中心總人數不少于20人；

（五）具有為同行業企業服務的經驗，有較好的服務企業或行業的業績，具有一批可轉化的科技成果。具備良性循環的自我發展能力；

（六）具備較好的創新管理機制和整合、聚集行業相關技術資源的能力。第八條 審批程序

（一）符合要求的申請單位填報《天津市工程技術中心申請表》和《天津市工程技術中心建設可行性研究報告》，經上級主管部門同意后，向市科委提出申請；

（二）市科委組織專家對初審合格的工程中心進行可行性論證；

（三）通過專家可行性論證的工程中心，經市科委主任辦公會批準后，正式批復其進入組建階段或通過認定；

（四）獲批準組建的工程中心，由申請單位填報《天津市工程技術中心任務合同書》，正式啟動工程中心建設工作；

（五）工程中心建設期一般為2年。

（六）工程中心建設期滿，經專家驗收合格，正式掛牌。第三章 運行機制

第九條 工程中心組建可采用以下幾種形式：

（一）工程中心與依托單位一體化；

（二）工程中心是依托單位的二級單位，業務上相對獨立，財務單獨核算；

（三）工程中心具有獨立法人地位，隸屬于依托單位。

第十條 工程中心實行主任負責制，中心主任負責中心的日常管理工作。

第十一條 工程中心須設立技術委員會。技術委員會是工程中心的技術咨詢機構，一般為7-11人，由中心依托單位和國內同行業及相關領域知名專家組成，其中，依托單位的委員不超過1/3。

第十二條 技術委員會主要審議工程中心的發展規劃、研究開發方向、評價工程實驗設計方案，提供技術、經濟、管理咨詢和市場信息，審議工程中心工作等。

第十三條 由兩個或兩個以上單位共同組建的工程中心，要成立理事會，理事會是工程中心的決策機構，實行理事會領導下的中心主任負責制。

理事會由工程中心依托單位及其上級主管部門等各方協商產生，報市科委備案。

第十四條 理事會主要負責制定理事會章程；聘任中心主任和技術委員會；審定工程中心經費預算和決算；決策工程中心的有關重大事項。

第十五條 工程中心應建立健全的規章制度。工程中心實行流動、開放、競爭、協作的運行機制。

第十六條 工程中心的建設資金，主要以依托單位投入為主。

第十七條 工程中心要重視知識產權保護工作。工程中心所形成的技術成果、專利、發明等均應署工程中心名稱。

第十八條 鼓勵工程中心以自身技術優勢創辦企業，或以科技成果作價入股其它企業。第十九條 工程中心應建立工作簡報制度，按時向市科委提交工作總結和相關統計數據。工程中心的重大變動事項須報市科委備案。第四章 考核、評估與扶持政策

第二十條 市科委每年對工程中心進行一次考核。工程中心存在以下情況之一，考核視為不合格：

（一）工程中心未及時提交工作總結和相關統計數據的；

（二）技術委員會一年以上不召開會議，沒有起到技術委員會作用的；

（三）在工程中心運行中依托單位未給予相應的經費支持，造成工程中心運行難以維持的；

（四）工程中心內部運行機制不暢，管理制度不健全，造成工程中心管理混亂的；

（五）工程中心不能較好發揮作用的。

第二十一條 在考核的基礎上，市科委每三年對工程中心進行一次評估。主要評估工程中心的整體運行情況，內容包括：工程中心發展方向、科研開發能力、運行體制與機制、成果轉化與行業輻射能力等。評估指標體系另行制定。第二十二條 對通過考核并在評估中被評為優秀的工程中心，優先推薦申報國家工程技術中心。市科委視具體情況以項目的形式給予經費支持；未通過評估的工程中心，將限期整改或摘牌處理。

第五章 附 則

第二十三條 本管理辦法由天津市科委負責解釋。

第二十四條 本管理辦法自頒布之日起實行，有效期五年。原《天津市工程技術研究中心暫行管理辦法》廢止執行。

第五篇：天津市工程實驗室管理辦法

天津市工程實驗室管理辦法

第一條

為貫徹《中共天津市委 天津市人民政府關于建設創新型城市的決定》，落實科教興市戰略，完善科技創新體系，增強自主創新能力，推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，加強和規范天津市工程實驗室建設與運行管理，根據《國家工程實驗室管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱天津市工程實驗室（以下簡稱市工程實驗室）是為提高產業自主創新能力和核心競爭力，培育和發展戰略性新興產業，突破產業結構調整和重點產業發展中的關鍵技術裝備制約，強化對國家和市重大戰略任務、重點工程的技術支撐和保障，依托企業、轉制科研機構、科研院所或高等院校等設立的研究開發實體。市工程實驗室是我市創新體系的重要組成部分。

第三條 市工程實驗室的宗旨是圍繞本市重大工程建設和產業發展的迫切需求，加強關鍵技術供給，提升產業持續發展能力；充分利用現有研發基礎和條件，發揮產學研等各方優勢和積極性，帶動創新資源的優化配置。

第四條

市工程實驗室的主要任務：

（一）開展重點產業核心技術攻關、關鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制；

（二）開展產業結構優化升級的戰略性前瞻性技術研發和自主創新產品產業化技術研發；

（三）開展產業技術標準的研究制定；

（四）培養工程技術創新人才；

（五）促進重大科技成果的產業化，為行業提供技術服務；

（六）開展產業技術研發的國際交流與合作。第五條

市工程實驗室的建設目標：

（一）建立先進的產業技術研發試驗設施；

（二）形成具有行業領先水平、結構合理的創新團隊；

（三）構建長效的產學研合作機制；

（四）成為應用研究成果向工程技術轉化的有效渠道、產業技術自主創新的重要源頭和提升企業創新能力的支撐平臺。

第六條

市發展改革委是市工程實驗室建設項目的組織部門，主要負責：

（一）會同市有關部門制定市工程實驗室有關政策，指導市工程實驗室的建設和發展；

（二）組織市工程實驗室建設項目評審，對符合條件的市工程實驗室予以命名；

（三）編制和下達市工程實驗室建設項目投資計劃；

（四）組織市工程實驗室的運行評價。

第七條

各區縣發展改革部門和市屬企業集團是市工程實驗室建設項目的主管部門，主要負責：

（一）組織本地區或所屬單位市工程實驗室建設項目的申報和管理。

（二）組織市工程實驗室建設項目的驗收工作以及進行驗收后市工程實驗室的運行管理。

（三）配合有關部門做好稽察、審計、監察和檢查等各項工作。

（四）對市工程實驗室建設項目通過相關計劃支持其發展。第八條

市工程實驗室項目建設單位主要負責：

（一）按照有關批復文件的要求，組織實施市工程實驗室項目建設，落實市工程實驗室建設與運行的支撐條件，籌措市工程實驗室的建設和運行經費，保障市工程實驗室正常運行；

（二）承擔國家和市有關部門委托的研發任務，保證市工程實驗室的開放和共享，為國家和市相關重大戰略任務、重點工程提供研發和試驗條件；

（三）按照有關要求向市發展改革委報送建設項目實施情況和市工程實驗室的運行情況。

第九條

擬申請市工程實驗室建設項目的單位，應根據市發展改革委發布的相關要求，委托有資質的工程設計或咨詢單位編寫建設項目申請報告（編制大綱見附件），報相應主管部門初審。

第十條

申請市工程實驗室建設項目應符合以下基本條件：

（一）申請單位應長期從事相關領域的研發，具有主持國家或市重點科研項目的經歷，具備良好的產學研合作基礎；

（二）申請單位應在本領域具有先進的研發試驗設施和相應的技術創新團隊，擁有一批能夠帶動產業發展的高水平研發成果和技術儲備；

（三）工程實驗室的定位明確，發展思路清晰，任務、目標合理，管理體制和運行機制規范；

（四）符合國家和市其他相關規定。

第十一條

各主管部門對有關條件進行初步審查后，將符合要求的市工程實驗室建設項目申請報告報送市發展改革委。市發展改革委組織審核項目申請報告，并對市工程實驗室予以認定命名。

第十二條

項目建設單位應根據相關批復實施市工程實驗室建設項目。待建設項目完成后，項目建設單位應及時向相應主管部門提出項目竣工驗收申請，并將驗收結論報送市發展改革委。對于驗收合格的項目，市發展改革委將根據發展需要擇優對其后續的創新能力建設給予進一步支持。

第十三條

市工程實驗室建設單位應將運行總結報告上報市發展改革委，同時抄報相應主管部門；報告主要包括科研基礎設施與條件運行狀況、人才隊伍建設情況、技術研發重大進展以及其它相關情況和建議等。

第十四條

市發展改革委對市工程實驗室完成市重大戰略任務和重點工程相關研發工作的情況、獲得自主知識產權技術成果以及對產業發展的支撐帶動作用、研發試驗設施建設和利用情況、產學研合作以及人才隊伍建設情況、項目建設單位對市工程實驗室的保障作用等情況進行評價。第十五條

天津市工程實驗室評價結果分為優秀、良好、基本合格、不合格。被評為優秀的市工程實驗室，市發展改革委將擇優推薦申請國家地方聯合工程實驗室。被評為基本合格的市工程實驗室，市發展改革委將給予警告，并由相應主管部門負責督促整改。被評為不合格的市工程實驗室，市發展改革委將取消其被認定的市工程實驗室稱號。第十六條

市工程實驗室應嚴格執行經市發展改革委認定的申請報告。如出現以下兩種情況需要調整的，應及時報告：

（一）對于不影響實現市工程實驗室功能和任務的調整，由主管部門負責審核，報市發展改革委備案；

（二）對于發生重大變化，影響實現市工程實驗室功能和任務的調整，由主管部門提出調整建議報市發展改革委核查。第十七條

天津市發展改革委可根據國家和市產業政策、重大戰略任務等需要以及天津市工程實驗室實際運行狀況，對市工程實驗室進行調整。

第十八條

市工程實驗室統一命名為：“天津市XX工程實驗室”，英文名稱為：“Tianjin Engineering Laboratory for XX”。

第十九條 本辦法自2011年12月1日至2016年11月30日施行。

附件：天津市工程實驗室建設項目申請報告編制大綱 附件: 天津市工程實驗室建設項目申請報告編制大綱

一、項目摘要

二、項目建設的依據、背景與意義

三、技術發展與應用前景分析

1．國內外技術狀況與發展趨勢預測分析 2．技術發展的比較

四、主要方向、任務與目標

1．天津市工程實驗室擬突破的技術方向 2．天津市工程實驗室的主要功能與任務 3．天津市工程實驗室的近期和中期目標

五、組織機構、管理與運行機制

1．項目法人單位概況

2．天津市工程實驗室的機構設置與職責、管理機制 3．主要技術帶頭人、管理人員概況及技術團隊情況 4．運行機制和激勵機制

六、建設方案

1．建設規模

2．建設內容（包括技術方案、設備方案和工程方案及其合理性）3．建設周期 4．建設地點

七、節能及環境影響

1．節能分析 2．環境影響評價

八、項目實施進度與管理 1．建設周期

2．項目實施進度安排 3．建設期的項目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1．項目總投資估算表 2．建設投資估算 3．分年投資計劃表

4．項目資金籌措方案及其落實情況

十、項目經濟和社會效益分析

1．經濟效益分析 2．社會效益分析

十一、項目風險分析

1．技術風險

2．技術應用及市場風險 3．其它風險

十二、其它需說明的問題

十三、相關文件所要求的附件、附圖、附表