第一篇：工業和信息化部解讀國務院支持小微企業發展(精)

工業和信息化部解讀國務院支持小微企業發展為進一步支持小型微型企業健康發展,4月19日,國務院發布了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號,以下簡稱《意見》。日前,工業和信息化部有關負責人就《意見》的相關問題,回答了記者的提問。

一、記者:請介紹一下國務院出臺《意見》的背景? 答:中小企業特別是小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用,對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視中小企業發展,近年來特別是國際金融危機以來,出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號,以下簡稱國發36號文件等一系列政策措施,相關部門制定了36個配套文件,各地出臺的具體措施和實施辦法有200多件,中小企業率先實現企穩回升,在我國應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩發展方面發揮了重要作用。

2010年下半年以來,受國內外復雜多變的經濟形勢影響,我國中小企業面臨經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題,小型微型企業尤為突出。分析原因,既有國際市場下滑、出口訂單減少的問題,也有原材料、勞動力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問題。同時,國發36號文件的部分政策已到期。面對新

情況,必須采取針對性更強的政策措施。為幫助中小企業特別是小型微型企業應對挑戰,提振信心,穩健經營,提高盈利水平和發展后勁,增強可持續發展能力,實現健康發展,國務院出臺了此《意見》。

二、記者:為制定《意見》,各方面開展了哪些工作,有哪些考慮? 答:黨中央、國務院高度重視當前小型微型企業發展面臨的問題。溫家寶總理專門赴浙江等地調研,研究支持中小企業發展的政策;李克強副總理在安徽等地調研時,多次強調要改善中小企業發展環境;張德江副總理2011年11月、12月分別主持

召開部分省市中小企業工作座談會和領導小組會議,聽取地方和部門意見建議。國務院領導多次做出重要批示,要求有關部門研究制定政策措施。

為落實國務院領導批示,研究提出一攬子政策文件,工業和信息化部先后三次會同國務院促進中小企業發展工作領導小組(以下簡稱領導小組成員單位,組成十幾個調研組,分赴二十多個省(區、市調研,了解企業發展困難和問題,廣泛聽取全國工商聯、中國中小企業協會、地方主管部門和中小企業的意見建議。根據調研反映的問題,逐項梳理國發36號文件的貫徹落實情況,同時,針對小型微型企業發展的情況和問題,研究進一步的扶持政策和措施。

2011年10月12日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究確定支持小型微型企業發展的九條金融財稅政策。2012年2月1 日,再次召開國務院常務會議,研究制定一攬子支持政策。根據國務院會議精神,《意見》以小型微型企業為重點,進一步突出了政策的針對性,這也是國務院首次專門針對小型微型企業出臺的文件。

《意見》在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創新發展、支持開拓市場、提高管理水平,促進集聚發展、加強公共服務等方面,提出了29條政策措施。可以說,《意見》與國發36號文件相互聯系、各有側重、重點突出、指向性強,政策明確具體,既幫助企業解決困難,又注重引導企業增強內生動力,還提出了支持企業長期平穩健康發展的長效機制。

三、記者:當前小型微型企業經營壓力大、融資難更加突出,《意見》對此提出了哪些針對性政策? 答:《意見》提出進一步加大財稅支持力度。在強調落實2011年10月12日國務院常務會議確定的支持小型微型企業發展九條財稅金融政策的同時,進一步提出,將2012年中小企業專項資金規模擴大到141.7億元,并向小型微型企業和中西部地區傾斜;中央財政安排150億元資金,依法設立國家中小企業發展基金,引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業,對企事業單位、社會

團體和個人等向基金捐贈資金,在一定比例內給予稅收優惠。規定負有編制部門預算職責的各部門,應安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額給小型微型企業,在政府采購評審中對小

型微型企業產品給予6%-10%的價格扣除。繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費等。

為緩解小型微型企業融資困難,《意見》提出了五方面的政策措施。一是通過對符合條件的小金融機構繼續執行較低存款準備金率、建立小企業信貸獎勵考核制度、落實差異化監管政策、適當提高對小型微型企業不良貸款的容忍度、完善小企業貸款呆賬核銷規定、支持商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債等,鼓勵金融機構擴大對小型微型企業的信貸服務。二是推動小金融機構的發展。提出了適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件;適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制;鼓勵銀行業金融機構到中西部設立村鎮銀行;引導小金融機構增加服務網點,向縣域和鄉鎮延伸;符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行等政策措施。三是拓寬小微企業融資渠道。提出了推進多層次債券市場建設,加快場外市場建設,擴大集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券發行規模,發展私募股權投資和創業投資,提供設備融資租賃服務,發展貸款保證保險和信用保險等措施。同時,支持小企業上市融資、發行債券,鼓勵小型微型企業采取質押、商業保理、典當等多種方式融資。四是鼓勵擔保機構提高對小型微型企業的擔保業務規模,降低擔保收費;積極發展再擔保機構,強化分散風險、增加信用功能;加快推進企業信用體系建設。五是通過開展商業銀行服務收費檢查,清理糾正金融服務不合理收費等,規范對小型微型企業的融資服務。

四、記者:請問,針對小型微型企業轉型升級的客觀要求,《意見》提出了哪些引導發展的具體政策? 答:“十二五”是小型微型企業轉型成長的關鍵時期,《意見》專門提出了一些引導和鼓勵政策,推動小型微型企業轉型升級。

在加強技術創新方面,一是支持企業技術改造,中央預算內投資擴大安排用于中小企業技術進步和技術改造資金規模,重點支持小型企業開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備;二是提升創新能力,完善企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策,實施中小企業創新能力建設計劃,加快新技術和先進適用技術在小型微型企業的推廣應用;三是提高小型微型企業知識產權創造、運用、保護和管理水平,加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度,維護市場秩序,保護創新積極性。

在提升管理水平方面,一是支持管理創新,實施中小企業管理提升計劃,幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理;二是提高質量管理水平,加強質量誠信體系建設,推廣先進的質量管理理念和方法,嚴格執行國家標準和進口國標準;三是加強人力資源開發,拓寬用工渠道,實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程;四是對小型微型企業新招用高校畢業生,給予培訓費補貼和社會保險補貼。

在拓展發展空間方面，一是鼓勵小型微型企業創新營銷和商業模 式，運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域；二是 建設集中采購分銷平臺，支持小型微型企業通過聯合采購、集中配送，降低采購成本； 三是營造有利于企業開拓市場的環境，改善通關服務，簡化加工貿易內銷手續，開展集成電路產業鏈保稅監管模式試點；四 是促進企業集聚發展，規劃建設小企業創業基地、科技孵化器、商貿 企業集聚區等，各類園區要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業 提供生產經營場地； 對新創辦三年內租用經營場地和店鋪的小型微型 企業，給予一定比例的租金補貼。在加快結構調整方面，《意見》一方面，積極支持創新型、創業 型和勞動密集型的小型微型企業發展，鼓勵小型微型企業發展現代服 務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走“專精特新”和與 大企業協作配套發展的道路；實施創辦小企業計劃，努力擴大社會就 業；支持勞動密集型企業穩定就業崗位，推動產業升級，加快調整產 品結構和服務方式。另一方面，《意見》也明確提出，加快淘汰落后 產能，嚴格控制高污染、高能耗和資源浪費嚴重的小型微型企業發展，防止落后產能異地轉移；綜合運用多種手段，支持小型微型企業加快 淘汰落后技術、工藝和裝備。

五、記者：在促進中小企業長期平

穩較快發展方面，《意見》提 記者：在促進中小企業長期平穩較快發展方面，《意見》，《意見 出了哪些長效機制。出了哪些長效機制。

答：我國目前還處于社會主義初級階段，支持小型微型企業長期平穩健康發展，對于完善社會主義市場經濟體制，增強經濟發展活力、實現全面建設小康社會的戰略目標具有重要意義。為此，《意見》強 調，要把支持小型微型企業健康發展作為鞏固和擴大應對國際金融危 機沖擊成果、保持我國經濟平穩較快發展的重要舉措，放在更加重要 的位置上。提出了完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企 業發展的稅收制度；完善涉企收費維權機制；研究制定防止大企業長 期拖欠小型微型企業資金的政策措施；拓寬民間投資領域，促進民間 投資便利化、規范化；完善小型微型企業職工社會保障政策；建立和 完善小型微型企業統計調查、監測分析和定期發布制度等長效機制。

六、記者：如何落實《意見》提出的政策措施？ 記者：如何落實《意見》提出的政策措施？ 答： 為落實好進一步支持小型微型企業健康發展的各項政策，《意 見》明確了各地區、各部門的工作職責。一是要求各級政府和有關部 門科學分析，正確把握,積極研究采取更有針對性的政策措施，支持 小型微型企業健康發展。二是要求充分發揮領導小組的統籌規劃、組 織領導和政策協調作用，明確部門分工和責任，加強監督檢查和政策 評估，將小型微型企業有關工作列入各地區、各有關部門年度考核范 圍。三是要求各地區、各部門要結合實際，制定貫徹《意見》的具體 辦法，加大對小型微型企業的扶持力度，創造有利于小型微型企業發 展的良好環境。

為進一步促進中小企業特別是小型微型企業健康發展，3 月 22 日，工業和信息化部在全國范圍啟動實施了以 “服務企業、助力成長” 為主題的中小企業服務年活動，并以貫徹落實《意見》作為服務年的 重點服務內容，一是加強與領導小組各成員單位的溝通協調，推動相 關配套政策的制定出臺； 二是會同有關部門，組織全系統和社會力量，共同做好《意見》的貫徹落實工作；三是加大宣傳力度。通過多種途 徑，解讀、宣講《意見》。組織專家團隊深入集群和園區，為中小企 業送政策、送服務，幫助企業解決落實政策中的問題，促進各項政策 真正落到實處。

第二篇：各地支持小微企業發展政策

武漢、合肥、鄭州、寧波、成都五市

扶持小微企業政策匯總

近年來，黨中央、國務院針對小微企業經營困難問題，出臺了扶持小微企業發展相關政策，各地也相繼出臺了支持小微企業發展的政策措施。為此，本文對《武漢市人民政府關于進一步深化全民創業大力推進微型企業發展的意見》（武政規[2011]9號，2011年9月1日起施行，有效期3年）、《合肥市人民政府關于印發支持小微企業健康發展若干意見的通知》（合政[2011]184號，2011年12月5日印發，執行時間1年）、《鄭州市人民政府關于支持小型和微型企業發展的意見》（鄭政〔2011〕106號，2011年11月21日發布）、《寧波市政府關于保增促調推進中小微企業平穩健康發展的若干意見》（甬政發[2011]112號，2011年10月29日施行）、《成都市人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》（成府發[2010]39號，2010年10月9日發布，自發布之日起30日后施行，有效期2年）進行了梳理歸納，供參閱。

一、加大小微型企業財稅支持力度

（一）關于財政資金支持

1、從2012年起，市財政支持中小企業發展專項資金由3000萬元增加到5000萬元。各縣（市、區）也要設立小型 微型企業支持資金。（鄭州）

2、市本級財政從2012 年起3 年內每年統籌安排1 億元中小微企業發展專項資金，其中用于小微企業的資金比例不低于三分之一。各縣（市）區也要設立一定額度的專項資金。（寧波）

3、從2011年起，市財政每年新增5000萬元中小企業發展專項資金。各區（市）縣也要增加微型企業扶持資金。（成都）

4、在整合部分工業調整轉型專項資金用于產業鏈扶持的基礎上，市本級財政2012 年起3 年內每年新增安排2000 萬元共同設立產業鏈培育資金。（寧波）

5、免收微型企業設立登記費、變更登記費、檢驗費、補（換）證照及領取執照副本等收費項目。（武漢、成都）

（二）關于稅收政策支持

1、工業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額50萬元（含50萬元），商業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額80萬元（含80萬元）；增值稅小規模納稅人征收率降為3%。小微企業納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按審批權限批準后，可以延期繳納稅款，但最長不能超過3個月；同時，經批準后減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。（合肥）

2、自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。自2011年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對從事國家非限制和非禁止行業并符合條件的應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。（鄭州）

3、提高小微企業增值稅和營業稅起征點，將小微企業減半征收企業所得稅政策延長至2015 年底，并擴大范圍。對經營困難、符合轉型升級要求的中小微企業，經財稅部門批準，可一次性緩交3 個月稅款，可減免中小微企業城鎮土地使用稅、房產稅、水利建設專項資金、職教經費3 個月。小額貸款公司繳納的所得稅地方留成部分和營業稅3 年內由同級財政給予全額補助。（寧波）

4、對企業股權轉讓過程中涉及的不動產、土地使用權轉移行為不征收營業稅；對被兼并企業將房地產轉讓到兼并企業中的，暫不征收土地增值稅。對兼并重組過程中產生的地方行政事業性收費實行全免，對兼并重組過程中產生的地方新增財力，可由同級財政給予全額補助。（寧波）

（三）關于開拓市場的政策支持

1、對首次利用經認定的電子商務平臺開展商務活動的，給予不超過年費用50%的一次性補助。（武漢、成都）

2、小微企業參加省級以上政府舉辦的國家級大型會展或國外知名會展的，市財政給予參展的小微企業每個標準展位2000元補貼，單個企業最多補貼兩個展位。小微企業開拓國際市場，申請國際認證、專利、商標等所發生的費用，市財政給予20%補貼。（合肥）

3、在保持并優化外貿專項資金的基礎上，2012 年市本級財政再增加3000 萬元，用于增加對企業出國（境）參展和出口信用保險費用的補助。（寧波）

4、鼓勵小型微型企業自主創新，創建自有品牌，對獲得國家名牌的獎勵50萬元人民幣，獲得中國馳名商標的獎勵60萬元人民幣。（鄭州）

（四）關于社會保險政策扶持

1、實施“五緩、三補貼”辦法，對符合轉型升級要求、暫時經營困難的小微企業，按審批權限批準后，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費；在同等條件下，優先批準小微企業社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼的申請。（合肥）

2、實施“五緩、四減、三補貼”辦法，對符合轉型升級要求、暫時經營困難的企業，經統籌地人力社保、財稅部門批準，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費；減征由企業繳納的基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險四項社會保險費；實施社保補貼和崗位補貼。（寧波）

3、市和縣（市、區）財政設立專項幫扶資金，用于支持特困小型和微型企業繳納基本醫療保險費、生育保險費。（鄭州）

二、著力緩解小微型企業融資難

（一）加大信貸資金保障力度

1、確保小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。（合肥、鄭州、寧波）

2、地方法人銀行機構對小微企業業務單獨考核、單獨核算、單獨配置資源，全年小微企業貸款余額占全部企業貸款余額比重不得低于60%，小微企業新增貸款增速不得低于25%。對銀行業金融機構新增的小微企業貸款，同級財政按季末平均增加額的0.2%給予獎勵。對生產經營正常、符合轉型升級要求、出現暫時性資金周轉困難的小微企業，經確認后，由國資擔保公司提供擔保，企業貸款到期有關銀行要允許其適當延期歸還，實行企業貸款封閉運行，6個月后企業連本帶息全額歸還。（合肥）

3、對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。（鄭州）

（二）降低融資成本

1、對經市政府推介、符合產業政策要求的成長型工業小微企業，實行貸款貼息和擔保費補貼。凡企業當年上繳各項稅收比上年增長10%（含10%）以上的，給予當年新發生貸款同期基準利率利息金額70%的財政貼息，并對企業流動資金貸款擔保費按擔保額1%給予補貼。補貼資金，市與市轄各區按共享稅分成比例分別承擔；四縣和巢湖市參照執行，所需資金由同級財政承擔。

對當年新招用各類登記失業人員達到企業在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經審核確認后，貸款額度在200萬元（含200萬元）以內的，按同期基準利率的50%給予貼息；貸款額度在200萬元以上、500萬元（含500萬元）以內的，超出200萬元部分由同級財政再另外按照同期基準利率的25%給予貼息。（合肥）

2、降低小微企業抵押評估登記費用，登記部門不得收取除登記費和工本費以外的其它費用。小微企業以土地使用權作為抵押物的，土地價格評估收費按規定宗地價格評估費標準的30%執行；以房屋產權作為抵押物的，評估收費減半（上下限分別加大50%）收取；以機器、設備及其他標的物作為質押物的，評估收費減半（中準價降低50%）收取；企業抵押權益期滿，繼續利用同一抵押物申請抵押貸款續期，6 且委托前次同一評估機構再次進行評估的，評估收費按不超過標準的20%收取。（合肥）

3、禁止商業銀行對小微企業收取手續費和承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。（合肥、鄭州）

4、禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費，禁止搭售金融產品，禁止向民間借貸中介機構融資，禁止將銀行自身考核指標壓力轉嫁給企業。開展金融專項檢查，人民銀行、銀監局要加強監管和查處力度，實行舉報獎勵制度。（寧波）

5、對符合產業政策的中小企業，銀行業金融機構的貸款利率上浮最高不得超過30%，并不得與企業存款掛鉤，不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品，不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保。（鄭州）

（三）拓寬融資渠道

1、銀行機構當向微型企業貸款總額每新增1億元，給予5萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過30萬元；小額貸款公司當向微型企業貸款總額每新增5000萬元，給予3萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過20萬元。（武漢）

2、銀行及小額貸款公司對小型微型企業貸款總額每增加5000萬元，將給予10萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（鄭州）

3、銀行及小額貸款公司微型企業貸款總額每增加 2000萬元，將給予10萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（成都）

4、擔保公司除擔保費外不得另收取保證金、咨詢費等其他費用。對企業貸款擔保額達到全部貸款擔保額60%以上，且擔保費率不超過平均擔保費率水平的依法經營的融資性擔保公司，由同級財政按每年季末新增在保小微企業貸款平均余額的2%給予獎勵，單戶最高不超過100萬元。（合肥）

5、對擔保機構為小型微型企業提供的擔保費率在3%以下、10萬元以內的小額貸款擔保，給予0.5%—2%的保費補貼。擔保機構為小型微型企業提供擔保費率在3%以下擔保業務的，可按規定申請擔保資金補助，但最高不超過50萬元。（鄭州、成都）

6、對行業協會、商會、農村經合組織牽頭新組建的面向微型企業服務的會員制擔保機構，經考核擔保業績達到規定要求的，給予其注冊資本金5%的獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（成都）

7、對運作規范、成效顯著的融資代理服務機構，經認定后可給予不超過20萬元的一次性獎勵。（武漢、成都）

（四）建立貸款風險補償機制

1、對經確認的小微企業延期貸款擔保損失，由同級財政給予相應金融機構、國資擔保公司損失額20%補償，單戶每年最高不超過200萬元；對銀行業金融機構、融資性擔保 公司針對小微企業開展的專利權、股權質押融資的貸款損失，由同級財政按損失額20%給予補償，單戶每年最高不超過100萬元。（合肥）

2、市本級財政從2011 年起，三年內每年新增2000 萬元用于中小微企業貸款風險補償，新增1000 萬元用于融資性擔保風險補償。（寧波）

（五）創新融資擔保模式

1、繼續組織發行“濱湖春曉”小微企業集合信托產品，縣（市）區財政資金認購部分產品并免取收益，降低發行成本，2012年全市發行額度不低于10億元。對成功發行集合債券和集合票據的中小企業，市級和同級財政分別給予發行費用10%的補貼。（合肥）

2、由政府出資設立再擔保機構，充分發揮再擔保公司放大作用，為中小微型企業提供融資服務平臺，構建企業、金融、擔保、再擔保機構四位一體的信用擔保體系。（鄭州）

3、大力推廣“社區金融模式”和“資金池”融資模式。對各區（市）縣設立的不低于300萬元的微型企業資金池，一次性給予50萬元的扶持資金，用于微型企業融資增信。（成都）

三、加強小微型企業服務體系建設

（一）整合社會服務資源

1、建立微型企業中介服務機構數據庫，制定中介服務機構認定管理辦法，每年認定100家、3年認定300家示范 性服務機構，并給予其一定獎勵。（武漢）

2、建設合肥市中小企業服務大廳，在網上“金融超市”的基礎上，建立服務實體平臺，為小微企業提供常態化服務。繼續落實工業企業融資服務工作，各縣（市）區、開發區2012年每季度開展一次銀企對接活動。（合肥）

3、將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。（鄭州、寧波）

4、經認定的市級及以上中小企業技術服務平臺，其所取得的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、檢驗檢測、技術服務業務收入，免征營業稅。（寧波）

5、培育、扶持區域性和行業性電子商務服務平臺，根據地方稅收歸屬，對其實現的銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，可由同級財政給予50 ％的補助。聯合電子商務龍頭企業，推動建立寧波中小微企業電子商務專區。（寧波）

6、對納入培育計劃的微型企業，一次性發放不超過1萬元的企業服務券，用于抵扣微型企業向經認定的社會化服務機構購買管理咨詢、人才培訓、財稅代理等服務費用的支出。（成都）

7、建立中介服務機構數據庫，進一步完善中介服務機構認定管理辦法。對經認定的市級示范性服務機構，可給予不超過20萬元的一次性獎勵。（成都）

（二）加快創業基地建設

1、建立適合武漢市情的創業項目庫。（武漢）

2、推進各類創業中心、科技企業孵化器、科技創業社區建設，積極打造大學生創業園、下崗職工創業基地等特色創業載體。鼓勵發展各具特色的創業孵化園，努力為微型企業聚集發展搭建平臺。（武漢、鄭州、成都）

3、推進小微企業創業基地建設，每個縣（市）區和衛星城各建1 個小微企業創業基地。鼓勵各類投資主體利用閑置商務樓宇和工業廠房等改造建立小微企業創業基地；鼓勵在開發區和企業集聚區建設一批適宜小微企業的標準化多層廠房，所需土地指標予以單列。（寧波）

（三）提高土地利用效率 1、2012年市轄四個城區分別建設20萬平方米標準化廠房（單棟不少于5萬平方米）。按審批權限批準后，新建標準化廠房可減免城市基礎設施建設配套費。鼓勵小微企業入駐標準化廠房，對租駐標準化廠房的小微企業，同級財政給予租金補助；對購買標準化廠房的小微企業，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，按審批權限批準后，給予減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。（合肥）

2、組織閑置用地清理，對因企業原因造成的閑置土地，閑置滿一年不滿兩年的，土地閑置費按土地出讓金額度或劃撥價款的20％收取；閑置滿兩年的，由國土資源部門報經有 批準權限的人民政府批準，依法收回國有建設用地使用權。（寧波）

四、切實做好小微企業用工保障

1、對各類公共就業服務機構和民辦職業中介機構，介紹技能型人才和職業院校、技工院校、高校畢業生，到本市小微企業就業并簽訂1年以上勞動合同的，經審核確認后，由同級財政按每人300元的標準（含全省統一的職業介紹補貼）給予職業介紹補貼。（合肥）

2、對本市各類職業學校和技工院校組織當年畢業生（學制1年以上），到本市小微企業就業并簽訂1年以上勞動合同、用人單位足額繳納社會保險費的，經審核確認后，由市財政按照每人300元的標準給予一次性補貼。（合肥）

3、以微型企業為主要對象進一步擴大培訓范圍，對符合條件的創業者，按照相關政策規定實施免費創業培訓或給予創業培訓補貼和一次性創業補貼；對微型企業員工實施在崗職業培訓和職業技能鑒定，對符合條件的人員，給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。（武漢、成都）

五、建立支持小微企業發展的工作機制

1、建立支持小型微型企業發展聯席會議制度，研究解決小型微型企業發展中的重大問題。將支持小型微型企業發展工作納入對縣（市、區）和市政府有關部門的目標管理。各縣（市、區）也要建立相應的工作機制。（鄭州、成 都）

2、建立扶持小型微型企業發展工作考核獎勵制度，按期對各縣（市、區）新增小型微型企業個數、吸納就業人數以及支持小型微型企業發展工作開展情況等進行綜合考評，成績突出的將予以表彰獎勵。（武漢、鄭州、成都）

3、建立全市微型企業基礎數據庫，構建反映微型經濟發展的統計指標體系，加強對微型企業的統計、監測和分析工作。市人民政府有關部門要及時向社會公開發布產業發展規劃、支持政策、行業動態等信息，逐步建立起微型企業市場監測、風險防范和預警機制。（武漢、鄭州、成都）

第三篇：金融支持小微企業發展意見

一、引導支持金融機構加大小微企業信貸投放力度

市政府建立小微企業貸款風險補償機制，專項補助銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司對小微企業貸款或融資擔保等風險損失，對小微企業貸款增量和新增擔保額給予獎勵。鼓勵小額貸款公司、融資性擔保公司增資擴股、做大做強，加大對小微企業的支持力度。人行廣安市中心支行、廣安銀監分局負責按照省上要求，將“兩個不低于”小微企業貸款覆蓋率、服務覆蓋率和審貸獲得率等納入銀行業金融機構考核考評內容，逐項落實到每家銀行，定期考核，按季通報。同時，各銀行業金融機構要嚴格執行“七不準”、“四公開”相關規定，各中介機構要規范服務收費，進一步降低小微企業融資成本。

二、建立完善小微企業金融服務網絡 認真領會貫徹黨的十八屆三中全會精神，支持由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，大力引進股份制商業銀行，盡快促成符合條件的信用聯社改制為農村商業銀行，健全完善金融服務體系。鼓勵各銀行業金融機構到前鋒區、廣安經開區、棗山物流商貿園區和協興生態文化旅游園區設立分支機構，支持到產業園區鄉鎮、村組設立金融服務網點，進一步改善和提升金融服務環境。

三、積極搭建小微企業便捷融資服務平臺

支持銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司和小微企業共同組建廣安市小微企業融資服務俱樂部，加強信息交流對接，定期開展融資對接活動，積極搭建小微企業便捷融資服務平臺。各銀行業金融機構要在2014年6月底前建成小微企業金融服務專營機構，配備專門服務人員，優化業務流程，完善服務審核機制，實行單獨核算、獨立審批和正向激勵。

四、鼓勵小微企業嘗試多渠道融資 積極推進場外市場融資工作，支持符合條件的小微企業開展股權掛牌交易，有序推進企業上市。大力推進中小企業集合債券融資，用好用活債券市場融資優惠政策。加大新型融資工具推介培訓力度，支持小微企業通過股本融資、股份轉讓、資產重組等方式開展資產管理、資產證券化等業務，鼓勵運用信托、金融租賃等新型融資工具直接融資。

五、提高小微企業不良貸款容忍度

各銀行業金融機構要對小微企業不良貸款實行差異化管理，摒棄傳統做法，在考核整體質量及綜合回報的基礎上，探索創新風險控制機制，適當提高小微企業不良貸款容忍度，小微企業不良貸款率可設定在高于全部貸款不良率2個百分點以內。

第四篇：銀行支持小微企業發展調查報告

銀行支持小微企業發展調查報告

為了解轄內銀行業貫徹落實國務院關于加強小微企業金融服務政策的情況，全面掌握小微企業金融服務現狀，日前，銀監分局組織對縣銀行業支持小微企業發展情況進行了調研。調研情況表明，近年來轄內銀行業支持小微企業力度不斷加大，但隨著經濟的發展，小微企業貸款需求與滿足率依然存在較大矛盾，融資難、融資貴問題比較突出，做好小微企業金融服務仍需要多方給力。

一、基本情況

縣是個傳統農業縣，是全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣。近年來，縣實行大開放戰略，工業經濟發展迅速。2011年底，全縣共有私營企業2054家，其中小微企業1918家，占全部企業的93.4%，它們在支持縣域經濟發展中發揮了積極的作用，吸納了大部分人員就業。各銀行業機構對小微企業給予了大力支持，但因其實力普遍較弱，難以滿足銀行放貸條件，信貸資金滿足率僅六成左右。據不完全統計，目前縣內小微企業資金缺口達5.6億元。對工業園近40家中小企業進行調查顯示，7000多萬元資金需求未得到滿足，融資難問題極大地制約了企業發展步伐。

二、主要做法及成效

(一)銀行對小微企業信貸支持力度不斷加大。近年來，隨著機構改革的逐步到位，縣銀行業信貸業務得到恢復和快速發展，小企業貸款規模也得到迅速擴大。2011年末全縣銀行業發放小微企業貸款83901萬元，比年初增加24403萬元，增長41.01%，高于全部貸款增速31.35個百分點。比如工行縣支行2009年共發放7戶小微企業余額1626萬元，2010年發放10戶小微企業貸款余額3728萬元，2011年發放17戶小微企業貸款余額11653萬元，增速非常之快，支持小微企業的發展的力度不斷加大。

(二)銀行對小微企業信貸審批手續不斷優化。根據小微企業貸款特點，縣銀行業優化信貸審批手續，開辟了審批綠色通道。如工行縣支行推出了評級、授信、抵押、貸款四合一流程，有效提高審批時效;農行支行推出一條以縣域規模化融資和中小企業服務為基礎，以農戶為重點，以惠農卡為載體，具有農行特色的服務“三農”新模式。

(三)銀行對小微企業信貸產品不斷創新。為滿足小微企業貸款需求，縣銀行業機構不斷創新信貸產品，推出了保理業務、商品融資、網貸通、銀行承兌匯票、國內國際信用證等信貸新品，為企業現場量身定做信貸產品，較大程度滿足小微企業的多元化信貸需求。工行新產品“網貸通”允許企業在授信額度和有效期內，通過網絡辦理貸款業務，隨借隨還，加快了企業資金周轉，降低了企業融資成本，受到企業青睞。農行簡式快速貸款也為企業提供了方便的融資渠道。

(四)銀行對小微企業服務質量不斷提高。多年來縣銀行業不斷加強與企業的溝通協作，通過召開銀企座談會等方式，了解企業信貸需求，有針對性的做好企業服務，推出限時服務承諾，不斷提高信貸服務質量。工行實行“白+黑、5+2”的工作模式，白天上門收集資料、晚上審核并組織材料上報，做到一次性收集、一次性完善、一次性簽字蓋章，加快信貸審批速度，深受企業的好評;農發行對信貸企業實行“一對一”貼心服務，金農米業集團就是其從小一手扶植發展的。該集團2003年5月份改制成股份制企業以來，在農發行的悉心支持下迅速發展壯大，現已形成以大米加工為主業，進行谷殼發電、生產大米蛋白等多種高附加值產品的集團化企業，先后獲得“農業產業化國家級重點龍頭企業”、“全國糧食加工五十強”等稱號。

三、存在的主要問題

(一)小微企業管理欠規范、財務體系不完善。小微企業多以家族式經營為主，公司治理結構不健全，主要從事傳統行業，經營產品技術含量不高，抗風險能力較弱。在財務管理上，小微企業財務制度不健全，多數企業聘用兼職會計人員，財務人員素質低下，財務管理混亂，經營者只重視稅收與利潤，不重視財務報表，貨款回籠與貨款支付通過多個個人賬戶進出，同時個人賬戶間互相轉入轉出，銀行難于通過報表與銀行賬戶流水合理判斷企業的經營狀況，個別企業甚至編制多套報表應付工商、稅務、銀行等不同部門的管理和檢查，信息不對稱導致銀行不敢輕易與小微企業發生信貸關系。

(二)小微企業抵質押物不足、融資成本較高。近年來銀行發放的小微企業貸款主要是抵質押貸款，實力較強企業主要以設備、廠房和土地作抵押，主要有兩個方面問題：一方面是評估成本高。房屋抵押由縣房地產主管部門指定的評估公司辦理評估，才能予以登記，土地抵押需到辦理評估登記，這種沒有競爭的評估市場無疑增加企業的融資成本。另一方面抵押物的抵押率整體偏低。目前房產抵押率一般為60%，土地抵押率為50%，機器設備抵押率更低：專用設備在10%，通用設備在20%至30%，有的銀行對設備不進行抵押貸款。多數小微企業可用于抵押擔保的有效資產較少，經營效益較好的企業可以通過擔保公司擔保，企業如果通過擔保公司獲得銀行貸款支持，盡管省去了資產抵押評估費用，但擔保公司需按企業擔保貸款金額的1‰至1.5‰收取擔保費，同時要求企業至少按貸款金額的10%繳納擔保基金，有的還要求企業辦理財產保險和借款人意外身故殘疾險等相關保險，較高融資成本限制了貸款的發放。

(三)銀行業經營機制不夠合理，小微企業信貸門檻高。一是貸款責任終身追究制引發“惜貸”、“懼貸”現象。金融體制改革后，各家銀行加強了風險管理，不同程度實行貸款責任終身追究制，而小微企業貸款風險較大，導致基層銀行機構產生“惜貸”、“懼貸”的心理，寧愿將大量資金上存或購買債券，也不愿對小微企業放貸，造成小微企業貸款投放嚴重不足。二是貸款審批權限上收，審批時間長。由于實行信貸規模管理，在信貸規模趨緊情況下，各銀行一般采取保大壓小做法，對小微企業設臵較高的門檻，上收了貸款審批權限，決策鏈過長，手續繁瑣。比如農發行小微企業貸款審批時間一般在30天左右，難以適應小微企業貸款期限短、頻率高、用款急的需求。

(四)社會信用環境欠佳，金融服務小微企業積極性差。一是信用環境不夠好。目前沒有完備銀企信息共享平臺，銀行很難獲取企業的真實信息，對失信企業沒有聯合懲戒機制，政府部門對打擊逃廢債行為存在執行不力現象，銀行勝訴債權案件執行難問題普遍存在。二是部分融資性擔保公司缺乏有效管理，存在違規經營行為，對小微企業融資業務的正常開展造成較大負面影響。三是對小微企業金融服務風險、責任與收益不對等，影響了銀行業支持小微企業的積極性。

四、對策建議

做好小微企業金融服務，需要政府、監管部門、銀行、小微企業四方給力，共同破解小微企業融資難問題。

(一)政府部門發揮主導作用，積極優化社會信用環境。一是加強信用環境建設。政府及相關部門要從全局和長遠利益出發，切實維護金融債權，積極搭建銀企信息交流平臺，通過企業信用等級的評定和管理辦法、建立有效約束和動態管理機制、完善征信系統建設、健全對失信企業的聯合懲處機制等，不斷優化社會信用環境，培育良好的信用體系。二是完善擔保機制建設。清理不規范經營的擔保機構，根據需要建立和壯大政府出資或控股的擔保機構，扶持擔保機構增加注冊資金，不斷提升擔保能力，為信貸客戶提供有力、有效擔保。三是切實完善財政扶持政策，建立風險補償基金，對于金融機構在小微企業融資上的損失,由基金進行一定比例的風險補償，并確定具體補償標準。認真落實國務院關于財稅支持小微企業的優惠政策措施，進一步清理取消和減免涉企收費。

(二)監管部門發揮引導作用，督促加大信貸投放力度。一是對小微企業、涉農企業的信貸規模單列。監管部門應執行單列信貸規模的政策要求，對于小微企業、涉農企業的信貸支持，不將其納入銀行信貸規模控制的范圍，以鼓勵銀行大力發展此類業務。二是適度提高小微企業不良貸款率容忍度。根據小微企業貸款的風險、成本和核銷等情況，對小微企業貸款金額大、占比高的銀行的不良貸款率容忍度等指標實行差異化監管考核，并明確容忍度的具體范圍。三是落實目標考核制度。督導銀行業完善貸款問責制，對發放的小微企業貸款，只要授信部門和工作人員勤勉盡職的，不搞終身追究制，對授信部門和授信工作人員不盡職履責應進行嚴格問責。將銀行落實“小微企業貸款增速高于全部貸款平均水平，增量高于上年同期水平”的目標完成情況作為評選“良好銀行”和“優秀高管人員”的重要依據。

(三)銀行機構發揮主體作用，加強對小微企業金融服務。一是做好市場調查。根據企業經營管理水平、產品市場前景、財務狀況等指標，結合銀行信貸政策和信貸產品特點，分類排隊，建立扶持客戶信息名單庫，有針對性地開拓小微企業信貸市場。二是適當放寬信貸審批權限。根據小微企業貸款急、頻、小的特點，對部分審批權限作進一步的調整，縮短審批期限，提高審批效率。三是創新信貸產品。積極探索開發適應小微企業發展信貸產品，不斷加大信貸投放力度，支持小微企業發展。

(四)小微企業做好基礎工作，積極創造信貸支持條件。小微企業作為需要融資的主體，在暢通融資渠道方面同樣需要有所作為：一是找準市場定位，要通過各種方式的運作，真正建立起適應市場經濟競爭需要的經營機制，開拓市場前景廣、發展效益好的項目，完善企業制度，實現公司治理結構合理化，強化自身管理能力。二是加強財務管理，定期向銀行提供全面準確的會計信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關系，爭取銀行業機構支持。三是積極拓寬融資渠道，實行多向融資。小企業在銀行信貸支持無法滿足資金需求的情況下，多了解融資信息，積極爭取外部融資支持，提高企業市場競爭力，實現企業自身的良好發展。

第五篇：山東支持小微企業發展措施

山東省人民政府關于加大金融財稅支持力度促進小型微型企業持續健康發展的意見

2011-11-11 8:48:45 來源：調研室

魯政發〔2011〕43號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國家有關支持小型微型企業發展的金融財稅政策，進一步加大金融財稅支持力度，促進全省小型微型企業持續健康發展，現結合我省實際，提出以下意見：

一、進一步提高對加大金融財稅支持力度促進小型微型企業發展重要性的認識

小型微型企業是國民經濟的重要組成部分，在推動經濟增長、開展科技創新、擴大城鄉就業、促進社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用，支持小型微型企業又好又快發展不僅是經濟問題，而且是政治問題和民生問題，具有全局性和戰略性的重要意義。當前，受國際國內經濟金融大環境的影響，特別是在勞動用工成本提高、原材料價格上漲、人民幣持續升值、稅費負擔偏重、融資成本加大等多種因素的共同作用下，部分小型微型企業融資難的問題更加突出，個別小型微型企業資金鏈繃緊，經營發展比較困難。各級、各有關部門和金融機構要認清當前小型微型企業發展面臨的復雜嚴峻的形勢，進一步提高對金融財稅支持小型微型企業工作重要性的認識，切實增強大局意識、責任意識和創新意識，加大金融財稅支持力度，促進全省小型微型企業做專、做精、做強，推動全省轉方式、調結構戰略的實施。總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市場化、商業化原則推動金融與財稅政策的協調配合，充分發揮杠桿作用，更多通過財稅手段推動金融加大對小型微型企業的支持，促進全省小型微型企業持續健康發展。

二、加大對小型微型企業的信貸支持。各銀行機構要對小型微型企業貸款單列信貸規模，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等小型微型企業的信貸投放，重點支持單戶授信500萬元以下的小型微型企業，加強貸款監管和用戶監測，確保信貸資金用于小型微型企業正常的生產經營，確保小型微型企業貸款增速高于全國小型微型企業貸款增速，高于全省全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。各銀行機構要對小型微型企業貸款投放進行承諾，不抽貸、不壓貸，對基本面好的小型微型企業維持存量信貸業務，并給予適當的新增貸款授信。加大對小額貸款公司的信貸支持力度，增強小額貸款公司對小型微型企業的放貸能力。

三、強化各類金融機構支持小型微型企業的職責。政策性銀行要根據自身市場定位，找準支持小型微型企業的結合點，大力發展適合小型微型企業特點的貸款業務；國有銀行、股份制銀行要支持小型微型企業發展，積極向總行申請單獨匹配信貸規模；郵政儲蓄銀行要加大對縣域小型微型企業的信貸支持力度，不斷探索支持小型微型企業的新方式、新領域。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。城市商業銀行、農村合作金融機構要把支持小型微型企業作為工作重點，城市商業銀行新增小型微型企業貸款占比高于上年，農村合作金融機構新增小型微型企業貸款占比不低于50%；村鎮銀行要堅持微小銀行的發展戰略，緊密結合當地金融服務需求開展業務，切實加強對涉農小企業、農業產業化龍頭企業、農民專業互助社等當地農村客戶的信貸支持力度。小額貸款公司要將支持小型微型企業作為主要任務，在服務“三農”的同時，要把其余貸款全部投向小型微型企業。鼓勵資產管理公司等非銀行金融機構充分發揮資金、專業集聚優勢，為小型微型企業各類融資業務提供增信服務，加強風險控制。

四、合理確定小型微型企業貸款期限和利率。各銀行機構要根據小型微型企業的生產周期、市場特征和資金需求，進一步優化貸款期限結構，在適當維持中長期貸款需求的同時，積極增加短期貸款，優先匹配額度辦理票據融資，努力滿足其合理的流動資金貸款需求。要綜合考慮小型微型企業成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業利率定價機制，在收益覆蓋風險前提下合理確定小型微型企業貸款利率浮動幅度，對信用等級高的小型微型企業，要減少上浮幅度或執行基準利率。人民銀行各分支機構要加強對銀行落實小型微型企業利率政策情況的監督檢查。

五、多渠道拓寬小型微型企業融資渠道。大力發展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函等表外融資業務，進一步拓寬小型微型企業融資渠道。加大對小型微型企業上市后備資源的培育力度，積極推動小型企業上市融資，鼓勵科技型小型企業到創業板融資。大力發展股權投資，推動各類股權投資與小型微型企業的對接；充分發揮創業投資引導基金作用，扶持創業投資企業發展，集聚更多的資金投向科技型小型微型企業。發揮信托公司、企業和政府的整體合力，推動部分地域、行業發起設立小型微型企業信托基金。支持小型微型企業在齊魯股權托管交易中心掛牌交易，推動我省高技術產業開發區進入“中關村代辦股份轉讓系統”試點范圍，搭建小型微型企業股權質押融資和轉讓平臺。積極引導小型微型企業通過引進私募股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具等多種方式進行融資。鼓勵小型微型企業發行集合票據、集合債券和短期融資券，利用銀行間市場擴大融資來源。

六、加強小型微型企業金融服務組織體系建設。推動各銀行機構改建和新設部分分支機構作為專門服務小型微型企業的專業或特色分支行，設立小型微型企業專營機構；支持銀行機構設立科技支行，重點為科技型小型微型企業提供信貸服務，支持大型銀行加強縣域網點建設。促進小金融機構改革與發展，推動城市商業銀行加快縣域支行設立步伐，在經濟發達鎮設立分支機構，爭取2011年縣域覆蓋率達到80%以上；推動縣(市、區)農村信用社改制組建農村商業銀行，爭取2011年全省組建15家農村商業銀行，進一步提高對“三農”和小型微型企業的信貸服務水平；加快推進新型農村金融機構發展，爭取2011年全省組建30家左右，縣域覆蓋面達到50%以上。支持小額貸款公司增資擴股，鼓勵在鄉鎮設立服務網點，延伸服務機構，提高服務水平。加快推進融資擔保體系建設，鼓勵各級財政出資或參股設立融資性擔保公司，優先支持各地設立主要服務小型微型企業的融資性擔保公司，促進融資性擔保公司做大做強，每市培育1—2家注冊資金3億元以上的融資性擔保公司，每個縣(市、區)培育1-2家注冊資金1億元以上的融資性擔保公司，年底前實現縣域融資性擔保公司全覆蓋。加強信用評級機構建設，探索實行小型微型企業評級一體化，提供公正性、權威性和標準化的信用評級服務。

七、加強信貸管理和金融服務創新。各銀行機構要對小型微型企業實行有別于大企業的授信標準，建立科學合理、靈活高效、符合小型微型企業特點的授信管理體制；設立科學的小型微型企業信貸準入和審批標準，建立靈活高效的貸款審批模式，簡化貸款審批流程，擴大信貸審批權限，提高貸款審批效率。對重點縣和金融創新試點縣的銀行分支機構，要給予市級信貸審批權限。積極開展動產、鋼結構、知識產權、股權、林權、海域使用權抵質押貸款業務，探索創新依托行業協會、農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式。積極發展面向小型微型企業的出口信用保險和國內貿易信用保險，保險機構與銀行機構、小額貸款公司要加強合作，開展小型微型企業貸款保證保險、貸款信用保險，鼓勵開展出口信用保險項下融資。

八、實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策。人民銀行各分支機構要完善差別化貨幣信貸政策體系，加強小型微型企業信貸政策的指導和效果評估，對達到要求的小金融機構繼續實行較低的存款準備金率，對支持中小企業發展信貸投放資金不足的城市商業銀行給予經營性再貸款支持，對擴大中小企業涉農信貸投放資金不足的農村合作金融機構給予支農再貸款支持，對城市商業銀行、農村合作金融機構、財務公司、村鎮銀行等地方法人金融機構持有的，縣域中小企業簽發、收受的商業匯票，優先辦理再貼現。銀監部門要細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策，督促各銀行機構深化利率風險定價機制、貸款審批機制等六項機制建設，對小型微型企業貸款實施單獨考核，適當提高對小型微型企業不良貸款率的容忍度。對連續2年實現小企業貸款投放增速不低于全部貸款平均增速，且風險管控良好的商業銀行，在滿足審慎監管要求的條件下，積極支持其增設分支機構。對于專營小型微型企業的分行，允許其開業1年后一次性同時申請籌建多家同城支行。地處城區的農村商業銀行制定一定比例的同城支行專營小型微型企業貸款業務。鼓勵異地來魯城市商業銀行優先設立專營小型微型企業支行。進一步放寬村鎮銀行設立分支機構的條件，允許滿足審慎監管要求的村鎮銀行在開業半年后設立分支機構，按照行政區劃支持向下設立機構網點，增強金融服務功能，擴大服務覆蓋面。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。

九、進一步加大對小型微型企業財稅扶持力度。擴大外貿發展專項資金規模，積極支持中小企業開拓國際市場，加大對服務外包中小企業的扶持力度，提高企業承接國際服務外包業務的能力；增強小額擔保貸款基金放大效應，提高貸款發放總量，積極開展財政貼息，支持小型微型企業創業發展。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，延長小型微利企業所得稅減半征收政策至2015年年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。各市、縣(市、區)要籌措專項資金，為小型微型企業創造良好的融資環境。

十、支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。加強財政和金融的融合力度，更多地運用間接方式扶持小型微型企業。激勵商業銀行加大對小型微型企業支持力度，擴大小企業貸款風險補償資金規模，完善資金管理辦法，引導銀行業金融機構重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持力度；2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構向小型微型企業貸款合同免征印花稅；將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年年底；將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策延長至2015年年底；繼續開展新型農村金融機構定向費用補貼政策，對村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社三類金融機構按照上貸款平均余額的2%給予財政補貼；完善新設立金融機構獎勵政策，鼓勵金融機構增設分支機構或網點，擴大金融服務覆蓋面，提高金融服務水平。在銀行機構服務地方經濟社會發展情況綜合評價指標中，提高小型微型企業貸款投放的權重。考評獎勵銀行機構支持山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區時，將小型微型企業貸款情況作為重要指標。省政府確定的8個金融創新試點縣要把推動金融支持小型微型企業作為工作重點，加大政策支持力度。擴大中小企業發展專項資金規模，加大對融資性擔保公司、公共服務平臺等機構的支持力度，引導其為中小企業特別是小型微型企業提供更多更優惠的服務。對專門支持小型微型企業的小額貸款公司，在小企業貸款風險補償、抵質押登記等方面參照銀行機構有關政策執行。

十一、進一步清理取消和減免部分涉企收費。清理涉小型微型企業行政事業性收費，加強收費監督檢查，堅決取締省以下各級政府、部門制定的行政事業性收費項目，取消不符合收費管理規定和不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁自立項目、自立標準、超范圍、超標準收費或變相收費。認真清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。財政、物價、銀監等部門要加強監管，清理糾正各種不合理收費。

十二、規范民間借貸行為。大力整頓金融秩序，加強民間借貸監管，強化風險防范，各類經營費率、業務手續費等嚴格控制在銀行貸款基準利率4倍以內，引導民間借貸陽光化、規范化發展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向。依法打擊非法集資、金融詐騙、金融傳銷、非法證券等金融違法犯罪活動，努力做到早發現、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險。對民間借貸活動中引發的暴力討債、非法拘禁等構成違法犯罪的，依法予以嚴厲打擊。禁止金融從業人員參與民間借貸、高利貸和非法集資。

各級、各有關單位要高度重視金融財稅支持小型微型企業工作，加強組織領導，抓好協調推動，結合本地、本單位實際研究制定具體政策措施，促進全省小型微型企業又好又快發展。

山東省人民政府

二○一一年十一月一日