第一篇：代表法講稿

《代表法》講稿

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》簡稱《代表法》，于1992年4月3 日經第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過并頒布實施，2010年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議對代表法進行了修改。修改后的《代表法》新增、完善、細化了一些規定,為完善人大制度，充分發揮代表作用提供了保障。《代表法》是一部保證各級人民代表大會代表，依法行使代表職權，履行代表義務，發揮代表作用的基本法。同時，《代表法》也為各級人大常委會做好代表工作、保障代表執行代表職務提供了法律依據。

《代表法》共六章，52條。第一章 總則

第一條 【立法宗旨和依據】

第二條 【代表的產生、性質、地位和作用】 第三條 【代表的權利】 7項 第四條 【代表的義務】 7項 第五條 【代表執行職務】 第六條 【代表接受監督】

這一章共六條，除了第一條講的是代表法的立法目的與依據，其他五條都是關于人大代表。

這一章我認為主要理解以下幾個問題：

1、我國人大代表制度有哪些特點？ 根據憲法和法律的規定，我國現行的人大代表制度概括地說，主要具有如下特點：

（1）各級人大代表都是依法選舉產生的。人大代表不只是一種榮譽，更是一種法定職務，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。人大代表的法律地位是平等的。

我國目前采用的選舉方式有兩種：一是直接選舉?？h、鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生；二是間接選舉。全國、省、市三級人大代表分別由下一級人民代表大會選舉產生。（換屆時采用差額選舉、屆中補選時采用等額選舉）。

（2）人大代表實行任期制，全國、省、市、縣、鄉鎮人大代表都是五年任期。濟陽縣各級人大代表：省十二屆人大代表3名；市十五屆人大代表35名；縣十七屆人大代表名額為228名，實選226名；鎮級人大代表623名，實選617名。

（3）人大代表不脫離各自的生產和工作，實行兼職制；

（4）集體行使國家權力。人民群眾把自己的權力委托給了人大代表，這些受人民群眾委托的人大代表集合在一起組成了權力機關，并集體行使國家權力。

目前，縣級以上人大代表要選舉人大常委會，常委會作為代表大會閉會期間的常設機構，集體行使權力，也就是通常說的“集體有權，個人無權”。

2、關于代表執行職務的幾個問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關系

代表要認真參加本級人大會議，依法行使代表職權。而閉會期間的活動是參加會議工作的準備和基礎，又是會議的繼續和延伸。活動和工作是兩個互相聯系的階段。

二要處理好行使權利和履行義務的關系。

人大代表享有一定的權利，同時承擔一定義務，這些權利和義務都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。

三要處理好集體行使權利和發揮代表個人作用的關系。

人大代表是國家權力機關的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細胞，每個細胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。

3、人大代表接受誰的監督？

具體地講，由選民直接選舉的縣、鄉人大代表由選舉他的選區的選民來監督，由選舉單位間接選舉產生的人大代表由選出他的選舉單位來監督。

組織開展的縣、鎮人大代表向選民述職工作就是一種人大代表接受人民群眾監督的形式。

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作 第七條 【代表出席本級人民代表大會會議】 第八條 【代表審議各項議案和報告】 第九條 【代表提出和撤回議案】 第十條 【全國人大代表提出憲法修正案】

第十一條 【代表參加本級人民代表大會的各項選舉】 第十二條 【代表參加決定和表決通過有關人選】 第十三條 【代表提出詢問】 第十四條 【代表提出質詢案】 第十五條 【代表提出罷免案】

第十六條 【代表提議組織關于特定問題的調查委員會】 第十七條 【代表參加本級人大表決】

第十八條 【代表在會議期問提出建議、批評和意見】 本章共12條，從第7條到第18條，是很重要的一章。

我們需要著重了解人大代表在會議期間有哪些主要職權？ 歸納起來，大致有十二項：

1、出席本級人民代表大會會議權。

2、表決權。參加本級人民代表大會各項表決。

3、審議權。審議列入大會議程的各項議案和報告。

4、詢問權。在審議列入大會議程的各項議案和報告時，對不清楚的問題，可以向有關國家機關提出詢問。有關國家機關的負責人應當根據人大代表的要求，親自向提問的人大代表作出回答，或者也可以派專門負責有關議案或報告的具體負責人員來回答人大代表的提問。

5、提出建議、批評和意見權。任何一位人大代表都可以向本級人民代表大會或本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。有關機關、組織答復人大代表提出的建議、批評和意見，均是受法定期限約束的，不得無限期拖延，人大常委會辦事機構要嚴格依法督促。

6、依法提出組織特定問題的調查委員會的職權。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

7、有列席有關會議的職權。人大代表列席有關會議，可以分為應邀列席和直接列席兩種形式。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

以上職權只需人大代表一人而不需其他人大代表附議即可行使的人大代表職權。

下面要說的人大代表的職權是需由人大代表至少一人領銜，一定數量的人附議方可行使的人大代表職權，主要包括：

8、提出議案權。向大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。根據有關法律規定，縣級以上地方各級人大代表領銜必須有十位以上本級人大代表附議，一位鄉級人大代表領銜必須有五位以上本級人大代表附議，方可提出議案。否則，人大代表提出的議案還是不能成立。政協委員提出的稱為“提案”

9、質詢權?？梢砸婪ㄏ虼髸岢鰧θ嗣裾捌渌鶎俨块T、人民法院、人民檢察院的質詢案。按照代表法和地方組織法的規定，任何一位地方各級人大代表領銜，九位以上其他本級人大代表附議，方可提出質詢案。否則，人大代表提出的質詢案不能成立。

10、罷免權?？梢砸婪ㄌ岢鰧Ρ炯墖覚C關組成人員的罷免案并對其投票表決。

11、選舉權。參加本級人民代表大會的各項選舉。

12、提出有關職務候選人的職權。按照代表法第十一條并結合其他有關法律的規定，省、自治區、直轄市的任何一位人大代表領銜，二十九位以上人大代表附議；縣級的任何一位人大代表領銜，九位以上人大代表附 議，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。

鄉鎮級一位人大代表領銜，九位以上的人大代表附議，可以提出本級本級人民代表大會主席、副主席、人民政府領導人員的候選人。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動 第十九條 【代表閉會期間活動的組織主體】 第二十條 【代表閉會期間的活動形式】 第二十一條 【代表小組】 第二十二條 【代表視察】 第二十三條 【代表專題調研】

第二十四條 【代表視察、調研報告的處理】 第二十五條 【代表提議臨時召集本級人大會議】

第二十六條 【代表列席本級人大有關會議和參加常委會有關活動】 第二十七條 【代表列席原選舉單位人大及其常委會會議】 第二十八條 【代表在閉會期間參加關于特定問題的調查委員會】 第二十九條 【代表在閉會期間提出建議、批評和意見】 第三十條 【鄉鎮級人大代表在閉會期間的活動】

本章共12條 從第19條至第30條 需要我們搞清以下幾個問題：

1、各級人大代表閉會期間的代表活動由誰來組織？（第19條）根據代表法規定，縣以上各級人大代表的活動由本級人大常委會組織。地方各級人大常委會受上一級人大常委會委托，可以組織本級人大代表大會選舉產生的上一級人大代表開展閉會期間的活動。

鄉鎮人大代表的代表活動由鄉鎮人大主席、副主席組織。

2、當前人大代表在閉會期間的代表活動有哪些形式？（第20條至24條）

其活動方式主要有：以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。濟陽：1個省代表組、2個市代表組、21個縣代表組。

近年來濟陽縣開展的代表工作：

一是組織開展代表法學習宣傳活動，營造良好的社會氛圍。每年４月份，縣人大常委會下發關于紀念代表法活動安排意見，開展代表法學習宣傳活動。在新濟陽報開辟宣傳專欄，宣傳人民代表大會制度基本知識和代表法的內容、意義。在縣電視臺開設人大代表風采專欄，宣傳我縣各級人大代表的履職事跡

二是組織代表開展學習視察活動，增強代表的履職熱情。每年年初，指導各代表小組制定全年活動計劃。按照市人大常委會的工作安排，一年內組織省市代表小組開展集中學習視察活動4次。

三是建章立制，促進代表履職的積極性。為切實做好代表工作，縣人大常委會每屆屆初制定《代表小組閉會期間活動制度》、《開展評選先進人大代表小組和優秀人大代表活動的意見》、《開展評選代表建議承辦先進單位和先進工作者活動的安排意見》等文件，進一步規范了代表工作的開展，促進了代表履職的積極性。

四是深入開展 “建設幸福美好新濟陽、人大代表做模范”主題活 動?；顒觾热葜饕ǎ?/p>

1、樹立人大代表良好形象。

2、立足本職多做貢獻。

3、密切與選民和人民群眾的聯系。

五是指導各代表組建好代表活動室

按照市人大常委會的有關會議精神和具體要求，指導兩個代表組、各鎮（街道）人大建立代表活動室，為人大代表在閉會期間開展代表活動提供了平臺。

六是認真做好代表議案建議的辦理工作

在代表議案建議辦理過程中，嚴格落實了“三項制度”。

1、責任制?？h政府確定由縣長負總責，常務副縣長具體分管，分管縣長協調督辦。議案由縣長簽批辦理意見、建議由各位分管副縣長簽批辦理意見。各承辦單位明確分工，責任到人，由專門人員具體辦理。

2、督辦制。人代會結束后，對代表們提出的議案、建議進行梳理歸納，將議案建議內容、承辦單位在新濟陽報上進行刊登，接受群眾監督。縣人大常委會每年專門聽取縣政府關于代表議案建議辦理情況的匯報，并且分管主任帶領人事代表室、縣政府辦公室有關人員對代表議案建議的辦理情況進行調研，對辦理進程實地查看，促進了議案建議辦理工作的開展。

3、回訪制。加強承辦單位和代表之間的溝通聯系，實行定期回訪，及時處理辦理過程中遇到的各種困難和問題，及時了解代表的意見，保證辦理工作的順利開展。

第四章 代表執行職務的保障

第三十一條 【代表言論免責權】

第三十二條 【代表人身自由特殊法律保護】 第三十三條 【代表執行職務的時間保障】 第三十四條 【代表執行職務的物質保障】 第三十五條 【代表活動的經費保障】

第三十六條 【人大常委會與本級人大代表保持聯系】 第三十七條 【代表執行職務的組織保障】 第三十八條 【代表知情知政的保障】 第三十九條 【代表參加履職學習】 第四十條 【代表服務機構】 第四十一條 【制發代表證】

第四十二條 【代表建議、批評和意見的辦理】

第四十三條 【對少數民族代表執行職務給予幫助和照顧】 第四十四條 【妨礙代表執行代表職務的法律責任】

本章共14條，從第31條至第44條。

學習本章要掌握《代表法》為人大代表執行代表職務提供了哪些保障？

1、政治保障（又稱司法保障）

指為保障人大代表行使職權不受干預而享有的司法程序上的特殊權利，主要表現為：

（1）言論免究權（第31條）。這是指代表在人民代表大會及其常務委員會各種會議上的發言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發言的準確性，不要隨意發表不負責的言論。

（2）人身特別保護權（第32條）

當然，人大代表也應受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應該比公民特殊此，不能使確有犯 罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護權和刑事措施保障權（第４４條）

2、時間保障（第33條）

目前，我國的代表大多數是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

3、物質保障（第34條）

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經濟來源是其本職工作，而不是代表職務。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

4、經費保障（第35條）

中央9號文件規定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經費，并將人大代表活動經費納入本級財政預算，以保證開展活動的需要，代表活動經費應?？顚Ｓ?，嚴格管理。

5、組織保障（第37條至41條）

《代表法》規定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯系，這是做好人大及其常委會工作的基礎，也是發揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權的重要保證。

第五章 對代表的監督

第四十五條 【代表主動接受監督的方式】

第四十六條 【正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系】 第四十七條 【罷免代表】

第四十八條 【暫時停止執行代表職務】 第四十九條 【代表資格終止的情形】 第五十條 【代表資格終止的程序】 本章共6條，從第45條至第50條

一、人大代表的辭職、監督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務的行為，在代表任期內有幾種原因，可能導致代表辭去職務，如工作調動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

自２００３年實行縣級人大代表辭職制度以來，共有65名縣人大代表辭去代表職務。

2、對人大代表的監督。人民有權監督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權利的來源，自覺接受人民監督，監督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴重失職，也可以是代表未能很好地履行職責。由于罷免代表是最嚴厲的監督手段，法律規定了相對嚴格的程序（一般很慎重）。

二、什么情況下，暫停代表執行代表職務（第４８條）

三、什么情況下，代表資格終止（第４９條）

７種情況

第六章 附則 第五十一條 【省級人大及其常委會可制定實施方法】

第五十二條 【施行時間】

本章共2條 從５１條至５２條 第５１條主要說的是制定實施辦法。第５２條說的是施行時間。

第二篇：學習貫徹《代表法》履行代表職責(講稿)

學習貫徹《代表法》

履行代表職責(講稿)

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施?！洞矸ā肥且徊繉ｉT調整和規范代表執行職務行為的法律。其核心問題是代表執行職務的問題。各級人大代表執行職務，主要的法

律依據就是《代表法》。

一人大代表的性質、地位和作用

人大代表的性質是由我國的國體和政體的性質決定的。在我國，人民依照法律的規定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權力機關——人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權，統一行使管理國家事務的權力，具體履行代表人民當家作主的各項職責。

人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現在四個方面：一是參與決策的作用。二是監督協助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。

二人大代表的職責

1、代表在會議期間的工作

第一，行使審議權

所謂審議權，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權利。這是人大代表代表人民管理國家事務，監督本級國家機關工作的一項重要職權，審議權有三個特點：一是只有代表才是權利的主體，其他任何人都不能替代這一權利。二是審議的內容受法律保護，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權了解詢問有關情況，有關部門應及時提供有關資料并答復詢問。

第二，行使提案權

所謂提案權，就是指人大代表提出議案的權利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權。議案應當有案由、案據和方案。作為縣級以上人大代表十人聯名，鄉級人大代表5人以上聯名，有權提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。市二屆人大六次會議所提出《關于盡快建設好義帝陵并對外開放》的議案。

第三，行使選舉權

所謂選舉權，是指人大代表依照法律的有關規定，提名推薦和選舉本級國家機關領導人員的權利。這是人大代表最重要的職權。

第四，行使質詢權

所謂質詢權，是指由國家或地方權力機關的組成人員，就某一問題向國家行政機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門提出質詢，由受質詢機關負責答復的權利。代表依法提出的質詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執行憲法、法律法規和人民代表大會及其常務委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關負責人失職、瀆職等方面的重大問題，質詢案必須書面提出并寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢是在人民代表大會會議上進行。受質詢的機關必須在會議期間作出答復。

第五，行使罷免權

所謂罷免權，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關領導人（包括本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長）的權利。這是人大代表監督國家機關工作人員的有力措施，它體現了一切國家機關都由人民代表大會產生，并對其負責的要求。反映出權力機關與執行機關的制約關系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權謀私等違法行為的發生。

第六，行使表決權

所謂表決權，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進行最終決定的權利。表決權是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權利。人大代表的表決行為，既體現了代表們的代表利益和基本志愿，又體現了少數服從多數，集體行使職權的民主集中制原則。

第七，行使建議、批評和意見權

所謂建議、批評和意見權，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設性看法的權利。是人大代表受人民委托，行使當家作主的一種重要表現形式。我們人大代表享有的建議、批評和意見的權利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關機關和組織必須研究、處理，并負責答復人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內容，要堅持反映群眾普遍關心、反映強烈的問題這一原則，同時還應有具體的要求、設想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉人民群眾來信的；屬于學術探討、產品推介的；沒有實際內容的等等不應當作為代表建議、批評和意見提出。

第八，行使提議權

這里所講的提議權，不是指人大代表提出議案的權力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關于特定問題的調查委員會的權利。這項權利由縣級以上的各級人大代表行使。所謂特定問題調查委員會，是指國家

第三篇：節約能源法講稿

《中華人民共和國節約能源法》專題講座

《中華人民共和國節約能源法》由十屆全國人大常委會第三十次會議2007年10月28日通過，自2008年4月1日起施行?！豆澕s能源法》共七章八十七條。1997年11月，全國人民代表大會常務委員會通過了我國第一部《節約能源法》，對節約能源起到了重要作用。但隨著我國經濟和社會發展，近年來我國能源消費增長快，能源短缺現象日益嚴重，能耗高，能效低的問題突出，已制約了國民經濟持續、健康發展，節能工作形勢嚴峻。2006年我國單位GDP能耗下降12％，沒有完成年初確定的4％的目標。2007年下降327％，雖有進步，也未完成預定目標。要實現2010年單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放減少10％的目標，還存在較大困難。我國以煤為主要能源結構，造成的直接結果是二氧化硫排放量大，環境難以承受。我們面臨能源、環境雙重壓力，需要進一步強化政府和用能單位的責任，加大對節能工作的激勵和處罰力度?！豆澕s能源法》在法律層面將節約資源確定為我國的基本國策，明確規定：“國家實行節約資源的基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略”,這更加符合當前我國社會主義初級階段的基本國情?！豆澕s能源法》為我國科學發展再添法律利器，將有助于解決當前我國經濟發展與能源資源及環境之間日益尖銳的矛盾。

下面，著重就政府在節約能源中的責任等八個方面的問題進行一下介紹。

一、明確節能執法主體強化節能法律責任

《節約能源法》第十條規定：“縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導?！?/p>

《節約能源法》還規定，縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。履行節能監督管理職責不得向監督管理對象收取費用。

《節約能源法》規定了19項法律責任，包括：未按規定配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據，重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改未達到要求、不按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實、不按規定設立能源管理崗位，建設、設計、施工、監理等單位違反建筑節能的有關標準等方面的法律責任。

二、政府機構被列入節約能源法監管重點

“公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率。”《節約能源法》明確規定了公共機構在節能方面的義務。

《節約能源法》專設“公共機構節能”一節，明確規定“公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織”。規定公共機構應當制定節能目標和實施方案，加強能源消費計量和監測管理。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。

《節約能源法》還規定，公共機構應當按照規定進行能源審計，并根據能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。

此外，公共機構采購用能產品、設備，應當優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。公共機構若違反上述規定，由政府采購監督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

三、嚴禁“免費能源福利”

該法規定，能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。

《節約能源法》進一步明確，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

該法還規定，用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實、完整。

四、禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝

本法明確規定：禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。

國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。

《節約能源法》進一步規定：“生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理?！?/p>

此外，該法還明確，對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品，實行能源效率標識管理。

五、將在節能方面加大政策激勵力度

《節約能源法》用“激勵措施”一章，明確了國家實行促進節能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，如對列入推廣目錄的需要支持的節能技術和產品，實行稅收優惠，并通過財政補貼支持節能照明器具等節能產品的推廣和使用；實行有利于節約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高；運用稅收等政策，鼓勵先進節能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口；國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款；國家實行有利于節能的價格政策，引導用能單位和個人節能等。

《節約能源法》還規定，各級人民政府對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

六、我國加強對重點用能單位節能的監管

該法專設“重點用能單位節能”一節，明確指出：年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位，國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。

《節約能源法》進一步明確了重點用能單位的節能義務，強化了監督和管理。

本法第五十三條規定，重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年 3 度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。重點用能單位未按照規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由管理節能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條強調，管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

重點用能單位是我國的耗能大戶。統計顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業的922家重點耗能企業的能源消耗占全國一次能源消費總量的31．5％。突出抓好重點用能單位的節能工作，對于緩解經濟社會發展面臨的能源和環境約束具有重要意義。

七、節能目標完成情況將納入地方政府考核評價內容

該法提出，地方政府可根據本地實際情況，制定嚴于國家標準或行業標準的地方建筑節能標準。節能目標完成情況將作為地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

《節約能源法》對此加以明確：國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。

八、其他需要關注的問題

（一）鼓勵利用公共交通工具出行

《節約能源法》明確，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行。該法在“交通運輸節能”一節中明確，縣級以上地方各級人民政府應當優先發展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。國務院有關交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

此外還規定，國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家 4 鼓勵開發和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

《節約能源法》規定，國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。

（二）鼓勵在農村推廣可再生能源利用技術

國家鼓勵、支持在農村大力發展沼氣，推廣生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術，按照科學規劃、有序開發的原則發展小型水力發電，推廣節能型的農村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發展薪炭林等能源林。

該法還規定，縣級以上各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農業和農村節能工作，增加對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用的資金投入。農業、科技等有關主管部門應當支持、推廣在農業生產、農業產品加工儲運等方面應用節能技術和節能產品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業機械和漁業船舶。

（三）我國鼓勵發展節能環保型產業

“國家實行有利于節能和環境保護的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，發展節能環保型產業?！北痉ㄒ幎?，國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。

《節約能源法》在“激勵措施”中明確，國家運用稅收等政策，鼓勵先進節能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口；引導金融機構增加對節能項目的信貸支持；實行有利于節能的價格政策等。

（四）商品房銷售應明示節能信息

《節約能源法》明確要求，房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。

對于上述應當明示的信息，房地產開發企業在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

對于未明示節能信息的房地產開發企業，該法第八十條規定，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對節能信息作虛假 5 宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

該法還規定，不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

該法還明確要求，使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度；對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度；嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

第四篇：學習貫徹《代表法》履行代表職責(講稿)(精)

學習貫徹《代表法》履行代表職責(講稿)

學習貫徹《代表法》 履行代表職責(講稿)

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施。《代表法》是一部專門調整和規范代表執行職務行為的法律。其核心問題是代表執行職務的問題。各級人大代表執行職務，主要的法

律依據就是《代表法》。

一人大代表的性質、地位和作用

人大代表的性質是由我國的國體和政體的性質決定的。在我國，人民依照法律的規定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權力機關——人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權，統一行使管理國家事務的權力，具體履行代表人民當家作主的各項職責。人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現在四個方面：一是參與決策的作用。二是監督協助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。二人大代表的職責

1、代表在會議期間的工作 第一，行使審議權

所謂審議權，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權利。這是人大代表代表人民管理國家事務，監督本級國家機關工作的一項重要職權，審議權有三個特點：一是只有代表才是權利的主體，其他任何人都不能替代這一權利。二是審議的內容受法律保護，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權了解詢問有關情況，有關部門應及時提供有關資料并答復詢問。

第二，行使提案權

所謂提案權，就是指人大代表提出議案的權利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權。議案應當有案由、案據和方案。作為縣級以上人大代表十人聯名，鄉級人大代表5人以上聯名，有權提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。市二屆人大六次會議所提出《關于盡快建設好義帝陵并對外開放》的議案。第三，行使選舉權 所謂選舉權，是指人大代表依照法律的有關規定，提名推薦和選舉本級國家機關領導人員的權利。這是人大代表最重要的職權。第四，行使質詢權

所謂質詢權，是指由國家或地方權力機關的組成人員，就某一問題向國家行政機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門提出質詢，由受質詢機關負責答復的權利。代表依法提出的質詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執行憲法、法律法規和人民代表大會及其常務委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關負責人失職、瀆職等方面的重大問題，質詢案必須書面提出并寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢是在人民代表大會會議上進行。受質詢的機關必須在會議期間作出答復。第五，行使罷免權

所謂罷免權，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關領導人（包括本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長）的權利。這是人大代表監督國家機關工作人員的有力措施，它體現了一切國家機關都由人民代表大會產生，并對其負責的要求。反映出權力機關與執行機關的制約關系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權謀私等違法行為的發生。第六，行使表決權

所謂表決權，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進行最終決定的權利。表決權是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權利。人大代表的表決行為，既體現了代表們的代表利益和基本志愿，又體現了少數服從多數，集體行使職權的民主集中制原則。

第七，行使建議、批評和意見權

所謂建議、批評和意見權，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設性看法的權利。是人大代表受人民委托，行使當家作主的一種重要表現形式。我們人大代表享有的建議、批評和意見的權利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關機關和組織必須研究、處理，并負責答復人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內容，要堅持反映群眾普遍關心、反映強烈的問題這一原則，同時還應有具體的要求、設想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉人民群眾來信的；屬于學術探討、產品推介的；沒有實際內容的等等不應當作為代表建議、批評和意見提出。

第八，行使提議權

這里所講的提議權，不是指人大代表提出議案的權力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關于特定問題的調查委員會的權利。這項權利由縣級以上的各級人大代表行使。所謂特定問題調查委員會，是指國家

權力機關為查證某個重大問題，而依法定程序成立的臨時性調查組織。特定問題調查委員會，是國家權力機關實施監督的一種重要形式，也是國家權力機關的法定調查方式。（以上8大權利是人大代表在會議期間的工作）

2、在閉會期間的活動 代表在閉會期間的活動主要有： 第一，代表小組活動

代表小組的活動內容有：學習宣傳憲法、法律、法規；視察、調研；聽取群眾意見；協助政府推動工作；為群眾排憂解難、辦實事、辦好事等。第二，代表視察活動

這是代表在閉會期間執行職務的重要方式。視察的內容包括：了解本級人大常委會通過的法規、決議、決定的貫徹執行情況，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題等。視察的方式主要有：集中視察、專題視察和分散視察。代表可以持代表證就地進行視察，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題，并向常委會提交視察報告，反映有關情況。

第三，提議臨時召集本級人民代表大會會議

按照法律規定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，經五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，這種情況應是從下至上一級比一級少。第四，列席有關會議及其它

縣級以上的各級人大代表可以應邀列席本級人大常委會會議和原選舉單位的人大常委會會議?？梢詰麉⒓颖炯壔蛳录壢舜蟪Ｎ瘯M織的執法檢查、專項調查、立法調研。第五，聯系選民

代表應當經常聽取選民和原選舉單位的意見，向人民代表大會及其常委會反映，與此同時，應向選民和原選舉單位匯報情況，回答詢問。這可采取走訪選民、召開座談會等方式進行。

（三）代表執行職務的保障。概括有四大保障：

1、司法保障，指為保障人大代表行使職權不受干預而享有的司法程序上的特殊權利，主要表現為：

（1）言論免究權。這是指代表在人民代表大會及其常務委員會各種會議上的發言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發言的準確性，不要隨意發表不負責的言論。（2）人身特別保護權

指人大代表享有非經特別許可不受限制人身自由、逮捕或審判的權利，具體包括：①縣級以上人大代表非經同級人民代表大會主席團或人大常委會許可，司法機關不能對其實行逮捕、限制人身自由（包括收容審查、行政拘留、搜查等強制措施）或者刑事審判。②如果人大代表因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關，必須立即向該級人民代表大會主席團或者人大常委會報告。③各級人大代表享有的人身特別保護權，只限于刑事案件，不包括民事案件的傳訊和審判。代表在自己參加的生產、工作和社會生活中模范遵守憲法和法律，如果有的國家機關和組織或個別同法人員不顧法律規定，隨意拘禁人大代表、侵犯人大代表的合法權益，人大代表首先應向當事人申明自己的代表身份，盡快與本級人大常委會取得聯系，適用法律的手段保護自身的合法權益。當然，人大代表也應受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應該比公民特殊此，不能使確有犯罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護權。對拒絕履行義務、阻礙人大代表依法執行代表職務和對代表進行打擊報復的，給予相應的行政處罰。

（4）刑事措施保障權?！洞矸ā返?9條規定，行為人對人大代表實施暴力、威脅的或對人大代表打擊報復構成犯罪的，都應按《刑法》追究刑事責任。

2、時間保障

目前，我國的代表大多數是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

《代表法》規定：代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常委會安排的代表活動，其所在單位必須給予時間保障。這就有利于人大代表和其所在單位處理好執行代表職務與本職工作關系。

3、物質保障

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經濟來源是其本職工作，而不是代表職務。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

《代表法》規定，人大代表依法執行代表職務，其所在單位應按正常出勤對待，享受所在單位的工資、獎金、福利和其它待遇。無固定工資收入的代表由本級財政按有關規定給予補貼。

4、經費保障

中央9號文件和省委[2004]22號文件規定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經費，并將人大代表活動經費納入本級財政預算，以保證開展活動的需要，代表活動經費應?？顚Ｓ?，嚴格管理。

5、組織保障

《代表法》規定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯系，這是做好人大及其常委會工作的基礎，也是發揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權的重要保證。

（四）人大代表的辭職、監督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務的行為，在代表任期內有幾種原因，可能導致代表辭去職務，如工作調動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

2、對人大代表的監督。人民有權監督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權利的來源，自覺接受人民監督，監督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴重失職，也可以是代表未能很好履行職責。由于罷免代表是最嚴厲的監督手段，法律規定了相對嚴格的程序（一般很慎重）。

（五）、關于代表執行職務的幾個問題

人大代表執行的職務是政治性職務，是一種常任務性職務，是一種兼職職務。因此，代表在執行職務要注意處理好的幾個關系問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關系

《代表法》規定，人大代表在本級人大會議期間的工作和本級人大閉會期間的活動，都是執行代表職務。人大代表未經批準兩次不出席本級人大會議的，其代表資格終止。這就要求代表要認真參加本級人大會議，依法行使代表職權。而閉會期間的活動是參加會議工作的準備和基礎，又是會議工作的繼續和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯系的階段。二要處理好行使權利和履行義務的關系

人大代表享有一定的權利，同時承擔一定義務，這些權利和義務都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。三要處理好集體行使權利和發揮代表個人作用的關系。

人大代表是國家權力機關的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細胞，每個細胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。全國400多萬代表是國家的中堅力量，充分發揮作用，對國家的穩定、發展作用巨大。

這就要求人大在決定問題的方式上，必須采取合議制的方法，集體行使權力，經過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論，最后按少數服從多數集體行使權力。

第五篇：《人大監督法》講稿

《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監督法》

學習講 稿

各位領導、各位委員：大家好！

按照年初常委會會前學法安排，今天有幸作為領學人與領導們在一起共同學習《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監督法》（以下簡稱監督法）。《監督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監督法共分九章，共計48條，我們將分二個部分進行學習，即：第一部分監督法基本概括（總則）；第二部分監督法對具體監督形式的規定。

第一部分 監督法基本概括（總則）

一、監督法的調整范圍

1、監督法將調整范圍定位于人大常委會的監督工作。由于各級人大代表會議每年通常只開一次會，對“一府兩院”工作實施經常性監督的職權是由人大常委會行使的；因此，監督法將調整范圍確定在規范縣級以上地方各級人大常委會的監督工作。

2、規范完善了各級人大常委會依法行使監督職權的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預算法等法律已經賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監督權，實踐中的突出問題是監督的形式和程序不夠完善。因此，監督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監督進一步予以規范化、程序化。

二、常委會行使監督權的（五個）原則

1、堅持中國共產黨領導的原則。（第3條作了規定）堅持黨的領導，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現了堅持黨的領導原則，如：對“一府兩院”的各項監

督和重大工作計劃安排，都及時向黨委請示；專項工作報告的審議意見、執法檢查報告等監督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時向黨委報告；需經常委會審議的包括監督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監督工作總體上是圍繞切實貫徹黨委意圖，依照法定程序實現黨的主張和人民群眾意志的統一。（這是我們的人大制度與資本主義議會制度的本質區別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團的利益，因此議會中有激烈的質問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時議員與議員、議員與政府人員間發生動手動腳的現象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們各級國家機關都堅持黨的領導，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對“一府兩院”的監督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時，都極少有意外情況出現，充分體現了黨委的意圖。人大的監督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監督工作中。）

2、堅持依法行使監督權的原則。（第2條作了規定）一是職權法定，二是程序法定。

3、堅持民主集中制，遵循集體行使職權的原則。監督法第4條規定：“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。”

4、堅持接受人民代表大會監督的原則。監督法第6條規定：各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督。監督法第14條、第20條、第27條等都規定，人大常委會審議各項報告及審議意見、作出的相關決議，應向本級人民代表大會代表通報。（我們現在是按月把常委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報，按季度把公報發

給縣代表，在常委會審議議題時每次邀請6名鄉鎮基層縣代表列席，以此保障代表的知情權和監督權。）

5、堅持向社會公開原則。監督法第7條規定“各級人民代表大會常務委員行使監督權的情況，向社會公開?！?/p>

三、人大常委會監督的七種形式

憲法和有關法律作了明確規定，內容非常豐富，概括起來是工作監督和法律監督兩個方面。監督法規定了七種形式： 一是對“一府兩院”專項工作的監督； 二是對計劃和預算執行情況的監督； 三是對法律法規實施情況的檢查； 四規范性文件的備案審查；五是詢問和質詢；六是組織特定問題調查委員會；七是審議和決定撤職案。

四、監督工作計劃制定

制定監督工作計劃的目的，在于提前明確下一監督議題、監督方式、承辦機構、實施時間等內容，保證監督工作依法按程序開展。（監督法第8條、第9條對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題確定原則、議題計劃制定作出了規定，執法檢查等監督議題的計劃制定也參照這兩條規定確定）

1、監督工作計劃的制定。依照監督法第8條的規定，人大常委會根據本行政區域的實際，圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告與執法檢查等監督議題。監督議題建議由專門委員會、常委會工作機構、辦事機構，本級人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據需要，經主任會議決定，可以面向社會公開征集監督議題的建議。

2、監督計劃的通過和公布。依照監督法第8條第2款規定：監督計劃需提請經主任會議通過，印發常委會組成人員并向社會公布。

第二部分 監督法對具體監督形式的規定

監督法第二章至第八章分別對七種規定監督形式作了詳細規定，下面具體學習：

第二章 一府兩院”專項工作報告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點）

1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調研。（第10條作了規定）目的是充分了解工作的實際情況，提高審議的質量。

2、常委會辦事機構匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監督法第11條進行了具體的規定。

3、報告的主體。依照監督法第13條的規定，具體報告的主體是本級政府對某一專題所作的工作報告，本級法院或檢察院專項工作報告。

4、審議內容。審議重點內容是報告機關是否依法開展有關專項工作；報告的情況是否客觀真實；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監督法第14條第1款的規定，常委會組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉攲徸h意見進行認真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，“一府兩院”應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向人大常委會報告。

6、工作評議。常委會聽取和審議專項工作報告，必要時，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機關的專項工作進行評議。經測評，滿意和基本滿意人數未超過半數的，應當責成報告機關重新報告。

7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關專門委員會或者常委會工作機構實施跟蹤檢查，督促執行反饋。

第三章

對計劃和預算執行情況的監督

對計劃和預算執行情況的監督的具體形式包括：審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況報告以及審計工作報告。

一、預算監督

（一）預算、決算監督的重點內容。按照監督法第18條第1款規定，人大常委會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查監督以下7個方面的情況。

1、遵守預算法律、法規和執行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執行。

2、預算收支平衡情況。按照預算法的規定，各級預算應當做到收支平衡，不列赤字。就各級預算而言，預算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點支出的安排和資金到位情況。財政資金不能滿足所有的支出需要，必須統籌兼顧并保證重點支出。

4、預算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預算制度建立和執行情況。

6、上級財政補助資金的安排和使用情況以及向下級財政轉移支付情況。

7、財政結轉結余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區縣人大成立了預算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會常務委員預算審查監督辦法》。

(二)預算監督的主要形式

1、審查和批準決算。監督法第15條規定，國務院應當在每年6月，縣級以上地方各級人民政府應當在每年6月至9月期間，將上的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準。

2、聽取和審議半預算執行情況報告。監督法第16條作了具體規定。

3、審查和批準預算調整方案。各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案的審批權在本級

人大常委會。未經批準，不得調整預算，政府財政部門應當及時向人大常委會預算工委通報預算調整的有關情況。

二、國民經濟和社會發展計劃監督主要內容和形式

監督法第16條、第17條、第20條、第21條規定對計劃監督主要內容和形式作出了相應規定，監督程序與預算監督程序基本相同。具體監督形式有4方面：(一)聽取和審議半計劃執行情況報告。(二)審查和批準計劃調整方案。(三)聽取和審議中長期規劃的中期評估報告。監督法規定，規劃經中期評估需要調整的人民政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。這是一個新的監督形式。(四)對重大建設項目的監督。

三、聽取和審議審計工作報告

監督法第20條規定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。

第四章 法律法規實施情況的檢查

執法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監督職權的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實施，保證行政權、審判權、檢察權的依法正確行使，保護公民和法人的合法權益。執法檢查具有四個基本特征：

第一，執法檢查的性質是國家權力機關的監督。作為國家權力機關的監督，執法檢查不直接處理具體問題和案件。對執法檢查中發現的具體問題和案件，要向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實施機關依法辦理。

第二，執法檢查的主體是各級人大常委會。

第三，執法檢查的監督對象是法律實施機關。人大執法監督 的特點則主要是同級監督，執法檢查的監督對象應當是本級法律實施機關，本級法律實施機關除“一府兩院”，還包括相關的實行垂直領導體制的直屬機構。

第四，執法檢查既是法律監督也是工作監督。

前面學習了監督計劃的制定，執法檢查工作的開展在監督法第24至27條有具體規定，這里重點學習執法檢查報告審議意見的處理。根據監督法第27條規定：一是本級政府、法院或者檢察院對執法檢查報告審議意見應當研究處理并提出報告；法律法規實施主管機關在收到執法檢查報告和審議意見后，應當進行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進工作。二是執法檢查的后續跟蹤，執法檢查的后續跟蹤是執法檢查工作的重要組成部分。過去的執法檢查工作，往往容易忽視執法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。關于規范性文件的范圍監督法第28條有明確規定，監督法29條把制定相關備案審查工作規定的權力，授予了省級人大常委會。

2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機關和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。被動審查，是以某些國家機關和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規定，四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務的；三是涉及行政許可、行政強制、行政處罰和行政收費的；四是其他認為需要進行審查的。

二、備案審查內容和范圍

審查內容：（監督法第30條作了規定）一是是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；二是是否同法律、法規的規定相抵觸；三是是否有其他不適當情形；四是是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規范性文件就同一事項規定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監督法〉實施辦法》中，縣級人大常委會備案的規范性文件范圍：一是縣級人民政府發布的決定、命令、規定、辦法等規范性文件；二是鄉級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規范性文件審查明確為由同級政府負責。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發布的規范性文件的審查要求或者審查建議，轉送同級政府研究處理，并要求將處理結果報告同級人大常委會。

（改革和創新是發展的動力，我們認為各級國家機關創新的基礎是依法履行職能職責，盡力做好本職工作。對于人大工作創新，就是用足、用好、用活監督法規定的監督形式，更多的監督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質詢的形式及時解決。最近城區一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質詢的監督方式，要求政府有關部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認為綠化方案不符合實際、不科學或者耗資極大，就可以對綠化方案提出意見建議，要求重新答復。這比采用聽取政府城區綠化工作情況報告的監督形式更

加及時和有針對性。）

第六章 詢問和質詢

一、詢問和質詢的性質

詢問和質詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的一種活動。詢問和質詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質詢雖然是常委會組成人員的個人行為，但其性質是人大常委會行使監督職權的方式之一，是人大常委會監督權的一種獨特運行方式。監督法第34條規定：“各級人民代表大會常委會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問?！?/p>

二、質詢案的提出與答復

1．質詢案的提出。監督法第35條第1款規定：“全國人民代表大會常委會組成人員10人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常委會組成人員5人以上聯名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。”第2款規定：“質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容?！备鶕鲜鲆幎?，提出質詢案，必須符合以下六項要求：

第一，提出質詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質詢案必須符合法定人數，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯名，可以提出質詢案。第三，質詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應當按照詢問處理。第四，質詢案必須明確所要質詢的對象。一個質詢案，應當只針對一個質詢對象，以

便明確答復機關。第五，質詢案必須明確所要質詢的問題。一般來講，一個質詢案應當只提出一個問題，如果有多個問題需要質詢，可以分別提出幾個質詢案。第六，質詢案必須明確所質詢的內容。

2、質詢案的答復。監督法第36條有規定，質詢案的答復包括以下三個步驟： 第一，由主任會議決定交受質詢機關答復。第二，口頭答復的，必須由受質詢機關負責人到會答復。書面答復的，應當由受質詢機關負責人簽署。第三，質詢案答復后，主任會議認為必要時，將答復質詢案的情況報告印發常委會會議。

3、對質詢案答復不滿意的處理。監督法第37條規定：“提質詢案的常委會組成人員山的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。”

第七章 特定問題調查

監督法總結實踐經驗，對各級人大常委會組織特定問題調查委員會的范圍、調查委員會的組成和權限、調查報告的提出和審議等，作出了具體的規定。

第39條規定：“各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。”規定包括兩層意思：第一，組織特定問題調查委員會，是人大常委會行使職權的需要。對于人大常委會職權范圍內的事項，必要時，可以組織調查委員會進行調查。第二，組織特定問題調查委員會，應是人大專門委員會、常委會工作機構無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調查委員會的組織

1、組織特定問題調查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯名提議，監督法第40條第2款規定：“五分之一以上常委會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議?！?/p>

2、組織特定問題調查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級人大常委會審議之后，由主任會議提出關于組織特定問題調查委員會的決定草案（同時提出調查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進行表決。

二、特定問題調查委員會報告的提出和審議決定

監督法第43條規定：調查委員會應當向產生它的常務委員會提出調查報告。常務委員會根據報告，可以作出相應的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監督法第八章，第44條至46條作了具體規定。

1、撤職適用的對象范圍

監督法第44條規定撤職對象分三類：一是個別政府副職領導人員。需要明確的是，對于由人代會選舉產生的政府副職領導人，本級人大常委會也是可以決定“個別”撤職。二是政府正、副職領導人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據地方組織法第44條第(十)項的規定，對于上述人員，本級人大常委會有權任免，因此也有權決定撤職。三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對于事實清楚、證據確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進行審議。二是對于撤職案指控的事實是否成立，證據和事實尚不清楚的，由主任會議決定向常委會提議組織特定問題的調查委員會，由以后的常委會會議根據調查委員會的報告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。撤職案經常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實和證據，意見比較一致，主任會議應當將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數通過。本次學習內容到此結束，由于自身在監督法學習中可能存在理解上的錯誤，如有不妥之處，敬請大家批評指正。謝謝大家！