第一篇：佛山市高明區2008年預算執行情況

佛山市高明區2008年預算執行情況

和2009年預算草案的報告

——2009年2月11日在佛山市高明區第十三屆

人民代表大會第四次會議上 佛山市高明區財政局局長 黃志明

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2008年預算執行情況和2009年預算草案，請予審議。

一、2008年預算執行情況

2008年，我區各級政府在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和支持下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞“抓項目、增效益、促發展、建和諧”的工作方針，按照區十三屆人大三次會議審議通過的財政預算，繼續解放思想，深化財政改革，狠抓增收節支，調整優化支出結構，強化財政監督管理，財政各項工作圓滿完成，預算執行情況良好，促進了我區經濟社會持續快速健康協調發展。

（一）預算執行的基本情況

2008年，我區本級財政收入128442萬元，增長39.75%。其中：一般預算收入100089萬元，完成預算91895萬元的108.92%，增長28.52%；基金預算收入28353萬元，完成預算32234萬元的87.96%，增長102.05%。區本級財政收入加上稅收返還收入、上級補助收入和上年結余，全年預算內總收入149203萬元，完成預算135298萬元的110.28%，增長42.34%（注：詳見附表一）。區本級財政支出136862萬元，完成預算134450萬元的101.79%，增長43.19%。其中：一般預算支出91882萬元，完成預算90122萬元的101.95%，增長16.79%；基金預算支出23929萬元，完成預算26661萬元的89.75%，增長281.95%；專項上解支出21051萬元，完成預算17667萬元的119.15%，增長97.90%。本級財政支出加上上級追加支出8551萬元，全年預算內總支出145413萬元，增長46.81%（注：詳見附表二）。

預算內總收支相抵，結余3790萬元，其中：一般預算結余1369萬元，基金預算結余2421萬元，實現了收支平衡。

（二）預算執行的主要特點

1、一般預算收入保持平穩快速增長。經濟保持快速發展，為財稅收入快速增長奠定了堅實基礎。2008年，地方一般預算收入首次突破10億元，達100089萬元，增長28.52%。

2、工商稅收繼續保持收入的主導地位。一般預算收入中，工商稅收入完成70450萬元，增長31.10%，占一般預算收入的70.39%，較上年提升了1.4個百分點。其中：地稅收入44935萬元，增長31.66%；國稅收入25515萬元，增長30.13%。實現經濟發展質量與效益同步提升。

3、一般預算支出結構進一步調整優化。與一般預算收入的增幅相比，一般預算支出的增幅低11.7個百分點，支出進度得到有效控制。而且支出結構進一步調整優化，在“保運轉”的前提下，還較好地保障了“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、環保等重點支出的資金需要。

（三）預算執行的主要措施

2008年，為確保預算任務順利完成，我們著力抓好了以下 四方面的工作：

1、著力增收節支，確保財政收支良好運行。為應對年初以來復雜多變的國內外經濟環境，區政府多次召開財稅聯席會議，積極貫徹市政府的決策部署，認真落實抓收入首長負責制，加強財稅調研，分析和把握財稅經濟運行情況，指導和強化收入征管，確保財稅收入穩定增長。挖掘非稅收入增長潛力，加大對閑置資產的處置力度，盤活國有資產，增加財政收入。與此同時，樹立“過緊日子”的思想，提倡厲行節約，對各預算單位公用經費標準進行定額分級，并實施會計集中核算制度，嚴格控制公用經費支出。此外，在優先保障公共服務、公共安全、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環保等支出的基礎上，努力保障“雙轉移”、“民生工程”建設、交通道路建設等重點項目的支出需求。

2、著力發揮財政科學調控作用，確保經濟社會又好又快發展。一是促進自主創新、產業調整和現代產業體系建設。撥付“科技三項”經費、中小企業發展專項資金、專業鎮建設補助等財政扶持資金1638萬元，支持中小企業技術改造與創新，實施名牌帶動戰略，推動企業融資工作，加快產業集群建設，引導企業向專業化發展。二是促進教育公平、優先發展。投入教育經費25320萬元，將免費義務教育范圍延伸至非本區戶籍的常住人口政策性借讀生；同時，積極落實扶貧助學資金，將扶貧助學資助延伸至3—6歲幼兒學前教育，促進教育公平。三是促進醫療保險制度改革。投入醫療衛生經費6270萬元，支持新型農村合作醫療改革、農村醫療衛生服務體系建設、居民門診基本醫療保險改革等，將居民基本醫療保險最高支付限額從原來 的1.5萬元提高到5萬元，同時提高特殊門診醫療費用報銷比例，以及加大“手足口病”等公共衛生防疫防治力度，解決群眾“看病難”、“看病貴”等問題。四是促進社會保障制度不斷健全和完善。撥付低保資金806萬元，將農村最低生活保障救濟標準提高到每月280元，實現城鄉低保標準“一體化”；安排294萬元，提高早期企業退休人員待遇；撥付151萬元，用于城鄉低保家庭的臨時救助、燃氣價補等，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩定。五是促進社會就業和再就業。完善“雙轉移”財政補貼政策和責任考核制度，落實農村勞動力培訓轉移就業財政補貼資金130萬元，促進了農村勞動力技能提升和就業轉移。六是促進住房保障體系建設。安排經濟適用房和廉租房建設資金438萬元，建設首期56套廉租房；對全區符合補助標準的漁民戶給予每戶3萬元的漁民安居工程補貼；撥付290萬元，對9個舊村居改造示范村（居）試點進行財政補助，努力解決中低收入家庭住房困難問題。七是促進各項惠農強農政策落實到位。安排農林水支出4803萬元，其中：投入1420萬元用于農業綜合開發、農業園區建設、生態公益林改造等，安排1241萬元堤圍除險加固，撥付種糧補貼960萬元，落實能繁母豬保險補貼122萬元。撥付540萬元，用于落實農村計劃生育家庭獎勵、農村基層組織建設、農村文化建設，以及農村危房改造、改水改廁等，大力推動農村社會事業健康發展。八是全力支援地震災區災后恢復重建工作。2008年，支援四川汶川地震救災和災后恢復重建資金848萬元。

3、著力深化財政體制改革，確保理財科學規范高效。通過進一步解放思想，大力改革創新，各項財政改革取得新突破： 一是深化部門預算改革。全區有87個部門共128個單位按新科目編制了部門預算，部門預算編制范圍擴展到所有與財政有資金領撥關系的行政事業單位。二是大力推進國庫集中支付和會計集中核算制度改革。搭建起財政支出管理電子平臺，進一步完善涵蓋預算指標、資金支付、會計核算、部門決算、會計監管在內的動態監控機制，保證了國庫集中支付的數據交換方便迅速、準確安全；2008年1月1日起，在堅持“三權”不變的前提下，對全區104個行政事業單位的財務實行統一建賬、集中核算，進一步規范和加強了財政財務監督管理。三是深化政府采購制度改革。通過對政府采購執行情況進行專項檢查，強化對重大采購項目的監管，不斷完善政府采購制度，規范政府采購行為。全年政府采購支出9698萬元，增長99.63%，節約資金714萬元。四是深化財政支出績效評價制度改革。對預算單位使用財政資金限額以上的支出項目、跨年度支出項目，實行自我績效評價、第三方審查核實、財政重點抽查的績效評價新機制，進一步提高了資金的使用效益和社會效益。

4、著力創新財政監管方式方法，確保財政監督服務上新水平。一是實施派駐財務總監制度。分別向滄江工業園發展有限公司、恒達交通投資管理有限公司、西江新城建設開發有限公司三個項目單位派駐財務總監，對工程建設項目實施全過程財務監督，確保建設資金足額到位、管理規范、使用高效。二是實施財政性投資基建工程預結算編審制度。制定了《高明區政府基本建設資金管理辦法》，嚴把基建支出審核關，提高了工程評審效率和質量，確保資金規范管理、專款專用。三是實施政府性債務動態管理制度。在全面摸清政府性債務的基礎上，建 立債務檔案，實行電子化動態管理，強化政府性債務監管，進一步防范和化解財政金融風險。

2008年我區財政預算執行情況良好，但仍存在一些不容忽視的問題和困難：一是受國際金融危機和國內經濟運行下行的影響，我區經濟增速放緩，制約著財稅收入的快速增長。二是國家對財稅政策的調整，也影響了一些稅收的增長，如企業所得稅、契稅等減收明顯。三是受房地產市場不景氣的影響，土地出讓收入大幅減少，區、鎮（街道）兩級財政運轉困難。四是財政剛性支出項目增長迅速，如體制上解、津補貼發放、還本付息等支出，財政支出壓力大，收支矛盾突出。

二、2009年預算草案

2009年，在全球經濟放緩、金融市場動蕩加劇、環境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，我區經濟增速將繼續放緩。加上財稅政策的調整，行政事業性收費項目的進一步減免，財政減收增支因素明顯增多，收支矛盾更趨突出。因此，抓好增收節支，優化支出結構，提高資金使用效益仍是財政工作的重要任務。

（一）全區預算草案

2009年，我區財政工作和收支預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞區委、區政府提出“抓項目、保增長”的工作方針，進一步解放思想，認真落實積極的財政政策，深化財政改革，強化財政監管，依法加強收入征管，調整優化支出結構，以“保運轉、保 重點、保民生”為原則，以促進基本公共服務均等化為目標，發揮財政職能作用，促進提高自主創新能力、產業轉型升級、現代產業體系建設和經濟平穩較快發展，努力建設“新興產業之城、嶺南山林水都”。

根據上述指導思想和我區2009年國民經濟及社會發展預期目標，以及充分考慮各種稅收政策調整因素，2009年我區本級收支預算安排如下：

1、收入預算

本級一般預算收入安排115102萬元，比上年實績100089萬元增長15%；比上年預算91895萬元增長25.25%。其中：稅收收入安排87831萬元，比上年預算增長21.01%；非稅收入安排27271萬元，比上年預算增長41.19%（注：詳見附表三）。本級基金預算收入安排30845萬元，比上年實績28353萬元增長 8.79%；比上年預算32234萬元減少4.31%（注：詳見附表四）。

一般預算收入115102萬元加上基金預算收入30845萬元、稅收返還收入4816萬元、上級補助收入439萬元、政府性基金補助收入600萬元以及上年結余3790萬元，預計2009年全區預算內總財力為155592萬元，比上年預算135298萬元增長15%（注：詳見附表五）。

2、支出預算

按照《預算法》的規定和“量入為出、收支平衡”的原則，2009年，全區本級一般預算支出110084萬元，比上年預算90122萬元增長22.15%（注：詳見附表六）；基金預算支出21704萬元，比上年預算26661萬元減少18.59%（注：詳見附表七）；轉移性支出（含出口退稅專項上解支出、專項上解支出、政府性基金 上解支出）20384萬元；年終結余3420萬元（其中：一般預算結余1258萬元，基金預算結余2162萬元），比上年預算結余848萬元增長303.30%（注：詳見附表八）。

2009年，我區財政支出重點向促進經濟發展、改善民生、推動均衡和諧發展等領域傾斜。一是安排農林水事務支出5346萬元，比上年預算增長26.71％，主要是保障農業園區建設、水利工程建設、生態公益林建設、能繁母豬補貼等支出。二是安排教育經費28154萬元，比上年預算增長10.79％，主要是安排了免費義務教育、教育現代化建設、學前教育、扶貧助學等專項經費。三是安排社會保障和就業經費11247萬元，比上年預算增長61.34％，主要是安排了低保救濟金、失地農民基本養老保險、居民門診基本醫療保險補貼資金。四是安排醫療衛生經費7774萬元，比上年預算增長32.39％，主要是安排了農村合作醫療保險、鄉鎮衛生院改造建設補助資金。五是安排科學技術經費1666萬元，比上年預算增長26.79％，主要是安排了財政扶持企業發展專項資金、“科技三項”經費、產學研專項資金等。

（二）部門預算草案

按照編制部門預算的原則和方法，2009年我區對91個一級預算部門（單位）編制了部門預算（注：詳見附件：《佛山市高明區2009年度部門預算草案》）。

三、繼續解放思想，堅持改革創新，努力完成2009年財政預算任務

為圓滿完成2009年財政工作和預算任務，我們將進一步抓好以下五方面工作：

（一）進一步強化收入征管，促進財政收入平穩較快增長。一是堅持區、鎮（街道）主要領導抓財政收入，落實財稅聯席會議制度和稅收征管措施，一級抓一級、層層抓落實；依法加強稅收征管，大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為。二是認真貫徹執行中央、省取消和停征100項行政事業性收費減免政策，全面清理和規范規費項目，嚴格執行“收支兩條線”管理，強化非稅收入征管。三是大力拓寬非稅收入渠道，加大閑置資產的處置力度，盤活國有資產，增加財政收入。四是做好西江新城的規劃、征地及融資、開發等工作，增加政府土地儲備，增強財政的調控和保障能力。

（二）進一步發揮財政科學調控作用，促進經濟社會又好又快發展。圍繞建設“新興產業之城、嶺南山林水都”的目標，充分發揮財政政策和職能作用，推動經濟結構調整優化、產業轉型升級，促進我區經濟平穩較快發展。一是認真落實產業和勞動力“雙轉移”政策，加大產業結構調整力度，推動我區產業轉型升級。二是積極落實中小企業財政扶持政策，支持中小企業發展壯大，促進企業自主創新和技術改造，提升企業發展對財稅持續增長的效益。加大財政對高新技術產業、骨干龍頭企業爭創知名品牌、優質企業上市融資的扶持力度。三是積極發揮財政資金的引導和帶動作用，加快推進西江新城建設、交通基礎設施建設和城市“三舊”改造，全面提升經濟發展水平和城市發展品位。四是積極推進融資工作，大力籌措資金，努力解決經濟發展進程中遇到的資金瓶頸問題。

（三）進一步調整優化支出結構，促進基本公共服務均等化。認真貫徹執行中央、省關于對公務購車和用車經費、會議 經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公經費預算“零增長”政策，大力調整優化支出結構，確保財政支出重點向改善和保障民生方面傾斜。一是繼續加大“三農”投入力度，落實惠農強農財稅政策，促進農村經濟發展、農業增效、農民增收、農村社會全面進步。二是堅持教育優先、公平發展，保障免費義務教育、扶貧助學等資金的落實，重點支持發展農村學前教育，推動基礎教育向優質化、均衡化方向發展。三是完善醫療衛生保障體系，繼續完善居民門診基本醫療保險制度，全面推進農村醫療衛生體系改革，支持解決群眾“看病難、看病貴”的問題。四是進一步完善社會保障體系，逐步完善全征地農民養老保險制度，擴大城鄉居民養老保險覆蓋面；完善和落實對低收入群體的補助辦法和撫恤補助經費增長機制，逐步提高城鄉低保補助標準以及優撫對象等人員的撫恤和生活補助標準；繼續完善住房保障體系，支持解決群眾“住房難、住房貴”的問題。五是支持新農村和舊村居改造示范村（居）建設，推進農村“二次水改”工程，解決農村“飲水難”問題，進一步改善農村人居環境。

（四）進一步深化財政改革，促進依法理財科學理財。一是進一步完善和規范預算編制、管理，探索綜合預算，在預算工作中體現績效評價與預算管理相結合、預算內外資金統籌安排相結合，提高預算編制的科學性，強化預算控制。二是進一步完善國庫集中支付制度改革，擴大國庫集中支付規模，建立和完善現代財政國庫制度，規范支出撥付程序，完善集中支付 制度體系，強化財政資金的支付監管。三是進一步深化政府采購制度改革，健全政府采購制度體系，擴大政府采購領域和范圍，推進政府采購信息化建設，逐步建立政府采購領域治理商業賄賂的長效機制。四是繼續完善會計集中核算制度，切實解決會計集中核算過程中遇到的新問題。

（五）進一步強化財政監督管理，促進財政資金規范高效運行。一是通過完善財務總監制度，加強對重點項目建設資金的事前、事中及事后的全程監管，保障重點建設項目的資金需求，加快項目建設進度。二是繼續完善《高明區政府基本建設資金管理辦法》，在簡化審批程序、提高審批效率的同時，加大財政性投資基建工程預結算編審監管力度，嚴格控制工程建設項目超預期、超預算。三是指導和督促各鎮（街道）認真執行《高明區鎮級財政及資產管理實施細則》，并積極協調化解工作中遇到的新情況、新問題，確保鎮級財政正常運轉。四是加強“三農”、社保基金、義務教育經費、扶貧助學金、慈善基金等民生工程資金的監督管理，切實維護人民群眾的切身利益。五是繼續做好政府性債務監管，防范和化解財政金融風險。

各位代表！新的一年，我們將繼續堅持在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和支持下，解放思想，堅定信心，開拓創新，迎難而上，努力完成全年各項財政工作和預算任務，為加快建設“新興產業之城、嶺南山林水都”，開創高明和諧跨越發展新局面作出新的貢獻！

第二篇：佛山市高明區職業病防治

佛山市高明區職業病防治 工作領 導 小 組 辦 公 室 文 件

明職防小組辦?2011?1號

關于印發《佛山市高明區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治工作方案》的通知

區職業病防治工作領導小組各成員單位：

為有效治理陶瓷潔具、衛浴行業職業病危害因素，防止職業病事件的發生，切實保障勞動者健康權益，為我區經濟健康、可持續發展提供保障，區職防領導小組制定了《佛山市高明區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

佛山市高明區職業病防治工作領導小組辦公室（代章）

二〇一一年三月二十一日

佛山市高明區職業病防治工作領導小組辦公室

2011年3月21日印發

佛山市高明區陶瓷潔具、衛浴行業

職業衛生專項整治工作方案

2010年，我區高明安華、法恩潔具公司等部分陶瓷潔具、衛浴行業發生了粉塵作業工人塵肺病職業危害事件，給勞動者身體健康帶來了嚴重損害，影響了社會和諧穩定。為有效治理陶瓷潔具、衛浴行業職業病危害因素，防止類似事件再次發生，切實保障勞動者健康權益，為我區經濟健康、可持續發展提供保障，我區計劃在全區開展陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治，特制定本方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，推進我區“綠色崛起示范區”建設，優化產業結構，促進產業調整提升，轉變經濟發展方式，以落實企業職業病防治主體責任、完善作業場所職業病防護設施及建立健全企業職業衛生管理制度為重點，采取切實可行的措施，深入開展全區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治，有效遏制群體性職業病發生。

二、工作目標

（一）全面掌握我區陶瓷潔具、衛浴行業的基本情況，包括

害防護設施，在改革工藝及流程的基礎上，完善制釉、成型、洗改坯、噴釉等過程的局部通風及全面通風設施；

4、督促企業落實作業場所濕式清掃制度，防止二次揚塵；

5、督促企業建立健全作業場所職業病危害因素檢測及評價制度；

6、督促企業落實勞動者健康監護制度，對疑似職業病、職業病人依法依規進行處理；

7、督促企業設置職業衛生公告欄及產生嚴重職業病危害作業崗位的警示標識和警示說明；

8、督促企業落實職業衛生培訓制度和勞動者個人防護用品配備和使用制度。

9、督促使用水煤氣企業完善水煤氣車間防護設施、報警裝置、應急器材等，符合有關職業衛生要求。

四、工作職責

依據“屬地管理、客觀公正、整體評價、突出重點”的原則，對我區陶瓷潔具、衛浴行業進行職業衛生專項整治驗收。

（一）衛生行政部門

區衛計局統籌協調全區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治驗收工作。各鎮（街）衛計局負責開展鎮街轄區的陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治全面工作。

（二）衛生監督機構

區衛生監督所具體負責轄區內陶瓷潔具、衛浴行業的職業衛生監督管理和整治驗收。

法與步驟，提出相關工作指引和限期整改意見。同時根據摸底調查情況，綜合現場監督檢查、監測評價、健康監護的結果，逐步實現對企業的分類管理。

（二）全面整改階段（5～6月）

各鎮（街）衛計局、區衛生監督所依據摸底調查情況，于5月20日前牽頭依據《佛山市高明區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生專項整治驗收辦法》（明衛計字［2011］41號）到企業進行現場監督檢查和評估，根據評估結果分成合格、基本合格和不合格三個等級，并將結果匯總至區衛計局。對評估為合格、基本合格的兩類企業督促其進行職業病危害因素檢測和評價，以及對工人進行職業健康檢查；對于檢測評價和健康檢查中發現的問題提出相應的整改意見，并督促企業落實整改措施直至達到有關衛生標準要求后組織驗收。對評估為不合格的企業提出限期整改意見，完成整改后組織驗收。

陶瓷潔具、衛浴企業根據衛生部門的整改意見，嚴格按照《佛山市高明區陶瓷潔具、衛浴行業職業衛生要求》（附件二）進行自查自糾，制定系統可行的整改方案，報區衛生監督所審核后落實整改。整改過程中，衛生監督、職業衛生技術服務機構應加強對企業職業病防治工作的監管和技術指導，引導企業按要求順利、快捷完成整改，保證整治效果。

（三）檢測評價與驗收階段（7～9月）

1、區疾病預防控制中心根據評估結果分類開展對陶瓷潔具、保專項整治取得成效。

對在2011年9月底前拒不整改或整改后仍然達不到職業衛生標準要求的企業，衛生行政部門提請區政府依法實施關閉。

（四）總結階段（10月）

各相關單位對專項整治進行總結并形成書面報告報區衛計局，區衛計局將整治情況向區政府及市衛生局報告。請各鎮（街）衛計局、區衛生監督所、區疾病預防控制中心和區慢病站于2011年10月31日前將專項整治總結材料報區衛計局公共衛生科。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

我區陶瓷潔具、衛浴行業因存在粉塵、有毒化學品、噪聲、高溫等各種職業病危害因素，生產工藝落后，職業衛生管理不落實，是職業病高發行業，防治形勢十分嚴峻。做好陶瓷潔具、衛浴行業專項整治，是促進企業持續健康發展的重要措施，也關系到我區經濟的可持續發展和社會和諧與穩定。全區相關部門對此要有清醒的認識，各有關單位要做到一把手親自抓，分管領導具體負責，切實加強對專項整治工作的領導，確保如期實現工作目標；要及時協調解決工作中出現的困難和問題；在檢測評價及驗收工作中要嚴格把關，把握好工作進度和質量。

（二）加強溝通，密切配合

衛生部門在具體工作中要主動與政府相關部門溝通配合，掌握相關信息；同時主動將衛生部門的工作信息報告政府，通報有關部門，爭取政府及有關部門對職業衛生工作的理解和支持。由

第三篇：佛山市高明區一對一輔導怎么樣啊

佛山市高明區一對一輔導怎么樣

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作為提供在線教育服務的教育機構，100教育劉豫軍在公司內部提倡一句話，叫做“用心做教育”，他經常說如果我們自己都覺得產品不好，那怎么去服務用戶。

100教育把“輕松上課，高效學習”作為其教學理念，獨家研發的教學服務體系使網絡交流互動堪比面對面，讓學生免去舟車勞頓，足不出戶輕松享受比線下學習更好的教學體驗。利用大數據學前評測，針對每一個學生的具體情況設計不同輔導方案，學生注意力更集中，真正做到個性化高效學習。

顯而易見，100教育抓住了初高中在線教育的關鍵所在，無論是技術、師資還是教研，最終都是為學習效果服務的。

除了學生在100教育的學習情況，100教育也關注學生在校學習情況、青春期心理問題、升學不適應問題、中高考擇校等問題，切實關注影響初高中學生的方方面面，為他們打造一套全方位的教育服務體系。對于100教育這套全新的針對初高中學生的教育服務體系，劉豫軍表示，希望借助這套教育服務體系可以幫初高中學生實現輕松上課、高效學習，而這也是100教育未來將始終堅持貫徹的教育理念。

100教育是一家專注于初高中一對一輔導的互聯網教育機構，是美國納斯達克上市公司歡聚時代旗下教育品牌，董事長是小米公司的雷軍，已經開設數學、語文、英語、物理、化學5門初高中主要科目的課程。100教育(www.tmdps.cn)突破地域限制，實現優質教育資源合理再分配，堅持從全國重點中學挑選經驗豐富的老師在線授課。

打開微信“掃一掃”關于100教育微信公眾號，或微信搜索“100教育”關注公眾號，預約免費試聽課程。咨詢熱線了解更多：400-890-3333。

根據國內外學者的研究，絕大多數學生學習的好壞，20%與智力因素相關，80%與非智力因素相關，而在這些非智力因素中，習慣又占有相當重要的 位置。有人曾經對某一城市10000名學生進行過問卷調查，結果表明：有70%多的學生認為不良的學習習慣會對學習成績有影響，其中認為習慣對學習成績有 輕度影響的占33%，有中等程度影響的占20%，有較重影響的占13%，有嚴重影響的占8%。

養成良好的學習習慣，要從學習的每一個環節入手。如：預習、聽課、復習、作業、質疑、考試、收集和存放學習資料、課外閱讀積累等。

養成良好的學習習慣，要從點點滴滴做起。以下是影響學生學習成績的十大壞習慣。

一、學習無計劃

學習上不明白自己要干什么，該干什么，總是讓老師和家長在后面推著。

凡事預則立，不預則廢。成績好的學生一般計劃性都很強，學年有學年的總目標，學期有學期的規劃，每周有每周的計劃，每日有每日的任務。

二、學習不定時

學習時間不固定，每天必要的學習時間無法保證，學習時完全憑情緒，情緒好的時候可以學到深夜，情緒不好的時候，就什么都干不了。

知識是日積月累起來的，人不可能在極短時間內把大量的學習內容輸入到大腦里去，饑一頓飽一頓，三天打魚兩天曬網，只能是事倍功半。

三、學習不定量

每天該完成的學習任務沒有完成，喜歡搞集中復習、臨考突擊，每天該記憶的內容他欠賬，該做完的作業他欠賬，該復習的東西他還欠賬。

要想較好地掌握知識，必須靠每日的知識積累，那種靠集中復習、臨考突擊學到的知識，不但數量少，而且質量差，經不起嚴格的檢驗。

四、學習馬馬虎虎

上課時忘帶課本和學習用具，抄寫中明明是“b”可他抄下來就變成了“d”，作業經常能以最快的速度完成但字跡潦草錯誤率高，考試時草稿紙上明明做對了可就是忘記謄寫到試卷中。

五、學習時一心二用

上課時經常精神溜號，甚至做一些與學習毫不相干的事;自習課時常沉迷于空想，或者東翻西看，浪費時間;做作業或復習時，常做一些小動作，一邊聽歌一邊寫文章、算題，哪里說話哪里搭茬兒。

六、不懂的東西也不問

過于害羞，雖然學習上有許多沒有搞懂的問題，但也不敢問老師;太愛面子，喜歡打腫臉充胖子，不會的東西從來也不向別人請教;學習心里沒數，似乎什么都懂一點，但又沒有完全掌握。

學習本身就是一個不斷提高自己、不斷完善自己知識的過程，圣人都說“三人行，必有我師焉”，況且還在求學中的學生。

七、有錯也不改

作業本發到手里，雖然上面有老師的許多訂正，可很少往心里去;測驗題和考試卷基本都是只看看分數便扔到一邊，從不認真分析原因，檢查和修改錯誤。

可以整理一個“錯題集”，每次作業、測驗和考試之后，將其中做錯的題目都記錄下來，經常看看這些題目，時間長了漏洞就會補上。

八、課前不預習

即使老師有要求，也很少預習第二天要學的內容，上課只帶了一雙耳朵，連最簡單的東西都要等著老師告訴他。

在上課前沒有預習，聽課時對老師所講內容的理解和把握會大打折扣。

九、上課注意力不集中

課堂上思想開小差、小動作多、愛說話，快到下課時就更聽不進去了，心思早已在課后的娛樂之中。

課堂45分鐘對學習至關重要，如果課堂學習的重點、難點搞不明白，課下花幾倍的時間都不一定能補上。

十、不復習就做作業

做作業前不看書，不看參考資料，不先消化和理解所學的內容，作業拿過來就做，做完了萬事大吉。

做作業的目的是要讓我們正確地理解、熟練地記憶所學的知識。如果不求甚解地完成了作業，根本就起不到這些作用。

然而，現在有許多學生走進了誤區，他們普遍忽視良好學習習慣的養成，而是把目光僅僅集中在了考試的分數上，總覺得習慣沒什么了不起的，都是小事，成績才 是大事，升學憑的是成績，而不是習慣。不少學生常常為考不好著急，但卻很少為自己沒有形成好習慣而努力。學習成績是一時的，這次考得好，下次未必考得好，而良好的學習習慣是可以讓學生終生受益的。

第四篇：佛山市高明區職業技術學校章程

佛山市高明區職業技術學校章程

序言

佛山市高明區職業技術學校的前身高明縣第三中學始建于1947年，學校建制幾經變革，1999年通過廣東省重點中等職業學校評估驗收，并于2004年更名為佛山市高明區職業技術學校，是廣東省教育廳批準的中等職業教育實訓中心之一。

學校秉承“明理正行，礪能有為”的校訓、弘揚“崇德尚禮，勤練精技”的校風，堅持“敬業樂教，厚生善導”的教風，倡導“知行合一，理實并重”的學風，著力培養高素質技能型人才，積極服務地方經濟發展，努力建設文化深厚、管理先進、特色鮮明、品牌發展、質量著稱的職教名校。

第一章

總則

第一條 為貫徹國家教育方針，執行國家教育制度，規范辦學行為，建設現代學校制度，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、等法律法規與規定，結合學校實際，制定本章程。

第二條 學校全稱：佛山市高明區職業技術學校，簡稱：高明職校（拼音簡寫：GMZX），學校地址：佛山市高明區荷城街道富灣學府路8號。學校網址：http://www.tmdps.cn/。

第三條 本校由地方政府辦學，經登記批準，是具有法人資格的辦學機構，獨立承擔民事責任。校長是學校的法定代表人。

第四條 本校是一所全日制中等職業技術學校，主要面向佛山市招生，招生對象為應屆初中畢業生，招生規模以佛山市高明區教育局核定的班級和人數為準。學制三年，實施三年制中職學歷教育以及中高職銜接培養模式辦學。

第五條 學校遵循“以就業升學為導向，以技能培養為核心”的辦學方向，堅持“以人為本，以質立校”的辦學理念，堅持“面向市場，服務社會”的辦學宗旨，以人才培養為根本任務，履行思想教育、教學科研、社會服務、文化傳承創新等職責，服務社會，推動地方經濟發展。

第六條 學校致力于培養具備健全人格、寬厚基礎、扎實技能、創新思維、視野廣闊和社會責任感、服務于生產及管理一線的高素質勞動者和技能型人才。同時積極搭建高職類高考、自主招生考試以及中高職銜接等升學立交橋，為職業院校輸送人才。

第七條 學校堅持銳意改革、創新發展，努力探索適應職業教育發展的教育教學、教育科研的新路子、新方法，圍繞區域經濟及社會發展對專業技術人才的需要，適時調整專業設置，擴大辦學規模，強化技能培訓，探索產教融合、校企合作、工學結合人才培養模式，努力提高辦學質量和效益，努力創建國家級重點中等職業技術學校。第八條 學校堅持“育職業人，做職業事；樹職業精神，講職業道德”的文化精神，努力形成“校園文化凸顯職教特點，專業設置對接產業需求，理實一體強化專業技能，工學交替依托合作企業，中高職銜接創新人才培養、畢業生安心就業創業”的鮮明辦學特色。

第九條 學校標識突出了職業教育的主題，彰顯了學校專業設置特色和辦學理念。

（一）圖案

（二）釋義：齒輪造型如一輪紅日，既突出了職業教育的特點，又寓意職業教育如朝陽生機勃勃；扳手造型象征著機械類專業與較強的動手能力；交錯舒展的回旋線條象征著光電類專業與職業教育的廣闊空間；符號“＠”象征著計算機類專業與信息時代的職業教育；下方展開的書，象征著職業教育以現代科學知識和技術為堅實基礎；圖書上的大寫字母為“高明職校”的拼音縮寫。

第二章

組織機構和管理體制

第十條 學校黨支部發揮政治核心作用，按照黨章和上級有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立行使職權。

第十一條 學校建立以校長為決策中心的指揮體系和相應的管理網絡，重大決策經過行政會議和黨支部討論，教職工代表大會審議，在充分聽取意見的基礎上做出決策。

第十二條 學校實行黨支部領導下的校長負責制。校長是學校的法定代表人，對外代表學校，對內全面負責學校的教育教學和行政管理工作。

第十三條 校長依法行使下列主要職權：

1、管理決策權。在綜合各方面意見的基礎上，對學校教育、教學和行政管理方面的重大問題有決定權。

2、工作人事權。從學校的需要和實際出發，聘用干部、教職工，安排和調整干部、教職工的工作。

3、工作獎懲權。對在教育、教學和其他工作中成績優秀的干部、教職工進行獎勵；對在工作中犯有嚴重錯誤或在工作中出現重大事故的干部、教職工按分管權限進行處罰或提出處罰意見。

4、財務基建審批權。在服從上級有關部門統一規劃和管理的前提下，除重大基建項目須報請上級有關主管部門批準外，校長有權決定一般建設項目的列項與實施。在法律法規允許的范圍中，校長有權管理和使用學校行政經費。

5、法律法規及相關政策規定的其他職權。

第十四條 學校設副校長若干名。副校長職責是校長職責要求的分解，分別對學校辦公室工作、學生工作、教務工作以及總務后勤工作進行管理，對校長負責，接受校長的考核和評價。第十五條 行政會議是學校日常行政工作決策會議，討論決定學校行政工作事宜。學校重大問題由行政會議決策，實行集體討論、校長決定的體制，并在相應范圍內公開或公示，行政會議的決議全校必須執行。

第十六條 學校下設辦公室、教務處、總務處、學生處、招生就業處共五個職能處室。學生處分管學校團委。各處室根據實際情況設主任、副主任若干名，在分管副校長的指導下，按崗位責任要求，對處室工作全面負責，并接受校長和分管副校長的考核和評價。第十七條 學校實行校部兩級管理模式。各學部是人才培養、科學研究、專業建設和學生管理的實施單位，在學校統一領導和政策指導下，按照學校授予的職權履行職能。

第十八條 學校健全教職工代表大會制度（簡稱“職代會”），職代會支持校長依法行使職權，校長尊重和維護職代會和工會的合法權益，發揮他們在審議學校重大決策、監督行政領導、維護教職工利益等方面的作用。教職工通過職代會參與學校民主管理。

第十九條 學校工會作為教職工代表大會的工作機構，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》履行職責，接受學校黨組織和上級教育工會的領導，依法保障學校民主管理、民主監督的落實，維護教職工的合法權益。

第二十條 學校依法設立婦委會、學生會、德育學會、家長委員會等群眾組織，各組織在學校黨支部領導下按照各自章程在法律、法規和學校規章制度規定的范圍內開展活動，參與學校民主管理。學校為群眾組織提供必要的活動條件。

第二十一條 全校教職工實行聘任制。學校根據實際情況依法聘用或解聘合同工。

第二十二條 學校依法實行信息公開，切實保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二十三條 學校依法健全校內糾紛解決機制，設置投訴電話以及意見箱，綜合運用調解、申訴等爭議解決機制處理學校內部各種利益糾紛。

第二十四條 學校依法接受教育及其他政府相關部門的管理和監督，接受社會、家長的監督，聽取社會各界對學校工作的意見和建議。

第三章 教育教學活動

第二十五條 依據《廣東省中等職業學校教學管理規程》規范學校教育教學和常規管理，學校的主要任務是教育教學工作，其他各項工作均以有利于教學工作的開展為原則。

第二十六條 學校以人才培養為中心，以立德樹人為根本任務，實行依法治校和以德治校相結合，堅持育人為本、德育為先，開展

教育教學、科學研究、社會服務和文化建設活動。

第二十七條 學校確立“以良好行為習慣養成教育為基礎，職業道德教育為核心，堅持愛國主義教育主旋律，堅持理想信念教育、中國精神教育、立德樹人教育、全面育人教育，提高學生創新精神和創業意志，全方位實施德育教育和管理”的德育工作指導原則。

第二十八條 學校不斷深化教育教學改革，專業建設緊隨區域發展，課程體系融合行業標準，理實一體實現技能提升，實習實訓搭建綜合平臺，品牌打造引領專業建設，素質教育凸顯職校精神，確保學校多層次、全方位培養人才。

第二十九條 學生學習期滿符合畢業條件，由學校發給上級教育行政部門驗印的畢業證書；學生參加省、市人社部門和有關行業部門技能考核，成績合格則由相關部門發給職業資格證書。

第三十條 學校確立每學年對入學新生進行校風、校紀、軍訓等學前教育。

第三十一條 學校根據經濟建設發展需要，適時調整專業的設置、結構及發展方向，重視文化基礎，加強技能訓練，在保持重點優勢專業、有計劃地改造傳統專業和建設特色專業的基礎上，逐步形成集教學、培訓、生產服務為一體的專業體系。

第三十二條 中高職銜接辦學實行分段教學。學生在我校經過三年學習后，取得中等職業教育畢業學歷證書和相應的專業資格證書，然后進入高職院校學習兩年，掌握相關專業高技能人才所需的專業知識，取得相應專業的專科畢業證書，并獲得高級職業技能等級證書，成為高素質應用性技術技能型專業人才。

第三十三條 學校深化校企合作，通過與企業簽訂人才培養協議、共建校內外實訓基地等途徑，組織學生定期參加企業生產實踐

活動，開展企業實習活動，實現教育與產業的緊密銜接，達到資源共享、優勢互補、人才共育、互惠雙贏的目的。

第三十四條 學校對教學質量實施宏觀管理與指導，實行教學工作監控評估制度，完善教學質量保障體系。

第三十五條 學校鼓勵教師開展科學研究，組織研究教育思想、教學理論、課程設置、教學內容、教學方法、教學手段和科學評價等活動。加強學術道德建設，倡導嚴謹求實的學術風氣，反對和杜絕學術不端行為。

第三十六條 學校設有專門的招生就業處，嚴格抓好學校招生、學生頂崗實習和畢業生就業工作。嚴肅招生紀律，規范招生行為。加強職業指導工作，做好畢業生就業、生產實習、創業服務工作，維護畢業生的合法權益。

第三十七條 學校重視體育衛生工作，定期舉辦各類體育競賽活動，組織體育專業隊伍，提高體育達標率。衛生工作堅持以防為主原則，制定并實施衛生管理制度。

第三十八條 學校加強特色校園文化建設工作，加強學生社團建設，構建人文內涵豐富、校園文化與區域文化和企業文化密切融合、校園環境和諧統一、特色鮮明的校園文化體系。

第四章

學生和教職員工管理

第三十九條 凡被學校錄取或轉入學校學習的受教育者即取得學校學籍，為學校學生。

第四十條 學生依法享有下列權利：

（一）參加學校教育教學計劃安排的各項活動，合理使用學校提供的教育教學資源；

（二）參加實習實訓、技能大賽、社會服務、勤工助學，在校內組織、參加學生團體及文娛體育等活動；

（三）按國家及學校規定的標準和程序申請獎學金、助學金；依法享受中職教育免學費等國家優惠政策。

（四）在思想品德、學業成績等方面獲得公平評價，完成學校規定學業后獲得相應的學歷證書和職業資格證書；

（五）知悉學校重大改革、建設和發展及其他涉及學生個人切身利益的事項；

（六）參與學校民主管理，對學校發展和教育、教學改革提出意見、建議和批評；

（七）對學校給予的處分或處理有異議，向學校或教育行政部門提出申訴；對學校、教職工侵犯其人身權、財產權等合法權益，按照規定程序提出申訴或者依法提起訴訟；

（八）法律、法規規定的其他權利。第四十一條 學生應當履行下列義務：

（一）努力學習，刻苦鉆研，完成學校規定的學業；

（二）參加學校教育教學計劃規定的各項教育教學活動和社會實踐活動；

（三）遵守憲法、法律法規、學生行為規范和學校規章制度；

（四）尊敬師長，團結同學，養成良好的思想品德和行為習慣；

（五）珍惜和維護學校名譽，維護學校利益；

（六）按規定繳納有關費用；

（七）愛護并合理使用教育設備和生活設施；

（八）法律、法規和規章規定的其他義務。

第四十二條 貫徹執行《廣東省中等職業學校學生學籍管理規

定（試行）》，依法對學生的學習、休學、復學、轉學、輟學等實行嚴格管理，健全學生學籍檔案，完善學籍管理制度并嚴格執行。

第四十三條 對于取得學籍的學生在學校規定年限內，修完教育教學計劃規定的內容，考試合格，取得相應的職業資格證書，沒有違反學校相關規章制度，德、智、體、美達到畢業要求，準予畢業，由學校發給畢業證書。

第四十四條 學校對學生的在校行為按照《中學生日常行為規范》實施量化管理。對全面發展、品德高尚、成績優秀的學生予以表彰、獎勵；對違反法律法規和學校管理制度的學生，予以處分。

第四十五條 學校建立學生成長檔案，對學生實施綜合素質評定，促進學生全面發展。每學期評價結果記入學生本人檔案。

第四十六條 學校依法建立學生權益保護機制，積極為學生提供幫助。

第四十七條 學校教職工由教師、管理人員和工勤人員組成。第四十八條 學校根據國家相關政策及專業建設需求進行師資隊伍建設，注重加強教師素質培養，著力建設一支結構合理、素質優良、愛崗敬業的“雙師型”教師隊伍。

第四十九條 學校教職工除享有法律法規等規定的權利外，還享有下列權利：

（一）按工作職責和有關規定使用學校的公共資源；

（二）依法獲取工資報酬，享受國家和學校規定的福利待遇；

（三）獲得自身發展所需的相應進修、培訓、工作機會和條件；

（四）在品德、能力和業績等方面獲得公正評價；

（五）獲得各級各類獎勵及各種榮譽稱號；

（六）知悉學校改革、建設和發展及涉及切身利益的重大事項；

（七）參與民主監督和管理，對學校工作提出意見和建議；

（八）在職務聘任、福利待遇、評優評獎、紀律處分等事項表達異議或提出申訴；

（九）法律法規、學校規章制度以及聘約規定的其他權利。第五十條 學校教職工除履行法律法規等規定的義務外，還應履行下列義務：

（一）遵守學校規章制度，遵守職業道德和學術規范；

（二）盡職盡責、勤奮工作，完成本職崗位任務；

（三）尊重和愛護學生，為人師表，不斷提高思想覺悟；

（四）積極提升專業技能，提高業務水平；

（五）珍惜學校各類教育教學資源，合理利用教育教學設備。

（六）珍惜和維護學校名譽，維護學校權益；

（五）學校規定或者相關合同約定的義務。

第五十一條 學校根據編制部門核定的編制數額、崗位數和崗位任職條件及教育行政部門、學校相關規定聘用教職工，公開招聘，競爭上崗，對聘用人員實行崗位管理和績效工資制度。

第五十二條 學校逐步改善教職工的工作條件，維護教職工的合法權益，幫助教職工解決實際困難。教職工的工資、保險、福利待遇等按照國家和地方有關規定執行。

第五十三條 學校依法建立考核制度，每年對教職工的德、能、勤、績、廉等方面進行績效考核，考核結果作為受聘任教、職務晉升、工資晉升、實施獎懲的依據。

第五章

學校與家庭、社會

第五十四條

學校主動與社會、家庭聯系溝通，加強學校、家

0

1庭、社會密切配合的育人體系建設，形成教育合力。

第五十五條 學校按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎上，組織家長選舉組成家長委員會。學校為家長委員會開展工作提供必要的條件，保障家長委員會履行參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭等職責。

第五十六條

學校依托社區，開發社區教育資源。通過團委、學生會等組織，鼓勵師生開展志愿服務等社會實踐活動，為師生創造服務社群的機會。

第六章

財務、資產管理及后勤服務

第五十七條

學校辦學經費由財政供給。每年學校依法向上級有關部門提出經費預算，申請經費支持。

第五十八條 學校財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理。學校財務人員的任職條件、工作職責、工作權限、專業技術職務、任免獎罰，嚴格按照國家會計法律制度執行，財務人員要嚴格按照上級有關財務管理的文件精神執行相關工作。

第五十九條 建立健全財務管理制度，認真制定并執行學校財務計劃，分清資金渠道，合理使用資金。嚴格掌握費用開支范圍和開支標準，執行財務支出專人審批制度。

第六十條 加強校產管理，防止公物流失和浪費。學校固定資產實行分級管理，責任到人，不得侵占、私分和挪用。學校對侵占校舍、場地、設施等的行為和侵犯學校名稱權及無形資產的行為，應積極履行國有資產管理職責，依法追究侵權者的責任。

第六十一條 學校嚴格執行國家收費政策，規范收費行為，按照有關部門確定的項目和標準收費。建立健全經費管理制度，各項

1收入按照有關規定嚴格管理，行政事業性收入實行收支兩條線管理，并接受上級財務和審計部門的監督。

第六十二條 學校依法接受社會各界的捐贈，建立健全受贈財產的使用制度，加強對受贈財產的管理并接受社會監督。

第六十三條 加強學校安全衛生工作，制定安全衛生工作制度并嚴格執行，定期對學生進行各種安全衛生教育。根據上級防疫部門要求建立衛生檔案，組織學生體檢。

第六十四條 學校加強后勤管理，完善相關制度，為辦學活動提供后勤服務與保障。

第七章

附則

第六十五條 本章程的制定和修訂經學校教職工代表大會討論、學校行政領導會議審定后，報佛山市高明區教育局核準后生效。

第六十六條 本章程的修訂由學校辦公室提出。

第六十七條 學校建立健全本章程統領下的學校規章制度體系。規章制度的立、改、廢均依照民主程序進行。

第六十八條

本章程未盡事宜按照法律法規及上級文件政策執行如有抵觸，以法律法規及上級文件政策為準。

第六十九條 本章程由學校辦公室負責解釋。

第七十條 本章程自佛山市高明區教育局核準發布之日起生效。

佛山市高明區職業技術學校 二0一五年四月十日

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第五篇：赴佛山市高明區掛職鍛煉感受

找準差距抓住機遇

加快縣域經濟跨越式發展

——赴佛山市高明區掛職鍛煉感受

安圖縣人民政府縣長尹成龍

（2004年10月25日）

按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區滄江工業園管委會掛職鍛煉三個月。經過三個月的學習了解和親身體會，我感到收獲很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風等方面都學到了寶貴的經驗，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。現將學習鍛煉的感受和體會總結如下：

一、佛山市高明區經濟社會發展基本情況

佛山市高明區地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉之一。區政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區2002年在全國百強縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區完成本地生產總值82.97億元，比上年增長18%；三次產業比重分別為13.4:56.6:30；工農業生產總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業總產值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經濟快速增長的主要動力,這表明高明區經濟己經進入新一輪的增長周期,經濟運行質量穩步提高。2003年全社會固定資產投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實際利用外資1億美元。財稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區本級收入3.02億元。全區在崗職工年人均工資12151元,比上年增長10%;農村年人均純收入4727元，比上年增長5%。

二、佛山市高明區經濟社會發展方面的成功經驗

通過學習，我感到高明區最成功的發展經驗就是始終牢固樹立科學的發展觀，堅持以創新為發展動力，以發展工業園區經濟為突破口，全力推進經濟社會跨越式發展。總結概括之后，我認為主要體現在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經驗正是我們最欠缺的，也是最應加強的。他們具體工作中的做法和經驗主要體現在以下幾個方面。

1．靠觀念創新，形成了加快發展的機遇意識和責任意識。

高明區在珠三角經濟圈和佛山市屬于相對落后的區之一，面對這一落后形勢，他們全面分析本區經濟發展現狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區劃調整及各種資源整合的有利時機，借助珠三角經濟圈發達地區產業梯次轉移的東風，動員全區各級干部解放思想，牢固樹立機遇意識和發展意識，增強發展的危機感和緊迫感，加快經濟社會發展步伐。

一是注重擺脫束縛，增強各級干部抓住機遇加快發展的主觀能動性。區委、區政府在全面客觀分析區情后，認為當前制約全區經濟社會發展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發展的條條框框，摒棄阻礙發展的等靠思想，敢于突破，善于創新，抓機遇，不斷增強加快發展的主觀能動性，靠各級干部強烈的自我發展意識，推動經濟社會發展。為此，區委、區政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。

二是樹立科學的發展觀，明確發展目標和發展模式。面對落后形勢，區委、區政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結了經驗和不足，并對區情進行了全面、客觀的分析，經過反復討論研究后，確立了以新型工業化為突破口，以工業園區經濟發展為主要載體的發展思路。同時，根據佛山市委、市政府提出的建設產業強市、現代化大城市和文化名城等戰略決策，確定了高明未來五年的跨越式發展目標。在發展模式上，突破傳統工業化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發展模式，注重追求一種速度與效益并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟、社會和生態環境協調發展的模式。同時，將能最大限度體現資源優化配置和集聚效應的園區經濟，確定為實現既定目標的載體和重點，積極發展以滄江工業園為龍頭的工業園區，帶動全區經濟的發展。

2．靠體制創新，解決制約發展的體制問題。

為掃清阻礙經濟發展的體制弊端，區委、區政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區管理體制，進一步理順了管理關系。成立了滄江工業園管理委員會，內設規劃、建設和土地開發等六個局，行使區一級經濟管理權。在園區建設與管理工作中，嚴格堅持“四個統”的原則，即統一規劃、統籌開發、統樹形象和統協管理，使各鎮（街道）在園區建設工作中步調一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛生、城市管理等社會事業進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應經濟社會發展的需要，更好地為群眾服務。經過大膽的改革和實踐，區委、區政府得出這樣一個結論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經濟社會發展步伐，才能使生產力得到最大限度的解放和發展。

3．靠所有制結構創新，帶動全民創業。

高明人不斷完善發展民營經濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創業，構筑了一批規模大、起點高、實力強、在國際國內有一定知名度的外向型民營企業集團和企業群體。在高明，民營經濟從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經濟發展中發揮了主導作用。目前，高明的民營經濟已占到經濟總量的84%，發展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業”的奮斗目標已基本實現。近幾年高明新登記注冊的民營企業已達3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業產品遠銷世界各地。涌現出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業和名牌產品，這些大企業和企業集團已經主導了高明地方經濟的發展。

4．靠工作方法創新，使各項工作體現出了勃勃生機與活力。

在解決思想觀念和體制創新問題后，區委、區政府更加注重解決工作措施和方法的創新，不斷采取超常規的措施和招法，解決發展中遇到的難題。

一是區委、區政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個干部都有工作目標、有責任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”著各級干部抓經濟，促發展。

二是突出抓工業園區建設，以此帶動全區經濟發展。堅持把工業園區建設作為加快發展的主要載體，采取強有力措施，全力予以推進。目前在高明，以滄江工業園為載體的園區建設和招商引資的快速推進，已成為加快高明經濟跨越式發展的主要平臺。滄江工業園2002年7月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業化認識的不斷深化，區里對鎮（街道）級工業園進行充分整合，重新進行了規劃，并憑借對國家政策動態的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發區的前20天，拿到了國家火炬計劃佛山新材料產業基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業園，使之一步升為“國家火炬計劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個新材料產業基地和全國第36個特色產業基地，形成了“一園八鎮（街道）”的園鎮互動格局。目前，在該園區內已有400余家大小企業，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業也正紛至踏來，為工業園區的發展壯大，為高明經濟實力的擴張奠定了堅實的基礎。

三是堅持規劃先行，不斷調整優化經濟結構，形成了“一鎮一品”的格局。在加快發展的過程中，區里始終注重規劃先行。無論是在工業園區建設上，還是在農業產業化和城鎮化建設上，注重突出各自特色，突出主導產業的拉動作用，科學合理制定發展規劃，用規劃指導具體工作，避免了發展的盲目性。現在高明三次產業的比重是15：54：31。預計到2007年，農業在經濟總量中的份額要占到10以下。這樣的結構已經不亞于西方發達國家。此外，高明的主導產業非常突出，拉動作用十分明顯。高明區下轄9個鎮街，現在已形成了一鎮一品的產業格局。荷城的三產、西安的紡織、人和的金屬加工、合水的不銹鋼、富灣的石化、明城的機械制造、更樓的家電、楊梅的電子均已形成了一定規模。這些主導產業的培育，降低了開發成本，避免了重復建設，產生了巨大的效益，拉動了區域經濟快速發展。

5．靠工作機制創新，調動了各級干部的積極性、主動性和創造性。

為加強對全區各級干部的監督和管理，促進各項工作任務、目標落到實處，區里制定了科學合理、而且具有可操作性的工作實績考核辦法，靠有效的考核機制推動工作落實。在考核內容和評分標準的確定上，突出以經濟建設為中心，結合各鎮（街道）實際，確定各自任務目標，其分值占50%，同時兼顧社會事業和黨風廉政建設等方面工作的考核；在考核辦法上，由區考核領導小組組織相關部門進行考核，經檢查審批后，面向全區通報考核情況；在考核結果的評定和運用上，以考核結果作為干部選拔任用的主要依據，并與年收入掛勾，獎優罰劣。通過實行這一制度，真正形成了職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作責任機制。

6．靠政府職能創新，為經濟社會發展提供優質的服務。

為轉變政府職能，推動政府服務效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區政府積極采取有效措施，切實加強了政府自身建設。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進機關工作作風，強化服務意識、公仆意識、大局意識和奉獻意識。同時不斷加大政府效能監察力度，嚴厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現象，堅決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現象，規范了行政行為。努力轉變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業和經營性行業，政府堅決推出，而是將政府職能轉變到規劃、調研、策劃、督辦和監管與服務上來，提高了政府的社會管理和公共服務水平。二是注重提高政府為企業服務的能力和水平。在高明，企業的發展是政府最為關心的事情，政府始終積極主動創造條件，為企業提供最優服務。有一個例子就足以證明這一點。區政府在協助企業辦理征地前期手續時，在為企業服務方面，區里要求職能部門要做到“三個轉變”，即：從審批服務向貼心服務轉變，從等候服務向靠前服務轉變，從低效服務向高效服務轉變，不斷提高服務水平。同時，實施“兩零兩權”措施，對招商引資項目實行“零收費、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務。

三、存在的差距

對照高明，審視我們自己的發展現狀，差距是明顯的。在我們縣，GDp年均增長速度達到15%就不錯了，而高明高達40%還多。多年來，我們的縣級財政收入一般在1個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財政收入就能達到1.3億。我們在今后的發展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經濟發展上、城市建設規模上和人民生活質量提高上，差距是巨大的、現實的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：

（一）思想觀念落后

千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業、審批等我們認為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金來自社會、土地看企

業需要、就業憑自己本事、審批看是否符合三個有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協調、右協調，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規模搞建設時，我們卻在講節約開支；人家都現代化了，我們才研究如何實現小康。究其原因，我認為，我們不是不想發展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認，人家膽大心細，我們膽小心粗，只會總結，會歸納，就是不會創新。所以這種創業文化的缺失，必須靠解放思想來解決。

（二）發展環境不優

在高明的發展環境上，該有的都具備、該服務的全到位。硬環境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環境不公正、市場環境不公平、信譽環境不誠實、服務環境不方便。我認為，南方的經驗就是“管的越少、環境越好”，“放開不管、保證發展”，“管得越嚴、發展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經濟發展服務、怎樣幫企業把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業卡死。我們要發展，環境上必須徹底突破，必須有一個根本的轉變。

（三）全民創業觀念差

創業觀念，說到底是一種文化。在這一點上，自古以來南方人就比北方人創業意識強，這是歷史形成的，我們缺少南方人那種憂患意識和奮斗精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項目，各鎮街爭先恐后、競相發展，有事業的研究如何作大做強，沒事業的研究如何創業，沒看見一個閑人。而我們那里，不思進取、安于現狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴重。我認為，要加快發展，必須強化全民創業意識的養成，必須采取過硬措施，培育出符合吉林實際的創業文化。

（四）領導方式方法不適應

在高明，四套班子擰成一股繩，合力發展經濟，一門心思搞建設。他們人人懂經濟，個個會抓項目，各鎮街同志談起經濟都如數家珍。聽各地匯報工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅持發展是硬道理、是第一要務，千方百計為老百姓辦實事。他們作風實、不說虛話、講究實際效果。在高明，領導干部全年80%的時間都在抓招商、上項目，都在下企業、在現場辦公。60%的公務員直接為企業服務，區、鎮兩級領導干部每人都包保3戶以上企業。說敬業精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實會議，形式上的東西太多、實用的東西太少，忙于應酬的東西太多、扎實干事的時間太少。我們要發展，領導方式、領導方法必須轉變，領導精力必須集中，甚至應該提出用90%的精力抓經濟工作。

四、幾點啟示

通過三個月的學習鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區日新月異的變化，而且切身感受到了全區上下解放思想、勇于創新、加快發展的濃厚氛圍。同時，也使我認識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在后面。高明區在經濟社會發展方面所取得的成功經驗和做法，雖然不能照搬，但我認為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。

（一）把進一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發展的全過程

高明的發展有其得天獨厚的區位優勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經濟建設為中心的思想觀念樹得早、樹得實、樹得牢，一心一意謀發展、促發展、求發展、比發展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學習高明加快發展的經驗，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方面的好做法。

1．樹立一種奮發有為、昂揚向上，自加壓力、知難而進的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優勢，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣和團結拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經濟發展水平都比較低，財政實力較弱，正是因為窮，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安于現狀，固步自封。我認為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態。面對落后的現實，應樹立一種奮發有為、昂揚向上，敢于自加壓力、知難而進的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應圍繞一個目標，凝心聚力求發展，團結務實不爭論，人人盡力，個個爭先。尤其是各級干部要甘于奉獻，不辱使命，增強責任感，在辦事效率上分優劣，在經濟發展上比貢獻。而且應大力弘揚開拓創新、與時俱進的精神，苦干實干，推動我縣經濟實現跨越式發展。

2．牢固樹立發展經濟和搶抓機遇兩種意識。當前，我們的等靠思想仍然十分嚴重，如果不樹立起強烈的發展意識和搶抓機遇意識，我們面對的國家實施西部大開發戰略、東北老工業基地振興等有利于發展的歷史條件和戰略機遇就會稍縱即逝。因此，我們應充分認識到，只有抓住機遇加快發展才是解決貧困縣市所有問題的關鍵，也是實現全面小康目標的關鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發展，但橫向比，我們與省內先進縣市差距很大，與廣東發達縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應該學習高明人搶抓機遇和一門心思求發展的強烈意識，樹立“小發展、大困難，大發展、小困難，不發展、最困難”的發展觀念，善于用發展的辦法解決前進中的問題和困難；學習高明人想發展、議發展，集中精力抓發展，想方設法把企業做大，把品牌叫響，把產業做強的進取精神。

3．實現機制、環境、觀念三個創新。我感到，貧困地區要擺脫貧困，實現跨越式發展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實際出發，敢闖、敢冒、敢于承擔責任、敢于承擔風險。當前應按照十六大提出的發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，在工作機制、發展環境和思想觀念方面有實質性的創新。要不斷創新工作機制，針對工作中出現的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機制、新招法，靠有效的機制推動工作，靠創新的辦法解決問題。要認識到環境就是生產力，環境就是競爭力，創新環境就是發展生產力，沒有良好的軟環境和硬環境，就引不來資金和項目，更談不上發展。在觀念的問題上，要向高明人學習，敢于做到“三個一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財政增收，有利于社會穩定，就不爭論，只管干。

（二）切實轉變政府職能，努力提高服務水平

政府提供的是一種無形產品，政府提供的服務越多，企業得到實惠也就越多。要降低政府服務的成本，根本途徑在于提高工作效率。

一是推行“陽光”政務，規范政府行為。政府工作要有一定之規，只有政府工作建立在公開透明、規范有序的基礎上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當前形勢下，一方面應全面推行“陽光政務”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規、規章，凡阻礙統一市場形成的各種規定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時將清理結果向社會公布；另一方面應大力精簡行政審批事項，對涉及多部門的審批事項，在政務大廳實行“一家受理、聯動審批、限時辦理、責任追究”的新型審批機制。同時大力推行“零檢查”、“零收費”，對各種必須的檢查、收費項目，實行“一站式”辦公代理制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務更方便快捷、更公開透明、更規范嚴謹。

二是推行“親商”政務，轉變工作作風。轉變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點實現三個轉變，即實現由政府部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、公務員是公仆觀念的轉變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實現由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變，加快工作節奏，提高辦事效率；實現由被動服務向主動服務轉變，深入下去幫助企業排憂解難。

三是抓好隊伍建設，提高服務質量。政府服務水平的高低，關鍵在公務員隊伍素質的高低。在提高公務員素質方面，主要是通過教育引導、強化管理和學習提高，大力培養公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領；始終堅持依法行政的服務準則，做到公正執法，依法辦事；創立“顧客導向”的服務模式，樹立公務員就是服務員的意識，規范服務程序，保證服務質量。

（三）牢牢把握發展機遇，抓好“第一要務”，努力實現縣域經濟新突破

佛山發展最重要也是最根本的經驗是，始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為“第一要務”。在佛山、在高明，無人不談發展，無人不做與發展有關的事，他們認為，只要發展了，就掌握了主動權，所有的問題就會迎刃而解。當前，我們面對許多困難，諸如財政壓力大，社會保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發展水平低，發展速度慢。要解決這些困難，實現全面小康的奮斗目標，首先應抓好“第一要務”，加快發展。

1．從延邊實際出發，堅定不移地推進新型工業化進程。廣東經濟建設走過的歷程，實質上是一個不斷推進工業化的過程。廣東的實踐證明，工業化是現代化建設的重要內容，也是人類社會發展不可逾越的階段。對我們而言，我們是工業小縣、財政窮縣，居民就業難，社會保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業化水平低，帶動能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業的主導地位，靠工業立縣，靠工業興縣。結合實際，我認為當前應積極啟動工業園區建設，靠這一載體加快工業化進程，推動縣域經濟快速發展。“園區經濟”實質上是在條件優勢的劃定區域內，精心營造一個優良的“小環境”，實施優惠政策，招商引資發展經濟。實踐證明，建設和發展好工業園區，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，充分挖掘潛力，加快工業化進程，推動區域經濟發展。在工業園區建設方面，首先應按照“高起點規劃、高標準建設”的原則，堅持以引進外資和引進工業項目為主，在交通相對便利、土地相對連片的地方，采取“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結合的辦法，積極啟動工業園區建設。其次，進一步研究制定加快園區建設的相關規定和優惠政策，從收費、審批、地價、用水、用電等方面給予扶持，努力創造良好的制度環境、行政環境、市場環境、法制環境和服務環境，加快園區發展步伐。第三，要搞好體制創新，高水平管理工業園區。重點是確立“市場主導、政府協調”的體制框架，在政府的宏觀調控下，充分發揮市場在“資源配置中的基礎性作用，推動園區發展。同時確立分級管理、結構管理、分工明確的管理體制，建立以服務企業為中心的“小政府、大社會”的管理機構，高水平管理工業園區。

2．突出抓好招商引資上項目，努力擴大經濟總量。在學習鍛煉中我感到，沒有投資拉動，就沒有高明今天的發展。我們作為欠發達地區的縣市，要加快發展，必須加大投資拉動的力度。加大投入錢從哪里來？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發展的關鍵，是突破口。我們在今后的經濟發展中，仍要把發展的重點放到招商引資上項目上，依托資源優勢引進資金，引進項目，發展壯大主導產業，靠主導產業的帶動，實現富民強縣的目標。在項目建設上主要是徹底扭轉資源開發項目規模小、層次低、重復建設的被動局面，運用市場手段和先進技術加速資源開發，發展資源加工型經濟，努力實現自然資源向工業資源的轉化增值、開發利用最大化。通過項目建設，促進產業開發，不斷發展壯大優勢產業和主導產業，調整優化產業結構，擴張經濟總量。

3．不斷優化發展環境，聚集生產要素。市場經

濟是平等競爭的經濟，是生產要素自由流動的經濟。從佛山發展的實踐可以看出，哪里環境好，投資回報率高，生產要素就向哪里流動，哪里發展就快。隨著國家間、地區間、企業間合作和交流日趨加強，與開放初期各地靠勞動力資源和地方政策優勢吸引外資相比，現在外來投資者更看重環境條件，特別是對于我們貧困縣市來說，在交通、信息、人才優勢不及大中城市的情形下，更要把改善經濟發展軟環境作為對外開放和招商引資的基礎性、關鍵性工作來抓，著力營造公平、寬松、安定的社會環境，在新一輪經濟發展中搶占先機，贏得主動。當前，最主要的是本著項目至上，客商至尊的原則，進一步轉變工作作風，提高服務水平和工作效率，努力營造“親商、安商、富商”的人文環境。