第一篇：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通發(fā)展研討會(huì)發(fā)言材料

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通發(fā)展研討會(huì)發(fā)言材料 新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

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近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活質(zhì)量日益提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，隨之而來的質(zhì)量安全問題就倍受社會(huì)關(guān)注，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之

一、從田間到餐桌，從生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此一定要從根本上做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。下面，結(jié)合我市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和冷鏈物流工作中存在的問題及對(duì)策做以下匯報(bào)：

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題和建議

1、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市后重新流入市場(chǎng)

我市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢測(cè)方面投入大量人、財(cái)、物力建設(shè)了檢驗(yàn)檢測(cè)中心，但因沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能將不合格農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)行退市，但是這部分不能在本市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品就又流向他處，無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

對(duì)策建議：一是要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品要有明確來源手續(xù)和有效質(zhì)量檢驗(yàn)憑證，未經(jīng)檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不能入市交易，要及時(shí)依法進(jìn)行無害化處理，凡經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要予以公示，給予處罰。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道。三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

檢測(cè)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市場(chǎng)每天抽樣200多個(gè)，有專門的人員負(fù)責(zé)免費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)。在質(zhì)量安全檢測(cè)工作中，很多先進(jìn)設(shè)備的成本較高，需要的檢測(cè)環(huán)境、水電用量、化學(xué)試劑以及其他儀器等較多，目前我們的檢測(cè)范圍有限。檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)品種受限制。為保證市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須要加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入，建議政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制定出強(qiáng)有力的政策，從檢測(cè)設(shè)備的投入、專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)投入等給予扶持。

3、政府部門加強(qiáng)監(jiān)管水平，提高農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。近年來由于缺少工業(yè)和生活垃圾處理的相應(yīng)監(jiān)管，以及農(nóng)藥、化肥等投入品不規(guī)范的施用，造成了農(nóng)田土壤、灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境立體交叉污染。建議從健全“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，落實(shí)各地、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。從源頭抓起，從蔬菜生長(zhǎng)期開始檢測(cè)。健全農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，實(shí)行標(biāo)識(shí)條碼銷售，使農(nóng)產(chǎn)品得到可追溯。

4、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系尚不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者很難按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，急需健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系。建議相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息共建共享，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、專人記錄。同時(shí)廣泛利用各種新聞媒體，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者健康意識(shí)。二要定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，向菜農(nóng)灌輸如何噴灑農(nóng)藥、如何使用化肥、如何防止病蟲害等知識(shí)。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，見到違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人及時(shí)曝光，并聯(lián)合管理部門予以打擊。

二、加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)

近年來，由于物流環(huán)境的不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人們對(duì)于飲食品質(zhì)和安全的更高要求帶來了冷鏈物流的巨大市場(chǎng)需求。

1、由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益集中，生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域的集中化，導(dǎo)致了長(zhǎng)距離、大范圍、多品種產(chǎn)品的流通，比重也進(jìn)一步提高。建議相關(guān)部門加快傳統(tǒng)渠道流通創(chuàng)新步伐，以資本運(yùn)作為核心，加速全國(guó)范圍資源整合，加快功能性平臺(tái)的建設(shè)（包括信息、供應(yīng)鏈管理、金融等多功能的平臺(tái)）。在具有區(qū)位、定價(jià)、信息、物流等優(yōu)勢(shì)的批發(fā)市場(chǎng)，逐漸形成資源配置中心。

2、批發(fā)市場(chǎng)不僅僅是局限于大宗產(chǎn)品的集散，同時(shí)也向生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，和很多生產(chǎn)基地進(jìn)行協(xié)作。建議相關(guān)部門鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)分揀、加工、配送、零售網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，向下游環(huán)節(jié)延伸。

3、在傳統(tǒng)流通渠道創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，加快新興流通方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)加快電子商務(wù)建設(shè)，接觸快遞、物流公司加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸速度，降低流通成本。

4、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本高，回收期長(zhǎng)，好多企業(yè)和種植戶無力投資或不愿意投資，建議政府部門加大資金扶持，從倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸方面給予扶持，近一步鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)銷商加大保鮮庫(kù)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報(bào)告

農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報(bào)告

一 前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題是目前影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾越發(fā)突出，進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域。降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，成為除了降低物資消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤(rùn)源。

在中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“重生產(chǎn)、輕流通”的思想意識(shí)影響廣泛，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用認(rèn)識(shí)不足，更沒有形成農(nóng)產(chǎn)品物流完整的體系框架。農(nóng)產(chǎn)品物流已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，但目前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的理論探討嚴(yán)重匱乏。本文在界定農(nóng)產(chǎn)品物流內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)產(chǎn)品物流的意義，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展存在的問題，提出了加快發(fā)展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的對(duì)策。本報(bào)告結(jié)合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展形勢(shì)從黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、主要農(nóng)產(chǎn)品及流通現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題、發(fā)展趨勢(shì)和今后流通發(fā)展對(duì)策及建議方面進(jìn)行了梳理和概括。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種植面積大，當(dāng)季和反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，價(jià)值13億多消費(fèi)人口和出口貿(mào)易等需求，迫使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通和物流要適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求，所以農(nóng)產(chǎn)品在流通方面就有以下幾個(gè)特征：

1、全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品物流模式，這種模式的大物流支持了農(nóng)產(chǎn)品的大流通、大消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。不同的農(nóng)產(chǎn)品的全國(guó)性物流已成為我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化的原動(dòng)力。

2、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流模式，這是相對(duì)于全國(guó)性物流模式而言的，是建立在區(qū)域型流通模式發(fā)展需求之上的。其主要特點(diǎn)是（1）品種多，二數(shù)量相對(duì)較少，即一車裝多品的概率較多;(2)多有產(chǎn)地市場(chǎng)向區(qū)域型中轉(zhuǎn)市場(chǎng)集中，然后再向區(qū)域型消費(fèi)市場(chǎng)配送；（3）除本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流外，也有一部分來自于跨區(qū)域市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，通過區(qū)域型中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，再實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流或配送；（4）受運(yùn)輸距離、區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品流通競(jìng)爭(zhēng)、物流服務(wù)半徑的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品流通成本等條件制約。

3、中轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品物流模式，可在中轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)需要重新包裝、整理、加工、集貨的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的流通流通加工。目前我國(guó)最大的中轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)是山東壽光農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，這類市場(chǎng)物流的主要特點(diǎn)是將運(yùn)達(dá)的單品種整車產(chǎn)品進(jìn)行交易后，再根據(jù)不同方面的需求卸貨、選別、充貨、整理、包裝后，重新裝車，形成少批量、多品種的中轉(zhuǎn)型運(yùn)輸配送，其所用工具以大型貨車為主。

（二）黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀 配送情況

青島和田食品有限公司黃島冷庫(kù)2007年4月建成，位于青島港前灣港(國(guó)際航班主碼頭)5公里，距火車站7公里，公路連接青島膠州灣高速、同三高速、濱海大道、204國(guó)道等主要交通干道，為廣大客戶節(jié)省了大量的陸路運(yùn)輸費(fèi)用。冷庫(kù)容積1萬噸，加工車間按照2006年歐盟水產(chǎn)品加工要求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)，加工車間面積1800平方米，廠區(qū)面積16426平方米。交通便利、物流暢通、非常適合冷凍水產(chǎn)品，肉食品以及蔬菜的加工和儲(chǔ)存、物流，更為進(jìn)料加工及出口企業(yè)節(jié)省相當(dāng)可觀的運(yùn)輸費(fèi)用。冷庫(kù)的建立有力的促進(jìn)了黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的發(fā)展。

2、產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

我區(qū)批發(fā)市場(chǎng)主要有兩個(gè)：扒山集市場(chǎng)、辛安集市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)地理位置處于人員密集區(qū)域，交通便利，農(nóng)產(chǎn)品的年交易量占整個(gè)黃島區(qū)總交易量的50%。

三 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流量大面廣，其自然分布的區(qū)域性與消費(fèi)需求的全國(guó)性以及國(guó)際形勢(shì)是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品物流的一個(gè)重要前提，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的物流發(fā)展總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)問題，它們也是黃島區(qū)所亟需解決的困境。技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品物流組織有多種形式，共同組織著我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流，但農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)明顯落后。

交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施方面。

農(nóng)村道路等級(jí)低、路況差,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在途時(shí)間長(zhǎng),運(yùn)輸損耗大,鮮活度低,物流成本居高不下；物流信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性大。3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流方面。

除少量企業(yè)化生產(chǎn)物流量較大外,大多由個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)或從事,每戶承包土地不多,耕種或養(yǎng)殖物流量小。

農(nóng)業(yè)供應(yīng)物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流的主體方面。

主體繁多,包括供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其它農(nóng)業(yè)物流主體,市場(chǎng)秩序較亂,整體上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的培育狀況不容樂觀。5 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及裝卸方面。

運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)滯后,高效專用運(yùn)輸車輛少。特種倉(cāng)庫(kù)比如低溫庫(kù)、冷藏庫(kù)、立體庫(kù)等嚴(yán)重短缺,農(nóng)民散藏、混藏甚至露天堆放的現(xiàn)象相當(dāng)突出。裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低,叉車、托盤、貨梯、升降平臺(tái)、巷道堆垛起重機(jī)等裝卸設(shè)備數(shù)量極其有限。6.物流資源的合理配置方面。

物流資源豐富,但農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)的部門行業(yè)條塊分割嚴(yán)重,致使資源難以整合,其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)數(shù)量供過于求,但服務(wù)質(zhì)量又滿足不了市場(chǎng)需要。7 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展和布局方面。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育滯后,遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今供求質(zhì)量提高的新階段需要。具體說來,結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多,無效物流比例驚人,給城鎮(zhèn)的垃圾處理、環(huán)境保護(hù)和市容管理造成了巨大壓力；批發(fā)市場(chǎng)不足,生鮮連鎖經(jīng)營(yíng)超市太少;缺乏綜合服務(wù)功能,擁有儲(chǔ)藏、加工和信息開發(fā)利用能力的市場(chǎng)為數(shù)不多,交易方式落后,網(wǎng)上成交、電子結(jié)算卡的運(yùn)用仍處于試用階段；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃和布局存在著不尊重商品流通客觀規(guī)律的現(xiàn)象,市場(chǎng)應(yīng)有的功能難以釋放。8 農(nóng)產(chǎn)品物流需求市場(chǎng)方面。

農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)潛力巨大,但專業(yè)化物流服務(wù)理念滯后,對(duì)物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量表示懷疑,擔(dān)心產(chǎn)品安全,自營(yíng)物流比例過高,物流非合理化狀況突出,物流發(fā)展面臨市場(chǎng)需求約束。9 農(nóng)業(yè)科技含量不高。

產(chǎn)品質(zhì)量低、加工及保鮮技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低和缺乏品質(zhì)檢驗(yàn)手段及食品安全保證等諸多因素制約著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。10 農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的危機(jī)管理意識(shí)薄弱。

對(duì)“禽流感”型的公共衛(wèi)生事件給農(nóng)產(chǎn)品物流造成的影響和由此引致的“物流中止”或“逆向物流”認(rèn)識(shí)不夠,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全。

四 改善農(nóng)產(chǎn)品物流的建議分析 1 針對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品問題的對(duì)策

（1）提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)現(xiàn)代物流意識(shí)。

在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中,提高農(nóng)民素質(zhì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。應(yīng)通過教育、培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變單一運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的觀念,徹底轉(zhuǎn)變“小而全,大而全”和自貨自運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式。運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原理、最小總成本方法、供應(yīng)鏈管理等物流方法改善農(nóng)產(chǎn)品流通方式,提高運(yùn)作效率,降低成本,促進(jìn)農(nóng)民增收。

（2）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)是固定資產(chǎn)投入較大的產(chǎn)業(yè)，很大程度上依賴著一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備和便利與否，因而首先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才是發(fā)展物流業(yè)的基本要求。農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸條件和工具等設(shè)施的建設(shè)。要做好這方面工作,須加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)載工具的開發(fā)生產(chǎn),加強(qiáng)各種農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)的建設(shè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

（3）打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品SCM模式。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包括從育苗到大田管理、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮直至流通、市場(chǎng)銷售、廢棄物回收等所有流程,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和標(biāo)準(zhǔn)化等因素影響著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的始終。“市場(chǎng)信息指導(dǎo)+種業(yè)公司+農(nóng)業(yè)科技推廣+農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)+整合型生產(chǎn)物流機(jī)制+食品安全認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化”模式是一個(gè)較好的選擇。該環(huán)節(jié)一般可分為產(chǎn)前物流、產(chǎn)中物流和產(chǎn)后收獲物流三個(gè)階段。“信息指導(dǎo)+種業(yè)公司+農(nóng)業(yè)科技推廣+農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)”是打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前提，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立生產(chǎn)協(xié)作小組,嘗試實(shí)施整合型生產(chǎn)物流機(jī)制,將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物耕作、田間管理及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、加工、存儲(chǔ)等作業(yè)形成的物流統(tǒng)籌由共同機(jī)制運(yùn)作，引入HACCP和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證,確保食品安全,著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

（4）政府應(yīng)為改善農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

政府在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通過程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,應(yīng)發(fā)揮積極作用,明確政府的投資主體地位,并在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。同時(shí),在政策法規(guī)方面提供保障,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的進(jìn)程,健全行業(yè)法規(guī),加大管理力度,保持適度競(jìng)爭(zhēng),為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（5）協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建各種形式物流組織實(shí)體。

物流企業(yè)和組織是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取多渠道、多形式、多元化的辦法，打破所有制、地域、行業(yè)界限，盡快培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流組織。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部各環(huán)節(jié)的整合優(yōu)化，積極引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外物流企業(yè)的管理、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分利用運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)信息、銷售網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，組建自營(yíng)物流企業(yè)。這也能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使各產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的更加緊密。同時(shí)，扶持農(nóng)村營(yíng)銷大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和自辦購(gòu)銷組織，推進(jìn)供銷社改革，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，鼓勵(lì)各組織之間的聯(lián)合，運(yùn)用管理和信息技術(shù)將它們連接在一起，興辦第三方物流，使其更加有效的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。（6）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)。

整個(gè)物流鏈條上，技術(shù)的創(chuàng)新是物流業(yè)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力。因此，要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。一是在生產(chǎn)上要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于產(chǎn)前的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的選用，產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)等技術(shù)規(guī)程，到產(chǎn)后的加工、包裝和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行做好準(zhǔn)備。還可實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌推廣和擴(kuò)展，樹立品牌形象，提高品牌知名度和品牌認(rèn)知度，形成一批農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的暢通。二是要提高加工、包裝技術(shù)。包裝除具有保護(hù)功能和促銷功能外，還是連接農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)和物流成本的結(jié)合點(diǎn)。因此，要在農(nóng)產(chǎn)品的精加工和包裝上狠下功夫，積極采用新型的保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。三是要積極運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段。要在抓好傳統(tǒng)銷售方式革新的基礎(chǔ)上，大膽探索和應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設(shè)立流通加工和銷售網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)外窗口，發(fā)展代理商，建立直銷市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、配送等形式。積極運(yùn)用拍賣、代理等現(xiàn)代交易方式。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展以及人們消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買、消費(fèi)方式也會(huì)發(fā)生巨大變化，網(wǎng)上購(gòu)買的比例會(huì)逐步增加，要適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易。（7）加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培訓(xùn)。

物流教育體系應(yīng)包括研究生、本科生和職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，因?yàn)槲锪鳂I(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有理論和實(shí)踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，一些物流專業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點(diǎn)，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流教育培訓(xùn)中心。

（8）積極開展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由于本身實(shí)力較弱、市場(chǎng)占有率較低、籌集資金能力差，組建自營(yíng)物流組織，難免會(huì)回到“大而全，小而全”的傳統(tǒng)組織形式，不僅巨額固定資產(chǎn)投入吃不消，即使設(shè)施完備，也會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)造成在產(chǎn)品銷售淡季大量設(shè)備閑置。再加上農(nóng)產(chǎn)品自身特殊性決定的無論其在加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)還是運(yùn)輸業(yè)都有著不同于工業(yè)產(chǎn)品的較高要求。而且，如果企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不完善或者管理能力不高，還會(huì)出現(xiàn)部門間難協(xié)調(diào)，不利于整個(gè)企業(yè)共同利益的獲得，因而應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和運(yùn)輸公司等不同的獨(dú)立組織進(jìn)行聯(lián)合，發(fā)展第三方物流，使得在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸公司、配送中心以及零售商等各部門之間，形成表面上是各個(gè)獨(dú)立的組織實(shí)體，而實(shí)際上卻是由他們聯(lián)合而成的一個(gè)以信息技術(shù)作為他們的橋梁和紐帶的虛擬大組織。在這個(gè)大組織中，各個(gè)成員都能夠得到管理和信息的共享。由于不同合作伙伴的合作目標(biāo)是降低物流有關(guān)的成本并提高整個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的效率，各成員之間可以集中精力開發(fā)其專門領(lǐng)域的潛力從而取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又通過合作來降低整體的成本。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，不僅可以減少固定資產(chǎn)投資以及實(shí)現(xiàn)信息資源共享，而且可以達(dá)到各相關(guān)部門資源的有效配置，提高資金的周轉(zhuǎn)速度，解決了一直困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資金長(zhǎng)期短缺的問題。

（9）注重農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)。

農(nóng)業(yè)最大利潤(rùn)領(lǐng)域是加工開發(fā)環(huán)節(jié)。在此應(yīng)特別注意的是農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)加工要多樣化:一是從空間上看除了常見的品種外,多發(fā)展“名特稀”產(chǎn)品；二是從時(shí)間上看,多發(fā)展反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品；三是對(duì)同種產(chǎn)品開發(fā)出多用途,以適應(yīng)不同的消費(fèi)需要；四是對(duì)同種產(chǎn)品分成不同的等級(jí)以適應(yīng)不同的消費(fèi)檔次；五是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)使用和綜合利用,形成梯次開發(fā)。如小麥的一次加工成粉,二次加工成食品,相應(yīng)下角料成飼料等,從而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的增值。（10）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通國(guó)際化。

隨著中國(guó)加入,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將受到國(guó)際物流集團(tuán)的分割和沖擊。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱,應(yīng)利用世貿(mào)組織協(xié)議,積極促進(jìn)一些有條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)密切協(xié)作,借助于外資從事現(xiàn)代物流配送,用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩大市場(chǎng)”,進(jìn)一步延伸物流鏈,增強(qiáng)核心能力,從而盡快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通向國(guó)際化方向發(fā)展。

對(duì)黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的建議

（1）推動(dòng)全區(qū)內(nèi)流通體系建設(shè)，健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一方面支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通；另一方面，也要積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本發(fā)展從農(nóng)田到餐桌的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)民收入。

（2）規(guī)整農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。首先，建立平價(jià)超市和商店，減少中間流通費(fèi)用，讓農(nóng)民直接進(jìn)入超市，減少中間流通環(huán)節(jié)的試點(diǎn)；其次，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，在逐步規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在本區(qū)基本處于微利狀態(tài)。由于農(nóng)產(chǎn)品具有易腐爛性、價(jià)值易逝性等特點(diǎn)，過多的流通環(huán)節(jié)，將造成農(nóng)產(chǎn)品損耗過高；最后，出臺(tái)專門政策，依托開發(fā)區(qū)的有力態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展。

（3）價(jià)錢對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管和使用監(jiān)管，建立可追溯系統(tǒng)。黃島區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是散裝上市，既無包裝，也無標(biāo)識(shí)，更沒有商標(biāo)，消費(fèi)者無法辨認(rèn)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量好壞，而一旦發(fā)生質(zhì)量問題，很難追究生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。所以建立可追溯系統(tǒng)，配備電子交易卡十分必要，這樣可以跟蹤產(chǎn)品從哪里來，批發(fā)到哪里去了，將品種、價(jià)格等信息存入檔案，如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，可以及時(shí)采取措施。

（4）提高消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)，將理性消費(fèi)和合理維權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。

五 報(bào)告總結(jié)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通正處于逐步發(fā)展的階段，需要不斷的經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決并不斷進(jìn)行改善。而作為開發(fā)區(qū)的黃島，正處于變革的風(fēng)口浪尖，所以更要做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革完善的工作，改變農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展落后的面貌。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展總報(bào)告

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展總報(bào)告

改革開放以來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革以及國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置等方面的作用日顯突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成功能。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局的形成,以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情來看,在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,都明確提出要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。本報(bào)告從理論政策演變和實(shí)踐發(fā)展軌跡兩個(gè)層面,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和梳理，特別是從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改革發(fā)展的大致脈絡(luò)入手,總結(jié)過去,展望未來,探討、闡述農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革發(fā)展的歷程

建國(guó)60年來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。

（一）新中國(guó)成立至1978年以前,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)屢遭遏制取締,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年以前,我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為特征的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,其主要表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)與按工分統(tǒng)一分配的人民公社制度；在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷方式上實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)、統(tǒng)一包銷與分配供應(yīng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。加之在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾錯(cuò)誤影響下,排斥了商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用,把城鄉(xiāng)集市貿(mào)易當(dāng)作“資本主義尾巴”加以批判和取締,農(nóng)民個(gè)體從事農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)銷被當(dāng)作“投機(jī)倒把”予以打擊。這一系列僵化的制度安排和“左”的政策嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不可避免地造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺和市場(chǎng)凋敝,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏賴以孕育、生存的體制條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的基本功能,是通過從農(nóng)業(yè)中獲取原始積累支持工業(yè)發(fā)展。這一制度安排,保證了國(guó)家從農(nóng)民那里低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,再以低價(jià)出售或分配給城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和作為工業(yè)原料,以維持城市的低工資和工業(yè)原料低成本,使城市工業(yè)即使在技術(shù)和管理水平都十分落后、運(yùn)行機(jī)制僵化的情況下,仍可獲得超額利潤(rùn),從而達(dá)到支持工業(yè)發(fā)展的目的。由于在農(nóng)產(chǎn)品流 通領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)有商業(yè)企業(yè)和官辦的供銷合作社壟斷經(jīng)營(yíng),禁止農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷活動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上處于關(guān)閉狀態(tài)。廣大農(nóng)民在與市場(chǎng)隔絕的境況下,不是為出售商品獲取更大收益而生產(chǎn),而是不得不為完成計(jì)劃任務(wù)而勞作。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,使廣大農(nóng)民既缺乏增加投入的外在激勵(lì),又缺少吸收利用先進(jìn)技術(shù)、適應(yīng)市場(chǎng)變化實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力和能力,造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置的低效率。市場(chǎng)供應(yīng)短缺、品種單

一、質(zhì)量低劣是農(nóng)產(chǎn)品特別是“菜籃子”市場(chǎng)的主調(diào),導(dǎo)致生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府三者都不滿意。

（二）1978年至1984年,開放集市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開始萌芽。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),決定糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤,把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,全會(huì)《公報(bào)》指出：為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù),必須對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制著手進(jìn)行認(rèn)真的改革。全會(huì)《公報(bào)》還強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,重視價(jià)值規(guī)律的作用。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分,不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判”。這個(gè)《決定（草案）》第一次提出了“聯(lián)產(chǎn)承包”的概念,指出在收入分配方式上,可以“包工到作業(yè)組,聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”,堅(jiān)決糾正平均主義。從此拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收益分配方式做出進(jìn)一步調(diào)整改革,提出了被人們俗稱 “可以、可以、也可以”的政策。即可以按定額記工分、按工分計(jì)酬；可以包工到組,聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)酬,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū),也可以包產(chǎn)到戶。中央《決定》還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針作出調(diào)整,明確提出,“在抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí),實(shí)行糧食和經(jīng)濟(jì)作物并舉,農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉。”

1982年黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了改革開放初期的第一個(gè)“中央一號(hào)文件”即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,確認(rèn)農(nóng)村可以實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。

農(nóng)村實(shí)行“大包干”即“交足國(guó)家的、留夠集體的、余下自己的”分配政策后,客觀上承認(rèn)農(nóng)民是獨(dú)立的利益主體,這就為把農(nóng)民培育成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革打下了基礎(chǔ)。

農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制即“大包干”后,廣大農(nóng)民在發(fā)展糧食生產(chǎn)、吃飽肚子和完成國(guó)家下達(dá)的糧棉油交售任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過發(fā)展蔬菜、水果種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)以增加收入。隨著各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,怎樣使大量農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰⑥D(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的貨幣收入,成為一個(gè)十分突出的問題,這與市場(chǎng)上副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的狀況形成鮮明對(duì)照,猛烈沖擊著原有的管制價(jià)格、國(guó)有商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此,從1983、1984年開始,廣州、西安、武漢等城市著手改革“菜籃子”產(chǎn)品沿續(xù)幾十年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)、統(tǒng)一包銷和低價(jià)分配供應(yīng)體制,率先放開了水產(chǎn)品和蔬菜的價(jià)格與經(jīng)營(yíng)。改革伊始,盡管由于傳統(tǒng)體制的慣性作用和城市居民在長(zhǎng)期短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的非理性預(yù)期的影響,導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品的價(jià)格漲幅較大。但正是由于這一改革矯正了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格扭曲,給出了真實(shí)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào),迅速拉動(dòng)了生產(chǎn),從而使市場(chǎng)供應(yīng)豐富和活躍起來,價(jià)格很快回落到大多數(shù)城市居民可以接受的價(jià)位上,政府用于購(gòu)銷環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼大幅度下降、直至逐步取消補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革很快引起廣泛的社會(huì)反響與認(rèn)同,此后其余大中城市相繼跟進(jìn),并擴(kuò)展到肉類、禽蛋等所有“菜籃子”產(chǎn)品。

農(nóng)村實(shí)行“大包干”與“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革相結(jié)合,促進(jìn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的迅速恢復(fù)與發(fā)展繁榮,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品總量、品種大幅度增長(zhǎng),促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、運(yùn)銷專業(yè)戶大量涌現(xiàn)和流通范圍擴(kuò)大,促進(jìn)部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式從傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)的自產(chǎn)自銷為主向長(zhǎng)途販運(yùn)、批量經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從而,適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品集散和大宗交易的批發(fā)市場(chǎng)在一些集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)上孕育產(chǎn)生。

農(nóng)村改革帶來生產(chǎn)力的大解放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高增長(zhǎng)。1978-1984年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量從30475萬噸增加到40730萬噸,增長(zhǎng)33.7%；棉花總產(chǎn)量從216.7萬噸增加到625.8萬噸,增長(zhǎng)1.89倍。全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到400公斤的歷史最高水平。

（三）1985年至1991年,國(guó)家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)蓬勃興起與發(fā)展。

1984年全國(guó)農(nóng)業(yè)大豐收之后,部分地區(qū)出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難,黨和政府審時(shí)度勢(shì),于1985年（中央一號(hào)文件）提出全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,區(qū)別不同情況,實(shí)行合同定購(gòu)或市場(chǎng)收購(gòu)。決定對(duì)糧食、油料實(shí)行合同定購(gòu),棉花仍由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。完成定購(gòu)任務(wù)以外的糧食、油料,以及其余各類農(nóng)產(chǎn)品,放開價(jià)格與經(jīng)營(yíng),實(shí)行市場(chǎng)自由購(gòu)銷。

與此同時(shí),按照1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的部署和要求,破除那種把社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念,全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革,重視發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革聯(lián)動(dòng)與市場(chǎng)開放,不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的活躍繁榮,而且?guī)?dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)蓬勃興起與發(fā)展。特別是1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部牽頭在全國(guó)組織實(shí)施以穩(wěn)定保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)增收致富為目標(biāo)的“菜籃子工程”,明確要求各地大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

據(jù)國(guó)家工商部門統(tǒng)計(jì),1986年至1991年6年間,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由892個(gè)增加到1509個(gè),增長(zhǎng)69.2%；全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年成交總額由28.35億元增加到153.09億元,增長(zhǎng)4.4倍；平均每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)年成交額由317.8萬元增加到1014.5萬元,增長(zhǎng)2.19倍。

（四）1992年至2000年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快速發(fā)展,以批發(fā)市場(chǎng)為中樞的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本形成。

從1992年起,在理論政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的拉動(dòng)下,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)得到了快速 發(fā)展。

在理論政策及立法方面，國(guó)家明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)造了良好的體制與政策環(huán)境。

——1992年春天,鄧小平視察南方發(fā)表重要講話。他明確提出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。這一科學(xué)論斷從根本上破除了把計(jì)劃與市場(chǎng)看作是社會(huì)基本制度范疇的傳統(tǒng)觀念,告誡人們不再把市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為禁區(qū)。

——1992年10月黨的十四大確定把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要目的,是在機(jī)制和法制上創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施宏觀調(diào)控也要通過市場(chǎng),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

——1997年9月黨的十五大明確提出,“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”,“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程”,“健全市場(chǎng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)管理,清除市場(chǎng)障礙,打破地區(qū)封鎖、部門壟斷,盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,??建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。”

——1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。”“繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級(jí)市場(chǎng),重點(diǎn)在集散地發(fā)展區(qū)域性或全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)。”

上述可以看出,把建設(shè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)包括批發(fā)市場(chǎng)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施,既是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革與發(fā)展的重要成果,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展理論政策體系的重大創(chuàng)新。

在發(fā)展實(shí)踐方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1992年以后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段,帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)水平明顯提高,對(duì)肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品的消費(fèi)需求大幅度增長(zhǎng),穩(wěn)定居民“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)的壓力加大。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,一大批規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地迅速崛起。這樣,就從消費(fèi)需求和產(chǎn)品供給兩個(gè)方面,直接拉動(dòng)了城市銷地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的快速發(fā)展,逐步形成了跨區(qū)域、大范圍、多品種的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通的主要任務(wù)。自此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大流通的樞紐,其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的中心地位基本確立。

據(jù)國(guó)家工商部門統(tǒng)計(jì),2000年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)增加到4387個(gè),比1991年增長(zhǎng)1.9倍,年均增長(zhǎng)14.2%；全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年成交總額3350.9億元,比1991年增長(zhǎng)20.9倍, 年均增長(zhǎng)47.1%；平均每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的年成交額增加到7638.0萬元,比1991年增長(zhǎng)6.5倍,年均增長(zhǎng)28.7%。

以上數(shù)據(jù)充分表明,1992年至2000年8年間,無論是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量還是單個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的年成交額,均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（五）2001年至今,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造同時(shí)，重點(diǎn)完善市場(chǎng)信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)重大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí),隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高,人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過10多年快速發(fā)展,基本構(gòu)建起以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系,批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點(diǎn)的新階段。

2004年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見》發(fā)布,其內(nèi)容分為九大部分,其中第五部分為“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”。文件提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。”“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營(yíng)。”

2005年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出：“改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式,增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。”“在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。”

2006年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng),建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系,改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。”

2007年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。要合理布局,加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。??支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。”

2008年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出：“加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要 求的大市場(chǎng)、大流通。繼續(xù)實(shí)施‘萬村千鄉(xiāng)’、‘雙百市場(chǎng)’和‘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造’等工程,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待的政策。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)。”

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,是指導(dǎo)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該文件在描述分析農(nóng)村改革發(fā)展“面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)”時(shí)指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。”文件強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持放開市場(chǎng),積極搞活流通,完善產(chǎn)銷銜接。”“引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。”“開拓農(nóng)村市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi),長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。”“按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。”

2009年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。支持大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。”

近些年來,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院上述一系列部署和要求,國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策,著力扶持推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委從2003年至2009年,已連續(xù)7年安排國(guó)債資金和基本建設(shè)投資,重點(diǎn)扶持了650個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

財(cái)政部從2005年起,每年安排農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流配送企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）的公共信息服務(wù)平臺(tái)、配送中心和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部自1995年起在全國(guó)推行定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系支持制度,在全國(guó)選擇一批規(guī)模大、設(shè)施條件較好、管理比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)。至2008年底,經(jīng)各省農(nóng)業(yè)部門初審上報(bào)、農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)的定點(diǎn)市場(chǎng)共14批708個(gè)。“十一五”期間,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520”工程。即：5年內(nèi)重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施改造升級(jí)10項(xiàng)、拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)功能10項(xiàng)。其中,市場(chǎng)設(shè)施改造升級(jí)10項(xiàng)為：市場(chǎng)地面硬化,水電道路系統(tǒng)改造,交易廳棚改擴(kuò)建,儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施,加工分選及包裝設(shè)施,客戶生活服務(wù)設(shè)施,市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng),市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng),質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng),衛(wèi)生保潔輔助設(shè)施。拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)功能10項(xiàng)為：實(shí)行（市）場(chǎng)（生產(chǎn)基地）地掛鉤,開展加工配送,監(jiān)管質(zhì)量安全,推進(jìn)包裝規(guī)范,強(qiáng)化信息服務(wù),發(fā)展現(xiàn)代流通,壯大市場(chǎng)主體,開拓對(duì)外貿(mào)易,維護(hù)安全交易,完善公共服務(wù)。

為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于2007年6月簽訂了《共同支 持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)合作框架協(xié)議》。按照該《協(xié)議》,“十一五”期間計(jì)劃支持500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),農(nóng)業(yè)銀行提供100億元人民幣信用額度,用于支持市場(chǎng)升級(jí)改造和服務(wù)功能完善。截至2008年底,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)累計(jì)發(fā)放貸款25.3億元。

商務(wù)部于2006年開始組織實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”,重點(diǎn)扶持100家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。同時(shí),組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,扶持有實(shí)力的流通企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開設(shè)面向農(nóng)民的生活消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)連鎖店。

2008年底,針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響和沖擊,為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需市場(chǎng)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變,國(guó)家明確把健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),作為擴(kuò)大消費(fèi)、提振內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略決策。

2009年3月,國(guó)務(wù)院把物流業(yè)列入我國(guó)振興十大產(chǎn)業(yè)的組成部分之一,下發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2009]18號(hào)）》。該《規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村物流列入振興物流產(chǎn)業(yè)九大“重點(diǎn)工程”之一,明確指出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)農(nóng)村物流工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例。”

2009年5月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（國(guó)發(fā)[2009]25號(hào)）,該文件將“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展”作為八項(xiàng)重大措施之一,重申：“繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),支持大型連鎖超市開展‘農(nóng)超對(duì)接’。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,提高流通組織化程度,促進(jìn)解決農(nóng)民‘賣難’問題。”

綜上所述,進(jìn)入新世紀(jì)以來,根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,適應(yīng)保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、保農(nóng)民持續(xù)增收、保社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)、新要求,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域改革發(fā)展的主線。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)發(fā)展基本概況

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)歷經(jīng)20世紀(jì)90年代快速發(fā)展,此后進(jìn)入市場(chǎng)布局調(diào)整、經(jīng)營(yíng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、市場(chǎng)管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。據(jù)國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)計(jì),自2001年以來全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在4100多個(gè)至4300多個(gè)之間,而單體市場(chǎng)的交易規(guī)模明顯擴(kuò)大。

另據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3600多個(gè),年交易總額14488.9億元,平均每個(gè)市場(chǎng)年交易4億元。在這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中：

——按經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品種類分：糧油類212個(gè),蔬菜類992個(gè),水果類390個(gè),畜禽類320個(gè),水產(chǎn)品類182個(gè),特產(chǎn)類246個(gè),綜合類1264個(gè)。

圖1 2009年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按主營(yíng)品種分類比重圖

——按市場(chǎng)性質(zhì)分：產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）型市場(chǎng)2631個(gè),占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的72.9%；銷地型市場(chǎng)975個(gè),占27.1%。

圖2 2009年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按產(chǎn)地型和銷地型分類比重圖

——從年交易額情況看,全國(guó)共有年交易額億元以上（含億元）的市場(chǎng)1709個(gè),占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的46.9%。其中年交易額億元以上的產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）市場(chǎng)1151個(gè),銷地市場(chǎng)558個(gè)。

（二）市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展,目前已基本形成了由產(chǎn)地市場(chǎng)、銷地市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)相互銜接配置，專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),形成了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)交易棚廳、場(chǎng)地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí),市場(chǎng)交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場(chǎng),根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要,進(jìn)行了市場(chǎng)搬遷。這些遷建的新市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入,提升了檔次。

3．市場(chǎng)服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng),為進(jìn)場(chǎng)商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場(chǎng)發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù),有些市場(chǎng)建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

20世紀(jì)八、九十年代,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的興起與發(fā)展,按所有制結(jié)構(gòu)大體有以下幾種類型：（1）國(guó)有制。其中又分為以下兩種情況,一種是由各級(jí)工商行政管理部門在負(fù)責(zé)監(jiān)管城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,將征收的部分?jǐn)偽毁M(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)積累投入市場(chǎng)建設(shè),或同時(shí)向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取到一些資金支持用于市場(chǎng)的改擴(kuò)建,使集貿(mào)市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大成為批發(fā)市場(chǎng)。1997、1998年按照國(guó)務(wù)院決議對(duì)由工商部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的這些市場(chǎng)實(shí)施“管辦脫鉤”改革,即將市場(chǎng)的所有權(quán)及其債權(quán)債務(wù)、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的日常管理權(quán)移交給同級(jí)政府,工商部門不再承擔(dān)市場(chǎng)建設(shè)和具體管理業(yè)務(wù)與職能,而是從政府部門行政執(zhí)法的角度,專門履行對(duì)市場(chǎng)的法律監(jiān)督職能。另一種情況是,由大中城市的市、區(qū)政府、以及地級(jí)市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。（2）集體所有制。即由供銷社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道企業(yè)及村辦企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。（3）民營(yíng)股份制或合伙制。由民間以股份制或合伙方式創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。（4）民營(yíng)獨(dú)資制。即由自然人個(gè)體出資創(chuàng)辦的市場(chǎng)。

據(jù)測(cè)算,2000年以前,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中,國(guó)有和集體所有的市場(chǎng)約占2/3以上。2001年以來,伴隨以實(shí)行股份制為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn),國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的非國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前, 原來國(guó)有制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制,其中以市場(chǎng)管理層和員工參與持股的居多。這項(xiàng)重大改革強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,為市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。

5．市場(chǎng)管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

——大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、成交量信息和供求雙方信息,對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

——市場(chǎng)內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、治安管理的信息化。

——變革交易方式。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)如深圳福田市場(chǎng)、山東壽光市場(chǎng)等嘗試推行了電子拍賣交易,一些市場(chǎng)開通了電子商務(wù)交易平臺(tái)。

（三）存在的主要問題

改革開放以來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)與改革發(fā)展取得了令世人矚目的豐碩成果。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)從無到有、從小到大,初步形成了溝通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷、運(yùn)行比較順暢的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到,由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還剛剛建立,建設(shè)比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系尚需要有個(gè)過程。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以順暢高效的市場(chǎng)流通引導(dǎo)、帶動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求相比；與滿足人們生活水平日益提高、從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)既要有數(shù)量、更講究質(zhì)量的趨勢(shì)相比,還存在許多不相適應(yīng)的矛盾和問題；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟、完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系相比,還存在明顯差距。

1．地區(qū)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展不足。

目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)速度和發(fā)展程度,中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國(guó)成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共4300多家,其中70％分布在東部地區(qū),中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右。總體上看,大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū),其銷地批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展比較充分,設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū),特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展不足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個(gè)問題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對(duì)接的配套設(shè)施建設(shè)滯后。

總體上看,目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然停留在提供交易場(chǎng)地等最簡(jiǎn)易的條件,不少市場(chǎng)還缺乏遮陽避雨的交易棚廳,特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)施簡(jiǎn)陋,交易環(huán)境差,水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足,消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場(chǎng)缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施,進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺,而這些都 是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營(yíng)管理粗放，市場(chǎng)秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易方式落后,市場(chǎng)管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”,停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi),以及衛(wèi)生、保安等管理上,缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理還做得不夠,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段,往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低,營(yíng)銷規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量,農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營(yíng)銷規(guī)模小、效率低,缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織,因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且,運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系,這樣既不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判能力,又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

5．流通成本費(fèi)用偏高,不利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

我國(guó)農(nóng)業(yè)受農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的制約,農(nóng)民缺乏組織起來進(jìn)入市場(chǎng)或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷業(yè)的載體和渠道。一般說來,農(nóng)戶生產(chǎn)的商品農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到附近的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)出售或由市場(chǎng)收購(gòu)商直接到地頭收購(gòu),然后由長(zhǎng)途運(yùn)銷商運(yùn)到大中城市銷地批發(fā)市場(chǎng),一些大城市如北京還形成了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)批發(fā)市場(chǎng),經(jīng)過這些批發(fā)市場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)散到社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、超市及團(tuán)體消費(fèi)單位。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,費(fèi)用高,除了運(yùn)輸費(fèi)用（租車費(fèi)、油錢、過路過橋費(fèi)等）以外,在城市批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的也都是農(nóng)民工,他們一方面要繳納攤位費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)和稅收等,另一方面,拖家?guī)Э凇俺院壤鲎　笔且还P可觀的開支。因此,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)、層層盤剝的問題是個(gè)頑癥。

據(jù)連續(xù)4年跟蹤調(diào)查的結(jié)果,在冬春季節(jié),氣候比較正常的情況下,山東省青州市農(nóng)民用大棚生產(chǎn)的黃瓜,運(yùn)到壽光批發(fā)市場(chǎng)以每公斤5角錢左右的價(jià)格出售,運(yùn)到北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng),以每公斤1.00－1.30元價(jià)格批發(fā)給中間商或集貿(mào)市場(chǎng)的攤主,集貿(mào)市場(chǎng)以每公斤2.20－2.80元左右的價(jià)格銷售。據(jù)此推算,每公斤黃瓜的零售價(jià)格中,生產(chǎn)者即農(nóng)民的出售價(jià)僅占17.9％－22.7％,零售價(jià)相當(dāng)于產(chǎn)地農(nóng)民出售價(jià)的4.4倍至5.6倍。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本（包括清洗、分選、包裝、冷藏運(yùn)輸?shù)龋┖屠麧?rùn)通常占零售價(jià)格的70％,生產(chǎn)者出售價(jià)格占30％。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實(shí)狀況是,“農(nóng)民沒有得到實(shí)惠,消費(fèi)者沒有少花錢”。

6．管理體制不順,國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃與布局。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通由多個(gè)政府部門管理,職能重復(fù)交叉,政出多門。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系包括從產(chǎn)地收購(gòu)與批發(fā)，到物流運(yùn)輸、儲(chǔ)藏加工，再到城市銷地批發(fā)、配送與零售等各個(gè)節(jié)點(diǎn),都缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的全國(guó)性和區(qū)域性規(guī)劃與布局。一方面總體上各級(jí)政府用于扶持農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的資金不足；另一方面,在一些地區(qū)由于重復(fù)建設(shè)帶來的“有場(chǎng)無市”或惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢見不鮮,這不利于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成,不利于建立健全統(tǒng)一有序、暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

7．法律法規(guī)建設(shè)滯后,制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的興起發(fā)展已走過20多年歷程,但至今沒有一部國(guó)家統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的性質(zhì)、地位不明確,對(duì)行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律法規(guī)的支撐和約束,市場(chǎng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、相關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長(zhǎng)期得不到解決。

三、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)作管理模式

從世界范圍看,各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系既有普遍性,又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的共同特點(diǎn),特殊性反映了不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面的差異,從而決定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在這些國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國(guó)以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ),以批發(fā)市場(chǎng)拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

1．批發(fā)市場(chǎng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。

東亞地區(qū)國(guó)家的特點(diǎn)是人多地少,以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)開放和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易自由化,它們的農(nóng)產(chǎn)品流通,形成了以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐,以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)等為零售終端,與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場(chǎng)體系。在糧食流通方面,一般實(shí)行政府控制、統(tǒng)一管理,而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由流通,批發(fā)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

目前,日本全國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1300多家,其中中央批發(fā)市場(chǎng)80多家,基本覆蓋了日本城鄉(xiāng)。近些年由農(nóng)協(xié)與連鎖超市直接掛鉤銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額逐步增加,但經(jīng)由中央批發(fā)市場(chǎng)和地方批發(fā)市場(chǎng)流通的蔬菜、水果和水產(chǎn)品仍分別占其流通總量的65%左右。日本建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)拍賣制度,批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)業(yè)者（一級(jí)代理批發(fā)商）接受賣方即農(nóng)協(xié)的委托,專職從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)拍賣業(yè)務(wù),中間批發(fā)商和配送銷售商等采購(gòu)者是買方,通過競(jìng)價(jià)拍賣實(shí)現(xiàn)交易。農(nóng)協(xié)在產(chǎn)地將農(nóng)戶送來的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收、精選分級(jí)、規(guī)格化包裝并貼上農(nóng)協(xié)標(biāo)識(shí),然后根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)中心提供的農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格信息,適時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品送到批發(fā)市場(chǎng),委托在市場(chǎng)上具有專門經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的批發(fā)業(yè)者銷售；批發(fā)業(yè)者接受委托后,視農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度、質(zhì)量、外形規(guī)格及包裝等進(jìn)行競(jìng)拍,通過電子顯示屏發(fā)布產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息,中間批發(fā)商和配送銷售商等買方經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng),出價(jià)最高者買取某一商品。隨后,中間批發(fā)商等再將競(jìng)買采購(gòu)得到的商品運(yùn)到自己的店里或倉(cāng)庫(kù),進(jìn)行分門別類的挑選、加工、陳列,進(jìn)行再批發(fā)或配送、零售。農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交后,批發(fā)市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算貨款,并通過銀行系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬,不存在現(xiàn)金交易。

韓國(guó)曾長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行嚴(yán)格的管制。直至20世紀(jì)九十年代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行了改革,批發(fā)市場(chǎng)成為韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。近些年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易方式除保留現(xiàn)行競(jìng)價(jià)拍賣制度外,同時(shí)引入對(duì)手交易方式,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)出售渠道有更多選擇權(quán)。為保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的順暢,建設(shè)了一批大規(guī)模的物流中心和農(nóng)協(xié)直銷農(nóng)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。通過政府、農(nóng)協(xié)組織的共同努力,建立起體系完整、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易比較活躍,分為主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、城市銷地批發(fā)市場(chǎng)和重要港口集散地批發(fā)市場(chǎng)3種類型。

2．政府高度重視扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

東亞國(guó)家和地區(qū)人多地少,農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收入與其他產(chǎn)業(yè)相比,相對(duì)較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民,政府當(dāng)局均強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性,把扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國(guó)民生活安定的重要措施。日本的中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)所需資金分別由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)資金的投入占市場(chǎng)建設(shè)所需資金總額的比重達(dá)70%。臺(tái)灣地區(qū)城市銷地批發(fā)市場(chǎng)由市政當(dāng)局投資建設(shè),產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)開辦,當(dāng)局給予一定的資金扶持。

3．相關(guān)法律法規(guī)制度健全完善。

日本早在1923年制訂了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理。中央批發(fā)市場(chǎng)和地方批發(fā)市場(chǎng)在開設(shè)、投資以及運(yùn)營(yíng)上嚴(yán)格受《批發(fā)市場(chǎng)法》的約束。對(duì)新建批發(fā)市場(chǎng)的位置、面積、庫(kù)房以及停車場(chǎng)等硬件設(shè)施也有明確的要求和規(guī)定。市場(chǎng)交易必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。法律規(guī)定到達(dá)批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須以當(dāng)天上市、全量出售為準(zhǔn)則,批發(fā)商必須無條件接受委托、代理拍賣,禁止批發(fā)商、中間批發(fā)商和采購(gòu)商在批發(fā)市場(chǎng)外開展批發(fā)業(yè)務(wù)。

韓國(guó)于1951年頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》,后改為《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》、《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價(jià)格安定法》,其內(nèi)容與日本《批發(fā)市場(chǎng)法》相類似。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待,通常由政府當(dāng)局以低價(jià)租讓給批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)建成后,明確由獨(dú)立的市場(chǎng)法人統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理,并規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易實(shí)行免稅政策。

4．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重要橋梁和紐帶。

無論日本、韓國(guó)或臺(tái)灣地區(qū),在農(nóng)產(chǎn)品流通中,以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來,進(jìn)行分選、包裝和標(biāo)識(shí),大部分送到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)委托批發(fā)商拍賣銷售,一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個(gè)基層集配中心（集貨場(chǎng)）,同時(shí)建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)等合作組織,確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)。韓國(guó)政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工 中心（綜合處理場(chǎng)所）,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分選包裝后送到批發(fā)市場(chǎng)拍賣交易,或直接銷售給超市和團(tuán)體消費(fèi)者等。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)三大職能。農(nóng)會(huì)開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店,直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和合作社為基礎(chǔ),批發(fā)市場(chǎng)交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。

歐盟各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò),一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主,二級(jí)網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū),形成以批發(fā)市場(chǎng)、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò),它們既帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),又把產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

法國(guó)、意大利、荷蘭、德國(guó)等歐盟國(guó)家都建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。多數(shù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)堅(jiān)持公益性原則。如法國(guó)1953年頒布了《批發(fā)市場(chǎng)法》,在全國(guó)指定了23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為國(guó)家公益性批發(fā)市場(chǎng),由國(guó)家投資建設(shè)并組織專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。歐盟農(nóng)業(yè)基金的25%用于扶持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。荷蘭、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等國(guó)家的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都采用拍賣交易方式。農(nóng)場(chǎng)主們通過農(nóng)業(yè)合作組織把產(chǎn)品集中起來,送到批發(fā)市場(chǎng)以拍賣方式進(jìn)行銷售。例如,荷蘭有25家大型拍賣公司和與之相配套的大型拍賣市場(chǎng),全國(guó)80%的蔬菜、82%的水果和90%的鮮花都是通過批發(fā)市場(chǎng)拍賣交易,銷往歐盟各國(guó)和世界各地。

歐盟各國(guó)超市零售業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)十分發(fā)達(dá),許多連鎖集團(tuán)公司建立了統(tǒng)一購(gòu)貨渠道和配送中心,與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行直掛直銷。

歐盟各國(guó)普遍設(shè)立了由農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織與機(jī)構(gòu),分為全國(guó)性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個(gè)層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等服務(wù),成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場(chǎng)和大型超市的重要通道。

（三）美國(guó)模式：以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場(chǎng)與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的特點(diǎn)是,糧食類期貨市場(chǎng)發(fā)達(dá),果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主,經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場(chǎng)模式,是與美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面,美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大,平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)約有耕地200公頃,并且實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；另一方面,零售業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣場(chǎng)的發(fā)展使零售商的營(yíng)銷規(guī)模日趨擴(kuò)大,要求貨源穩(wěn)定、供貨及時(shí)、質(zhì)量有保證,因此,由農(nóng)場(chǎng)主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購(gòu)的流通方式快速發(fā)展。

目前,在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這些批發(fā)市場(chǎng)中有的是由政府投資建設(shè),有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),由地方政府投資建設(shè)了一批集散型的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),并由政府派公務(wù)人員進(jìn)駐市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管 理。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多是采取協(xié)商議價(jià)銷售,很少實(shí)行拍賣制。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）面臨形勢(shì)

我國(guó)已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對(duì)外開放、農(nóng)民增收難度加大,以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下,加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造 升級(jí)步伐,完善市場(chǎng)功能,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。良好的市場(chǎng)機(jī)制、順暢的流通渠道將使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更加透明、公正，準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息傳播也更加迅速，這些將有效地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展，有效地配置農(nóng)業(yè)資源。

其次，建設(shè)新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在越來越開放、越來越復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長(zhǎng)，必須要有一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做支撐，有效地聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷關(guān)系。

第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施裝備和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念來武裝，也要求改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)民的組織化，這就需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的以批發(fā)市場(chǎng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

第四，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。自2001年底以來，我國(guó)不僅加入了世界貿(mào)易組織，也加快了與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著一個(gè)前所未有的開放環(huán)境。由于自由化進(jìn)程推進(jìn)迅速，近幾年國(guó)內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅波動(dòng)越來越頻繁，波動(dòng)幅度也很大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很多不利影響。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)不僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是流通加工環(huán)節(jié)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本明顯要高于其他國(guó)家，迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，有效降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。

最后，人民生活水平的提高迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，在收入快速提高的基礎(chǔ)上居民消費(fèi)也發(fā)生了很大變化。居民不再僅僅停留在消費(fèi)量的增加，對(duì)可選擇的花色品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及購(gòu)買的便利性都有了更高的要求，這就要求我們必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，盡快拓寬批發(fā)市場(chǎng)的功能。

（二）主要任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中處于中心地位的格局,短期內(nèi)不會(huì)改變。批發(fā)市場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐,將長(zhǎng)期存在。這是由我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的基本特點(diǎn)決定的。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮類產(chǎn)品,包括蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,主要由分布在廣大農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶家庭進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),需要在主產(chǎn)區(qū)形成集貨場(chǎng)所即產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),把商品農(nóng)產(chǎn)品集中起來,經(jīng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)酱笾谐鞘袖N區(qū),經(jīng)城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)再將這些商 品擴(kuò)散到社區(qū)的菜市場(chǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)、超市和其他零售網(wǎng)點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)國(guó)情,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的“集貨”功能和銷地批發(fā)市場(chǎng)的“散貨”功能仍將是不可或缺、不可替代的。世界上類似的人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),如日本、韓國(guó)等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),至今農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)久不衰,成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的一種重要載體,與連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)融為一體,這也為我們提供了有力的佐證。更何況,我國(guó)地域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地區(qū)至大中城市運(yùn)輸距離之遙遠(yuǎn),遠(yuǎn)非上述這些國(guó)家和地區(qū)可比擬。可以說，日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化的交易管理方式,值得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)借鑒。

從當(dāng)前和今后一段時(shí)期看,為建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制和全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)十分重要、刻不容緩的任務(wù)。同時(shí),隨著各級(jí)政府和各行各業(yè)的關(guān)注和支持，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的投入,各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位,無疑為提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)硬件設(shè)施和軟件管理的現(xiàn)代化水平、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)帶來難得的機(jī)遇。

今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提檔升級(jí)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

——深化以實(shí)行股份制為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元化的投入機(jī)制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)由各級(jí)政府或鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)出資興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革,將國(guó)有獨(dú)資或集體所有改為股份制,以吸引各類民營(yíng)資本投入市場(chǎng)建設(shè)與改造工程,開辟多元化的籌資渠道,同時(shí)為市場(chǎng)的企業(yè)化運(yùn)作注入活力,增強(qiáng)市場(chǎng)自我積累、自我發(fā)展、自我約束的能力。

——強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交易條件。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴(kuò)建,切實(shí)改善市場(chǎng)交易條件。市場(chǎng)交易棚廳建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循建筑工程設(shè)計(jì)有關(guān)消防安全要求,將商戶的經(jīng)營(yíng)檔口（攤位）與其生活居住設(shè)施徹底分開,杜絕安全隱患。

——推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè),提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。一是建立面向市場(chǎng)經(jīng)銷商戶、面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái),以引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)；二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立以電子統(tǒng)一結(jié)算為核心,集財(cái)務(wù)管理、安全監(jiān)控、人事管理、商戶管理、物業(yè)管理等于一體的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng),提高市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

——建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度,嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》,對(duì)駐市場(chǎng)經(jīng)銷商建立經(jīng)濟(jì)戶口檔案和信用記錄制度,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行索證索票制度、質(zhì)量抽檢制度和不合格產(chǎn)品銷毀制度,確保消費(fèi)安全。

——加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)保鮮等冷鏈設(shè)施和物流配送系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一是著力改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理嚴(yán)重滯后的局面,在產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)有重點(diǎn)地配備必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、分選、包裝、標(biāo)識(shí)等設(shè)施設(shè)備；二是大力加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏、冷藏運(yùn)輸和銷售等冷鏈設(shè)施建設(shè),以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失,保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場(chǎng)貨源充足穩(wěn)定、品種齊全、可周年供貨的優(yōu)勢(shì),加之強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、品種、信譽(yù)有保障的供應(yīng)鏈體系。

——積極探索交易方式創(chuàng)新。在有條件的地區(qū)和批發(fā)市場(chǎng),開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子商務(wù)試點(diǎn)、現(xiàn)貨交易與期貨市場(chǎng)相結(jié)合的試點(diǎn)。同時(shí),重視提高市場(chǎng)內(nèi)商戶的組織化、規(guī)模化程度,培育發(fā)展大批發(fā)商、大代理商和大配送供應(yīng)商（企業(yè)）。

——加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商戶的培訓(xùn)教育,提高經(jīng)銷商隊(duì)伍整體素質(zhì)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策,定期不定期的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷走勢(shì)分析預(yù)測(cè),農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷基本知識(shí)與技能,誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德操守等。

——加強(qiáng)垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),凈化市場(chǎng)環(huán)境。

——加強(qiáng)商戶餐飲、居住、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè),方便商戶生活。

五、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行分級(jí)規(guī)劃與管理。部一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)具有全國(guó)性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局；省級(jí)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。

制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費(fèi)群體規(guī)模和消費(fèi)習(xí)慣等多種因素,正確處理產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)的關(guān)系,經(jīng)過科學(xué)論證,形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

要突出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性,嚴(yán)格按照部、省兩級(jí)規(guī)劃組織實(shí)施,防止受局部利益驅(qū)動(dòng)盲目布點(diǎn),搞重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng),造成“有場(chǎng)無市”,浪費(fèi)人財(cái)物和土地資源。

（二）加大資金投入與扶持力度。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展起步較晚,多數(shù)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交易條件差、功能不配套、檔次低的實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè),增加各級(jí)財(cái)政對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,著重扶持市場(chǎng)的供水供電、場(chǎng)地硬化、交易設(shè)施、冷鏈設(shè)施、通訊信息系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)、垃圾污水處理系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)那些帶動(dòng)農(nóng)戶多、有利于促進(jìn)規(guī)模化產(chǎn)地形成的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。支持對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整合和改造升級(jí),逐步建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、輻射面廣、信譽(yù)好的現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。有條件的地方,可以探索試驗(yàn)由政府出資建設(shè)非盈利性的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),樹立示范典型,同時(shí),使之成為政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào) 控和應(yīng)急保障的重要手段。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡快制定一部符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》,明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的性質(zhì)和法律地位,對(duì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的政府職能、市場(chǎng)建設(shè)與管理者行為、市場(chǎng)經(jīng)銷商行為等加以法律規(guī)范,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行納入法制軌道,營(yíng)造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境,維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（四）落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

1．全面落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的于2008年9月1日起“全國(guó)統(tǒng)一停止征收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)”的規(guī)定。

2．?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道范圍,降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。一是將執(zhí)行綠色通道政策的品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到冷凍、冷藏等重要農(nóng)產(chǎn)品；二是將免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi)的道路范圍擴(kuò)大到全部收費(fèi)公路。

3．調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。一是對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,免征批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品供銷業(yè)務(wù)的一般納稅人,免征批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工的一般納稅人,不再憑收購(gòu)專用發(fā)票抵扣稅款,而按照一定消耗比率,實(shí)行定比率征收。二是借鑒許多國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性設(shè)施給予免稅的做法,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)減免征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

（五）加快培育流通主體及其組織。

扶持發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織,增強(qiáng)農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)、獲取信息,參與市場(chǎng)談判和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的能力；鼓勵(lì)個(gè)體運(yùn)銷戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向企業(yè)化、公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展,擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模；培育發(fā)展一批具有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)、物流配送企業(yè)等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,使之成為督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)銷商貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策,表達(dá)對(duì)政府訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益,組織開展行業(yè)內(nèi)相互交流與合作、開展自我服務(wù),強(qiáng)化自我約束和行業(yè)自律的重要載體。

（六）加強(qiáng)專業(yè)人才、復(fù)合型人才以及現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。

從一定意義上說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)最缺的是人才。由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立,還有待進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革與發(fā)展也在不斷深化,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自上個(gè)世紀(jì)80年代中期興起發(fā)展才20多年時(shí)間,市場(chǎng)硬件設(shè)施和軟件管理現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋現(xiàn)代批發(fā)交易、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)等諸多嶄新領(lǐng)域,涉及供應(yīng)鏈管理和批發(fā)分銷等市場(chǎng)貿(mào)易知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品流通加工專業(yè)技術(shù)、信息化知識(shí)和市場(chǎng)管理技能、國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)等多個(gè)學(xué)科方面,不僅其知識(shí)技術(shù)含量高,而且經(jīng)營(yíng)管理日趨精細(xì)化、綜合化、現(xiàn)代化。因此,必須引導(dǎo)、扶持有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分層次、分專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,構(gòu)建多層次的人才培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,從而逐步造就推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)的專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)與管理兼優(yōu)的復(fù)合型人才和企業(yè)家隊(duì)伍。

第四篇：農(nóng)業(yè)部積極推行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)部積極推行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)化

2006/05/12

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范市場(chǎng)流通的重要手段。日前，農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜的等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，豆角、山藥、香菇、芥菜、馬鈴薯等5種蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)也將于近期發(fā)布實(shí)施。

制定蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的背景

我國(guó)是蔬菜生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，蔬菜已成為僅次于糧食的第二大作物，是農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于多年來沒有等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民出售蔬菜大多混等散裝，外觀質(zhì)量差，賣不出好價(jià)錢，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。蔬菜混等散裝上市，既不便于儲(chǔ)藏和搬運(yùn)，又容易在運(yùn)輸和裝卸過程中造成外傷，加大損耗，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，增長(zhǎng)模式正從過去的外延擴(kuò)張、追求數(shù)量向依靠科技進(jìn)步、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，蔬菜產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)做大必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，把提高質(zhì)量放到更加突出的位置，這對(duì)制定和推行蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)提出了迫切要求。

首先，這是滿足消費(fèi)多樣化和層次性的要求。蔬菜作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不僅應(yīng)具備營(yíng)養(yǎng)、安全等內(nèi)在品質(zhì)，而且其新鮮程度、色澤、形狀及可利用部分的大小等外在品質(zhì)也十分重要，這些是蔬菜商品屬性的具體體現(xiàn)。蔬菜的外在品質(zhì)具有直觀性，是影響消費(fèi)者購(gòu)買決策的重要因素。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了明顯的層次性。制定蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)消費(fèi)多樣化發(fā)展趨勢(shì)、滿足消費(fèi)者不同層次需求的重要一環(huán)。

其次，這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通現(xiàn)代化的要求。蔬菜是我國(guó)實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)較早的一類農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度較高。目前，蔬菜流通的主渠道是遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，參與收購(gòu)運(yùn)銷的市場(chǎng)主體多為個(gè)體經(jīng)銷商或私營(yíng)小企業(yè)，傳統(tǒng)的對(duì)手交易是最普遍的成交方式。總的看，蔬菜流通方式比較粗放，流通秩序不夠規(guī)范，流通效率不夠高。其中一個(gè)重要原因就是在蔬菜流通中沒有推行等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，致使一些高效、規(guī)范的現(xiàn)代化交易方式(如拍賣交易、樣本交易、代理交易、合約交易、網(wǎng)上交易等)難以采用，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。這已成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的一個(gè)制約因素。

第三，這是提高我國(guó)蔬菜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。蔬菜生產(chǎn)要求精耕細(xì)作，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，是我國(guó)具有較強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于我國(guó)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格不

一、品質(zhì)不均，符合出口要求的高等級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比例小，出口效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。通過制定和推行蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)、激勵(lì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家都有比較完善的蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者已習(xí)慣于接受標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品必須適應(yīng)這種要求，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用工作,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，提高農(nóng)產(chǎn)品的“三化”（質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化）程度，目的就是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，從樹立農(nóng)產(chǎn)品的整體形象入手，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府即從不同角度著手制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最開始主要集中在蔬菜和水果上。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，適應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的需要，有關(guān)部門和地方政府圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)制定了一批質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如糧食各大品種的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、棉花分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、煙葉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、蠶繭與生絲分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)大多按產(chǎn)品的健全度、硬度、整潔度、大小、長(zhǎng)度、重量、色澤、形狀、成熟度、雜質(zhì)率、病蟲害和機(jī)械損傷程度等制定，基本滿足了當(dāng)時(shí)國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)藏經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和分級(jí)計(jì)價(jià)向農(nóng)民結(jié)算的需要。改革開放后，有關(guān)部門又制定了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如蘋果、柑橘等果業(yè)的收購(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，牛肉、羊肉、雞肉的行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分省市和農(nóng)產(chǎn)品公司也陸續(xù)出臺(tái)了一批適合自身需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和實(shí)際需要看，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下三個(gè)突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足。20多年來，通過培育、引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了很多新品種，原有品種的品質(zhì)特點(diǎn)也有很大變化，原有標(biāo)準(zhǔn)難以涵蓋這些新情況，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，適合的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就更少。二是標(biāo)準(zhǔn)過于粗放。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特點(diǎn)的描述沒有細(xì)化，操作性不強(qiáng)，如有的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)等級(jí)，還有的標(biāo)準(zhǔn)則只有合格不合格之分，沒有質(zhì)量?jī)?yōu)劣和規(guī)格大小之分。三是等級(jí)規(guī)格的劃分不夠科學(xué)，不利于實(shí)施應(yīng)用。如有的農(nóng)產(chǎn)品在制定二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)裂根、白銹、粗皮、皺縮等指標(biāo)的差別規(guī)定僅為1%，在具體檢驗(yàn)判定時(shí)又大多依靠感官，實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握。有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則存在標(biāo)準(zhǔn)名稱相同而分級(jí)依據(jù)不同的問題，造成標(biāo)準(zhǔn)打架，無所適從。還有的標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)別和判定中經(jīng)常使用“正常”、“較正常”、“尚正常”，“均勻”、“較均勻”、“基本均勻”等較為模糊的概念，量化起來十分困難。

總體來講，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)際需要，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作任務(wù)艱巨。

本次等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和以往標(biāo)準(zhǔn)的不同之處

這次，農(nóng)業(yè)部從推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā),組織制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)與以前制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相比，主要有兩點(diǎn)不同之處：

一是標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的環(huán)節(jié)不同。一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條由產(chǎn)前、產(chǎn)中、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成。以往制定的標(biāo)準(zhǔn)大多著眼于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范要求，通過作用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而這次制定的等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)主要作用于農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，是專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通特點(diǎn)制定的，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的主體是進(jìn)入流通領(lǐng)域的生產(chǎn)者、收購(gòu)商、批發(fā)商、分銷商等。通

過等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的推行，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通秩序的規(guī)范和效益的提高，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)則。

二是標(biāo)準(zhǔn)所側(cè)重的內(nèi)容不同。以往制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),涉及質(zhì)量要求的內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)及安全性規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品外在品質(zhì)的規(guī)定比較少，而且大多比較寬泛、籠統(tǒng)，區(qū)分不夠細(xì)微，實(shí)際執(zhí)行中難以把握和操作。此次制定的農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，結(jié)合了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生化特征和產(chǎn)銷實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定上具有鮮明的特色。首先，按照農(nóng)產(chǎn)品不同的影響因子將標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為兩類：等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往某些標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與規(guī)格不分的狀況，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用。而且，只對(duì)其外在品質(zhì)提出要求，不涉及安全、營(yíng)養(yǎng)等內(nèi)在質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)。其次，在等級(jí)方面，每一種農(nóng)產(chǎn)品原則上分為特等、一等和二等三個(gè)級(jí)別；在規(guī)格方面，原則上分為大、中、小三種規(guī)格。這既考慮了農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格的差異性，又兼顧了實(shí)際操作中的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，制定和采用農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)已有較長(zhǎng)的歷史，農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)認(rèn)知度較高，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣方面有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

（一）政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定。在美國(guó)有三個(gè)國(guó)家級(jí)政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理工作，即美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局（AMS），負(fù)責(zé)肉類、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、奶類產(chǎn)品、棉花、羊毛、煙草等產(chǎn)品的分級(jí)管理；美國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦糧食和檢驗(yàn)服務(wù)局(FGIS)，負(fù)責(zé)谷物、水稻、豆類和草類的分級(jí)管理；美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS），負(fù)責(zé)魚類、殼類和水產(chǎn)品的分級(jí)管理。政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有效整合了社會(huì)各方面力量，對(duì)等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣具有非常關(guān)鍵的作用。

（二）等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定過程科學(xué)、內(nèi)容規(guī)范、層次分明、體系完備、修訂及時(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于消費(fèi)者認(rèn)為重要且易于識(shí)別的產(chǎn)品特性及能夠被統(tǒng)一度量、解釋的原則。分級(jí)以消費(fèi)者偏好為中心，而不是以技術(shù)專家的意見為中心，標(biāo)準(zhǔn)涉及的要素和術(shù)語能被大多數(shù)人所接受。同時(shí)，以不同營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者所能接受和使用的程度作為判斷標(biāo)準(zhǔn)好壞的依據(jù)。

（三）建立健全法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。美國(guó)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)）都納入了《聯(lián)邦法規(guī)法典》的農(nóng)業(yè)篇中，使標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用有法可依。美國(guó)法律還對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，有的要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，有的要受到行政乃至刑事制裁。這些法律法規(guī)，有力地保障了各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的作用

制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。從實(shí)踐看，需要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與組織實(shí)施，尤其需要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，大力宣傳推廣,使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)深入人心。等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要利用多種形式,廣泛深入組織宣傳,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立標(biāo)準(zhǔn)就是形象、標(biāo)準(zhǔn)就是競(jìng)爭(zhēng)力、標(biāo)準(zhǔn)就是效益的觀念，幫助他們了解掌握農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格知識(shí)與實(shí)行分級(jí)包裝上市的技術(shù)要求。只有形成了標(biāo)準(zhǔn)化共識(shí)，才有利于等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施與應(yīng)用；只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)了農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市的意義，才能自覺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，主動(dòng)要求改變混等散裝銷售的局面。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和流通中介組織的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)部推薦標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。為了更好地在農(nóng)產(chǎn)品流通中推廣使用這些標(biāo)準(zhǔn)，除了依靠政府部門和新聞媒體之外，還必須發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，利用他們熟悉業(yè)界情況、直接聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織推廣應(yīng)用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。可通過知識(shí)培訓(xùn)、組織示范、技術(shù)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫助等多種形式，促進(jìn)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用標(biāo)準(zhǔn)。批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié)，要注意在批發(fā)市場(chǎng)推廣等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)功能，有效引導(dǎo)廣大農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)出售農(nóng)產(chǎn)品，增加效益。第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)一般實(shí)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，管理比較嚴(yán)格，人員素質(zhì)較高，品質(zhì)控制能力較強(qiáng)，有的還具有較強(qiáng)的產(chǎn)后加工處理能力，采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)較好。要鼓勵(lì)他們提高上市農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度，通過他們的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)所覆蓋和聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶積極采用農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高一個(gè)區(qū)域或一個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。

今后的主攻方向

農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝流通、建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，包裝或標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品原則上要求標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)與規(guī)格。可以預(yù)見，隨著各種農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布采用，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通狀況將會(huì)得到明顯改善。但是也應(yīng)看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較差，農(nóng)產(chǎn)品流通秩序不夠規(guī)范，消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，制定和推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。今后工作的主攻方向是：

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的需要，分輕重緩急，加快各類農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，盡快填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺口，形成覆蓋各種農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）及時(shí)修訂細(xì)化已有標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)際需要出發(fā)，突出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、可操作性，按照制定等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一技術(shù)要求，組織力量抓緊對(duì)已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，細(xì)化相關(guān)等級(jí)規(guī)格的定性描述和數(shù)量指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。通過多種渠道、多種形式，積極宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極支持農(nóng)民采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)民采用等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。可依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，通過政府資助配備分級(jí)設(shè)備和包裝材料，建立集中的農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格分檢包裝區(qū)，為農(nóng)民分級(jí)包裝農(nóng)產(chǎn)品提供便利。

（五）建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理配套的規(guī)章制度。從規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高運(yùn)行效率出發(fā)，調(diào)整有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通政策、法規(guī)，鼓勵(lì)經(jīng)過按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)包裝的農(nóng)產(chǎn)品上市流通，抑制混等散裝農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。可首先從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)入手，結(jié)合市場(chǎng)管理手段和交易方式現(xiàn)代化的推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)批發(fā)交易的農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)包裝。

第五篇：加拿大蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通情況調(diào)研

加拿大蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通情況調(diào)研

一、加蔬菜種植概述

加拿大有蔬菜農(nóng)場(chǎng)約9829個(gè)，占地約114，457公頃，60%以上的蔬菜農(nóng)場(chǎng)都在安大略和魁北克兩省，07年兩省蔬菜銷售額占全加80.6%。

加水果種植面積約105，634公頃。主要集中在安大略、不列顛哥倫比亞和魁北克三省。07年三省水果銷售額占全加86.6%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，07年加果農(nóng)、菜農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)14億加元，蔬菜銷售額為6.73億加元，水果銷售為6.89億加元。新鮮水果和蔬菜占整個(gè)水果、蔬菜市場(chǎng)銷售的三分之二。

加蔬菜（不包括土豆）05年出口達(dá)50.8萬噸，主要是大棚蔬菜和蘑菇。土豆出口達(dá)43.3萬噸。

加蔬菜年產(chǎn)約740萬噸，估算價(jià)值（farm gate value）24億加元。大棚蔬菜收入約7.19億加元。土豆、甜玉米和豌豆是加種植最多的蔬菜。土豆年產(chǎn)量達(dá)460萬噸，約一半以上加工成薯?xiàng)l。

加的水果種植已經(jīng)適應(yīng)了加拿大氣候涼爽、生長(zhǎng)期短的特點(diǎn)，在農(nóng)場(chǎng)管理和儲(chǔ)存技術(shù)方面，已走在了世界的前列。有的水果在控制儲(chǔ)存環(huán)境的條件下，可一年四季保障供應(yīng)。

科技創(chuàng)新為常年種植新鮮蔬菜創(chuàng)造了條件，包括大棚蔬菜的種植和世界領(lǐng)先的儲(chǔ)存技術(shù)。例如，加科技人員通過研究包裝技術(shù)，使蔬菜的保鮮時(shí)間延長(zhǎng)，擴(kuò)展了市場(chǎng)。現(xiàn)已投入使用的塑料包裝既能保證透氣，又能保濕，而且包裝可以在14天內(nèi)被完全生物降解，到達(dá)環(huán)保要求。

加北方氣候涼爽，使用除蟲劑較少。另外，加生產(chǎn)者采用蟲害綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目監(jiān)控害蟲數(shù)量繁殖情況，選擇準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以最小劑量的除蟲劑達(dá)到最佳殺蟲效果。

為保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和出口增長(zhǎng)，科技人員在不斷努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在研究引進(jìn)新的蔬菜品種的同時(shí)，考慮到蔬菜的抗風(fēng)險(xiǎn)性，保鮮性，是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多樣性發(fā)展，以及是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳L(zhǎng)條件等因素。

加食品檢驗(yàn)檢疫署（CFIA）對(duì)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)蔬菜大棚和蔬菜農(nóng)場(chǎng)實(shí)行隨機(jī)抽樣檢查，以確保蔬菜達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)員同時(shí)也檢查蔬菜生產(chǎn)者和包裝者的操作程序，以確保其操作符合具體產(chǎn)品的標(biāo)簽規(guī)定。

規(guī)范的制度，涼爽的氣候和有特殊需求的縫隙市場(chǎng)提升了加拿大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)

食品加工業(yè)是加第三大產(chǎn)業(yè)。以運(yùn)輸量和附加值計(jì)算，食品加工中數(shù)肉類加工業(yè)規(guī)模最大。肉類加工業(yè)（在03年發(fā)現(xiàn)瘋牛病之前）占加食品出口總額的三分之一。海產(chǎn)品占20%，糧食和菜籽油約占10%，水果和蔬菜加工占9%。

世界貿(mào)易對(duì)加工食品和飲料貿(mào)易的影響因地域的不同而不同。出口貿(mào)易在加草原省區(qū)份額最高，在魁北克最低。各種不同的肉類、水果和蔬菜加工場(chǎng)地就建立在農(nóng)場(chǎng)附近，而牛奶和面包烤制加工廠則建立在人口密集的城區(qū)。肉類加工是各個(gè)地區(qū)的最主要的活動(dòng)之一，在草原省份尤其重要。奶制品和肉制品也是魁北克省的主要產(chǎn)品

近年來，食品加工企業(yè)和包裝企業(yè)進(jìn)行了行業(yè)間的整合并購(gòu)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，資本投入加大，崗位數(shù)量減少。這樣就大大提高了生產(chǎn)力，強(qiáng)化了加在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

加蔬菜（不包括土豆）總產(chǎn)量的54%左右用于蔬菜加工。蔬菜和水果加工業(yè)主要生產(chǎn)罐頭包裝、保鮮包裝、以及冷凍的蔬菜、水果和果汁。這一產(chǎn)業(yè)快速拓展了蔬菜水果的增值產(chǎn)品市場(chǎng)。冷凍薯?xiàng)l是加拿大在冷凍食品領(lǐng)域中出口最多的食品。大部分銷往美國(guó)。加在生產(chǎn)嫩質(zhì)蔬菜和水果方面沒有比較優(yōu)勢(shì)，但塊莖植物抵御寒冷氣候的能力更強(qiáng)。

冷凍薯?xiàng)l的命運(yùn)與快餐業(yè)的成功密切相關(guān)。隨著人們對(duì)健康食品的關(guān)注，2002年以來，銷往美國(guó)的薯?xiàng)l有所下降。

最近年來，加市場(chǎng)對(duì)切割加工的新鮮蔬菜和水果需求猛增，包裝好的蔬菜色拉銷量尤為突出.加市場(chǎng)對(duì)食品商店提供的新鮮、冷藏、方便的套餐的需求也在不斷增加。這種方便套餐買回家稍微加工就能享用。如即烤即食的比薩餅、一熱即食的烤雞、削切好的色拉果菜等。消費(fèi)者對(duì)方便食品的需求加速了蔬菜和水果市場(chǎng)對(duì)多品種的實(shí)時(shí)烹飪、實(shí)時(shí)食用型產(chǎn)品的開發(fā)。

飲食服務(wù)業(yè)2005年的銷售額約450億加元，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，包括全天服務(wù)餐飲店和快餐店占78%。

加工切割的新鮮瓜果和蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展最快的一部分，此類產(chǎn)品主要以國(guó)家品牌上市，也有少量的零售商自主品牌。為了保證食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全，許多加工商與果菜種植者直接合作，在種植方法，農(nóng)作物培育和收獲等方面共同決定使用優(yōu)良的農(nóng)業(yè)耕作方法和技術(shù)。同時(shí)，零售商還設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制分析和檢查點(diǎn)，確保食品的質(zhì)量和安全。為了便于零售商和包裝商分辨不同的產(chǎn)品，追溯銷售渠道和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，農(nóng)產(chǎn)品供貨商在向主要零售商發(fā)貨時(shí)必須在產(chǎn)品上附上ＰＬＵ（price look-up）查價(jià)簽。

為了保證商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，大型食品加工廠在生產(chǎn)加工中采用了廣泛的先進(jìn)技術(shù)，主要包括冷卻技術(shù)、先進(jìn)的過濾技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化質(zhì)量控制檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和先進(jìn)的包裝技術(shù)。

三、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通體系及其特點(diǎn)

新鮮果蔬等農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售渠道主要以批發(fā)和零售為主。流通市場(chǎng)主要有：

？ 大型批發(fā)市場(chǎng)以安大略農(nóng)產(chǎn)品食品批發(fā)市場(chǎng)為例，該市場(chǎng)是以成本核算為中心的，半官方管理的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。市場(chǎng)占地40英畝，長(zhǎng)期營(yíng)銷企業(yè)約450家，場(chǎng)內(nèi)設(shè)有500多個(gè)鋪面出租作為農(nóng)民直銷批發(fā)點(diǎn)，除有市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還建有大型停車場(chǎng)、餐飲店、和冷凍庫(kù)（約80，000多平方英尺）等配套設(shè)施。一天24小時(shí)為攤主接送貨物，市場(chǎng)每周一到周五早上6：30當(dāng)凌晨2：30不間斷營(yíng)業(yè)。參加交易的公司、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可后，方能參加交易。市場(chǎng)收取相應(yīng)的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、鋪面租用費(fèi)、冷庫(kù)使用費(fèi)和停車費(fèi)等。參加交易的有農(nóng)場(chǎng)主、批發(fā)商、獨(dú)立零售商、餐飲店購(gòu)貨商、運(yùn)輸商以及個(gè)體農(nóng)戶等。

？ 農(nóng)場(chǎng)直銷有的大型農(nóng)場(chǎng)有能力對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，與批發(fā)商和零售商直接進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)成交。由農(nóng)場(chǎng)主組成的聯(lián)合營(yíng)銷在對(duì)外直接批發(fā)產(chǎn)品時(shí)，通過農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品互補(bǔ)，可以增加產(chǎn)品的種類，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

另外，就新鮮果蔬而言，種植者與加工商之間的聯(lián)系更為密切。農(nóng)場(chǎng)為加工商種植的果蔬往往是在簽約的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)的，加工商對(duì)種植的果蔬品種，大小規(guī)格和顏色等都有特殊的規(guī)定和要求。

？ 農(nóng)產(chǎn)品年會(huì)、博覽會(huì)和交易會(huì)市場(chǎng)由各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷協(xié)會(huì)組織舉辦的行業(yè)年會(huì)、博覽會(huì)和交易會(huì)為形成規(guī)模的果蔬農(nóng)場(chǎng)、加工商、中間商及批發(fā)商提供商機(jī)。同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供商機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來自會(huì)員資助和相關(guān)的服務(wù)費(fèi)。與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的企業(yè)通過申請(qǐng)被吸納為協(xié)會(huì)會(huì)員，贊助并享受它的服務(wù)。

？ 農(nóng)民集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民互助協(xié)會(huì)組織的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集貿(mào)市場(chǎng)為小型家庭式農(nóng)場(chǎng)直接與消費(fèi)者交易提供了條件。這樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)往往設(shè)在城市街道邊或空地上。農(nóng)民把自產(chǎn)的新鮮蔬菜水果擺在固定的攤點(diǎn)出售。交易場(chǎng)所的維持費(fèi)用由參加互助協(xié)會(huì)的農(nóng)民會(huì)員自己分擔(dān)。另外，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)也設(shè)有農(nóng)民市場(chǎng)。有部分?jǐn)傸c(diǎn)在每天早上正式營(yíng)業(yè)之前，也可租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。由于減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民提高了收入。

？ 食品商店與超市傳統(tǒng)的食品超市包括連鎖店和獨(dú)立食品店。有些獨(dú)立食品店以團(tuán)購(gòu)的形式附屬于某個(gè)批發(fā)商。團(tuán)購(gòu)利用規(guī)模效應(yīng)獲利。大多數(shù)獨(dú)立零售商都是以這樣的附屬形式存在。沒有附屬關(guān)系的零售商是真正意義上的獨(dú)立零售商。他們的貨源來自不同的供貨商：批發(fā)商的零售店、小型批發(fā)商或經(jīng)銷商。

？ 餐飲服務(wù)店餐飲店的蔬菜水果來自于零售商、批發(fā)商和農(nóng)場(chǎng)。因消費(fèi)者收入水平提高，去餐館就餐的機(jī)會(huì)也越來越多。

？ 電子聯(lián)網(wǎng)交易市場(chǎng)電子聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)開辟了新的途徑。不論是零售還是批發(fā)，蔬菜水果交易都能通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地完成。由加拿大電子商務(wù)理事會(huì)（The Electronic Commerce Council of Canada(ECCC)推廣的商品識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)使得加拿大與北美，以及世界的公司、零售商和制造商使用統(tǒng)一電子商務(wù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商品的相關(guān)信息交換，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展。

網(wǎng)上購(gòu)物方式使得消費(fèi)者能通過電子網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買所需食品，為加工商越過零售商直接接受訂單提供了機(jī)會(huì)，具有較大的市場(chǎng)潛力。

加農(nóng)產(chǎn)品食品流通領(lǐng)域具有市場(chǎng)多元，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中間環(huán)節(jié)減少，供應(yīng)鏈界限模糊的特點(diǎn)。

加農(nóng)產(chǎn)品食品市場(chǎng)成多元化格局。各商家的蔬菜、水果的品種和價(jià)格等都各有特點(diǎn)。市場(chǎng)的多元化滿足了不同飲食習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)背景的消費(fèi)者需要。有針對(duì)普通消費(fèi)者的超低價(jià)大眾菜優(yōu)惠店，也有針對(duì)高收入者的高質(zhì)量、高價(jià)位食品店，還有適合不同移民口味的專賣店等。據(jù)估計(jì)，加現(xiàn)有24000多家食品零售店，近63000家餐飲服務(wù)店，約140萬人從事食品銷售和餐飲服務(wù)。飲食服務(wù)業(yè)2005年的銷售額約450億加元，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，包括全天服務(wù)餐飲店和快餐店占銷售額的78%。

過去，零售商主要與中間商、進(jìn)口商、或批發(fā)商交易，但現(xiàn)在的批發(fā)商和零售商已沒有傳統(tǒng)的界限。零售連鎖店對(duì)批發(fā)商和加工商均構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)。

加拿大幾乎所有的連鎖超市都同時(shí)從事批發(fā)和零售，不再依靠批發(fā)商或食品加工商。加最大的四家食品連鎖超市（Loblaws，Sobeys，Metro，Canada Safeway）共占據(jù)加拿大約60%以上的食品零售市場(chǎng)。其連鎖倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)不僅供應(yīng)自己的零售網(wǎng)點(diǎn)，也供應(yīng)特許專營(yíng)連鎖店和獨(dú)立食品店。加拿大80年代的農(nóng)產(chǎn)品中介協(xié)會(huì)有大約100家食品中介機(jī)構(gòu)為會(huì)員，到2001年只剩下45家。現(xiàn)在這個(gè)協(xié)會(huì)已被美州食品雜貨制造商協(xié)會(huì)合并。中間商以果蔬生產(chǎn)商和加工商銷售代理的身份從事營(yíng)銷活動(dòng)。目前批發(fā)商庫(kù)存約31%的商品由中間商推銷給零售商和餐飲店。其它的商品由加工企業(yè)自己的營(yíng)銷人員推銷。在貨運(yùn)配送方面，占庫(kù)存配送25%的貨物由食品加工商直接運(yùn)送；其余由批發(fā)商配送。

近年來對(duì)食品供應(yīng)鏈有較大影響力的就是的自主商標(biāo)（private or controlled label）的出現(xiàn)。這些自主品牌由零售商創(chuàng)立并擁有，但品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)以外包形式由食品加工企業(yè)生產(chǎn)。自主商標(biāo)的使用擴(kuò)大了零售商的作用。原來由加工商做的工作如產(chǎn)品研發(fā)、包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷和廣告等都被零售商取而代之。零售商有售貨場(chǎng)所，而加工商沒有。這一優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化了零售商的作用，同時(shí)自主品牌產(chǎn)品在培養(yǎng)忠實(shí)消費(fèi)者、穩(wěn)定消費(fèi)者數(shù)量方面發(fā)揮積極的作用。加工商減少了市場(chǎng)角色，但也節(jié)約了市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷的開支。

食品零售和餐飲服務(wù)之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)。零售商推出的“即食餐”，“便利餐”“家庭替代餐”等使得傳統(tǒng)概念里的零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)的界限日趨模糊。

食品零售直接接觸消費(fèi)者，可以向食品供應(yīng)鏈的其它環(huán)節(jié)傳遞消費(fèi)者需求信息和消費(fèi)傾向，有利于加強(qiáng)食品加工的市場(chǎng)針對(duì)性。現(xiàn)在食品供應(yīng)的關(guān)注點(diǎn)主要有食品安全，食品高質(zhì)量、產(chǎn)品可追溯性、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品多樣化以及便捷食品等。

食品供應(yīng)鏈界限模糊還體現(xiàn)在食品商店和非食品商店之間。近年來，蔬菜水果的銷售并不局限于食品零售店，非食品店也加入了競(jìng)爭(zhēng)行列。2005年加拿大食品和非酒精飲料的零售額約710億加元，其中73%的銷售額來自于傳統(tǒng)的食品店，包括大型食品連鎖店（如LOBLAWS，SOBEYS，METRO等）；約27%來自于其它的經(jīng)營(yíng)模式，如藥品店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店（如COSTCO）、綜合大賣場(chǎng)（如WAL-MART）、一元錢店和便利店等。

蔬菜供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)的減少還體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)的直銷方式上。農(nóng)場(chǎng)直銷是一個(gè)有特色的銷售模式。農(nóng)場(chǎng)的直銷方式有：農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷，農(nóng)場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，農(nóng)場(chǎng)采摘，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。農(nóng)場(chǎng)通過直銷，使消費(fèi)者獲得了最新鮮的蔬菜和瓜果，也越過了批發(fā)和零售商等中間環(huán)節(jié)，為自己贏得可觀的收入。

三、物流信息的自動(dòng)化管理

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的自動(dòng)化手段提高市場(chǎng)的科技管理水平，促進(jìn)了市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

消費(fèi)者快速反饋行動(dòng)（ECR，Efficient Consumer Response）是由加拿大整個(gè)食品行業(yè)參與的降低生產(chǎn)成本的合作行動(dòng)。該行動(dòng)通過食品供應(yīng)鏈的各企業(yè)，包括生產(chǎn)商、經(jīng)紀(jì)人、零售商等的共同配合和努力，減少商業(yè)活動(dòng)中的不必要開支，最大限度地降低供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)成本，為消費(fèi)者提供高價(jià)值產(chǎn)品，達(dá)到各方共贏的目的。ECR行動(dòng)包括若干項(xiàng)具體商業(yè)運(yùn)行模式和方法。

例如：

？ 產(chǎn)品類別管理（Category Management）—— 是用電子化手段，對(duì)商品進(jìn)行分類管理。供貨商和零售商可以通過電子軟件對(duì)自己經(jīng)銷的各類商品的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和管理，及時(shí)獲取各類商品的供貨情況和銷售情況，并采取有效措施，促進(jìn)商品的生產(chǎn)和銷售。

？ 延續(xù)性進(jìn)貨模式(Continuous Replenishment)—— 是對(duì)商品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)送的電子化物流監(jiān)控和管理模式。該管理模式通過設(shè)定軟件進(jìn)入零售商的電子網(wǎng)站，利用零售商銷售中心對(duì)企業(yè)的商品儲(chǔ)備和物流配送實(shí)行管理。該模式可以利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），根據(jù)商品流動(dòng)情況，確定有效時(shí)間、商品規(guī)格和數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量和配送要求，及時(shí)自動(dòng)生成進(jìn)貨訂單。對(duì)零售商的物流工作計(jì)劃、判斷和決策提供了很大的幫助。

？ 電子數(shù)據(jù)交換(Electric Data Interchange）—— 是一種利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商務(wù)處理的方法，它是將貿(mào)易、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、銀行和海關(guān)等行業(yè)的信息，用一種國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)格式，通過計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)路，使各有關(guān)部門、公司和企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和處理，并完成以貿(mào)易為中心的全部業(yè)務(wù)過程。EDI的應(yīng)用使得貿(mào)易公司能夠交換幾乎所有的電子文件、產(chǎn)品清單、賬單、貨運(yùn)通知單/收據(jù)、庫(kù)存水平等。更重要的是，EDI使貿(mào)易伙伴之間實(shí)現(xiàn)了快捷，可靠的信息交流，從而節(jié)約了時(shí)間，減少了輸入錯(cuò)誤，因?yàn)橥ㄐ艂鬟f的信息是由商務(wù)管理系統(tǒng)直接生成。

如今，通過對(duì)貿(mào)易伙伴的交流信息的處理，同步物流信息可以獲得更多的好處：

？ 通過跟蹤倉(cāng)庫(kù)或銷售點(diǎn)的出庫(kù)量;預(yù)計(jì)客戶的需求；

？ 減少斷貨，以提高服務(wù)水平和刺激銷售;

？ 爭(zhēng)取培養(yǎng)忠實(shí)顧客；

？ 降低庫(kù)存積壓，減少供應(yīng)鏈成本；

？ 優(yōu)化卡車運(yùn)載負(fù)荷；

？ 通過增加物流方面的討論，擴(kuò)大貿(mào)易伙伴關(guān)系；

？ 通過對(duì)基于實(shí)際需求的信息整合，改善供應(yīng)鏈管理水平。

EDI 實(shí)現(xiàn)的三大主要程序包括了制造商、運(yùn)輸商和送貨商之間的全部信息交流。

產(chǎn)品信息：電子工具能通過EDI向客戶發(fā)送更新的電子產(chǎn)品目錄；

庫(kù)存信息：倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存情況每天都會(huì)被發(fā)送給制造商，便于他們及時(shí)為客戶補(bǔ)充庫(kù)存。

運(yùn)輸信息：關(guān)于貨運(yùn)的接收和運(yùn)輸狀況等信息能通過EDI不斷在制造商、物流服務(wù)商和送貨商之間溝通，以確保貨物的運(yùn)送準(zhǔn)確無誤。

通過EDI，廠商可以準(zhǔn)確地估計(jì)日后商品的尋求量，貨運(yùn)代理商可以簡(jiǎn)化大量的出口文書工作，商戶可以提高存貨的效率，大大提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。

食品加工利用EDI能充分理解并滿足客戶的需要，制訂出供應(yīng)計(jì)劃，達(dá)到降低庫(kù)存，加快資金流動(dòng)的目的。

運(yùn)輸商采用EDI能實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)單證的電子數(shù)據(jù)傳輸，充分利用運(yùn)輸設(shè)備、倉(cāng)位，為客戶提供高層次和快捷的服務(wù)。

倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)可加速貨物的提取及周轉(zhuǎn)，減緩倉(cāng)儲(chǔ)空間緊張的矛盾，從而提高利用率。

EDI使貿(mào)易雙方能夠以更迅速有效的方式進(jìn)行貿(mào)易，大大簡(jiǎn)化了訂貨或存貨的過程，使雙方能及時(shí)地充分利用各自的人力和物力資源。

以上自動(dòng)化管理模式大大提高了工作效率，尤其對(duì)大型企業(yè)更為合適。供貨商們都紛紛加入消費(fèi)者快速反饋行動(dòng)（ECR）的商業(yè)運(yùn)作中，以免失去商機(jī)。無論如何，企業(yè)看重的還是食品供應(yīng)鏈的高效率運(yùn)作。

四、產(chǎn)品追溯與質(zhì)量控制體系

加拿大農(nóng)業(yè)部在食品質(zhì)量方面制定了一系列的政策和措施。農(nóng)業(yè)部和地方政府以及企業(yè)共同合作，為確保食品在農(nóng)場(chǎng)和離開農(nóng)場(chǎng)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，建立食品質(zhì)量追溯機(jī)制，采取了一系列措施。

加拿大政府制訂了三部法律及其配套法規(guī)來規(guī)范和管理蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。

？ 《食品藥品法，F(xiàn)ood and Drugs Act》通過規(guī)范食品的進(jìn)口、生產(chǎn)、包裝、準(zhǔn)備、保存和儲(chǔ)藏來確保在加拿大銷售的所有食品符合安全、構(gòu)成和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量。該法適用于所有水果和蔬菜。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/F-27）

？ 《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法，Canada Agricultural Products Act》是加拿大聯(lián)邦政府用來管理省際間和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的法律，其《新鮮水果和蔬菜條例，F(xiàn)resh Fruits and Vegetables Regulations》涵蓋所有產(chǎn)品和堅(jiān)果。附件二中列明了對(duì)新鮮水果和蔬菜進(jìn)口和安全的詳細(xì)法律要求。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-0.4/C.R.C.-c.285）

？ 《消費(fèi)者包裝和標(biāo)簽法律法規(guī)，Consumer Packaging and Labelling Act and Regulations》負(fù)責(zé)具體管理農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-38）

加拿大食品檢驗(yàn)署（Canadian Food Inspection Agency）負(fù)責(zé)以上三部法律中涉及新鮮水果和蔬菜安全和標(biāo)準(zhǔn)問題的實(shí)施和執(zhí)行。CFIA的主要任務(wù)包括：

？ 檢驗(yàn)產(chǎn)品的安全性和完整性；

？ 核實(shí)產(chǎn)品是否符合聯(lián)邦等級(jí)、包裝和標(biāo)簽要求；

？ 支持有序市場(chǎng)營(yíng)銷，保證市場(chǎng)公平。

CIFA專門設(shè)立兩個(gè)部門來對(duì)食品安全進(jìn)行追溯管理：新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）涵蓋《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》和《食品藥品法》及其條例中列明的所有產(chǎn)品。其進(jìn)口控制措施包括在進(jìn)入點(diǎn)核查進(jìn)口文件，并根據(jù)管理處工作計(jì)劃對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣分析。它同時(shí)對(duì)事先切割好新鮮水果和蔬菜的微生物含量進(jìn)行抽樣檢查。

消費(fèi)者食品產(chǎn)品管理處（Consumer Food Products Program）負(fù)責(zé)依照《食品藥品法》及其法規(guī)對(duì)進(jìn)口新鮮水果和蔬菜的檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。主要進(jìn)口控制措施包括設(shè)立進(jìn)口食品監(jiān)督點(diǎn)以及對(duì)可疑產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。2000年3月，該管理處更名為食品安全調(diào)查管理處（Food Safety Investigation Program），職責(zé)包括調(diào)查處理消費(fèi)者和業(yè)界投訴，采取適當(dāng)執(zhí)行措施以確保食品供應(yīng)安全。該管理處還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，采取預(yù)防性措施，以推動(dòng)《食品藥品法》某些條款的實(shí)施。

新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）所實(shí)施的化學(xué)殘留檢測(cè)抽樣計(jì)劃（Chemical Residue Surveillance Sampling Plan）分成監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行三個(gè)階段。監(jiān)測(cè)階段用來核實(shí)在監(jiān)督階段中發(fā)現(xiàn)的有潛在健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品殘余。如在監(jiān)督階段即發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將書面通知包裝商/運(yùn)輸商和生產(chǎn)商，并要求改正。該具體產(chǎn)品、品牌和運(yùn)輸商被加入檢測(cè)名單，并將定期將名單散發(fā)給所有正在執(zhí)行操作的檢查官以及公眾。此名單也被用于搜尋和抽樣可疑品牌產(chǎn)品和運(yùn)輸商以后的運(yùn)貨。

新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）所實(shí)施的微生物檢測(cè)抽樣計(jì)劃（Microbiological Surveillance）同樣分成監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行三個(gè)階段。監(jiān)督食品中微生物狀態(tài)信息，搜尋有危害和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。微生物檢測(cè)不一定都需要額外的抽樣調(diào)查，但有時(shí)候需要后續(xù)調(diào)查例如評(píng)估過程、生產(chǎn)條件、要求獲得加拿大衛(wèi)生部的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

追溯調(diào)查：新鮮水果和蔬菜管理處和消費(fèi)者食品產(chǎn)品管理處追溯產(chǎn)品來源的能力對(duì)于保障公共衛(wèi)生安全來說至關(guān)重要。進(jìn)行快速追溯需要有充分的程序和文件以及專業(yè)技能。加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)蔬菜管理的官員是調(diào)查小組的主要成員，他們參與追溯調(diào)查，并且在與進(jìn)口商、其它監(jiān)管部門和外國(guó)使館溝通方面起主導(dǎo)作用。CFIA官員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)信息以及采取一些適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口管制措施，之后采取的行動(dòng)可能包括要求出具健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施新的進(jìn)口政策和食品管理內(nèi)容等。

加拿大食品檢驗(yàn)署針對(duì)新鮮水果和蔬菜制定了專門的產(chǎn)品追溯調(diào)查指南（Traceback Investigation Guidelines for Fresh Fruits and Vegetables），該指南于2001年10月首次制定，并于2003年7月進(jìn)行修改。目前的指南版本為

（http://www.tmdps.cne Program）。這是聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)的主要扶持政策，旨在幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降導(dǎo)致的收入損失。該項(xiàng)目要求農(nóng)民分擔(dān)項(xiàng)目成本。對(duì)于較小損失，政府與農(nóng)民各分擔(dān)一半的損失；對(duì)于較大損失，政府的分擔(dān)部分是農(nóng)民的四倍。保護(hù)等級(jí)（protection level）由農(nóng)民選擇。CFIP 項(xiàng)目的實(shí)施建立在農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)水平(production margin)基礎(chǔ)之上，即可承認(rèn)的農(nóng)場(chǎng)年收入減去可承認(rèn)的年支出的差。只有直接與產(chǎn)品生產(chǎn)有聯(lián)系的開支才可以被算在被減年支出范圍內(nèi)。一旦農(nóng)場(chǎng)的年收入低于參考水平(reference margin)，政府的支付項(xiàng)目就開始啟動(dòng)。參考線是根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)水平而確定的，即農(nóng)場(chǎng)連續(xù)五年的生產(chǎn)水平（去掉最高和最低值）的平均值構(gòu)成了該農(nóng)場(chǎng)的參考水平。一旦農(nóng)場(chǎng)的參考水平被確定，項(xiàng)目委員會(huì)就會(huì)通知農(nóng)民選擇保護(hù)等級(jí)。確定保護(hù)等級(jí)后被批準(zhǔn)加入CFIP項(xiàng)目的農(nóng)民可到指定銀行開立賬戶，并存入與保護(hù)等級(jí)相應(yīng)的金額。如果農(nóng)民的年生產(chǎn)水平低于參考水平，賬戶可收到同時(shí)來自農(nóng)戶賬戶和政府的補(bǔ)助金。補(bǔ)助金額的多少取決與農(nóng)民選擇的保護(hù)等級(jí)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。損失越大（即生產(chǎn)水平越低），政府補(bǔ)助就越多，如果年生產(chǎn)水平高于參考水平，就沒有補(bǔ)助。

補(bǔ)助金額的具體算法是：損失的第一個(gè)15%由農(nóng)民與政府各分擔(dān)補(bǔ)助的50%；第二個(gè)15%由農(nóng)民承擔(dān)30%，政府承擔(dān)70%；剩余的70%的損失由農(nóng)民承擔(dān)20%，政府承擔(dān)80%。

加農(nóng)業(yè)部新推出的“新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目”（New Business Risk Management Programs）從穩(wěn)定農(nóng)民收入方面，提供了政策支持。是幫助農(nóng)民防止因自然災(zāi)害造成的損失，穩(wěn)定收入的一個(gè)系列政策組合。該項(xiàng)目計(jì)劃在09年4月陸續(xù)執(zhí)行。主要包括：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資項(xiàng)目（AgriInvest）

該項(xiàng)目協(xié)助糧食生產(chǎn)者開設(shè)投資賬戶，政府按比例對(duì)生產(chǎn)者賬戶實(shí)行資助。這筆投資款可用于補(bǔ)償少量的收益虧損，也可用于其它生產(chǎn)項(xiàng)目的投資，還有儲(chǔ)蓄增值的作用。加政府對(duì)該項(xiàng)目的啟動(dòng)資金為6億加元。

農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目(AgriStability)

該項(xiàng)目在一定限額的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)者收益低于預(yù)期（前幾年平均收益）收入15％的虧損進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目（AgriInsurance）

該保險(xiǎn)項(xiàng)目在原來對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又增加了農(nóng)作物的保險(xiǎn)品種。還加設(shè)了對(duì)牲畜的保險(xiǎn)。對(duì)因旱災(zāi)、澇災(zāi)、冰雹、霜凍以及其它自然災(zāi)害而導(dǎo)致的損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。

農(nóng)業(yè)恢復(fù)項(xiàng)目（AgriRecovery）

該項(xiàng)目從聯(lián)邦、省、區(qū)的角度，對(duì)特殊受災(zāi)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)提供快速援助。以補(bǔ)足以上項(xiàng)目不能補(bǔ)全的差額。

農(nóng)業(yè)預(yù)付項(xiàng)目（Advance Payments Program）

該項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)者在某一特定生產(chǎn)期間提供預(yù)付現(xiàn)金，幫助他們度過財(cái)務(wù)難關(guān)，完成生產(chǎn)過程中的資金周轉(zhuǎn)。預(yù)付金可根據(jù)實(shí)際情況最高限額在25，000至400，000加元之間。

另外，地方政府根據(jù)各地具體情況，對(duì)農(nóng)民也有具體的項(xiàng)目資助。如紐芬蘭針對(duì)蔬菜和水果生產(chǎn)者的冷藏設(shè)備建設(shè)推出資助項(xiàng)目（Fruit and Vegetable Storage Assistance Program 2008-09）。該項(xiàng)目對(duì)年銷售達(dá)15000加元以上的果蔬農(nóng)場(chǎng)的冷藏設(shè)備的購(gòu)置實(shí)行不同額度的資助。對(duì)年銷售在15000和100，000加元的農(nóng)場(chǎng)資助購(gòu)置設(shè)備的50% 或 10000加元；對(duì)年銷售在100，000加元以上的農(nóng)場(chǎng)資助購(gòu)置設(shè)備費(fèi)的50%或20000加元。對(duì)區(qū)域冷藏設(shè)備建設(shè)根據(jù)設(shè)備覆蓋的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和農(nóng)民受益情況，資助可達(dá)購(gòu)置設(shè)備費(fèi)用的75%。

九、建議

1． 大力發(fā)展并提高冷鏈技術(shù)，制定我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國(guó)冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作借鑒并引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的冷鏈技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫貯藏、加工、和運(yùn)輸?shù)耐度搿Ｌ岣咿r(nóng)產(chǎn)品采后低溫加工包裝技術(shù)。規(guī)范我國(guó)冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作。改變我國(guó)絕大部分水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)上損失率高的現(xiàn)狀，提高行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.通過并購(gòu)等方式，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)冷藏運(yùn)輸企業(yè)向?qū)I(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變

為了提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)的冷藏運(yùn)輸企業(yè)必須在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購(gòu)等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。使傳統(tǒng)的冷藏運(yùn)輸企業(yè)變成集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送及其它供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體的、具備冷鏈專業(yè)運(yùn)作水平、先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)低溫物流企業(yè)。

3.盡量縮短流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

要盡量減少流通環(huán)節(jié)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。創(chuàng)造條件讓倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、連鎖超市、便利店等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)集中采購(gòu)，縮減作業(yè)環(huán)節(jié)，建立直接有效的流通渠道。

4.組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面都具有重要作用。

5.加強(qiáng)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量追溯機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)在于產(chǎn)前的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量控制、產(chǎn)中的化學(xué)危害控制和動(dòng)植物疫病控制、產(chǎn)后的有害微生物污染控制等。因此，監(jiān)管重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理；化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、生長(zhǎng)激素等的合理使用和動(dòng)物疫病的有效預(yù)防；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的包裝儲(chǔ)運(yùn)等。

要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)行政主管部門在建立質(zhì)量責(zé)任追究制上可通過建立生產(chǎn)檔案記錄制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。生產(chǎn)檔案記錄制度為質(zhì)量追溯提供生產(chǎn)過程控制的依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的建立，可以強(qiáng)化生產(chǎn)者質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。

6.加快立法進(jìn)程、完善認(rèn)證制度、開展例行檢測(cè)、發(fā)布質(zhì)量信息。

要盡早出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有法可依；要進(jìn)一步完善質(zhì)量認(rèn)證制度，在繼續(xù)開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定和無公害產(chǎn)品認(rèn)證這項(xiàng)引導(dǎo)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)措施的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行清除淘汰制度，全力維護(hù)和保證無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)；深化例行檢測(cè)制度，加大政府監(jiān)督力度，建立部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)，發(fā)布質(zhì)量信息，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期向全社會(huì)發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測(cè)信息，扭轉(zhuǎn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱導(dǎo)致的個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)不按無公害標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的僥幸心理和消費(fèi)市場(chǎng)魚目混珠，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象。

駐加使館經(jīng)商處（李新萍 彭小波）

2008年7月29日