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第一篇：公訴轉自訴制度的幾個問題（模版）

摘要：我國刑事追訴堅持“起訴便宜主義”原則，檢察機關對起訴享有自由裁量權，可以據具體案件決定是否提起公訴，有些案件情節輕微、危害不大的，可以不起訴。但作為犯罪行為的的直接受害人，可能要求追究犯罪嫌疑人責任，以平復自己所受傷害，為保護被害人的權利，法律賦予了被害人直接向法院提起自訴的權利，即是公訴轉自訴案件。實踐中，此類案件的處理存在許多問題，關于其存廢也爭論已久，筆者將簡單介紹自己的看法。

關鍵詞：訴訟時效；訴訟擔當；司法審查

存在問題

1.1 法律規定沖突，難以把握

現行《刑事訴訟法》中涉及公訴轉自訴制度的法條主要是第176條和第204條第3項，其中根據176條的規定，被害人對于一切公訴案件，只要不服人民檢察院的不起訴決定，都可以直接向人民法院提起訴訟，該條強調的必須是有被害人的案件，對案件的具體性質則在所不問。而在第204條第3項規定必須是侵犯被害人人身、財產權利的案件，不包括侵犯公民民主權利的其他權利的刑事案件。在刑事訴訟法的《最高法司法解釋》第1條中，仍然只將案件范圍限定在了侵犯公民人身權利和財產權利這兩種權利之中。它們所確立的案件范圍卻有很大差異，后者規定的案件范圍明顯縮小，這就會在司法實踐中產生法律規定適用的分歧。讓不必起訴的案件進入審判程序，讓檢察機關的不起訴決定喪失了其應有的過濾案件，節約司法資源的效能，影響訴訟效率價值的實現。

1.2 未規定訴訟時效問題

現行刑事訴訟法并未對公訴轉自訴案件規定訴訟時效，相關的司法解釋也未涉及。依照《刑法》第88條：“被害人在追訴期限內提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機關應當立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。”從法條來看，自訴案件的訴訟時效似乎是不受限制的。但未明確此類案件的訴訟時效，將使犯罪嫌疑人長期陷于隨時被追訴的可能之中，給其造成巨大的心理壓力，不利于維護嫌疑人的合法權利。再者，根據自然規律可知，案件中的大量證據諸如人證、物證等會隨著時間的流逝而滅世，致使案件事實難以查明，無法保證公正審判，也不利于保護被害人的合法權益。因此，對公訴轉自訴制度應規定其訴訟期限，以對被害人自訴權的及時行使予以引導和約束。[1]

1.3 出于自身利益考慮，公安機關、檢察機關可能會忽視被害人的利益

公訴轉自訴案件，被害人向法院起訴需出具公安機關、檢察機關不予追究被告人刑事責任的法律文書，被害人要求獲得法律文書時，公安機關、檢察機關受限于績效考核等制度束縛，可能采取口頭答復的方式告知。此時，被害人無法提供不予追究被告人刑事責任的法律文書，法院無法立案，被害人權利得不到保障。[2] 理論觀點

有觀點主張廢除公訴轉自訴制度，立法者設立“公訴轉自訴”制度的初衷是為了解決司法實踐中狀告無門的問題，監督公安、檢察機關，為被害人提供一種救濟途徑。但增加此類案件并未起到設想的效果，卻給訴訟理論和司法實踐帶來一些弊端。[3]有學者認為雖然需要救濟被害人的合法權益，但不能試圖賦予被害人自訴權來監督、制約公安、檢察機關處理案件的權力。[4]此類案件本為公訴案件，追究犯罪是專門機關的任務，不能讓被害人承擔專門機關不起訴決定的后果。被害人法律知識欠缺，無調查取證能力，證明能力不足，讓其承擔本應由國家機關承擔的責任是不合理的，不如將其廢除。[5]還有支持廢除的觀點認為，公訴轉自訴制度損害公訴制度和公訴權，現代國家追訴的方式是公訴為主導，自訴案件只適用一小部分案件。犯罪行為必須由專門機關代表國家提起訴訟。而不能由被害人根據自己意志行使“處分權”，更不能將個人利益置于公共利益之前，否則容易引起對檢察機關公訴權的質疑，也損害了檢察機關不起訴決定的穩定性和終止訴訟的權威性。[6]

也有觀點認為保留公訴轉自訴制度更加適宜。[7]主要理由有：一是與我國加強人權保護的刑事訴訟目的相適應，有利于保障人權；二是制約檢察機關裁量權的缺陷，是可以通過賦予被害人救濟權利來補救的，訴訟時效、舉證能力等方面的漏洞也可以通過技術手段來彌補；三是公訴轉自訴在我國還是有一定效果的，若貿然改革，必將投入大量的精力和資源，保留此制度更加經濟。筆者也贊成保留公訴轉自訴制度，其現存的缺憾都可以在自身范圍內通過其他方式進行補救。

完善措施

對公訴轉自訴制度重構的討論也比較激烈，下文將介紹幾種理論界設想的完善措施。

3.1 補充規定公訴轉自訴的訴訟時效

追訴期限的不確定使被告人長期處于可能隨時被追訴的狀態，承受非常大的精神和社會壓力，不利于家庭穩定和社會秩序，因此，應設置明確的訴訟時效，既有助于及時查明案件事實，也能維護被告人的合法權益。筆者認為，法律應規定，被害人自收到公訴機關不起訴決定之日起三個月內提起自訴，逾期不起訴的，法院不予受理。

3.2 規定追訴機關移送證據材料義務和協助自訴義務

被害人不具有專門的調查取證能力，加之自身認識能力和法律意識的淡薄，舉證能力受到限制，若公安、檢察機關將自己獲取的有利于查明事實的證據移送法庭將減輕被害人的證明壓力，有助于法院早日審結案件。另外，規定自訴人在審理程序中無法收集、保全證據和法律制度的困惑，檢察機關代為應協助其收集證據，并提供法律咨詢。[8]

3.3 建立檢察機關自訴擔當制度

在法庭辯論終結前，自訴人因死亡、喪失行為能力，又沒有法定代理人、近親屬承受訴訟，或者尚未確定法定代理人、近親屬承受訴訟時，[9]由檢察機關代替自訴人進行訴訟。此時，檢察機關只是代替被害人行使控訴權利，并不是自訴人，案件也還是自訴案件，待重新確定有權利自訴人或者承繼人時，檢察機關則退出自訴。建議我國在自訴制度中增添自訴擔當制度，并對檢察機關擔當自訴的法定情形、法官的通知義務、檢察官的職能、訴訟終結的原因等內容作出明確的規定。[10]

3.4 建立被害人司法審查制度

收到追訴機關作不予追究加害人刑事責任的決定之后，如果確有證據證明該決定時錯誤的，有權向法院申請司法審查。[11]法院可以要求追訴機關移送已掌握的證據，結合被害人的證據審查，經人民法院審查，確實錯誤的的，做出繼續追究犯罪嫌疑人刑事責任的決定，交由公安機關或人民檢察院執行；申請沒有根據的，裁定駁回。

參考文獻

[1]郭旭：《公訴轉自訴制度研究》，西南政法大學碩士學位論文，2008年4月，第24頁。

[2]朱超：《刑事自訴制度研究》，云南大學碩士論文，2012年5月，第24頁。

[3]譚世貴：《刑事訴訟原理與改革》，北京，法律出版社，2002年版，第217頁。

[4]徐靜村等：《中國刑事訴訟法（第二修正案）學者擬制稿及立法理由》，北京，法律出版社，2005年版，第249頁。

[5]肖剛：《現行刑事自訴案件范圍質疑與完善》，載《黑龍江政法管理干部學院學報》，2004年第5期，第98―99頁。

[6]龍宗智、左衛民：《法理與操作――刑事起訴制度評述》，載《現代法學》，1997年第4期，第17―24頁。

[7]郭旭：《公訴轉自訴制度研究》，西南政法大學碩士論文，2008年4月，第26―28頁。

[8]童曄：《我國刑事自訴制度的完善》，遼寧大學碩士論文，2011年5月，第34頁。

[9]卞建林：《論國家對自訴的規制和干預》，載于《政法論壇》，1993 年第 3 期。

[10]劉鋒：《論我國刑事自訴制度的完善―以比較的方法和實證的方法》，中國政法大學碩士學位論文，2011年3月，第37頁。

[11]苗琳：《刑事自訴制度的改革研究》，西南政法大學碩士論文，2007年4月，第34頁。

作者簡介

楊麗丹（1989―）女（漢族），河南商丘人，四川大學法學院，碩士，研究方向：訴訟法。

第二篇：公訴轉自訴案件的條件

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公訴轉自訴案件的條件

在我國，絕大部分刑事案件都是由公安機關或者檢察院負責立案偵查，收集犯罪證據，決定是否起訴。被害人只能向公安機關提供犯罪證據線索，協助公安機關破案，沒有資格自己去法院起訴。但是，某些案件在一定條件下可以轉化為自訴案件。

《刑事訴訟法》第一百七十條規定：自訴案件包括下列案件：……(三)被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。

公訴轉自訴案件需要具備下列條件：

一、必須是侵犯人身或者財產權利的犯罪

《刑法》規定了四百多個罪名，侵犯公民人身權利、財產權利的犯罪

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只有四十多個。絕大部分犯罪只有檢察院才能起訴，公民個人起訴法院不予受理。

二、必須應當追究刑事責任

刑法規定情節輕微，危害不大的不認為是犯罪。未達到法定年齡的人實施的危害社會行為不認為是犯罪，精神病人實施的犯罪行為不構成犯罪。

如兩個小學生打鬧，一學生眼部受傷眼球摘除，學生家長去公安機關報案，要求追究對方刑事責任。公安機關不予立案。傷人者不滿14歲，檢察院不能起訴，其家長沒有教育好孩子，不應當追究刑事責任，公安機關無法立案。受傷學生家長去法院要求自訴，法院仍不予立案，理由是無法追究被告人刑事責任。

三、起訴的人必須是被害人

向公安機關報案的可以是被害人，也可以是其他知情人。

法院不接待報案人、舉報人，只接待被害人。被害人不起訴，其他人要求起訴的法院不受理。

如父親認為女兒被強奸懷孕向公安局報案，公安局對其女兒進行詢

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問，女兒一言不發。公安局不予立案。父親到法院起訴，法院稱只有被害人本人才能起訴。

必須有公安機關或者檢察院不予追究被告人刑事責任的證據。

三、被告人的信息必須準確

有人到法院起訴，稱“我被搶劫了”,“我被強奸了”,“我被打傷了”,公安局不給立案，要求法院立案。法院會問你被告人的姓名、年齡、住址、身份證號碼、手機號碼等信息。一樣說不上來法院就不能立案。法院沒有義務幫你查找罪犯、抓捕罪犯。就是自訴人準確說出被告人的住址和身份證號，法院發出傳票無人接收，法院也會讓自訴人撤訴，法院不能發通緝令。

五、被告人的犯罪證據必須確實充分

公安局不立案、檢察院不起訴，往往是擔心犯罪證據不確鑿充分，法院會做無罪判決。被害人不可能收集到比公安局、檢察院更多的證據，被害人的法律水平和出庭經驗也不可能和辯護律師相比。被害人自訴的案件勝訴率很小。

六、被害人自訴必須證明公安局不予立案，檢察院不予起訴。

公安機關不予立案的證明是公安機關出具的《不予立案通知書》，檢

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察院不予起訴的證明是檢察院出具的《不予起訴決定書》。

《不予立案通知書》

公安部規定：“對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內送達控告人。”而《刑事訴訟法》只規定“不予立案，將不立案的原因通知控告人”，沒有規定書面通知。實踐中，公安機關決定不立案后并不通知控告人，控告人找去問，才口頭通知“那個事沒有立案”。向公安機關索要《不予立案通知書》是很難的。而且《不予立案通知書》只能給“控告人”，控告人不一定是被害人，被害人拿不到《不予立案通知書》就不能到法院提出自訴。

《不予起訴決定書》

《刑事訴訟法》規定：對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。

檢察院決定不起訴的，事先都要找被害人談話，做被害人的工作，動員被害人同意不起訴。檢察院的《不起訴決定書》會把不起訴的理由和法律依據說的很清楚，讓被害人覺得此案不起訴是對的。所以，很少有拿著檢察院不起訴決定書到法院提出自訴的。

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既然公訴案件被害人提出自訴幾乎是不可能的，《刑事訴訟法》為什么還要寫入這項制度呢?

這項制度是約束公安局、檢察院的。使公安局不敢對該立案的案子不立案，檢察院不敢對該起訴的案子不起訴。公安局決定不予立案，控告人找到公安局領導索要《不予立案通知書》，得到的往往不是《不予立案通知書》，而是“公安局領導決定予以立案”的通知。

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第三篇：授權委托書(公訴、自訴、刑附民訴訟)

授權委托書

委托人

根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十四條的規定，特聘請四川誠協律師事務所

律師為

案件受害人的訴訟代理人。

委托代理律師代理權限為：

1、陳述事實；

2、參與刑事部分辯論及提出請求；

3、參與附帶民事的訴訟活動；

4、特別授權（代為起訴；變更、放棄訴訟請求；進行和解；提起上訴）。

本委托書有效期自雙方簽訂之日起至

終結止。

委托人：

****年**月**日

（注：本委托書一式三份，由委托人、律師事務所各持一份，交檢察院或法院一份，用于刑事公訴、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟案件。）

辯護律師：

聯系電話：

第四篇：設立民事行政公訴制度思考探討

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但是，也不可避免地存在著一些不足之處，如國有資產流失、環境惡化、市場割據、不正當競爭、“豆腐渣”工程等等社會現象，導致國家利益和社會利益等公共利益嚴重受損，由于法律的缺位，這些違法行為得不到應有的制裁，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度來看，這不利于社會穩定和社會的公平正義。

為此，有必要建立民事行政公訴制度，只有建立了民事行政公訴制度，才能把一切違反法律侵犯國家利益、社會公共利益的行為，依照法律進行糾正、制裁，使國家利益和社會公共利益得到充分保護。民事行政公訴,就是檢察機關代表國家利益和社會公共利益，對需要由檢察機關作為訴訟代表人提起訴訟的民事案件和行政案件，作為民事訴訟和行政訴訟的公訴人，依法提起訴訟程序，請求人民法院對該案件依法裁斷的民事、行政訴訟制度。對于檢察機關是否可以提起民事行政訴訟，近年來在學術界和司法實踐中爭議較大，從國外的立法來看，民事行政公訴是一種較為普遍的做法，而我國現行的民事訴訟法和行政訴訟法對此未有明確的規定。在此，我就設立民事行政公訴制度作了一些思考。

一、檢察機關是民事行政公訴制度的主體

建立民事行政公訴制度，涉及的內容十分龐雜，其中之一就是由誰來充當訴訟主體，由于民事行政公訴基于國家公訴權而產生，因此民事行政公訴的主體資格只能賦予專門的國家機關，即有權代表國家和社會等公共利益者，而且只能由法律授權，而不能由法律以外的規則規定。目前我國宜由檢察機關作為民事行政公訴的主體。

從國外情況看，在英美法系國家（如美國），根據《美國法典》有關規定，檢察官在涉及聯邦利益等7種民事案件中，有權參加訴訟，其中包括檢察官有權對所有違反《謝爾曼法》或《克萊頓法》而引起的爭議提起公訴,最近幾年比較著名的有檢察官代表美國政府訴微軟公司案等。在大陸法系國家，法國、德國、日本的民事訴訟法律制度中都規定了檢察院作為國家和社會利益的代表，對特定的涉及公益的案件，有權以主當事人的身份提起訴訟，也可以作為從當事人參與訴訟，并可以上訴。由此可見，兩大法系雖然具體規定有差異，但這些國家的立法均不同程度地授予檢察機關代表國家和社會公共利益在一定范圍提起民事行政公訴的權力。把檢察機關參加民事訴訟制度推向一個更重要的地位的，是前蘇聯和東歐社會主義國家的立法。列寧認為，檢察長的唯一職權和必須作的事情只有一件：監視整個共和國對法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響。在列寧的思想指導下，1928年《蘇俄民事訴訟法典》第2條明文規定，“檢察長認為對保護國家或勞動人民利益有必要的時候，可以提起訴訟或者隨時參與訴訟。”這一制度歷經修改，成為完備的制度，并且為各東歐社會主義國家所效仿。

從國內的情況看，對于檢察機關提起訴訟這一職權，我國在剛剛設立檢察機構的時候就予以確認，早在清末、民國時期就已經有與之相關的規定，新中國成立后，檢察機關的這一職權更是得到強調。1949年12月頒發的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規定：檢察機關有權參與涉及全國社會與勞動人民利益有關之民事案件以及涉及全國社會與勞動人民有關這一切行政訴訟；1954年的《中華人民共和國檢察院組織法》第4條規定：地方各級檢察機關對于有關國家和人民利益的重要民事案件有權提起訴訟或參加訴訟；1957年最高法院制定的《民事案件審判程序（草稿）》第1條有類似規定，允許檢察院對“有關國家和人民利益的重要民事案件”提起訴訟；1979年2月2日，最高法院在《人民法院審判民事案件程序制度的規定（試行）》中對民事公訴制度再次確認。但是，由于眾所周知的原因，這樣的制度并沒有堅持下去，特別是在檢察機關被徹底“砸爛”以后，這樣的制度就更沒有理由存在了。

從理論上分析，民事行政公訴是國家提起的訴訟，但國家無法作為一個實體來實施具體的訴訟行為，需要特定的執行人代表國家行使民事行政公訴的權力，從我國的體制看，可供選擇的有三個：一是人民代表大會。人民代表大會作為國家的權力機關，可以行使國家的一切權力，當然也包括民事行政公訴的權力。二是政府。政府是國家的行政機關，直接管理國家財產，對于損害國家利益和社會公共利益的民事違法行為，政府作為國家財產的管理者，可以代表國家提起民事行政公訴。三是檢察機關。人民檢察院是國家的法律監督機關，擔負著維護國家法律統一正確實施的職責。在刑事、民事、行政三大訴訟體系中，人民檢察院都擔負著重要職責。在刑事訴訟中，人民檢察院就是代表國家對犯罪嫌疑人提起公訴。在民事行政訴訟中，人民檢察院也有能力代表國家對民事行政違法行為人提起公訴。

在以上三個可供選擇的民事行政公訴主體中，人民檢察院最為適宜。理由如下：人民代表大會作為國家的權

力機關，主要行使立法權和監督權，而較少參與某些具體活動，且人民代表大會地位在同級審判機關之上，由人民代表大會提起訴訟，不利于審判機關訴訟活動的順利開展和確保判決的公正性。按道理，政府機關是最好的訴訟主體，當侵害公共利益的事情發生時政府機關應立即起訴，對此進行制止。但在我們國家，政府部門很多，有時職權不清，有的案件涉及幾個交叉的國家

利益，造成幾個部門互相推諉或重復勞動，此外，政府作為國家行政機關，在管理社會經濟活動的同時，也參與具體的民事經濟活動，政府實施的具體行為也可能損害國家利益和社會公共利益，而成為民事行政公訴的被告人，因此政府不宜作為民事行政公訴的主體。而賦予檢察機關提起民事行政訴訟的職權是可行的，一是檢察機關作為國家法律監督機關，本就具有提起刑事公訴和刑事、民事、行政抗訴的權力，公訴權作為法律監督權的基本內容之一，不能僅僅體現在刑事領域，還應在民事行政訴訟方面發揮其作用，賦予檢察機關民事行政公訴權，將侵害國家利益和社會公共利益的違法行為引入司法程序，通過司法審判，對此類行為進行糾正、制裁，也是履行法律監督職責的表現。二是在我國所有的國家機關中，檢察機關是最合適的代表國家利益的訴訟主體，自檢察制度產生以來，檢察機關就以國家利益和公共利益的代表的面目出現，我國檢察院組織法第二條本身就規定了檢察機關保護各種利益包括國家、集體利益的任務。在目前我國現行的三大訴訟法中，雖然只有刑事訴訟法中規定了保護國家和社會公共利益的訴訟，即檢察機關代表國家向法院提起追究被告人刑事責任時，如果被告人的犯罪行為使國家財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟，可見刑法上的這種規定反映了檢察機關的性質、職責，確立了檢察機關是國家利益和社會公共利益的代表的地位，維護國家利益和社會公共利益，是檢察機關不可推卸的責任。因此，對侵害國家利益以及社會公眾利益的民事行政違法行為提起公訴，是檢察機關應盡的職責。三是檢察機關工作人員長期從事法律工作，能熟練掌握運用各類法律知識，具備提起民事行政訴訟必要的法律素質。且檢察機關與同級審判機關在地位上是同等的，由檢察機關代表國家提起民事公訴不會影響審判機關的正常訴訟活動和判決的公正性。因此，檢察機關應是國家提起民事行政公訴的最佳主體。

二、檢察機關在提起民事行政訴訟中的地位

1．具有原告的身份。民事行政公訴是檢察機關作為原告（即公訴人）提起的民事、行政訴訟，在檢察機關沒有提起訴訟前，這個訴訟還不存在。檢察機關提起公訴以后，該訴的民事法律關系當事人或者行政法律關系當事人被動地參加進訴訟關系之中，與檢察機關進行訴訟，接受法院的裁斷。因此，檢察機關在民事行政公訴中，是主動提起訴訟，并以被起訴的當事人作為對方，進行民事行政訴訟，具有原告的身份。

2．具有特殊的當事人身份。民事行政公訴是檢察機關作為特殊訴訟主體提起的民事行政訴訟，在檢察機關提起的民事和行政訴訟中，在程序上也將檢察機關稱之為當事人，但是由于檢察機關沒有自己的利益，而只是國家利益和社會公益的代表，這種當事人只是一種程序意義上的當事人，而不是實體意義上的法律關系當事人，不具有民事、行政法律關系當事人的身份。

3．是訴訟代表。在民事行政公訴中，檢察機關作為原告起訴的目的不是為了自身的私利，而是代表國家、公眾為維護公共利益進行的訴訟，因而是是國家利益和社會公益的代表。檢察機關的這種訴訟代表的身份決定了其訴訟權利不是自生的，而是國家和公眾賦予的，因此，檢察機關在行使其作為原告的訴訟權利時要受到一定的限制，如，沒有撤回起訴的權利，除非被告已經主動補救了其侵害國家和社會公共利益的行為，否則檢察機關不能撤回起訴；又如，不適合調解制度。撤回起訴和適用調解制度的前提是當事人有處分權，在實踐中當事人在行使這兩項權利時往往要放棄一部分實體權利，但在民事行政公訴中，作為當事人一方的檢察機關的“意”不是其自身的意志，而是國家或公眾的意志，其權利和義務都是特定的，檢察機關無權代表公眾擅自放棄、處分權利。

4．同時具有法律監督者的身份。在民事行政公訴中，檢察機關作為公訴人，既是原告，也是法律監督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對正在進行的這一訴訟進行監督的法律監督者。因此，檢察機關提起訴訟，不是僅僅負擔單一的提起訴訟職能，還要在行使訴訟提起的職能之外，對該訴訟進行監督，對在訴訟中發生的違法行為，有權進行監督。

三、檢察機關提起民事行政公訴的范圍

檢察機關的民事行政公訴不同于公民、法人的起訴，應當將其限制在一定范圍。否則難免影響公民自主行使權利，破壞行政權的有效行使。檢察機關的民事行政公訴權，應當僅限于對損害國家利益和社會公共利益的違法行為提起訴訟。

（一）國有資產流失案件國有資產是全體人民的共同財富。自改革開放以來，侵害國家資產利益的行為日益猖獗，較為常見的方法是將國家資產低價出售甚至無償轉讓等。為保護國家資產，國家專門成立了各級國有資產管理局，制定了一系列國有資產管理的法律、法規，明確了有關機構和人員管理國有資產的職責。但對侵害國家資產的違法行為，法律并未授權國有資產管理部門、工商行政管理部門、其他組織或個人以訴權，國有資產管理部門或其他行政機關只能對行為人予以行政處理，而不能追究侵害行為人的法律責任，致使違法者有恃無恐，侵害行為難以得到遏制。因此，應當授權檢察機關對此類行為提起民事公訴，啟動訴訟程序，通過法院的審理活動追究侵害行為人的責任，以保護國有資產不受侵犯，保護國家的經濟利益。

（二）公害案件和其他公共利益和公共實施受到損害的案件公害案件是指直接造成不特定的大多數人的人身、財產損害的環境污染事件。一方面，作為受害者個人，追究公害制造者的責任決非易事。另一方面，我國法律對公害案件起訴資格的規定亦并不完善。截止目前，法律、法規尚未將這種可能造成公害案件的具體行政行為的起訴資格授予任何公民或者法人。其他公共利益和公共實施受到損害的案件如違反國家法律規定，侵害國家文物，或者對國家文物有重大侵害隱患的案件；在婚姻、扶養、繼承、債務糾紛等案件中，老人、婦女、殘疾人和未成年人的合法權益難以保障的案件等等。在這些案件中，可能有些案件有起訴主體，但即便是有的受害人依法具有原告資格，也常常由于訴諸法律主張權利對他來說可能很不經濟，或因無力訴訟而無人起訴，因此，在受害人的合法權益不能通過訴訟途徑獲得司法救濟時，檢察機關對這類案件的提起公訴，是對社會公共利益的損害后果進行補救的有效途徑。

（三）有重大社會影響、妨礙市場公平競爭的案件各國均將市場壟斷視為有損公益的案件，而在我國已出現市場壟斷的苗頭，因此市場壟斷案件的訴訟也應由檢察機關介入。壟斷不僅侵害合法經營者的利益，而且損害消費者和國家的利益。因此，應當建立國家起訴制度，由作為國家利益代表的檢察機關對上述壟斷行為提起民事或行政公訴。包括對行業壟斷行為的民事公訴對行政壟斷行為的行政公訴對市場壟斷行為的民事公訴。

（四）沒有起訴主體的民事案件在民事糾紛中，有些沒有起訴主體，無法向法院提起訴訟，而受害人的利益又須予以保護，例如已破產的國有企業在清算過程中遺漏了債權，無法繼續向債務人主張權利，對此，檢察機關可以作為原告起訴，代表國家向債務人主張債權。還如，在侵害已故者名譽、肖像、隱私等案件、父母侵害未成年教育權案件，等等，由于這些案件沒有起訴主體，受害人的利益又確需保護，可授權檢察機關提起訴訟，從而保證受害人的合法權益。

目前在我國，民事行政公訴正處于艱難起步階段，雖然檢察機關作了一些有益的探索，也取得了良好的社會效果，但這項制度還是處在沒有法律規定的狀態中，這種狀況，非常不利于對國家和社會公共利益的保護，因此，我國現在必須從法律上明確民事行政公訴，使該項制度合法化，并發揮其應有的作用。

第五篇：刑事自訴案件存在的問題及對策

自訴案件一般都是基層法院審理，但在司法實踐中，此類案件由于法律規定缺乏可操作性，都存在諸多弊端。

一、自訴案件是由被害人直接向人民法院起訴而受理的輕微的刑事案件，從規定的那天起就避免不了一些弊端的產生。

1、一般刑事案件都需經公安機關偵察、人民檢察院起訴等程序，而自訴案件直接由人民法院受理，這無形中給法院

增加了負擔，對于該類案件，自訴人是否舉有足夠充分證據，證明被告人有罪，是否夠刑事責任年齡等問題。人民法院是先調查再立案件，還是立了案后再調查呢？法律沒有規定。

2、從審判實踐來看，我們受理的自訴案件一般都是輕傷害案件，該類案件公安機關受理的也不少，而到法院起訴的往往是公安機關不受理的案件，受害人僅憑一份輕傷鑒定書來法院起訴，這就自然而然給法院審理帶來難度，特別取證難。存在著法院、公安機關互相推諉、扯皮現象，使當事人處于兩難境地。

二、人民法院受理自訴案件后，在案件審理中，遇到不少問題和困惑：首先自訴案件不準收費，我們辦理的自訴案件大都附帶有民事訴訟，而最高院關于《刑訴法》解釋第100條規定“審判附帶民事訴訟案件，除適用刑法、刑事訴訟法外，還應當適用民法通則、民事訴訟法中的有關規定。”據此，筆者認為，自訴案件同樣應當收費，以防一些當事人濫用訴權。

三、從自訴案件有關法律規定上看，對自訴人、被告人不到庭的法律后果有不公正之處。

《刑事訴訟法》第171條第二款規定“自訴人經兩次依法傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，按撤訴處理。”而對被告人拒不到庭沒有做任何規定，最高人民法院關于執行《刑事訴訟法》若干問題的解釋204條規定：“在自訴案件審理過程中，被告人下落不明的，應當中止審理。被告人歸案后，應當恢復審理，必要時，應當對被告人依法采取強制措施。”這種規定脫離實際又缺乏可操作性，“中止審理”對自訴人來說就是不公平的，至于在“必要時”應當對被告人依法采取強制措施，更是有諸多問題難以解決。

四、由于目前缺乏完善的證人作證保障制度，在辦理自訴案件中，造成在場的人不愿作證，而不在場的人應自訴人或被告人的請求而作證，案情往往反復無常，難以把握。

五、從刑事自訴案件的處理結果與一些較輕的公訴程序刑事案件處理結果相比有矛盾。

以輕傷害案件為例，該類案件可由受害人起訴，而成為自訴案件，也可由公安偵查、檢察院起訴，而成為公訴案件，而同一起案件走自訴程序與走公訴程序在處理結果上可能截然不同，對于公訴案件法院只能作出判決，而作為自訴案件在處理方式上除法院依法判決外，還可以調解、當事人雙方自行和解或撤訴或裁定駁回起訴。傷害案件通過自訴程序，自訴人可撤回起訴，包括刑事和民事。而通過公訴程序則不然，調解只能僅就附帶民事部分，被告人即使賠償了附帶民事訴訟原告人的經濟損失，也被判有罪，這就勢必對被告人不公平。

通過以上分析，可以看出刑事自訴案件在立案、管轄機關、審理和結案等諸多方面存在的種種弊端，筆者建議把自訴案件轉為公訴案件，不僅體現刑事案件在程序上執法的統一性，而且在實際處理上，還當事人特別是被告人一個公平的結果。

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公訴轉自訴制度的幾個問題（模版）

第一篇：公訴轉自訴制度的幾個問題（模版）

第二篇：公訴轉自訴案件的條件

第三篇：授權委托書(公訴、自訴、刑附民訴訟)

第四篇：設立民事行政公訴制度思考探討

第五篇：刑事自訴案件存在的問題及對策

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