第一篇：農業標準化發展調研材料

農業標準化－－農業發展的必由之路

2006年11月1日，《中華人民共和國農產品質量安全法》正式頒布實施，該法的實施對于保障農產品質量安全，維護公眾健康，全面提升農產品質量安全水平將起到積極的推動作用。當前，隨著農業結構調整和人民生活水平提高，農業標準化問題越來越突出。為加快農業結構調整，促進農業增效和農民增收，切實提高我縣農產品的質量安全水平，增強農產品市場競爭力，現就農業標準化工作談談個人

認識。

一、推進農業標準化的重要性、必要性和緊迫性

（一）農業發展的根本出路在于產業化，農業標準化是農業產業化的基礎。只有通過運用標準化技術和管理規范，實現對農業生產的標準化全過程控制，才能保證農產品的優良品質，為農產品的深加工、規模化和進入國內外市場創造條件，以促進農業增效、農民增收，維護廣大人民群眾的根本利益。

（二）立足于我縣農業標準化工作的現狀，充分認識加快農業標準化工作的必要性。近年來，我縣農業標準化工作取得了一定的成績，但尚屬起步，基礎還很薄弱，農業標準的制訂跟不上農業的發展，主要產品和地方特色農產品標準不全、生產規模小、產品檔次低、品牌產品少的問題十分突出。許多技術指標遠遠落后于國際通行水平，質量檢測和產品質量評價工作滯后，專業人才缺乏，推廣實施力度不大，部分農產品有毒有害物質殘留嚴重，假冒偽劣農用生產資料坑農害農的違法行為依然時有發生。要改變這種狀況，各級政府、各職能部門務必要高度重視標準化工作，采取切實有效的措施，把農業標準

化工作抓緊抓好，抓出成效。

（三）面臨農產品生產和賣方市場的不斷變化，充分認識農業標準化工作的緊迫性。加入世貿組織后，雖然為我縣特色農產品出口提供新的機遇，但要參與國際市場的激烈競爭，還面臨諸多挑戰，而其中最大的問題，是農產品質量的挑戰。因為農產品絕大部分缺少質量標準，與國際市場農產品標準化要求無法銜接。面臨國內外農產品大量進入國內市場，而我縣農產品卻難以進入國際市場，甚至在國內大市場都難以立足。迫在眉睫的工作就是實現農業標準化，通過實現標準化，為我縣特色農產品進入國際市場構筑發展平臺。因此，推進農業標準化，時不我待，必須加快步伐。

二、進一步明確當前我縣農業標準化工作的目標和任務

（一）“十一五”期間，我縣農業標準化工作的指導思想是：緊緊圍繞發展“紫皮大蒜、啤酒大麥、蘋果梨、中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯”等特色農產品，以市場為導向，質量為中心，標準為龍頭，創新為動力，效益為目的，建立具有地方特色，與農業現代化發展相適應并與國際接軌的農業標準化體系，促進農業結構調整，提高農產品品質，加速農業產業化發展，促進農業增效，農民增收。

（二）“十一五”期間，我縣農業標準化工作的目標是：初步建立健全農業標準體系，推廣實施體系、檢測監測體系、質量評價體系、監督管理體系、形成技術水平比較先進，管理規則比較規范，在全省處于領先水平的農業標準化體系。全面實施農產品質量振興工程，提升我縣農產品質量安全水平，圍繞大力發展無公害農產品，培育發展特色農產品和出口農產品，形成一批有較強競爭力、較高市場占有率的名牌優質農產品和農業產業化龍頭企業。

（三）建立和完善農業標準體系。積極引導幫助農戶和企業貫徹執行國家標準、行業標準和地方標準，同時根據我縣農業生產的實際情況，加快制定實施具有地方特色的主導農產品的質量標準、檢測標準、生產技術規程和示范區管理規范，逐步形成與國際接軌的產前、產中、產后全過程綜合標準體系。至“十一五”期末，深加工農產品標準覆蓋率達到95%以上；初級農產品的標準覆蓋率達到70%以上；全

縣農業科技成果轉化率達90%

（四）建立和完善農業標準推廣實施體系。圍繞農業結構調整和產業化經營，建立多層次、廣覆蓋、重實效的農業標準推廣實施體系。充分發揮農業龍頭企業和農業專業協會的作用，加快農業示范區建設，推進農業標準化工作。各鄉鎮根據各自實際，要有重點培育示范村、示范基地、示范戶，做到縣有示范鎮、鎮有示范村、村有示范戶。至“十一五”期末，全縣爭取建立3個縣級農業標準化示范區，創建5個農業標準化先進鄉鎮，培育一支由技術人員與農民骨干參與，既具有農業生產的知識和經驗，又具有豐

富標準化知識的技術骨干隊伍。

（五）建立和完善農業檢測體系。充分利用現有檢測資源，減少重復建設，以農產品質量檢測為重點，建立包括農副產品、農用生產資料和農業生態環境質量檢測在內的項目齊全、分工明確、貼緊農村、貼緊市場，能就近就地進行快速檢測的社會化檢測服務網絡。農業、質監、環保等部門的各有關檢測機構要統籌兼顧、合理分工、加大投入、強化管理。縣農產品質量監測檢驗站要進一步完善對紫皮大蒜、啤酒大麥、馬鈴薯、蘋果梨等特色優勢農產品的質量安全檢測檢驗，開展就近就地農藥化肥等殘留量快速檢測。農業檢測部門要完善和加強對土壤、灌溉水、病蟲害、疫情種子、種苗的檢測。環保檢測部門

加強對大氣污染、水污染等生態環境的監測。

（六）建立和完善農業標準化監督體系。按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的要求，強化對國家強制性標準實施的監督管理，強化對農產品、農業生產資料和農業生態環境質量的監督管理。同時，加強對生產技術規范，企業標制、修訂工作的監督管理，切實維護生產者和消費者的合法權益，保護人民身體健康，促進農業可持續發展。針對目前農產品質量安全問題比較突出的現狀，從2007年起加強農產品質量執法檢查，重點跟蹤監測蔬菜、水果等農產品和糧食、食用油等大宗農產品的質量安全狀況以及化肥、農藥、飼料、種子等農資的質量問題。對不合格產品及其生產經銷企業依法處理并公開曝光。逐步建立和完善農產品市場質量安全準入制度，凡是農產品質量安全指標達不到標準要求的，不得

進入市場銷售。

（七）建立和完善農業標準化質量評價體系。鼓勵按照國際通行的質量評定標準和程序，開展對農產品質量和農業龍頭企業質量體系的認證和評價，重點要求農業龍頭企業建立質量管理體系，并通過ISO9000或HACCP（危害分析與關鍵點控制體系）的認證，開展無公害農產品創建和名牌農產品創建工作，對無公害農產品、綠色食品、名牌農產品要予以保護，對違法使用上述標識的行為依法進行查處。到“十一五”期末，全縣培育3個全國有影響的農產品、5個省級名牌農產品，10個無公害農產品。探索3－5個重點農業龍頭企業建立質量管理體系，并通過ISO9000的認證。

三、確保農業標準化工作的各項政策措施落到實處

（一）加強組織領導。建立由質監、農林、工商、財政、計劃、商檢、衛生、環保、科技、法制等部門共同參加的農業標準化工作領導小組，研究確定全縣農業標準化工作中的重大問題。質監部門要牽頭制定農業標準化工作年度規劃和計劃，并對農業標準、實施情況進行監督檢查。農林部門要組織起草各類農產品生產地方標準，并積極推進農業標準化實施。各鄉鎮政府要把農業標準化工作列入重要議事日程，明確目標任務，明確專職人員管理，加強對農業標準化工作的領導與協調，對農業標準實施情況、農產品的質量進行監督檢查。其它各有關部門按各自職責開展工作，各司其職、形成合力、齊抓共管，保障我縣農業標準化工作協調、有序地開展。

（二）加大資金投入。農業標準化工作剛剛起步，基礎薄弱，各級要加大投入，加強基礎設施建設，改善工作條件。要把農業標準的制定和貫徹實施經費，農業標準化示范區建設經費，檢測體系建設經費，監督檢查經費，農業標準化人員的培訓經費等所需的經費列入財政預算，并隨著農業標準化的發展逐年予以增加。財政支農資金要向農業標準化方面傾斜。各部門要積極對上爭取農業標準化項目資金。同時，要積極鼓勵和動員農業產業化龍頭企業、專業合作經濟組織和其他私營個體企業增加對農業標準化的投入。逐步形成以政府投入為引導，農業企業為主體，廣大農民積極參與的多渠道，多元化投入機制。

（三）加大宣傳培訓力度。農業標準化是一項新的工作，要切實搞好宣傳教育和知識普及，使各有關部門、農業企業經營人員和廣大農村干部群眾了解農業標準化，參與農業標準化工作。要充分利用新聞媒體和信息網絡的各種輿論宣傳工具，加強對從事農業標準化人員的培訓，提高基礎農業標準化人員的業務和技術水平，造就一批農業標準化人才，提升我縣農業標準化工作水平。

（四）強化法制手段。要大力宣傳《中華人民共和國標準化法》、《農產品質量安全法》和國家有關農產品安全標準、無公害農產品標準和綠色食品標準等，要依法治理外來污染，防止農作物灌溉水源、動物飲用水源以及大氣環境污染，提高環境質量；要加大打假力度，規范農產品市場行為；抓好生產資料的監督檢查，打擊坑農行為，保護企業消費者和廣大農民的合法利益。市質監局：大力開展農業標準化建設 夯實農業發

展基礎

發展現代農業，建設社會主義新農村是新時期農業標準化工作面臨的重大命題。實施農業標準化，是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務，加快推進農業標準化，正是提升產業生產規模化、組織化和集約化水平，提高農產品質量和市場競爭力，擴大出口，增強農業抵抗外部風險能力的有效途徑。今年以來，威海質監局不斷創新工作思路，研究當前形勢下農業標準化發展的新方法，通過推行農業標準化提高龍頭企業，農民專業合作組織標準化、組織水平，用現代經營形勢發展農業，較好的促進了當地農業經濟發展和農民增收。

以標準化示范區建設為亮點，促農民增收取得新突破

通過不斷摸索研究，圍繞“穩糧、增收、重基礎、強民心”為中心，以推動威海市特色農產品、海產養殖、農業產業化經營為重點，堅持科學分析、布局合理的原則，繼續推廣“公司+基地+標準化”、“農民專業合作組織+標準+農戶”等示范區建設模式，同時，創新工作方式，改變以往專家只在示范區項目結束時才到示范區進行驗收，前置到建設過程中邀請專家現場指導和傳授經驗，使示范區的建設少走彎路，快速建設，取得了良好的效果，10月21日，經區泊于鎮國家級無花果種植標準化示范區通過驗收，時間比預計提前了一年。這也是我市第10個通過驗收的國家級農業標準化示范區。2008年2月，經區泊于鎮無花果種植標準化示范區經國家標準化管理委員會批準立項,市質監系統充分發揮自身職能，協調多方力量開展示范區建設工作，有效地推動了示范區建設。經區無花果深加工產品達到10種，實現銷售收入1100萬元，成為全國最大的無花果生產加工基地，成功地幫助周圍百姓解決就業、養老等問題。

加大農業標準制修訂力度，為農業生產提供科學技術保障

結合威海市本地特色，鼓勵企事業單位積極參與到國家、行業、地方農業標準的制修訂活動中，創造條件爭取《無花果》國家標準制定的立項。圍繞威海農業主導產品、區域經濟發展的重點（生產有規程、加工有規范、產品有質量）、與第二三產業相銜接，協調城鄉發展，以畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉、糧油作物等位重點，抓農產品質量等級、農產品質量溯源、農業投入品質量安全、農產品生產與加工良好操作規范等產前、產中、產后配套的威海市農業地方規范標準的制修訂，目前，共制定威海市農業地方規范66個，為積極指導我市農業開展高效建設提供了有力的科學保障和技術支持。

規范農業基地建設，進一步提高農產品市場競爭力

積極開展農業標準化示范基地的試點建設，并起草完善了《威海市農業標準化示范基地管理辦法》上報政府，力爭早日頒布實施。深入調研、篩選，積極推薦、培育農業標準化示范基地的試點建設單位總結經驗并進行廣泛推廣，形成了以主導產業、特色產品、區域經濟發展為主，以示范基地為基礎、以國家級標準化示范區為重點的國家、地方聯動的綜合示范體系，有效的帶動了地方特色農產品品牌的培育，提高了特色農產品的市場競爭力。

農業標準化對農業發展的意義與深遠影響

目前，我國農業已經進入新的發展階段，表現為農產品供求出現結構性、階段性過剩，質量安全問題和農民收入增長緩慢問題非常突出。適應市場經濟體制要求，以新技術、新機制促進傳統農業的改造升級、加快農業現代化建設步伐成為新階段農業發展的戰略選擇。現代農業發展的經驗和山東等地農業標準工作的成功實踐表明，農業標準化把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準，推廣應用到農業生產和經營活動中，把科技成果轉化為現實的生產力，使農業發展科學化、系統化，是推動農業產業升級的一項十分重要的基礎性工作。中共中央、國務院《關于促進農民增收收入若干政策意見》中，已經把“進一步加強農業標準化工作，深入開展農業標準化示范區建設”，“全面提高農產品質量”作為增加農民收入的重要措施之一。國務院副總理回良玉在全國農業標準化工作會議上也指出：“做好新階段農業標準化工作，是貫徹黨的十六屆三中全會精神的一項具體舉措，是促進農業增效、農民增收、農村經濟發展的一件大事，也是確保農產品消費安全的一件實事”。因此，圍繞滿足市場需求，保障消費安全，增強農產品市場競爭能力，促進農產品生產數量、質量、效益并重，增加農民收入，具有非常重要的現實意義。同時，大力推行農業標準化，以標準化改造傳統農業，對建設現代農業具有極其深遠的影響。

一、農業標準化對農業發展的現實意義

（一）推行農業標準化是加強農產品質量監管，保障消費安全的重要基礎性工作。隨著人民生活水平的不斷提高，農產品質量、安全問題越來越被廣大消費者所關心和重視，對農產品消費安全的呼聲越來越高。但由于長期以來片面追求數量和分散、粗放的農產品生產經營方式，有些生產者使用違禁農藥、不合理使用化肥，導致農產品有害物質殘留問題比較突出，不僅威脅消費安全，而且破壞生態環境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農業標準化，不斷提高農民科學合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標準規范農業生產、加工行為。同時，標準化生產與加工技術的推廣，也為農產品質量監管提供了標準支撐，使農產品質量安全監管主體明確、環節清晰、依據充分，提高了監管效能。

（二）推行農業標準化是促進農業結構調整，增加農民收入的需要。農業標準化涉及農業產前、產中、產后多個環節，以食用安全和市場需求為目標制定農業標準，通過實施農業標準，綜合運用新技術、新成果、普及推廣新品種，在促進傳統優勢產業升級的同時，促進農業生產結構向優質高效品種調整，實現農業資源的合理利用和農業生產要素的優化組合，促進農業素質的整體提高，為提高農業效益奠定了基礎。農業標準化的實施將全面改善農產品品質、提高農產品內在和外觀質量，成為品牌、名牌產品的質量保證，是實現優質優價、增加農民收入的基本保障。

（三）推行農業標準化是應對技術性貿易壁壘，增強農產品市場競爭力的需要。近年來，一些發達國家實施以標準為基礎的國際貿易發展戰略，提高農產品市場準入門坎，已成為制約我國農產品出口的主要障礙。我國加入世貿組織后，面對激烈的農產品市場競爭和日益嚴重的技術性貿易壁壘，要做好優勢農產品能“打出去”、受沖擊農產品能“守得住”兩篇大文章，就必須加快推進農業標準化，下大力氣增強我國農產品的國際競爭力，下大力氣提高我國農產品貿易的技術保護水平。

（四）推行農業標準化是農業科技成果轉化為生產力的最佳橋梁。農業標準化是“科技興農”的載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準，推廣應用到農業生產和經營活動中，把科技成果轉化為現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體，使農業發展科學化、系統化。因此，實施農業標準化的過程就是推廣農業新技術的過程，就是農民學技術、用技術的過程，是促進農業由粗放型向集約型、由數量型向數量質量并重型、由傳統農業向現代農業的轉變的過程，是新階段農技推廣的重要手段。

（五）推行農業標準化是新時期各級政府轉變職能、指導農業發展的重要手段。推行農業標準化是一條推廣科學技術、指導農業生產的新路子，它適應了新時期各級政府科學指導農業與農村經濟發展的需要，促進政府職能進一步向服務市場農業轉變。農業標準化融先進的科學技術、管理于一體，以解決農產品質量安全、增加農民收入、促進農業產業升級為目標，推行農業標準化不僅是推進農業現代化的重要手段，也是農業戰線與時俱進，開拓創新，貫徹落實黨的十六大精神的具體行動，是實踐“三個代表”思想的重要舉措。

二、農業標準化對我國農業發展的深遠影響

（一）農業標準化將改變傳統農業經營理念，加快農業市場化進程。農業標準化的實施，將逐步提高全社會對農產品生產與消費的質量意識，人們對農產品的生產和消費行為將更加注重其標準和規格。近幾年來，傳隨著農產品供求關系發生變化，國家逐步放開了農產品市場，農產品生產也由產品生產逐步轉變為商品生產，傳統的農業生產經營理念將徹底轉變，代之以工業化商品生產的經營理念。推行農業標準化加快了農業商品化生產的進程，促進了農業市場經濟體制的發育。生產經營者將更加重視生產的規范化、包裝的規格化、流通的有序化和物流效率，更加依賴市場需求信息調整生產標準和技術規程；消費者也將改變單純對農產品的數量滿足，而代之依據標準衡量其質量、衛生指標以及營養狀況，依據產品生產來源記錄進行質量鑒別和質量追溯。

（二）農業標準化將提高農業整體素質，促進農業現代化進程。現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化大生產的農業。標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重性。沒有農業的標準化也就沒有農業的現代化。推進農業標準化，用現代工業的理念來謀劃和管理農業，用現代科學技術來改造傳統農業，用現代標準來規范農業生產和農產品經營，用現代組織方式來完善家庭承包經營，從而提高農業的科技含量和生產經營的管理水平。與此同時，農業標準化技術的快速應用推廣，反過來將刺激農業科學基礎研究的開展，形成研發、推廣的良性循環。

（三）農業標準化將提高農業組織化程度，促進農業經營機制創新。農業標準化的實施，必須依托一定的組織體系，形成規模化生產經營單元。市場經濟體制迫使廣大生產、經營者必須以標準化規范生產經營行為，生產、經營者將不得不按照市場對資源的配置要求以不同的方式結合，形成規模化、組織化生產經營聯合體，這些聯合體表現為協會、協會等合作經濟組織、農業龍頭企業、市場流通組織等多種組織形態。因此，農業標準化的實施和推進，實際上也是提高農業組織化程度和生產經營規模、推進農業產業化發展的過程。

（四）農業標準化將進一步優化農業產業結構。首先是優化農產品結構。農業標準化的實施，將不斷提高優質農產品的比例，促進農產品生產向“保證數量、提高質量、注重效益”的優質高效型農業發展，以標準化組織生產、加工的優質產品將逐步改變目前粗放型大路農產品主宰市場的割據，在品種和品質結構上更符合市場需求。第二是優化農產品區域布局結構。標準化將促進區域優勢產品的升級，使之規模化程度、規范化生產水平更高、產業化經營能力更強，農產品區域布局在依托資源優勢的同時，更加依賴標準化生產技術水平。第三是優化農村產業結構。農業標準化的生產經營，將促進農業產業的內部分化，由于標準化生產的規模不斷擴大，農村產業內部的各個環節將逐步趨向專業化，并分化為多個子產業，如產前農資專供、產中技術服務、產后專業化加工、專業化流通以及專業化信息服務等。第四是標準化的生產、加工和流通，鏈條清晰、環節專業，促進了農業勞動力的分工，促進了農業勞動力在農業產業內部各子產業的就業結構調整，不斷壯大的農產品加工流通業將有效緩解目前農業勞動力轉移的壓力。（山東省農業廳 薛來）

加快推進農業標準化 提高農產品競爭力

——杭州市農業標準化工作調研報告

潘榮琨 王仙桃 2004-03-25

根據杭州市委、市政府關于大力發展都市農業，確保食用農產品質量安全的要求，為適應加入WTO后的新形勢，應對國外綠色壁壘，促進農業快速、健康發展，最近，我們就杭州市農業標準化發展狀況專題進行了調研，并就如何加快傳統、分散、粗放的自然農業向以產業化、集約化、專業化為特征的現代農業轉型進行了初步探討。我們認為，加快推進農業標準化，是提升農產品質量，加快農業產業化發展的必由之路，也是參與國際農業競爭的重要手段。

一、杭州市農業標準化發展的狀況

杭州市農業標準化工作起步于1998年初，“蔬菜種子包裝標簽”標準的發布實施，標志著農業標準化進入了一個從無到有的新階段。六年多來，全市共制定各類農業標準261項，其中：市級標準96項、上升為省級標準27項、縣級標準138項，并已形成24個系列標準，基本涵蓋了我市農業主導產業和主要農產品；還建立了一批農業標準化示范項目和示范基地。農業標準化工作象一朵奇葩綻放在希望的田野上，結出了豐碩的果實。

1.農業標準化推動了農業產業化的發展。六年多來，在農業標準化實施過程中，我們一方面以標準為紐帶，維系千萬農戶，整合生產規模；另一方面，以標準為橋梁，連接行業協會或龍頭企業，進行農產品的深加工，形成產供銷的產業鏈，并逐步摸索出了“龍頭企業+農戶+標準”、“行業協會+生產基地+標準”、“行業協會+龍頭企業+生產基地（農戶）+標準”等不同的模式或載體；同時，用標準統一種子種苗、統一生產技術、統一質量要求、統一包裝銷售，有力地促進了農業資源向現代新型農業產業匯聚，提升了產業結構層次。如：余杭的本牌中華鱉，原先基本是養殖戶各自為陣，由99個農戶組成養殖協會后，通過推行統一的標準，產值逐年翻番，成為余杭農業的一大支柱產業。再如：桐廬的蜂業原來一直難成大器，通過以“天地保健品有限公司”為骨干，成立由700多家養蜂戶參加的蜂業合作社，制訂推廣蜜蜂放養、蜂蜜加工等產品質量系列標準，并上升為省級地方標準，該企業在省內蜂業界異軍突起，并一躍成為國內首屈一指的蜂蜜生產加工、銷售大戶和利稅大戶，蜂業也因此成為該縣的農業主導產業。

2.農業標準化提高了農產品的質量安全水平。隨著人民群眾生活水平的日益提高，人們由關注溫飽問題轉而重視農產品食用質量安全。因此，我市農業標準化工作也由起初的制定單項農業標準，發展為對食用農產品“從田頭到餐桌”的全過程質量安全監控，尤其對直接食用的奶制品、豆制品、茶葉、水果等均制訂了安全質量標準；對82個無公害農產品生產及加工基地，嚴格按照標準組織生產；對蔬菜、水產等食用農產品，嚴格控制農藥、重金屬等涉及人體生命健康的殘留量標準。目前，生鮮牛奶質量穩定，多數奶牛場達到了無抗生素生產條件，上市蔬菜農藥殘留量大幅度下降，比1997年下降了七成多，基本保證了農產品的質量安全。為遵循WTO有關規則，我們還鼓勵和引導有條件的企業積極采用國際標準，提高農產品的質量檔次，擴大出口創匯。如：余杭大麓茶業有限公司參照國際同類產品中標準最高的歐盟標準檢驗確認茶葉安全質量，使產品在日、韓及東南亞市場享有較高聲譽，保持了持續穩定的出口創匯率。據不完全統計，僅去年一年，我市出口的3000多萬美元各類蔬菜，幾乎均出自于實施標準化生產、質量安全可靠的各類行業協會、合作社組織或龍頭企業，成為僅次于羽絨制品的第二大出口創匯產業。

3.農業標準化促進了農產品品牌效應的集聚。我市農產品具有一定比較優勢和地方名優特色，但由于資源分散、生產規模小、品牌知名度不高，難以形成具有強大市場沖擊力的品牌效應。為扭轉這一不利局面，幾年來，我們通過大力推廣標準，聚集資源、扶優扶強、擴大規模、塑造品牌形象、提高市場占有率，比較成功的有茶葉和水產兩大類，涌現了徑山茶、千島銀針、千島玉葉、雪水云綠等品牌的茶葉和本牌甲魚、中得甲魚、羅氏沼蝦、千島湖有機鰱鳙魚等品牌的水產。如：余杭徑山茶雖有著上千年歷史，但由于多方面原因，區域內打徑山茶招牌的茶葉就有5種之多，其品牌雜亂、混淆視聽，加之品質良莠不齊，致使原本在我國茶文化歷史上有著舉足輕重地位的徑山茶長期“藏在深山人未識”。1998年3月，該區質監分局協同有關部門指導成立了“徑山茶業管理協會”，并幫助制訂了“徑山茶商品系列標準”，實施種植、施肥、滅蟲、加工制作、檢測等“五統一”，集中力量打“徑山”和“古鐘”兩個品牌。僅一年時間，該產品即榮獲“'99中國國際農業博覽會名牌產品”稱號，其生產基地從230畝擴大到7310畝，產量從3000公斤增長到5萬多公斤，銷售收入從100萬元猛增到1100萬元，充分體現了品牌效應。截止目前，全市擁有省級農業名牌產品22種；有832個農產品先后在農博會、農展會等質量評比中獲金銀獎或名優獎，其中獲國家級獎達54項。

4.農業標準化加速了農業增效和農民增收。農業標準化改變了傳統的生產方式，提高了農業效益，使農民嘗到了甜頭。如：桐廬縣質監局于1998年制訂了桐江蜜梨生產標準，雖然實施時僅村支書一人響應，但其當年翻番的經濟效益使農民看到了標準化生產帶來的希望。第二年，全村集體推廣蜜梨標準化生產，獲得了巨大的經濟效益。再以富陽“鸛山”牌本雞為例，未實施農業標準化前，一般每戶農民一年僅飼養幾十只雞，其經濟收入僅聊以彌補日常油鹽醬醋的開銷，2001年，該市質監局作為扶貧項目，在湖源鄉新三村發起成立了由13戶農民參加的養雞合作社，并統一命名、注冊了“鸛山”牌本雞商標，實行種苗、飼料、喂養技術、包裝、銷售“五統一”。有了統一的標準和商標，同樣一只雞，價格卻從原來的7、8元上漲到現在的近20元。僅去年，該合作社就吸納農戶100多家，放養本雞80余萬只，年產值1千余萬元，成為市級農業龍頭企業。據初步估算，一般以非主要勞動力為主從事“鸛山”牌本雞養殖的農戶，僅此一項年收入就達2萬元。農民從實施推廣標準化中嘗到了甜頭，紛紛自愿要求加入養殖合作社。目前，該合作社已吸納400多家農戶，養雞近200萬只，預計今年銷售額可達5000萬元；產品也打入杭州、上海等地的賓館、飯店和超市，山區農民的收入大大提高。

二、杭州市實施農業標準化存在的問題和原因

我市農業標準化工作起步早，成效也比較明顯，但從發展都市農業和應對WTO的要求看，當前農業標準化推廣運用工作中還存在著一些不可忽視的問題。

1.認識不到位。從目前我市推進農業標準化工作的實踐看，盡管市、縣（區）兩級政府和領導對這項工作相當重視，但個別地區和部門特別是部分鄉鎮、村干部對推廣農業標準化的認識不足，思想不重視，主要表現在三個方面。一是思想上不夠重視。客觀上講，農業標準化工作是近幾年發展起來的一項新工作，有的部門和領導對這項工作還比較陌生，因此，思想上不夠重視，也就沒有把農業標準化工作擺上應有的位置，更談不上有計劃、有組織、有目的地領導和指導這一工作的開展。二是認識上存有偏差。農業標準化工作效益顯現周期長、過程慢，不象抓工業那樣見效快、影響廣、政績大，因而，一些部門和領導不能從惠澤繼任、造福子孫的長遠出發，不愿意撲下身子做難以“立竿見影”的事。三是工作上有畏難情緒。由于實施農業標準化工作的主體農民客觀存在的散漫、放任、難以組織等陋習，加之理解接受科技知識能力所限，組織實施工作難度大；同時，農業標準化工作本身就是一項長期的、艱苦的系統工程，從標準制訂、實施監管到開拓市場，環環緊扣，缺一不可，因此，一些部門和領導對推廣農業標準化工作缺乏應有的熱情。

2.規劃不完整。由于農業標準化工作尚處在一個摸索、發展的過程中，因而不可避免地局限在跟著農業結構調整步伐走的水平上，特別是涉及農藥殘留限量方面的質量安全標準更是滯后，有不少已在生產領域廣為使用的農藥卻沒有國家標準和地方標準規定的允許殘留限量。另一方面，從目前我市制定的261項農業標準看，雖有24項系列標準，但絕大多數是單項的、注重產品結果的一般性標準，沒有形成覆蓋種子種苗、種養技術、制作加工、市場銷售“一條龍”的產前、產中、產后系列標準規范。再就是標準水平低，不論是國家標準還是地方標準，都低于國際標準和國外先進標準。

3.機制不健全。實施推廣農業標準化，在現階段還是一項政府行為，需要在政府的統一領導下，各部門步調一致，齊抓共管。但從目前情況看，這一方面問題還比較突出。一是雖然各級都成立了相應的組織領導機構，但有的形同虛設，職能意識淡薄，工作不落實，尤其是各區、縣（市）標準化推廣體系不健全，還僅僅處在自發階段。二是在實施農業標準化工作中的農產品認證、無公害農產品推進等問題上，盡管有國家、省級部門職能不明晰的因素，但受部門利益掣肘，實際工作中質監部門與農業部門的協調合作上還存在著明顯的不足或缺陷。三是受多種因素制約，各區、縣（市）還缺乏一批在農業一線指導推廣標準化工作的骨干力量，質監部門負責農業標準化工作的人員緊缺，多數是兼職人員，難當重任；同時，有的區、縣（市）長期沒有農業標準化經費，有的區、縣（市）領導雖然明確表示給予財政支持，但由于財政管理體系因素長久不能落實到位，影響了職能發揮。

4.隊伍不適應。從標準化工作實施的主體看，目前客觀存在著這樣一種狀況：質監部門的人員懂標準，但不熟悉農業，缺乏工作的前瞻性和及時性；農業部門的人員懂農業，但不熟悉標準及其作用，缺乏運用標準提升農業產業層次的主動性，影響了標準的實施力度。從我部門自身看，從事農業標準化工作的人員，其知識素質和業務水平都還不能完全適應新的形勢任務的要求。因此，質監部門作為實施農業標準化的主導部門，提高標準化工作人員綜合素質也顯得尤為迫切；同時，也離不開農業部門的通力合作。

三、大力推進我市農業標準化的對策建議

大力推進農業標準化，不僅是實現農業產業化經營、專業化分工、規模化生產、區域化布局的技術支撐和必由之路；也是應對WTO，率先與國際接軌的客觀需要；更是關注民生、解決“三農”問題，實踐“三個代表”的重要體現。因此，對下一步推進我市農業標準化工作特提出如下對策建議。

1.制定前瞻性的農業標準化發展規劃。根據我市農業農村工作發展戰略，制定目標明確、思路清晰、步驟具體的農業標準化發展規劃，不僅可以引領農業標準化工作前進的方向，掌握工作的主動權，而且有利于加快傳統農業向標準化生產的現代農業轉變。前瞻的農業標準化發展規劃，主要體現在三個方面。

第一，目標明確。圍繞我市發展都市農業的總體規劃，科學確定農業標準化的發展目標。包括三個層面：一是以發揮標準化的根本作用為前提，提高農產品質量安全水平。制定“從田頭到餐桌”的全程質量安全標準，健全完善都市農業質量安全體系。到2006年，制定和完善100項農產品質量安全標準，生產基地和重點加工企業全部達標并按安全標準生產，大型綜合農產品批發市場和超市農產品執行準入標準；建成覆蓋全市優勢產業和重點農產品的檢測網絡，形成生產、加工、流通相銜接的檢測網，實現對農產品產前、產中、產后的全程監控。二是以順應國際農業未來發展食物生產產業和新興農產業的潮流為方向，調整農業產業結構。以標準為抓手，促使優勢產業、特色產業產值占農業總產值比重從2001年的59％提高到2006年的70％左右，形成優勢產品強、初級產品優、加工產品精的農產品生產格局，基本實現傳統農業向都市農業的轉型。三是以加快與國際接軌為支撐，增強農業企業綜合競爭力。積極推進農業采用國際標準和國外先進標準，形成一批有較強市場競爭力的重點企業和名牌產品。到2006年，力爭茶葉、花卉苗木、水產、畜禽、蔬菜、竹業“六大優勢產業”中70%的企業采用國際標準或達到國外先進標準，并培育100個市級以上的名牌產品，100萬畝主要農產品基地通過無公害農產品質量認證，100個優質名牌農產品達到綠色食品標準，部分農產品達到有機食品的標準。

第二，體系完備。所謂體系完備，應由三部分組成：一是質量安全標準體系。建立符合我市農業發展實際，充分體現比較優勢，集國際標準、行業標準、省級地方標準以及市、縣（區）標準和協會、合作社標準規范于一體的質量安全標準體系。二是配套標準體系。包括產地環境標準、生產技術標準、加工工藝標準等。三是保障體系。有推廣體系、監管體系、安全檢測體系以及與國際接軌的合格評定標準、認證體系。去年下半年以來，我局就構筑“三大體系”問題專門組織力量進行調查論證和課題研究，目前，由我局主持編制的“三大體系”雖已通過市科委課題鑒定和評審，但僅是個開頭，還需做大量工作不斷補充完善和提升。

第三，層次清楚。所謂層次清楚，就是要在全面梳理我市農業產業化發展現狀的基礎上，堅持面向未來，實現可持續發展的戰略思想，從源頭上做好技術基礎工作，區分層次，量體裁衣，對不同的產業或農業龍頭企業提出不同的要求，為發展都市農業、觀光農業、生態農業、休閑農業奠定基礎。對茶葉、花卉苗木、水產、畜禽、蔬菜、竹業“六大優勢產業”，應當明確要求其放眼國際市場，積極采用國際標準；對水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業“五大特色產業”，應當鼓勵采用國外先進標準，積蓄力量，成為“六大優勢產業”沖擊國際市場的預備隊；對其他產業，也要根據具體情況，大力采用國家標準和行業、地方標準。與此同時，各區、縣（市）也要結合本地實際，制定本地遠、中、近目標明確，高、中、低層次清楚的標準化工作發展規劃。

2.建立梯度式的農業標準化推進模式。當前，農業標準化工作的關鍵，是真正形成“政府主導、行業推進、企業自律”三位一體，互動互促的推進模式，從根本上加大實施推廣力度。

——政府主導。今后一個時期，農業標準化的推進仍需政府有目標、有計劃、有組織地引導實施，著重做好三方面工作：一是切實加強組織領導。在原有基礎上，定人定位，明確責任，從各級政府領導到具體部門，確保標準實施推廣工作有人管、有人抓、有人落實。二是協調各部門形成合力，齊抓共管。農業標準化的實施推廣，不僅是質監部門的事，而且是相關政府部門共同的職責，需要各部門協調配合，抓好落實。如：質監部門在加快制訂完善標準的同時，抓好標準在“點”上的示范和運用示范成果指導帶動“面”上的發展；農口部門要指導生產基地和形成產業的塊狀農業生產者按標準組織生產；衛生防疫部門要加強對農產品加工、銷售活動中的各種衛生檢驗和監督管理；環保部門要加強農業生態環境質量的監測，等等。政府各部門只有真正做到各司其責，密切配合，才能確保標準“從田頭到餐桌”的有效執行。三是抓好標準的普及工作。結合農業技術教育，利用農村科技網絡和廣播、電視等各種形式宣傳普及標準化知識，使廣大農業生產者充分認識標準化在農村經濟發展中的重要作用，增強按照標準組織生產、加工、銷售的自覺性。

——行業推進。實施推廣農業標準化，行業既是對象也是連接政府和企業（農戶）的橋梁和紐帶。目前，行業的組織形式主要有協會、合作社、龍頭企業等。從我市這幾年的實踐看，凡是以行業集體推廣標準化的，都取得了明顯的成效。我們認為，行業協會是最佳形式，它在實施推廣標準化工作中較好地發揮了組織引導、溝通協調、技術輔導和監督落實等作用。以余杭苦竹為例：中泰鄉擁有目前國內最大的苦竹生長基地，連片面積達2萬7千畝，但長期處于自生自滅的自然狀態，農民的習慣思維認為“竹子越多可用之材也越多”。去年以來，區質監分局著手制定了苦竹標準，并指導苦竹協會統一實施推廣，對苦竹的出筍期、種形生長期、竹鞭生長期、筍芽分化期實施科學管理，尤其對立竹密度進行科學控制，變“長多少算多少”為每畝立竹4000根，立竹密度小了，但可用之材反而增加了30—50倍，經濟效益陡增百分之三百。這一成功經驗充分說明，以行業協會牽頭，有計劃、有步驟地組織行業整體推進，不僅可以克服標準執行過程中的盲目性和隨意性，而且有利于促進整個行業的齊頭并進，快速發展。

——企業自律。企業（包括農戶），是實施標準化的主體，要使他們從傳統農業生產中跳出來，把實施標準從“要我做”變為“我要做”的自覺行動，必須引導他們確立以市場為導向、向質量要效益、靠誠信求發展的理念。這就要求企業和農戶必須摒棄狹隘的局部利益和個人利益，本著從大局出發、對品牌負責的原則和態度，嚴格按照標準組織生產，把好標準實施的第一關。任何的變通或走樣，最終只能是自己砸自己的牌子。

3.完善高效能的農業標準化保證機制。確保農業標準化良性、有序發展，必須依靠有效的機制保障。

首先，要加強監督管理。我市五年來制訂的各類農業標準為數不少，但有些標準并未得以真正貫徹執行，有些標準實施的效果也不盡如人意。究其原因，主要是沒有從市場的角度來認識標準是產品競爭的基礎手段和重要保證，缺乏對標準實施的監控。因此，要建立上下貫通、步調一致的監控機制，加大執行力度，象抓工業消滅無標生產那樣，對農業企業列出“時間表”，從源頭抓起，逐個企業“過”，反復抓落實，通過幾年的努力，使形成產業的農業真正實現標準化生產。

其次，要加快檢測體系建設。近幾年，各級政府重視了農產品的質量安全，投入了一定的經費，加快了檢測機構建設，但從目前情況看，質監部門與農口部門，市級機構與縣、市（區）之間，普遍存在著資源分散、配置不合理、重復建設、檢測水平低等問題。因此，從提高杭州農產品的市場競爭力出發，亟需建立一個資源配置合理、覆蓋主導產業、高中檔次配套的農產品檢測中心，并力爭成為國家農產品檢測中心。這既要政府有關部門的密切配合，市、區技術機構的協調一致，又需政府加大資金投入，用以添置高精尖檢測設備，保證部分檢測項目與國際接軌。

再次，要建立激勵機制。一方面，應設立農業標準化研究與技術開發基金。為提高農產品的市場競爭力，必須開展對農產品生產環境中的土壤、水質以及生產過程中的農藥、化肥、添加劑等使用情況的研究；同時，從目前的檢測需要情況看，還必須加速研究開發農藥、獸藥殘留等安全因子的快速分檢方法和適用于生產現場的快速檢測技術和方法。因此，對農業標準的制訂、實施、監管、檢測以及技術研究與開發等，政府應給予必要的經費支撐和保障。另一方面，要推行若干獎勵政策，積極支持采用國際標準，鼓勵企業參與國際競爭。凡采用國際標準的企業應給予一定的支持經費或獎勵經費。

另外，還要與農業科技創新成果緊密結合。農業標準化與農業科技成果創新是互為依存、互相作用、互為提升的一對“孿生”關系。農業科技成果創新離不開農業標準化支撐和規范；而農業標準化其本身就是農業科技成果的凝結，同時，又通過農業科技成果來體現和反映。因此，結合農業科技創新成果推進農業標準化，才能更大地彰顯其應有的功效，也是實現科技興農戰略的重要組成部分。（關于我市農業標準化建設情況的調查報告

市政協經濟科技委員會

根據政協年度工作計劃，3月中、下旬，我們組織部分政協委員，就我市開展農業標準化建設、提高農產品質量的情況進行了專題調研，先后調研走訪了質監局、農業局、水產局、林牧業局和海南鎮、戴南鎮，召開了部分農產品加工企業和農村專業合作組織負責人座談會。現將調研情況匯報如下：

一、我市農業標準化和農產品質量工作穩步推進 農業標準化是以農業為對象，按照“統一、簡化、協調、選優”原則，通過制訂和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道，以取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、安全、優質、高效的目的。近年來，我市圍繞高效規模農業發展和農業結構調整，積極推進農業標準化建設，取得了階段性成效。截至目前，全市先后制訂修訂農業地方標準42個，其中省級地方標準18個。已經通過驗收的國家和省級農業標準化示范區3個，總面積22.3萬畝；待驗收和正在組織實施的標準化示范區各兩個，合計面積9.8萬畝。“三品”認證工作取得較大進展，至2008年底，我市通過認證的無公害農產品43個、綠色食品51個、有機食品9個。名牌戰略實施有了新突破，興化香蔥獲國家地理標志產品保護稱號，大地藍蠶絲被獲中國名牌產品稱號，紅膏大閘蟹、板橋牌大米、冠宇牌小麥粉、欣暉牌脫水蔬菜等一批農產品先后獲江蘇省名牌產品稱號。農業標準化的實施，提升了我市農產品質量安全水平，促進了農業增效、農民增收。

二、農業標準化和農產品質量工作亟待重視

雖然我市近年來在開展農業標準化建設、提高農產品質量方面做了許多工作，取得了一定成績，但客觀地說，這項工作目前尚未引起有關方面足夠重視，在推進過程中存在不少問題和制約因素：

一是農業標準化宣傳普及滯后，社會認識程度低。由于對實施農業標準化的重要性認識不足，多年來各級對農業標準化的相關知識宣傳普及不夠。相對于傳統農業經濟，農業標準化對絕大多數人而言還是一個比較陌生的概念，調查發現，不僅普通農民不了解，就連從事農業工作的干部甚至鄉鎮分管農業的領導對此也知之甚少。農村干部群眾在從事農業生產經營的過程中，標準化和質量安全意識淡薄，“重生產、輕管理，重產量、輕質量”的現象十分普遍。基層干部習慣于按傳統思維和老經驗抓農業經濟，農民“不問標準不標準，只問產量高不高。”

二是我市農業標準化推廣水平與農業大縣的地位不相稱。總體上看，我市農業標準化工作目前主要還停留在主管部門和職能部門業務工作層面，尚未落實到鎮、村和農戶。以農業標準化示范區建設為例，雖然我市已建成和正在實施的標準化示范區已有7個，但有些還僅僅體現在形式上，對農業標準化實施過程中的具體指導、監管、推廣跟不上，示范區的功能并未真正發揮。面積達12萬畝的國家級香蔥標準化示范區2004年初就通過了驗收，但近年來，脫水香蔥加工企業卻不止一次地發生出口產品因農藥殘留超標而被退貨甚至就地銷毀的事件。相比之下，周邊一些縣市在農業標準化建設方面已走在了我們前面，如東臺、江都已成為全國農產品標準化生產綜合示范區，高郵2008年創建國家標準化示范縣。

三是工作主體力量弱化，運行機制有待完善。各級農技推廣隊伍是實施農業標準化的重要力量，但由于多種原因，原先的市、鄉兩級農業技術推廣機構職能趨于模糊，隊伍不穩定，有的整日忙于農資經營。基層農技推廣隊伍更是日趨萎縮，難以在推廣農業標準化技術方面發揮應有的作用。另一方面，相關部門之間、部門與鄉鎮之間未能建立起職責分工明確、相互協調聯動的標準化工作推進機制，管理權限分散交叉，缺少一個統一高效的牽頭機構。如“三品”認證，省里是農林廳統一負責受理，但我市卻分別由多個部門受理，遇到問題協調難度大。由于監管職能交叉重疊，我市農資市場秩序較為混亂，城鄉經營農資的網點達1000多個，有的副食品商店也賣農藥，加劇了農業投入品的不規范使用。

四是過度分散的農業種植、養殖模式成為制約農業標準化進程的突出因素。調研中接觸的人員有一個共同的觀點，即農業的適度規模經營是實施農業標準化的重要前提。但由于我市農業人口多，戶均耕地少，連片種植、養殖的面積小，一家一戶零散的傳統農業生產方式仍占主導地位，品種繁雜，混種混收，標準難以統一，大大降低了農產品特別是大宗農產品的內在一致性，不適應農產品深加工的要求。由于土地流轉難，規模化程度低，目前在一些鄉鎮試點的專業化統防統治也面臨諸多問題，推廣難度大。

五是政策支撐乏力，行政推動不到位。當前，在引導農民實施農業標準化、提高農產品質量方面，各級政府出臺的主要是一些原則性指導方針，缺少操作性強的具體政策措施。實施農業標準化，離不開基本的技術裝備和檢測手段，但目前地方政府限于財力，對農業標準化和農產品質量工作缺少必要的投入。同時，行政推動力度不夠，沒有將農業標準化工作納入對鄉鎮和相關部門年度目標考核體系，缺少明確的工作目標和相應的考核推進機制，因而農業標準化和農產品質量工作很難進一步深入。

三、對加強農業標準化和農產品質量工作的幾點建議 農業標準化是建設現代農業的重要抓手，是保證農產品質量安全的基礎。我市作為傳統農業大縣，應立足當前，放眼長遠，把實施農業標準化、提高農產品質量作為我市轉變農業發展方式、增強農產品競爭力、實現由農業大縣向農業強縣跨越的重大戰略舉措，予以大力推進。為此建議:

1、加大宣傳普及力度，增強干部群眾農業標準化意識。當前我市農業標準化工作之所以推進不快，一個重要原因是全市上下對農業標準化缺少了解，對實施農業標準化的重要性認識不足。因此，當前要把宣傳普及農業標準化知識擺上工作位子。各級領導干部要帶頭學習農業標準化知識，將其作為當前學習實踐科學發展觀的具體行動。有關部門要密切配合，運用各種宣傳工具，以現場觀摩會、電視專題片、送科技下鄉等農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳國家相關政策法規，普及農業標準化知識。尤其要注意通過宣傳推介一些地方和農戶實施農業標準化種植、養殖所帶來的實際效益，讓廣大農民真切了解實施農業標準化的好處，從而自覺投身到農業標準化建設中去。

2、形成管理合力，提高農業標準化工作的組織化程度。要落實農業標準化工作牽頭部門，明確界定農業主管部門、標準化職能部門和有關鄉鎮的工作職責，并圍繞農業標準的貫徹實施，制定鄉鎮和相關部門的年度工作目標，實行考核獎懲，改變過去以標準制定代替標準貫徹的局面。要理順部門之間涉及農業標準化工作的管理職能，減少推諉扯皮現象，提高辦事效率。建議按照上下對口的原則，將我市“三品”認證工作統一到一個部門或系統受理。政府要積極構建農業技術公共服務平臺，組織有關部門協同做好上爭工作，采取靈活變通的辦法（如統一建設，分別掛牌），加快建立我市農產品質量檢測中心，實現農產品質量安全監測的本地化、快速化。要進一步明確部門監管職責，加大對農業投入品市場的監管力度，創造條件發展農資專業市場，整頓和規范農資市場秩序。要務實推進農業標準化示范區建設，著重在發揮示范區的輻射帶動功能上下功夫。

3、推進農業適度規模經營，突破農業標準化的制度瓶頸。基層同志說得好，“農業標準化離不開土地規模化。”據了解，目前全省農業適度規模經營面積（含各類農場）占耕地面積的比重已達32%，其中，通過土地流轉的規模經營面積占家庭經營面積的15.8%。蘇南地區由于工業化、城市化水平較高，土地規模經營比例更高，如無錫市已達66%。而我市以上兩個比重分別為11.8%和13.2%，差距較大。因此，要按照黨的十七屆三中全會《決定》的要求，從我市實際出發，積極探索土地流轉的有效途徑，推進農業生產的規模化。建議市政府在組織認真調研的基礎上，針對當前我市農村農業的特點，制訂修訂更具可操作性的土地流轉實施辦法和農業適度規模經營發展規劃，加大對土地流轉的獎勵力度，引導農村土地加快流轉，推進農業規模化經營，為農業標準化的推廣實施創造必要的條件。現階段重點是要利用農民專業合作組織、土地股份合作組織以及農產品加工企業生產基地等平臺，推動我市農村土地的有序流轉和適度集中。從長遠看，則還是要加快發展非農產業、不斷拓寬農民就業增收渠道來促進土地流轉。

4、把握發展的階段性，在局部領域尋求農業標準化的率先突破。要遵循事物發展的客觀規律。鑒于目前大宗農產品和常規農業領域推廣農業標準化尚不具備條件，應堅持先易后難、先高效農業后常規農業的工作思路，選擇高效農業和部分特色農產品作為現階段我市實施農業標準化的突破口，緊緊圍繞我市的高效農業“3246”工程的實施，推行農業標準化，做到以標準指導生產、以標準規范產業、以標準保證安全、以標準提升質量，總之，以標準化推動我市高效農業的健康發展。要大力推廣陳堡、周莊、臨城等鄉鎮依托專業合作組織，實施農業標準化，發展高效農業、循環農業的成功經驗，放大典型示范效應。要把農業標準化示范區建設與龍頭企業和專業合作組織的基地建設統一起來，把農業標準化實施與農業規模化生產和產業化經營結合起來，相互配合，聯動推進，以提高工作成效。

5、注重載體建設，培養農業標準化建設帶頭人。農業標準化的最終主體是農民，發揮農民的主體作用是推進農業標準化的關鍵。但就當前來看，農民主體作用的發揮，要靠一定的組織或載體帶動。因此。現階段要以各類龍頭加工企業、農村合作經濟組織、農業標準化示范區以及專業種養大戶為重點，突出抓好農業標準化載體建設，依托這些載體灌輸標準化理念，實施標準化生產，推行標準化管理，從而將農業標準化工作落到實處。要采取理論培訓與實踐指導相結合、以實踐為主的辦法，對鄉鎮分管領導、村干部、龍頭企業負責人、合作組織成員以及種養大戶等對象，進行有針對性的農業標準化知識和技能培訓，培養農業標準化建設帶頭人，充分發揮其先導示范效應，帶動全市面上農業標準化的推廣實施。

6、政策支持與專業化服務并舉，營造有利于農業標準化實施的外部環境。農業標準化是農業現代化的前提，是一項帶有方向性、戰略性的工作。政府要把支持農業標準化建設納入財政支農惠農政策范疇，給予必要的資金投入，加大政策扶持力度。當前尤其是要在開展農業標準化技術培訓推廣、搭建農業標準化技術公共服務平臺以及鼓勵農民通過流轉土地發展規模種植養殖、實施標準化生產等方面加大財政支持力度。要深化農口事業單位改革，適當整合現有農口基層站所，建立以專業技術人員為主體的鄉鎮公益性農業綜合技術推廣中心，承擔包括農業標準化技術在內的農業技術推廣指導任務。建議成立市、鄉土地流轉服務組織，擔負土地流轉供求信息的收集發布以及農地確權、登記、領證等工作。要鼓勵多種主體興辦各類農業專業化服務組織，為實現農業的專業化分工、標準化生產、集約化經營創造更好的外部條件。

丹棱縣農業標準化發展的現狀、問題及對策研究

大力發展農業標準化，是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，增加農民收入，全面建設小康社會的重要戰略決策。按照縣委學習實踐科學發展觀活動第一階段的總體安排，我們對丹棱縣農業標準化發展情況進行了認真調研，現將情況綜述如下。

一、基本情況

自2004年以來，丹棱縣農業標準化工作在縣委、縣政府領導下，通過全縣各級有關部門和廣大干部群眾、農業科技人員的共同努力，以枇杷、臍橙農業標準化示范區建設為重點，采取了切實有效的工作措施，推動了農業標準化生產，進一步促進全縣農民增收、農業增效。

（一）農業標準化示范區建立。已建立了“丹棱無公害枇杷”1個國家級農業標準化示范區和“丹棱鎮無公害臍橙”、“石橋鄉無公害枇杷”2個省級農業標準化示范鄉。在建“張場鎮無公害茶葉”省級農業標準化示范鄉。

（二）農業地方標準制定。現已制定了《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個丹棱地方標準體系，其中制定了涉及種子種苗、種植技術規程、產品質量、貯存等方面6項丹棱地方標準，收集了相關標準32項。

（三）宣傳培訓工作。近年來，全縣共舉辦農業標準化知識培訓班25期，參加人數5000余人次，印發有關農業標準資料20000多份，通過印發宣傳資料、舉辦培訓班和召開現場會等形式，農業標準化知識得到進一步的宣傳和推廣。

二、存在的主要問題

四年多的農業標準化工作，我們雖然取得了一定的成效，但還存在著不足，主要體現在以下幾個方面。

（一）農業標準化工作涉及面窄。現在我們的農業標準化工作只涉及到水果產品的一部分，畜禽產品、水產品、林產品等還未開展農業標準化工作。

（二）農業標準體系不夠完善。目前只建立《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個丹棱地方標準體系，還有很多丹棱具有優勢和地方特色的農產品、大宗農產品沒有建立標準體系。

（三）農業標準化技術隊伍薄弱。農業標準化工作的開展，首先是要有一支高素質的標準化人才隊伍。目前，我縣還相當缺乏既有農業標準化知識，又懂農業生產技術的人才。

（四）農產品深加工企業發展緩慢。雖然我縣發展了很多農產品粗加工銷售企業，但至今，還沒有一家農產品深加工企業，致使農產品的副加值不高。

（五）經費投入不足。近年來，我縣雖然成立了專門的農業標準化工作領導小組，但由于缺乏相應的經費保障措施，相關部門對農業標準化工作重視不夠，農業標準化示范區建設難度大。

三、發展建議

做好我縣農業標準化工作，要堅持以市場為導向，以農業結構調整為主線，以推進農業產業化經營為核心，緊緊圍繞我縣主要農產品、特色農產品和外向型農產品加快農業標準體系建設，全面提高我縣農產品質量和安全水平，不斷增強我縣農產品的市場競爭力，促進我縣高產優質高效農業的發展。

（一）拓展農業標準化建設領域。進一步調整農業標準化工作思路、拓寬領域，將標準化生產運用到茶葉、藤椒、不知火、蠶桑、生豬、肉兔等其他農產品上，逐步實現主要農產品的標準化生產，充分發揮農業標準化在解決“三農”問題中的積極作用。

（二）進一步建立和完善農業標準體系。依靠農業科技創新，以農產品質量標準為核心，建立以國家和行業標準為主體，縣級地方標準相配套，包括種植業、養殖業和農產品加工等產前、產中、產后相配套的全質量管理的標準體系。

（三）健全農業標準化生產監督長效機制。購置先進的檢測設備，增加技術力量，提高農產品質量檢測水平；加強對農資市場和農業投入品的監督管理，規范農資使用；加大對無公害水果的抽查力度；加強對種植基地的環境監測和治理，保護農業生態環境，確保農產品質量安全。

（四）搞好市場營銷，推動農業標準化生產。進一步健全市場營銷體系，積極建立無公害水果專業市場，大力培育營銷龍頭企業，打響丹棱品牌，形成產、供、銷一條龍服務，以市場為導向，引導農民走標準化生產道路。

（五）建立一支高素質的標準化和農業科學技術相結合的專業人才隊伍。充分發揮和利用現有農業技術及標準化推廣體系，積極發展和培育以企業、協會為主體的農業標準化技術隊伍。加強對農業標準化的宣傳、實施和推廣，通過專業人才指導和基地示范生產來帶動廣大農戶自覺按標準組織生產。

（六）抓好龍頭企業建設，帶動示范基地發展。有計劃有目的地引進和扶持一批與農產品加工銷售相關的企業，逐步形成“公司+基地+農戶”的農業經濟發展模式，做長農產品產業鏈，在解決農產品銷售后顧之憂的同時，提高農產品的副加值。

（七）提供必要的項目經費保障。縣財政應每年給予農業標準化示范區一定的專項經費補助，主要用于農業標準化知識的宣貫、標準制定、資料的收集編印、人員技術培訓和農產品生產過程監控、農產品質量安全檢測等，保障農業標準化示范項目建設的順利開展。

漢源縣農業標準化基本狀況調研分析報告

湖北援建掛職干部 王應軒

農業標準化工作是推進農業、農村經濟、農業產業化發展，增加農民收入，加快新農村建設的重要手段和措施之一。加強農業標準提高農業整體效益，幫助農民科技致富，促進農村的穩定發展具有重要意義。為了加強農業標準化工作，真實、客觀反映漢源縣農業狀況，我對全縣標準化工作進行了調研分析：

一、漢源縣標準化工作基本狀況

1988年，《中華人民共和國標準化法》正式頒布實施，漢源縣標準化工作進入依法管理階段，1997年，四川省人民政府結合我省實布了《四川省標準化監督管理條例》，隨著《中華人民共和國標準化法》和《四川省標準化監督管理條例》實施，漢源縣標準化工作重要進展。全縣執行國家標準110余個，執行行業標準4個，執行企業標準30余個。現有四川名牌產品1個。目前，正在重點培育漢九黎紅食品有限公司爭創中國名牌產品。

二、農業標準化工作取得的成效

漢源縣九襄鎮的金花梨、櫻桃項目，經四川省質量技術監督局批準，成為四川省第一批農業標準化示范鄉建設項目（川質監辦函 [2002）《關于增補省第一批農業標準化示范鄉項目的通知》。2005年4月22日,漢源縣人民政府向四川省質量技術監督局申請漢源花椒國業標準化示范區項目(漢府[2005]18號),同年被國家質量監督檢驗檢疫總局批準為第五批國家級農業標準化示范區。8年來，在實施農業標準化示范鄉建設項目中，取得了較好的成績。首先，在組織管理方面，成立了漢源縣農業標準化示范鄉建設組，領導小組下設辦公室，成立了金花梨、櫻桃、漢源花椒技術指導組；二是在保障體系建設方面，建立健全服務體系，對苗種、化藥、農膜等實現統一供應，組織加工銷售，依靠龍頭企業，為農民生產的產品銷售服務；三是按示范內容項目制修訂相關標準，同時準技術培訓，主要制訂了以下標準：生產技術規程，金花梨、櫻桃生產技術規程，漢源花椒生產技術規程。這些標準制定出來后，組準宣貫，舉辦標準培訓、講座，培訓人員4000多人次，通過培訓，農民對質量標準認識得到提高；四是通過標準化示范鄉項目的實施得了較好的經濟效益和社會效益，示范8年來（2002-2009年），金花梨、櫻桃示范面積增加到24000畝，無公害花椒種植規模達到1，每畝產值2469元，累計增加1400萬元，人均424元左右，無公害花椒年產量2000噸，年銷售收入1.76億元。由于實施了農業標作，農民認識提高，產品質量得到保障，產品銷售狀況良好，農民收入增加社會效益明顯，這一工作的開展促進了農業產業結構調整化發展進程，對于發展地方經濟具有十分重要的意義。

三、做好農業標準化工作的具體措施

1、組織領導，成立漢源縣農業標準化示范鄉建設領導小組，：制定農業標準示范鄉實施方案及總體規劃，組織相關部門研究開展農準化工作，協調解決存在的問題，如開相關會議，負責組織監督檢查，落實示范鄉鎮工作，進行工作總結和獎懲兌現等工作。

2、成立技術指導組，成立金花梨、櫻桃、花椒技術指導組，具體負責相關技術標準的制修訂工作和貫徹實施進行標準化技術指導和，收集相關數據、整理資料，指導督促檢查農民實施標準，協調解決相關技術問題，召開相關會議，進行工作總結，完成其他工作。

3、舉辦標準培訓講座，使農民標準化、質量意識得到提高。廣大農戶的抗風險能力較差，短期趨利性傾向較強，生產方式屬傳統生經驗辦事，缺乏科學化、規范化、標準化、生產出來的產品質量不高，效益較差。而通過舉辦標準培訓講座，可以讓廣大農民學習科理模式，增加畝產，提高純收入。

4、加強農資市場的質量監督檢查。質監局配合相關部門，每年開展農資質量監督檢查三次，有利地打擊了無證經營化肥、農藥、種違法行為，保證供應的農資產品手續齊備質量合格，杜絕了坑農害農的發生。

4、完善標準化工作機制。標準化工作涉及到多個部門，應進一步提高企業的標準化水平，推動中小企業積極采用國際標準和國外先準，進一步提升標準化工作的層次和水平。

5、加大農業標準化示范區建設的力度。在已建立的國家和省、市農業標準化示范區基礎上，繼續加大工作力度，將標準化工作由點開展起來，發揮示范區的示范和輻射作用。

6、抓好標準化示范區產品分等工作。產品的分等分級有利于提高產品檔次及產品質量，下一步我局將加強全縣金花梨、漢源花椒、的分等分級工作。

7、抓龍頭，提高農產品商品轉化率。加大金花梨、漢源花椒、櫻桃生產加工企業技改力度，建立生產基地，走公司加基地連農戶的，做強第二車間。用誠信、務實、創新、爭先的精神，鼓勵、教育、引導群眾，增強他們的品牌意識、信用意識、市場意識。

8、加強農業標準化人才隊伍建設。利用四川農業大學的技術力量，吸納生產企業企業和農村專業合作組織，培養一批既有專業知識業技能及實際工作經驗，又有標準化知識的農業標準化工作骨干隊伍，以適應漢源農業標準化發展的需要。

9、進一步提高全社會標準化意識。加強標準化宣傳力度，增進全社會和企業對標準化的了解，提高全社會的標準化意識，加快建立化技術創新工作綜合協調機制，將標準化工作作為縣域經濟發展的重要組成部分，加大投入，力求標準化工作取得實質性進展，為工業、第三產業的發展提供堅實技術支持。

10、建立科學合理的標準化信息咨詢服務體系。質監部門作為標準化主管部門要做好標準信息的收集工作，包括國內國際技術標準先進的檢測方法等方面的變化情況，為編制農業標準計劃提供依據。同時要牢固樹立為企業服務思想，及時與企業溝通交流，為農民化企業及時提供適合國內國際市場需求的技術標準方面的信息，并傳遞農產品質量安全監督檢查和檢驗檢測情況的信息。

11、加大對農業標準化的投入。農業標準化作為一項獨具特色的科技成果，縣委、政府一定要拿出一定的資金投入到農業標準化中時要鼓勵企業和社會團體投資農業標準化領域，開創農業標準化投入的多元化局面。

12、加強有關部門間的協調配合。農業標準化工作一項基礎性、綜合性、系統性很強的工作，部門間的協調配合既可推動農業標準的深入開展，又可增強農業科技項目的實施效果，也可在落實農業標準化項目時優先考慮各類農業科技項目的標準化，在實施農業科時注重應用標準化手段，達到互相促進的目的。

四、存在的主要問題

一是農業的產業化發展水平不高。漢源多以家庭為單位的分散型生產經營為主綜合素質較低、經營品種多樣、生產方式落后、市場一，規模化、集約化程度較低，“公司+農戶”的龍頭帶動作用不強，產業鏈條短，沒有形成連片與規模效應，農產品無標生產、無標流象普便存在，對漢源農業標準化工作的深入開展造成現實困難。二是從事農業標準化工作人員少,根本無法滿足標準化管理和進行標準核工作，農業標準化方面的人員欠缺，造成農業技術培訓、農業技術推廣及咨詢服務與農業標準相互脫節、農業隨意性生產經營的現業標準貫徹實施難度加大。三是農業標準化工作經費不足，廣大農戶的抗風險能力較差，短期趨利性傾向較強，這就需要利用一定的費，制定各項先進、可行的農業地方標準，開展相關貫標技術培訓，辦好農業標準化示范區，扶植、培育一批具有市場競爭力的名優品實際成效宣傳示范，同時配合相應的支持政策和措施，推動農業標準化的全面和深入開展。四是對農產品標準執行的監測能力和手段不產品監督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面與農業標準化發展形勢和現代農業發展要求存在很大差距。在基層測機構僅有常規項目的檢測能力，而與農產品安全質量密切相關的農獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質因等方面的檢測能力嚴重不足，農業生產基地和龍頭企業自有檢測手段建設剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產業化經營的需要。路交通制約漢源農業標準化發展，漢源多為山區，道路交通十分不便，很多標準化示范區的農產品在采摘下來后，無法及時運出，造品大量積壓，影響廣大農戶生產積極性，從而影響標準化工作的開展。

農業標準化是農業現代化的重要技術基礎。我們將在漢源縣委、縣政府的正確領導下，合理規劃，精心組織，開拓創新，克難奮進開創漢源農業標準化工作新局面。

昆明市農業標準化調研報告

昆明市農業局專家顧問組

一、實施農業標準化的法律依據

（一）標準、標準化和農業標準化的內涵

標準是衡量事物的準則。標準化是指為適應科學發展和合理組織生產的需要，在產品質量、品種規格、零件部件通用等方面規定統一的技術標準。標準化可分為國際或全國范圍內的標準化和產業部門或企業范圍內的標準化。而農業標準化是指在農業生產的產前、產中和產后對農業生產環境（土壤、水和大氣等），農業投入品（種子、肥料、農藥、農膜等），農業生產、加工、包裝、保鮮、儲存、運輸全過程及相關技術文件的符號與代號等加以統一規定，并予以實施的一項技術措施。農業標準可分為國家標準、行業標準和地方標準，其中，行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須無條件執行；推薦性標準，國家鼓勵涉農龍頭企業、農民合作社和農戶自愿采用。

（二）農業標準的制定范圍與原則

1、制定范圍

根據“農業標準化管理辦法”（1991年2月26日國家技術監督局令第19號）第四條的要求，對作為商品的農產品及其加工品，例如，種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等）的品種、規格、質量、等級和安全、衛生要求；農產品、種子的試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用方法和生產、儲存、運輸過程中的安全、衛生要求；農業方面的技術術語、符號、代號；農業方面的生產技術和管理技術等應當制定相關農業標準。

2、制定原則

“農業標準化管理辦法”第七條指出，農業標準的制定應當遵循如下原則：符合國家有關政策、法令，做到技術先進，經濟合理，切實可行，有利于推動技術進步，增加產量，提高產品質量；有利于合理利用資源，保護生態環境，提高社會經濟效益；鼓勵采用國際標準和國外先進標準；有利于因地制宜，發展地方名、特、優產品；有利于按質論價，兼顧農、工、商和消費者利益；有利于促進對外經濟技術合作和對外貿易；有利于相關標準協調、配套，標準樣品和文字標準相一致；有利于建立科學、合理的農業、林業、牧業、漁業標準體系和開展綜合標準化工作。

二、實施農業標準化的重要意義

（一）農業標準化是建設現代農業的重要基石

國內外農業發展的實踐經驗表明，農業標準化是促進科技成果轉化為生產力的有效途徑，是提升農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭能力的重要保證，是提高經濟效益、增加農民收入和實現農業現代化的基本前提。加快農業標準化進程，是新世紀新階段推進中國特色現代農業建設的戰略要求。

（二）推進農業標準化是農業和農村經濟結構戰略性調整的必然要求

農業結構戰略性調整，一個最為重要的目標就是要實現優化結構、提高質量和效益。實現這個目標，一項很重要的工作就是大力推行農業標準化，包括農產品生產及加工、流通的標準化。要以農業標準化帶動農業生產專業化和區域化，進而推動農業的戰略性結構調整。

（三）推進農業標準化是保障農產品質量和消費安全的基本前提

“民以食為天，食以安為先”。近年來，因農藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標，導致的農產品污染和中毒事件時有發生，嚴重威脅了廣大消費者的身體健康和生命安全。解決問題的一個重要前提，就是要建立起與中國農業和農村生產力發展階段相適應的農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系。在這三大體系中，農產品質量安全標準體系具有基礎性的作用。

（四）推進農業標準化是促進農業科技成果轉化和推進產業化經營的有效途徑

科學技術是第一生產力。農業標準化既源于農業科技創新，又是農業科技創新轉化為現實生產力的載體。科技成果轉化為標準可以成倍地提高推廣應用的覆蓋面。同時，標準的提高又會推動科技創新。農業產業化經營是新時期推進農業和農村經濟發展的重要組織形式。農業產業化的實施過程，既是農產品生產、加工、流通行為標準化的過程，也是規范千家萬戶農民生產行為和應對千變萬化農產品市場的過程。沒有農業的標準化，就難以實現農業的產業化。

（五）農業標準化是增強農產品國際競爭力和調節農產品進出口的重要手段

我國加入WTO后，價格優勢在國際市場上受到了安全標準的挑戰。近年我國的農產品出口企業，不同程度地受到國外技術壁壘的影響。同時，由于我國標準“門檻”低，加之檢測能力弱，客觀上為國外農產品大量進入我國市場提供了便利。在此形勢下，加快建立符合國際規范和食品安全的農業標準化體系，使其承擔起擴大出口、調節進口的作用，已成為當務之急。

（六）推進農業標準化是建設現代農業的現實選擇

農業標準化是現代農業的重要標志。加快推行農業標準化，是推動和促進現代農業建設的重要力量。現代農業，不僅要求農產品品種要標準化、農業生產技術要標準化，農業生產管理也要標準化，還要求農業市場規范、農村經濟信息建設也要標準化。建設現代農業的過程在某種程度上也是農業標準化的過程、農業信息化的過程和農業市場化的過程。沒有農業的標準化，就談不上建設現代農業。

三、我市農業標準化工作的成效和主要問題

經過長期的努力和探索，特別是近幾年“無公害行動計劃”的實施，我市以農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系建設為核心的農業標準化工作取得了長足進步。主要表現在以下幾個方面：

一是初步形成了一個以國家和行業標準為骨干、地方標準為基礎、企業標準為補充的農業標準體系。目前標準的范圍發展到農產品生產的全過程，標準的內容延伸到農產品加工、包裝、貯運等各環節。二是農業標準實施的步伐加快。目前，昆明市人民政府蔬菜辦公室，呈貢、官渡、安寧等縣區農業局和晨農、神農等公司，相繼制定了本行政區域或本企業內的蔬菜生產技術規程，用于指導當前生產。三是農業標準化隊伍開始形成，初步形成了一支以農業科研、教學、技術推廣人員為主體的農業標準制修訂人才隊伍。四是農業標準實施的監督力度加強。近年來，根據農業部的統一部署，我市每年安排5—6大類20—30個品種的蔬菜，對其農藥殘留狀況實施定點監測，與此同時還組織對生產基地、批發市場進行速測抽查。五是農業標準化宣傳工作已全面展開，農產品生產者、加工者、經營者、消費者的質量安全意識逐步增強。

然而，由于我市農業標準化工作起步較晚，技術水平相對落后，因此，與國內先進地區相比，目前還存在著明顯的差距，主要表現在：

一是具有地方特色的標準數量嚴重不足。目前國家正式發布的農業國家標準已達450余項、行業標準1450項，地方標準17000余項，但我省農業標準化工作卻相對滯后。以昆明市為例，雖然近年也制定了一批農作物和畜禽產品的生產技術規程，但在當地質量技術監督局備案的僅有官渡區一家。全市80％的上市農產品沒有標準，特別是農藥殘留、獸藥殘留等安全限量標準，更是嚴重缺乏。二是標準不配套、不統一，一個產品多重標準，生產者和消費者無所適從。三是標準技術內容陳舊，不適應農業發展的新形勢。四是標準宣傳貫徹實施不到位，生產者的標準意識淡薄，自覺應用標準的比例很小。五是標準研究工作滯后，致使農業標準的科學性、先進性和適用性難以提高。

四、我市農業標準化的目標和任務

建議到2010年，全市建立結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、符合規范、國際接軌、統一權威的農業標準體系，以及相關的實施體系、監督體系和組織體系，以加強農業標準實施推廣的力度，促進中國特色農業現代化的發展。通過3年左右的建設，使我市農業標準體系做到基本滿足本地農產品質量安全水平提高的需要，基本滿足農產品國際貿易的需要，基本滿足支撐我市農業現代化發展的需要。

具體任務如下：

首先要遵循“建立、鞏固、健全、提高”的方針，盡快建立、健全既有昆明特色，又符合國家和國際規范的農業標準體系。以蔬菜生產為例，從田間到餐桌是一個從產品到商品的連續轉化過程：例如，采前優良品種的選育、田間管理（包括病蟲害防治、分期無傷采收等）、采后預冷和儲藏、上市前的商品化處理（包括清洗、分級、貼標、包裝等）以及運輸和上市銷售，有些品種還需做催熟處理，所有的環節構成了一個完整的“產業鏈條”。對應于蔬菜產銷鏈的每一個環節都應有相應的標準，彼此間相互銜接呼應，形成從采前到市場的一個完整的標準體系。然后，要建立以先進適用技術轉化為基本內容，以標準化生產示范基地建設為基本手段，并與科學研究和生產實踐緊密結合，逐步形成具有地方特色的農業標準化實施體系（當前重點建設與農業產業結構調整、食品安全和出口創匯密切相關的無公害農產品、綠色食品和有機農產品的標準化實施體系）。其次，要建立以法規為龍頭，以技術標準為基礎，通過例行檢驗檢測和認證，實現有效監督管理的農業標準化監督體系。最后，要建立以政府為主導，以企業為主體，全面動員社會各種力量參與的農業標準化組織體系，以此確保農業標準化工作的順利進行。

為實現上述目標，當前應處理好以下五個關系：

一是處理好標準數量與標準質量的關系。應在彌補我市標準數量不足的同時，注意現有標準的及時清理和修訂，努力避免重復。要以蔬菜、花卉為重點，加大采用國際標準的力度，整體提高我市農業標準的科學性、先進性和適用性。

二是處理好科學研究與標準制訂的關系。切實改變重制定，輕研究的傾向，加強標準的技術研究和基礎性工作。堅持與時俱進，使標準的制定修定工作和相關技術內容，能夠及時滿足國內外市場的需求。

三是處理好全面普及與重點突破的關系。應把標準化工作的重點放在大宗農產品、“菜籃子”產品、出口創匯產品以及規模化、組織化程度較高的農產品生產經營企業上。同時，加強面向千家萬戶的培訓、普及工作。

四是處理好標準推廣與標準實施監督的關系。應下大力氣解決標準推廣和監督兩個薄弱環節，把標準的宣傳貫徹與農業執法監管有機結合起來，與整頓規范市場經濟秩序結合起來。

五是處理好政府推動和市場引導的關系。應在強調政府主導作用的同時，積極組織農戶、企業和社會中介機構的共同參與，重視發揮農業產業化龍頭企業在農業標準化中的帶動作用。

五、我市農業標準化的重點領域

（一）糧食

播種面積約370萬畝，總產110萬噸左右，是重要的基礎產業。

1、水稻：以提高稻米質量和效益為目標，在宜良、富民等地建立無公害水稻生產基地，實行標準化生產和稻米加工，創立名優品牌。

2、玉米：以生產優質飼用玉米為目標，制定并推廣無公害、綠色和有機玉米生產技術規程，為養豬業、乳畜業、養禽業提供安全、放心的飼料。

（二）蔬菜

播種面積約80萬畝，總產量170萬噸左右，是重要的生活必需品和外銷農產品。

1、綠葉蔬菜、茄果類、瓜類、豆類等大宗產品重點推廣無公害蔬菜生產技術，確保消費者食用安全。

2、西蘭花、生菜、西芹、荷蘭豆、甜脆豌豆等外銷產品要根據國內外市場需求，有針對性的建立不同層次農業標準體系，例如，無公害農產品、綠色食品和有機農產品，以及輸出國家或地區的相關標準，并要強化產后處理，積極發展深加工，延長產業鏈，提高附加值。

3、鮮銷蠶豆、高山娃娃菜、鄒葉歐芹、藜蒿、茭白等是各具特色的農產品，但存在栽培技術粗放，單產水平低，產品質量安全存在隱患，缺乏自有品牌等問題。當前應抓緊進行產地認定和產品認證，爭取盡快獲得無公害農產品、綠色食品或有機農產品標志使用權。與此同時，向相關部門履行商標注冊手續，使各種特色蔬菜有自己的專有品牌，以利提高產品知名度和競爭力，加速開拓國內外市場。

（三）花卉

種植面積約9萬畝，年產鮮切花30億支左右，花卉園藝產值約13億元。目前國內花卉消費正在由集團消費和節假日消費向家居日常消費發展，市場前景廣闊。20世紀90年代以后，世界花卉貿易額每年以10%的速度遞增。世界花卉生產格局正在由發達國家向資源較豐富、氣候適宜、勞動力和土地成本低的發展中國家轉移，這為我國花卉業的發展提供了良好的機遇。作為全國最大的鮮切花生產基地，我市花卉產業已具雛形，具備進一步發展的基礎。目前存在的主要問題是，種質資源保護不夠，缺乏專利品種，品種結構不合理，生產方式落后等，當前急需建立和完善鮮切花行業標準。

（四）溫帶水果

種植面積約32萬畝，總產量9萬噸左右，產值近2億元。其中，寶珠梨、紅富士、紅梨、大樹楊梅、甜柿等屬于勞動和技術密集型農產品，國內市場需求量大，在東南亞和歐洲市場競爭優勢明顯，有加快發展的良好基礎。但同時存在著品種退化，品質下降，品種及熟期不合理，上市過于集中，產業化程度低等問題。目前要優化特色果品結構，加強果品采收技術研發，推進標準化生產，形成生產、加工、營銷一體化的產業鏈，培育特色果品著名品牌，擴大國際市場份額。

（五）馬鈴薯

種植面積約37萬畝，總產量50萬噸左右，產值近3億元。目前全市有4戶馬鈴薯薯片加工企業，加工生產線11條；有3戶馬鈴薯淀粉、全粉加工企業，年加工鮮薯能力15萬噸以上，加工產值近3億元，產品暢銷省內外。但良種繁育體系不健全，栽培管理粗放，符合加工要求的原料薯供不應求，需要扶持相關龍頭企業進行新品種開發，良種繁育體系建設和精、深加工技術的研究。在此基礎上進行產地認定和產品認證，制定符合本市實際的生產技術規程，進一步推進馬鈴薯生產標準化。

（六）特色雜糧

我市多樣化的氣候條件和良好的農業生態環境適宜種植蕓豆、蕎麥、啤酒大麥等具有營養保健功能和綜合利用價值的特色雜糧，在國際市場上，品質優勢與價格優勢明顯。但是，目前特色雜糧存在種植粗放、品種混雜、退化嚴重、加工開發不足，出口市場秩序混亂等突出問題。目前應加快優質專用品種推廣應用步伐，加強出口基地建設，推廣保優節本高產栽培技術，推進生產技術與產品的標準化，加強產品質量安全管理，建立健全特色雜糧相關的質量、技術和環境標準及全程質量安全控制體系。

（七）洋薊

昆明是洋薊最適宜生產的地區之一，具有獨特的氣候資源優勢和產品優勢，全市種植面積約1.3萬畝平均畝產值近1000元。目前洋薊生產上最大的問題是花球產量不高，產品質量不穩定，與其他經濟作物比較，單位面積收益低，種植農戶增收有限。建議加強洋薊新品種的引進、篩選、繁育和栽培技術研究，并進行標準化生產管理和深加工技術研究，為建立和完善洋薊的標準化生產體系，技術推廣培訓體系，產品收購與質量保障體系提供技術支撐。

（八）生豬

年存欄100余萬頭，出欄300余萬頭，肉類產量25萬噸左右，產值近20億元，是重要的“菜籃子”產品和農民現金收入的重要來源。目前存在的主要問題是，品種雜亂，缺乏系統選育，品質參差不齊，生產模式落后，缺乏綜合防疫設施，濫用和盲目用藥現象嚴重，生產規模偏小，加工產品開發不足。目前要積極推廣以滇撒配套系為主的優質三元雜交豬，重點實施原產地保護，進行特色品種的保種與提純，改進養殖方式，擴大生產規模，建立標準化生產示范區，提高疫病監控水平。

（九）禽蛋

禽蛋產量約6萬噸，禽肉產量約5萬噸，年產值近7億元。目前應以種禽標準化生產為突破口，積極發展生態飼養和深加工。富民、官渡、嵩明、晉寧、呈貢、祿勸以肉雞、蛋雞，安寧、東川以肉雞、肉鵝，宜良、晉寧以肉鴨生產為主，按照綠色生產、環境友好的要求，重點建設保種、繁育基地，實施標準化生產，挖掘精深加工潛力，提高滇麻鴨、祿勸土雞等特色禽類產品的市場占有率。

（十）肉牛羊

牛羊肉產量約3萬噸，產值4.5億元左右。我市北部山區草山及飼草、飼料資源相對豐富，當地農民歷來有放牧牛羊的傳統習慣，石林圭山羊和東川黑山羊肉質鮮嫩、營養豐富，暢銷省內外。近年隨著人民生活水平的提高，草食動物備受青睞，牛羊肉的消費需求增長迅速。建議在尋甸、嵩明、祿勸、石林等生態環境良好的地區，按照生產有機農產品的要求進行產地認定和產品認證，嚴格遵循標準化放牧與飼養的要求，建立有機肉牛羊生產基地，注冊相關商標，申請原產地保護，爭創有機農產品著名品牌。

六、提高我市農業標準化水平的對策建議

（一）制定發展規劃，明確工作目標

為認真貫徹胡錦濤總書記關于做好農業標準化和食品安全工作的重要講話精神，全面落實《農產品質量安全法》，整體提升農產品質量安全水平，推進現代農業和社會主義新農村建設充分發揮無公害農產品、綠色食品、有機農產品（簡稱“三品”）在農業標準化進程中的示范作用，建議盡快組織編制《昆明市 “十一五”無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展規劃》，爭取到“十一五”末，初步建立布局比較合理的“三品”標準化生產綜合示范區、農業投入品市場監管體系和昆明市名優農產品標準及符合昆明實際的“三品”生產技術規程和地方標準體系，健全農產品質量監測體系和“三品”認證體系，建立農產品市場準入制度，初步培育起優質優價的農產品批發和零售市場，力爭到“十一五”期末，“三品”總量在全市食用農產品商品總量中的比重達到35％左右（現為20%）。

根據中央部署，通過全面推進“農產品標識計劃”（即“農產品身份證計劃”），力爭用五年左右的時間，我市重點農產品批發市場標識覆蓋率達到90％以上，農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位和個人所銷售的農產品普遍貼標上市，出口農產品標識管理基本與國際接軌。

（二）抓好產地認定，推行標準化生產

根據《昆明市“十一五”農業產業化經營暨優勢特色農產品區域布局規劃》，突出重點產業、圍繞重點區域，以縣為單位整體推進無公害農產品產地認定。此外，還要抓好一般地區的無公害、綠色食品、有機農產品的產地認定。在此基礎上，積極推進農產品標準化生產示范縣（場）建設，加快創建“三品”生產示范基地，推行“公司+基地+農戶”的生產方式，發揮輻射帶動和效益放大作用。

（三）圍繞優勢產業，加快相關標準制

建議圍繞各地優勢產業，制定確保農產品質量安全，并提高市場競爭力的質量技術標準和生產技術規程的制定，重點產業（產品）有優質水稻、飼用玉米、大白菜、高山娃娃菜、甘藍、番茄、黃瓜、西芹、青花菜、生菜、荷蘭豆、藜蒿、茭白、鮮銷蠶豆、皺葉歐芹、食用玫瑰、蕓豆、蕎麥、啤酒大麥、馬鈴薯、紅梨、寶珠梨、富士蘋果、甜柿、大樹楊梅、雪蓮果、洋薊、月季、百合、康乃馨、生豬、肉牛羊、肉鴨、肉雞、蛋雞等。

（四）狠抓產品質量，提高品牌公信力

引導農產品生產者和經營者嚴格按照標準組織生產、加工和銷售；通過公共媒體的廣泛宣傳發動，營造“三品”生產和消費的良好氛圍，提升品牌知名度和美譽度；要進一步提高認證監管和服務能力，提高認證產品質量水平。通過“三品”引導消費、促進流通、拉動生產，推動整個農業品牌戰略的實施。

（五）加強執法監督，嚴把產品質量關

各縣市區政府相關職能部門要將“三品”監管工作納入農產品質量安全日常監管工作范圍。要通過健全制度、完善機制，努力實現“三品”監管工作的制度化和常態化，確保“三品”產品的質量安全水平。當前要以依法實施包裝標志管理為切入點，強化政策支持，加大資金投入，加強隊伍能力建設，提高認證監管水平，全面加強和落實各項保障措施，扎實推進 “三品”標準化生產，促進優質農產品生產發展，保障農產品消費安全。

（六）增強服務能力建設，提高農業標準化水平

建議充分利用本行政區域內中央和省、市高等院校、科研院所、推廣部門、社會團體等的研發資源，加強對農業標準化、農產品生產技術規程、農產品質量安全檢測儀器和技術方法的研發，加快農業標準化方面先進技術的引進、消化、吸收、再創新。各級農業技術推廣機構，要把無公害農產品、綠色食品、有機農產品的生產技術、種子和植保技術、畜禽良種引進和飼養技術等的推廣服務，作為本部門的工作重點，并組織農業科技人員深入農村，廣泛開展有關農業標準化的服務指導工作。

（七）保證資金投入，充實監管隊伍

市、縣（市）區人民政府應當將農業標準化工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排專項經費。各級農業行政主管部門應抓緊制定本地區農業標準化的工作規劃和年度計劃，爭取公共財政對農業標準化工作的投入。建議市級財政每年安排1000萬元專項資金用于農業標準化和農產品質量安全監管。鼓勵和引導企業和社會資金投入農業標準化事業，逐步建立多元化的投入機制。加大對農業標準化基礎設施、監督網絡、檢驗檢測、信息手段、科技研發等方面的資金投入與支持，增強農業標準化和農產品質量安全監管的保障能力。

各級農業行政主管部門要切實加強農業標準化和農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，落實編制和機構，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。加強對農業標準化和農產品質量安全監管工作人員的管理，牢固樹立法律意識和責任意識，努力提高監管人員的業務能力和綜合素質，逐步形成一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍，以適應當前形勢發展的需要。

二○○八年一月二十日

第二篇：農業標準化調研提綱

調研提綱

一、農村公共事業標準化

1、目前農村社會化服務有哪些服務內容？（如農村基礎設施、服務設施和公益事業建設，特別是在醫療衛生、文化教育、就業保障、道路水利、環境整治、供水供電等公共事業方面）哪些是政府提供的，哪些是市場化提供的？

農村道路的修筑；農田基本水利建設配套設施的改善；農村平安建設的配套設施，農村低保；

政府提供的有文化教育、道路水利、環境整治、醫療衛生等

市場化提供的有公益事業建設等。

2、農村社會化服務通過什么樣的形式和途徑提供，現行的作法是什么？

村級綜合服務體系、農工商一體化經營、聯合開展農業生產提供的社會服務、以農民技術能手為骨干發展專業協會。

村級服務體系通過“以工補農”型和農村基層組織發展體系。農工商一體化經營通過不同部門和不同所有制形式的聯合，促進農村社會化發展。

3、認為當前在哪些方面最適宜開展農村社會化服務標準化工作？基礎設施？公共服務？還是其他方面。

公共服務最適宜開展農村社會化服務標準化工作，建立和完善公共服務社會化體系，加快政府職能轉變，拓展公共服務、充分發揮非營利組織在提供公共服務方面的作用，是構建社會主義和諧社會、深化社會管理體制改革的重要內容；改善公共服務供給狀況，滿足公民的直接需求，緩解和解決當前社會矛盾的客觀需要；公民充分享受改革開放成果，發揮社會主義制度優越性的內在要求；優化資源配置，緩解政府財政壓力，發展社會主義市場經濟

基礎設施和公共服務都應該在農村開展，農村的基礎設施是當前所亟待解決的重要問題。

4、當前農村社會化服務標準化方面的基本情況？是否已經制定和發布了一些地方標準、部門規章、協會規范或企業標準來規范各類型農村社會化服務？如有，請提供標準或規范清單及文本。

（一）服務組織發展迅速。按照“政府引導、農民參與、市場運作、有償服務”的思路鼓勵農戶創辦各種專業合作社，服務領域涉及種植業、養殖業、農機服務業、農產品加工業等行業。

（二）服務領域不斷拓展。農村社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務不斷延伸，由產業服務向社會服務不斷延伸。

（三）服務成效明顯。各級農技推廣機構共引進和推廣小麥玉米、玉米、大豆等新品種，良種覆蓋率達到95%以上。推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、旱育保姆育秧等新技術20項，培訓轉移農村富余勞動力，勞動者的素質得到進一步提高。

5、認為目前急需開展哪些方面的農村社會化服務標準體系研究，需要優先制定基礎分類標準？服務規范標準？服務質量評價標準？或其他。

三農發展離不開社會化服務

一是農業社會化服務。主要是為農業提供一系列專業化生產服務的相關組織體系和制度。覆蓋了農業生產的產前如良種、化肥、農藥等農資供應服務、產中農業技術推廣與科學生產指導服務以及產后農產品加工、儲運和銷售等全過程。健全的農業生產社會化服務體系可以促進分散小農戶生產與大市場需求的有機對接，提高農業產業化和組織化程度，降低農業生產的自然風險和市場風險，進而提高農業的比較效益和綜合發展能力。

二是面向農民的社會化服務。市場經濟中，相比其他社會階層，農民屬于弱勢群體，需要提供必要的服務。一方面，基于消費者角度，由于種種因素，農民消費者的消費層次和消費水平不高，消費知識不足，對消費商品質量的自我鑒別和消費維權能力較差，這導致農民常常是各種不法廠商的消費侵權行為的受害者，農村市場也成為各種假冒偽劣商品的充斥地，因此旨在保護和提高農民生活消費能力的社會化服務十分必要，如消費知識的普及、規范化農村商業流通體系的建設等；另一方面，作為勞動者，農民在實施市場化就業和就業結構轉換中也離不開相應的服務支持，比如針對農民非農就業流動的就業技能培訓、擇業信息中介、創業扶持體系等。

三是農村社區公共服務。農村的發展同樣離不開必要的公共服務，相比前兩類服務主要是以單個農戶為服務對象，具有一定的經營服務性質，農村公共服務是面向全體社區農民，以提供具有公益性質的公共產品為主要服務內容，比如，農村社區安全、農村慈善事業、教育、醫療衛生、社會保障等。

6、對農村社會化服務標準化工作的開展有什么建議或想法？

首先，政府扶持力度不夠；其次政府的培育意識不強，對其發展方向缺乏正確引導；再次就是缺少足夠資金。最后就是相應的法律法規不健全。

二、農業社會化服務標準化

1、目前農業產前、產中和產后過程中實際存在的社會化服務內容有哪些？（重

點介紹動植物疫病防控服務、農技/農機服務、農產品質量安全監管服務方面的情況。）

例如：農資供應服務、生產加工服務、流通儲運服務、技術推廣服務、農產品質量監管服務、信息服務、基礎設施服務、金融服務等。

種植技術的培訓、病蟲害的防止知識、農機購買的補助、糧食種植的農補、農產品流通設施的建設，創新農產品流通形式。

2、農業社會化服務的提供主體或機構主要有哪些？哪些服務屬于經營收費性質的，哪些服務屬于政府公益性質的？

例如：村集體、農技推廣中心、科研院所、專業合作社、信用社、供銷社、協會、龍頭企業、農村經紀人等。

村級綜合服務體系、農工商一體化經營、聯合開展農業生產提供的社會服務、以農民技術能手為骨干發展專業協會。

農業產業化龍頭企業、農民專業技術協會、農民專業合作社、個人或家庭為主體。

3、農業社會化服務覆蓋的農戶比例和耕地面積大致是多少？占全市的比例是多少？農戶接受農業社會化服務的意愿如何？不接受的原因？

農業社會化服務覆蓋的農戶比例是100%，耕地面積11.4萬畝。約占全市的比例的 1%。農業社會化服務的開展得到了廣大的農戶的支持和認同。

4、若開展農業社會化服務標準化產業鏈試點，有哪些基礎和優勢？涉及的重點糧食或農產品有哪些？請詳細說明。

1.為農服務社初步實現了基層涉農服務資源的整合，使得為農服務效率得以提高

2.與其他終端服務組織相比，為農服務社在農村商品流通服務上更具有得天獨厚的優勢

3.為農服務社職能向公共服務領域的延伸，也能提高農村公共產品產出和服務效率

總之，為農服務社作為專業化服務組織介入公共服務領域，不僅能減輕農村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區農民對公共產品服務需求。

5、若開展農業社會化服務標準化專項服務試點，有哪些基礎和優勢？涉及哪些服務內容？請詳細說明。

發揮合作社是提高產業化組織程度的有效途徑，合作社是合作社成員實現了零風險，1、最大的好處是國家有扶持政策，比如針對合作社的“農超對接”項目

2、合作社具有與政府直接對話的權利，各級政府都不會小視合作社，因為合作社直接代表農民群體

3、合作社能夠更加方便地獲得信息和技術服務，提高市場反應能力，以及農產品科技含量和品質

4、組織引導農民參加農業保險，減少自然災害造成的損失

5、合作社有利于降低農產品成本、保證農產品質量，比如統一采購農藥化肥農機等物資

6、直接享受免費種植和養殖技術培訓及新品種推廣，提高農業技術水平

6、當前農業社會化服務標準化方面的基本情況？是否已經制定和發布了一些地方標準、合作社規章、協會規范或企業標準來規范各類型農業社會化服務的質量？如有，請提供標準或規范清單及文本。

1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發揮政府主導作用，大力營造良好環境，引導農村社會化服務體系健康發展。一是營造了良好的政策環境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展。二是營造了良好的輿論環境。三是營造了良好的社會服務環境。

2、民間農村社會化服務組織發展方興未艾。一是組織形式逐步規范。二是服務內容不斷拓寬。

3、農業支撐與保護體系得到加強。一是農業政策保護體系不斷強化。始終以農業為基礎，視“三農”工作為重中之重，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，落實惠農政策，提高農民生產積極性。二是農業投入不斷增加。三是新農村建設力度不斷加大。

4、基層黨組織社會化服務能力逐步提高。以專業合作社為主要載體，通過多種方式引導農村基層黨組織和黨員干部領辦、創辦社會化服務組織。一是由黨支部牽頭引辦。二是由農民黨員能人創辦。三是依托核心企業聯辦。

7、認為目前急需哪些類型的農業社會化服務標準，基礎分類標準？服務規范標準？服務質量評價標準？或其他。

探索建立新型農業社會化服務新體制，健全農業技術推廣應用、農產品質量安全監管、動植物疫病防控、農業信息發布應用的運行新機制，全面實現農業服務覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的目標。

8、對農業社會化服務標準化試點工作的開展有什么建議或想法？

創新機制和模式，完善各種形式的農業服務體系。改革政府農業服務機構體制，以公共服務機構為依托完善公益型服務體系。進一步加強龍頭企業在農業社會化服務中的骨干作用。壯大村集體經濟實力，進一步提高其農業社會化服務能力。不斷完善個體形式的民間服務組織，強化民間服務主體在農業社會化服務中的補充作用。改革農村信用社的服務機制和服務方式，提高其資金供給能力和服務能力。

第三篇：農業標準化建設調研報告

再一次來到文西村農戶彭著榮家，彭著榮從李子樹上摘下一一個李子叫我品嘗，通過交談，了解到文西村的農戶雖大部分都已征地拆遷，但剩余的農戶大多數家里都種有李子、枇杷等果樹，當前正是這些果樹收獲的時候，如何利用農業標準化，使農民增收，讓我陷入深深的思考。

一、農業標準化建設有利于增加農民收入

農

業標準化工作對增強農產品市場競爭力，擴大出口、增加農民收入，促進農業的健康、穩定和持續發展發揮了積極作用，是推動農業標準化，實現農業現代化的有效途徑，也是質監部門目前和今后工作的一個重要方面。

一是農業標準化建設，增強農民市場觀念。通過農業標準化建設，制定發布農業地方標準，農民群眾掌握了標準，按照標準組織生產，從而提高了農產品質量和市場競爭能力，也增強了農民市場觀念、市場意識。

二是農業標準化建設，打造一批農產品品牌。農業的競爭是農產品品牌的競爭，有了品牌就有了市場準入證，通過推行農業標準化，使其獲得國家注冊商標，取得綠色食品或無公害農產品認證，打造一批農產品品牌。

三是農業標準化建設，促進農產品加工企業的發展。實施標準化生產，使種、養標準化基地實行規范化管理，改變農民傳統的粗放型種植觀念，追求品質和質量，依靠科技，精耕細作，及時更新品種，嚴格控制病蟲害的防治環節，通過科學管理蔬菜品質有所提高，農業產業化龍頭企業按照標準組織生產, 促進農產品的深加工，使之成為全區經濟發展的助推器。

四是農業標準化建設，提升農民生活質量。標準化模式下的訂單農業確保農民在生產環節能夠獲得比較穩定的收入來源。在當地黨委、政府、等部門的支持下，把農業標準化示范區建設與社會主義新農村建設相結合，開展結對共建新農村活動，將有效改善農民生產、生活條件和人居環境，提高農民生活質量。

二、當前農業標準化建設存在的主要問題

從經濟全球化的新形勢看，我們的農業標準化建設尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題：一是對農業標準化建設重要性必要性的認識不足，由于傳統農業生產方式的影響下形成的農業經營模式的慣性作用，我區的大多數農戶和農產品生產加工企業對農業標準化示范區建設工作認識不足，思想保守，零散種植，粗放經營，很難形成規模；二是標準體系不健全。目前我區還沒有制訂的農業標準，標準體系還沒有完全覆蓋農業產前、產中、產后全過程，農業環境標準、質量安全標準、農業工作管理標準、農業生產操作規范還不健全，不能適應社會和經濟的快速發展。農業標準的貫徹實施力度也不夠，農業無標準生產的現象較普遍；三是農業標準化和農產品生產加工龍頭企業數量少、規模小，對農業的拉動作用有限；四是農業標準化建設投入不夠，農業標準化工作體系不夠完善，農業標準化基礎薄弱。

三、大力推進農業標準化的對策建議

“十一五”期間，黨中央、國務院提出加快現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時強調，實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，要進一步推廣農業標準化生產，積極推進農業標準化生產示范區建設。這既給農業標準化工作提出了更高的要求，也為推進農業標準化，深入開展農業標準化示范區建設創造了良好機遇。我區農業標準化建設要站在落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，圍繞社會主義新農村建設和農產品安全，做好特色優勢農業項目的結合文章，進一步加強領導，采取有效措施，形成政府推動、企業帶動、市場拉動、農民主動“四位一體”的農業標準化建設工作新格局。

一是政府推動。各級政府要明確抓農業標準化就是落實“用抓工業的思路抓農業”的有效手段，就是抓農業生產力的發展。要把農業標準化建設作為當前農業和農村工作的一項緊迫任務，納入政府特別是鄉鎮政府的議事日程全面規劃。要建立健全由質監、農林、財政等相關部門參與的農業標準化工作領導機構，切實轉變監管職能，不斷加強標準體系、推廣體系、監測體系建設和宣傳培訓、試點示范以及農業投入品整治等方面的服務工作。要結合農業基礎設施建設，加大專項經費投入，列入各級財政預算。要創新機制，在土地使用、稅費征收、銀行貸款等方面制定農業開放優惠政策，鼓勵土地承包經營權流轉，實現土地規模經營，使農業標準化走向社會，走向企業，走向千家萬戶。

二是企業帶動。農業產業化企業是帶動農業標準化的關鍵。要大力發展龍頭企業，用好用活中央、市關于扶持龍頭企業的優惠政策。相關企業要不斷創新與農民多樣化的利益聯結機制，大力推行“合同”、“訂單”農業，并采用利潤返還、二次結算讓利、生產要素入股分紅等方式，形成比較穩定的產銷關系，不斷增強帶動能力。

三是農民主動。廣大農民朋友要從農業標準化建設的先進典型中總結經驗，進行經濟效益對比，不斷增強實施農業標準化的主動性。要積極學標準、用標準，不斷提高自身素質特別是科學種田、標準養殖素質。要跳出“農業就是種糧養豬”的單一結構，告別“撒下一把種子長出菜來就能賣，端一盆飼料養出豬來就能掙錢”的簡單思維，樹立“跑田坎不如跑市場”，“學經驗不如學標準”等現代農業新理念，建設像**一樣，以生態休閑農業、觀光旅游農業為重點的社會主義新農村，實現農田向車間、農民向工人、農村向小城鎮的根本轉變。

第四篇：農業發展調研報告

農業發展調研報告

農業發展調研報告

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，分析總結2015年現代農業發展情況，謀劃“十三五”農業規劃及2016年農業發展思路、目標和重大措施，從11月11日開始，由縣委楊寶文副書記帶隊，縣人大、政府、政協分管領導參加，各涉農部門負責人為成員的調研組，先后深入到李俊等5個鄉鎮的32個現代農業發展基地和重點項目現場，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式，對推進現代農業穩中提速，實施品牌戰略，壯大農業優勢特色產業，促進三產融合，實現農業增效，農民增收及各鄉鎮2016年工作思路和重點項目進行了調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府及涉農部門和各鄉鎮高度重視現代農業發展，始終堅持以服務“三農”為總攬，以農業結構調整為主線，以“農業增效、農民增收”為目標，全力穩定糧食生產基礎，大力實施設施農業提質增效工程，以現代農業和“三精農業”發展為目標，以深化農村改革為動力，以推進農業社會化服務為方向，以項目建設為抓手，主動研究應對經濟發展新常態，大力發展“智慧農業”，加強農產品質量安全建設，積極培育農業品牌，加快轉變農業發展方式，大力發展特色優勢產業，著力培育新型農業經營主體，農業農村經濟呈現出良好發展態勢。預計到年末，全縣完成地區生產總值125億元，增長10%，其中：農業總產值26.8億元，增長5%以上；農村居民人均可支配收入11345元，增長12%。

（一）農業生產綜合實力明顯增強，現代農業發展基礎不斷鞏固。一是糧食生產基礎牢固。積極開展糧食創高產活動，全縣糧食播種面積50.03萬畝,完成糧食總產量22.8萬噸；建設糧食高產示范方7個，總面積15.52萬畝。有機水稻總面積達4.5萬畝，申報有機（轉換）產品認證2.1萬畝。積極實施自治區冬牧70“一年兩熟制”種植示范項目，示范推廣“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青貯玉米”等技術模式2200畝。二是林果業迅猛發展。以小任、董洋果業范基地和勝利金沙萬畝水果園區為引領，全縣林果發展達到4.2萬畝，實現產值7315元；完成造林0.69萬畝，占任務的77%。其中：生態林0.4萬畝（含黃河護岸林800畝）；完成以釀酒葡萄為主的經濟林0.29萬畝（葡萄0.19萬畝，蘋果及其他小雜果0.1萬畝），正在建設葡萄酒莊兩個。三是畜牧業生產規模化、標準化扎實推進。以推進標準化規模養殖為目標，圍繞閩寧鎮建設萬畝草畜示范園區,擴大優勢特色產業規模，三家規模養殖場已基本建成（其中：星科耀肉羊養殖場建設標準化圈舍9棟，圈舍面積12624㎡，存欄肉羊9600只；xxxx縣毅誠農業專業合作社建設標準化圈舍8棟，圈舍面積13112㎡，存欄肉牛500頭；銀川市閩楠養殖有限公司建設標準化圈舍10棟，圈舍面積10961.6㎡，存欄肉羊5000只）。預計全年實現畜牧業總產值2.3億元。

（二）特色農業迅速發展，優勢農產品區域布局逐步形成。縣委、政府始終把發展特色農業作為調整農業產業結構的主攻方向，加快由糧食作物向經濟作物的調整，提高了農業經濟效益，優化了產業發展格局。全縣新建二代節能溫室794畝，新建大、中拱棚981畝，舊棚改造1600畝，提升改造標準化設施園區1個140棟520畝，新增供外蔬菜3461畝。全縣園藝產業總面積達18.42萬畝，其中：露地瓜菜面積6.78萬畝，設施農業8.84萬畝，供外蔬菜2.8萬畝。建設設施永久性蔬菜基地30個，面積15300畝，安裝智能溫控系統770套。初步建成了以望遠為重點的大棚蔬菜生產基地；以勝利為重點的枸杞芽菜、山藥種植基地；以楊和為重點的躍夏番茄種植基地；以望洪、李俊為重點的露地蔬菜種植基地。基本形成了以“糧、果、菜”為主導，以大棚瓜菜、鮮食葡萄和中藥材種植為輔的多元化現代農業發展格局，實現農業轉型升級發揮了十分重要的作用。

（三）重點項目穩步實施，現代農業發展后勁十足。堅持將發展重點項目作為推動現代農業發展的重要抓手，先后引進了青島光伏集團、昊鑫現代農業有限公司等6家企業,投入1.2億元發展我縣現代農業。先后建成了糧食銀行、農機作業公司、青島昌盛光伏大棚等重點項目，為我們發展現代農業樹立了標桿。同時，各鄉鎮充分立足區位和資源優勢，積極謀劃新項目，上大項目，依托中心村建設，已解決農村剩余勞動力為出發點，建設李俊王團千畝油用牡丹基地、東方苗木繁育中心及甘草分檢基地、寧化千畝蓄草種植基地；望洪沿東部水系葡萄觀光種植基地；楊和黃河大橋生態觀光園區、惠豐千畝蓄草種植基地；勝利千畝枸杞芽菜示范基地、山藥種植、花卉繁育及農旅聯盟現代農業示范區；望遠政臺現代農業（華夏河圖）生態觀光區、上河聚水灣生態觀光度假區等項目。以上項目規模大，起點高，必將成為示范帶動我縣現代農業發展的有效載體和核心力量，為推動全縣農業產業化持續健康發展注入了強大動力。

（四）現代農業合作組織引領作用明顯增強，農業產業經營體制不斷創新。堅持以市場需求為導向,以促進農民增收為目標,以創建規模化產業為重點,積極推進農民專業合作社快速健康發展,效果明顯。全縣新增農民專業合作社 10家，累計達到771家，覆蓋了種、養、加、儲運、農機、中介等行業和糧、菜、果等多個產業，注冊會員9335人，輻射帶動周邊從事相關產業農民9528戶，農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以板橋果蔬農民專業合作社等為代表的農民專業合作社，實行黨支部+專業合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊60多農戶發展現代農業，直接解決了200多人的就業問題。袁東彪的有機水稻等優良品種在增崗村建立高產示范基地，起到了示范引領作用。

（五）現代農業科技水平繼續提升，科技成果轉化推廣步伐不斷加快。一是以“三創”為核心，突出智能信息化、物聯網、電商、生物工程、節水及農業機械化裝備技術的應用，整合優化縣域農業科技資源，在全縣各鄉鎮開展“十個一”建設水平提升工作，培育農業產業科技示范園（點）9個，引進、試驗、示范新品種60多個，新技術、新設備20多項，培育科技示范戶510戶。二是開展各類培訓116場（次），培訓技術骨干4000人次，培訓農民3.7萬人次。三是圍繞“四個全覆蓋”，定點、定向派駐科技特派員發揮幫帶作用，重點指導生態移民地區葡萄產業、肉牛養殖、菌草培育、農村信息化等工作。為生態移民地區爭取區、市科技特派員創業項目3項，新建科技信息服務點1處。四是新建12個科技信息服務站點，配套完善原有服務站點的網絡設施，進一步強化農業科技110信息站點的規范化管理，農戶通過互聯網發布和查詢各類信息1000多條。

（六）農村改革全面深化，助推農業農村加快發展。一是推進農村集體產權制度改革。集體土地所有權確權登記發證和數據庫建設全面完成，并通過自治區確權辦和銀川市國土資源局檢查驗收。完成12個行政村9166宗的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記工作加快進行，目前全縣55個行政村已有24個村完成土地承包合同簽訂和地籍圖簽字確認工作，完成簽訂合同土地面積147292.26畝，簽訂農戶19031戶。土地經營權證書打印工作全面開始。集體林權制度改革全面完成，共確權集體林木面積0.59萬畝，確權率達100%，確權到戶率93.2%。“xxxx縣農村產權交易中心”和“xxxx縣農村產權交易中心閩寧分中心”于5月份正式掛牌成立，目前正在積極與金融部門協調，籌備啟動農村產權抵押融資工作。六個鄉鎮的“三資”管理信息化平臺全部建成，并納入到自治區農經綜合管理平臺進行管理。結合農村土地產權確權登記，對全縣70個行政村的村集體資產、資源進行進一步核實登記，起草了全縣統一的農村專項承包合同，有效防止了村集體資產和資源的流失。開展農村集體資產股權量化試點。目前已完成試點選址（上河村、永紅村）、“三資”情況摸底及考察調研等工作，正在制定村集體資產股份制改革實施方案。二是推進糧食銀行和農機作業服務公司建設。糧食銀行的原糧庫、交易中心主體工程完工，兩家營業網點已開始成品糧兌換工作。2家農機作業服務公司全面投入運營，在服務進村（中心村）農民停機和鄉鎮秋季農田建設中發揮了重要作用；新增的2家農機作業服務公司正在加緊建設。三是推進農村小型水利工程管理體制改革。制定了《xxxx縣深化小型水利工程管理體制改革方案》,成立了縣水管改革工作領導小組，目前已完成境內小型水利工程調查摸底、登記建檔和分類定性工作。四是推進農村金融綜合改革試點。爭取國家專項建設基金支持4個項目31.16億元；探索設立欣榮城鄉發展有限公司、葡萄產業發展基金、閩寧鎮村級互助擔保基金等融資平臺，先后撬動銀行和產業融資33億元，解決了城鄉基礎建設、產業發展、群眾生活等方面資金不足的問題。村級互助擔保基金試點完成方案制定、合作協議簽署、人員業務培訓等前期工作，擔保貸款正在發放中。

二、存在的問題

（一）群眾對現代農業產業化認識不清，參與積極性不高。由于現代農業產業化投資周期長,收益慢,群眾科技知識貧乏、綜合素質較差，長期受傳統小農意識的影響,對參與現代農業產業化發展被動接受多，主動創業少。

（二）資金、建設用地等要素的短缺成為制約現代農業發展的瓶頸問題。由于現代農業產業化項目建設周期長、投入大、周轉慢，各級扶持資金有限，許多在建項目資金缺口較大，進展緩慢。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。加之我縣設施農業建設用地供給不足，致使許多農業企業因地卻步，一定程度上制約了現代農業的發展。

（三）現代農業服務體系不健全，實用新技術普及較慢。目前，我縣農技推廣單位技術人員較少，不能滿足全縣農業發展的需要。同時，農業技術人員的管理體制不順，技術人員“專而不干、干而不能”的問題顯現，縣、鄉、村三級農業技術推廣機構還不健全，無法及時宣傳惠農政策，推廣農業技術，影響了現代農業的發展。

（四）農民合作組織發展體制仍不健全，小生產與大市場的矛盾依然明顯。隨著現代農業產業化水平的不斷提高,我縣農民專業合作組織數量逐年增加,但是規模小、數量少仍是其主要特點，農民專業合作社仍存在管理體制不健全，運作不規范，作用發揮不大等問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳培訓，為發展現代農業提供行動先導。要結合我縣發展實際，重點宣傳群眾身邊從事農業產業化經營的成功事例（列如：史健文、袁東彪、曹東、黃彪、蘇濤、楊海蘭、索進林等），讓群眾看到實實在在的利益，堅定他們發展現代農業的信心。同時，深入開展“農業科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規實用技術，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化等實用技術，切實提高群眾的作務水平。

（二）加大投入力度，為發展現代農業提供有力支持。要牢牢抓住國家加大對農業、農村基礎設施建設投資的大好機遇，千方百計多渠道爭取資金，切實加強灌排體系暢通、減少農村面源污染等農業基礎設施建設，增強農業發展后勁。同時，進一步優化農業投資環境，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農業，形成發展大農業的投資氛圍。

（三）破解融資和建設用地難題，推進現代農業集約化發展。盡快組建全縣農村融資和土地流轉交易平臺，制定農業發展融資實施細則，加大對農村信貸政策的宣傳力度，引導和鼓勵農戶采取土地承包經營權抵押等多種形式融資。促進土地連片流轉，穩步推進農業適度規模經營。

（四）注重科技創新，為發展現代農業提供人才技術保障。在穩定現有農業技術推廣隊伍的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全縣、鄉、村三級農技推廣網絡，使農技推廣有平臺、有陣地。同時繼續實施人才戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的農業科技人才隊伍。

（五）充分發揮農民經濟合作組織的橋梁作用，全面提升輻射帶動能力。結合現代農業發展特點及市場需求，對現有農業經濟合作組織進行專業培訓和技術指導，充分發揮其市場鏈接作用和技術服務職能，為群眾提供購銷渠道、傳遞市場信息、指導農民科學選定項目，合理配置生產要素，幫助農民解決生產難題，不斷加快優勢產業發展和產業結構的調整，推進傳統農業向規模化、產業化、現代化農業加速轉變。

（六）抓好節水示范工程，走可持續發展之路。在抓好田間工程配套建設和水資源綜合利用的基礎上，以高效設施農業為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農田節水技術，將工程節水、農藝節水、管理節水有機結合，發展高效經濟作物、特色優勢作物、優質林果等節水設施農業，不斷提升農業和農村可持續發展能力，推動農業節水工作持續、快速、健康發展。

（七）強化務工技能培訓，全面提高農民素質。大力推進人才強農、科技興農戰略，多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，依托“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”，強化農民農業科技培訓，全面開展綠色證書、專業技術和鄉土人才等培訓和開發，著力培育科技種養業能手、產業帶頭人和專業大戶。整合縣內技術力量和培訓場所，系統開展村組干部、專業合作社、大戶及種養能手培訓，真正把村組干部培訓成科技能人和“土專家”。狠抓移民管理、教育和培訓，充分利用各類會議、培訓等多種形式，促使移民群眾牢固樹立加快生產發展的思想認識，不斷提高移民群眾的科技文化素質。樹立勞務品牌意識，按照“短期務工促增收，常年務工促就業”的思路，大力推進農村勞動力向非農產業轉移的培訓。

（八）加快農村綜合改革，推動農業經濟轉型。依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由專業大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為產業工人或職業農民，實現勞動力的就地轉移。

四、2016年的農業發展重點和工作思路

總的指導思想是：以黨的十八屆五中全會，中央、區、市農村工作會議精神為指導，以全面深化改革為突破，以提高居民收入為核心，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，著力優化升級優勢特色產業，培育新型農業經營主體，加快城鄉發展一體化，完善農村公共服務體系，提升民生保障和服務水平，為建設“四個xxxx”，率先建成小康社會奠定堅實基礎。力爭實現農業生產總值增長4.0%，農村居民人均可支配收入增長12%。

（一）圍繞糧食高產創建活動，繼續推進優質糧食生產。

全縣糧食播種面積穩定在50萬畝以上，其中：小麥11萬畝，玉米24萬畝，水稻13萬畝，秋雜糧2萬畝。全縣建設萬畝高產示范區6個，建設李俊鎮整鄉制推進鄉鎮1個。控制規模，提高質量，全縣有機水稻基地面積穩定在4.5萬畝，有機產品（轉換）認證2.5萬畝。

（二）以園藝產業為重點，推進擴規提質增效。

穩步擴大園藝產業面積，新建、擴建、改造設施園藝2000畝。大力推進標準化生產，擬建設標準化示范園區3個。推進“智慧農業”建設，示范推廣溫室智能控制設備1000套。新發展露地瓜菜5000畝，全縣供外（港）蔬菜面積穩定在3萬畝。繼續抓好永久性蔬菜基地建設項目。全縣落實永久性蔬菜基地6000畝，配套應用滴灌水肥一體化技術，日光溫室、大棚配套安裝日光溫室自動無人操作卷簾系統和智能化通風設備。實施蔬菜水肥一體化技術示范項目。建設水肥一體化示范點2個。推廣冬牧70技術模式2200畝。2016年5月中旬收獲完成后播種籽粒玉米、青貯玉米。

（三）結合產業扶貧，加快草畜產業發展，加大草畜產業節本增效技術示范推廣力度。全縣奶牛存欄2萬頭，肉牛、肉羊、生豬及家禽飼養量分別達到14萬頭、65萬只、20萬頭、370萬羽，適水產業面積穩定在2萬畝以上，稻蟹生態種養面積1萬畝，計劃新建2個稻田養蟹展示中心，增殖放流3期。圍繞閩寧鎮園藝萬畝草畜示范園區，建設大型光伏及綜合養殖場，力爭把閩寧鎮建成寧夏肉牛第一鎮，實現“肉牛養殖—糞污無害化處理—有機肥生產—農田消納—秸稈綜合利用”封閉式生態農業生產的循環鏈，建立生態種養循環模式，打造全區生態循環農業示范鎮。加強壹泰牧業繁育擴群補欄、扶貧托管，推動曉鳴禽業、金順友等畜禽產品的品牌建設，擴建金順友、星科耀等肉牛養殖園區，加快閩寧鎮“整村推進項目，2016年完成圈舍改造200戶。

（四）健全完善農機社會化服務體系，推動農機社會化服務進程。

積極爭取農機購置補貼資金。全縣農機總動力達48萬千瓦，主要糧食作物綜合農機化水平90%以上。完成機耕80萬畝、機播42萬畝、機收36萬畝。完成秋翻地23萬畝、機深翻13萬畝、秋施肥10萬畝、秸稈還田10萬畝。繼續深入開展農機免費管理工作，開展為民服務創先爭優示范窗口建設活動，擬建設全程農機化示范園區2個。完善望洪永清宏利、高渠宏源達、寧化安豐農機作業公司建設，實現xxxx縣農機社會化服務全覆蓋。

（五）完善基礎配套和管理機制，加快城鄉發展一體化進程。

抓好以公路為重點的交通基礎設施建設，全面推進黃河大橋連接線工程建設。建立鄉鎮、住建、城管、環保、用水、用電等部門的溝通協調聯動機制，搭建高效、便捷處置小城鎮中心村管理問題的有效通道。推進城鄉精細化管理，完善小城鎮、中心村教育、文化、醫療、金融等公共服務設施，加速城鄉公共服務一體化、均等化。大力培育農村主導產業，發展家庭農場、農產品加工、商貿物流、中介服務和勞務產業，引導農村勞動力就近就地轉移就業。積極推進農村綜合治理，探索實施村改居、財政專項資金補貼農村治理、農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍等一系列制度，全面提升小城鎮中心村治理和保障水平，打造全區統籌城鄉發展的示范區、“四化”同步的先行區。

（六）提升生態文明水平，建設美麗xxxx。

以“五城同創”工作為契機，全面推進黃河大橋連接線工程建設，確保按期完工。加強對西部水系綠化工程、觀平路、許黃路、109國道等重點綠化工程的管護工作，全面提升縣城、小城鎮及中心村綠化品位和管理水平，創建全國園林綠化縣城，為推進全縣生態文明和城鄉一體化建設夯實基礎。

（七）創新協作發展方式，打造移民扶貧新樣板。

認真貫徹落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和區市閩寧工作會議精神，按照“三個堅持、四個樣板”的要求，凝聚力量，加速推進移民扶貧示范鎮建設。繼續爭取區、市扶貧資金，在我縣移民村開展互助資金項目、千村信貸項目和金額扶貧擔保項目。繼續實施“雙到”建檔立卡貧困戶精準扶貧項目，對于剩余537戶未脫貧農戶，爭取區、市扶貧資金，按照每戶4000元標準進行扶持。繼續支持青島昌盛光伏企業在閩寧鎮原隆村建設300兆瓦光伏農業項目，實現建檔立卡貧困戶能有承包大棚，開展自主創業。

（八）全面深化農村改革，激發“三農”發展活力。

賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營。成立農村土地仲裁委員會，監管協調土地確權、交易、流轉工作。積極探索以土地、溫棚等農村資產為抵押，進行融資，解決農民貸款難問題。培育新型經營主體，大力發展家庭農場。探索建立農民自愿永久退出土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權補償機制，推行承包經營權和流轉經營權證“兩證制度”。探索創新城鄉一體化服務機制，完善農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍、農機作業服務、糧食銀行等一系列制度，逐步實現小城鎮中心村基本公共服務與縣城均等化。繼續推進被征地農民養老保險制度改革等工作。抓好供銷合作社改革、小型水利工程管理體制改革以及閩寧鎮村級互助擔保基金試點工作。

（九）著力提升基層干部引領改革發展和為民服務的能力和水平。

進一步加大農村青年技能性干部培養、選拔和使用力度，加強農村干部綜合培訓，不斷提升干

部隊伍的政策理論水平和為民服務能力。鞏固提升電商產業園，加快推動家庭服務業發展，完善機制，鼓勵各種民間資本投資興辦家庭服務企業。積極探索完善“聯合黨委”模式，理順黨組織隸屬關系，加強在村級黨委領導下、以農民經濟合作組織黨組織為補充的共富聯合體建設，加快中心村向社區化轉型，通過“兩推一選”、機關下派、“雙競承諾”、“雙培養一加強”等方式，培養基層中堅力量，進一步提高農村基層黨建科學化水平。大力推進農村各項事業，加強和規范村民代表會議制度，全面提升農村經濟社會又好又快發展，推動文化生態文明和黨的建設，提高依法治理水平。

第五篇：農業發展調研文章

加快推進農業產業化發展的建議

近幾年來，隨著中央加快發展農業產業化，出臺了一系列政策，某某區的農業產業化經營取得了明顯的成效，到目前為止，我區省市級龍頭企業達52家，其中省級龍頭企業6家，市級龍頭企業46家。2011年新增的市級龍頭企業13家，農民專業合作社也發展迅速。現有140多個。雖然取得了一些成績，但我區農業產業化發展速度還不快，水平還不高，規模還不大，效益還不凸顯。如何充分發揮我們的區位、資源優勢，實現由農業大區向農業強區、傳統農業向現代農業轉變，已成為發展我區現代農業、推進新農村建設的重要課題。

一、存在的問題及原因

1、農業產業化發展規劃執行不力，效益不明顯。在農業產業化的發展規劃上，各自為政的多，通盤考慮的少，計劃經濟的成份多，市場經濟的手段少；在主導產業、產品的培育上，顧及眼前利益的多，考慮長遠利益的少，對選準的產業沒有一以貫之地抓下去；在農業結構調整和資源的配臵上，盲目實施的多，以市場為導向的少。傳統的農業結構沒有得到根本性改變，現有的農產品“好的不多、多的不好”、“一筐裝不完、一車不夠裝”，難以形成規模、特色，品牌效應不突出。

2、政府扶持力度不大，沒有形成發展合力。

一是財政用于農業產業化獎補資金少。這幾年向上爭取和獎勵給某某農業資金不亞于鄰縣，甚至比鄰縣多，但真正用于發展農業的資金，特別是扶持農業產業的資金與鄰縣比差距懸殊。二是農業企業貸款難。農村大部分農業加工企業和種養大戶因資金短缺難以做大規模，信貸部門支持力度微弱，阻礙了農業產業的發展。三是公共服務力度不大。某某區農業基礎設施薄弱，農業

防災減災能力不強，農業靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。四是農業科技推廣服務體系、農業信息服務體系、動物疫病和植物病蟲害防控體系等農業公共服務體系還不夠健全，農業社會化服務功能不強，服務力度不大。

3、龍頭企業規模小，稅收少，帶動能力弱。

全區農產品加工企業上百家，但普遍規模小，科技含量低，農產品初加工多，深加工少，產品單一，產業鏈短，產品附加值低，財稅貢獻少。

4、基地建設相對滯后，利益聯結關系不夠緊密。由于受傳統的小農經濟影響和土地家庭承包經營的制約，生產集約性較差，難以形成規模化生產，基地規模小，生產方式粗放。全區極少數企業與農戶建立了相對穩定的“公司十農戶”經營模式外，大部分企業沒有建立“利益共享，風險共擔”機制，企業與農戶之間大多還是一種松散的買賣關系，沒有形成固定的契約關系或結成利益共同體。

5、農民組織化程度不高，抵御市場風險能力弱。一是服務質量不高。各合作社僅停留在技術、信息服務和產銷的層面上，沒有真正通過精深加工來提高農產品的附加值；二是聯合不緊。合作社內部社員之間各自為戰，缺乏有效聯合，如苗木、花卉、無籽西瓜、南豐蜜桔雖然產品銷量不錯，但對產品都沒有實行統一包裝，統一品牌，統一銷售，只是在產前、產中進行了合作，而產后則分散經營，樹立不起品牌；三是管理不嚴。從合作社運作情況來看，只是利用營銷大戶原有市場優勢進行銷售，沒有組建營銷隊伍拓展市場，組織管理較松散，社員和農戶對合作社的依賴性不強，信任度不高，尚未形成緊密的經濟實體。

6、機制體制不活，農業產業化發展較慢。

部門管理機制不活，土地流轉機制不暢，農產品基地建不起

來，種糧效益比較低，“一卡通”發放不科學，不種田同樣能享受國家惠農政策。農業產業化要求產、供、銷各環節協調統一，而現行的農村經濟管理體制職能分散，條塊分割，生資供應、技術指導、加工、貯運、銷售和資金流通等分屬不同的管理部門，各部門的利益關系難以協調一致，制約了農業產業化發展。

二、對策和建議

1、選準優勢產業，完善落實產業規劃。

要因地制宜科學規劃農業產業，選準適合本地發展的產業，充分征求、聽取專家和有關各方意見，實行民主科學決策，充實完善全區農業產業發展規劃，力求形成區域明顯、特色突出的產業發展格局。要保持農業產業化發展的連續性。對選準的產業要持之以恒、堅定不移地一抓到底。我區80年代的煙業產業，90年代的麻繩產業均以失敗而告終，而南豐的蜜桔、南城的麻姑米粉、廣昌的白蓮、金溪的蜜梨等依然紅紅火火，其主要經驗就是對選準的產業要堅定信心，長抓不懈。

2、強化組織領導，建立健全農業產業化發展保障機制。一是要加強組織領導，高位推動。建立高規格、強有力的農業產業化領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，要用抓工業項目和招商引資工作的力度和抓新農村建設工作的干勁來抓農業產業化。要充實農業產業化辦公室的力量，強化其職能。建立農業產業化發展聯席會議制度，落實各有關部門在農業產業化工作中的職責，形成各部門齊抓共管的工作合力。

二是要建立健全考核激勵機制。把農業產業化發展納入工作目標考評的重要內容，對農業產業化和農業招商引資工作先進鄉鎮和優秀個人進行獎勵，逐步促進并早日實現工業支持農業、農業反哺工業。

三是要完善農業產業化經營體制。鼓勵產業化經營組織與農

戶簽訂產銷合同，開展定向投入、定向服務、銷售等服務，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共同體。

3、加大扶持力度，夯實農業產業化發展基礎。

要根據農業產業化發展情況和需要，建立穩定的財政扶持投入機制，逐年增加農業產業化專項資金。要捆綁農業產業化資金和各類涉農項目資金，集中投放扶持市級以上農業產業化龍頭企業，使其上規模、上水平。涉農金融部門要對農業產業化經營組織降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，擴大貸款抵押物范圍，為農業產業化經營組織提供資金保障。

要加大農業公共服務力度。一要完善農技推廣體系，創新運行機制，保障財政供給，強化公益性推廣機構建設，構建服務到位、分工明確、充滿活力的新型農技推廣體系。二要加大農業技術推廣力度，大力推廣優良優質品種，提高科技含量，抓好重大動物疫病的防控工作，尤其要重點抓好高致病性豬藍耳病的防控工作，切實提高生豬疫病的防控水平。三要加大培訓力度，提高生產者和經營者的生產技術和更新經營觀念。四要繼續組織實施農業科技入戶工程，充分發揮農技員、科技特派員、科技副鄉（鎮）長的作用，實現科技與農民的零距離。五要大力提供農村信息化服務。要充分發揮政府門戶網站的信息服務作用，以手機短信、農民熱線等信息服務方式為手段，建立信息發布和信息服務平臺，為農業產業化發展提供全方位的信息服務。

4、突出重點，狠抓關鍵，全力推進農業產業化發展。一是以基地為依托，建設“第一車間”。要立足資源優勢，不斷發展壯大主導產業的生產基地和大戶，實行集約化、規模化生產，力爭主導產業規模和檔次上新臺階。一要積極發展優質稻

產業。在全區主推3-4個主導品種，指導不同地域的農民選擇適用良種。在河埠、騰橋、東館、嵩湖、桐源、大崗、溫泉等鄉鎮建設常規優質稻基地，重點建設河埠、騰橋、東館、溫泉等綠色大米生產基地。二要優先發展花卉、苗木產。依托316國道方便快捷的貨運形成產銷鏈條，加大服務和指導力度，沿316國道集中力量建設一批標準化、規模化、專業化的花卉、苗木基地。三要突出發展蔬菜產業。在湖南、文昌、孝橋等城郊區域，重點發展常規蔬菜及外向型蔬菜，形成一批規模相對集中的特色產業塊狀或帶狀生產基地，力促農業生產逐步由“分散型”向“集約型”轉變。

二是以企業為龍頭，增強“動力引擎”。要圍繞主導產業，聚集多方財力，壯大龍頭企業，延長產業鏈，提高整體效益。一要優化重組壯龍頭。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，科學引導區內大米、中草藥加工企業優化重組，整合資源，統一品牌，提高企業抵御市場風險能力。江西天順、蒼源、榮裕等一批省級龍頭企業要實施品牌發展戰略，提高知名度。二要激活民資建龍頭。要樹立依靠社會力量發展的理念，多方借力，積極鼓勵各種社會力量投資創辦龍頭企業，吸引社會閑散資金投向發展農產品加工業，要結合國家產業政策調整，有序引導工業、城建領域的中小企業轉型發展農業。三要招商爭資辦龍頭。要大力發展開放型農業，圍繞主導產業精心策劃、包裝一批農業招商項目，廣泛開展農業招商引資活動，引進有志之士來我區投資開發農業。

三是以品牌為核心，打造“金字招牌”。要把創品牌標準化的生產經營、制度化的質量安全監管、現代化的市場營銷有機結合起來，打造高效精品農業。一要爭“綠”。要加快建立農業質量標準體系和產品質量檢測檢驗體系，大力建設無公害農產品和綠色食品生產基地，全面提高農產品質量。二要創“牌”。要引

導更多的企業申報國家級、省級、市級龍頭企業。鼓勵龍頭企業爭創國家級馳名商標、省級著名商標，保護原有的地方特色品牌，創立具有地方特色和市場優勢的新品牌，提高我區農產品的市場競爭力。三要揚“名”。要創新宣傳理念和方式，引導和鼓勵龍頭企業增加宣傳投入，推動龍頭企業加大自我宣傳力度，積極參加農業博覽會、農產品展銷會，化“名品”為“名牌”，增加公眾對我區優質農產品的認知度。

四是以流通為橋梁，編織“堅韌紐帶”。一要積極發展專業組織。突出抓好優質糧食、中藥材、花卉、蔬菜、養殖、西瓜等六大特色產業合作社，爭創省部級標準經合組織；大力推廣“公司+合作經濟組織+農戶”的新型經營模式，實現“田頭”到“餐桌”的無縫對接，提高農民進入市場的組織化程度。二要積極建立行業協會。圍繞主導產業，積極組建糧食加工、中藥材、蔬菜營銷加工三個區級行業協會，充分發揮行業協會在規范經營行為、調解利益糾紛等方面的作用。三要積極建設專業市場。要依托農產品資源優勢，合理規劃，逐步形成一個以區級批發市場為框架，以產地市場為紐帶，以鄉鎮農貿市場為網點的市場體系，解決農產品賣難問題。四要充分發揮媒體作用，廣泛發布我區的農產品信息，依托我區汽車貨運業的規模優勢，積極拓展省內外農產品市場，將我區打造成贛中優質大米集散地、撫州市中心城區蔬菜供應基地、花卉苗木產品輸出地。