第一篇：學習代表法提綱

如何依法履行代表職務(wù)（提綱）

——學習《代表法》體會

一、人大代表的性質(zhì)和地位

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是一項職務(wù)，是通過選民直接投票或下一級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生的。

全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表共2623183人，其中：全國代表2980人，省級代表20222人，市級代表121993人，縣級代表596508人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表1881480人。

代表法是各級人大代表依法履職的依據(jù)。它規(guī)定了人大代表的權(quán)力和義務(wù)。

二、人大代表的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1、自由表達意志的權(quán)利。

代表法第31條規(guī)定：“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。”這樣規(guī)定，有利于代表講真話、講實話，忠實地表達廣大人民群眾的心聲，有利于反映民意，集中民智。

2、保障人身自由的權(quán)利。

代表法第32條規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受 逮捕或者刑事審判。”“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務(wù)委員會許可。”

當然，這不并意味人大代表有超越法律之外的特權(quán)。法律只保護人大代表依法履行職務(wù)，不是保護人大代表違法亂紀。

3．獲得履行代表職務(wù)的時間和物質(zhì)保障的權(quán)利。一是“代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。”（第33條）

二是“代表按照代表法第33條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。（第34條）”三是無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼。（第34條）

4．獲得人大常委會及其辦事機構(gòu)為人大代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和保障的權(quán)利。

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，必須采取多種方式聯(lián)系代表，組織指導代表開展活動并提供必要的條件。（第37條）目前，人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)任免工作委員會，是專門為代表履職服務(wù)的機構(gòu)，代表在履行職務(wù)過程中遇有問題和困難，可以同他們聯(lián)系。（第40條）

（二）義務(wù)

1．必須模范地遵守憲法、法律和法規(guī)。依法治國，建 2 設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國要求憲法、法律和法規(guī)具有權(quán)威性，任何組織和個人都應(yīng)嚴格遵守和執(zhí)行，人大代表也不例外。

2．保守國家秘密。大會的各項文件，在未允許公開之前，代表不能自行向社會公布。

3．與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。

4．依法履行代表職責。主要包括兩部分：一是人大會議期間的工作，二是人大閉會期間的活動。

人大會議期間的工作主要是：①．審議各項報告和議案。現(xiàn)在審議的重點是政府工作報告，主要是看工作的總結(jié)與實際情況是不是一致，對存在的問題找得準不準，下一步工作安排可不可行；財政資金與政府工作安排是否合理等；作為人大代表來說，更多的還是提出意見建議。②．參加大會的各項選舉。做到堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。③．依法提出議案和建議、批評、意見。代表要提出高質(zhì)量的建議、批評和意見，主要靠“善學習、多調(diào)研、勤思考”。

閉會期間的活動主要是： ①．開展視察。根據(jù)人大常委會的統(tǒng)一安排，代表每年都要進行集中視察。在視察過程中，代表可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。②．列席有關(guān)會議。一是列席人大常委會議。二是列席原選舉單位的人大會議。③．參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。④．采取多種方式聽取人民群眾的意見。⑤．提出建議、批評和意見。

三、如何依法履行好代表職務(wù)

（一）處理好集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系 集體行使職權(quán)是人大及其常委會職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準則。但是，人大是一個整體，是代表人民行使當家作主權(quán)力的機關(guān)，每個代表都是這個整體里的一個細胞，只有每個代表都發(fā)揮作用，充滿活力，人大才會有生氣，有活力。

（二）處理好代表權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，同時，人大代表也必須履行憲法、法律和法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

（三）處理好執(zhí)行代表職務(wù)與個人職業(yè)的關(guān)系 如果本職工作做不好，在本地區(qū)本單位就會失去影響力和代表性，但又不能以我很多工作為由而不履行代表職責。同時，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動，謀取個人利益、甚至招搖撞騙、違法亂紀。

（四）處理好整體利益與局部利益的關(guān)系

在執(zhí)行代表職務(wù)活動中，人大代表要從大局和維護人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見，提出議案及建議、批評和意見，決定重大問題。

謝謝！

（2018年6月）

第二篇：行政強制法學習提綱

《中華人民共和國行政強制法》學習提綱

長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”、“濫”、“軟”，導致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，嚴重影響了人民政府、人民法院的形象和社會主義市場經(jīng)濟秩序，因此，制定一部《行政強制法》是規(guī)范行政強制行為、建設(shè)法治政府的必須。

《中華人民共和國行政強制法》于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第21次會議通過，將于2012年1月1日起正式施行。這是繼《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺的重要法律，與行政機關(guān)關(guān)系重大。

一、行政強制的種類

《行政強制法》調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制、或者對公民、法人或者其他組織的財務(wù)實施暫時性控制。具體有五種類型：①限制公民人身自由②查封場所、設(shè)施或者財物③扣押財物④凍結(jié)存款、匯款⑤其他行政強制措施。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。包括六種方式：①加處罰款或者滯納金②劃撥存款、匯款③拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財務(wù)④排除妨礙、恢復原狀⑤代履行⑥其他強制執(zhí)行方式。

二、《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施設(shè)定權(quán)

憲法規(guī)定關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，行政機關(guān)不得代為規(guī)定，行政機關(guān)實施任何行政行為必須有法律依據(jù)。明確行政強制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。

本法第10條明確規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。”尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。國務(wù)院部委不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。

地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。

地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強制。

關(guān)于行政強制執(zhí)行，本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

三、設(shè)定行政強制應(yīng)事前進行論證

為了規(guī)范行政強制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法規(guī)定了設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

本法第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

同時，規(guī)定了行政強制實施中的評估程序：

——行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止；

——行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

四、行政強制措施不得委托

目前，行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。

為對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范，行政強制法第17條規(guī)定:“行政強制措施權(quán)不得委托。”“行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”

五、行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當依照法定的程序，并應(yīng)當適當

本法第三、四章分別規(guī)定了“行政強制措施實施程序”和“行政機關(guān)強制執(zhí)行程序”，要求應(yīng)當依照法定的程序?qū)嵤┬姓娭啤Ｆ渲校腥齻€值得注意的亮點。

（一）生活必需品不得查扣

現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政強制措施的實施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，執(zhí)行中隨意性大，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。為此，行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定，對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求，對行政機關(guān)查詢企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

本法在第三章第二節(jié)中規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，費用由行政機關(guān)承擔。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。

（二）強制執(zhí)行不得夜襲

行政強制法第43條特別強調(diào)，除情況緊急外，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。這些針對行政機關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標不以影響當事人的基本生活為代價，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。

（三）加處罰款數(shù)額不得翻番

行政強制法第45條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

為一定程度上解決執(zhí)行難的問題，行政強制法規(guī)定:“實施行政強制措施，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。”從而既保證行政決定的執(zhí)行，又減少社會沖突，促進社會和諧。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復強制執(zhí)行。

第三篇：學習代表法 提高代表素質(zhì)(講課材料)

學習代表法

提高代表素質(zhì)

各位領(lǐng)導，各位代表：

按照人大常委會工作要點的安排：我在這里向大家介紹一下自己學習人大工作相關(guān)法律法規(guī)的情況。下面我就以代表法為主線，結(jié)合憲法、組織法、選舉法、監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，分6個方面向大家匯報：一是代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位；二是代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位；三是代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障；四是代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補選；五是關(guān)于代表法的思考；六是人大代表如何依法履行代表職務(wù)。不妥之處，請批評指正。

一、代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位

現(xiàn)行的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，共6章44條，約4500字。早在1984年5月，自130名全國人大代表在第六屆全國人民代表大會第二次會議上提出制定人大代表法的三件議案以來。到1992年4月，8年間共有515名全國人大代表，三個代表團17次提出議案，殷切盼望制定一部人大代表履行職務(wù)的法律。正如《代表法》第一章第一條所敘述的那樣，“為了保證全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法，制定本法”。第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會把抓緊起草代表法列入了工作要點。1990年4月《代表法》草案討論稿基本形成，經(jīng)廣

泛征求意見后，進行了反復修改，形成了《代表法》草案，1991年12月第七屆全國人大常委會第23次會議和1992年2月第七屆全國人大常委會第24次會議連續(xù)兩次常委會審議了這個法律草案，在提請第七屆全國人民代表大會第五次會議表決時，經(jīng)過八年抗戰(zhàn)，九易其稿，并對其實質(zhì)性的內(nèi)容進行了13處修改。最后，在1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議閉幕大會上表決通過。

那么，《代表法》到底是一部什么樣的法律呢？它的法律定位可以從以下三個方面來加以理解：

（一）代表法是人大代表執(zhí)行職務(wù)要遵守的法律，它是各級人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本的專門的法律，它是由全國人大通過的基本法律。其調(diào)整的范圍并不限于全國人大或某幾級人大代表，而是全國和地方各級人大代表行為的共同規(guī)范。

（二）代表法還是人大及其常委會組織代表工作，即人代會期間的工作和閉會期間開展代表活動要執(zhí)行的法律。縣級以上的各級人大常委會組織本級人大代表開展閉會期間的活動，是大量而經(jīng)常性的工作。人大常委會還要采取多種方式，同人大代表保持聯(lián)系并不斷加強這種聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，人大及其常委會的有關(guān)辦事機構(gòu)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供熱情的服務(wù)。

（三）代表法也是全黨全社會一體遵行的法律。執(zhí)行代表法不僅是人大的事，而是全黨全社會的事情。代表工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的整個工作的組成部分。社會各方面都要支持代表執(zhí)行職務(wù)，并有

義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)，不得阻礙代表執(zhí)行職務(wù)，努力營造一個有利于人大代表執(zhí)行職務(wù)的良好的社會環(huán)境，從而保證代表法在實際生活中得到全面貫徹落實。比如代表活動經(jīng)費，各級政府就應(yīng)按照代表法的要求列入財政預算。

二、代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位

《代表法》第一章第二條明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生”。

根據(jù)憲法、選舉法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生的。地市州以上的人大代表，分別由下級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生，縣市（不設(shè)區(qū)的市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。不管是直接選舉還是間接選舉，一律采用無記名投票的辦法實行差額選舉（直選是1/3—1倍，間接選舉是1/5—1/2）。直接選舉時，按照《選舉法》第24條的規(guī)定，每個選區(qū)只能選一名至三名代表，多者即違法。直選時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的贊成票時始得當選。間接選舉時，代表候選人要獲得全體代表過半數(shù)的贊成票時，才能當選。這就是說，不管參加投票的代表是多少，候選人必須獲得全體代表過半數(shù)的贊成票，才能當選（比如：荊州市第二屆人民代表大會代表500名，在第五次人代會上選省人大代表，86名選66名，因為代表候選人要獲得全體代表過半數(shù)的贊成票才能當選，前后一共選了3次）。這和常委會的任何一次投票或表決是一樣的，比如我們荊州區(qū)人大常委會現(xiàn)有組成人員27

名，不管到會多少人（當然要過半數(shù)才能開會），每次投票或表決都要達到14票以上才能通過。

各級人大代表選出后，還要經(jīng)過本級人大常委會代表資格審查委員會的審查和確認。

中國人民解放軍召開軍人代表大會（不是全體軍人），選舉產(chǎn)生全國人大代表。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，由全國人大常委會按照每次換屆時制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉全國人民代表大會代表的辦法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉全國人民代表大會代表的辦法》規(guī)定，分別召開香港、澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉會議產(chǎn)生。臺灣省的全國人大代表，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍選派代表到北京舉行協(xié)商選舉會議選舉產(chǎn)生。

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員。全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這就是人大代表的法律地位，是一切組織和個人必須尊重和維護的。人大代表的法律地位，是由人民在國家政治生活中的地位決定的，是由人大代表的性質(zhì)決定的，并通過人大代表在實際生活中的作用加以體現(xiàn)。人大代表的法律地位還可以通過以下三個方面來加深理解。一是從人大代表產(chǎn)生的方式看，各級人大代表都是經(jīng)過嚴格的法律程序，按照法律的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的；二是從人大代表代表的利益看，人大代表是作為國家主人的人民的代表，肩負著人民的委托；三是從人大代表執(zhí)行

職務(wù)的行為看，人大是國家權(quán)力機關(guān)，在整個國家政權(quán)體系中居于重要地位。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，個人無權(quán)單獨行使國家權(quán)力，而是集體行使國家權(quán)力，這就表明，人大代表的法律地位是神圣的，崇高的，必須得到社會的廣泛尊重和維護。所以說人大代表不僅僅是一種榮譽，也是一種職務(wù)。是國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人民管理國家和社會事務(wù)的使者，既是國家的主人，也是人民的公仆，是黨和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

那么，人大代表到底執(zhí)行的是一種什么樣的職務(wù)呢？歸納起來有這樣五個方面：一是政治性很強的職務(wù)（參加對國家各項事務(wù)的管理，參加國家權(quán)力的行使）；二是法定職務(wù)（大會期間和閉會期間依法執(zhí)行法定的職務(wù)，且受法律的保護）；三是權(quán)利與責任統(tǒng)一的職務(wù)（代表有必要的權(quán)利也有相應(yīng)的義務(wù)，在行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔相應(yīng)的責任）；四是一種常任性的職務(wù)（會議期間要做好代表工作，閉會期間要開展代表活動）；五是一種兼職的職務(wù)（與國外專職議員不同，我國實行的是兼職代表制）。

人大代表的主要作用是：與西方的議員制度不同，在同級國家權(quán)力機關(guān)集體行使職權(quán)時，具有參與決策作用；在對“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督中，具有監(jiān)督作用；在與人民群眾的聯(lián)系中，具有橋梁和紐帶作用；在三個文明建設(shè)中，起模范帶頭作用。

下面講一下人大與“一府兩院”的關(guān)系。

根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生，對它負責,受他監(jiān)

督。他們的主要關(guān)系是：決定與執(zhí)行的關(guān)系；監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。既然是人民代表大會選舉產(chǎn)生政府，選舉產(chǎn)生國家機關(guān)領(lǐng)導人員，那么過去有的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由直選產(chǎn)生，就是一種典型的違法行為。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由直接任命產(chǎn)生也是違憲行為。

既然人大與“一府兩院”的關(guān)系是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在這里我就來簡單地介紹一下監(jiān)督法。前面講代表法奮戰(zhàn)了八年才出籠，而監(jiān)督法確經(jīng)過了20年的立法才橫空出世，有人說是20年磨一箭，千呼萬喚駛出來。那么監(jiān)督法到底是一部什么樣的法律呢？簡單地講就是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一部程序法。監(jiān)督法第五條明確規(guī)定：各級人大常委會對本級政府及兩院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。它又規(guī)定，各級人大常委會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)服從多數(shù)。通常情況下多數(shù)是對的，但多數(shù)并不一定是最優(yōu)的，人大按多數(shù)人的意見辦，政府按一把手的意見辦，行政一把手可以否定多數(shù)人的意見。因此，在監(jiān)督法的立法過程中，由于有不同聲音，述職評議與個案監(jiān)督，因為沒有達成共識，最終沒有列入監(jiān)督法，但就監(jiān)督法規(guī)定人大常委會對“一府兩院”監(jiān)督的七種形式來看，各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督并沒有因為述職評議與個案監(jiān)督?jīng)]有列入監(jiān)督法而有所弱化，而是更加強化、更加規(guī)范、更加具有可操作性。比如在聽取“一府兩院”的專項工作報告時，各級人大常委會組成人員可以就比較集中的問題、社會普遍關(guān)注的其他問題要求政府進行專項工作報告；又如在聽取和審議預算執(zhí)行情況時，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在每年的六月

至九月期間，將上的決算草案提請本級人大常委會審查和批準，并要求重點審查下列6個方面的內(nèi)容：一是預算收支平衡情況；二是重點支出的安排和資金到位情況；三是預算超收收入的安排和使用情況；四是部門預算制度建立和執(zhí)行情況；五是向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；六是本級人代會關(guān)于批準預算的決議的執(zhí)行情況。這就表明人大常委會對財政的監(jiān)督更加具體，有法可依。第三，在進行法律法規(guī)實施情況的檢查時，監(jiān)督法要求每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。第四，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查，監(jiān)督法規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：一是超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二是同法律法規(guī)相抵觸的；三是有其他不適當?shù)那樾危瑧?yīng)當予以撤銷的。第五，關(guān)于詢問和質(zhì)詢，監(jiān)督法第35條規(guī)定縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和兩院的質(zhì)詢案。第六，關(guān)于特定問題調(diào)查，監(jiān)督法第39條規(guī)定，各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定。但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。第七，關(guān)于撤職案的審議和決定，監(jiān)督法第45條規(guī)定，人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常委會提出對個別副區(qū)長，由它任命的本級政府其他組成人員

和法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員等國家機關(guān)工作人員的撤職案。由此可見，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，由于監(jiān)督法的實施將變得更加有力、有效、有法可依，按程序進行。

前面講了人大與“一府兩院”的關(guān)系。因為講監(jiān)督法，鏡頭拉遠了一點，現(xiàn)在我們再把鏡頭拉回來講一下人大與人民的關(guān)系。人大與人民的關(guān)系可以從下面兩個方面來理解：一是人民產(chǎn)生人大，人民委托人大行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。二是人大對人民負責，接受人民的監(jiān)督。為了保證人大能夠真正代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定，各級人大對人民負責，接受人民的監(jiān)督。

那么，上下級人大及其常委會之間又是一種什么關(guān)系呢？具體來講就是：法律上的監(jiān)督關(guān)系；業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系；工作上的聯(lián)系關(guān)系。

三、代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障

在我國，根據(jù)《選舉法》第15條的規(guī)定，全國人大代表的名額不超過3000人，而現(xiàn)在的十屆全國人大實有代表2984名，而地方各級人大代表加起來共有320多萬人，我們荊州區(qū)現(xiàn)有五級人大代表783名(1+1+58+234+489)。那么，《代表法》究竟給這些人大代表賦予了哪些權(quán)利和義務(wù)呢？

（一）代表的權(quán)利

代表的任期。組織法第33條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一

次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。人大代表作為代表人民行使當家作主權(quán)利的使者，其基本的權(quán)利體現(xiàn)在人代會期間的工作和閉會期間的活動兩個方面。在人代會期間，人大代表享有如下10項權(quán)利：

1、出席會議權(quán)，即參加本級人代會全體會議、代表團全體會議、小組會議；

2、審議權(quán)，即在各種會議上審議列入大會議程的各項議案和報告；

3、提議案權(quán)，即依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

4、選舉權(quán)，即參加本級人大的各項選舉和決定人選(省市級30人以上、地市級20人以上、縣鎮(zhèn)級10人以上聯(lián)名提出“一府兩院”及常委會組成人員人選)；

5、詢問權(quán)，即審議時可以向本級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問；

6、質(zhì)詢權(quán)，即依照法定程序提出對有關(guān)國家機關(guān)的質(zhì)詢（代表10人以上聯(lián)名、地市級常委會組成人員5人以上聯(lián)名、縣市級常委會組成人員3人以上聯(lián)名）；

7、罷免權(quán)，即依照法定程序提出對有關(guān)國家機關(guān)組成人員的罷免并對其投票表決（縣級以上是十分之一以上的代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是五分之一以上代表聯(lián)名）；

8、提出組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會權(quán)（這一權(quán)利僅限于縣級以上人民代表大會，且要有十分之一以上的代表聯(lián)名；閉會期間，主任會議或五分之一以上組成人員聯(lián)名也可提出組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會權(quán)）；

9、表決權(quán)，即參加本級人代會的各項表決；

10、提建議權(quán)，即向本級人大提出各方面工作的建議、批評和意見。

在這里我想著重講一下議案與提案的區(qū)別，以證視聽。

議案，是人大代表及有關(guān)部門（含政府）向人民代表大會提出的議事原案，在閉會期間，省地級人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣市級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，[2006]中央9號文件規(guī)定，代表在閉會期間也可以向本級人大常委會提出議案。

提案，是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人代會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

它們的主要區(qū)別在于，人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力；人大代表提議案要受時間（大會議案截止時間）、內(nèi)容（限本級人大及常委會）、人數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是5人以上、縣級至省級是10人以上、國家級是30人以上）的限制；政協(xié)委員提案恰恰相反，它實行的是“三不限制”的原則，即不受時間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。

人大代表在閉會期間的權(quán)利有以下7項。

1、參加代表小組活動。縣級以上各級人大代表，可以參加下級人大代表的代表小組活動。各級人大代表參加本級人大依法組成的代表小組的各項活動。

2、進行視察。縣級以上各級人大代表根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進行視察。

3、提議臨時召集本級人代會。例如，五分之一以上的全國人大代表（3000×1/5=600）提議，可以召開全國人民代表大會臨時會議；五分之一以上的地方人大代表（以荊州區(qū)為例就是234×1/5=47）提議，可以臨時召開本級人民代表大會。

4、列席人代會、常委會、專門委員會。縣級以上各級人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議，地市級以上的人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大各專門委員會會議，列席原選舉單位的人代會和常委會。

5、參加特定問題的調(diào)查委員會。縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人大或常委會的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

6、提出建議、批評和意見。縣級以上的各級人大代表有權(quán)向本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

7、參加常委會組織的執(zhí)法檢查等活動。

（二）代表的義務(wù)

根據(jù)憲法、組織法、代表法等有關(guān)法律的規(guī)定，人大代表在行使職權(quán)的同時必須履行以下6項義務(wù)。

1、出席會議。人大代表應(yīng)當出席本級人代會，依法行使代表的職權(quán)。

2、模范地遵守憲法和法律，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。

3、保守國家秘密。

4、和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系。

5、協(xié)助本級人民政府推行工作。

6、受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1、政治保障

人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律的保護。但需要特別說明的是，代表在列席原選舉單位的人大各種會議上的發(fā)言，也不受法律追究，因為根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，代表列席原選舉單位的人大各種會議，不僅是執(zhí)行代表職務(wù)，而且還是代表接受原單位的監(jiān)督和聯(lián)系原選舉單位的一種形式，所以其在這時的言論同樣受到法律保護。

2、人身特殊保障

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表，大會期間，非經(jīng)本級人大主席團許可，閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判。《湖北省實施〈代表法〉辦法》第23條還規(guī)定，“如果在人代會及其常委會閉會期間，可以由常委會授權(quán)主任會議處理，并向下一次常委會會議報告。”如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當立即書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，由主席團向下一次人民代表大會會議報告。

保障人大代表的人身特別保護權(quán)，是為了維護國家權(quán)力機關(guān)的威信，保證國家權(quán)力機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，同時也是為了保證代表能夠依法執(zhí)行職務(wù)，不因執(zhí)行職務(wù)而受到打擊報復。

3、時間保障

按照代表法的規(guī)定，人大代表在本級人代會期間的工作和閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)，都應(yīng)當?shù)?/p>

到時間保障。需要說明的是，給予時間保障的人大代表活動，應(yīng)該是由本級人大及其常委會安排的，如果代表自己安排的代表活動則不在此列。

4、物質(zhì)保障

一是工資和補貼。由于我國實行的是單薪制，對于國家發(fā)給固定工資的代表，在執(zhí)行代表職務(wù)時，享受所在單位的工資或其他待遇。對于沒有國家發(fā)給的固定工資的代表，其執(zhí)行代表職務(wù)所受到的經(jīng)濟損失，由本級財政撥款，給予適當補貼。二是代表活動經(jīng)費的保障。代表法第33條規(guī)定，代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當列入本級財政預算。實施代表法辦法規(guī)定，省代表每人每年不少于400元，地市級代表每人每年不少于300元，縣區(qū)級代表每人每年不少于200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級代表每人每年不少于100元，此活動經(jīng)費由人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團統(tǒng)籌安排，專款專用。

5、行政和司法保障。一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當予以批評教育，直至給予行政處分。對代表執(zhí)行代表職務(wù)進行打擊報復或以暴力、威脅阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)、構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)刑法146條和157條的規(guī)定追究刑事責任。

6、人大常委會要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。簡單地講就是三要：即要同本級人大代表保持密切聯(lián)系；要為本行政區(qū)域內(nèi)所有的人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件；要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。

四、代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補選

（一）代表職務(wù)暫停

代表法第40條明確規(guī)定，代表有下列情形之一者應(yīng)該暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)：

1、因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

2、被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的。

（二）代表資格終止

代表法第41條規(guī)定，代表有下列情形之一者，其代表資格終止。

1、地方各級人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；

2、辭職被接受的；

3、未經(jīng)批準兩次不出席本級人代會的；

4、被罷免的；

5、喪失中國國籍的；

6、依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

地方各級人大代表遷出或調(diào)離本行政區(qū)域，該代表就失去了在原選區(qū)或者原選舉單位的當選條件，其代表資格自行終止（比如：王全德從紀南調(diào)區(qū)統(tǒng)計局，其鎮(zhèn)人大代表資格自行終止，也無需他寫辭職報告，而他的區(qū)人大代表，按照代表辭職暫行辦法，他就應(yīng)該寫辭職報告）。國籍是公民享有選舉權(quán)或被選舉權(quán)的基本條件之一，因而各級人大代表如果喪失了中國國籍，其代表資格自行終止。

代表辭職被接受，代表被罷免，代表依照法律被剝奪政治權(quán)利，有上述情形之一者，代表資格即終止。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治權(quán)利的重要內(nèi)容，被剝奪了政治權(quán)利也就喪失了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不再具備代表的當選資格。

關(guān)于代表辭職，間接選舉的人大代表可以向選舉他的人大常委會書面提出，人大常委會決定是否接受；縣鄉(xiāng)級人大代表辭職理論上應(yīng)當向原選區(qū)選民辭職，但由于不好操作，所以法律規(guī)定：縣級人大代表可以向本級人大常委會提出辭職，人大常委會決定是否接受；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表只能向本級人代會提出辭職，由本級人民代表大會決定是否接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團無權(quán)接受。

關(guān)于代表罷免。罷免間接選舉的人大代表，主席團或1/10以上的代表聯(lián)名或常委會主任會議或常委會組成人員1/5以上可以聯(lián)名，可以經(jīng)人代會、也可以經(jīng)選舉他的人大常委會進行表決通過；而要罷免直選的人大代表，只能經(jīng)原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免案，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過才能罷免。

各級人大代表出席本級人代會，是代表的一項基本權(quán)利和義務(wù)，如果代表無故不參加人代會，則不能實現(xiàn)選民或者選舉單位委托其行使的權(quán)利，是一種失職行為。所以代表法規(guī)定，未經(jīng)批準兩次不出席本級人代會，其代表資格終止。

代表死亡，其代表資格自行終止。

（三）代表補選

選舉法第51條規(guī)定，代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者選舉單位進行補選。

間接選舉產(chǎn)生的代表，在大會閉會期間，可以由常委會進行補選。直選的代表，只能在原選區(qū)進行。

五、關(guān)于人大工作相關(guān)法律實踐中有關(guān)問題的思考

人大工作是黨的工作的重要組成部分，是黨實現(xiàn)對國家領(lǐng)導的重要途徑。做好新形勢下的人大工作，是我們每一個人大工作者義不容辭的責任。但人大工作相關(guān)法律的滯后和實踐中的有關(guān)問題，值得大家探討。

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任免

《組織法》第9條第7款明確規(guī)定，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，但有的地方有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅憑組織部門的“一張通知”，在不履行法律程序的前提下走馬上任，就當上了副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長，即使是有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生后，組織部門因工作需要，又是“一張通知”另行安排工作，這顯然與組織法的規(guī)定相悖。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不設(shè)人大常委會，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長都要經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，如果僅為一個副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉專門開一次代表大會既不方便且行政成本較高，因此筆者建議對于嚴格按程序經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，屆內(nèi)應(yīng)盡可能地少調(diào)整，即使要變動也要嚴格按照組織法的規(guī)定進行；另外，還可以考慮設(shè)臵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理一職，閉會期間由組織部門任命，行使副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職務(wù)，待人代會正式選舉產(chǎn)生。

2、關(guān)于政府組成人員

由于體制上的原因，更重要的是組織法沒有一個明確的界定或者省級也沒有一個實施辦法，以致省市縣各級人民政府組成部門各不相同，省25個、市23個、縣22個（僅以湖北為例），橫向亦不相同，這是眾所周知的事實。而《組織法》第56條第2款規(guī)定（僅以縣級為

例）：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成”。既然局長、科長都是人民政府組成人員，那么省市縣人民政府組成部門分別由25個、23個、22個組成，其法律依據(jù)又在哪里呢？除上述所列25個、23個、22個組成部門的局長、科長以外，其余的那些局長、科長還是政府組成人員嗎？也就是說是政府組成部門的局長、科長，一定是政府的組成人員；反之按照《組織法》第56條第二款的規(guī)定，是政府組成人員的局長、科長，不一定是政府的組成部門，其充要條件是不成立的。《組織法》第57條又規(guī)定：“新的一屆人民政府領(lǐng)導人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長”。這里的科長和上述第56條第二款中的科長，同屬正科級無疑，并不是省、市級人民政府干部序列中的科長，而是縣級人民政府中相當于正科級職務(wù)的局長（主任），由于縣級人民政府序列中客觀上不設(shè)正科級別的科，所以省市縣級人大常委會也不任命科長職務(wù)。因此，筆者認為，組織法對政府組成部門及其組成人員應(yīng)該有一個明確的界定，使其更加嚴謹規(guī)范。

3、關(guān)于人大代表及其常委會的任期

《組織法》第33條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。它

又規(guī)定（第42條），人大常委會的每屆任期與人代會的每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常委會為止。既然常委會組成人員的代表資格已經(jīng)在第一次會議開始時終止，按照《選舉法》第48條的規(guī)定，如果代表的資格被終止，其常委會組成人員的職務(wù)就相應(yīng)撤銷。既然代表資格終止了，職務(wù)被撤銷了，上屆人大常委會顯然就不存在了，又怎么能把它的職權(quán)行使到選出下屆人大常委會為止呢（通常人代會第一次會議開始到選出下屆常委會之間都有幾天的間隙，國家級、省級人代會的間隙時間就更長）？可謂皮之不存，毛將焉附。因此，筆者認為，人大常委會的任期應(yīng)該與人大代表的任期相同，組織法與選舉法的規(guī)定應(yīng)該一致，即“從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”，并將其行使的職權(quán)移交給大會主席團，直到選出下屆人大常委會為止。

4、關(guān)于暫停代表職務(wù)

《代表法》第40條第2款規(guī)定，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的”，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)。筆者認為此款暫停代表職務(wù)的條件過寬。按照我國刑法的規(guī)定，一般判有10年以上重刑的人，才附加剝奪政治權(quán)利，也就是說被判10年以內(nèi)徒刑的人，只要沒有附加剝奪政治權(quán)利，也才只能暫停其代表職務(wù)，如果不是屆別的限制，出獄以后，這

樣的人還可以恢復其代表職務(wù)。而對那些真正要暫停其代表職務(wù)的，比如說對重病在家不能履行代表職務(wù)、特別是對犯有精神病的代表，應(yīng)該如何處理？對于那些經(jīng)過請假、多次不參加人代會，或者是到會不發(fā)言的代表，是否應(yīng)該暫停其代表職務(wù)，也沒有說明。同樣，要想罷免一名人大代表，有關(guān)法律法規(guī)對其罷免的條件也沒有明確的規(guī)定。

5、關(guān)于代表述職

按照組織法第38條的規(guī)定，代表受選民或原選舉單位的監(jiān)督，向選民或原選舉單位述職。對于直選代表如果一個選區(qū)的選民有幾千人甚至上萬人，要把他們召集起來讓代表向他們述職，成本太高，也不好操作。就是間接選舉的代表，要他們向原選舉單位即人代會述職，地市縣一級的代表有幾百人，省一級是上千人的代表大會，召集起來本身就不易，要代表向他們述職成本太高，也不一定妥當。所以筆者建議在實際操作中，是否可以考慮直選代表向選民代表述職，間接選舉的人大代表向原選舉單位的人大常委會述職或采取書面述職的方式向選舉單位或大會述職（即發(fā)文字材料），以降低述職成本。

六、人大代表如何依法履行代表職務(wù)。

人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國家權(quán)力，這是每位人大代表首先必須思考和面對的問題，這不僅關(guān)系到人大代表整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大及其常委會工作的成效和國家權(quán)力的行使。在這里，我想根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和人大代表工作的實踐，就人大代表如何依法履行好代表職責，談幾點建議，供參考！

1、努力提高代表自身素質(zhì)

人大代表努力提高自身素質(zhì)十分必要，這也是我們通常所說的要練好內(nèi)功。

第一，充分認識人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，淡化人大代表的榮譽意識，增強人大代表的職務(wù)意識。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民行使國家權(quán)力的使者，是國家政治生活的直接參與者和決定者，是國家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當代表不僅僅是榮譽，更重要的是一種國家職務(wù)，既然法律明確規(guī)定了代表是一種職務(wù)，作為代表就必須承擔相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這就需要有與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的代表意識、代表素質(zhì)，不能將人大代表僅僅視為一種榮譽稱號，而應(yīng)該積極地履行代表職務(wù)，參加代表活動。

第二，加強代表培訓，全面提高代表的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人大工作不僅法律規(guī)定多，而且程序要求嚴格，人大代表只有學習、掌握好各項法律法規(guī)，才能在參與決策、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中做到依法行使代表職務(wù)。

第三，完善代表工作考評機制，增強人大代表的責任感。人大代表既然是一種職務(wù)，就應(yīng)該有一套完善的考評機制。前不久，區(qū)人大常委會組織人大常委會機關(guān)和鎮(zhèn)人大主席赴荊門學習考察，回來后，借鑒人家的經(jīng)驗，正在建立和逐步完善一套較為完整的代表履職考評機制，這個考評機制有一些量化的內(nèi)容，不但容易考核，也讓代表有所借鑒，一看就知道自己應(yīng)該怎樣去履行自己的職責，并通過考評后的獎勵、宣傳等方法增強代表履職的積極性和責任感，使新時期的人大代表能夠不負選民的期望和重托，負擔起代表人民管理好國家事務(wù)的重大職責。

2、認真履行代表在大會期間的各項職責。

第一、會前要作好充分準備。為了在會議期間行使好代表職權(quán)，代表在會前應(yīng)認真作好準備，這是開好人代會的前提和基礎(chǔ)。主要是要作好三項準備工作。一是知情知政準備；二是審議發(fā)言準備；三是提出議案和建議準備。

第二、會中要認真參加審議。代表參加大會各項報告和議案的審議，是代表的一項重要權(quán)利，也是代表行使其他各項民主權(quán)利的基礎(chǔ)。審議質(zhì)量的高低，對大會的民主決策就會產(chǎn)生直接的影響。因此，作為代表一要重視審議；二要學會審議；三要人人發(fā)言；四要講求效率。

第三、要依法行使好代表大會的各項職權(quán)。代表在大會期間的民主權(quán)利，除了審議權(quán)之外，還有選舉權(quán)，提議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等等其他各項民主權(quán)利。從目前情況看，這些權(quán)利的行使都還沒有完全到位，產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑除了會議應(yīng)進一步充分發(fā)揚民主之外，作為代表來講，應(yīng)該注意三個問題：一是要擺正個人位臵，珍惜手中權(quán)力；二是要了解有關(guān)人大工作的法律法規(guī)。熟悉運作程序；三是要解放思想，大膽實踐，積累經(jīng)驗。

3、積極參加代表在閉會期間的各項活動。

第一、增強對代表活動的參與意識。代表作用發(fā)揮如何，很大程度上取決于代表是否積極參加閉會期間的各項活動。特別是官代表更應(yīng)該積極參加，發(fā)揮更多的作用，不要因為工作忙，沒時間參加，甚至認為人大工作是基層代表的事，不深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系選民，當掛名代表。因此不管是人大常委會、代表小組，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大聯(lián)絡(luò)處安排的視察活動、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表評議、列席有關(guān)會議、參加特定問題調(diào)查委員會等等活動，都要思想上高度重視，行動上積極參與。并通過參加活動，了解經(jīng)濟、政治、社會等各方面情況和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的各種問題，并在此基礎(chǔ)上認真進行分析、思考，提出對各方面工作的意見和建議。

第二、努力提高代表活動的質(zhì)量和效果。開展好代表活動，不能只憑熱情，必須認真進行研究，既要選好題目和內(nèi)容，方法上又要講究科學和藝術(shù)。從代表和組織者角度來講，要具體把握好四個環(huán)節(jié)：一是活動前要認真準備；二是活動中要周密安排；三是活動后要認真研究和總結(jié)；四是交辦后抓好落實和反饋。

為了便于大家更好地履行代表在大會期間的各項職權(quán)，開好人代會，我再從操作的層面講6個方面的具體問題：

1、人大代表行使審議權(quán)時應(yīng)注意哪些問題？

審議是對列入大會議程的各項議案和報告進行討論、研究，并給予肯定、否定或者提出修改意見。行使審議權(quán)，是人大代表在人代會期間的一項重要工作，也是代表的一項重要權(quán)利。

人大代表在行使審議權(quán)時，應(yīng)注意以下幾個問題： 一是努力提高對審議工作的認識；二是認真參加各種審議會議；三是對審議的議案和報告要有所了解，對審議的問題要作必要的調(diào)查研究，真正做到知情知政，以提高審議的實效；四是要實事求是，切實維護國家和人民群眾的根本利益。

2、人大代表怎樣提出議案？

人大代表提議案，首先要受到時間內(nèi)容法定人數(shù)的限制，這個前面已經(jīng)講過。

人大代表提出議案，需要重點把握的問題是提出的議案必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用不太了解，以為不管什么事，只要以議案的形式提出來，就會受到重視。因此，在每年的人代會上，大多數(shù)甚至是所有的議案實際上都是對各方面工作的建議、批評和意見，經(jīng)大會主席團討論通過后作為建議處理，這就是大多數(shù)人代會上“零議案”的根本原因。更有甚者是有些內(nèi)容是不能作為議案提出來的，比如屬于代表本人及親屬的有關(guān)民事、刑事方面的申訴案，在審和執(zhí)行中的有關(guān)具體司法案件，群眾來信等等都不宜作為議案和建議提出。因此，在提議案的時候，除了上述問題外，還要注意以下幾點：

一是要一事一案；二是要使用專用紙；三是要堅持三限制的原則；四是書寫工整，字跡清楚。

3、人大代表行使選舉權(quán)時應(yīng)該注意哪些問題？

選舉權(quán)是人大代表的一項重要職權(quán)，是代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)的重要體現(xiàn)。這也是我們的黨所不能包辦的。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導各項事業(yè)的核心

力量。黨中央是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，可以就有關(guān)全國性的重大政策問題作出決定，對全國人大來說，黨中央主要是通過提出建議，推薦重要人選來發(fā)揮領(lǐng)導作用的。例如，憲法的修改、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定，每一屆最高國家機關(guān)的重要人選，都是由黨中央向全國人大提出建議或者推薦的，但是所有這些，最終都要經(jīng)過全國人大決定通過，才具有合法性，才能變成全體人民的意志，變成國家的意志，事實上黨中央是不能直接任命國家主席、軍委主席、法檢兩長，或者省長、市長的，他們都是經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生的，也沒有看到哪一級黨組織直接任命“一府兩院”的組成人員，包括政府序列的局長、主任，否則就是違法，就是違憲。因此，人大代表在行使選舉權(quán)時，要注意以下4點：

第一，要分清選舉票和表決票的區(qū)別。全國人大常委會組成人員、國家主席、副主席、軍委主席、法檢兩長是通過選舉產(chǎn)生的，國務(wù)總理是經(jīng)國家主席提名，國務(wù)院其他組成人員的人選是經(jīng)總理提名，軍委副主席和委員的人選是經(jīng)軍委主席提名，經(jīng)大會表決，予以任命的。其主要區(qū)別在于：選舉時，代表可以依法聯(lián)名提出候選人，也可以另選他人；決定任命時，代表只對候選人表示同意或反對，不能另提候選人或者另選他人。區(qū)鎮(zhèn)兩級選舉都是選舉票，表決票是以舉手表決的形式實現(xiàn)的，常委會是表決票。

第二，要了解選舉中各個職務(wù)的差額選舉比例，以有效地行使選舉權(quán)。根據(jù)組織法規(guī)定，地方國家機關(guān)正職的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人進行差額選舉，如果候選人只有一人也可以等額選舉；副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人

數(shù)多一至三人進行差額選舉；人大常委會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1/10至1/5進行差額選舉；間接選舉縣級以上的人大代表是1/5至1/2，直選是1/3至1倍。

第三，要熟悉代表聯(lián)名提出候選人的程序，依法嚴肅、認真地提出候選人。組織法規(guī)定，省級人大代表30名，設(shè)區(qū)的市級20名，縣級人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出本級國家機關(guān)組成人員或者領(lǐng)導人的人選。代表在提名候選人時應(yīng)該注意：一是聯(lián)名要符合法定人數(shù)；二是必須在大會主席團規(guī)定的時間內(nèi)提出；三是提名的候選人數(shù)，可以少于或等于應(yīng)選人數(shù)，但不得超過；四是要提供有關(guān)材料，如實地介紹候選人情況。提名、醞釀候選人的時間不得少于2天，限縣級以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織法沒有明確的規(guī)定。

第四，也是最重要的，人大代表應(yīng)以對人民、對國家高度負責的態(tài)度，代表人民的意志，認真負責地提名、投票，極為慎重地行使好選舉權(quán)。

4、人大代表怎樣提出詢問？

人大代表對列入大會議程的議案和報告等進行審議 時，如有不清楚的問題，需要了解情況，可以要求有關(guān)部門作進一步說明或者作出回答，即提出詢問，詢問是人大代表的一項權(quán)利，目的是為了更好地知情知政，更好地進行審議和表決，代表在提出詢問時應(yīng)注意：一是詢問可以口頭提出，也可以書面提出；二是詢問提出的時間應(yīng)在審議議案和報告的時候；三是詢問的內(nèi)容應(yīng)該是針對所審議的議案或者報告中不了解、不理解的問題。

5、人大代表提出質(zhì)詢案時應(yīng)注意哪些問題？

人大代表對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家

機關(guān)工作嚴重不滿意，或者發(fā)現(xiàn)這些機關(guān)有失職行為，給國家和社會造成嚴重損失的，在人代會上，可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢，質(zhì)詢是人大代表的一項重要職權(quán)，人大代表提出質(zhì)詢案應(yīng)符合以下條件：

一是質(zhì)詢案必須是在本級人代會舉行期間提出；二是質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)，全國人大一個代表團或者30名以上、地方各級人大代表10名以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案；三是質(zhì)詢案必須書面提出，并寫明質(zhì)詢的對象、問題和內(nèi)容，質(zhì)詢的對象，只能是法律規(guī)定的單位，而不能是個人；四是質(zhì)詢案提出以后，受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復，可以書面答復，也可以口頭答復；五是提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。

6、人大代表如何依法行使罷免權(quán)？

人大代表的罷免權(quán)，是指人大代表有依法提出罷免案并表決罷免國家機關(guān)組成人員或領(lǐng)導人員的職權(quán)。罷免是人大監(jiān)督中最后的也是最嚴厲的手段，法律對罷免案有嚴格的程序規(guī)定：

一是必須符合法律規(guī)定的人數(shù)。全國人大必須是3個代表團或1/10以上的代表，縣級以上必須是主席團、常委會或1/10以上的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1/5以上的代表可以提出罷免案；二是罷免案應(yīng)書面提出，并寫明罷免對象和罷免理由；三是，罷免案提出后，由主席團提請大會審議，經(jīng)代表大會表決通過；四是在罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人有權(quán)在主席團會議或大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

人代會閉會期間，縣級以上的人大常委會可以依照

監(jiān)督法第八章的規(guī)定，決定撤銷由它任命的“一府兩院”的組成人員。

這就是我今天要匯報的全部內(nèi)容，完全是我的一面之辭，說得不好，見諒。

四月第三稿

二OO七年

第四篇：代表法講稿

《代表法》講稿

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》簡稱《代表法》，于1992年4月3 日經(jīng)第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過并頒布實施，2010年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議對代表法進行了修改。修改后的《代表法》新增、完善、細化了一些規(guī)定,為完善人大制度，充分發(fā)揮代表作用提供了保障。《代表法》是一部保證各級人民代表大會代表，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的基本法。同時，《代表法》也為各級人大常委會做好代表工作、保障代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了法律依據(jù)。

《代表法》共六章，52條。第一章 總則

第一條 【立法宗旨和依據(jù)】

第二條 【代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用】 第三條 【代表的權(quán)利】 7項 第四條 【代表的義務(wù)】 7項 第五條 【代表執(zhí)行職務(wù)】 第六條 【代表接受監(jiān)督】

這一章共六條，除了第一條講的是代表法的立法目的與依據(jù)，其他五條都是關(guān)于人大代表。

這一章我認為主要理解以下幾個問題：

1、我國人大代表制度有哪些特點？ 根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國現(xiàn)行的人大代表制度概括地說，主要具有如下特點：

（1）各級人大代表都是依法選舉產(chǎn)生的。人大代表不只是一種榮譽，更是一種法定職務(wù)，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。人大代表的法律地位是平等的。

我國目前采用的選舉方式有兩種：一是直接選舉。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是間接選舉。全國、省、市三級人大代表分別由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。（換屆時采用差額選舉、屆中補選時采用等額選舉）。

（2）人大代表實行任期制，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都是五年任期。濟陽縣各級人大代表：省十二屆人大代表3名；市十五屆人大代表35名；縣十七屆人大代表名額為228名，實選226名；鎮(zhèn)級人大代表623名，實選617名。

（3）人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，實行兼職制；

（4）集體行使國家權(quán)力。人民群眾把自己的權(quán)力委托給了人大代表，這些受人民群眾委托的人大代表集合在一起組成了權(quán)力機關(guān)，并集體行使國家權(quán)力。

目前，縣級以上人大代表要選舉人大常委會，常委會作為代表大會閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，集體行使權(quán)力，也就是通常說的“集體有權(quán)，個人無權(quán)”。

2、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的幾個問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系

代表要認真參加本級人大會議，依法行使代表職權(quán)。而閉會期間的活動是參加會議工作的準備和基礎(chǔ)，又是會議的繼續(xù)和延伸。活動和工作是兩個互相聯(lián)系的階段。

二要處理好行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。

人大代表享有一定的權(quán)利，同時承擔一定義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。

三要處理好集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細胞，每個細胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。

3、人大代表接受誰的監(jiān)督？

具體地講，由選民直接選舉的縣、鄉(xiāng)人大代表由選舉他的選區(qū)的選民來監(jiān)督，由選舉單位間接選舉產(chǎn)生的人大代表由選出他的選舉單位來監(jiān)督。

組織開展的縣、鎮(zhèn)人大代表向選民述職工作就是一種人大代表接受人民群眾監(jiān)督的形式。

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作 第七條 【代表出席本級人民代表大會會議】 第八條 【代表審議各項議案和報告】 第九條 【代表提出和撤回議案】 第十條 【全國人大代表提出憲法修正案】

第十一條 【代表參加本級人民代表大會的各項選舉】 第十二條 【代表參加決定和表決通過有關(guān)人選】 第十三條 【代表提出詢問】 第十四條 【代表提出質(zhì)詢案】 第十五條 【代表提出罷免案】

第十六條 【代表提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】 第十七條 【代表參加本級人大表決】

第十八條 【代表在會議期問提出建議、批評和意見】 本章共12條，從第7條到第18條，是很重要的一章。

我們需要著重了解人大代表在會議期間有哪些主要職權(quán)？ 歸納起來，大致有十二項：

1、出席本級人民代表大會會議權(quán)。

2、表決權(quán)。參加本級人民代表大會各項表決。

3、審議權(quán)。審議列入大會議程的各項議案和報告。

4、詢問權(quán)。在審議列入大會議程的各項議案和報告時，對不清楚的問題，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機關(guān)的負責人應(yīng)當根據(jù)人大代表的要求，親自向提問的人大代表作出回答，或者也可以派專門負責有關(guān)議案或報告的具體負責人員來回答人大代表的提問。

5、提出建議、批評和意見權(quán)。任何一位人大代表都可以向本級人民代表大會或本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責答復。有關(guān)機關(guān)、組織答復人大代表提出的建議、批評和意見，均是受法定期限約束的，不得無限期拖延，人大常委會辦事機構(gòu)要嚴格依法督促。

6、依法提出組織特定問題的調(diào)查委員會的職權(quán)。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

7、有列席有關(guān)會議的職權(quán)。人大代表列席有關(guān)會議，可以分為應(yīng)邀列席和直接列席兩種形式。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

以上職權(quán)只需人大代表一人而不需其他人大代表附議即可行使的人大代表職權(quán)。

下面要說的人大代表的職權(quán)是需由人大代表至少一人領(lǐng)銜，一定數(shù)量的人附議方可行使的人大代表職權(quán)，主要包括：

8、提出議案權(quán)。向大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級以上地方各級人大代表領(lǐng)銜必須有十位以上本級人大代表附議，一位鄉(xiāng)級人大代表領(lǐng)銜必須有五位以上本級人大代表附議，方可提出議案。否則，人大代表提出的議案還是不能成立。政協(xié)委員提出的稱為“提案”

9、質(zhì)詢權(quán)。可以依法向大會提出對人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。按照代表法和地方組織法的規(guī)定，任何一位地方各級人大代表領(lǐng)銜，九位以上其他本級人大代表附議，方可提出質(zhì)詢案。否則，人大代表提出的質(zhì)詢案不能成立。

10、罷免權(quán)。可以依法提出對本級國家機關(guān)組成人員的罷免案并對其投票表決。

11、選舉權(quán)。參加本級人民代表大會的各項選舉。

12、提出有關(guān)職務(wù)候選人的職權(quán)。按照代表法第十一條并結(jié)合其他有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的任何一位人大代表領(lǐng)銜，二十九位以上人大代表附議；縣級的任何一位人大代表領(lǐng)銜，九位以上人大代表附 議，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領(lǐng)導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一位人大代表領(lǐng)銜，九位以上的人大代表附議，可以提出本級本級人民代表大會主席、副主席、人民政府領(lǐng)導人員的候選人。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動 第十九條 【代表閉會期間活動的組織主體】 第二十條 【代表閉會期間的活動形式】 第二十一條 【代表小組】 第二十二條 【代表視察】 第二十三條 【代表專題調(diào)研】

第二十四條 【代表視察、調(diào)研報告的處理】 第二十五條 【代表提議臨時召集本級人大會議】

第二十六條 【代表列席本級人大有關(guān)會議和參加常委會有關(guān)活動】 第二十七條 【代表列席原選舉單位人大及其常委會會議】 第二十八條 【代表在閉會期間參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】 第二十九條 【代表在閉會期間提出建議、批評和意見】 第三十條 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表在閉會期間的活動】

本章共12條 從第19條至第30條 需要我們搞清以下幾個問題：

1、各級人大代表閉會期間的代表活動由誰來組織？（第19條）根據(jù)代表法規(guī)定，縣以上各級人大代表的活動由本級人大常委會組織。地方各級人大常委會受上一級人大常委會委托，可以組織本級人大代表大會選舉產(chǎn)生的上一級人大代表開展閉會期間的活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織。

2、當前人大代表在閉會期間的代表活動有哪些形式？（第20條至24條）

其活動方式主要有：以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。濟陽：1個省代表組、2個市代表組、21個縣代表組。

近年來濟陽縣開展的代表工作：

一是組織開展代表法學習宣傳活動，營造良好的社會氛圍。每年４月份，縣人大常委會下發(fā)關(guān)于紀念代表法活動安排意見，開展代表法學習宣傳活動。在新濟陽報開辟宣傳專欄，宣傳人民代表大會制度基本知識和代表法的內(nèi)容、意義。在縣電視臺開設(shè)人大代表風采專欄，宣傳我縣各級人大代表的履職事跡

二是組織代表開展學習視察活動，增強代表的履職熱情。每年年初，指導各代表小組制定全年活動計劃。按照市人大常委會的工作安排，一年內(nèi)組織省市代表小組開展集中學習視察活動4次。

三是建章立制，促進代表履職的積極性。為切實做好代表工作，縣人大常委會每屆屆初制定《代表小組閉會期間活動制度》、《開展評選先進人大代表小組和優(yōu)秀人大代表活動的意見》、《開展評選代表建議承辦先進單位和先進工作者活動的安排意見》等文件，進一步規(guī)范了代表工作的開展，促進了代表履職的積極性。

四是深入開展 “建設(shè)幸福美好新濟陽、人大代表做模范”主題活 動。活動內(nèi)容主要包括：

1、樹立人大代表良好形象。

2、立足本職多做貢獻。

3、密切與選民和人民群眾的聯(lián)系。

五是指導各代表組建好代表活動室

按照市人大常委會的有關(guān)會議精神和具體要求，指導兩個代表組、各鎮(zhèn)（街道）人大建立代表活動室，為人大代表在閉會期間開展代表活動提供了平臺。

六是認真做好代表議案建議的辦理工作

在代表議案建議辦理過程中，嚴格落實了“三項制度”。

1、責任制。縣政府確定由縣長負總責，常務(wù)副縣長具體分管，分管縣長協(xié)調(diào)督辦。議案由縣長簽批辦理意見、建議由各位分管副縣長簽批辦理意見。各承辦單位明確分工，責任到人，由專門人員具體辦理。

2、督辦制。人代會結(jié)束后，對代表們提出的議案、建議進行梳理歸納，將議案建議內(nèi)容、承辦單位在新濟陽報上進行刊登，接受群眾監(jiān)督。縣人大常委會每年專門聽取縣政府關(guān)于代表議案建議辦理情況的匯報，并且分管主任帶領(lǐng)人事代表室、縣政府辦公室有關(guān)人員對代表議案建議的辦理情況進行調(diào)研，對辦理進程實地查看，促進了議案建議辦理工作的開展。

3、回訪制。加強承辦單位和代表之間的溝通聯(lián)系，實行定期回訪，及時處理辦理過程中遇到的各種困難和問題，及時了解代表的意見，保證辦理工作的順利開展。

第四章 代表執(zhí)行職務(wù)的保障

第三十一條 【代表言論免責權(quán)】

第三十二條 【代表人身自由特殊法律保護】 第三十三條 【代表執(zhí)行職務(wù)的時間保障】 第三十四條 【代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障】 第三十五條 【代表活動的經(jīng)費保障】

第三十六條 【人大常委會與本級人大代表保持聯(lián)系】 第三十七條 【代表執(zhí)行職務(wù)的組織保障】 第三十八條 【代表知情知政的保障】 第三十九條 【代表參加履職學習】 第四十條 【代表服務(wù)機構(gòu)】 第四十一條 【制發(fā)代表證】

第四十二條 【代表建議、批評和意見的辦理】

第四十三條 【對少數(shù)民族代表執(zhí)行職務(wù)給予幫助和照顧】 第四十四條 【妨礙代表執(zhí)行代表職務(wù)的法律責任】

本章共14條，從第31條至第44條。

學習本章要掌握《代表法》為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了哪些保障？

1、政治保障（又稱司法保障）

指為保障人大代表行使職權(quán)不受干預而享有的司法程序上的特殊權(quán)利，主要表現(xiàn)為：

（1）言論免究權(quán)（第31條）。這是指代表在人民代表大會及其常務(wù)委員會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發(fā)言的準確性，不要隨意發(fā)表不負責的言論。

（2）人身特別保護權(quán)（第32條）

當然，人大代表也應(yīng)受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應(yīng)該比公民特殊此，不能使確有犯 罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護權(quán)和刑事措施保障權(quán)（第４４條）

2、時間保障（第33條）

目前，我國的代表大多數(shù)是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

3、物質(zhì)保障（第34條）

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作，而不是代表職務(wù)。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

4、經(jīng)費保障（第35條）

中央9號文件規(guī)定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經(jīng)費，并將人大代表活動經(jīng)費納入本級財政預算，以保證開展活動的需要，代表活動經(jīng)費應(yīng)專款專用，嚴格管理。

5、組織保障（第37條至41條）

《代表法》規(guī)定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯(lián)系，這是做好人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權(quán)的重要保證。

第五章 對代表的監(jiān)督

第四十五條 【代表主動接受監(jiān)督的方式】

第四十六條 【正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系】 第四十七條 【罷免代表】

第四十八條 【暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)】 第四十九條 【代表資格終止的情形】 第五十條 【代表資格終止的程序】 本章共6條，從第45條至第50條

一、人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務(wù)的行為，在代表任期內(nèi)有幾種原因，可能導致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

自２００３年實行縣級人大代表辭職制度以來，共有65名縣人大代表辭去代表職務(wù)。

2、對人大代表的監(jiān)督。人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督，監(jiān)督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴重失職，也可以是代表未能很好地履行職責。由于罷免代表是最嚴厲的監(jiān)督手段，法律規(guī)定了相對嚴格的程序（一般很慎重）。

二、什么情況下，暫停代表執(zhí)行代表職務(wù)（第４８條）

三、什么情況下，代表資格終止（第４９條）

７種情況

第六章 附則 第五十一條 【省級人大及其常委會可制定實施方法】

第五十二條 【施行時間】

本章共2條 從５１條至５２條 第５１條主要說的是制定實施辦法。第５２條說的是施行時間。

第五篇：學習貫徹《代表法》履行代表職責(講稿)

學習貫徹《代表法》

履行代表職責(講稿)

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施。《代表法》是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律。其核心問題是代表執(zhí)行職務(wù)的問題。各級人大代表執(zhí)行職務(wù)，主要的法

律依據(jù)就是《代表法》。

一人大代表的性質(zhì)、地位和作用

人大代表的性質(zhì)是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。在我國，人民依照法律的規(guī)定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)一行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，具體履行代表人民當家作主的各項職責。

人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是參與決策的作用。二是監(jiān)督協(xié)助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。

二人大代表的職責

1、代表在會議期間的工作

第一，行使審議權(quán)

所謂審議權(quán)，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權(quán)利。這是人大代表代表人民管理國家事務(wù)，監(jiān)督本級國家機關(guān)工作的一項重要職權(quán)，審議權(quán)有三個特點：一是只有代表才是權(quán)利的主體，其他任何人都不能替代這一權(quán)利。二是審議的內(nèi)容受法律保護，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權(quán)，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權(quán)了解詢問有關(guān)情況，有關(guān)部門應(yīng)及時提供有關(guān)資料并答復詢問。

第二，行使提案權(quán)

所謂提案權(quán)，就是指人大代表提出議案的權(quán)利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權(quán)。議案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。作為縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。市二屆人大六次會議所提出《關(guān)于盡快建設(shè)好義帝陵并對外開放》的議案。

第三，行使選舉權(quán)

所謂選舉權(quán)，是指人大代表依照法律的有關(guān)規(guī)定，提名推薦和選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導人員的權(quán)利。這是人大代表最重要的職權(quán)。

第四，行使質(zhì)詢權(quán)

所謂質(zhì)詢權(quán)，是指由國家或地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，就某一問題向國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門提出質(zhì)詢，由受質(zhì)詢機關(guān)負責答復的權(quán)利。代表依法提出的質(zhì)詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關(guān)負責人失職、瀆職等方面的重大問題，質(zhì)詢案必須書面提出并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢是在人民代表大會會議上進行。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在會議期間作出答復。

第五，行使罷免權(quán)

所謂罷免權(quán)，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關(guān)領(lǐng)導人（包括本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長）的權(quán)利。這是人大代表監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的有力措施，它體現(xiàn)了一切國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責的要求。反映出權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。

第六，行使表決權(quán)

所謂表決權(quán)，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進行最終決定的權(quán)利。表決權(quán)是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權(quán)利。人大代表的表決行為，既體現(xiàn)了代表們的代表利益和基本志愿，又體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)，集體行使職權(quán)的民主集中制原則。

第七，行使建議、批評和意見權(quán)

所謂建議、批評和意見權(quán)，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設(shè)性看法的權(quán)利。是人大代表受人民委托，行使當家作主的一種重要表現(xiàn)形式。我們?nèi)舜蟠硐碛械慕ㄗh、批評和意見的權(quán)利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)和組織必須研究、處理，并負責答復人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內(nèi)容，要堅持反映群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題這一原則，同時還應(yīng)有具體的要求、設(shè)想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；屬于學術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容的等等不應(yīng)當作為代表建議、批評和意見提出。

第八，行使提議權(quán)

這里所講的提議權(quán)，不是指人大代表提出議案的權(quán)力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的權(quán)利。這項權(quán)利由縣級以上的各級人大代表行使。所謂特定問題調(diào)查委員會，是指國家