第一篇：上?！案母镌俪霭l”,30條重要舉措優化營商環境（共）

上?！案母镌俪霭l”，30條重要舉措優化營商環境

【園區大會】曾有外資企業到上海多個區的服務窗口咨詢同一件事，結果得到的答復完全一致，這促使企業最終落戶上海。這一故事，折射的是上海營商環境的最大特點——政策公開透明、辦事規范、有契約精神，法治環境總體水平較高。

營商環境就是生產力。站在中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段這一新的歷史起點上，上海正著力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的營商環境，降低制度性成本，培育提升國際競爭新優勢。

優質的營商環境是上海日積月累積淀的長板，也是眾多企業和人才選擇上海、喜愛上海的理由。進入新時代，面向全球競爭，上海拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，對標國際最高標準、水平，提出讓已有強項更強更優、短板弱項提升補齊，特色亮點打響品牌，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。

優質的營商環境將有效推動上海產業的轉型升級。再結合上海一流的教育醫療設施、高端人才資源等因素，上海將成為中國最具有吸引力的城市?？梢哉f，將成為企業投資選址的首選。上海可以說具備了產業園區運營商所需的所有要素，并可以說是處于頂尖水平。上海將成為產業園區運營商最重要的布局城市之一。以下是上海優化營商環境的30條舉措：市政府新聞辦今天（26日）舉行市政府新聞發布會，市政府副秘書長，市發改委主任馬春雷介紹了上海優化營商環境專項行動計劃推進情況。市高級法院副院長陳萌、市發改委副主任朱民、市經信委副主任吳金城、市住建委副主任裴曉、市規土局副局長岑?？?、市工商局副局長阮力、市政府法制辦副主任羅培新、市口岸辦副主任武偉和市稅務局總經濟師蔣旭濤出席發布會，共同回答記者提問。

作為我國最大的經濟中心城市，上海的發展得益于良好的營商環境。上海市委、市政府高度重視營商環境建設，把優化提升營商環境作為上海改革開放再出發的一項突破任務。去年年底，市委、市政府印發了《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市。目前，本市營商環境改革相關進展情況如下。上海營商環境專項行動計劃的進展情況上海是一座國際化城市，中央要求上海建設卓越的全球城市。上海在許多國際公認的評價指標中取得了很好的成績，比如全球化與世界城市排名（GaWC）在第9位、國際金融中心指數排名（GFCI）在第6位、科爾尼全球城市排名在第19位等等。世界銀行的營商環境報告是具有廣泛國際影響的評價指標，上海和北京是世行對我國營商環境評價的樣本城市。去年12月，世行營商環境報告專家團隊來滬磋商，分別就跨境貿易、不動產登記、開辦企業、保護少數投資者、辦理施工許可證等指標情況與主管部門做了研討，并走訪了相關辦事窗口，對上海營商環境的實際情況有了更準確的了解。財政部和世界銀行還將在上海舉辦“優化營商環境的國際經驗及對中國的啟示”高級別研討會，進一步交流信息和經驗。上海的營商環境改革專項行動計劃，主要是對標世界銀行的營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議，其中28項短期改革建議中已經有24項在最近出臺的改革舉措中得到采納。本市主動爭取國家部委的支持，已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步簡化進出口報關隨附單證等。此外，上海還學習借鑒了“不見面審批”、“只跑一次”等兄弟省市的先進經驗。各牽頭部門和相關部門通過調研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業意見。

結合上海實際，目前對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統，其中，已上線14個，3月底前另外6個將全部上線。從政策效果看，改革后相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。具體而言：

開辦企業指標，企業注冊“一窗通”服務平臺系統將于3月底上線，營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革后，辦理環節將由之前的7個環節調整為5個環節，辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。

獲得電力指標，用電可靠性和透明度大大提高，用戶申請電力接入將由電網企業一口受理，徹底改變原來企業既要交錢、又要跑手續的狀況，辦理手續將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標，通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產指標，實施“全·網·通”服務改革，窗口一次受理后即可完成不動產交易登記的全部申請手續，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿易指標，并聯開展口岸作業，實施報檢報關、物流作業同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原產地證網上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結。同時，還將公布口岸作業和處理環節收費，包括類別、項目、水平等，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規范。

納稅指標，通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實行網上申報，納稅次數可減少2次。

這些專項改革舉措都形成了規范性文件，已經在中國上海門戶網站，以及相關部門的網站上公布。各主管部門還在部門網站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監督電話等。

專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業或部分企業，而是以企業為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項目；開辦企業的“一窗通”服務平臺，整合工商、稅務、公安、銀行、社保等企業開業必須面對的全流程環節事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內外資企業都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產方面的“全·網·通”服務改革后，不僅企業不動產登記可以只跑一次，市民辦房產登記也只需跑一次等等。

全市面上營商環境改革的推進情況去年12月召開了全市營商環境推進大會，全市上下迅速行動，以“店小二”的精神，聚焦企業在滬投資興業遇到的難點、痛點、堵點問題，系統實施具有較強針對性的改革舉措，對一些跨領域的難點問題推出了革命性的流程再造。相關領域的改革事項成熟一項、推出一項，推出一項、落地一項，成效比較顯著。目前，各區結合本區實際，已經分別制定出臺了區級實施意見或行動計劃，推出了諸如企業開辦服務APP、國際雙創人才無否決窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯辦審批模式等一大批具有區域特點、符合企業需求的營商環境改革舉措。浦東新區還提出了跑出“自貿區速度”等系列高標準營商環境改革舉措。市相關部門和單位已經出臺了16部規范性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。一是貿易投資便利化方面，國務院已經批準了涉及醫療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規章立法項目。2017版政府核準的投資目錄即將發布，與前一版相比，市級核準事項下放4項，市級備案項目下放10項。企業登記方面，已開通覆蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記服務系統；一照多址在浦東新區和長寧區深入試點。國際貿易“單一窗口”接入了港口作業的物流信息，形成了“通關 物流”的全流程查詢和服務功能。

二是政府服務方面，成立了本市服務企業聯席會議，上海市企業服務云在年初正式上線，為各類企業提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎，建立企業和市民的統一政府咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案，將在推進數據資源歸集、共享、應用，以及建設統一受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉措，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次。

三是關于打響上海四大品牌的進展情況，打響四大品牌是優化提升上海營商環境的重要載體，也需要更好地營商環境的支撐。著眼點是品牌，著力點是打響。目前上海市已經基本形成了打響上海制造、上海購物、上海服務、上海文化四大品牌的行動計劃，將盡快發布實施，其中許多重點任務也是營商環境改革事項，將推動上海營商環境聚焦提升。營商環境沒有最好，只有更好。目前出臺的改革措施只是第一步階段性進展，是“漸強符”而非“終止符”，已經出臺的政策也需要進一步優化提升和配套完善。接下來上海還將進一步深化推進營商環境專項行動，并以此為突破口，充分借鑒世行營商環境評價方法論的有益經驗，加大系統性營商環境改革力度，提升企業對上海營商環境優化提升的獲得感，不斷向國際先進水平的營商環境邁進。

第二篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：上海優化營商環境放大招

上海優化營商環境放大招

2017年12月22日，上海召開優化營商環境推進大會。上海市委書記李強強調，要深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照總書記關于加大營商環境改革力度的指示要求，全力推進本市有關優化營商環境行動方案的落實，全力打造上海更加優良的營商環境，全力推動上海新一輪改革開放，全力促進上海更好更快發展、惠及市民百姓。

“上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發開放的重大機遇，著力營造良好的營商環境，充分激發各類市場主體活力，贏得了發展先機。”進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發、百舸爭流；不進則退，慢進也是退，唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新優勢、掌握主動權。要切實增強緊迫感，著眼于提升城市軟實力和核心競爭力，把優化營商環境擺在更加突出的位置，進一步統一思想、凝聚共識，堅持不懈、久久為功，為上海實現高質量發展創造更好的環境、提供更有力的支撐。

總的目標：就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，爭取達到國際先進水平。

李強指出，上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。總的目標，就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，爭取達到國際先進水平。當前要重點抓好三個方面工作——

一是已有強項要更強更優。上海政策公開透明、辦事規范，法治環境總體水平較好。要看到自身優勢，繼續努力；更要提升標桿，不斷追求卓越，把長板拉得更長。

二是短板弱項要提升補齊。要對營商環境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。

三是特色亮點要打響品牌。要圍繞效率優先、創新優先等進行積極探索，打造上海營商環境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。

“把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方。”

李強強調，要以抓鐵有痕的力度，抓好優化營商環境各項任務舉措的落實，讓企業有更大獲得感。堅持需求導向、問題導向、效果導向，讓市場主體、服務對象提出意見建議，引入第三方評估機制，幫助我們改進不足，提高效率。各區各部門各單位要主動跨前一步，加強協同，打好“組合拳”。要推進政府層面的改革創新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權要放得更徹底、更到位，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學、更到位、更高效，以事中事后監管為原則，事前審批為特例；服務要更精準、更貼心，政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。各級領導干部要敢闖敢試、勇于擔當，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破。

應勇在部署工作時指出，加快構建法治化、國際化、便利化的營商環境，要抓好“一個核心、五個著力點”。

“一個核心”，就是深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷激發市場活力和社會創造力。

“五個著力點”——

一是著力發揮上海自貿試驗區示范引領作用，把更多先行先試舉措放在自貿試驗區探索試驗，力爭有更大突破。

二是著力深化“證照分離”改革試點，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。

三是著力深化行政審批制度改革，針對市場準入、施工許可、跨境貿易等審批辦理，制訂實施十大專項行動計劃，進一步清理行政事業性收費，減輕企業負擔。

四是著力深入推進“互聯網＋政務服務”，努力做到企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。

五是著力加強事中事后監管，完善監管制度，創新監管方式，更加有效維護市場秩序。

李強主持科學家座談會并調研交大：上海建設全球性科創中心的主攻方向在哪里？

上海市委書記李強14日上午在上海交通大學主持召開推進科技創新中心建設科學家座談會并調研學校發展。李強強調，建設具有全球影響力的科技創新中心是一項國家戰略，必須按照黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央的部署要求，對標全球影響力，進一步明確主攻方向，大膽突破制約創新的體制機制瓶頸，加快集聚和培養一流的創新人才，營造更加良好的創新創業生態，使上海真正成為能夠實現創新創業夢想的地方。

座談會上，中科院上海微系統所所長、張江實驗室主任王曦院士，海軍軍醫大學校長孫穎浩院士，上海交通大學電子信息與電氣工程學院院長毛軍發院士，同濟大學副校長吳志強院士，中國商用飛機有限責任公司副總經理吳光輝院士，中科院上海有機化學研究所所長丁奎嶺院士，復旦大學龔新高院士，上海振華重工集團總工程師嚴云福等科學家代表，圍繞科創中心建設深化推進面臨的機遇挑戰、難點堵點，結合各自研究領域和創新實踐談觀點、講想法，提出了有針對性的意見和建議。

“什么是具有全球影響力的科創中心，雖然全世界沒有統一標準，但至少有三個方面可以作為我們今后努力的方向。”李強一邊記錄一邊同與會科學家深入討論。他說，科創中心具有全球影響力，就是要有強大的配置全球創新資源的能力，要有一批重大原創性的科技成果，要在創新成果產業化上處于領先地位。我們謀劃下一步科創中心建設，既要看到已經取得的成效，也要正視存在的差距，進一步明確主攻方向，把各項工作不斷推向前進。

李強指出，要大膽突破制約創新的體制機制瓶頸，核心是處理好政府與市場的關系，讓企業真正成為技術創新的主體，充分發揮各類創新平臺的重要作用。政府更好推動創新，要在自身改革上下功夫，堅持需求導向、問題導向、效果導向，問需問計于企業主體和科研人員，在制度供給、政策供給上攻堅突破。要增強聚天下英才而用之的緊迫感，盡快形成以人為核心的創新要素配置體系，加大高峰人才引進力度，加快研究制定更有針對性的政策，讓各類人才融入上海、扎根上海。要打造創新創業的沃土，為創新主體提供全方位良好服務，不斷提高創新創業生態的便利性、寬容性、包容性，扶持創新小苗成長為參天大樹。

調研期間，李強來到上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院海洋工程國家重點實驗室，詳細了解學科群建設及服務國家戰略等相關情況。實驗室聚焦國家海洋工程重大裝備完成大量研究工作，為我國海洋開發作出重要貢獻，成為特色鮮明、水平領先的科技創新和人才培養平臺，李強表示充分肯定。市領導察看了海洋深水實驗池等實驗設備，聽取深水半潛式鉆井平臺等重大項目介紹。李強說，立足優勢領域建設學科群，推進多學科交叉，對于開展前沿基礎理論研究、實現重大關鍵技術突破意義重大，希望繼續發揮平臺作用，不斷提高能力水平，更好體現服務功能。

在聽取上海交通大學黨委書記姜斯憲的工作匯報后，李強說，上海交通大學是我國歷史最悠久的高等學府之一，在高等教育領域有重要影響，多年來為國家和上海的發展作出了重要貢獻。進入新時代，希望上海交通大學深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持社會主義辦學方向，把現代教育理念融入改革探索之中，努力建設世界一流大學。要加強學科建設，突出優勢學科、優勢專業，真正打造世界一流水平。要堅持開門辦學，汲取世界最優秀大學的管理成果，探索中國特色的辦學之路。要服務國家、服務社會，積極承接國家戰略，全力參與上海建設，為國家發展、社會進步作出更大貢獻。要牢牢把握立德樹人這一根本任務，加強高校思想政治工作，更好貼近學生思想實際，更加注重綜合素質和創新能力培養，造就更多的國家未來棟梁、社會有用之才。上海市委、市政府將一如既往地支持上海交通大學建設發展。

李強在上海交大調研，就科創中心建設提了哪些期望？ 上海市委書記李強于12月14日上午在上海交通大學主持召開推進科技創新中心建設科學家座談會并調研學校發展。李強強調，建設具有全球影響力的科技創新中心是一項國家戰略，必須按照黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央的部署要求，對標全球影響力，進一步明確主攻方向，大膽突破制約創新的體制機制瓶頸，加快集聚和培養一流的創新人才，營造更加良好的創新創業生態，使上海真正成為能夠實現創新創業夢想的地方。

座談會上，中科院上海微系統所所長、張江實驗室主任王曦院士，海軍軍醫大學校長孫穎浩院士，上海交通大學電子信息與電氣工程學院院長毛軍發院士，同濟大學副校長吳志強院士，中國商用飛機有限責任公司副總經理吳光輝院士，中科院上海有機化學研究所所長丁奎嶺院士，復旦大學龔新高院士，上海振華重工集團總工程師嚴云福等科學家代表，圍繞科創中心建設深化推進面臨的機遇挑戰、難點堵點，結合各自研究領域和創新實踐談觀點、講想法，提出了有針對性的意見和建議。

具有全球影響力的科創中心 有三個努力方向

“什么是具有全球影響力的科創中心，雖然全世界沒有統一標準，但至少有三個方面可以作為我們今后努力的方向?！崩顝娨贿呌涗浺贿呁c會科學家深入討論。

他說，科創中心具有全球影響力，就是要有強大的配置全球創新資源的能力，要有一批重大原創性的科技成果，要在創新成果產業化上處于領先地位。

我們謀劃下一步科創中心建設，既要看到已經取得的成效，也要正視存在的差距，進一步明確主攻方向，把各項工作不斷推向前進。大膽突破制約創新的體制機制瓶頸

李強指出，要大膽突破制約創新的體制機制瓶頸，核心是處理好政府與市場的關系，讓企業真正成為技術創新的主體，充分發揮各類創新平臺的重要作用。政府更好推動創新，要在自身改革上下功夫，堅持需求導向、問題導向、效果導向，問需問計于企業主體和科研人員，在制度供給、政策供給上攻堅突破。

要增強聚天下英才而用之的緊迫感，盡快形成以人為核心的創新要素配置體系，加大高峰人才引進力度，加快研究制定更有針對性的政策，讓各類人才融入上海、扎根上海。要打造創新創業的沃土，為創新主體提供全方位良好服務，不斷提高創新創業生態的便利性、寬容性、包容性，扶持創新小苗成長為參天大樹。

繼續發揮平臺作用，不斷提高能力水平

調研期間，李強來到上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院海洋工程國家重點實驗室，詳細了解學科群建設及服務國家戰略等相關情況。

實驗室聚焦國家海洋工程重大裝備完成大量研究工作，為我國海洋開發作出重要貢獻，成為特色鮮明、水平領先的科技創新和人才培養平臺，李強表示充分肯定。市領導察看了海洋深水實驗池等實驗設備，聽取深水半潛式鉆井平臺等重大項目介紹。

李強說，立足優勢領域建設學科群，推進多學科交叉，對于開展前沿基礎理論研究、實現重大關鍵技術突破意義重大，希望繼續發揮平臺作用，不斷提高能力水平，更好體現服務功能。進入新時代，希望上海交通大學深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持社會主義辦學方向，把現代教育理念融入改革探索之中，努力建設世界一流大學。

要加強學科建設，突出優勢學科、優勢專業，真正打造世界一流水平。要堅持開門辦學，汲取世界最優秀大學的管理成果，探索中國特色的辦學之路。

要服務國家、服務社會，積極承接國家戰略，全力參與上海建設，為國家發展、社會進步作出更大貢獻。

要牢牢把握立德樹人這一根本任務，加強高校思想政治工作，更好貼近學生思想實際，更加注重綜合素質和創新能力培養，造就更多的國家未來棟梁、社會有用之才。上海市委、市政府將一如既往地支持上海交通大學建設發展。

第四篇：供電公司優化營商環境舉措及成效

一是貫徹落實優化營商環境會議精神。深入貫徹落實xx市政府落實省營商環境30條措施推進會議要求，國網xx供電公司成立黨政負責人為組長的優化營商環境工作領導小組，編制了《實施陽光業擴行動進一步優化營商環境工作方案》，召開了2020年優化營商環境工作會，各縣公司出臺相應措施并召開優化營商環境會議，讓全員從思想上入腦入心、在行動上落細落實。

二是堅持問題導向解難題。國網xx供電公司以“環節、時間、成本、供電可靠性”目標為導向，主動對接2020年市重點推進項目,開展報裝提速行動；

強化內部協調管控、過程監督和跨專業協同，對在途項目進行重點督辦，保障重點項目用電快接快送；

通過明查暗訪、營銷稽查、電話回訪、客戶評價等方式，不斷完善優化管理機制。截至6月底，完成“零費用”接入xx萬戶，合計報裝容量xx萬千瓦，高、低壓辦電環節分別精簡至3個、2個，平均辦電時間分別壓縮至40天、10天。嚴格執行電價優惠政策，截至7月3日，共受理xx戶高壓用戶申請暫停、減容、變更基本電費計收方式等業務，減少客戶電費支出xx萬元。落實企業電費減免5%的優惠，共減少xx萬戶非高耗能一般工商業及大工業用戶用電成本xx萬元。

三是強化供電服務提升客戶獲得感。在xx日報上開辦專欄，加強對公司在推廣線上辦電、壓減辦電環節、簡化辦電手續、精簡辦電資料等便民利民措施的宣傳。開展營商環境“大走訪”活動、客戶見面會、業擴報裝回訪工作，主動獲取客戶獲得電力的真實感受，不斷推動供電服務流程升級。推行“一口對外、一網辦理、一次辦結”的服務模式，建成覆蓋xx萬戶的服務網格。

第五篇：企業登記注冊優化營商環境主要舉措

一、縮短審批時限

目前，已開通企業開辦“一窗通”服務平臺，已實現新開辦企業在3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。在企業登記注冊方面，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日，材料齊全有效的，登記人員予以當場受理、當場辦結、當場發照。

二、提高審批效率

1.實行企業注冊全程電子化登記。申請人申辦營業執照，原來需要先到窗口提交材料，待審核通過后再來領取營業執照，現在申請人無論身處何地，只需要通過互聯網進行企業全程電子化申報，填寫申請信息、上傳相關材料，進行名稱核準、提交申請，審批人員通過網上數據交換和共享進行受理審查和核準，申請人通過網站辦理好了，前來窗口領證即刻，也可選擇營業執照郵寄服務，突破了地域空間和辦公時間的限制，將傳統的“面對面”服務擴展到“鍵對鍵”服務，讓企業“最多跑一次”，真正實現了無費用、零見面、高效率，為大眾創業營造了高效便利的市場準入環境。

2.全面實施“多證合一”改革。原來企業領取了營業執照后還需要跑相關部門進行登記、備案，實施“多證合一”改革后，企業在登記時，原來需要依次跑相關部門申請辦理的“多證”，現在按照“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”的辦理模式只需要在市場監督管理局注冊登記時，一并填報需合辦的事項信息，由市場監管部門直接核發加載了統一社會信用代碼的營業執照，被整合證照不再發放，通過“多證合一”信息共享交換平臺實時、自動、關聯推送到涉企證照事項所屬部門的各級單位，企業不再另行到相關部門服務窗口重復辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關部門通過信息共享滿足管理需要，以“數據跑路”代替“企業跑路”，真正實現了辦事“最多跑一趟”。

3.簡化企業注銷流程，實行簡易注銷登記。為進一步優化營商環境，切實解決企業“注銷難”問題，降低企業退出市場制度性成本，引導企業更加有序、便捷地退出市場，實行企業簡易注銷登記，企業在無債權債務的前提下，無需申請清算組備案，只需要全體股東簽署全體投資人承諾書，上傳到國家企業信用信息公示系統公示，公告期滿45日后，直接辦理簡易注銷登記即可。讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業快捷便利退出市場,簡化登記材料、優化注銷程序，讓企業少跑路。