第一篇：國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的

國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的

決定

國家林業局令

（第１號）

《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》，已于１９９８年６月２６日國家林業局第５次局長辦公會議審議通過，現予發布，自１９９８年７月１日起施行。

國家林業局局長 王志寶

一九九八年六月二十六日

國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定

根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第二十條規定，國家林業局決定：

一、授權森林公安機關查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰案件。

二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊，查處本決定第一項規定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其它森林公安機構，查處本決定第一項規定的案件，以其歸屬的林業主管部門名義作出行政處罰決定。

三、森林公安機關查處本決定第一項規定的行政處罰案件，必須持有國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

發布部門：國家林業局 發布日期：1998年06月26日 實施日期：1998年07月01日(中央法規)

中華人民共和國植物新品種 保護條例實施細則(林業部分)

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細則。

第二條 本細則所稱植物新品種，是指符合《條例》第二條規定的林木、竹、木質藤本、木本觀賞植物(包括木本花卉)、果樹(干果部分)及木本油料、飲料、調料、木本藥材等植物品種。

植物品種保護名錄由國家林業局確定和公布。

第三條 國家林業局依照《條例》和本細則規定受理、審查植物新品種權的申請并授予植物新品種權(以下簡稱品種權)。

國家林業局植物新品種保護辦公室(以下簡稱植物新品種保護辦公室)，負責受理和審查本細則第二條規定的植物新品種的品種權申請，組織與植物新品種保護有關的測試、保藏等業務，按國家有關規定承辦與植物新品種保護有關的國際事務等具體工作。

第二章 品種權的內容和歸屬

第四條 《條例》所稱的繁殖材料，是指整株植物(包括苗木)、種子(包括根、莖、葉、花、果實等)以及構成植物體的任何部分(包括組織、細胞)。

第五條 《條例》第七條所稱的職務育種是指：

(一)在本職工作中完成的育種；

(二)履行本單位分配的本職工作之外的任務所完成的育種；

(三)離開原單位后3年內完成的與其在原單位承擔的本職工作或者分配的任務有關的育種；

(四)利用本單位的資金、儀器設備、試驗場地、育種資源和其他繁殖材料及不對外公開的技術資料等所完成的育種。

除前款規定情形之外的，為非職務育種。

第六條 《條例》所稱完成植物新品種育種的人、品種權申請人、品種權人，均包括單位或者個人。

第七條 兩個以上申請人就同一個植物新品種在同一日分別提出品種權申請的，植物新品種保護辦公室可以要求申請人自行協商確定申請權的歸屬；協商達不成一致意見的，植物新品種保護辦公室可以要求申請人在規定的期限內提供證明自己是最先完成該植物新品種育種的證據；逾期不提供證據的，視為放棄申請。

第八條 中國的單位或者個人就其在國內培育的植物新品種向外國人轉讓申請權或者品種權的，應當報國家林業局批準。

國有單位在國內轉讓植物新品種申請權或者品種權的，由其上級行政主管部門批準。

轉讓申請權或者品種權的，當事人應當訂立書面合同，向國家林業局登記，并由國家林業局予以公告。

轉讓申請權或者品種權的，自登記之日起生效。

第九條 依照《條例》第十一條規定，有下列情形之一的，國家林業局可以作出或者依當事人的請求作出實施植物新品種強制許可的決定：

(一)為滿足國家利益或者公共利益等特殊需要；

(二)品種權人無正當理由自己不實施或者實施不完全，又不許可他人以合理條件實施的。

請求植物新品種強制許可的單位或者個人，應當向國家林業局提出強制許可請求書，說明理由并附具有關證明材料各一式兩份。

第十條 按照《條例》第十一條第二款規定，請求國家林業局裁決植物新品種強制許可使用費數額的，當事人應當提交裁決請求書，并附具不能達成協議的有關材料。國家林業局自收到裁決請求書之日起3個月內作出裁決并通知有關當事人。

第三章 授予品種權的條件

第十一條 授予品種權的，應當符合《條例》第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條和本細則第二條的規定。

第十二條 依照《條例》第四十五條的規定，對《條例》施行前首批列入植物品種保護名錄的和《條例》施行后新列入植物品種保護名錄的屬或者種的植物品種，自名錄公布之日起一年內提出的品種權申請，經育種人許可，在中國境內銷售該品種的繁殖材料不超過4年的，視為具有新穎性。

第十三條 除《條例》第十八條規定的以外，有下列情形之一的，不得用于植物新品種命名：

(一)違反國家法律、行政法規規定或者帶有民族歧視性的；

(二)以國家名稱命名的；

(三)以縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名命名的；

(四)同政府間國際組織或者其他國際知名組織的標識名稱相同或者近似的；

(五)屬于相同或者相近植物屬或者種的已知名稱的。

第四章 品種權的申請和受理

第十四條 中國的單位和個人申請品種權的，可以直接或者委托國家林業局指定的代理機構向國家林業局提出申請。

第十五條 中國的單位和個人申請品種權的植物品種，如涉及國家安全或者重大利益需要保密的，申請人應當在請求書中注明，植物新品種保護辦公室應當按國家有關保密的規定辦理，并通知申請人；植物新品種保護辦公室認為需要保密而申請人未注明的，按保密申請辦理，并通知有關當事人。

第十六條 外國人、外國企業或者其他外國組織向國家林業局提出品種權申請和辦理其他品種權事務的，應當委托國家林業局指定的代理機構辦理。

第十七條 申請人委托代理機構向國家林業局申請品種權或者辦理其他有關事務的，應當提交委托書，寫明委托權限。

申請人為兩個以上而未委托代理機構代理的，應當書面確定一方為代表人。

第十八條 申請人申請品種權時，應當向植物新品種保護辦公室提交國家林業局規定格式的請求書、說明書以及符合本細則第十九條規定的照片各一式兩份。

第十九條 《條例》第二十一條所稱的照片，應當符合以下要求：

(一)有利于說明申請品種權的植物品種的特異性；

(二)一種性狀的對比應在同一張照片上；

(三)照片應為彩色；

(四)照片規格為8.5厘米×12.5厘米或者10厘米×15厘米。

照片應當附有簡要文字說明；必要時，植物新品種保護辦公室可以要求申請人提供黑白照片。

第二十條 品種權的申請文件有下列情形之一的，植物新品種保護辦公室不予受理：

(一)內容不全或者不符合規定格式的；

(二)字跡不清或者有嚴重涂改的；

(三)未使用中文的。

第二十一條 植物新品種保護辦公室可以要求申請人送交申請品種權的植物品種和對照品種的繁殖材料，用于審查和檢測。

第二十二條 申請人應當自收到植物新品種保護辦公室通知之日起3個月內送交繁殖材料。送交種子的，申請人應當送至植物新品種保護辦公室指定的保藏機構；送交無性繁殖材料的，申請人應當送至植物新品種辦公室指定的測試機構。

申請人逾期不送交繁殖材料的，視為放棄申請。

第二十三條 申請人送交的繁殖材料應當依照國家有關規定進行檢疫；應檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的，保藏機構或者測試機構不予接收。

第二十四條 申請人送交的繁殖材料不能滿足測試或者檢測需要以及不符合要求的，植物新品種保護辦公室可以要求申請人補交。

申請人三次補交繁殖材料仍不符合規定的，視為放棄申請。

第二十五條 申請人送交的繁殖材料應當符合下列要求:

(一)與品種權申請文件中所描述的該植物品種的繁殖材料相一致；

(二)最新收獲或者采集的；

(三)無病蟲害；

(四)未進行藥物處理。

申請人送交的繁殖材料已經進行了藥物處理，應當附有使用藥物的名稱、使用的方法和目的。

第二十六條 保藏機構或者測試機構收到申請人送交的繁殖材料的，應當向申請人出具收據。

保藏機構或者測試機構對申請人送交的繁殖材料經檢測合格的，應當出具檢驗合格證明，并報告植物新品種保護辦公室；經檢測不合格的，應當報告植物新品種保護辦公室，由其按照有關規定處理。

第二十七條 保藏機構或者測試機構對申請人送交的繁殖材料，在品種權申請的審查期間和品種權的有效期限內，應當保密和妥善保管。

第二十八條 在中國沒有經常居所或者營業所的外國人、外國企業或者其他外國組織申請品種權或者要求優先權的，植物新品種保護辦公室可以要求其提供下列文件：

(一)國籍證明；

(二)申請人是企業或者其他組織的，其營業所或者總部所在地的證明文件；

(三)外國人、外國企業、外國其他組織的所屬國承認中國的單位和個人可以按照該國國民的同等條件，在該國享有植物新品種的申請權、優先權和其他與品種權有關的證明文件。

第二十九條 申請人向國家林業局提出品種權申請之后，又向外國申請品種權的，可以請求植物新品種保護辦公室出具優先權證明文件；符合條件的，植物新品種保護辦公室應當出具優先權證明文件。

第三十條 申請人撤回品種權申請的，應當向國家林業局提出撤回申請，寫明植物品種名稱、申請號和申請日。

第三十一條 中國的單位和個人將在國內培育的植物新品種向國外申請品種權的，應當向國家林業局登記。

第五章 品種權的審查批準

第三十二條 國家林業局對品種權申請進行初步審查時，可以要求申請人就有關問題在規定的期限內提出陳述意見或者予以修正。

第三十三條 一件品種權申請包括二個以上品種權申請的，在實質審查前，植物新品種保護辦公室應當要求申請人在規定的期限內提出分案申請；申請人在規定的期限內對其申請未進行分案修正或者期滿未答復的，該申請視為放棄。

第三十四條 依照本細則第三十三條規定提出的分案申請，可以保留原申請日；享有優先權的，可保留優先權日，但不得超出原申請的范圍。

分案申請應當依照《條例》及本細則的有關規定辦理各種手續。

分案申請的請求書中應當寫明原申請的申請號和申請日。原申請享有優先權的，應當提交原申請的優先權文件副本。

第三十五條 經初步審查符合《條例》和本細則規定條件的品種權申請，由國家林業局予以公告。

自品種權申請公告之日起至授予品種權之日前，任何人均可以對不符合《條例》和本細則規定的品種權申請向國家林業局提出異議，并說明理由。

第三十六條 品種權申請文件的修改部分，除個別文字修改或者增刪外，應當按照規定格式提交替換頁。

第三十七條 經實質審查后，符合《條例》規定的品種權申請，由國家林業局作出授予品種權的決定，向品種權申請人頒發品種權證書，予以登記和公告。

品種權人應當自收到領取品種權證書通知之日起3個月內領取品種權證書，并按照國家有關規定繳納第一年年費。逾期未領取品種權證書并未繳納年費的，視為放棄品種權，有正當理由的除外。

品種權自作出授予品種權的決定之日起生效。

第三十八條 國家林業局植物新品種復審委員會(以下簡稱復審委員會)由植物育種專家、栽培專家、法律專家和有關行政管理人員組成。

復審委員會主任委員由國家林業局主要負責人指定。

植物新品種保護辦公室根據復審委員會的決定辦理復審的有關事宜。

第三十九條 依照《條例》第三十二條第二款的規定向復審委員會請求復審的，應當提交符合國家林業局規定格式的復審請求書，并附具有關的證明材料。復審請求書和證明材料應當各一式兩份。

申請人請求復審時，可以修改被駁回的品種權申請文件，但修改僅限于駁回申請的決定所涉及的部分。

第四十條 復審請求不符合規定要求的，復審請求人可以在復審委員會指定的期限內補正；期滿未補正或者補正后仍不符合規定要求的，該復審請求視為放棄。

第四十一條 復審請求人在復審委員會作出決定前，可以撤回其復審請求。

第六章 品種權的終止和無效

第四十二條 依照《條例》第三十六條規定，品種權在其保護期限屆滿前終止的，其終止日期為：

(一)品種權人以書面聲明放棄品種權的,自聲明之日起終止；

(二)品種權人未按照有關規定繳納年費的，自補繳年費期限屆滿之日起終止；

(三)品種權人未按照要求提供檢測所需的該授權品種的繁殖材料或者送交的繁殖材料不符合要求的，國家林業局予以登記，其品種權自登記之日起終止；

(四)經檢測該授權品種不再符合被授予品種權時的特征和特性的，自國家林業局登記之日起終止。

第四十三條 依照《條例》第三十七條第一款的規定，任何單位或者個人請求宣告品種權無效的，應當向復審委員會提交國家林業局規定格式的品種權無效宣告請求書和有關材料各一式兩份，并說明所依據的事實和理由。

第四十四條 已授予的品種權不符合《條例》第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規定的，由復審委員會依據職權或者任何單位或者個人的書面請求宣告品種權無效。

宣告品種權無效，由國家林業局登記和公告，并由植物新品種保護辦公室通知當事人。

第四十五條 品種權無效宣告請求書中未說明所依據的事實和理由，或者復審委員會就一項品種權無效宣告請求已審理并決定仍維持品種權的，請求人又以同一事實和理由請求無效宣告的，復審委員會不予受理。

第四十六條 復審委員會應當自收到無效宣告請求書之日起15日內將品種權無效宣告請求書副本和有關材料送達品種權人。品種權人應當在收到后3個月內提出陳述意見；逾期未提出的，不影響復審委員會審理。

第四十七條 復審委員會對授權品種作出更名決定的，由國家林業局登記和公告，并由植物新品種保護辦公室通知品種權人，更換品種權證書。

授權品種更名后，不得再使用原授權品種名稱。

第四十八條 復審委員會對無效宣告的請求作出決定前，無效宣告請求人可以撤回其請求。

第七章 文件的遞交、送達和期限

第四十九條 《條例》和本細則規定的各種事項，應當以書面形式辦理。

第五十條 按照《條例》和本細則規定提交的各種文件應當使用中文，并采用國家統一規定的科技術語。

外國人名、地名和沒有統一中文譯文的科技術語，應當注明原文。

依照《條例》和本細則規定提交的證明文件是外文的，應當附送中文譯文；未附送的，視為未提交證明文件。

第五十一條 當事人提交的各種文件可以打印，也可以使用鋼筆或者毛筆書寫，但要整齊清晰，紙張只限單面使用。

第五十二條 依照《條例》和本細則規定，提交各種文件和有關材料的，當事人可以直接提交，也可以郵寄。郵寄時，以寄出的郵戳日為提交日。寄出的郵戳日不清晰的，除當事人能夠提供證明外，以收到日為提交日。

依照《條例》和本細則規定，向當事人送達的各種文件和有關材料的，可以直接送交、郵寄或者以公告的方式送達。當事人委托代理機構的，送達代理機構；未委托代理機構的，送達當事人。

依本條第二款規定直接送達的，以交付日為送達日；郵寄送達的，自寄出之日起滿15日，視為送達；公告送達的，自公告之日起滿2個月，視為送達。

第五十三條 《條例》和本細則規定的各種期限，以年或者月計算的，以其最后一月的相應日為期限屆滿日；該月無相應日的，以該月最后一日為期限屆滿日；期限屆滿日是法定節假日的，以節假日后的第一個工作日為期限屆滿日。

第五十四條 當事人因不可抗力或者特殊情況耽誤《條例》和本細則規定的期限，造成其權利喪失的，自障礙消除之日起2個月內，但是最多不得超過自期限屆滿之日起2年，可以向國家林業局說明理由并附具有關證明材料，請求恢復其權利。

第五十五條 《條例》和本細則所稱申請日，有優先權的，指優先權日。

第八章 費用和公報

第五十六條 申請品種權的，應當按照規定繳納申請費、審查費；需要測試的，應當繳納測試費。授予品種權的，應當繳納年費。

第五十七條 當事人繳納本細則第五十六條規定費用的，可以向植物新品種保護辦公室直接繳納，也可以通過郵局或者銀行匯付，但不得使用電匯。

通過郵局或者銀行匯付的，應當注明申請號或者品種權證書號、申請人或者品種權人的姓名或者名稱、費用名稱以及授權品種名稱。

通過郵局或者銀行匯付時，以匯出日為繳費日。

第五十八條 依照《條例》第二十四條的規定，申請人可以在提交品種權申請的同時繳納申請費，也可以在收到繳費通知之日起1個月內繳納；期滿未繳納或者未繳足的，其申請視為撤回。

按照規定應當繳納測試費的，自收到繳費通知之日起1個月內繳納；期滿未繳納或者未繳足的，其申請視為放棄。

第五十九條 第一次年費應當于領取品種權證書時繳納，以后的年費應當在前一年度期滿前1個月內預繳。

第六十條 品種權人未按時繳納第一年以后的年費或者繳納數額不足的，植物新品種保護辦公室應當通知品種權人自應當繳納年費期滿之日起6個月內補繳，同時繳納金額為年費的25%的滯納金。

第六十一條 自本細則施行之日起3年內，當事人繳納本細則第五十六條規定的費用確有困難的，經申請并由國家林業局批準，可以減繳或者緩繳。

第六十二條 國家林業局定期出版植物新品種保護公報，公告品種權申請、授予、轉讓、繼承、終止等有關事項。

植物新品種保護辦公室設置品種權登記簿，登記品種權申請、授予、轉讓、繼承、終止等有關事項。

第九章 附

則

第六十三條 縣級以上林業主管部門查處《條例》規定的行政處罰案件時，適用林業行政處罰程序的規定。

第六十四條 《條例》所稱的假冒授權品種，是指：

(一)使用偽造的品種權證書、品種權號的；

(二)使用已經被終止或者被宣告無效品種權的品種權證書、品種權號的；

(三)以非授權品種冒充授權品種的；

(四)以此種授權品種冒充他種授權品種的；

(五)其他足以使他人將非授權品種誤認為授權品種的。

第六十五條 當事人因植物新品種的申請權或者品種權發生糾紛，已向人民法院提起訴訟并受理的，應當向國家林業局報告并附具人民法院已受理的證明材料。國家林業局按照有關規定作出中止或者終止的決定。

第六十六條 在初步審查、實質審查、復審和無效宣告程序中進行審查和復審的人員，有下列情形之一的，應當申請回避；當事人或者其他有利害關系人也可以要求其回避：

(一)是當事人或者其代理人近親屬的；

(二)與品種權申請或者品種權有直接利害關系的；

(三)與當事人或者其他代理人有其他可能影響公正審查和審理關系的。

審查人員的回避，由植物新品種保護辦公室決定；復審委員會人員的回避，由國家林業局決定。在回避申請未被批準前，審查和復審人員不得終止履行職責。

第六十七條 任何人經植物新品種保護辦公室同意，可以查閱或者復制已經公告的品種權申請的案卷和品種權登記簿。

依照《條例》和本細則的規定，已被駁回、撤回或者視為放棄品種權申請的材料和已被放棄、無效宣告或者終止品種權的材料，由植物新品種保護辦公室予以銷毀。

第六十八條 請求變更品種權申請人和品種權人的，應當向植物新品種保護辦公室辦理著錄事項變更手續，并提出變更理由和證明材料。

第六十九條 本細則由國家林業局負責解釋。

第七十條 本細則自發布之日起施行。

第二篇：國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定

國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定

(1998年6月26日國家林業局令第1號公布 自1998年7月1日起施行)

根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第二十條規定，國家林業局決定：

一、授權森林公安機關查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條 規定的行政處罰案件。

二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊，查處本決定第一項規定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其它森林公安機構，查處本決定第一項規定的案件，以其歸屬的林業主管部門名義作出行政處罰決定。

三、森林公安機關查處本決定第一項規定的行政處罰案件，必須持有國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

第三篇：略說森林公安行政處罰權問題

略說森林公安行政處罰權問題

森林公安機關在辦理涉林行政案件時，經常會遇到這樣一些問題：森林公安機關究竟可以辦理哪些治安案件和林業行政處罰案件？為什么《中華人民共和國治安管理處罰法》沒有象鐵路、航空等治安案件那樣，專門規定涉林治安案件的種類？對于以非法占有為目的偷砍他人林木、故意毀壞種苗或林木、失火燒毀森林或林木之類的行政處罰案件，是作為治安案件辦理還是作為林業行政處罰案件辦理？如此等等。要弄清以上問題，我們必須追根溯源地來分析森林公安機關的行政處罰權問題。

一、森林公安機關行使的行政處罰權分別來源于縣級以上人民政府林業行政主管部門和公安機關，其本身沒有獨立的行政處罰權。

森林公安機關為什么沒有獨立的行政處罰權？這是由森林公安自身性質決定的。森林公安機關只是縣級以上人民政府林業行政主管部門和縣級以上人民政府公安機關領導之下的機構，其沒有資格象Ⅰ級行政主管部門那樣參與國家行政處罰權的分配。這就好比說，國家行政處罰權就象一個大蛋糕，如何分配和“食用”呢？兩個基本原則：一是各行業行政處罰權分配不重不漏。國家通過對行政機關職能的劃分，將行政處罰權這塊“蛋糕”一一分配切好，這一塊是林業的，那一塊是公安的，再那一塊是工商的，如此等等，每一塊之間必須盡量清楚明白，既不能互相交叉，又不能留下漏洞。交叉了，就會相互搶吃，或相互推讓；漏點了，就會擱在那兒無人動筷。當然，理論如此，但事實上還是有交叉或漏洞的。二是行業內行政處罰權歸口集中統一。國家將某一方面的行政處罰權分配給某一行業后，一般會按層級授權縣級以上人民政府行業主管部門行使。如林業行政處罰權，國家授予縣級以上人民政府林業行政主管部門行使。在同一層級同一行政區域，國家原則上是不會象分配各行業行政處罰權那樣，再對某一行業的行政處罰權進行“二次分配”，從而造成某一行業執法主體林立。以林業行政處罰權為例，國家在規定了縣級以上人民政府林業行政主管部門的行政處罰權后，一般情況下不會再將這些行政處罰權一一分配到縣級以上人民政府林業行政主管部門的各內設機構和下屬機構，即國家不會從法律層面上規定森林公安行使哪些林業行政處罰權，林政稽查隊行使哪些林業行政處罰權，木材檢查站行使哪些林業行政處罰權，野生動植物保護站行使哪些林業行政處罰權，以此類推。行業內行政處罰權的分配與行使，是縣級以上人民政府行業行政主管部門自己的事情，或直接行使，或法律授權行使，或通過委托執法等形式行使。這些法律授權或受委托執法的機構雖然形式上看起來在獨立行使行政處罰權，甚至是可以依照法律規定以自己的名義行使行政處罰權，但實質上這些行政處罰權都不是他們自己的，或者通俗地說，他們在國家行政處罰權分配名冊上，沒有“戶頭”，“戶主”是縣級以上人民政府行業主管部門。但是，在特殊情況下，國家為了提高行政效率，節約行政成本，有時也會就行使某一行政處罰權作出一些操作層面的規定，不過這些操作性規定并不會改變國家行政處罰權分配的“版圖”。

對以上觀點，也許有人會立即反駁。《中華人民共和國森林法》第二十條第一款規定：“依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。”《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》（1998年6月26日國家林業局令第1號發布）和《國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知》（林安發〔2001〕146號）也都分別規定森林公安機關可以查處林業行政處罰案件，怎么說法律沒有規定森林公安機關獨立行政處罰權呢？但如果認真分析以上法律和文件，我們會發現其中有兩個關鍵詞：授權和代行。這就是說，森林公安的林業行政處罰權來源于林業行政主管部門，只是在其授權下代行其行政處罰權而已。即使是這樣的規定，也有學者提出質疑，認為《中華人民共和國森林法》“越俎代皰”，規定了本不該由法律規范的事項。

那么，法律規定公安派出所治安處罰權又作何解釋呢？《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”這不是明明規定了公安派出所的行政處罰權嗎？怎么說只有縣級以上人民政府行業主管部門才有獨立的行政處罰權呢？在此，我們應注意這樣兩點：第一，治安管理處罰的警告、五百元以下的罰款，是“可以”由公安派出所決定，而不是“應當”由公安派出所決定。這就是說，公安派出所的這一行政處罰權與縣級以上人民政府公安機關的行政處罰權并不是矛盾對立的兩個方面，公安派出所的這一行政處罰權仍然屬于縣級以上人民政府公安機關的行政處罰權范疇之列，公安派出所對這一行政處罰權的行使并不排除縣級以上人民政府公安機關對該行政處罰權的行使，也就是說《中華人民共和國治安管理處罰法》并沒有將公安派出所與縣級以上人民政府公安機關進行“分權”。第二，治安管理處罰的警告、五百元以下的罰款，可以由公安派出所決定，并不是對治安處罰權“種類”的規定，而是對“幅度”的規定。國家分配給公安機關的行政處罰權，無論什么種類，都屬于縣級以上人民政府公安機關，而不屬于公安派出所，公安派出所沒有獨立于縣級以上人民政府公安機關之外的行政處罰權。法律規定公安派出所可以在一定“幅度”內行使治安處罰權，只是基于操作方便，簡化審批程序而已。從本質上說，公安派出所行使的這一治安處罰權，從國家行政處罰權分配的“戶頭”來看，仍然是縣級以上人民政府公安機關的行政處罰權，而不是法律的“額外賦予”或“另外生成”。

森林公安機關行使的治安處罰權又來源何處呢？公安部《公安機關執行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋》（公通字〔2006〕12號）第十條規定，縣級以上森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定。公安部《關于森林公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的批復》（公法〔2008〕18號）規定：“有關森林公安機關與地方公安機關辦理治安案件的管轄分工，可以由各級人民政府公安機關根據當地實際情況確定。”這是否說明森林公安機關有獨立的治安處罰權呢？答案是否定的。以上文件規定恰好說明，森林公安行使的治安處罰權，實際上是縣級以上人民政府公安機關根據森林公安職能和案件管轄分工而分配的，其本身并不存在獨立于縣級以上人民政府公安機關之外的治安處罰權。與森林公安機關行使的林業行政處罰權來源于縣級以上人民政府林業行政主管部門一樣，森林公安機關行使的治安處罰權來源于其另一個主管機關——縣級以上人民政府公安機關。

二、森林公安機關行使行政處罰權應當分清案件性質，分別按照林業行政處罰權與治安處罰權的不同特點依法行事。

有人認為，既然森林公安機關既可以行使林業行政處罰權，又可以行使治安處罰權，那么，在處理涉林行政處罰案件時，森林公安機關就有選擇行政處罰權的權利，譬如可以對故意毀壞林木的違法當事人給予治安處罰。這顯然是有違法律精神和原則的。應該說，森林公安機關所行使的林業行政處罰權與治安處罰權其實是互不相干的，只不過由同一種執法機構行使而已。按照國家分配行政處罰權的原則，此二者之間應當是或者說最佳狀態是矛盾關系，互不包容，互不交叉。如果國家把某種行政處罰權分配給林業部門成為林業行政處罰權，那么就不會再將這種林業行政處罰權規定為治安處罰權，這就是《中華人民共和國治安管理處罰法》為什么沒有專門規定涉林治安案件的緣故。有的人錯誤認為《中華人民共和國治安管理處罰法》沒有專門規定涉林治安案件，是林業部門和森林公安機關沒有努力爭取的原因；恰好相反，避免把林業行政處罰權變為治安處罰權才正是法律需要做到的，否則會造成國家行政處罰權分配不清以及執行不統一。

也許有人仍然大惑不解，既然國家設立有森林公安機關，為什么不將林業行政處罰權劃出一部分，作為治安處罰權交給森林公安機關行使呢？這就是一個“源”和“流”的問題。國家行政處罰權是“源”，而執行機構是“流”，只有設立了行政處罰權，才會有相應的執行機構；而不可能先預設一個執行機構，然后再專門為這個執行機構設立行政處罰權。當然，《中華人民共和國治安管理處罰法》不會因為有森林公安機關存在，就將某些林業行政處罰權變更為涉林治安處罰權，以此顯示和強化森林公安機關的治安處罰權。如此，豈不是削足適履？

雖然森林公安機關可以行使兩種不同性質的行政處罰權，但這絕不意味著森林公安機關就可以隨心所欲，自由行事，將林業行政處罰權和治安處罰權混用。這就好比說，兩名老師分別發給我們毛筆和畫筆，但并不是我們有了這兩支筆后想怎么用就怎么用，而必須是書法課上用毛筆，美術課上用畫筆，如果顛倒過來，那就大錯而特錯了。因此，森林公安機關在行使行政處罰權時，必須先分清案件性質，然后依法行使林業行政處罰權或者治安處罰權。是林業行政處罰案件就不能給予治安處罰，是治安案件就不能給予林業行政處罰，二者必須嚴格區分開來。

在執法實踐中，森林公安機關如何行使林業行政處罰權與治安處罰權呢？從執法情況來看，森林公安機關行使治安處罰權，除了執法權限以外，一般沒有太大問題；但森林公安機關行使林業行政執法權存在較多爭議。主要集中在兩個方面：

第一，執法人員的身份問題。在行使林業行政處罰權時，森林公安機關執法人員的身份是人民警察還是其他？有人認為，森林公安機關行使林業行政處罰權的執法人員，本身就是人民警察，難道此身份還有什么問題嗎？當然有問題。森林公安機關在行使治安處罰權時，行使的是縣級以上人民政府公安機關的行政處罰權，其執法人員出示的是人民警察證，所以其執法人員身份是人民警察，這是毫無疑問的。但是，森林公安機關在行使林業行政處罰權時，行使的是縣級以上人民政府林業行政主管部門的行政處罰權，其執法人員出示的是林業行政執法證，所以其執法人員身份與林業部門其他執法機構的執法人員身份一樣，是林業行政執法人員，而不是人民警察。如果有人硬說以人民警察身份也可以行使林業行政處罰權的話，那么有兩點是不符合《中華人民共和國人民警察法》規定的。一是《中華人民共和國人民警察法》第六條規定的人民警察十四項職責，沒有一項職責是人民警察行使林業行政處罰權的，這說明如果以人民警察身份出現，就不能行使林業行政處罰權。二是按照《中華人民共和國人民警察法》的有關規定，人民警察在執法時可以依照職權采取公安行政強制措施，但縣級以上人民政府林業行政主管部門并無此項職權，也就是說人民警察身份與行使林業行政處罰權存在著矛盾。第二，執法手段問題。有人認為，既然森林公安機關也是公安機關，那么公安機關執法理所當然應該使用公安執法手段。這個邏輯推理看似合理，實則是靠不住的。在這個邏輯推理中，大前提“森林公安機關是公安機關”沒錯，但小前提“公安機關執法使用公安執法手段”是個假命題。按照《中華人民共和國人民警察法》等法律法規的規定，就行政處罰案件而言，公安機關只有辦理公安行政處罰案件才可以使用公安執法手段，辦理其他案件，如森林公安機關辦理林業行政處罰案件，就不能使用公安執法手段。所以，在小前提錯誤的情況下，其結論“森林公安機關執法應該使用公安執法手段”也就存在謬誤。

為什么會產生森林公安機關執法有時不能使用公安執法手段的情況？這是由森林公安雙重管理體制決定的。由于雙重領導的原因，森林公安機關既是公安機構，也是林業機構。在行使治安處罰權時，森林公安機關是公安機構；在行使林業行政處罰權時，森林公安機關是林業機構，此時與其公安職能無關。如果森林公安機關行使林業行政處罰權也可以使用公安執法手段，則會造成行使林業行政處罰權的各執法機構之間不平等和不統一，這顯然有違法律精神和原則。其實，森林公安機關在行使林業行政處罰權時，只需把握一個原則即可：即其他林業行政執法機構有什么樣的權力，森林公安機關就有什么樣的權力，除依照《中華人民共和國森林法》規定，可以對四類林業行政處罰案件以自己名義作出林業行政處罰決定外，再無其他任何特權。

三、森林公安機關行使的林業行政處罰權和治安處罰權有時出現競合情形，具體實踐時應依照法律適用原則來處理。

如前面所述，國家分配各行業行政處罰權時，原則上應不重不漏，但實際上并不可能做到，這也就產生了大量競合情形。就森林公安機關執法實踐而言，林業行政處罰與治安處罰的競合是我們經常遇到的，也是處理時最難把握的。此類競合主要有三種情形：

第一，包含關系。即治安處罰的行為在內涵與外延上包含林業行政處罰的行為。如治安案件的偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章案，買賣、使用偽造、變造的公文、證件、證明文件案與林業行政處罰案件的非法買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書案。

《中華人民共和國森林法》第四十二條第一款規定：“違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規定：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

“

（一）偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；

“

（二）買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的。”

對于以上競合情形，我們可以把買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書，看作是買賣國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的特別情形。對這種包含關系的競合情形，我們可以按照特別法優于普通法的法律適用原則，將買賣有關林業證件、文件的行為以林業行政處罰案件處理。

第二，交叉關系。即治安處罰的行為與林業行政處罰的行為在內涵與外延上相互交叉。如治安案件的盜竊案與盜伐林木案。

《中華人民共和國森林法》第三十九條規定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處以盜伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。”

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”

對于這種交叉關系的競合情形，我們仍然可以把盜伐林木的“侵犯他人財產所有權”部分看作是盜竊的特別情形，按照特別法優于普通法的法律適用原則，將偷樹行為（盜竊他人房前屋后、自留地的零星林木除外）以林業行政處罰案件處理。

第三，矛盾關系。即治安處罰的行為與林業行政處罰的行為在內涵與外延上既不相互包容，又不相互交叉。與前兩種競合情形有所區別的是：這種競合情形不是調整關系的競合，而只是調整對象所指物的競合。對這種競合情形的處理，在執法實踐中存在著較大爭議。如治安案件的故意損毀財物案與林業行政處罰案件的違法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等毀壞林木案，毀林采種或者違法采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝等毀壞林木案。

《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款規定：“違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。”該條第二款規定：“違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。”

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”

對此類競合情形如何處理呢？我們不妨舉例說明。2008年3月15日，某縣長嶺鎮大畈村村民李某以同村村民張某承包栽植的意楊影響自家莊稼采光為由，將張某2006年2月栽植的意楊砍斷9株，價值270元。對于本案的處理，大致有三種意見：一是認為應作為故意損毀財物，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規定，給予李某治安處罰；二是認為應作為故意毀壞林木，依據《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款規定，給予李某林業行政處罰； 三是認為以上兩種處理意見都合法、都可行。

單從具體法律規定的角度而言，以上三種意見的確可以各自找出法律依據，誰能說林木是財物而不是森林資源，或是森林資源而不是財物？那么是不是應如以上第三種意見所言，兩種處罰都可以呢？如此，法律的統一性、嚴肅性何在？公平、公正如何體現？也許有人會說，可以特別法優于普通法的原則來解決這一問題，將本案作為林業行政處罰案件來處理。但是，森林法是治安管理處罰法的特別法嗎？或是森林法第四十四條第一款規定的故意毀壞森林、林木，是治安管理處罰法第四十九條規定的故意損毀財物的特別情形？不是的。森林法第四十四條第一款規定對故意毀壞森林、林木的處罰，強調的是對故意毀壞森林資源的處罰，而不是對故意損壞財物的處罰，此時著眼的是森林、林木的資源屬性，而不是財物屬性；治安管理處罰法第四十九條規定的卻是對故意損毀財物的處罰，而與森林資源無關。

那么，對此類案件究竟應該如何處理呢？我們還得從立法本意來分析，從治安案件來說，故意損毀財物的對象是一般財物，并非確指森林、林木；從林業行政處罰案件來說，“故意毀壞森林、林木”的對象是特指森林、林木。也就是說，就故意毀壞（損毀）森林、林木而言，《中華人民共和國森林法》的規定比《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定要明確具體，具有專門性特征。當法律對某一行為進行專門規范時，我們有理由認為，其規定的相應行政處罰權就是國家確定分配的，亦即對故意毀壞（損毀）森林、林木的行政處罰權，國家是分配給縣級以上人民政府林業行政主管部門的，而非縣級以上人民政府公安機關。因此，在出現故意毀壞森林、林木案件時，應適用《中華人民共和國森林法》的規定，將此類案件作為林業行政處罰案件處理，而不宜作為治安案件處罰。

值得一提的是，湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省林業局《關于森林公安機關辦理森林刑事、治安和林業行政案件有關問題的通知》（鄂林公〔2004〕388號）所規定的森林公安機關治安和林業行政處罰權，是森林公安機關的兩個主管部門依照有關法律規定，將其行政處罰權委托或授權森林公安機關行使，森林公安機關實質上并無獨立的治安和林業行政處罰權，只不過在操作層面相對獨立而已。

第四篇：國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知

國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為保證森林公安機關依法查處林業行政案件，更有效地履行保護森林資源的職責，現將森林公安機關查處林業行政案件的有關問題通知如下：

一、森林公安機關可以以其歸屬的林業行政主管部門的名義查處各類林業行政案件，在《林業行政處罰決定書》上蓋林業主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊查處《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規定的林業行政案件，應以自己的名義查處，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業行政處罰，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

二、森林公安機關與其他林業行政主管部門的職能部門按照誰先發現誰辦理的原則，依法查處林業行政案件。

森林公安機關民警查處林業行政案件時，應當向有關人員出示國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

三、對于依法立為林業行政案件的，森林公安機關不得采取查處治安案件、刑事案件的各類治安、刑事強制措施。

依據《國家林業局公安部關于森林刑事案件立案標準和管轄范圍的規定》，達到刑事案件立案標準的，必須立刑事案件，不得以行政處罰代替刑事處罰。

森林刑事案件經公安機關批準撤銷案件、人民檢察院作出不起訴的決定、人民法院作出無罪判決的，需要給予行政處罰的，應依法作出林業行政處罰。

四、上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊在必要的情況下可以決定查處下級森林公安機關有權查處的林業行政案件。

下級森林公安機關認為重大、復雜的林業行政案件需要由上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊處理的，可以報請上級森林公安機關決定。

五、森林公安機關以其歸屬林業主管部門的名義作出林業行政處罰的，復議機關是上一級林業行政主管部門。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊以自己名義作出林業行政處罰的，復議機關是上一級森林公安局、森林公安分局或其所屬的上一級林業行政主管部門。特此通知。

國家林業局

二○○一年四月十六日 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第二十條規定，國家林業局決定：

一、授權森林公安機關查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條規定的行政處罰案件。

二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊，查處本決定第一項規定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其它森林公安機構，查處本決定第一項規定的案件，以其歸屬的林業主管部門名義作出行政處罰決定。

三、森林公安機關查處本決定第一項規定的行政處罰案件，必須持有國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

第五篇：國家林業局森林公安局

國家林業局森林公安局：

根據《森林公安機關執法質量考核評議實施辦法》的規定，我省認真組織開展了2009全省森林公安機關執法質量考核評議工作，現將考評工作情況報告如下：

一、2009執法質量考評情況

（一）高度重視，精心組織。為了確保執法質量考評工作取得實效，省森林公安局于2009年10月下發了《四川省森林公安局關于做好2009執法質量考核評議工作的通知》（川森公發〔2009〕62號），對2009全省執法質量考評工作進行安排部署，提出了明確要求，把開展執法質量考評與執法規范化建設、“大輪訓”活動有機地結合起來，精心組織，周密安排，嚴評細查，確保考評工作取得實效。全省各級森林公安機關領導高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門主動抓。形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管，上下聯動的工作格局。為了切實做好執法質量考核評議工作，我省各級森林公安機關均成立了由主要領導掛帥，刑偵、法制等業務骨干參加的執法質量考評工作領導小組，制定了考評工作方案，確保執法質量考核評議工作落到實處，順利開展，取得實效。

（二）真抓實干，認真考評。為確保考評工作取得實效，不走過場，全省各級森林公安機關高度重視，派出考評工作組，深入基層，認真考評。綿陽、宜賓、成都、遂寧、廣元、內江、眉山、樂山、南充、自貢、瀘州、雅安、涼山、攀枝花等地結合實際，在明確考評對象、內容、重點和方法的基礎上，落實責任，派出考評小組，由局領導帶隊，深入到被考評單位，詳細檢查執法辦案制度、基礎臺帳、執法檔案、法律培訓及平時執法質量考評工作情況，抽查了被考評單位接處警、受理、立案、辦案數量情況和各類案卷。綿陽市由市林業局黨組成員、紀檢書記李元芳，市林業局黨組成員、市森林公安局局長李曉剛，市森林公安局政委何先云組成三個考評組分別對九個縣（區）進行交叉考核評議。樂山市組織法制科、刑偵治安科的業務骨干采取分片負責的方式進行考評。

（三）注重方法，提高效果。南充市森林公安局與區縣森林公安局簽定了執法質量考核評議目標責任書，層層落實責任。南部縣森林公安局實行法制部門與主辦民警“面對面”審核，當面指出案卷存在的不足，主辦民警當場糾正。閬中市森林公安局實行案件內部公示制度，增強辦理的透明度。涼山州采取聽匯報、查閱檔案、走訪相關部門、問卷調查等形式，進行執法質量考核評議，并按照省森林公安局制定的評分標準進行打分，評定檔次。

通過執法質量考評，全省森林公安機關的執法行為進一步規范，各項規章制度進一步完善，“立警為公，執法為民”的執法理念深入人心，“執法質量是森林公安工作的生命線”的思想更加牢固，執法水平和辦案質量明顯提高。

二、2009執法質量考評結果

（一）考核的對象、內容和方法。2009，我省確定的考評對象是市（州）所轄縣（市、區）森林公安局（分局）、林區派出所以及臥龍特區森林公安局，共173個被考評單位，其中派出所9個。考評的內容是2008年10月1日至2009年9月30日的執法基礎臺帳、執法檔案、執法制度建設和案卷考評，以及接處警、受理、立案、辦案數量情況等方面。考核的方法是采取縣（市、區）森林公安局（分局）自查，市（州）森林公安局復查、考核的方法。

（二）考評結果。經我局對市（州）上報的《2009執法質量考評成績匯總表》統計匯總和核實。被考評的164個縣級森林公安局（分局）評出優秀單位125個，占參評單位的76.2%，達標單位39個，占參評單位的23.8%。參加執法質量考評的9個派出所中，被評為優秀單位共6個，占被考評派出所的66.7%；被評為達標單位3個，占33.3%。被考評單位名單及評分見附件。

三、存在的主要問題

一是有的執法辦案基礎臺帳不規范，記載不完整，不能全面客觀地反映執法辦案情況。

二是有的詢問、訊問筆錄和現場勘驗筆錄制作不規范，不符合基本要求。

三是有的法律文書管理、使用、制作不嚴謹、不規范，行政處罰告知內容不規范。

四是個別單位只組刑事訴訟卷，沒有留存偵查卷或組卷，林業行政案卷組卷不統一、裝訂不規范。

五是個別單位法制工作薄弱，領導重視不夠，制度不完善，民警法治觀念淡薄，存在應付檢查等問題。

存在上述問題的主要原因是森林公安法制建設薄弱，個別單位領導重視不夠，少數民警執法觀念淡薄、業務素質不高、責任心不強等。各地通過考核評議、查擺剖析，認真分析原因，及時采取有效措施，認真進行了整改。

四、下一步工作打算

一是深入推進執法規范化建設，進一步理順和規范執法關系，加強和完善執法制度、執法監督體制建設，切實加強法制機構和專兼職法制員隊伍建設，打牢執法質量考評工作的制度基礎。

二是繼續深化“立警為公，執法為民”的執法理念和“執法質量是森林公安工作的生命線”的思想教育，加強法律培訓，提高各級森林公安機關領導和廣大民警的法治理念和法律素養，筑牢法制工作的思想基礎。

三是探索改進和加強執法質量考評工作的新方法、新方式，使執法質量考評工作進一步規范化、制度化，不斷提高執法質量考評效果。進一步完善執法質量的考評機制，把執法質量和執法水平作為衡量各級森林公安機關工作、考核班子、檢驗隊伍、記功評獎的主要指標，確保執法質量考評工作的深入開展，全面促進森林公安機關執法水平和執法質量的提高。

四是認真總結近年來執法質量考評工作的經驗，對執法工作和執法考評中存在的問題和不足，認真進行查擺剖析，分析原因，對癥下藥，采取有效措施，查漏補缺，及時整改，確保各項執法工作措施落到實處，進一步提高廣大民警的法治觀念和法律素質，有力促進執法質量的提高。

五是繼續抓好基層執法民警的業務培訓，提高森林公安民警的業務素質。特別是要從實戰出發，結合考評中發現的問題，有針對性地加強執法業務知識培訓，從案件的受理、調查取證，到結案處理、案件檔案的裝訂管理等環節抓好一線民警培訓，不斷提高民警的執法水平和執法質量。

附件：2009四川省森林公安機關執法質量考核評議單位名單及考評分數情況