第一篇：探索創(chuàng)新社區(qū)治理,完善綜治體系,運行合理網(wǎng)格機制

探索創(chuàng)新社區(qū)治理，完善綜治體系

運行高效網(wǎng)格機制

一、治理運行結(jié)構(gòu)合理，機制完善；

無論社會治理或是細胞類的社區(qū)治理都與管理有著本質(zhì)的區(qū)別，從管理到治理轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)過度.都需要完善的服務(wù)體系與機制。綜合治理是個大課題，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，需要相關(guān)職能部門的有效組合與聯(lián)動。以長效工作組的形式突出解決矛盾問題，確保社會環(huán)境長治久安。

二、治理技術(shù)先進，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+模式促進大數(shù)據(jù)管理；

在涉及綜合治理服務(wù)中，需要強有力的硬件基礎(chǔ)和技術(shù)手段作為依托，比如物防、技防和科技服務(wù)手段。從大范圍講如街面安防設(shè)備設(shè)施、報警系統(tǒng)、中心聯(lián)動系統(tǒng)，從小范圍將院落、自身的防控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)。現(xiàn)目前的網(wǎng)格服務(wù)體系就是其中一項未被合理充分利用的準大數(shù)據(jù)體系。網(wǎng)格服務(wù)體系由于不被重視、系統(tǒng)技術(shù)障礙、大數(shù)據(jù)匯總不及時等原因，讓網(wǎng)格系統(tǒng)被動運行，無法為社會治理減負。因此建議建立社會治理大數(shù)據(jù)平臺，做好頂層設(shè)計，社會治理數(shù)據(jù)大面積集成，隨時輸出運用。設(shè)計的APP終端的掌握者可以是參與社會治理的每一個市民，均可發(fā)現(xiàn)問題，上報問題，由網(wǎng)格員梳理后轉(zhuǎn)而處理或上報。在目前管理困難的流動人口工作上，要充分整合物業(yè)系統(tǒng)、中介系統(tǒng)、工商系統(tǒng)的有效外力，強化流動人口協(xié)管員的工作職責(zé)，在院落自治組織的支持下，完善數(shù)據(jù)動態(tài)管理。舉例說明：商業(yè)體在辦理證照時，需提供員工居住情況，進而督促主動辦理居住登記，并設(shè)立倒查體系，幫助建立“信用社會”。

三、治理成效外宣充分，營造全員參與的聯(lián)動氛圍；

良好的治理環(huán)境和輿論氛圍是促進繼續(xù)治理的有效助推力。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好工作和改進的有效外宣，統(tǒng)一模式統(tǒng)一口徑，尤其是對專項整治或工作改進明顯成效進行大面積有效宣傳，外宣途徑要突破縣級媒體。同時要廣泛動員居民自己“述說”自己身邊的綜治變化與成效，用良好的口碑做外宣的承載體。在近期開展的“盜搶騙”專項整治行動中，要繼續(xù)考慮大環(huán)境、大聯(lián)動，與房管部門、工商部門、城管部門等形成工作合力，組成由社區(qū)、物業(yè)、企事業(yè)單位以及大型用工單位、商業(yè)體為一體的聯(lián)防隊伍，確保自身和整體治安穩(wěn)定。

四、治理參與主體的有效對話，如何自下而上與自上而下有效的結(jié)合； 治理參與主體一般為相關(guān)職能部門、轄區(qū)單位、廣大市民。常規(guī)的自上而下的治理體系已無法滿足新時期的需要。在治理體系中要充分考慮和聽取主要參與體：市民的意見建議，避免行政成本的浪費。

五、信訪、民調(diào)在綜治維穩(wěn)工作中的作用舉足輕重。

往往基層的不穩(wěn)定都透露出一定的維權(quán)問題。要將老舊歷史遺留問題與新時期問題科學(xué)劃分，分類妥處。同時，信訪和民調(diào)在綜治維穩(wěn)工作中主要工作手段，要壯大該類隊伍的力量，從基層工作者、法務(wù)工作者、法律志愿者、心理咨詢師等方面考慮，考慮增設(shè)專業(yè)社會組織參與機制，加強信訪與民調(diào)工作人員的培訓(xùn)，暢通信訪渠道，提高民調(diào)成效。

淺顯工作理念，不足之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第二篇：創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作匯報

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作匯報

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“一張網(wǎng)、五個統(tǒng)一”工作要求，聚焦“做強基層黨建、做優(yōu)民生服務(wù)、做牢穩(wěn)定根基、做精城縣管理”重點目標，堅持以思路理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理實踐，以體制機制變革破解基層治理難題，著力探索網(wǎng)格化社會治理新模式新體系，全縣網(wǎng)格化社會治理格局基本形成、成效逐步顯現(xiàn)。

一、工作進展

一年來，縣委政法委牽頭、各相關(guān)部門參與、縣區(qū)整體聯(lián)動，在推進網(wǎng)格化社會治理上，重點抓了以下方面：

(一)研究落實整體性規(guī)劃。縣級層面組建由全縣X個部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以《X縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見(試行)》為主體，涵蓋網(wǎng)格劃分、平臺建設(shè)、隊伍管理等方面的“1+N”制度體系，為工作開展提供遵循。在試點基礎(chǔ)上，向各區(qū)下發(fā)任務(wù)書，明確目標要求。各區(qū)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面推開全縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作。

(二)織嚴織密全要素網(wǎng)格。按照構(gòu)建全縣基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，與公安部門“一標三實”相銜接，既堅持相對統(tǒng)一標準，又因地制宜實施，對社區(qū)網(wǎng)格進行劃分。按照街道(鎮(zhèn))初劃、區(qū)級審核、縣級備案的程序，基本完成了網(wǎng)格劃分工作。目前，全縣共劃分為X個網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格X個、專屬網(wǎng)格X個，切實做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度。在此基礎(chǔ)上，選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬網(wǎng)格相對集中區(qū)域開展試點，細化工作清單，探索專屬網(wǎng)格管理模式。

(三)研發(fā)推廣一體化平臺。按照市試點任務(wù)書的要求，研發(fā)全縣統(tǒng)一的網(wǎng)格終端“社區(qū)治理一體化平臺”，將涉及社區(qū)治理服務(wù)的綜治、公安、民政、人社等X余個部門信息入口融為一體，涵蓋“信息采集、網(wǎng)格巡查、重點監(jiān)管、隊伍管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建”六大類X個業(yè)務(wù)模塊，形成“發(fā)現(xiàn)采集、掃碼定責(zé)、智能派單、處理反饋、考核評估”閉環(huán)處置流程。目前網(wǎng)格員共采集基礎(chǔ)信息X萬條、核實X萬條，回饋部門數(shù)據(jù)X萬條。該平臺已在全縣X個區(qū)推廣應(yīng)用，操作培訓(xùn)、用戶授權(quán)、網(wǎng)格劃分、地址關(guān)聯(lián)等工作初步完成，X等區(qū)已進行實質(zhì)化應(yīng)用。這個平臺被市專班確定為全市標準化平臺之一，并實現(xiàn)與市社會治理數(shù)據(jù)庫的對接共享。

(四)建立建強專業(yè)化隊伍。明確規(guī)定每個網(wǎng)格必須有一名專職網(wǎng)格員，通過將街道社區(qū)干部編入網(wǎng)格、現(xiàn)有社工轉(zhuǎn)任兼任以及公開招錄等方式予以配備，并積極推動發(fā)展兼職網(wǎng)格員。目前，全縣共配備網(wǎng)格員X名，其中專職網(wǎng)格員X名(部分區(qū)一網(wǎng)多員，專職網(wǎng)格員多于綜合網(wǎng)格數(shù))。在全國首家成立網(wǎng)格學(xué)院，推動各區(qū)建立分院，全縣統(tǒng)一教學(xué)大綱和考核標準，組建專家委員會和培訓(xùn)師資庫，搭建網(wǎng)上學(xué)院和微信學(xué)習(xí)的平臺，目前已有X個區(qū)掛牌成立分院，縣區(qū)網(wǎng)格學(xué)院共培訓(xùn)網(wǎng)格員X人次。明確將專職網(wǎng)格員納入全縣社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)一管理，建立錄用、培訓(xùn)、上崗、考核、退出等配套機制，細化職責(zé)任務(wù)、健全職業(yè)保障。

(五)打造形成典型經(jīng)驗。通過一年來的實踐探索，初步形成了一批網(wǎng)格化治理試點經(jīng)驗和工作品牌，如X一體化平臺應(yīng)用、棲霞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、X全要素網(wǎng)格、浦口網(wǎng)格化大聯(lián)勤等，基層社會治理實踐取得初步效果。我縣網(wǎng)格化治理工作得到市充分肯定和外地學(xué)習(xí)借鑒，近期全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會將在X召開，將通過“視頻聯(lián)線”方式，重點推介我縣相關(guān)經(jīng)驗。

二、存在問題及建議

今年以來，先后組織兩次全面督查活動，并通過定人定點、掛鉤聯(lián)系的方式，及時了解各區(qū)工作推進情況和存在問題。目前，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作與預(yù)期尚有差距，平臺建設(shè)、制度落地、實戰(zhàn)應(yīng)用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問題：

(一)網(wǎng)格統(tǒng)一劃分問題。全縣網(wǎng)格劃分尚未完全確定、仍處于動態(tài)變化中，個別地區(qū)網(wǎng)格劃分責(zé)任單位尚不明確，如X區(qū)的飛地，由于歷史原因，X街道有四個廠居社區(qū)(X)處于X區(qū)域范圍之內(nèi)，治安管理及矛盾化解工作由X區(qū)承擔(dān)，但社區(qū)居民戶籍以及重點人員穩(wěn)控由X區(qū)承擔(dān)，管理主體不統(tǒng)一帶來網(wǎng)格劃分責(zé)任不明，目前尚未納入網(wǎng)格管理。另外，X新區(qū)研創(chuàng)園按照專屬網(wǎng)格納入X街道管轄，但目前該地塊仍屬于X街道，還未辦理實際劃轉(zhuǎn)手續(xù)，研創(chuàng)園無法承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)社會服務(wù)相關(guān)事項，需要高位協(xié)商解決。建議由民政部門牽頭盡快拿出解決方案，明確責(zé)任主體。

(二)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)問題。一方面，一線網(wǎng)格員還有缺口。全縣專職網(wǎng)格員總數(shù)與綜合網(wǎng)格數(shù)基本持平，但各區(qū)發(fā)展不平衡，目前還有X個區(qū)專職網(wǎng)格員配備不到位。從一體化平臺運行情況看，目前仍有X個綜合網(wǎng)格沒有設(shè)置網(wǎng)格員、X個網(wǎng)格員在兩個或兩個以上網(wǎng)格任職。相較于民政部門統(tǒng)計的X萬名社工數(shù)量，大量社工和網(wǎng)格員并沒有充實到網(wǎng)格一線，不能滿足當(dāng)前網(wǎng)格化工作需要。另一方面，網(wǎng)格員待遇還沒有落實到位。近期，縣委、縣政府頒布的關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社會治理、社區(qū)工作者管理、規(guī)范城縣社區(qū)工作者薪酬管理X個文件，明確了網(wǎng)格員管理體系和福利待遇，但由于各區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政狀況不盡相同，各區(qū)網(wǎng)格員待遇差異較大。人員數(shù)量配備和待遇不到位，一定程度上影響網(wǎng)格員工作積極性以及隊伍穩(wěn)定性，部分社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)社工辭職的情況，影響了專職網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性和積極性。建議各區(qū)委、區(qū)政府高度重視網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，全面落實縣委、縣政府“兩辦”相關(guān)文件精神，促進網(wǎng)格化治理工作整體推進。

(三)信息平臺建設(shè)問題。主要是社區(qū)各種信息平臺未能實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制旨在通過一個終端采集，解決各條線共性數(shù)據(jù)的多頭采集、重復(fù)上報等弊端，根據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計，目前各條線到社區(qū)的各種平臺眾多，有的多達十幾個，這些平臺各自獨立，人口信息等各平臺需要的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)沒有共享互通，網(wǎng)格員采集后要在各個平臺反復(fù)輸入，加重了網(wǎng)格員工作負擔(dān)、影響了工作效率，基層對此反映比較大。而解決這個問題的核心是盡快建立縣級層面的社會治理數(shù)據(jù)庫，通過各條線平臺與縣級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而真正實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。參照市里模式，建議由縣發(fā)改委(信息中心)牽頭，縣公安局(網(wǎng)格化專班技術(shù)保障組)、縣綜治辦具體實施，盡快搭建縣級層面社會治理數(shù)據(jù)庫。同時，明確在網(wǎng)格用“社區(qū)治理一體化平臺”對共性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集上報、推送、審核。

(四)網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)問題。X網(wǎng)格學(xué)院自5月份成立以來，得到了中央政法委及市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也受到社會各方面的關(guān)注。但目前學(xué)院各方面工作尚處于起步探索階段，學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與領(lǐng)導(dǎo)和各界的期待、與X創(chuàng)新社會治理的需求還有差距，無論是在辦學(xué)的定位思路、辦學(xué)的規(guī)模、辦學(xué)的質(zhì)量等方面，都需要進一步的提升，具體情況由陳華書記匯報。

三、下一步工作打算

今年7月，市里對X試點區(qū)進行了考核驗收，11月底前將對所有區(qū)考核驗收。根據(jù)市、縣要求，“網(wǎng)格創(chuàng)建達標率”也已納入全年高質(zhì)量發(fā)展檢測評價和指標辦法。近期，全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新會議也將在X召開。下一步，全縣要圍繞提升X首位度目標，對標先進地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，著力攻堅突破，努力在全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作中當(dāng)標桿、做示范、樹典型。

(一)夯實網(wǎng)格化基礎(chǔ)。針對當(dāng)前工作中存在的短板弱項，加大組織協(xié)調(diào)和推進落實力度，建強實體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，健全網(wǎng)格工作和網(wǎng)格員管理體系，進一步加大各項投入保障力度，為全面深化創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作打牢基礎(chǔ)。

(二)完善智能化應(yīng)用。在智慧X框架下，加快縣社會治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化一體化平臺與各條線相關(guān)平臺的聯(lián)動融合，將涉及社會治理的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合至社區(qū)治理一體化平臺，統(tǒng)一采集、接收、上報至縣大數(shù)據(jù)中心，供有關(guān)部門共享應(yīng)用，提高問題發(fā)現(xiàn)速度、流轉(zhuǎn)效率、處置效果。

(三)健全制度化保障。堅持邊試點邊完善，認真總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗，加強對專屬網(wǎng)格建設(shè)和管理、信息平臺建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)格事務(wù)清單、網(wǎng)格工作考核獎懲等方面制度的研制出臺，健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度體系，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。

(四)加強職業(yè)化建設(shè)。制定X網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)三年規(guī)劃，探索全日制學(xué)歷教育，為全縣乃至全市培養(yǎng)更多高素質(zhì)基層社會治理人才。加強硬件設(shè)施和師資力量保障，擴大網(wǎng)格學(xué)院教學(xué)規(guī)模，由每年計劃培訓(xùn)X名網(wǎng)格員骨干增加至X名。調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)載體和內(nèi)容，建立若干個街道、社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)點，提高系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)實效。

第三篇：創(chuàng)新綜治工作機制強化社區(qū)管理工作

創(chuàng)新綜治工作機制強化社區(qū)管理工作

為加強社會管理，推進綜治工作創(chuàng)新，深化“平安XX”建設(shè)，促進XX街道社會治安良好局面進一步得到鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，XX街道積極開展綜治創(chuàng)新工作，創(chuàng)新理念，打造新模式。

XX街道位于XXX，轄區(qū)面積110平方公里，轄5個社區(qū)，43個居民小組，家庭總戶數(shù)4290戶，總?cè)丝?1553人，地處山區(qū)，無車站碼頭、無娛樂場所治安狀況良好，治安主要以防盜和民事糾紛為主。以往XX街道治安防范主要以派出所為主，經(jīng)過摸索研究，XX街道辦事處整合多方力量，組建了一支由派出所民警、各社區(qū)民兵、治保信息員、護林防火員、城管執(zhí)法隊員、糾紛調(diào)解員、計生信息員以及綜治、司法、信訪、民政、社保等各部門人員組成的綜治聯(lián)合巡邏隊，所有巡邏人員配有袖標、警棍、電筒等裝備。組建聯(lián)合巡邏隊后，對XX街道治安格局重新進行定位。實行管理防范“點、線、塊”新模式，實現(xiàn)立體交叉、全面覆蓋。點：以戶、自然村和重要路口、要害部位、校園門前等為防范內(nèi)容，負責(zé)法制宣傳教育、鄰里守望、巡邏巡控、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等活動的開展。線：以村內(nèi)道路、周邊公路為防范對象，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，每天沿線路巡邏、治安溫馨提示、傳遞各種治安維穩(wěn)信息等。塊：將社區(qū)劃分成9個責(zé)任

1板塊，組建9支板塊群防群治隊伍。實行包保責(zé)任制，大力推進治安防范、法制宣傳、社會幫教和民間糾紛調(diào)解、加強重點人口和高危人群管理等。

看住“兩點”。一是看住重點人。注重做好特殊群體的重點防范工作，抓好流動人口管理和服務(wù)，刑釋解教人員安置幫教，加強閑散青少年的教育工作。隨時掌握刑釋解教、兩處(行政處罰、治安處罰)人員、有輕微犯罪傾向的青少年和“上訪專業(yè)戶”的動向,做到早發(fā)現(xiàn)、早處理及時化解。同時，通過開展系列宣傳活動，加強安全警示教育和防范，有效凈化社區(qū)周邊環(huán)境，努力形成關(guān)心少年兒童健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。二是看住重點部位。對黨政機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、文化娛樂場所、金融單位等重點部位,在強化自身管理的同時,社區(qū)警務(wù)室定期組織檢查,及時發(fā)現(xiàn)治安隱患,適時開展重點整治。不斷提高社區(qū)治安防范水平，整治社區(qū)及社區(qū)周邊治安環(huán)境。

實施“兩教”。一是狠抓普法教育。切實落實“六五”普法規(guī)劃，要結(jié)合綜治宣傳月，利用社區(qū)宣傳欄、科普畫廊、標語等各種宣傳形式廣泛開展普法教育。大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強居民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。二是落實幫教措施。將“刑釋解教人員”和有輕微犯罪傾向的青少年、社會閑雜人員納入幫教對象,落實幫教措施，幫助兩勞回歸人員尋找就業(yè)問路，提供就業(yè)信息等。

巡邏隊成立后，堅持做到復(fù)雜地段有人巡、重點部位有人查、社會面上有人管的格局。每逢節(jié)日或重大活動期間，在街道辦事處的指導(dǎo)下，巡邏隊佩戴袖標，對轄區(qū)的重點地段、重點部位、重點人員、重點時期，社區(qū)采用定人定責(zé)定時進行控防，同時向廣大居民宣傳安全防范常識。既對違法犯罪份子和不穩(wěn)定因素起到了震懾作用，又為社會的和諧營造了氛圍。

第四篇：創(chuàng)新機制 促進就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

（119）

2007年8月29日

創(chuàng)新機制 促進就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

——我市勞動和社會保障多項工作創(chuàng)全省第一

市勞動和社會保障局

近年來，我市勞動和社會保障工作堅持“以人為本、改善民生”的服務(wù)理念，不斷拉高工作標桿，開拓創(chuàng)新，較好地解決了群眾普遍關(guān)心的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動者權(quán)益、農(nóng)民工生存環(huán)境等問題。勞動和社會保障多項工作在全省位居前列，部分做法和經(jīng)驗在全省推廣。

一、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

（一）全力打造就業(yè)服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。繼在全省創(chuàng)建第一家“勞動保障服務(wù)中心”后，又投資1600余萬元對勞動保障服務(wù)中心進行擴建，新增設(shè)行政審批、農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、勞動監(jiān)察、勞動仲裁7個服務(wù)大廳，目前中心共有12個服務(wù)大廳，建筑面積1.6萬平方米，服務(wù)窗口100余個，推出了創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、行政審批全程代理等特色服務(wù)，為全市職工提供了一個優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)平臺，并成為全省最大勞動保障“一站式”服 1

務(wù)窗口。開發(fā)啟用了就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了市、區(qū)勞動保障部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所和部分社區(qū)勞動保障工作站的信息聯(lián)網(wǎng)，做到了“一點登錄，多點查詢，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享”，今年還將與60個社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。通過開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，截止去年底，全市50個社區(qū)達到了充分就業(yè)社區(qū)標準，達標率37%，其中10個社區(qū)被評為優(yōu)秀充分就業(yè)社區(qū)，４月份順利通過了省勞動保障廳的考核驗收，驗收合格率全省第一。

（二）實施“二三四”工作模式，幫扶“零就業(yè)”家庭優(yōu)先就業(yè)。“二三四”工作模式，即確立政策幫扶和長效管理兩個機制，采取購買公益性崗位穩(wěn)定一批、開發(fā)社區(qū)服務(wù)性崗位吸納一批、發(fā)揮再就業(yè)政策作用扶持一批三項工作措施，完善就業(yè)服務(wù)承諾、“一對一”結(jié)對幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪四項工作制度。截至目前，全市累計開發(fā)公益性崗位9100個，先后幫扶“零就業(yè)”家庭中399人實現(xiàn)了就業(yè)，6月底在全省率先實現(xiàn)了基本消除“零就業(yè)家庭”的工作目標。日前，下發(fā)了《安陽市“零就業(yè)”家庭幫扶辦法》，在全省第一家建立起了“零就業(yè)”家庭援助長效機制。

（三）積極扶持下崗職工創(chuàng)新業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。去年，我市在全省率先建起了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，首批58名創(chuàng)業(yè)者享受到了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼和房租補貼等系列扶持政策，先后為其提供小額擔(dān)保貸款216萬元，落實社保補貼21.6萬元，房屋補貼83萬元。上半年，我市又在縣區(qū)推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個。截止目前，已有920余名創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)愿望，帶動就業(yè)

1.6萬余人，其中下崗失業(yè)人員4200余人。上半年，將幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為今年就業(yè)工作的重點，在去年全省首家建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站的基礎(chǔ)上，又在全省首家將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進高校，出臺了《關(guān)于大學(xué)生、農(nóng)民工和復(fù)退軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意見》；下半年，將對農(nóng)民工和復(fù)退軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

上半年，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.9萬人，下崗失業(yè)人員再就

業(yè)2.8萬人，“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.7萬人，所有目標完成均超過90%。

二、社會保障體系逐步完善

（一）扎實推進企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，解除群眾老有所養(yǎng)的后顧之憂。一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全市企業(yè)離退休人員從2002年的9.25萬人增加到目前的11.8萬人，養(yǎng)老金額發(fā)放從2002年的5.7億元增加到2006年的9.72億元，年均增長17.63%，我市未發(fā)生一起拖欠發(fā)放事件。二是強力推進養(yǎng)老保險費征繳。上半年，全市養(yǎng)老保險費征繳71908萬元，提前半年完成了省政府下達的任務(wù)。截至目前，全市養(yǎng)老保險基金結(jié)余5.91億元，可發(fā)放離退休養(yǎng)老金6.48個月。因征繳任務(wù)完成較好，2003年至2006年省勞動保障廳累計獎勵該市養(yǎng)老保險調(diào)劑金2900萬元。三是努力擴大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2002年的40萬人增加到目前的46萬余人，越來越多的勞動者納入到養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”的覆蓋范圍。今年，我市在全省率先開展“百戶私企進社保”活動，目前已有47家私營企業(yè)2352名職工參加了基本養(yǎng)老保險。五是做好企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不斷完善醫(yī)療保險政策體系，保障職工病有所醫(yī)的權(quán)益。我市先后出臺了困難企業(yè)職工、市屬國有特困企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工等醫(yī)療保險辦法，消除城鎮(zhèn)職工范圍內(nèi)各類群體參加醫(yī)療保險的政策空檔；出臺降低門檻費、提高報銷比例、調(diào)整大病救助保障限額、出臺門診重癥慢性病管理辦法等40多項減負政策，著力減輕參保患者看病負擔(dān)；實行放寬社區(qū)醫(yī)療用藥范圍、放寬家庭病床開設(shè)條件等措施，引導(dǎo)參保患者小病進社區(qū)，降低患者就醫(yī)費用；積極爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，解決城鎮(zhèn)居民迫切的基本醫(yī)療需求。同時，為失業(yè)、工傷、生育、傷殘等各類特殊人群的生產(chǎn)生活問題也提供了較好保障。

三、勞動關(guān)系日趨和諧

（一）完善勞動合同管理，促進履約關(guān)系規(guī)范化。出臺了《安陽市勞

動合同管理暫行辦法》，使勞動合同管理更加具有條理性和可操作性；下發(fā)了推行勞動合同制度三年行動計劃實施方案，在全市范圍內(nèi)開展勞動合同推行工作；開展了“規(guī)范用工一條街”創(chuàng)建活動，文峰區(qū)商業(yè)步行街通過創(chuàng)建，90%以上的商戶與職工簽訂了勞動合同并參加了社會保險；開展了“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動”，將勞動合同簽訂情況作為考核的主要依據(jù)；連續(xù)兩年開展了“勞動保障誠信等級評定活動”，全市14家企業(yè)被評為勞動保障誠信企業(yè)。

（二）實行了勞動監(jiān)察職能“網(wǎng)格化”管理，延伸勞動監(jiān)察職能。在全省率先實行了勞動監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)格化、管理層次化管理。將勞動監(jiān)察職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級勞動監(jiān)管體系，達到了網(wǎng)格監(jiān)控、整體協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、和諧關(guān)系的目的。上半年，勞動保障監(jiān)察受理舉報投訴案件121件，結(jié)案121件，結(jié)案率為100%。

（三）強化執(zhí)法維權(quán)機制，實現(xiàn)仲裁實體化。重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一是強化執(zhí)法監(jiān)督；二是在全省第二家成立了勞動仲裁院，實行“仲裁為主、訴訟為輔”的新型調(diào)處辦法。上半年，共受理勞動爭議案件336起，為職工挽回經(jīng)濟損失80余萬元，法定時效內(nèi)結(jié)案率100%。

四、農(nóng)民工合法權(quán)益全面加強

（一）建立農(nóng)民工工資防拖欠機制。在全省率先建立了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，并連續(xù)4年開展了集中清欠活動，共為農(nóng)民工清理欠薪3000余萬元。

（二）啟動農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。積極推動培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，扎實做好經(jīng)常性轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。繼滑縣之后，內(nèi)黃縣又被國家勞動保障部命名為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。我市的全國示范縣占全省總數(shù)的三分之一，在全國地級市中名列第一。上半年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.8萬人，其中勞務(wù)輸出85.5萬人。針對轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難家庭，組織開展了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。目前調(diào)查摸底工作已基本結(jié)束，各縣區(qū)正在逐戶建檔，逐戶擬定幫扶方

案。

（三）建立農(nóng)民工定點醫(yī)療機構(gòu)，在全省率先為農(nóng)民工設(shè)立了外地定點醫(yī)院。選擇安陽市第六人民醫(yī)院、鄭州市惠濟區(qū)人民醫(yī)院為該市農(nóng)民工定點醫(yī)院，同時，我市農(nóng)民工較多的北京、天津、太原等地的定點醫(yī)院也正在選定之中。

（四）健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制。我市在各個開工建設(shè)工地設(shè)立了《農(nóng)民工權(quán)益保護公示牌》和《工傷保險參保告知牌》，讓農(nóng)民工對有關(guān)政策一目了然。積極與教育部門聯(lián)合將“農(nóng)民工子女就學(xué)時需提供父母一方由勞動部門備案的勞動合同”一款規(guī)定列入到全市2007年小學(xué)、初中招生工作意見之中，促進建設(shè)規(guī)范的勞動關(guān)系。市勞動保障部門與市司法局聯(lián)合召開了農(nóng)民工法制教育和法律援助維權(quán)工作會，確定了用三年時間構(gòu)建農(nóng)民工法制教育、法律援助、有組織臨時外出務(wù)工隨隊服務(wù)、跨地區(qū)司法維權(quán)協(xié)作、來安農(nóng)民工法律保障五大工作體系的工作目標和實施方案。進一步明確規(guī)定，全市所有農(nóng)民工涉及工傷、工資案件全部列入法律援助范圍，我市在外工設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)的工作也正在進行。

（五）成立農(nóng)民工服務(wù)超市。去年底，我市在全省首家創(chuàng)辦了農(nóng)民工服務(wù)超市，將多種服務(wù)項目引入服務(wù)大廳，目前已開設(shè)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、法律援助、境內(nèi)外勞務(wù)輸出、特殊工種培訓(xùn)辦證、計生宣傳服務(wù)、廉租房信息服務(wù)等服務(wù)窗口，并形成了與勞動監(jiān)察、合同簽訂、勞動仲裁、工傷保險、工傷鑒定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“一線式”連接的服務(wù)體系。

五、內(nèi)部管理制度化目標化

（一）業(yè)務(wù)管理臺帳化。實行“臺帳式管理，制度化推進”，即三本臺帳推進工作：一是與省、市政府簽定責(zé)任書及省廳下達任務(wù)涉及的硬性指標完成情況月臺帳；二是瞄準全省、全國同行業(yè)制高點，創(chuàng)造自己亮點工作的60項重點亮點工作臺帳；三是推行了的“勞動保障，傾情相助”24項便民服務(wù)措施管理臺帳。

（二）行政審批陽光化。在全省勞動保障系統(tǒng)首家實行了行政審批統(tǒng)一受理、全程代理。市勞動保障部門開設(shè)了全程代理服務(wù)大廳，設(shè)置

了三個服務(wù)窗口，把所有5項行政許可項目和與企業(yè)及職工直接聯(lián)系的11項行政確認項目納入窗口服務(wù)，實行了勞動保障行政許可、行政確認項目受理、辦理、送達 “一站式”服務(wù)，為申請人提供“統(tǒng)一受理、專人指導(dǎo)、全程代理、限時辦結(jié)”的免費服務(wù)。

（三）便民服務(wù)現(xiàn)代化。一是成立了勞動保障12333電話咨詢中心，建立直通千家萬戶的12333電話幫助服務(wù)，在全市提供統(tǒng)一的咨詢服務(wù)。二是開通了短信查詢服務(wù)，群眾足不出戶發(fā)送一條短信就可以實現(xiàn)查詢各類養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險信息。三是開通觸摸屏查詢服務(wù)，為單位、職工、離退休人員提供各種政策、業(yè)務(wù)查詢。四是開通網(wǎng)上查詢服務(wù)，建立了“安陽勞動保障信息網(wǎng)”，網(wǎng)站編制了再就業(yè)工作問答、城鎮(zhèn)自由從業(yè)人員醫(yī)療保險問答等專題，開辟了養(yǎng)老醫(yī)療保險個人帳戶查詢、養(yǎng)老保險費欠費查詢、你問我答、網(wǎng)上舉報投訴等特色欄目。

（四）創(chuàng)建工作目標化。今年市勞動保障部門在全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量”活動，提出了三個創(chuàng)建即創(chuàng)建勞動保障系統(tǒng)三優(yōu)文明窗口、全國青年文明號、省級文明單位的創(chuàng)建目標。勞動系統(tǒng)全體干部職工圍繞這一目標，認真細化服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

報：市委常委，市人大正副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委副秘書長，市政府正副秘書長、辦公室各領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、辦公室有關(guān)科室，有關(guān)

新聞單位。

簽發(fā)：王貴超 審核：郭海平編輯：吳曉虹 祝學(xué)紅（共印200份）

第五篇：創(chuàng)新工作機制 探索社區(qū)矯正新途徑

創(chuàng)新“1234”工作機制 探索社區(qū)矯正新途徑

薛城區(qū)是全省首批社區(qū)矯正工作試點區(qū)（縣）之一。2004年以來，該區(qū)按照“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥、教育感化、循序漸進”的工作思路，探索并全面推行“1234”工作模式（每個司法所設(shè)立一個矯正辦公室，成立社區(qū)矯正專職人員、社會志愿者兩支工作隊伍，健全組織保障、矯正管理、齊抓共管三項工作機制，實行向判前、向解后、向監(jiān)所、向家庭四項延伸），社區(qū)矯正工作扎實開展。截至目前，全區(qū)共接收矯正對象614人，解除矯正對象382人，無一人脫管失控和重新犯罪。

強化組織保障，社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、15個相關(guān)職能部門為成員的薛城區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確社區(qū)矯正工作辦公室為財政撥款副科級單位，隸屬區(qū)司法局，核定編制5人，工作人員享受人民警察待遇，具體負責(zé)社區(qū)矯正工作。各鎮(zhèn)(街)、部門也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和組織辦事機構(gòu)，每個司法所設(shè)立一個社區(qū)矯正辦公室，固定1～2名專職工作人員，村（居）則明確各村（居）司法行政協(xié)理員為社區(qū)矯正工作負責(zé)人，全區(qū)上下形成了“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起無縫對接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。強化隊伍建設(shè)，社區(qū)矯正工作隊伍不斷壯大。工作試點之初，從棗莊監(jiān)獄、市勞教所借調(diào)7名干警充實社區(qū)矯正專職人員隊伍，并按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，組建社區(qū)矯正專職人員。各鎮(zhèn)（街）確立由司法所所長、公安派出所分管所長、司法所專職人員組成社區(qū)矯正專職工作者隊伍，承擔(dān)社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常管理工作。同時建立以村（居）司法行政協(xié)理員為骨干，以熱心于社會公益事業(yè)的退休干部、教師和矯正對象的親屬為主體的志愿者隊伍。發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥臁⑶闆r熟的優(yōu)勢，本著“以人為本、科學(xué)施教”的原則，關(guān)心、愛護、幫助每一名矯正對象，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，教育矯正對象樹立正確的人生觀、價值觀，以期使他們更好地融入社會。

建立健全制度，社區(qū)矯正機制建設(shè)扎實推進。健全制度保障機制。健全完善《薛城區(qū)公檢法司社區(qū)矯正工作銜接制度》、《薛城區(qū)社區(qū)矯正工作流程制度》等30多項制度。區(qū)司法局與基層司法所分別簽訂社區(qū)矯正工作目標責(zé)任書并納入司法所目標考核，對工作出色的表彰獎勵。同時將經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年按社區(qū)矯正對象管理人數(shù)予以撥付。健全監(jiān)管矯正機制。按照“依法導(dǎo)其行、以矯育其人、以幫促其變”的工作思路，實行工作程序法制化、矯正教育多元化、監(jiān)管方式層級化、檔案管理規(guī)范化“四化”管理。扎實做好教育矯正、公益勞動矯正（行為矯正）、心理矯正、制度矯正、感化矯正，并根據(jù)社區(qū)矯正對象犯罪類型、改造表現(xiàn)、社會環(huán)境、人身危險性等多方面差異實行分級管理，將其分為寬管、普管、嚴管三級，實行一人一檔、一人一個矯正個案，并適時調(diào)整矯正方案。健全齊抓共管機制。健全完善以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。定期召開由公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會；健全公安、司法和村（居）齊抓共管協(xié)調(diào)機制；貫徹落實社區(qū)矯正對象排查、核查、核對制度和社區(qū)矯正對象動態(tài)分析報告制度。同時還建立了監(jiān)管、教育、幫扶“一體化”制度、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案機制。

強化銜接管理，實行向判前、向解后、向監(jiān)所、向家庭四項延伸。做好判前社會調(diào)查工作，將社區(qū)矯正工作向判前延伸。在法院擬判處非監(jiān)禁刑的刑事案件審前，通過深入犯罪嫌疑人村（居）委會、派出所、單位和家庭，對其性格特點、家庭情況、社會交往、一貫表現(xiàn)以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行全面調(diào)查，為法院對提出綜合評估意見和量刑建議，便于實現(xiàn)社區(qū)矯正工作與審判工作的有效銜接。截至目前，共接受法院委托函開展判前社會調(diào)查29例，較好地維護了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。做好幫教安置工作，將社區(qū)矯正工作向解后延伸。按照“接收有人管，就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的工作思路，全面實施教育改造幫教安置“一體化”工程，依托職業(yè)學(xué)校、加工企業(yè)、種植、養(yǎng)殖等幫教安置基地為其提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。并對解矯后的社區(qū)服刑人員跟蹤管理、繼續(xù)幫扶，實施大墻內(nèi)幫教工程，將社區(qū)矯正工作向監(jiān)所延伸。積極與棗莊監(jiān)獄、勞教所等監(jiān)所溝通信息，掌握薛城籍服刑人員的改造表現(xiàn)情況。發(fā)放《社區(qū)矯正工作明白紙》，讓服刑人員提前了解社區(qū)矯正工作的有關(guān)政策規(guī)定，同時有針對性的開展法制教育、心理疏導(dǎo)等工作，為日后開展社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ)。開展形式多樣幫教活動，將社區(qū)矯正工作向家庭延伸。積極協(xié)調(diào)國土、民政、人社、教育等部門，為符合條件的矯正對象及親屬解決就業(yè)、低保、入托、入學(xué)等實際困難，為促進矯正對象順利回歸營造良好的家庭環(huán)境。截至目前，先后為矯正對象家庭辦理了社會低保7戶，為其子女解決入戶、入托、入學(xué)問題21人次，幫助其就業(yè)39人次。（劉統(tǒng)志、周賢俊）