第一篇：佛山市高明區農村宅基地管理暫行辦法

明府辦〔2009〕116號

關于修訂《佛山市高明區農村宅基地

管理暫行辦法》的通知

各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：

《佛山市高明區農村宅基地管理暫行辦法》業經修訂并經十三屆44次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

區政府2006年7月31日印發的《佛山市高明區加強農村宅基地管理暫行辦法》（明府辦〔2006〕172號）同時廢止。

二○○九年六月一日

佛山市高明區農村宅基地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農村城市化進程，推動城鄉統籌發展，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔2004〕234號）和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 佛山市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區農村宅基地的主管部門，鎮（街道）國土資源管理部門在鎮（街道）建設、規劃管理部門的協助下，負責實施本轄區農村宅基地的管理。

第三條 農村宅基地是指農村居民經依法批準，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設施）的用地。

第二章 規劃與供地

第四條 農村宅基地建設應符合鎮（街道）土地利用總體規劃、村莊建設規劃和城鎮總體規劃。

（一）各鎮（街道）要根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，委托有資質的規劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區村莊建設規劃；規劃行政主管部門要積極指導和協助鎮（街道）編制完善村莊建設規劃。

（二）村莊建設規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。村莊建設規劃的內容應包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施及公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

第五條 各鎮（街道）要有計劃、有步驟地引導農村居民住宅建設逐步向城鎮和中心村集中。

對城鎮規劃區內的農村居民住宅建設，應當集中建設公寓式農村居民住宅小區，西江新城規劃區內以及“城中村”不再單獨安排宅基地；對城鎮規劃區外的農村居民住宅建設，鼓勵以集中聯建的形式建設農村居民新村；在規劃撤并的村莊范圍內，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農村居民搬遷到新規劃的居住區內，以盤活農村土地資源，加快城市化進程。

第六條 農村住宅建設要充分利用村內的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準占用新的農用地特別是耕地用于農民住宅建設。農村住宅建設禁止占用基本農田。第七條 農村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章 申請與審批

第八條 農村宅基地屬于農民集體所有，非農村集體經濟組織成員，不得申請宅基地的土地使用權。符合下列情形之一的農村集體經濟組織成員可以向本農村集體經濟組織申請宅基地：

（一）因自然災害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因實施土地利用總體規劃、村鎮規劃、舊村鎮改造，原住宅必須調整搬遷的；

（三）已達到法定結婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第九條 新批準農村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標準執行。

原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。第十條 農村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條 農村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關規定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經濟組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農村宅基地申請條件的，可辦理領取新建住宅宅基地使用權證手續。

第十二條 申請農村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經編制了村莊建設規劃的村需提供規劃部門出具的規劃意見；尚未編制村莊建設規劃的村暫由鎮（街道）建設環保辦公室出具審批意見，并報規劃部門備案。

（四）經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機關按照法律法規認為需要的其他文件、資料。第十三條 農村集體經濟組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農村集體經濟組織成員向本集體經濟組織提出書面申請，如實填寫《農村村民建房用地申請書》，并提供相應必備材料；農村集體經濟組織經集體討論通過后，在《農村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負責進行現場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮政府（街道辦）審核后，送區國土資源管理部門；區國土資源管理部門在規定的時限內對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行審核，經審核無異議的，報區政府批準后，由區國土資源管理部門實行發證公告，公告期滿無異議的，予以發證。

（二）成片規劃建設農村住宅，涉及占用農用地的，依照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規定，辦理農用地轉用審批手續，并由用地者繳交有關稅費。占用耕地的，由用地者負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地或繳納耕地開墾費。

第十四條 在農村宅基地管理和規劃建設中，法律法規和政策沒有明確規定向農村居民征收的稅費項目，一律不得征收。第十五條 農村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉讓給本農村集體經濟組織內部成員的，由雙方到鎮（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續。

第四章 監管與查處

第十六條 超出批準用地面積建房或進行違法建筑的，一律按違法用地和違法建筑處理。

第十七條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由鎮政府（街道辦）聯合區國土資源管理、規劃、行政執法等相關部門，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收其在非法占用的土地上建造的房屋及其附屬設施，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第十八條 農村居民在農村興建的合法住宅可以依法繼承。第十九條 本辦法由國土資源分局負責解釋。第二十條 本辦法自發布之日起施行。上級文件另有規定的，按上級文件規定執行。

主題詞：城鄉建設

農村 宅基地△辦法 通知

第二篇：臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨政發[2005]43號

第一章 總則

第一條 為進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理，節約集約使用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內農村宅基地管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本轄區內農村宅基地管理和監督工作，鄉級人民政府依法負責本行政區域內農村宅基地管理的有關工作。

第四條 農村居民點建設必須以縣域規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃為依據，要從嚴實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第 五條 加強農村宅基地用地計劃管理，農村宅基地占用農用地要納入計劃，不得超過計劃批地。農村宅基地占用農用地的指標要和農村建設用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農村住宅建設。各級須在每年年 底前將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報上一級人民政府國土資源管理部門備案。

第六條 農村村民住宅建設要按規劃、有計劃地逐 步向小城鎮和中心村集中。充分利用原有村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農用地，嚴禁占用基本農田。要大力推進舊村改造，實施遷村并點；劃定村界，整治 “空心村”。城市規劃區內的農村村民住宅建設，要集中建設住宅小區；城市規劃區外的農村村民住宅建設，必須按照城鎮化和集約用地的要求，集中建設農民新 村，有條件的地方，鼓勵興建多層、高層住宅。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、擴建住宅。

第二章 宅基地標準

第七條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新劃宅基地必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。新建住宅用地面積限額為：

（一）城市郊區及鄉鎮所在地，每戶面積不得超過132平方米；

（二）平原地區，每戶面積不得超過166平方米，村莊建在鹽堿地、荒灘上的，可適當放寬，但最多不得超過200平方米；

（三）山地丘陵地區，建在平原地上的，每戶面積為132平方米；建在山坡薄地上的，可適當放寬，但最多不得超過233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地，應低于前款規定限額。第三章 宅基地審批

第八條 農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。具備下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）年滿20周歲在本村落戶的農村公民，因結婚等原因，確需新建住宅分戶的；

（二）原住宅影響村鎮規劃或因國家、集體建設需要搬遷的；

（三）因自然災害等原因，需要新建住宅的；

（四）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶定居（出具批準證明），且農村確無住宅的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第九條 屬于下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合第八條所列條件的；

（二）非本村村民；

（三）出賣、出租、贈與他人住房或將住宅改為經營場所又申請宅基地的；

（四）原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；

（五）村內有空閑地、老宅基地未利用又申請使用農用地的；

（六）不符合村莊建設規劃和土地利用總體規劃的；

（七）其他不予批準的。

第十條 農村村民住宅用地按下列程序報批：

（一）農村村民向本村民委員會提出申請，并填寫村鎮規劃選址意見書申請、審批表和村民住宅用地呈批書；

（二）村民委員會根據當年住宅用地計劃，召開村民會議或村民代表大會討論后，確定建房戶名單，并張榜公布7日無異議的，報鄉級人民政府審查；

（三）鄉級人民政府對經審查符合條件的，報縣級國土資源行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

市轄三區的農村村民申請使用宅基地，由設在各區的國土資源分局審核，區人民政府批準。

村民委員會應張榜公布批準的建房名單，接受群眾監督。

第十一條 農村村支兩委成員申請住宅用地的，應由所在鄉鎮領導集體審查同意，再按本辦法第十條規定的程序報批。

第十二條 農村村民住宅用地，涉及占用農用地的，須辦理農用地轉用審批手續。占用耕地建住宅的，由本村民委員會開墾整理與所占耕地數量、質量相當的耕地。

第十三條 經批準的住宅用地，須由鄉級人民政府按照批準的面積和位置，到現場劃線定界后，建房戶方可施工。

第 十四條 健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉鎮國土資源管理所要做到“三到場地”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符 合條件、擬 用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第十五條 農民對批準的住宅用地，不得擅自改變位置、用途，不得自行交換、轉讓、出租、買賣和贈予。

第十六條 鼓勵子女與父母同宅。對不能與子女同宅且確無其他住宅的老人，村集體組織可統一規劃老年用房，每戶占地面積不得超過100平方米。

第十七條 嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地；嚴禁為城鎮居民購買和違法建造的住宅發放土地使用證；嚴禁先建設后報批；嚴禁只辦理規劃選址意見書，不辦理用地手續，就為其辦理房屋所有權登記證書；嚴禁村辦企業用地以宅基地方式報批。

第四章 宅基地使用權的收回、轉讓與登記

第十八條 嚴格實施農村村民“一戶一宅”制度。嚴禁農村村民一戶多宅，農村村民有兩處以上宅基地的，村民委員會須依法將多余的宅基地收回，統一安排使用。有地上附著物的應當適當補償，補償標準由村民委員會或村民代表大會確定。

第十九條 異地建新宅的，必須騰出舊宅基地，由村集體依法收回統一安排使用。

第二十條 對已經合法取得宅基地的，后因參軍、考學、招工、經商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，經市、縣有關行政主管部門批準，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉讓或出租給符合申請宅基地條件的村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。

第 二十一條 農村村民因買賣、交換、贈予、繼承房產等原因，使宅基地使用權發生轉移的，符合申請宅基地條件的本村村民，應當辦理土地使用權變更登記手續； 不符合申請宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權，其土地使用權由村級集體組織收回統一安排使用，并對其房產適當補償。

已批準的宅基地，兩年未建設的，其批準文件自動失效，由村級集體組織收回統一安排使用。

對收回、退出、轉讓的宅基地，符合申請宅基地條件的本村村民，必須依法辦理土地使用權注銷登記和變更登記手續。

第 二十二條 嚴格禁止村民或村集體組織以任何名義向村以外的公民轉讓、買賣宅基地，擅自轉讓、買賣的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九 條規定，有關行政主管部門不得辦理有關手續，并由國土資源行政主管部門按照擅自轉讓土地使用權的規定依法處理。

第二十三條 住宅建成后，由鄉級人民政府國土資源管理部門工作人員對實際用地進行復核，與批準文件相符的，由縣、區國土資源行政主管部門審批后，報同級人民政府批準，予以確權登記，頒發《集體土地使用證》，第二十四條 嚴禁村民委員會收取宅基地費；嚴禁鄉級政府有關部門搭車收費。國土資源部門只收取土地使用證工本費。各地一律不得在宅基地審批中向農 民收取新增建設用地土地有償使用費。

第五章 罰則

第二十五條 對未經批準先占、搶占及亂批亂建住宅的，一律按非法占地、批地論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第 二十六條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準違法占地建房的，由國土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規劃和面積標準，符合申請宅基地條 件，經戶主申請免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續。對不符合規劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。

超過規定標準占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條 非法轉讓宅基地或者非法轉讓土地建住宅的，非法轉讓宅基地批準文件和指標的，由縣經以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期整改，沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 有下列情形之一的，其批準文件無效：

（一）無權批準使用宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用總體規劃確定的用途批準土地建住宅或違反本辦法規定的程序批準占用土地建住宅的。

對 非法批準使用的宅基地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。因非法批準宅基地對當事人造成損失的，由非法批地單位或責任人依法承擔賠償責 任。對非法批準宅基地的單位主要負責人或責任人，由其所在單位或者上級主管部門或者行政監察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 國土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，2001年12月25日發布實施的《臨沂市農民住宅用地管理暫行辦法》同時廢止。

二OO五年十月十八日

第三篇：安吉縣農村宅基地管理暫行辦法

安吉縣農村宅基地管理暫行辦法

安政發〔2012〕56號

第一章

總

則

第一條

為加強和規范農村宅基地管理，集約節約使用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律法規規章的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農村宅基地是指農村村民（含村改居居民）在農村集體經濟組織所有的集體土地上建住宅（含住房、附房和庭院）使用或占用的土地。

第三條

本辦法適用于本縣行政區域內農村宅基地的管理。

第四條

縣國土資源局負責全縣農村宅基地審批管理工作；縣規劃局負責農村宅基地審批中的規劃管理工作；縣住建局負責農民建房的建設管理工作；縣城管執法局負責對縣城、建制鎮城鎮規劃區內農村村民私人建房違法行為的行政處罰工作；相關部門各司其職，協同配合做好農村宅基地管理的相關工作。

第五條

各鄉鎮人民政府及有關部門應切實加強農村宅基地管理法制宣傳，增強全民保護土地意識，切實保護和合理開發利用土地資源。加強農村宅基地使用監督，制止非法占用和非法轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第二章

農村宅基地規劃

第六條

農村村民住宅建設應當符合土地利用總體規劃、城鎮和村莊建設規劃。涉及交通、林業、地質災害防治、水利或電力等用地的，應分別取得相關部門的許可或同意。

第七條

各鄉鎮人民政府應認真做好土地利用總體規劃中中心村安置點及其他農村村民安置點的布局工作，安置點選址應充分尊重農民意愿，考慮農民生產生活方便，同時盡量不占或少占耕地。

第八條

土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村村民點（簡稱規劃區內）和村莊規劃確定的中心村，推行以統建、聯建和建造公寓式住宅方式集中建設農民新居，嚴格控制單幢獨戶住宅。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外規劃的區域（簡稱規劃區外）和中心村規劃區外，農村村民可申請一處符合

規定面積標準的宅基地。

第九條

各鄉鎮應根據土地利用總體規劃中心村安置點的布局，科學制定安置區建設實施規劃和村莊改造、歸并村莊整治計劃，引導農村村民建住宅逐步向小城鎮和中心村集中，積極推進農村土地綜合整治和宅基地復墾工作，提高村鎮土地集約利用水平。

第十條

在規劃撤并的村莊范圍內除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。特殊情況需對危房改造、修建的須經規劃、國土等相關部門審查同意。已經省政府批準的農村土地綜合整治項目規劃區，不得單獨審批宅基地，確屬危房需改造的，由鄉鎮根據實際情況報縣規劃、國土等相關部門審查同意。

第十一條

農村宅基地選址應充分利用原有宅基地、空閑地等存量建設用地和低丘緩坡，從嚴控制占用耕地，嚴禁占用基本農田建房。

第十二條

農村宅基地涉及占用耕地的納入全縣用地計劃管理，并在上級下達的計劃指標中優先保證農民建房用地指標。

第三章

宅基地審批

第十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地審批中戶的認定由縣國土資源局另行規定。

符合下列條件之一的可申請宅基地：

（一）具備分戶條件，確需另立門戶建房的；

（二）現有宅基地面積尚未達到本辦法規定標準需擴建的（按城市、集鎮或村莊建設規劃的除外）；

（三）現有房屋屬危房需拆除新建的；

（四）因國家或集體建設，原有住房需要搬遷新建的；

（五）災毀住房需要重建的；

（六）家庭成員雖全是城鎮居民但未享受過國家住房政策且一直生產、生活在農村并具有合法住宅的；

（七）其他符合法律、法規、規章規定情形的。

第十四條

有下列情形之一，宅基地申請不予批準：

（一）現有宅基地面積已達到本辦法規定標準再申請宅基地的；

（二）出租、出賣、贈與或以其他形式轉讓房屋，再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）征地拆遷或農村土地綜合整治搬遷安置中按產權調換或貨幣方式進行安置補償的；

（五）有違法用地行為未改正的；

（六）不符合法律、法規、規章規定的其他情形。第十五條

申請宅基地的面積按人口以以下方式確定：

（一）4人及4人以下耕地100平方米，非耕地130平方米；

（二）5人及5人以上耕地110平方米，非耕地150平方米；

（三）夫妻雙方均年滿65周歲且未有其他家庭成員的，宅基地申請面積不超過80平方米；

領取獨生子女證或已婚尚未有子女的，可以增加1個建房人口。

第十六條

農村村民申請宅基地除戶籍在冊人員外，下列人員可計入本戶人口：

（一）家庭成員中的在校大中專院校學生；

（二）家庭成員中的現役義務兵或士官；

（三）家庭成員中在服刑、勞動教養的人員；

（四）法律、法規、規章規定可計入的其他人員。第十七條

農村村民申請宅基地使用權按下列程序辦理：

（一）申請：農村村民建房使用宅基地應向所在地村（居）民委員會提交書面申請。屬易地建新或原拆原建的需提交原有宅基地土地使用權證書；

（二）初審：村（居）民委員會對申請資格進行初審核實；

（三）公示：經村（居）民委員會初審核實符合申請宅基地條件的，將申請人的情況在本集體經濟組織內進行集中公告，公告日期不少于七日；

（四）審核：經公告無異議的，由村民委員會將建房申請報送鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府在接到申請之日起十個工作日內會同國土、規劃部門至現場聯合踏勘核實，符合審批條件的報縣國土部門審核；

（五）審批：縣國土部門對鄉鎮上報的宅基地申請資料進一步審核后于7個工作日內報縣政府批準；

涉及需先行辦理農用地轉用手續的，辦理農用地轉用審批手續的報批時間不計算在本規定期限內。

第十八條

宅基地申請經縣政府批準后，國土、規劃部門應實地放樣，并做好現場工作記錄。屬易地建新或原拆原建的，原土地使用權證書自行注銷。

第十九條

農村村民申請建房占用耕地的，必須辦理農用地轉用手續，經依法批準農用地轉用后方可辦理宅基地審批手續。

農用地轉用審批中涉及的耕地占用稅等由建房戶承擔，新增建設用地有償使用費等其他相關稅費由所在鄉鎮承擔。

第二十條

規劃區范圍內城鎮居民原有住宅確需拆建的，經規劃部門同意，報縣人民政府批準。其建筑占地面積標準，按家庭在冊人口計算，平均每人不超過25平方米（因國家建設需要拆遷安置戶除外），每戶最多不超過80平方米。

除符合第十三條相關規定的外，城鎮居民不得申請集體土地建住宅。

第二十一條

農村村民申請宅基地建房按照村民自治原則實行建新拆舊等事項的建房責任承諾制和建房保證金制度。建房責任書由建房申請人和村（居）民委員會簽訂，建房保證金制度由村（居）民委員會自行確定。

第二十二條

城市（集鎮）規劃區范圍內統建、聯建的農民集中安置區，允許農戶在鄉鎮（街道）的統一安排并征得安置地土地所有權人同意后跨集體經濟組織異地安置。

第二十三條

進一步落實節約集約用地制度，經依法批準的村民宅基地，一年內必須進行建設，一年內無故不建設的，原批準文件無效。因不可抗力等原因導致無法建設的，應申請辦理延期，延期最長不得超過一年。

第二十四條

農村村民在住宅建成竣工后60日內應向國土管理部門申請辦理集體建設使用權登記。

第四章

監督檢查與法律責任

第二十五條

各鄉鎮人民政府（街道辦）、村（社區）要切實加強本轄區內農村宅基地的管理，認真做好本轄區內土地管理法律法規的宣傳、村鎮建設規劃編制與實施、耕地占補平衡法定義務落實、舊宅基地復墾監督管理等工作。

第二十六條

國土、規劃、城管執法等部門應嚴格依法行政，切實加強農村宅基地的日常監管，建立健全和完善動態巡查制度，及時發現和嚴肅查處各類農村村民建房中的違法行為。

第二十七條

有下列情況之一的，村民委員會可以申請收回土地使用權：

（一）為實施村莊和集體建設規劃，需要調整宅基地的；

（二）為村鎮公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；

（三）不按照批準用途建設使用的；

（四）宅基地依法批準并劃定后，超過兩年未建房的；

（五）因撤銷、遷移和易地建新后等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）項規定收回宅基地使用權的，對土地使用權人在宅基地上的合法房屋及附屬物應給予適當補償。

第二十八條

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由國土管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規定進行查處。

超過本辦法第十五條規定標準多占土地建住宅的，依據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規定查處。

第二十九條

農村宅基地不得買賣或以其他方式非法轉讓，擅自將宅基地買賣或以其他方式轉讓的，由縣國土管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定查處。

第三十條

農村宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇 私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章

附

則

第三十一條

本辦法由縣國土資源管理部門負責解釋。第三十二條

本辦法自2012年8月1日起施行。

第四篇：鎮江市農村宅基地管理暫行辦法

鎮江市人民政府關于印發《鎮江市農村宅基地管理暫行辦法》的通知

鎮政發〔2009〕22號

第一章 總則

第一條 為加強農村宅基地管理，合理利用農村集體土地，保護耕地資源，改善農村居住環境，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規以及國家其他有關規定，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村宅基地，是指農村居民依法取得用于建設居住房屋（含附屬用地）的集體建設用地使用權。新建、移建、翻建和擴建使用宅基地，均適用本辦法。

第三條 農村宅基地管理應當遵循“統籌安排、合理布局、集約用地、保護耕地”的原則，農村宅基地選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并嚴格遵循先規劃后建設的原則。

第四條 市、轄市、區人民政府及其國土資源行政主管部門具體負責轄區內農村宅基地的審批管理工作。

第二章 宅基地規劃與利用

第五條 市、轄市人民政府應按照土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局和用地規模，農村居民新建住宅必須向鎮村布局規劃確定的居民點集中。

倡導集約用地的建設模式，在市和轄市城市規劃建成區范圍內，停止新批獨門獨院宅基地；當地人民政府應當統籌安排，通過興建多、高層農民公寓或農民新村，雙拼聯排等引導農民進行集中居住安置；有條件的地方可積極開展農村居民合法宅基地使用權和房屋置換城鎮住房保障試點，實現農村居民向城鎮居民的身份轉換。

第六條 各轄市、鎮人民政府應根據有關規定及時組織編制鎮總體規劃、鎮的控制性詳細規劃和村莊規劃等鎮村規劃。市、轄市城鄉規劃、國土資源行政主管部門應當積極指導、協助轄市、鎮人民政府做好鎮村規劃的編制工作。

第七條 農村宅基地的使用應當與舊村改造、土地整理相結合，優先利用村內空閑地、老宅基地和其他非耕地，嚴格控制占用農用地，禁止占用基本農田。嚴格控制在規劃撤并村莊內翻建住房，禁止新、擴建住房。

第八條 市、轄市國土資源行政主管部門根據土地利用計劃，統籌安排當地農村宅基地的計劃指標。農村宅基地涉及占用農用地的，應當在依法辦理農用地轉用審批手續后，市或轄市人民政府城鄉規劃主管部門方可核發鄉村建設規劃許可證，未核發鄉村建設規劃許可證的，不得辦理宅基地審批手續t">其中占用耕地的，轄市、區人民政府應負責組織開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三章 宅基地申請

第九條 農村住宅用地只能分配給本村或規劃確定應受納的撤并村居民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農村住宅。農村居民一戶只能擁有一處宅基地，其中房屋（含廚房、廁所）占地面積不得超過宅基地標準面積的百分之七十。農村宅基地面積按照下列標準執行：

（一）人均耕地在十五分之一公頃以下的鎮、街道，每戶宅基地不得超過135平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的鎮、街道，每戶宅基地不得超過200平方米；

符合分戶條件未分戶、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相應增加宅基地標準面積的20%。

現有宅基地面積超過上述標準的，審批新建、翻建和擴建房屋使用宅基地時，宅基地面積須按上述標準予以核減。

第十條 屬本集體經濟組織成員的農村居民，且在本集體經濟組織內從事生產經營活動，并承擔本集體經濟組織成員同等義務，具有下列情形之一的，可以向集體經濟組織申請使用農村宅基地：

（一）因國家建設原宅基地被征收，且不實行集中安置的；

（二）多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）的；

（三）因自然災害或者實施村鎮規劃、土地整理需要搬遷的；

（四）外來人口遷家落戶，成為本集體經濟組織成員，且原籍沒有宅基地的；

（五）因外出打工、上學、被勞動教養、服刑等特殊原因將原農業戶口遷出，現戶口遷回后繼續從事農業勞動，成為本集體經濟組織成員，且無住房的；

（六）原房屋破舊，宅基地面積低于法定標準，需要翻建、擴建的；

（七）本村現役軍人的配偶，且配偶及子女已落戶在其村組無住房的；

（八）其他有關法律、法規、規章規定的情形。

第十一條 農村居民因繼承等原因形成的一戶二處（含二處）以上宅基地自愿騰退或轉讓，以及符合宅基地申請條件購買該空閑住宅的，當地人民政府可給予一定的獎勵或補助。對自愿騰退宅基地的，按照其所在行政區域內工業用地出讓最低價標準乘以騰退標準宅基地面積的金額給予獎勵；對符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，按照其所在行政區域內工業用地出讓最低價標準乘以購買空閑住宅標準宅基地面積的金額給予補助。獎勵或補助資金可在當地人民政府土地出讓收益中列支，由鎮（街道）國土資源管理機構負責初審，經市、轄市國土資源行政主管部門審核，報同級人民政府審批發放。

騰退或轉讓的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用該宅基地的農村居民與原房屋所有權人在集體經濟組織的主持下，協商確定房屋出售價款。購買住宅的居民必須符合申請宅基地的條件以及審批規定，并依照本辦法辦理宅基地審批手續。

騰退或轉讓的宅基地上原有房屋尚可利用，但無符合條件購買者的，集體經濟組織可委托相關機構，按照所在鎮、街道被拆除房屋建安重置單價結合成新標準予以先行收購補償，待有符合條件者購買或項目建設拆遷補償時予以沖減。先行收購補償資金可在當地人民政府土地出讓收益中列支，由鎮（街道）國土資源管理機構負責初審，經市、轄市國土資源行政主管部門審核，報同級人民政府審批發放。

第十二條 戶口全部遷出本集體經濟組織但長期居住在本地的農村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面積。但是，在規劃撤并的居民點不得原地翻建。

第十三條 農村居民申請使用宅基地的，應當向本集體經濟組織提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內容。

第四章 宅基地審批與登記

第十四條 申請使用農村宅基地，按照下列程序審批：

（一）集體經濟組織應當自受理申請之日起，5日內（涉及占用農用地的，自依法辦理農用地轉用審批手續后）張榜公示申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公示期5日，公示期滿無異議的，經依法召開會議討論通過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮（街道）國土資源管理機構，鎮（街道）國土資源管理機構應在5個工作日內，會同鎮（街道）村鎮規劃管理機構聯合進行現場勘察，對村民建房條件進行初審后提出具體意見，對符合條件的可填寫《農村村民宅基地審批表》，報鎮（街道）人民政府審核；

（二）鎮（街道）人民政府提出審核意見，經轄市、區國土資源行政主管部門報同級人民政府批準。轄市、區國土資源行政主管部門受同級人民政府的委托，承辦審批農村宅基地的具體工作。

第十五條 受理審核、審批的機關應當自收到有關申請材料之日起10個工作日內，提出審核意見或作出決定。決定不予批準的，應當作出書面決定，并告知申請人不予批準的理由。

第十六條 申請使用農村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合鄉鎮土地利用總體規劃或村莊規劃的；

（二）涉及占用農用地未辦理農用地轉用審批的；

（三）原有宅基地面積已達到規定標準或者能夠解決分戶需要的；

（四）將原有住宅出售、出租、贈與或者擅自改作生產經營用途的；

（五）申請宅基地的土地未確權或土地權屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷規定進行補償安置的；

（七）其他法律、法規規定不予批準的情形。

第十七條 農村宅基地經依法批準后，當地集體經濟組織應及時將審批結果張榜公示，張榜公示期不少于5日。

第十八條 農村居民依法取得農村宅基地建住房的，應當按規定向市、轄市城鄉規劃主管部門和轄市、區建設行政主管部門辦理有關手續后才能進行建設。竣工后10日內，應申請所在地村鎮規劃管理機構驗收；驗收合格告知后30日內，應依法申請土地登記，領取《集體土地使用證》。

第十九條 經依法批準使用的農村宅基地，由市及轄市人民政府直接予以登記，核發集體土地使用證。市及轄市國土資源行政主管部門受同級人民政府委托承辦農村宅基地登記發證的具體工作。

第二十條 本辦法實施前，在城市規劃建成區外農村居民已建成房屋使用的宅基地，符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，且符合宅基地使用條件的，由市或轄市人民政府依照有關規定確權登記，核發集體土地使用證。

第五章 監督管理

第二十一條 各級國土資源行政主管部門依法加強農村宅基地利用計劃執行情況的監督檢查。

第二十二條 鎮（街道）國土資源管理機構以及村鎮規劃管理機構應當到實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準建設的，應到施工現場測量放點；農村居民住房建成后，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。經驗收合格后方可核發集體土地使用證。

第六章 法律責任

第二十三條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由市、轄市國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處，由市、轄市國土資源行政主管部門責令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罰款。

第二十四條 有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效，非法批準占用的土地應當退還集體經濟組織；非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）無權批準宅基地的單位或者個人非法批準的；

（二）超越批準權限非法批準的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準的；

（四）違反本辦法規定的程序批準的。

（五）批準的宅基地不符合村莊規劃的。

第二十五條 農村村民新建住宅的，須與所在地集體經濟組織書面承諾新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并經當地國土資源行政主管部門派出機構及村鎮規劃管理部門實地檢查后三個月內，應當拆除原有住宅退還原農村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退還宅基地的，以非法占用土地論處，由市、轄市國土資源行政主管部門申請人民法院強制執行。

鎮人民政府應組織開展對非法形成的農村空關房進行調查清理，依法組織實施強制拆除。

第二十六條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權屬證書的，由當地人民政府按照法定程序注銷土地登記，吊銷土地權屬證書，并由市及轄市國土資源行政主管部門處以貳千元的罰款。

第二十七條 國家工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十八條 各轄市人民政府可根據本辦法制定具體實施細則。

第二十九條 本辦法自2009年5月1日起施行。

第五篇：株洲市區農村宅基地管理暫行辦法

株洲市市區農村宅基地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進集體土地使用制度改革，實施城鄉統籌，服務“兩型”社會建設和新農村建設，節約集約利用土地，維護集體土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》和《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》等法律、法規、規章、政策的有關規定，結合本市市區實際，制定本辦法。

第二條 本市城市四區行政區域內村莊、集鎮農村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。各縣市可參照本辦法執行或參照本辦法制定本轄區內管理辦法。

第三條 本辦法所稱農村村民建房是指農村村民在依法取得的農村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農村宅基地是指農村居民個人取得合法手續用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房、院落等用地。

第四條 株洲市國土資源局是本市村民宅基地用地的行政主管部門；各區國土資源分局具體負責本轄區內的村民宅基地用地管理。

市規劃局、市發改委、市農辦和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）等有關部門按照各自的職責協同實施本辦法。

第五條 農村村民建房應堅持以下原則：

（一）依據規劃原則。農村宅基地建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃；不符合規劃或者未編制土地利用總體規

劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農村村民宅基地建設用地。

（二）節約用地原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民住宅建設用地應節約和合理利用每寸土地，切實保護耕地，農村村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地。

（三）相對集中原則。農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮、中心村和規劃建設住宅小區集中。農村建房應與村莊整治、危房改造相結合。除危房改造外，限制審批新建、重建、改建住宅，嚴格控制零星建房，實行統規、聯建或宅基地換房。

（四）依法審批原則。農村村民建房，必須按建房條件、面積、程序、權限審批。嚴禁農村村民未批先建或者違反規劃亂占濫用土地建設住宅。

第六條 宅基地涉及占用農用地的，在批準宅基地前，應當依法辦理農用地轉用審批手續。根據農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，各區分批次向市國土資源局申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后按戶逐宗批準供應宅基地。

第七條 農村宅基地占用農用地應當納入計劃，實行占用農用地的計劃指標與農村建設用地整理新增加的耕地面積相掛鉤。

第二章 用地申請

第八條 農村村民有下列情形之一的，可以申請住房建設用地：

（一）年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的；

（二）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建

住房或擴大住房用地面積的；

（三）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

（四）因發生或防御自然災害，需要搬遷的；

（五）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集居的；

（六）集體經濟組織招聘的技術人員（農村村民）已在當地落戶且在原籍沒有宅基地的；

經批準回鄉落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復退軍人和回原村莊、集鎮定居的華僑、港澳臺胞需要建設住宅的，參照本辦法規定辦理。

第九條 農村村民申請住房建設用地有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的；

（二）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

（三）戶口已遷出不在當地居住的；

（四）原有住宅用地面積已經達到規定標準或者能夠解決分戶需要的；

（五）土地權屬有爭議的；

（六）不符合申請條件的；

（七）申請人提供虛假情況的；

（八）其他不予批準的情形。

第十條 農村村民每戶建住房用地面積限額為120平方米（但不包括院落用地）。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的住房用地面積。住宅用地面積及院落用地總面積不得超過湖南省規定，每一戶使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。確需占用耕地的，實行“占一補一”，由所在農村集體經濟組織負責完成。

第十一條 農村村民新建住宅后必須退出舊宅基地，在用地申請時，申請人與所在村集體經濟組織簽訂合同，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。舊宅基地由所在村集體經濟組織收回后根據村莊規劃重新安排使用。

第十二條 在已批準使用的集體土地上建造的安置房只能用于安置符合規定條件的本村集體經濟組織成員，擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準使用其他宅基地。

第三章 用地審批

第十三條 符合申請宅基地條件的村民，應當向村民委員會或農村集體經濟組織提出申請，并提交身份證、戶口本等身份、年齡證明材料。

村民委員會或農村集體經濟組織應當及時組織召開會議，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意后，在本村張榜公示擬劃定的宅基地，公示期限為十日。公示內容包括：戶主名單、用地位置、面積和四至等。

第十四條 公示期滿無異議的，由村民委員會或農村集體經濟組織報鄉（鎮）國土資源中心所及規劃管理機構審查，并提交以下材料：

（一）宅基地申請審批表；

（二）申請人的戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件；

（三）擬劃定的宅基地宗地圖；

（四）村民委員會會議或農村集體經濟組織討論結果公示情況的書面材料和說明；

（五）其它需要提交的資料。

第十五條 土地利用總體規劃150平方公里中心城區建設規模范圍外的宅基地申請經鄉（鎮）國土資源中心所及規劃管理機構審查后，報區國土資源分局、規劃分局審批，明確住房占地面積，核發《個人建房用地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，報市國土資源局備案；土地利用總體規劃150平方公里中心城區建設規模范圍內的宅基地申請經鄉（鎮）國土資源中心所及規劃管理機構審查后，報區國土資源分局、規劃分局審核，報市國土資源局審批。

宅基地經審批后，由村民委員會或農村集體經濟組織張榜公布。由鄉（鎮）國土資源中心所商鄉（鎮）規劃建設管理機構共同放線劃定宅基地和住房占地。

涉及占用農用地的，需按第六條規定辦理。

第十六條 農村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內翻建住宅（已領取土地使用證），符合土地利用總體規劃且未改變土地用途的，由村委會簽署意見，并經鄉（鎮）國土資源管理中心所實地審查確認后，5

不辦理用地批準手續，直接辦理規劃建設許可手續。

農村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原舊住宅：

（一）已取得新的住宅建設用地的；

（二）原舊住宅不符合土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的；

（三）在土地利用總體規劃中心城鎮用地規模范圍內的；

（四）原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村（鎮）保護規劃確定的保留風貌建筑的。

第十七條 農村村民住宅小區（含安置房）建設用地，由村委會或者負責拆遷安置的單位根據建房戶數量和實際用地需求，分期分批提出申請，經鄉（鎮）國土資源中心所及規劃建設管理機構核實后，報區國土資源分局、規劃分局審查，報市國土資源局和市規劃局審核后報市政府審批；核發《建設用地批準書》和《規劃用地許可證》。

有下列情形之一的，應當統一規劃建設農村住宅小區：

（一）農村村民因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的；

（二）城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區需要拆遷安置的;

（三）農村新村建設（含村莊整治）的。

申請農村村民住宅小區建設用地，應當提交下列材料：

（一）住宅小區建設用地申請；

（二）經鄉（鎮）人民政府或者村民委員會同意的農村住宅小區修建詳細規劃；

（三）建房戶戶數和每戶的用地面積安排說明；

（四）其他需要提交的材料。

第十八條 農村村民申請在住宅小區內建設住宅的，應當按本辦法第十四條的規定提交申請材料，由村委會按規定確認后統一報鄉（鎮）國土資源中心所及規劃建設管理機構審核，經審核符合住宅建設用地條件的，報區國土資源分局、規劃分局審批，分戶核發《建設用地批準書》、《村鎮個人住宅建設規劃用地許可證》。

農村集體經濟組織應及時將審批結果張榜公布。

第十九條 鄉（鎮）國土資源中心所及規劃建設管理機構自收到村民委員會或農村集體經濟組織合格資料之日起15日內完成資料審查并報區國土資源分局、規劃分局審批；區國土資源分局、規劃分局在15日內完成審核、審批。市國土資源局自收到資料之日起15日內完成審批；涉及農用地的，市國土資源局自收到資料之日起30日內完成審批。

第四章 宅基地有償使用和流轉

第二十條 農村村民可以申請宅基地有償使用。

第二十一條 土地利用總體規劃中心城鎮用地規模范圍外依法取得的宅基地（已取得集體土地使用證）連同地上建筑物、構筑物及附屬設施，經市國土資源局批準，可以流轉給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的農村村民，仍然保留原土地使用權類型。在村莊整治區域內宅基地流轉可以給該范圍內非本集體經濟組織符合宅基地申請條件的農村村民。

土地利用總體規劃中心城鎮用地規模范圍依法取得的宅基地使用權不得流轉。

第二十二條 實施城市規劃，依法開展“城中村”綜合整治和實施

土地征用實現“村改居”，原集體土地變為國有土地，原村民應采取宅基地換房和征購方式退出宅基地。

實施土地整治，需要拆遷住宅的村民可采取宅基地換房、集中安置和征購方式退出宅基地。

第二十三條 建立宅基地退出補償機制。在政府實施土地整治、“城中村”綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等范圍內，區政府對農村村民自愿退出合法宅基地自行復墾整理為農用地的，給予補償：

（一）農村村民按規定一戶一宅，將多余的宅基地自行復墾整理為農用地的，按照《株洲市征地拆遷補償安置辦法》的征收標準給予補償；

（二）農村村民拆舊建新進入集中安置點并將原有宅基地整理復墾為農用地的，政府在集中安置點內無償提供宅基地并按照《株洲市征地拆遷補償安置辦法》的征收標準給予補償；

（三）農村村民進城購房，原宅基地自行復墾整理為農用地的，按照《株洲市征地拆遷補償安置辦法》的征購標準給予補償；

（四）農村村民采取宅基地換房方式自愿退出宅基地的，按原住宅建筑面積以適當比例無償提供住宅：

1、原住宅為磚混結構的，按原住宅建筑面積1：1提供樓房建筑面積；

2、原住宅為磚木結構的，按原住宅建筑面積1：0.8提供樓房建筑面積；

3、原住宅為土木結構的，按原住宅建筑面積1：0.6提供樓房建筑

面積。

第五章 確權登記

第二十四條 嚴格依照法律、法規、規章和政策規定，應確定農村宅基地使用權：

（一）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積確定農村宅基地使用權。

（二）1982年2月《村鎮建房用地管理條例》發布時起至1987年1月《土地管理法》開始施行時止，農村居民建房占用的宅基地，其面積超過湖南省規定標準的，超過部分按1986年3月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及有關規定處理后，按處理后實際使用面積確定農村宅基地使用權。

（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施起至1998年12月31日止，農村村民建房占用的宅基地，超過湖南省規定標準的，按照實際批準面積確權登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理,并按照規定的面積標準重新進行登記。

（四）依法批準建設使用的宅基地，可以確定農村宅基地使用權。在本辦法實施前批準住房用地的按批準范圍確定使用權，本辦法實施之日起，依法批準建設使用的宅基地，在登記過程中，確定宅基地使用權，在土地登記記事欄中注明住房占地面積。

（五）符合分戶建房規定而尚未分戶的農村居民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定農村宅基地使用權。

（六）非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其農村宅基地使用權，房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。

（七）依法批準流轉取得的宅基地，可確定農村宅基地使用權。

（八）依法繼承房屋取得的宅基地，可確定農村宅基地使用權。第二十五條 有下列情形的不能確定農村宅基地使用權：

（一）農村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地不確定農村宅基地使用權（除繼承外）；

（二）城鎮居民在農村購買和違法建造住宅的，不確定其宅基地使用權；

（三）未經批準擅自流轉宅基地的，不確定農村宅基地使用權；

（四）原宅基地房屋拆除后沒有批準重建或批準后兩年未建設的，不確定農村宅基地使用權；

（五）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定農村宅基地使用權。

第二十六條 批準新建、改建、擴建農村村民住房和依法批準流轉的宅基地，應當自房屋竣工驗收合格和批準流轉之日起30日內依法向市土地登記機關申請辦理土地初始登記或者變更登記手續，領取土地使用權證書，并持土地使用權證書向市房產登記機關申請房屋產權登記手

續，領取房屋所有權證書。

第二十七條 城鎮居民在集體土地上建設房屋或購買農村村民住房申請房屋權屬登記，房屋產權部門不予受理。對已辦理土地征用手續，取得國有土地使用證的，可按照《市房屋登記辦法》規定辦理。

第二十八條 符合下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地機關，可以收回宅基地使用權及辦理原宅基地使用權注銷登記：

（一）為進行鄉（鎮）、村公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地；

（二）為實施村莊和集鎮規劃進行村鎮改造需要調整的宅基地；

（三）農村村民一戶一宅之外多余的宅基地；

（四）未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

（五）農村村民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及農村“五保戶”騰出的宅基地。

因村鎮改造、公共設施和公益事業建設原因收回宅基地使用權的，應由建設實施單位對原土地使用者給予適當補償。

第六章 法律責任

第二十九條 嚴禁城鎮居民建住宅使用集體土地建住房。嚴禁城鎮居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房及購買農村村民住房改建。嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建設的住宅發放土地使用證。

第三十條 在土地利用總體規劃中心城鎮用地規模范圍內宅基地嚴禁改建、擴建（已鑒定為危房的除外）。

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

嚴禁對農村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續。

第三十二條 違反本辦法規定，非法批準農村村民住宅建設用地的，其批準文件無效，對非法批準農村村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。第三十三條 違反本辦法規定，向申請住宅建設用地的農村村民收取費用的，上級行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十四條 實施農村村民宅基地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由株洲市國土資源局負責解釋。第三十六條 本辦法自2009年 月 日起生效。