第一篇：街道城鄉社區協商經驗材料

議事協商五步走 巧解社區治理題

XX區XXX街道（2017年8月）

XX街道坐落于XXX，始建于1985年，是一個有著30多年歷史的老舊社區。2015年XXX區創建全國社區治理和服務創新實驗區工作開展以來，社區在街道黨工委、辦事處的領導和區民政局的指導下，始終堅持以黨建工作為引領，以提升自治能力和服務水平為目標，充分發揮議事協商組織作用，引領居民有序參與社區建設，不斷社區推進治理和服務創新再上新水平。

一、健全工作機制，實現程序規范化

社區緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的中心任務,以服務居民群眾為主線，堅持把議事協商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定《居民議事協商工作流程》，以工作標準體化推進程序規范化。堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同群體特點，合理確定居民切身利益的公共事務、公益事業；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等協商主要內容，搭建了社區決策、聽證、協調、咨詢等4類協商載體，制定了提議、告知、協商、決策、反饋、監督5項基本流程，建立了“陽光議事廳”，定期組織召開由大黨委成員單位、物業服務企業及社區社會組織負責人參加的議事協商會議，交流工作經驗，研究社區重大 事項，共同參與社區建設，初步建立了由社區黨委領導，社區居委會主導，物業服務企業、社區社會組織、轄區單位和社區居民廣泛參與的議事協商工作格局。

二、推進良性互動，實現主體多元化

議事協商，就是要以居民為中心，變被動協商為主動協商，實現由“為民作主”到“由民作主”的轉變。社區在議事協商中，注重拓寬參與范圍，通過協同共治推進協商主體多元化，進而解決群眾個性化訴求，推進社區治理和居民自治的良性互動。在實際操作中，堅持居民代表會議、居務公開等制度，推行“一核多元”的主體參與模式，即以社區“兩委”為核心，事務相關方共同參與，結合參與主體情況和具體協商事項，依托圓桌會、懇談會、評議會等傳統平臺，采取社區黨員議事會、居民議事會、物業聯席會、小區協商、樓棟協商等形式，帶動老年群體開展靈活多樣的協商活動。通過社區微信公眾號、小區業主QQ群等平臺，面向中青年群體有效搜集社情民意，開展線上協商。請社區“兩代表一委員”、居民代表、街道科室等介入協商活動，充分實現各方平等友好協商、思維有效激發。

三、探索工作模式，實現協商科學化

在工作實踐中，社區逐步探索出“X+6”民主議事協商工作模式，引導居民有序參與參與社區建設?！癤”，即X種方式廣收議題，開辟專題會議、問卷調查、入戶走訪、電話郵箱、新媒體平臺等多種渠道收集議題，最大限度地做到社情民意全掌控?！?”，6步議事協商規范流程，確定協商議題和主體、召開 協商會議、公告協商結果、運用協商結果、實施過程監督、居民滿意度評價。社區通過對民主議事協商工作模式的探索，規范社區協商制度，引導居民增強協商意識，積極主動參與協商，監督協商成果的落實，形成了社區公共事務和公益事業建設，多路徑收集議題、分層次協商議事、按流程逐步落實的社區協商治理新格局。

四、充分運用成果，實現評價制度化

老舊社區停車是社區治理中的“老大難”問題，為從根本上解決這一問題，社區通過微信公眾號、宣傳欄等方式向居民征集解決辦法，組織社區居民代表對辦法進行篩選或提出其他意見，最終大部分居民贊成減少荒廢綠地，規劃停車位。為此，社區協調物業服務企業、園林、市政、社區黨員代表、樓棟長代表、有車居民代表、無車居民代表等7方進行了多次協商。最終，協商通過在保證小區整體綠化面積合格的基礎上，取消一定比例的荒廢綠地以增設車位。社區負責對小區全部居民家庭用車進行登記，園林部門規劃處退率換車位草圖，物業公司對停車線進行規劃，園林、市政部門聯合進行施工，社區居民對實施過程及長效機制進行監管，并按照規定停車。問題解決后，充分運用協商成果，及時建立了協商成果采納、落實和反饋制度，明確需要議事協商組織落實的事項，議事協商組織應當及時組織實施，落實情況在規定期限內通過居務公開欄、新媒體平臺、居民評議等渠道公開，接受居民監督，居民有權對協商結果、落實情況、長效管理等內容進行評價，評價成績將 作為社區工作者績效考核的重要參考，與收入直接掛鉤。

五、提高治理能力，實現協商經常化

引導居民參與到社區決策前的協商、社區決策中的實施和社區決策后的評價，用居民習慣的方式來解決身邊的問題，提升居民參與協商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造社區協商的良好氛圍，形成了居民與社區的良性互動，促進基層民主實踐的健康有序發展。早治，把問題解決在萌芽。堅持問題導向，對損害公共利益的問題早發現、早治理，主動出擊。微治，讓老鄰居變成新朋友。在處理鄰里、家庭矛盾時善于“開小會”、把會開到居民家里，引導他們自己解決矛盾糾紛。巧治，調動居民參與社區治理的積極性。善于發現和培育草根領袖，發展院落、樓門、社會組織自治等民主形式，拓寬社區參與渠道，健全民情懇談、社區聽證、社區評議等對話機制，廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序，在社區內營造關心、支持、參與議事協商的良好氛圍，倡導協商精神、培育協商文化，引導居民積極參與協商活動。

小到居民家事，大到小區難事、社區要事，都可以進“社區議事廳”討論、商量，意識協商模式的探索使居民有了反映問題、商議問題、解決問題的渠道，在居民參與社區治理、化解社會矛盾、提升社區服務水平方面發揮了積極作用。

第二篇：關于加強城鄉社區協商的意見

關于加強城鄉社區協商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協商，推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化，根據有關法律和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，現就加強城鄉社區協商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，我國經濟社會發生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區是社會的基本單元，加強城鄉社區協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發展。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮社會主義制度的優越性，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

（三）基本原則。堅持黨的領導，充分發揮村（社區）黨組織在基層協商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。堅持民主集中制，實現發揚民主和提高效率相統一，防止議而不決。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創精神，鼓勵探索創新。

（四）總體目標。到2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局面。

二、主要任務

（一）明確協商內容。根據當地經濟社會發展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協商內容，主要包括：城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉社區的落實；法律法規和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。

（二）確定協商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。涉及行政村、社區公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區的重要事項，單靠某一村（社區）無法開展協商時，由鄉鎮、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協商。專業性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）拓展協商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規范議事規程。結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區協商、業主協商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協商活動。推進城鄉社區信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉居民搭建網絡協商平臺。

（四）規范協商程序。協商的一般程序是：村（社區）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體；通過多種方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息；組織開展協商，確保各類主體充分發表意見建議，形成協商意見；組織實施協商成果，向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^）協商的協商程序，由鄉鎮、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運用協商成果。建立協商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區）落實的事項，村（社區）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規定期限內通過村（居）務公開欄、社區刊物、村（社區）網絡論壇等渠道公開，接受群眾監督。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協商過程中持不同意見的群眾，協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商結果違反法律法規的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

（一）加強黨的領導。村（社區）黨組織要加強對協商工作的組織領導，注意研究解決協商中的困難和問題，及時向鄉鎮、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現形式，全面推進村（社區）黨務公開，建立健全黨代表聯系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉社區協商發展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村（社區），外來務工人員較多的村（社區），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區以及民族地區的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實。推進鄉鎮、街道協商民主建設，提高鄉鎮、街道指導行政村、社區協商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題。建立健全鄉鎮、街道協商與行政村、社區協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。注重發揮群團組織和社會工作者的優勢，協助動員和組織居民群眾參與協商。村（居）務監督委員會要加強監督，保障協商依法有序開展。

（三）加強對協商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規，為城鄉居民開展協商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區、旗）和鄉鎮、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規定且受村（居）民委員會委托組織群眾協商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉居民參與協商的能力。倡導協商精神、培育協商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協商。開展基層干部和行政村、社區工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍。發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。開展城鄉社區協商示范點建設，充分發揮引領帶動作用。

第三篇：城鄉社區協商工作制度

城鄉社區協商工作制度

一、居民民主懇談制度（懇談重在收集意見）

（一）懇談形式

主要采取召開懇談會的形式進行。一般每季度召開一次，根據工作需要也可以隨時召開。

會議應嚴格遵守國家有關法律法規，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監督和基層人民政府或者它的派出機關的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區黨組織成員，居民委員會成員，居務監督委員會成員，居民議事協商委員會成員，居民代表，轄區單位代表、黨代表、人大代表、政協委員、在職黨員，有參與意愿的群眾等。

（三）懇談內容

1.簡要通報社區近期主要工作情況；

2.收集社情民意；

3.了解居民群眾需求和呼聲； 4.了解轄區單位服務需求；

5.征求居民群眾、轄區單位、各方代表對加強和改進社區工作的意見建議。

（四）一般程序 1.發布公告。會議召開3日前，社區應通過多種方式，公布懇談會召開時間、地點、內容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

2.召開會議。由社區黨組織、居民委員會或者社區議事協商委員會負責人主持召開懇談會，充分發揚民主，廣泛征求意見。

3.情況反饋。會議結束后5日內，社區要將征集到的意見建議落實情況，通過多種方式向有關單位及人員進行反饋。社區無力解決、需要基層政府及其相關部門解決的，要及時反映，協調推動問題解決。根據工作進展情況，適時向社會公開。

二、居民民主議事制度（議事重在取得一致意見）

（一）議事形式

一般采取召開議事會形式進行。原則上每季度召開一次，根據需要也可以隨時召開。

會議應嚴格遵守國家有關法律法規，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監督和基層人民政府或者它的派出機關的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區黨組織成員、居民委員會成員，居民務監督委員會成員，社區議事協商委員會成員，居民代表，業主委員會代表，轄區單位代表、黨代表、人大代表、政協委員，有參與意愿的群眾，其他利益相關主體等。根據需要，可邀請基層人民政府或者它的派出機關代表參加。

（三）議事內容

1.討論居民普遍關心、與社區發展密切相關的社會事務； 2.討論城鄉社區建設的薄弱環節和突出問題，研究加強和改進工作的措施辦法；

3.積極化解轄區內各類不和諧因素，維護居民合法權益； 4.促進社會資源共建共享，營造和諧的社會環境； 5.加強居民委員會與業主委員會、物業公司等轄區單位及居民的聯系；

6.其他需要討論協商的事項。

（四）一般程序

1.收集意見。積極動員黨員、干部、群眾圍繞社區建設、服務需求等方面，充分發表意見建議；

2.確定議題。社區議事協商委員會對收集到的意見建議進行整理，提出協商議題，報社區黨組織審定；

3.制定方案。協商議題確定后，由社區議事協商委員會會同利益相關方研究制定協商方案，報社區黨組織審定；

4.發布公告。會議召開3日前，社區應通過多種方式，公布議事會召開時間、地點、內容、參加人員等信息，做好會議準備工作；

5.組織協商。由社區黨組織、居民委員會或者社區議事協商委員會負責人主持召開議事會，進行充分討論協商，按照少數服從多數的原則形成協商結果；

6.結果運用。會議結束后2日內，社區應將議事協商結果向居民公布，并按要求抓好落實。居務監督委員會要跟蹤監督議事協商結果的落實。

三、居民民主聽證制度（聽證重在解決問題）

（一）聽證形式

一般采取召開聽證會形式進行。召開時間根據具體工作程序確定，或者根據居民群眾實際需求確定。

會議應嚴格遵守國家有關法律法規，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監督和基層人民政府或者它的派出機關的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區黨組織成員、居民委員會成員、居務監督委員會成員、社區議事協商委員會成員、居民代表、涉及事項的居民小組長、樓棟長、居民等。經社區邀請，政府有關部門、街道（鄉鎮）、轄區單位代表可列席會議。居民可報名旁聽會議。

（三）聽證內容

聽證會內容主要是涉及居民普遍關心、涉及本轄區居民切身利益的發展規劃、重大項目、公共事務和公益事業等，包括社區治安防范、保潔與綠化、違章建筑整治、環境衛生整治、基礎設施建設、救濟救災款物的發放、低保戶的確定、公益事業建設經費的籌措以及其他需要居民聽證的事項。

（四）一般程序

1.提出需求。社區根據具體工作程序要求，作出聽證安排。十分之一以上年滿十八周歲的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民代表也可以提出聽證需求；

2.發布公告。會議召開3日前，社區應通過多種方式，公布聽證會召開時間、地點、內容、參加人員等信息，做好會議準備工作；

3.召開會議。社區黨組織、居民委員會或者社區議事協商委員會負責人主持召開聽證會，參會人員進行充分討論，涉及法律、法規、政策規定的問題，基層人民政府或者它的派出機關負責人須現場回答群眾問詢。會議表決方式由社區黨組織、居民委員會或者社區議事協商委員會根據聽證事項的實際情況決定，按照少數服從多數的原則形成聽證決議；

4.公布結果。會議結束后2日內，社區應將聽證結果采取適當方式公布。涉及政府有關職能部門和街道（鄉鎮）的事項，應及時書面報送。

四、居民民主咨詢制度（咨詢重在聽取專家意見）

（一）咨詢形式

主要采取召開咨詢會的形式進行，也可采取網絡、電話、書面等形式進行。會議應嚴格遵守國家有關法律法規，依法有序進行，接受基層人民政府或者它的派出機關以及專業機構的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）咨詢專家隊伍

縣、鄉層面應建立咨詢專家庫，人員主要由從事法律和其他專業領域的專家、政府職能部門負責人等組成。根據咨詢內容，及時調整和補充專家庫成員。

（三）咨詢內容 1.社區發展重大決策；

2.社區建設中重點、難點、熱點問題工作方案； 3.依法執政、為民服務政策； 4.其他需要咨詢的事項。

（四）一般程序

1.提出需求。居民、企（事）業單位、社會組織等向社區提出咨詢事項；

2.受理需求。社區根據咨詢事項確定參加咨詢會的專家，向專家提供與咨詢事項相關的文件資料；

3.發布公告。會議召開3日前，社區應通過多種方式，公布咨詢會召開時間、地點、內容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

4.召開會議。社區黨組織、居民委員會或者社區議事協商委員會負責人主持召開咨詢會，或者通過網絡、電話、書面等形式，征求相關專家的意見和建議；

5.結果反饋。社區要將咨詢結果及時向咨詢人（咨詢單位）進行反饋，視情向社會公開。

五、居民民主評議制度（評議重在暢通監督途徑）

（一）評議形式

主要采取召開評議會的形式進行。原則上每年年底前進行綜合評議，根據工作需要，也可在單項工作完成后進行評議。

會議應嚴格遵守國家有關法律法規，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監督和基層人民政府或者它的派出機關的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員 1.居民或居民代表；

2.評議事項涉及到的利益主體（代表）；

3.被評議的單位代表、社區工作人員、由居民承擔誤工補貼的聘用人員。

（三）評議內容

1.上級部門交辦社區工作任務完成情況； 2.被評議部門履行工作職能和完成工作情況；

3.居民委員會成員思想品德、工作態度、工作能力、工作成效、廉潔自律等情況；

4.其他有關社區專項建設、管理任務等完成情況。

（四）一般程序

1.發布公告。會議召開3日前，社區應通過多種方式，公布評議會召開時間、地點、內容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

2.召開會議。評議會由社區黨組織、居民委員會負責召集，居務監督委員會主持召開，被評議對象進行工作述職或報告相關工作進展情況。參加評議人員進行民主評議，提出意見建議。

3.結果反饋。評議會上能夠完成評議結果的，要現場進行公布。評議會上不能完成評議結果的，要在會議結束后2日內將評議結果向被評議對象進行反饋，并向社會公開，接受監督。

對居民委員會成員進行的民主評議，其評議結果將作為考核居民委員會成員的依據。

注：城鄉社區協商制度是居民會議制度的擴大和補充，法律、法規規定應由居民會議或居民代表會議表決的事項，仍按法律、法規規定執行。

第四篇：《關于加強城鄉社區協商的意見》全文及解讀

《關于加強城鄉社區協商的意見》全文及解讀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次對城鄉社區協商工作，做了系統性部署。將城鄉社區協商，確立為基層群眾自治制度的重要舉措，從百姓最關心的問題出發，保障大家享有更多更切實的民主權利。> 關于加強城鄉社區協商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協商，推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化，根據有關法律和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，現就加強城鄉社區協商提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，我國經濟社會發生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區是社會的基本單元，加強城鄉社區協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定;有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實;有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發展。

(二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮社會主義制度的優越性，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

(三)基本原則。堅持黨的領導，充分發揮村(社區)黨組織在基層協商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。堅持民主集中制，實現發揚民主和提高效率相統一，防止議而不決。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創精神，鼓勵探索創新。

(四)總體目標。到2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局面。

二、主要任務

(一)明確協商內容。根據當地經濟社會發展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協商內容，主要包括：城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業;當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉社區的落實;法律法規和政策明確要求協商的事項;各類協商主體提出協商需求的事項。

(二)確定協商主體。基層政府及其派出機關、村(社區)黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監督委員會、村(居)民小組、駐村(社區)單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。涉及行政村、社區公共事務和居民切身利益的事項，由村(社區)黨組織、村(居)民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區的重要事項，單靠某一村(社區)無法開展協商時，由鄉鎮、街道黨委(黨工委)牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協商。專業性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

(三)拓展協商形式。堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度，規范議事規程。結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區協商、業主協商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(駐村)警務室開放日、村(居)民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協商活動。推進城鄉社區信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉居民搭建網絡協商平臺。

(四)規范協商程序。協商的一般程序是：村(社區)黨組織、村(居)民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體;通過多種方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息;組織開展協商，確保各類主體充分發表意見建議，形成協商意見;組織實施協商成果，向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定?？绱?社區)協商的協商程序，由鄉鎮、街道黨委(黨工委)研究確定。

(五)運用協商成果。建立協商成果采納、落實和反饋機制。需要村(社區)落實的事項，村(社區)黨組織、村(居)民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規定期限內通過村(居)務公開欄、社區刊物、村(社區)網絡論壇等渠道公開，接受群眾監督。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協商過程中持不同意見的群眾，協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商結果違反法律法規的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

(一)加強黨的領導。村(社區)黨組織要加強對協商工作的組織領導，注意研究解決協商中的困難和問題，及時向鄉鎮、街道黨委(黨工委)和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現形式，全面推進村(社區)黨務公開，建立健全黨代表聯系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉社區協商發展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

(二)建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村(社區)，外來務工人員較多的村(社區)，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區以及民族地區的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實。推進鄉鎮、街道協商民主建設，提高鄉鎮、街道指導行政村、社區協商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村(居)民委員會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題。建立健全鄉鎮、街道協商與行政村、社區協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。注重發揮群團組織和社會工作者的優勢，協助動員和組織居民群眾參與協商。村(居)務監督委員會要加強監督，保障協商依法有序開展。

(三)加強對協商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規，為城鄉居民開展協商民主實踐提供法律支撐?？h(市、區、旗)和鄉鎮、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規定且受村(居)民委員會委托組織群眾協商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村(居)務公開的要求予以公示。

(四)提升城鄉居民參與協商的能力。倡導協商精神、培育協商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協商。開展基層干部和行政村、社區工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍。發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。開展城鄉社區協商示范點建設，充分發揮引領帶動作用。

《關于加強城鄉社區協商的意見》解讀：協商于民 協商為民

日前，中辦、國辦印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次就城鄉社區協商工作做出系統性部署，進一步明確了城鄉社區協商的重要地位和作用，為穩步推進城鄉社區協商指明了方向，提出了要求。

充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權

目前，城鄉社區普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉社區協商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現實意義。

一是推進基層協商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協商民主建設的意見》進一步明確了基層協商的重要地位和作用，對開展基層協商提出了要求。城鄉社區協商作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，是基層民主協商的重心。目前，我國城鄉社區協商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協商發展不平衡、協商程序不規范、協商制度化建設滯后等問題，迫切需要出臺規范性文件?！兑庖姟吠ㄟ^明確協商的內容、主體、形式、程序、保障等，進一步推進城鄉社區協商的制度化、規范化和程序化。

二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉社區協商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，確保各類主體充分發表意見建議，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協商達成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

三是實現和維護好基層群眾利益的需要。總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商?！兑庖姟访鞔_要按照協商于民、協商為民的要求，以城鄉經濟社會發展中涉及城鄉居民利益的公共事務、公益事業為重點協商內容，切實解決城鄉居民生產生活中的實際困難和問題。

李立國表示，加強城鄉社區協商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于城鄉社區協商的各個環節，把黨的領導地位體現在協商程序、協商環節之中，確保城鄉社區協商正確的發展方向;二是要貫徹民主集中制，協商時既要依靠群眾、發揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現發揚民主和提高效率相統一;三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉居民在協商中的主體地位，引導城鄉居民廣泛參與協商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;四是要堅持依法協商、在法律法規許可的范圍內組織城鄉居民開展協商活動，保證協商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區協商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務

基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉社區協商的堅實基礎。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮居民超過3億，各地普遍建立了以村(居)民會議和村(居)民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村(居)民利益的重大事項，基本由村(居)民協商決定。同時，結合參與主體的情況和協商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉村論壇、社區議事會和民主聽證會等多種協商形式，搭建起城鄉居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。

李立國表示，《意見》重點圍繞“協商什么、和誰協商、如何協商、協商成果如何運用”等問題，使協商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

一是在協商過程中始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。《意見》明確了基層黨組織在協商內容、協商程序上的領導地位;強調城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內的制度安排，在協商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協商實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務;要堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。

二是確保協商主體更具有廣泛性。《意見》中將協商主體確定為基層政府及其派出機關、村(社區)黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監督委員會、村(居)民小組、駐村(社區)單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。同時，還可以根據協商的事項及內容，邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現最廣泛的協商，保障各方面利益相關者的協商權利。

三是使協商成果得到更有效落實。在現實協商中，有時會出現協商形式化傾向，有些協商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協商事項議而不決、決而不行?！兑庖姟访鞔_了要建立協商成果的采納、落實和反饋機制，保障協商成果的有效落實。對于通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定，實現發揚民主與講求效率的有機統一。

四是進一步體現對協商分類指導。《意見》強調要加強分類指導，尊重群眾首創精神，各地應根據本地區實際確定協商內容，強調針對人口密集、人數較多的村(社區)，外來務工人員較多的村(社區)，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區以及民族地區的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉社區協商示范點建設，充分發揮先進典型的引領帶動作用，推進協商活動健康有序發展。

將維護好群眾的根本利益作為城鄉社區協商的出發點和落腳點

城鄉社區協商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉社區協商?

李立國認為，城鄉社區協商作為完善基層群眾自治制度的重要內容，其完善和發展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩步推進鄉鎮、街道的協商民主建設，加強鄉鎮、街道對行政村、社區協商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規，為協商實踐提供法律支撐。四是要加強對協商工作的支持，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉居民參與協商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉社區協商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發展。

李立國表示，要將協商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉社區協商的出發點和落腳點，廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關利益主體參與村(居)務日常管理，提高民主管理的水平。健全監督機制、深化村(居)務公開、規范民主評議，充分發揮相關利益主體在公共事務中的監督作用。

第五篇：關于開展城鄉社區協商工作自查情況匯報

關于開展城鄉社區協商工作自查情況匯報

市民政局：

根據中辦、國辦印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，結合市民政局下發的《關于貫徹落實省、市兩級村協商民主工作會議的通知》精神和全市民政工作會議上部署要求，我縣充分發展基層民主，暢通民主渠道，開展了形式多樣的基層協商，深入推進“四進四聯四幫、黨員進社區、促協商”工作機制，暢通議題收集渠道，規范議事規程，確保依法議事、依法辦事。工作取得實實在在地成效，現將有關情況匯報如下：

一、主要做法

領導重視，高位推動工作

根據中央、省、市有關精神和全省村民主協商工作現場觀摩培訓推進會議精神向縣政府、縣政府進行了匯報，領導當即作出指示，“要推進村民主協商工作首要關鍵是各級黨委一把手親自抓，才能形成組織部門牽頭抓，民政部門協同抓，其他部門配合抓的工作格局。”。形成以縣委主要領導為組長，縣委常委、組織部長為副組長的試點工作指導小組，并確定了瑯琚鎮楓山村和合市鎮大耿村為試點工作，要求各級黨委、政府把這項工作擺上重要的議事日程，加強政策研 究，注重分類領導，提高工作的針對性和實效性。由于各級領導的高度重視，從而高位推動了我縣村民主協商工作得到有力、快速、高效地落到實處，成為基層廣大群眾點贊的“民心工程”。

實施“三化”，弘揚法治之風

一是內容格式化。選題定事，明確“議什么”。對收集到各方面議題認真研究，嚴格甄別，對涉及公共設施、公共服務、公共秩序以及可能影響公共安全的矛盾沖突等公共事務進行議事協商，個體利益、個人訴求不列入議事范圍。

二是程序規范化。規范流程，明確“怎么議”。規范議題選定、會議準備、召開、公示、執行等5個階段的工作步驟，將選定的議題、議事會的召開、議事的結果、執行的情況全程向村民公開，接受群眾監督。

三是履職制度化。建章立制，明確“作用怎么發揮”。全縣各村社區組建了民情理事會，由村社區黨組織書記擔任理事長，由縣鄉掛點領導、社區黨組織代表、村委會代表、群眾代表、“兩代表一委員”、老干部、老同志及有關物業公司代表等人員組織成員。各村社區都建立了自治章程、議事規則、村規民約等相關制度。

體現“三性”，堅持發揚民主

一是收集渠道的多樣性。結合“四進四聯四幫”、“民情家訪”、“黨員進社區”等活動，與群眾結對子、交朋友，談心事、解心結。如制作社區民情理事會連心卡片，廣開渠道收集議題。

二是參與議事的廣泛性。由社區黨組織邀請各方代表采取民主協商、多方聽證等方式，共同商議社區的重大事項。同時，廣泛征求村群眾及有關專業人士的意見，確保實施方案科學、可行。

三是協商結果的一致性。民情理事會組織相關人員開展民主協商、平等議事，形成共識，作出的決定符合絕大多數群眾的意愿，形成最大的認同點。若共識無法達成“全體一致”，按照少數服從多數的原則實現共識的多數一致；未達到共識的，做到條件不成熟的不強行協商，意見不統一的不強行決策，待條件成熟后，再進行二次或多次協商，最終達成共識。

二、存在的問題和困難：

在看到成效的同時，我縣仍有一些方面存在不足，集中表現在發展不平衡、意識觀念薄弱、經費保障不充沛等方面：

一是各村社區發展不夠平衡，民主協商工作議題數量較少、代表性不夠強；

二是一些群眾代表參與意識淡薄；

三是開展城鄉社區協商工作經費保障機制不健全。

縣民政局

XX年3月29日