第一篇：泰和管理中心星級收費站第三方評價機制研究

星級收費站第三方評價機制研究

摘 要：江西省高速集團開展星級收費站評定，以推進高速公路收費站規范化建設，深化收費服務品牌創建，提升收費窗口服務水平，不斷適應高速公路運營管理的需要，滿足廣大司乘人員需求的多樣化，打造了 “微笑映山紅”、“向陽花”、“金廬陵”、“幸福昌銅”、“巾幗鷹西”等43 個特色星級收費站，引領著江西高速事業昂首向前。

一、星級收費站的引入

2011年，吉安管理中心從與車主用戶聯系最為密切的收費窗口入手，率先啟動了星級收費站創建工作。所謂星級收費站，就是參照星級酒店的評定辦法，按照收費站的硬件設施、服務質量、管理水平，采取相應評定標準進行考核后的收費站。吉安管理中心每年進行一次星級收費站創建情況驗收，根據評分情況分別評定相應星級，即三星、四星、五星，星級越高，表示收費站的硬件設施、服務質量和管理水平越高。建立星級“行標”創建星級收費站是一項長期性、系統性工程。為此，吉安管理中心制定了創建規劃，完善了規章制度，加大了監督力度，逐步形成整體聯動、齊頭并進的大創建格局。主要做法是： 一是制定創建規劃。中心研究制定了星級收費站創建規劃，明確“以文化品牌建設為中心，以文明服務提升為重點，以制度體系完善為保障”的創建工作總體思路。

二是完善工作制度。出臺了《星級收費站評定辦法》，建立了星級收費站考評體系，編印了《星級收費站創建工作指南》。同時，結合工作實際制定了《收費崗位說明書》、《站長帶班制度》、《預約通行制度》、《微笑服務明星評選辦法》等，形成了收費站工作精細化應用手冊。

三是挖掘新亮點。為不斷適應高速公路文化品牌的發展，全面落實品牌發展要有新思路的管理理念，卓有成效地提升“映山紅”文化品牌建設，吉安管理中心所轄各收費站強化責任、找準定位、創新管理、培植亮點，營造富有特色的星級收費站，深入開展“一站一品”主題創建活動，涌現了"龔全珍”班組、男子班組軍事化禮儀、寧都西“翠微班組”、流坑南“毓秀班組”、“禮義泰和東”等具有地域特色的服務工作思路，豐富“映山紅”品牌建設。

四是提升窗口內涵。為展示“映山紅”品牌魅力，傳遞微笑正能量，中心啟動了微笑巡講活動，組建了微笑巡講團，為職工們送上了一碗美味的“心靈雞湯”，同時還啟動了 “笑臉墻”征集活動，在井岡山收費站廣場和各收費站顯著位置制作了“笑臉墻”，增強團隊凝聚力的同時，也進一步促進了員工隨時保持積極向上的心態，以更加飽滿的熱情投入到工作和生活中，增添星級創建內涵。五是營造濃厚服務氛圍。為在全中心樹立了一批微笑服務標桿，營造了“比、學、趕、超、幫”的服務氛圍，通過年度收費明星、季度“最美微笑獎”、月度“微笑服務明星”等評選，表彰了一批“微笑服務”先進個人；強化微笑服務考核制度，抽取各收費站，每月單位微笑服務視頻及現場微笑服務錄像情況進行公正、客觀的排名，營造了“你追我趕”的競爭氛圍；開展首屆“最美站長”評選活動，增強收費站管理人員微笑服務意識，營造了上下一心、齊心協力提高微笑服務的團隊氛圍。

六是加強考核激勵。星級收費站實行日常考核和年度評定相結合，每個月對收費站進行指標評定，考核結果與管理所日常經費掛鉤，對排名前列的進行經費獎勵，對多次排名靠后的收費站進行降星或摘星處理，形成了“能上能下、優勝劣汰”的激勵機制。加大獎勵力度，為評為三星級及以上收費站全體員工發放獎勵基金，調動各收費站創建的積極性。

二、省高速集團星級收費站評定辦法

為加強對收費站的管理，保持收費站服務水平的穩定，集團立足收費工作實際，在吉安管理中心創建經驗的基礎上制定了星級收費站評定辦法，評定程序分為自查申報、推薦受理、審查考核、授牌掛星、復核管理5個步驟。以評定標準為依據，采取逐級申報、逐項達標的評定方法，通過采取現場察看、調閱歷史資料、調看錄像、指標分析、民意測評等方式，對收費站綜合管理水平、硬件配置情況、業務能力和服務質量水平。2015年4月，省高速集團首次組織開展星級收費站評定工作，從44個申報單位中評定了17個收費站為星級收費站，首次評審工作引起了各單位的高度重視，并積極開展創建工作，取得了初步成效。評定中的扣分點主要在

硬件環境方面存在問題的收費站39個，占申報星級收費站的88.6%；內部管理方面存在問題的收費站21個，占申報星級收費站的44.7%；著裝禮儀方面存在問題的收費站17個，占申報星級收費站的38.6%；服務質量方面抽查合格有些單位僅有30%，有14個收費站社會有效投訴20件，占申報星級收費站的31.8%；制度執行方面存在問題的收費站18個，占申報星級收費站的40.9%。

經過兩年多的時間，省高速集團在星級收費站創建中不斷研究探索，各基層單位也在總結創建工作經驗的基礎上尋求創新和突破，扎扎實實地打基礎、練內功、提檔次，到2017年，江西省高速集團共獲評星級收費站43個，占全省收費站的（共350個）12.28%，“創星”空間富足。

星級收費站評定中存在的問題

（一）思想上不重視。各單位對星級標準理解不

一、把握不足，以至于在創建工作出現了偏差或瑕疵；有的收費站把星級評定工作等同于一般的工作檢查或文明創建，滿足于走過場、做表面文章，應付了事；還有路段管理單位審核推薦不慎重，為照顧基層干部爭先創優的積極性，把明顯或完全不符合條件的收費站推薦申報，影響了考評工作的嚴肅性；保平安思想較重，認為收費站只要收到費，創建星級收費站并不影響工資收入，抱著無所謂的態度。

（二）行動上不務實。少數收費站把“創星”視為形象工程，只重視硬件建設，前期投入雖很大，忽視了軟實力的同步提升，在窗口文明服務方面未進行提升管理，社會投訴事件不斷，服務水平參差不齊，出現了外表光鮮，內在不堪的無品質、無細節的管理誤區。

（三）創建氛圍不濃厚。少數單位把“創星”工作視是所站領導的事情，即使考評組已到了，也看不到什么人，環境衛生差，且工作人員也未按規定著裝穿戴上崗；民主測評環節人數免強夠數，測評滿意度不高，院落冷清，員工精神面貌一般；星級創建獎勵機制不完善，只獎不罰，且獎勵力度不夠。

（四）宣傳力度不深入。經統計星級收費站創建宣傳稿件數量來看，2015年共計稿件不足10篇，2016年不足5篇，宣傳工作出現頭重腳輕；宣傳層次不高，目前只在內部網站、刊物宣傳發表為主，在省級乃至全國性的媒體宣傳力度不夠，影響力不足、知明度不高；收費管理類人員宣傳意識不足，文字功底普遍不高，導致埋頭干活較多，對外宣傳缺失。

在“創星”前行的路上，創建步伐逐漸緩慢，目前的評定辦法對“創星”起不到足夠的促進作用；而廣大車主用戶的需求卻在不斷呈新、蔓延，一個個不可回避的問題擺在了高速人的面前，“打江山容易守江山難”，如何實現星級收費站再創新、再超越？如何堅持鞏固成果等一系列問題擺在了面前。

三、第三方評價方式的引入

為了更好地落實“三個服務”和省高速集團“保增長、保暢通、保穩定”三大目標，要求進一步滿足管理和服務的需求，推進全行業文明程度的提升，推動“創星”熱潮。吉安管理中心經過多方調研，在2016年首次引進第三方評價機構，站在社會公眾的角度，跳出行業看行業，發現影響星級收費站創建前行的關鍵因素，為決策者進一步尋找問題的根源并提出科學的改進措施提供參考。與內部考評機制相比，由第三方進行評價的優勢主要表現在：

一是站在第三方而不是管理者的角度，傾聽司乘朋友的需求，探尋管理和服務當中的不足，避免管理者自己給自己做評價所帶來的局限性；二是全局通盤考慮，通過評價不僅可以對全省高速公路顧客滿意度做出評價，而且對各條路段的顧客滿意度也做出了客觀評價，避免了不同路段之間因評價指標不同、評價方法不同而造成評價結果參差不齊且與實際不符的情況；三是第三方評價機構擁有龐大的消費者數據庫、成熟的滿意度研究模型和數據挖掘技術、專家顧問團隊以及專業研究平臺，評價工作更具有科學性。

第三方評價在星級收費站考評中的應用

2016年8月由吉安管理中心委托武漢勘盛調研咨詢有限公司對26個收費站進行測評，測評涵蓋收費站的環境衛生、通行秩序、文明服務、設施保障等等，以公眾的身份通過各收費道口，發現服務中存在的問題及不足之處。測評數據顯示，收費站服務質量暗訪整體平均分為95.23分。其中，12家收費站評分高于平均值，14家收費站評分低于平均值。（如圖1）

圖1—2016年8月江西吉安各收費站評分排名圖 調查數據顯示，環境衛生是存在問題最為普遍的方面，平均扣分2.15分。其中邊坡扣分率最高，為65.38%；其次是車道，扣分率為53.85%；再次是收費廣場，扣分率為50.00%；最后是公示欄，扣分率為11.54%。（如圖2）

圖

2—2016年8月江西吉安收費站得失分一覽

其次是人員服務部分，服務規范及雙手標準服務部分平均扣分1.23分。12家收費站點在文明服務失分，主要問題是收費人人員手勢不夠及時，服務的主動性缺失，微笑也不夠持久，服務的真誠度和工作熱情度不高。第三方評價存在的不足

從第三方評價的報告中可以看出，一是評價僅限于“有形部分”，如服務設備、收費站環境、員工儀容儀表和服務用語等，簡短的一次服務過程，時間不超過2分鐘，就初次總體印象分，評價過于表面，報告呈現的數據可靠性不足；二是評價內容同質化現象明顯，發現的問題比較單

一、同質，如車道衛生、收費設施、車道暢通、窗口服務等等，實質性問題識別不足；三是評價平衡性表現不足，整體存在“報喜不報優”的高分現象，主觀因素對評價結果的影響必然存在； 四是評介不夠全面，行業的內部管理不熟悉，雖然每個路段、每個中心的管理方向大體一致，但管理的方式方法差異明顯，如各收費站的內業資料管理、硬件設施設備等，評價過程性管理可圈可點，評價全面調查尚欠缺。

通過首次在收費站引入第三方評價機構可以分析出，第三方評評價指標體系在星級收費站評定中的應用還需深入研究，彌補“動態”指標帶來的評價影響。

結語：收費站是高速公路運營的基礎單位，其管理水平和工作效率的高低直接決定了高速公路的服務質量。通過引入第三方評價機構來對收費站進行星級評定，使管理者對收費站星級評定和服務質量有了一個更加客觀和直觀的評價標準，對于收費站管理水平和服務改進的提高也更具科學性和針對性。雖然星級收費站評定第三方評價的運用還處于嘗試階段，但是隨著高速公路管理行業向現代服務業轉型，做到真正以司乘人員和運輸企業的角度提高高速公路服務供給能力和品質，建立更趨科學、系統的星級收費站評價體系，推出更多更好具有實質性內容的星級收費站，傳播高速文明，展示江西形象。

第二篇：泰和管理中心收費站例會制度

泰和管理中心收費站例會制度

收費站定期召開站務會、班務會等會議，貫徹落實上級的方針、政策，保證各項工作的順利開展。

（1）站工作例會。每月召開一次站工作例會。時間：每月第一周。

參加對象：全體費收人員，由站長或職工輪流主持。

內容：主要是對上月的工作情況進行總結，包括收費業務、紀律、出勤情況、好人好事、衛生、學習、稽查工作等幾個方面的內容，同時布置本月的工作任務。

（2）站務會。每周召開一次站務會。時間：每周第一個工作日下午3點。

參加對象：站領導、總領班、綜合辦事員、票管員、稽核員、系管員、各班班長；由站長主持。

內容：①學習、傳達上級有關政策、規定、要求及有關指示精神；②在匯報和討論問題的基礎上，站長小結當月工作并提出下月的工作意見和要求；③在工作中存在的問題；④其他需要提交會議解決的問題。

（3）班務會。每輪班次召開一次班務會。時間：第二個中班前（下午3：20－3：50）。

參加對象：各班組員工，由班長主持，站長或總領班參加。內容：①組織學習，傳達貫徹上級有關政策、規定、要求及有關指示精神；②結合本班實際工作，提出有針對性的貫徹實施意見；對本班工作執行情況、存在問題進行小結； ③提出本輪班工作意見和要求；④對業務操作、文明服務進行研究；⑤對本班各方面情況進行講評。

（4）班前班后會（暨班前班后講評）。時間：為班前班后十分鐘。

參加對象：全班人員，由班長主持。內容：①通報有關情況；②班前會布置工作，提出本班次工作要求；③班后會對本班次工作進行小結。

（5）安全會：每月召開一次安全會，與站工作例會合并進行，總結前月的安全工作，找出存在的事故隱患。組織安全知識學習，通過案例分析，對職工進行安全教育，布置安排下一階段的安全防范工作，定期檢查，做好有備無患，責任到人。

各種會議必須建立專門記錄簿，參加會議人員做好記錄，收費站實行定期檢查或不定期抽查。

第三篇：教育部：中職德育工作需要健全第三方評價機制

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教育部：中職德育工作需要健全第三方評價機制

作者：

來源：《教育與職業·綜合版》2013年第05期

教育部日前在《中等職業學校德育大綱（修訂）（征求意見稿）》中提出，中職學校和企業要共同對實習學生開展德育工作，健全行業企業、用人單位、學生家長等第三方深度參與的德育評價機制。《大綱》提出，德育工作評價的主要內容包括：工作機構和隊伍建設情況；德育課開設情況及課程教學育人工作開展情況；日常思想政治教育工作開展情況；黨團工作和學生會工作情況；社會實踐開展情況；校園文化建設情況；規章制度建設情況；學校德育的總體效果等。

《大綱》要求，學校實施大綱的情況應作為考核校長和學校工作的重要依據。各地應結合本地實際情況，制定科學的德育工作評價指標體系，定期對學校德育工作進行督導評估。

第四篇：黨員干部評價考核機制研究1

黨員干部評價考核機制研究

摘 要：黨員干部考核評價機制，對干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用，是黨的干部工作的重要環節，完善干部考核評價機制，對于推進干部工作科學化、民主化、制度化具有十分重要的作用，對于把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來、把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體具有十分重要的意義。我們黨歷來重視干部工作特別是干部考核選拔工作，在不同的歷史時期依形勢和主要任務的變化適時調整、豐富和完善黨的干部考核評價體系，逐漸形成了體現科學發展觀要求的干部考核評價機制。新形勢下做好黨的干部考核評價工作，須要以科學發展觀為指導，科學設計考核內容，規范考核程序，擴大考評民主，提高群眾參與的有效性，不斷創新考核方式方法，強化考核結果的運用，切實為黨選拔優秀干部把好第一關。

關鍵詞：干部考核，科學發展觀，協調協作，黨的十六大，黨的組織，評價機制

目錄

一、導論???????????????????????????

二、發展歷程?????????????????????????

三、干部考核評價過程中的問題及工作機制的完善??????????

四、科學發展觀對機制建立的指引作用?????????????????

（一）考核評價指標體系須體現科學發展觀和正確政績觀???????

（二）考核評價方式須體現科學性、系統性、民主性???????

（三）考核評價結果須得到科學運用???????

（四）干部考核評價工作的組織領導和監督機制須逐步健全??????? 注釋 ???????????????????????????????? 參考文獻 ?????????????????????????????? 后記 ???????????????????????????????

一、導論

黨員干部考核評價機制，對干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用，是黨的干部工作的重要環節，完善干部考核評價機制，對于推進干部工作科學化、民主化、制度化具有十分重要的作用，對于把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來、把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體具有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會《決定》強調，要“健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制”，長期以來，有關專家學者也非常重視對干部考核評價機制的研究，取得了不少研究成果，為建立科學的干部考核評價機制提供了理論支持。干部考核評價機制在探索中不斷完善，許多學者認為，新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在干部考核評價機制上進行了積極的探索和改革，一些地方結合自身實際也進行了富有地方特色的創新，取得許多重要成果，為健全促進科學發展的干部考核評價機制奠定了重要基礎。

前一段時間《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（以下簡稱《意見》）印發和實施，標志著我國干部考核評價機制建設邁上了新臺階。《意見》共4個部分12條,闡述了建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要險和緊迫性,明確了建立促進科學發展的干部考核評價機制的指導思想、基本原則、工作目標和重點任務。對于進一步鞏固深人學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，對于進一步改進和完善干部考核評價工作,推進干部工作的科學化、民主化、制度化,具有十分重要的意義。我們應按照黨的是七屆四中全會精神，認真貫徹落實《意見》，充分發揮干部評價機制對促進科學發展的導向作用，進一步推進干部工作科學化、民主化、制度化。

干部考核評價是選拔任用干部的前提，考核評價的結果是選拔任用干部的重要依據，考核評價的導向性一定程度上決定了干部做事的方向、態度、方法，因此，做好干部考核工作對于我們黨正確選拔使用干部具有十分重要的意義。

二、發展歷程

新中國成立后，我們黨在干部考核評價方面作了積極的探索，積累了考核評價的許多經驗，經過六十多年的發展，干部考核評價工作逐漸形成了體現科學發 3 展觀和正確政績觀要求的體制機制。總結建國以來我們黨干部考核評價工作的主要做法和基本經驗，將對我們黨做好今后干部考評工作提供有益借鑒。

新中國的成立，開辟了中國歷史的新紀元。中國共產黨由革命黨變為領導人民進行經濟建設的執政黨，中國社會開始進入由新民主主義向社會主義過渡的新的歷史時期。國家百廢待舉、百業待興，國家干部十分缺乏，形勢和任務也對當時現有領導干部提出了新的更高的要求。黨適應新的變化和要求，首先確立了黨管干部的原則并迅速壯大了干部隊伍，但由于干部的功能和任務發生了變化，干部中反映的問題也極為多而雜，加上國內外形勢的瞬息萬變，干部考察工作顯得更為重要，為此，中共中央很快建立了干部考察鑒定制度。對干部的鑒定，堅持抗戰時期的“才德標準”，并提出專業化的問題。干部鑒定方法主要采取自我檢討、群眾討論、領導負責審查三方面結合進行。這一時期的干部考察鑒定工作主要結合當時開展的各種政治運動進行，因對“才德標準”把握的偏差，不可避免地出現一些偏向，如不少干部的鑒定內容一般化、概念化，主要問題交代不清、分寸不恰當等，因此，這些鑒定并不是完全準確。

新中國成立的最初幾年，經過清理運動和整黨等，對新干部有了初步了解，并處理了一些最突出的干部問題。但是，由于黨的任務十分繁重，干部調動頻繁，出現了一些歷史不清、來歷不明的新干部，漏審了一些老干部，某些領導干部麻痹大意，忽視從政治上考察干部，干部隊伍不純、腐敗問題等給黨的正常工作帶來不少麻煩。為保證國家經濟建設的順利進行，1953年11月，中共中央作出《關于審查干部的決定》，決定對審查干部的目的做了明確闡述，即全面了解干部的政治面貌，清除混入干部隊伍中的反革命分子、階級異己分子、蛻化墮落分子，以純潔黨的干部隊伍；同時，又要多方面了解和熟悉干部的思想品質、工作才能，以便黨有計劃和正確地培養使用干部。雖然后來審查過程中出現了只注重“政治考察”而忽視“業務能力”的偏向，加上“左”傾思想的影響，導致一些干部的錯審，對經濟建設造成一定負面影響，但我們黨及時發現并糾正了這一偏向，總體上達到了應有的效果。

1962年9月召開的黨的八屆七中全會上提出了加強干部管理的七條措施，其中明確指出必須重新考察了解干部、使考察了解干部成為經常性的制度。從1957年到“文革”前，黨的干部考核評價工作探索的還算比較成功，但其中也出 4 現了曲折。如在考核選拔干部時，一些地方論“資”排輩，不利于新干部的脫穎而出。時任中共中央秘書長的鄧小平尖銳批評了這一現象，并對新干部的考核選拔標準作了論述。他認為“黨特別注意培養精通生產技術和其他各種專業知識的干部，因為這是建設社會主義的基本力量。黨必須在各個地方注意培養熟悉當地情況、同本地群眾有密切聯系的本地干部。”在反右斗爭擴大化和四清運動中，因為主觀上對形勢的誤判，導致干部工作偏離正確的航向，傷害了很多干部，更嚴重的是，廣大干部的思想被引向“左”的錯誤。“左”傾錯誤的蔓延，最終導致文化大革命的爆發。十年的嚴重內亂，給黨的干部隊伍造成災難。當時針對各級領導干部的種種所謂“運動”，更是對黨的干部工作的極大破壞。從而導致整個干部考核評價管理監督體制被打亂，整個干部隊伍素質空前降低。在“文革”中后期，在周恩來、鄧小平等同志的努力下，黨的干部工作開始恢復并取得了一定成效。

“文革”時期，“革命委員會”是各級黨政機關和企事業單位的權利機構，黨的組織工作系統相繼癱瘓或撤銷，干部選拔使用管理十分混亂。特別是在全面奪權以后，許多地方和部門的干部審查、使用與罷免的權力一度落到造反派手里，黨管干部變成了“派管干部”，形成任人唯親、拉幫結伙、裙帶關系、幫派體系的后遺癥長期得不到解決。在考核使用干部時，重階級斗爭表現，輕領導才能；重家庭出身，輕現實表現；重政治，輕業務。因此，造成大批造反派骨干進入各級各類領導部門。這些靠造反起家的幫派勢力代表既無治國理政之經驗，又無為民服務之能力，既無馬克思主義理論水平又無無產階級之覺悟，造成一個地方乃至整個國家的政治生活長期處于不正常狀態。新中國成立后的近三十年，黨的干部考核評價機制尚為成形，考核內容、方法、制度都不完善。但黨在這一時期探索出考核選拔干部的許多寶貴經驗，如堅持黨管干部的原則，任人唯賢的用人路線，德才兼備、重在表現的考核評價標準，又紅又專及干部知識化專業化的鑒定審查標準等。在這期間，黨在干部考核評價方面，還制定了一些制度，摸索出一些有用的方法，這些都為改革開放后我們黨考核評價干部提供了重要的啟示。

粉碎“四人幫”后，黨面臨向何處去的重大歷史關頭。1978年底，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來和實行改革開放的偉大決策，實現了具有深遠意義的偉大轉折。隨著黨和國家工作中心的轉移以及經濟體制和政治體制等方面的改革逐步展開，黨的干部隊伍和干部制度已經不 5 能適應現代化建設的需要。

從1979年起，黨著手干部制度改革以加強干部隊伍建設。真正意義上的考核評價工作機制從此開始建立健全，1979年11月21日，中央組織部下發了《關于實行干部考核制度的意見》。意見規定了干部考核的標準和內容，要堅持德才兼備的原則，按照各類干部勝任現職所應具備的條件，從德、能、勤、績四個方面進行考核，并對德、能、勤、績作了具體闡釋。意見指出了干部考核的方法，要實行領導和群眾相結合的方法，把平時考察和定期考核結合起來。平時考察恢復和健全了解干部的制度，定期考核一年考核一次，也可以兩年一次。意見還重視考核結果的運用，指出，考核組織要把考核結果同干部本人見面。干部考核要做到賞罰分明，有升有降。對達到考核標準、工作成績顯著的干部，要給予精神鼓勵或物質鼓勵。對大公無私、精通業務、有組織才能和辦事效率高的優秀分子，要選拔到領導崗位上來。對未能達到考核標準的干部，要給他們創造學習的條件，或在實踐中加強鍛煉，鼓勵他們上進，限期達到考核標準。經過兩次考核達不到標準的，要調離現職，分配其他工作，有的要降職使用。1983年7月，中央組織部召開全國組織工作座談會，提出要對黨政領導干部實行考核，規定了德、能、勤、績四個方面的考核內容，著重考察干部的工作實績。根據中央要求，各地大膽探索，積極試驗，并注意吸收現代人事管理科學知識，努力尋求改革干部考核的方法和制度。1988年6月，中央組織部下發了《關于試行地方黨政領導干部工作考核制度的意見》，并在全國開始試行。意見對考核的目的和對象都作了具體闡述和規定。意見下發后，各地認真貫徹落實文件精神，對黨政領導干部實行考核的制度基本建立起來。1995年8月，中央組織部下發《關于加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子工作實績考核的通知》，在全國選擇9個地（市）共148個縣（市）進行試點。1996年，中央對全國107個省部級領導班子進行屆中考察，地方各級也開展該項工作。在總結實績考核和屆中考察經驗的基礎上，中央組織部制定下發了《黨政領導干部考核工作暫行規定。》2000年，中央下發《深化干部人事制度改革綱要》，明確提出完善黨政領導干部考核制度，一是建立健全黨政領導干部定期考核制度，普遍實行屆中和屆末考核；二是研究制定防止干部考察失真失實的對策。這樣，黨的干部考核評價便有了理論的指導和制度的安排，為實現考核評價的制度化邁出了重要一步。

三、干部考核評價過程中的問題及工作機制的完善

建立黨政領導干部考核制度是一項開創性的工作，是黨的干部制度改革的重要內容，提高了選拔任用干部的準確性和有效性，調動了廣大干部求實務實的積極性。但是，由于這是一項新的制度，在實踐過程中也出現了一些值得注意和需要進一步改進的問題。

一是有些地方考核、評價實績時只看經濟指標，而不看思想政治工作和精神面貌。有些干部為使經濟搞上去，片面追求經濟的高速發展，導致經濟社會畸形發展的怪狀。為了全面準確地把握選拔任用干部的標準，確保領導干部的素質，并在群眾中形成正確的用人導向，黨的十四屆六中全會指出，要把精神文明建設的實績作為考核選拔任用干部的重要依據。全會通過的決議指出，考核、評價黨政領導班子和主要領導，不僅要看領導物質文明建設的實績和本領，而且要看領導精神文明建設的實績和本領。這在一定程度上遏制了“物質文明”和“精神文明”一手硬一手軟的發展趨勢，促進了精神文明的繁榮與發展。

二是過分注重眼前利益的考核而忽視了對長遠利益的考核，導致了一些干部急功近利，甚至制造虛假政績，搞形象工程，造成資源的嚴重浪費和人民群眾的不滿。干部都有任期，在任期內由于缺乏目標責任制和目標責任問責制，一些干部對“干大事”樂此不彼，不顧實際拼命地上項目，甚至為了討好上級，大建形象工程、政績工程。結果項目可能上去了，工程可能建好了，給下任和當地老百姓帶來沉重的債務，生活水平提不上去，不能持續發展，這樣干事的干部不是好干部。

三是不注重原有基礎，對實績的評價缺少客觀的分析。由于對干部的評價工作目標不明確，往往不注重其原有基礎，只看顯績，不看潛績，考核沒有具體可行的標準，對實績的評價必然會有很大的隨意性和情感性，不可避免地對干部獎懲與選拔產生負面影響。一些政績平平，會討領導喜歡的干部得到提拔重用;而一些德才兼備、政績突出、不會討領導喜歡的干部卻得不到合理的使用。因此，一些提拔受獎的干部，公信度低，一些受罰的干部，公信度卻高。為此，中央擴大了在干部考核評價中的民主。民主推薦、民主測評、民主評議，成為考核評價干部的必經程序。黨政領導干部定期考核還實行考察預告制、差額考察制和干部考察責任制。此外，中央特別強調，對干部的考評選拔，不僅要看他的現在，還 7 要看他的全部歷史，這也對客觀考核評價干部提供了指針。

四是在實績的歸屬上，個人與集體的作用分得不清，造成成績失真失實。一些地方甚至出現了“干部出數字，數字出干部”的現象。為此，在干部考核時，除擴大群眾參與外，黨還建立了專家參與評審制度，有利于客觀、公正地考評干部的業績。

四、科學發展觀對機制建立的指引作用

黨的十六大以來，我們黨面臨團結和帶領全國各族人民如何實現發展以及怎樣發展的重任，如何肩負人民重托為民執好政、掌好權是擺在每個干部面前的現實問題。以胡錦濤為總書記的黨中央把握國際國內發展的新形勢，順應人民的新要求和新期待，以科學發展觀為指導，著力實現經濟、政治、文化、社會和生態文明的全面、協調和可持續發展，實現社會公平正義，實現發展的成果由人民共享。黨的干部工作也在科學發展觀指導下，開啟新的篇章，體現科學發展觀要求的干部考核評價機制應運而生。

新考核辦法以科學用人、促進科學發展為核心，突出民主、重視民意、擴大民生，并強化對干部考核考核結果運用。一個《意見》、三個《辦法》，體現了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學發展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。

（一）考核評價指標體系須體現科學發展觀和正確政績觀。2002年，中央出臺《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規定黨政領導干部六項基本條件。從德、能、勤、績、廉和貫徹執行民主集中制情況全面考核評價干部。《意見》指出，要完善考核內容，增強考核內容的科學性，充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求，充分體現把政治標準放在首位，充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點，充分體現考核內容的激勵性和約束性。既注重考核發展速度，又注重考核發展方式發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效；既注重考核已經取得的顯績，又注重考核打基礎、利長遠的潛績。三個《辦法》分別對縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導干部個別提拔任職考察，縣級 8 以上黨政工作部門、辦事機構、派出機構以及其他直屬機構領導班子任期考察、領導干部個別提拔任職考察，黨政領導班子及其成員的考核，作出了具體規定。一個《意見》、三個《辦法》完善了黨的整個干部考核評價工作機制的內容指標體系，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等領域，體現了科學發展觀和正確政績觀的要求。

（二）考核評價方式須體現科學性、系統性、民主性。黨的十六屆四中全會，指出，要繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額選舉、差額考察等制度。黨的十七大強調擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。《意見》明確，要改進考核方式，增強考核方式的完整性和系統性。堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，相互印證。《意見》對平時考核、考核、換屆考察、任職考察的具體考核方法都做了明確具體的規定，可謂是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的良方。

擴大干部考核評價的群眾參與是提高干部考核評價科學性和民主性的重要途徑和方法。《意見》規定了對干部的考核評價方式：民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析和綜合評價等6個環節。《意見》要求，要強化黨內外干部群眾的參與和監督。進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作的透明度。探索實績“公開、公示、公議”等做法，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。堅持民主與集中相結合，加強集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡單地以票取人。中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對領導干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，引導領導干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

（三）考核評價結果須得到科學運用。考核結果是干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，對考核結果的運用好壞一定程度上決定著干部考核選拔工作的質量和可持續發展。十七屆四中全會指出，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。《意見》重視、強化考評結果運用對于引導干部樹立正確政績觀和落實科學發展觀具有重大作用：對自覺堅持科學發展善于領導科學發展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管真抓實干，實績突出、群眾公認的優秀干部，要表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發展觀要 9 求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整。

（四）干部考核評價工作的組織領導和監督機制須逐步健全。加強干部考核評價工作的組織領導和監督是做好干部考核評價工作的保障，是干部考核評價機制的重要組成部分。體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，必然是組織領導有力、監督保障健全的體系。按照科學發展觀統籌兼顧的要求，干部考核評價要在各黨委（黨組）的統一領導和安排部署下，組織和人事部門牽頭并相互配合，其他各單位（部門）協調協作，綜合社會專家、評估機構、社會公眾等參與考核評價的整個過程，并吸收新聞媒體、社會團體等參與考核評價的監督工作，確保干部考核評價工作在陽光下運行。一個《意見》和三個《辦法》都對干部考核評價的組織領導和監督工作作了具體規定，明確要求各黨委（黨組）把干部考核評價機制擺上重要位置，加強組織領導，強化組織協調，抓好組織實施，堅持求實創新，注意與其他考核方式的銜接，避免重復考核，切實用好干部考核結果。

黨的干部考核評價機制是動態的、開放的、不斷發展的，需要逐步完善。盡管我們現行的考核評價工作機制存在這樣那樣的問題，但只要我們堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的考評原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核內容體系，創新考評方式方法，科學合理地運用考評結果，并逐步健全考評工作保障監督機制，就一定能夠考評出能干事、能干成事、人民滿意的好干部。注釋：

①田艷娟：對干部政績考核的一些思考[J]．產業和科技論壇，2008 ②

③ ④ ⑤

參考文獻：

[1]盛克勤：建立體現科學發展觀要求的干部政績考核機制[J].領導科學，2007 [2]田艷娟：對干部政績考核的一些思考[J]．產業和科技論壇，2008 [3]李超：建立科學規范的民意調查機制[J]．領導科學，2008 [4]胡坤：建立縣委書記考核評價工作體系之我見[J]．黨建研究內參，2009 [5]曲春杰：建立健全科學考評機制提高干部實績考察準確性[J].政治研究，2009 [6]《毛澤東文集》第7卷.[M].北京：人民出版社.1999 [7]《鄧小平文選》第2卷.[M].北京：人民出版社.1994

后 記

隨著論文的最終完成，大學生活也已經悄然臨近尾聲，寫完這篇后記就意味著自己要告別學習和生活了大學校園，在我即將要告別學院之際，心中有的是眷戀，是不舍，是充實，是幸福，是一顆充滿成長喜悅的感恩心。

感謝學院的老師們，是他們對我的學習和生活給予了莫大的鼓勵和支持。特別感謝我的導師老師，在論文開題到論文定稿期間,是她一直給我細心的指導,在百忙之中給我修改論文，并給出許多可貴的建議，使我切身感受到其嚴謹的學術作風,認真的學術態度,深厚的學術功底。

感謝在我身邊的好朋友們，是他們讓我明白友誼的真諦，他們在我人生的不同階段陪著我，讓我對前途不在憂郁，徘徊，因為有你們，我很幸福，你們也是我一輩子的財富，還有兄弟般的室友，我會想念你們的！祝福我所有的好朋友都有一個燦爛的前程！

感謝所有給予我幫助和支持的老師、同窗和朋友們！我會勇往直前，在新的工作崗位上努力迎接新的挑戰。

第五篇：健全干部作風狀況評價機制研究

干部作風狀況考核評價機制

建立健全領導干部作風狀況評價機制，科學評價和規范領導干部作風，對于提高黨在人民群眾中的威信，促進黨風政風轉變和帶動社會風氣好轉，具有重要意義。

強化評價職能。要對涉及領導干部作風狀況評價的職能進行整合，統一納入干部考核和選拔任用工作，在黨委統一領導下，由組織部門考評機構負責實施，解決當前“多頭考評、多頭結果運用”下主體責任不清的問題。要健全保障機制，完善規章制度，對開展領導干部作風狀況評價的內容、方法、程序、紀律、結果運用、督促整改、責任追究等方面進行明確，規范評價工作，減少隨意性。要加強信息溝通，考評機構可通過建立由紀檢、組織、宣傳、審計、信訪等相關部門參加的“聯席會議”制度，定期召開“聯席會議”，及時全面了解領導干部作風情況，為客觀準確評價領導干部作風提供依據。

完善評價內容。要進行系統評價，涵蓋領導干部的思想作風、工作作風、領導作風、學風、生活作風等多個方面，并針對不同方面設置評價標準。要突出評價重點。思想作風上主要檢驗理想信念和宗旨意識，看是否具有正確的人生觀、價值觀、權力觀、政績觀，在大是大非上能否做到立場堅定。工作作風上主要看是否具有強烈的責任意識、創新意識、進取意識和大局觀念；能否保證政令暢通，做到求真務實，是否存在“四風”方面問題。領導作風上主要看是否具有民主意識，做到公平公正、模范帶頭；是否存在用人失察、決策失誤、獨斷專行、任人唯親等行為。要細化評價內容，設置內涵明確、能夠“看得見、摸得著”的二級或三級指標；同時，對評價內容進行量化，賦予每項評價指標具體分值。這樣不僅能夠解決評價內容“模糊”的問題，而且能夠拉開評價對象得分之間的差距。

改進評價方法。科學設置評價指標。一是設置逆向評價指標。在精選正向評價指標的同時，針對不同時期“群眾最不滿意的現象、中央明令禁止的行為、領導干部作風方面存在的突出問題”，有重點地設置若干逆向評價指標進行扣分，從中發現每個被評價對象存在的具體問題。二是設置個性評價指標。區分領導干部的崗位職責和工作目標，設置一些能夠體現崗位、行業特點的評價指標，檢驗其作風狀況。三是設置長遠評價指標。設置一些能夠體現“打基礎、重長遠”要求的評價指標，檢驗科學發展情況。四是設置“兩極”評價指標。讓評價主體寫出作風表現“最好者”和“最差者”，從中發現典型，抓兩頭帶中間。

強化結果運用。要加強分析研判，建立領導干部作風狀況電子檔案，運用計算機系統對評價結果進行深入分析，通過橫向、縱向比較，了解作風排名及發展變化情況，找出個性、共性問題，為反饋情況、督促整改提供依據。要進行公開反饋，在一定范圍內公示，由評價機構出具書面材料，進行反饋并督促整改。要落實獎懲措施，將領導干部作風狀況評價結果與干部獎懲任用、單位工作評價相結合。