第一篇：農業標準化論文

加入WTO對中國農業的影響

資環學院**學號：****

摘要

隨著我國市場經濟體制逐步完善，尤其是我國加入WTO后，農業和農村經濟發展的運行機制與外部環境都發生了變化，傳統的農業管理和支持模式已經不能適應新的形勢，除此加入WTO后，我國需要采取新的措施，提高農業發展水平和農產品的國際競爭力。在這種背景下，為了應對新情況、解決新問題，需要調整我國農業支持政策，尋找既遵循WTO規則，又符合我國國情的農業支持保護途徑，對增加農民收入，調整和優化農業產業結構，提高農業的整體素質和效益，促進我國農業乃至整個國民經濟的持續發展，保證國民經濟安全有著重要的現實意義。本文通過對WTO《農業協議》中相關農業支持規則的剖析，借鑒WTO典型成員國農業支持的經驗，結合我國政府在加入WTO過程中的承諾及農業支持政策運用的實際，提出配套的政策與建議。

關鍵字WTO中國農業影響農業協定建議

正文前言

加入WTO后，中國的農業將進一步融入到世界經濟結構的大框架之中。對中國的農業發展來說，這是一次新的機遇更是一次新的挑戰。貿易自由化是TO的實質，這種觀念將沖擊中國傳統的農業耕作模式和中國尚未發展充分的產品市場。我國的農業發展還比較落后，特別是有管農業的法律法規仍然有很大空白和漏洞，這對我國的農業發展非常不利。本文第四章介紹了我國的農業的一些基本情況和面臨的基本問題，并且為我國農業的發展在立法方面提出了自己的一些建議。我國農業的基本現狀

2.1 農業的基礎地位

[1]農業對國民經濟的發展具有不可替代的作用，這可從農業對國民經濟的貢獻來說。

2.1.1 產品貢獻，包括食品貢獻和原料貢獻。

“民以食為天”，我國是個擁有13億人口的大國，食品的供應顯得尤為重要。盡管目前我們已基本上解決了溫飽問題，但是6500困人口的存在使我們不敢有絲毫懈怠，而且隨著人口的增長、經濟的發展，人們對的需求還會進一步增加，農業的食品貢獻也將隨之增大。農業提供的原料數量巨大。算，我國工業原料的40%來自于農業。即使存在著非農原料對農產品原料的替代，但由于提高生活質量的需要，經濟發展業原料需求的絕對量也不可能減少。

2.1.2 市場貢獻。

在市場經濟條件下，工業和整個國民經濟的發展主要依賴于市場需求。我國的經濟發展固然離不開國際市場，但主要還是依靠國內市場，我國人口眾70%是農民，應該說農村是最具潛力的廣闊市場，因此它的擴張規模和速度直接決國民經濟的發展進程。改革開放以來的經濟實踐也表明，每一時期的社會商品銷售都是與農民的收入狀況密切相關的。

2.1.3.外匯貢獻。

農業是我國傳統的出口產業。1950-1989年農產品及其制成品的出口就達1937億元占出口創匯總額的51.23%，而且農業創匯多用匯少，創匯貢獻屬貢獻。應當指出，隨著國際糧食市場供給偏緊，農產品出口將具有特殊的意義。

2.2 入世后我國農業面臨的特殊國際環境

加入世界貿易組織為我國的農業和農產品貿易提供了發展的機遇和空間。從總體上，有利的方面主要包括：享受WTO現有成員的無歧視貿易待遇，改善我國農產品出環境；獲得

參與WTO新一輪貿易談判的權力和制定新規則的決策權，使我國參與世貿易組織的活動由“被動遵守紀律”轉變為“主動制定規則”；有利于調整國內農業業結構和農產品出口結構。但由于我國農業發展水平相對落后，入世后，國際競爭會我國農業造成一定的沖擊，產生一定的負面影響，表現在：[2-7]

2.2.1 面臨反傾銷指控和“綠色壁壘”

反傾銷指控使出口受阻。反傾銷是WTO允許的一種反對不正當競爭的國際通規則，其本身是一種正常的貿易保護方式，具有形式合法、保護期長、不易招致報復特點。西方一些國家常常借此排擠別國產品，我國是受排擠的國家之一。這主要是由一方面我國農產品出口市場相對狹小，主要集中在美國、歐盟和日本，多數出口企業愿也不敢獨立開發國際市場，而對有利潤空間的市場一哄而上，爭相瓜分利潤，造成 WTO背景下中國農業支持政策研究計成本、竟相壓價的惡性競爭，客觀上存在著傾銷傾向；另一方面缺乏對國際貿易規的研究，不善于運用合法手段保護自身的利益。多數國內農產品企業在遭到進口國反銷投訴時不應訴或應訴不利，給國外同行造成可乘之機，造成巨大的利潤損失。

面臨“綠色壁壘”。由于我國農產價廉，使進口國無法在價格上對本國農產品加以保護，就借保護環境之名，行貿易保主義之實，制定了一系列歧視性環保政策。而我國農產品在追求產量的過程中大量使化肥、農藥，據農業部植保部門抽樣調查，在葉菜上使用過高農藥的種植戶占了32.8%。一方面造成環境污染、土壤酸化、植物立地環境變劣、抗災害能力下降；另一方面由食品安全性在許多方面還沒有得到歐盟等進口國的信任，也都影響了我國農產品的國競爭能力，歐盟2004年5月修改了其農藥殘留限量標準，將使我國原來出口到歐盟國的上百種農產品因農藥殘留量超標而不能再向歐盟出口，這對我國農產品出口而言疑是雪上加霜。因此，沖破“綠色壁壘”，增加農產品出口數量、加強農產品質量監勢在必行。

2.2.2 農產品進口準入和“黃箱”政策的約束

農產品進口準入降低。我國長期以來主要依靠進口許可證、進口配額及其他非關稅措施調控農產品進口，在加入WTO后各種非關稅壁壘保護措施被禁用，只能采用關稅配額管理和單一關稅管理。首先這雖然能夠將進口量控制在一定水平，但配額數量較大其次，按WTO規則，對于原有的非關稅措施可以將其合法轉化為“等值關稅”。由于WTO規則的減讓基期1986-1988年我國大部分農產品的價格低于國際市場價格，因而非關稅措施關稅化后的“等值關稅”為負值。我國將無法使用WTO規則規定的非關稅措施關稅等值化的手段，這對農產品的貿易保護同樣不利。第三，按WTO規則，在不能將原有的非關稅措施合法轉化為關稅的情況下，只能采取上限約束法自主提出約束關稅，但上限約束關稅必須承諾取消非關稅措施，并通過與締約方談判才能確定，而對方又不會輕易放棄對我國降低關稅的要價。3WTO《農業協議》的相關規定及中國政府的承諾

3.1WTO農業支持保護的基本框架

WTO《農業協議》中農業支持的規則主要表現在以下四個方面：

3.1.1 農產品市場準入

針對許多國家利用關稅及非關稅壁壘限制農產品進口的情況，《農業協議》要求成員國將非關稅措施轉化為關稅，并逐步降低關稅，以保證一定水平的市場準入機會。包括：現行的非關稅措施關稅化；約束所有農產品關稅，包括關稅化后的關稅；針對關稅化的農產品，建立特殊保障機制；最不發達成員列入關稅化及關稅約束，但免于削減關稅承諾。

3.1.2農業國內支持

關于農業國內支持，理論上并沒有明確的表述，《農業協議》在第6條關于國內支持承諾中認為“國內支持削減承諾適用于其所有有利于農業生產者的國內支持措施”，并采用列舉的方式，給定了農業國內支持的各項措施及范圍。從《農業協議》的表述可以看出，其對農業國內支持的界定是從“有利于農業生產者”這個角度來分析的，即所有有利于農業生產

者的措施都屬于國內支持的范疇。但在實施過程中，農業國內支持有一部分實際上是通過生產補貼的形式來實施的，其目的在于改善和提高農業生產者的福利和本國農業生產水平。

3.1.3出口補貼

出口補貼是一項對貿易產生嚴重扭曲的政策措施，《農業協議》不禁止成員對農產品出口實行補貼，但要削減出口補貼。（1）以1986～1990年出口補貼的平均水平為基準，或在某些出口補貼已經增加的條件下，以1991～1992年的平均水平為基準，從1995年開始，每年等量削減。對出口補貼預算開支，發達成員在6年內減少36%，發展中成員在10年內減少24%。對享受補貼的農產品出口數量，發達成員在6年內減少21%，發展中成員在10年內減少14%。對于農產品加工品的出口補貼，成員方只需削減預算開支。最不發達成員不須作任何削減。

（2）下列出口補貼措施受削減承諾的約束：視出口實績而提供的直接補貼；以低于同類農產品的國內價格，將非商業性政府庫存處置給出口商而形成的補貼；利用征收的農產品稅，對相關農產品的出口補貼；農產品的出口營銷補貼（發展中成員除外）；出口農產品的國內運費補貼（發展中成員除外）；視出口產品所含農產品情況，對所含農產品提供的補貼。

3.1.4 動植物衛生與檢疫措施

與農產品貿易有關的動植物衛生檢疫措施，應遵循世界貿易組織《動植物衛生與檢疫措施的協議》的規定。《動植物衛生與檢疫措施的協議》（SPS）規定：允許各國采取正常的以保護人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的衛生和動植物檢疫措施，但這些措施不應構成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對農產品國際貿易的限制，所采取的檢驗措施和依據原則應以國際標準、準則和建議為基礎。

3.2 中國加入WTO在農業方面作出的承諾

在加入WTO的談判中，中國就國內農業市場準入方面做出以下讓步和承諾：[8]

3.2.1 降低農產品關稅

農產品平均關稅由原來的21%降到2004年的17%，其中重要農產品降到14.5%，如牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜、杏仁、榛子、開心果等關稅都將明顯減少。除大宗農產品外，大部分農產品進口將取消數量限制，實行單一關稅。對于采用配額關稅的農產品，配額內的關稅要采取低稅率政策，配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產品關稅也要相應降低稅率。

3.2.2放開部分農產品市場

逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花、豆油等大宗農產品進入中國市場的準入量。

3.2.3逐步取消糧食貿易的國營壟斷

在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農產品保留國營對外貿易體制，即由政府指定國有企業專營。但是，并未承諾限制外商外資進入糧棉等農產品的購銷領域。同時，在過渡期完成后，中國將按照WTO的要求放開農產品進出口貿易領域，將豆油、小麥、大米和棉花等農產品貿易的一定比例讓給非國有企業包括外資企業。

3.2.4取消農產品出口補貼

加入WTO后，中國不再對任何農產品進行出口補貼，特別是對玉米、大米、棉花 等產品進行的出口補貼。

3.2.5在小麥、水果、肉類等農產品貿易上嚴格執行WTO的動植物檢疫標準。完善我國支持保護農業政策的建議

加入WTO，我國農業生產和流通都面臨一個全新的環境，農產品要接受國際市場的競爭。為了適應新環境，我國一方面要把握好世貿組織的基本規則，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。另一方面要盡快調整我國的農業發展政策，采取適宜的農業支持保護對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰，從而保障我國農業穩定快速發展。

4.1 實施農業支持政策應堅持的基本原則

在我國實施合理有效的農業支持政策應堅持這樣幾個基本原則：

4.1.1 適度支持原則。

4.1.2 市場化原則。

4.1.3 效率原則。

4.1.4 可持續發展原則。

4.1.5 確保農民增收原則。

4.2 我國財政支持農業發展的新框架

4.2.1 多渠道籌措資金，增加農業投入總量

4.2.2 充分利用“綠箱”政策，調整財政支農結構

公共財政要求農業支出應改直接投入為間接投入，而且對農業直接的價格支持和投入補貼已受到WTO規則的約束，而“綠箱”政策則不受限制，因此，我國利用積極的財政政策，把用于價格和投入直接補貼的財力轉移到“綠箱”政策合法的名目之下，把增加的財力通過“綠箱”政策合法地注入農業生產中。

4.2.3 探索實施“藍箱”措施的可能性

對某些國內生產已經過剩的產品，可以通過實施限產計劃下的“藍箱”政策予以支持，促進我國農業結構的調整。我國目前沒有實施“藍箱”政策。改革以來，我國農業已經取得了長足的發展，基本上解決了溫飽問題，但農業的結構性矛盾也隨著改革而凸顯出來，生產結構與需求結構的差異，使得我國農業面臨著發展的危機，結構調整勢在必行。“藍箱”措施是以限產為前提的，對于農業結構的調整有促進作用。“藍箱”政策的實施具有相當的靈活性，目前，一些發達國家在調整國內支持時，都利用“藍箱”政策來規避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農業政策中將其1995年的補償支付納入“藍箱”政策，美國則將其1995年的差價支付納入“藍箱”政策。我國應在促進結構調整的基礎上，逐步將限產計劃下的補貼列入財政預算，適當啟用“藍箱”政策，可以將“藍箱”政策作為“黃箱”政策調整的主要方面。

4.2.4 用好微量支持措施，合理運用“黃箱”政策

用好微量支持措施，今后我國每年有2000多億元的微量支持水平可以使用，通過建立健全重要農產品價格保護制度和農產品風險基金制度加強對農業的市場支持。長期以來，我國農業一直處于負保護階段，隨著我國糧食等大宗農產品比較優勢的消失，生產成本不斷上升，而農民負擔卻不斷增加，造成農民收入下降，因此，我國必須合理運用“黃箱”政策，完善農產品價格保護政策。風險基金是國家調控和干預農產品市場的基礎，國家因實施儲備調節和保護制度所產生的虧損由風險基金支付，產生的贏余納入風險基金管理。

4.2.5 削減關稅，逐步取消所有非關稅壁壘

4.2.5.1 按照《農業協議》有關規定，我國入世后要逐步削減關稅，履行關稅削減承諾。

為此我國應制定實用、合理的關稅配額與關稅結構，建立有利于中國農業發展的關稅體系。對受到沖擊較大的產品，可選擇實施從量稅、復合稅、季節性關稅、配額關稅等WTO所允許的關稅進行保護。嚴格控制大米、小麥、玉米、棉花和大豆等重要產品的進口。對國內農產品競爭力較強的，如水果、肉、蛋、奶等產品，以及國內急需的、生產成本較高或國內現有條件無法生產的產品，可以保持較低稅率。

4.2.5.2 必須取消非關稅壁壘。

一方面《農業協議》中對此已做了明確規定，另一方面，加入WTO，我國可以享受降低關稅、取得大多數成員國無條件貿易最惠國待遇、有效利用國際農業資源與市場等待遇，但同時將承擔開放農產品市場義務，因此，要逐漸取消各種非關稅措施。結束語

對農業進行支持是一項系統工程，尤其對于有9億農民的發展中國家而言，我國農業支持政策的完善，道路還會很漫長、艱苦，有時還會出現曲折和倒退。從這個意義上講，完善我國的農業支持政策任重道遠。但世界各國的經驗表明，完善農業支持政策不僅非常必要、有重要的現實意義，而且對未來的農業、農民和農村參與激烈的國際競爭至關重要。另一個重要的側面是：農業、農民和農村的特殊性，決定了即使經濟發達程度非常高的發達國家，也絲毫不敢松懈對其農民的支持。因此，在符合我國國情、國力的基礎上，完善我國的農業支持政策，不僅勢在必行，而且義不容辭。

參考文獻：

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[2]農業部軟科學委員會辦公室.農業投入與財稅政策.中國農業出版社，2001

[3]吳強，何開麗.對我國農產品出口貿易爭端問題的思考.中國農村經濟，2002（4）：53~56

[4]王立鶴.淺析中國蔬菜的國際競爭力.國際貿易問題，2002（3）：20-24

[5]邵建華，陳瑛.入世后我國農業保護的政策取向.農業問題研究，2001（11）：17-21

[6]楊明洪.WTO框架下中國農業支持與保護政策的運作空間及其調整.四川大學學報，1999

（5）：

109-112.[7]李炳坤.加入世貿組織與農業發展對策.中國農村經濟，2002（1）：14-20

[8]程國強.WTO農業規則與中國發展.中國經濟出版社，2003

農 業 標 準 化 題 目結 課 論 文加入WTO對中國農業的影響

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第二篇：農業標準化

加快推進我區農業標準化暨農產品質量安全工作 的實施意見

農業標準化是建設現代農業的基礎，是提高農產品產量、質量和市場競爭力的重要措施，是實現食品安全的根本保證，也是傳統農業向現代農業轉變的必由之路。立足我區得天獨厚的農業資源優勢，為增強我區農產品在國內外市場的競爭能力，促進生態農業和農業可持續發展，促進農業增效、農民增收，結合我區實際，現就進一步加快推進農業標準化工作提出如下實施意見:

一、新階段推進農業標準化工作的時代背景。

國家一直十分重視農產品質量安全工作。2000年國務院提出加快實施“無公害食品行動計劃”的要求，農業部先行在一些地方試點的基礎上，2002年在全國范圍全面推進“無公害食品行動計劃”。突出抓好“菜籃子”產品和出口農產品的質量安全。主要解決鮮活農產品中農藥殘留超標等問題。五年時間基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。2003年12月國務院辦公廳發出“關于進一步做好農業標準化工作的通知”，為貫徹此通知，農業部、國家標準化委員會聯合發文提出“關于加快推進農業標準化工作的意見”。2006年11月《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布實施，為新時期依法推進農產品質量安全監管奠定了法律基礎。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中進一步明確指出：“加強農業標準化和農產品質量安全工作,嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入 1 市場”, 這既給農業標準化工作提出新的更高的要求，也為全面推進農業標準化工作創造了良好的機遇。

二、加快農業標準化工作的緊迫性

長期以來，受短缺經濟的影響，農業發展以追求產量為目標，農產品生產中大量施用化肥、農藥，不僅造成嚴重的農業面源污染，而且導致蔬菜等鮮食農產品中有機磷農藥及其它有毒有害物質殘留超標現象嚴重。農產品質量安全問題，已成為當前社會普遍關注的熱點難點問題，事關人民群眾身體健康和生命安全，也是各級政府十分關注的最大的民生問題。

我區農產品質量安全監管水平很低。沒有實行農業標準化生產，農產品從農田到餐桌涉及的生產、收購、包裝、儲運、加工銷售等一系列環節的監管責任沒有落實。我區各縣市在農業標準化方面做了一些工作，但受到各種因素的困擾，成效不明顯。我區2003年以來認定的無公害基地34萬畝，僅占全區播種面積的6%左右，無公害基地認定規模很小，凸現出各地政府對無公害基地認定重視不夠；取得無公害基地認定的地方，基地認定與農民的生產完全脫節，認定后的各項措施不到位，生產過程監管等一系列后續工作沒有跟上，沒有發揮基地認定應有的效應。企業重視產品認證，卻忽視基地的建設。除了屯河番茄加工，生產過程的監管要求很嚴之外，其它企業雖然加工的產品有綠色認證，但沒有綠色基地標準化生產做支撐。在推進標準化工作中，各級干部群眾特別是領導干部對標準化的認識程度決定著標準化工作的進程，存在著對農業標準化的認識還有與農產品質量安全要求不相適應的地方；存在著農民長期形成的生產方式和一家一戶小規模經營模式與農業標準化生產的矛盾等等。我區已列入自治區外向型農業發展的重點區域，市場取向主要是哈薩克斯坦等中亞國家。目前出口哈國主要依賴“灰色通關”，對方市場準入制度的約束影響還很低。將來我國與這些國家之間農產品貿易協定達成統一，那么我們就要遵守對方國的農產品質量安全衛生標準。如果我區農業標準化生產沒有實質性推進，就增大了出口農產品生產潛在的風險。國內包括自治區的大中城市開始實行農產品市場準入，我區農產品要銷往其他區域，實現“走出去”戰略，不僅要面對中亞等國際市場即將實行的嚴格的準入制度，而且要面對國內很多城市農產品市場準入制度的嚴峻形勢。推進農業標準化已迫在眉睫。

三、新時期加強農業標準化工作的指導思想、工作方針和主要目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高農產品市場競爭力和保障農產品食用安全為核心，切實貫徹地委擴大會議提出的“圍繞綠色、突出特色、規模發展、打造品牌”的要求，實施無公害食品行動計劃，大力發展無公害農產品、培育發展綠色食品、積極發展出口農產品，加大農業標準的推廣實施力度，加強農產品質量監管，全面提升我區農產品質量安全水平。

(二)工作方針。政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施。

（三）主要目標。健全體系，完善制度,基本實現食用農產品無公害生產，保障大眾消費安全，對農產品產前、產中和產后實施全過程有效監管，提高農產品質量安全水平。

“十二五”末達到：

——建立健全符合本地區經濟發展需要的農業標準體系。圍繞實施農產品質量安全標準，重點組織制定特色農產品和出口農產品質量安全標準；制定具有普遍指導意義的生產技術標準和優質安全農產品加工、包裝、存儲和運輸技術標準等等。

——加強農業標準化生產基地建設。以推進農產品優勢區域布局為重點，逐步建立綠色鮮活食用農產品標準化生產基地，以及出口農產品標準化生產基地。加大示范區建設力度，做到地區有示范縣，縣有示范鄉，鄉有示范村，村有示范戶。

——提高農產品生產標準化覆蓋率。要在大宗農產品、“菜籃子”產品、出口農產品等各類生產基地大力推行標準化種植、養殖及加工管理。優勢農產品生產基地標準化覆蓋率達到80%以上。

——強化流通領域的標準化管理。建立健全農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行收購、儲運、加工、銷售等全過程質量安全控制。用標準化規范農產品批發市場，農產品批發市場銷售的鮮活農產品質量安全水平達到國家規定標準；逐步實行農產品帶標進超市銷售,提高農產品有標簽流通率。

——加速農業標準化推廣隊伍建設。根據十七屆三中全會精神和開展農業標準化工作的需要，必須建立起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業服務體系，必須培養一批服務基層服務農民的農業技術推廣專業隊伍。

四、工作重點。

（一）要加快地方標準的制（修）定工作。各級各有關部門要認真做好農業標準的梳理工作，摸清現有標準底數，及時收集中亞等國的農產品安全衛生質量標準，結合我區生產實際，堅持“先急后緩”的原則，突出重點，圍繞主導產業、優 勢特色產品，尤其是塔城盆地出口果蔬等鮮活農產品，突出抓好生產技術標準，主要包括制定化肥、農藥等農資產品使用準則等。農業標準體系的建設,要充分吸收科研院所、農業企業甚至個人積極參與標準的制修訂工作。力爭用5-10年內完善標準體系，使本地優勢農副產品標準化生產覆蓋率達80％以上。

（二）狠抓農業標準化示范區建設。各縣市要把示范區建設作為宣傳教育農民最好的形式和平臺。主要圍繞發展無公害農產品、綠色食品和出口農產品，加快建設農業標準化生產示范區。通過開展示范，積累經驗，樹立典型，以點帶面，促進農業標準的應用和推廣。塔城市列入2009年農業部創建國家級農業標準化示范縣，重點抓好設施農業出口基地的標準化建設。2009年力爭塔城、額敏、裕民和托里四縣市列入自治區農業標準化示范縣市，重點抓好四縣市的農業標準化示范區建設工作，支撐塔城盆地國家綠色農業示范區建設。烏蘇沙灣和豐緊鄰油城獨山子、克拉瑪依，要依托有利的區位條件，以滿足油城對農產品需求為己任，逐步建設成為油城供應鮮活農產品的大后方，2009年確定為地區級標準化生產示范縣市，并要積極爭取國家自治區級農業標準化示范縣建設項目支持。各縣市要根據區域經濟或產品結構的特點，抓緊制定農業標準化工作實施方案，狠抓本區域的農業標準化示范區建設，以鄉鎮或村隊為單位，從基地認定抓起，對產地環境、生產過程直到銷售加工等各環節嚴格按照技術質量標準加以規范和監管，抓一個，成功一個，以點帶面，發揮示范區輻射帶動作用。通過示范帶動，教育和引導農民走向農業標準化。

（三）狠抓產地認定和產品認證工作。無公害農產品，可以保障基本安全，滿足大眾消費，也是農產品走向區內外市場必備的通行證。發展無公害農產品是農業標準化工作的基本要求。產地認定是產品認證的前提和條件，是落實全程標準化生 產的基本環節和最重要措施，是確保農產品質量安全的基礎。各地要圍繞農業部“無公害食品行動計劃”，以政府推動為主，結合當地特色產業、優勢產業發展布局，積極推進無公害產地認定工作，從生產源頭和生產過程控制污染，確保突出問題能抓準，主要危害能管住，關鍵環節能深入，監管措施能到位。鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作經濟組織等經濟實體，在產地認定基礎上，組織開展產品認證。要提高標志加貼使用，帶標上市，擴大無公害綠色食品標志的覆蓋面和影響力。以塔城盆地綠色農業示范區建設為抓手，爭取支持，創建綠色食品標準化生產基地。要以產業化經營方式開發有機食品。鼓勵支持企業、農民合作組織及個人參與有機食品的開發和發展。

(四）抓好龍頭企業的標準化工作。農產品加工企業是實施和推廣農業標準化的最有效途徑。進一步發揮現有的龍頭企業、農民專業合作組織、行業協會在農業標準化生產中的組織帶動和示范作用。要認真制訂相關的企業標準，以農業標準規范企業、生產基地和農民的生產經營，不斷提高農產品的質量。要幫助龍頭企業建立健全質量保證體系，促進企業建立品牌、創立名牌，提高企業的知名度和市場競爭力。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，滿足外向型農業發展的需要。

五、保障措施

（一）加強組織領導，形成有效工作機制。成立以農口主管領導為組長的農業標準化工作領導小組，其下按農口各專業部門分設農業標準化工作委員會，由農口、質監、工商、環保、財政、經貿、發改、科技、鄉鎮企業等部門共同組成。明確和落實各部門在農業標準化各環節上的監管和工作責任，形成各負其責，協調配合，齊抓共管的工作局面。各縣市要高度重視，加強領導，要把農業標準化工作擺上工作日程，統一領導，組織協調好農產品質量安全工作。建立農業標準化工作議事制度，加強工作推動，綜合協調，資金落實、督導檢查和經驗總結推廣。

（二）加大投入力度，奠定發展基礎。各縣市要采取政策傾斜、示范區建設、直接補貼、科技培訓、考核激勵等多種形式，對農業標準化工作進行有效的推動，財政部門要根據農業、質監主管部門提交的工作方案和所需經費，安排專項資金并在編制財政預算時列入預算，優先考慮，重點安排。地區財政每年安排30萬元專項經費補助地區農業局，主要用于標準的制修訂和轉化、聘請專家、培訓人員、基地認定、產品認證補貼、檢驗檢測、市場準入，監督檢查，總結獎勵等。在積極爭取財政及項目支持的同時，鼓勵和支持民間資本、外來資本投入綠色有機農產品的開發，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。

（三）做好宣傳培訓服務，營造良好氛圍。要加強信息溝通和服務，建立全區農業標準化工作信息交流平臺，加強對基礎數據和動態信息的采集、分析、利用和管理。通過廣播、電視講座、報紙、網絡等各種宣傳媒體，宣傳農產品質量安全、農業標準化、無公害、綠色、有機農產品及標準化的相關知識，宣傳推進標準化工作的政策措施、技術要求、工作效果，營造良好的社會氛圍。通過編輯印發工作簡報、技術資料，組織培訓，現場觀摩等手段，提高和調動農民參與標準化生產的積極性。

（四）注重隊伍建設，提高服務能力。各縣市要把培養標準化工作的技術隊伍納入工作內容加以重視。要采取請進來、送出去等多種形式，開展多層次的教育培訓。積極組織農業技術人員開展以標準化知識為主要內容的教育培訓，盡快培養一 批既懂標準化知識，又懂農業生產技術干部隊伍，提高他們指導開展農業標準化工作的能力。進一步充實完善地區標準化專家人才庫，發揮學術帶頭人作用，提高標準化工作人員的整體素質。要注重對農民的教育培訓，與科技入戶工程相結合，把農業標準化有關知識宣傳到戶，特別是從示范戶中培養應用標準的示范帶頭人。

（五）加強農產品質量安全監測體系建設。

對我區現有的檢驗監測力量進行資源整合，統籌安排，避免重復建設和資源浪費，逐步形成布局合理、分工明確的農產品質量安全檢測體系。要抓緊籌建地區農業環境質量檢測中心。抓住國家自治區三年內建立健全區、地、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系的政策機遇，加大爭取力度。建成的地方，要加快配套完善，充實工作隊伍，提高工作效率和工作質量，并取得資質認證，為產地認定、產品認證和例行監督管理提供技術支撐。對無公害基地認定和實行市場準入的地方，縣市鄉鎮級要配備必要的快速檢測設備，開展生產過程、生產地農產品和上市的產品進行例行檢驗檢測。各農業標準化生產示范基地、農產品市場和龍頭加工企業等都要根據標準化需要建立自我監測機制，開展常規項目的經常性檢測，保障農產品質量安全。

（六）加快建立農產品市場準入制度。根據《農產品質量安全法》的規定，不符合質量安全標準的農產品不允許銷售，這是市場準入的基本要求。由縣市政府組織協調，以農業、畜牧、林業、水產等行政部門為主，會同質檢、工商、衛生檢疫等部門提出具體準入辦法。先從菜籃子抓起，對大型農牧市場、超市和酒店等場所加強監督檢查，凡是設立準入的地方要配備一定的自檢設備，要設立無公害農產品專銷區，直接銷售標準化生產示范基地生產的無公害農產品，推廣使用無公害農產品安全標識，并逐步建立和完善農產品市場質量安全準入制度。

（七）強化技術指導和行政監督

1、各級農業部門要把農業標準化工作貫穿于行政管理的各個方面。要全面加強農業標準化意識，通過產地環境檢測、農業投入品監管、生產技術規范、生產檔案管理、例行監測和檢驗、質量安全認證、標簽標識管理、市場準入等各個環節，把農業標準化工作貫穿于農產品從“農田到餐桌”的全過程質量監管中，提高農業行政管理的科學性、規范性和有效性。

2、各級農業技術推廣部門要轉變技術指導和技術服務的思路，把工作重點轉移到推進農業標準化工作上來，把推進實施農業標準與科技入戶工程有機結合，通過培訓和示范，強化指導，使農民能夠科學施肥，合理用藥，按標準進行生產和管理，提高生產的標準化科學水平。

（八）完善激勵機制。

對在開展農業標準化工作中取得顯著成績的單位和個人,各級政府要給予表彰;對參與農業標準化建設投資的社會各個方面給予政策上的優惠。

塔城地區農業局 二00九年四月二十六日

第三篇：關于農業標準化

關于農業標準化

改革開放以來，我國農村發生了巨大的變化，農業綜合生產能力持續上升，長期短缺的農產品供給逐步轉向總量平衡，豐年有余。由于農業供求關系的變化，使得我國農業發展主要受到資源和市場的雙重制約。與此同時，農村經濟面臨著農產品難賣、價格下降、農民收入增長緩慢等新問題。對此，中央要求對農村經濟結構進行戰略性調整，加大力度推進農業標準化的建設。

農業標準化可以說是一個很新的事物，特別是在我國加入WTO以前，很少有人提及農業標準化。而現在，農業標準化已是一個很熱門的話題。實質上，農業標準化是農業產業化、市場化、高效化和經濟增長快速發展的基礎。農業標準化既是一門學科，又是一項技術管理技術，它可以被應用于幾乎覆蓋農業生產活動的一切領域。它是一門年輕的有著極大作用的橫斷學科和交叉學科。農業就是以土、水為基本生產資料，以太陽能為基本能源，以植物、動物和微生物等為生產對象，通過勞動生產所需物質的生產事業。

人類不斷發展的歷史旅程上，隨著技術不斷發展，經驗不斷積累，逐步形成很多高效率的方法技術，但是為了更好地運用和交流該方法技術，產生了用某種規則尺度來描述這些，于是標準也就產生了。標準就是在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其他結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特征的文件。同時該文件經協商一致制定并經過一個公認機構的批準。標準是以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，并以促進最大社會效益為目的。對標準的執行就是為了科學和技術的再發展和再進步。標準化是一門學科，又是一項管理技術，是人類實踐活動的產物，是規范人類實踐活動的有效工具，通過制定和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。標準化就是先制定標準，再實施標準。“化”的直接含義就是實施的過程。

農業標準化是標準化學科中的一個重要分支，是研究農業的標準化問題的科學，是以農業為對象的標準化活動。農業標準化的對象是生物，是一個活的、具有其自己固有運動規律的生命體其有規律的生命活動一般不以人的意志為轉移。農業標準化是指運用“統一、簡化、協調、優選”的原則，對農業生產產前、產中、產后全過程，通過制定和實施標準，促進先進的農業科技成果和經驗較快地得到推廣應用。進行農業標準化，農業標準是基礎，只有農業標準的存在，且農業標準具有高質量及其對對過程的最佳科學規定和整體最優時，才有實行農業標準化的可能，才有農業標準化最優過程的可能，才能從最佳秩序中獲得最佳效益。農業標準化集體現在對農業標準的執行過程中，也體現在農業標準的制定過程中。

要進行農業標準化，需先明白農業的特點，即農業環境調控下的生物系統發育持續性特點；對不可控因子的依賴；可控性操作的限制性特點；過程質量點的不確定性特點；標準操作上的變彈性特點。根據農業的特點，可以分析得出農業標準化的特點，具體為以下幾點：必先約定生物對象，雙重發展過程特點，環境因子多變，調控與順應并舉，標準與經驗結合。而我們農業標準化的特點則為：耕地面積與農耕人數差異顯著，農耕歷史上的生產目的不同，農業人口文化素質不高，農業過程高度分散與農戶之中，農業標準化宣貫具有自身特色。

和其他學科一樣，為了更方便的學習、研究和利用，就需要對農業標準進行分類。按照農業標準的級別的不同，將農業標準分為：國際農業標準、區域農業

標準、國家農業標準、團體（行業）農業標準、地方農業標準、企業農業標準。按照農業標準本身的屬性分類，可分為：技術標準、管理標準、工作標準、環境標準。由于農業標準化的對象在生產過程中的作用不同，農業標準又可分為：原料標準、半成品標準、操作標準、糾錯調平標準、產品標準、檢驗與試驗方法標準等。在我國農業標準又有強制性標準（GB）和推薦性標準（GB/T）之分。

標準體系是指一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，包括現有標準與預計應發展的標準。標準體系表的主要形式表現有：體系結構、標準體系明細表、標準統計表及編制說明等4部分內容。我國標準體系表的總結構圖由全國通用綜合性基礎標準體系表、各行業標準體系表和企業標準體系表三部分組成。

農業標準化原理是建立在農業所具有的本身特點和標準化學科的原理基礎之上的，包括農業標準化的基本原理、農業標準化的方法原理和農業標準化的系統管理原理三大體系，它反映了農業領域中標準化的復雜性和本質規律。農業標準化的基本原理具體的有八條：順應生長原理，環境依賴原理、不確定原理、時滯原理、補償原理、過程多路原理、質量多層原理、互作原理。這八大基本原理是農業標準化理論研究的思想指南。農業標準化的方法原理是引導和規定農業標準制定及實施過程更為科學有效的指導原理，具體包括4點：簡化原理、統一原理、協調原理和優化原理。農業標準化的系統管理原理則有：系統效應原理、結構優化原理、有序發展原理、反饋控制原理。農業標準化活動的基本原則有：超前預防原則、協商一致原則、統一有度原則、變動有序原則、相互兼容原則、系列優化原則、階梯發展原則和滯阻即廢原則。

標準是技術經濟領域中的行為準則，是一種技術法規，法規的制定有其一定的法定程序，制（修）定標準也就有相應的規定程序。其程序大致可分為五個階段：計劃階段、起草階段、審查階段、批準階段和復審修訂階段，具體分為：項目計劃、立項論證、編寫草案、征求意見、驗證審查、批準發布、復審修訂。特殊情況下的快速程序的制定則可省略起草階段或征求意見階段，而簡化程序。

第四篇：農業標準化

農業標準化基本概念

1、標準 為在一定范圍內獲得最佳程序，對活動或其要規定共同和重復使用的規定，指南或特性的文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。（標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，并以促進最大社會效益為目的）。

2、標準化為在一定的范圍內獲得最佳秩序，以實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。（上述活動尤其要包括制定、發布及貫徹標準的過程。標準化的顯著好處是改進產品、過程和服務的適用性，防止技術壁壘，并便利技術合用）。

3、體系 相互關聯或相互作用的一組要素。

4、國際標準 國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）所制定的標準，以及ISO所出版的國際標準題目關鍵詞索引（KWIC Index）中收錄的其他國際組織制定的標準等。

5、國家標準 需要在全國范圍內統一的技術要求，由國務院標準化行政部門組織制定的標準。

6、行業標準 沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內技術要求，由國務院有關行政主管部門組織制定的標準。

7、地方標準 沒用國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求、由省、自治區、直轄區市標準化行政主管部門制定的標準。

8、企業標準 企業生產的產品沒有國家標準、行業標準、地方標準的，而需要在企業內統一的技術要求和管理事項，由企業制定并

經企業最高管理者批準發布的標準。

9、產品標準 為保證產品的適用性、以產品必須達到的某些或全部要求所制定的標準。其范圍包括：品種、規格、技術性能、試驗方法、檢驗規則、包裝、貯藏、運輸等。

10、方法標準 以試驗、檢查、分析、抽樣、統計、計算、測定、作業等各種方法對象制定的標準。

11、基礎標準 在一定范圍內作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。如名詞、術語、符號、代號、標識、方法、模數、公差與配合、優先數系、基本參數系列、產品系列型譜、產品環境條件、可靠性要求等。

12、標準體系 一定范圍內的標準按其內的聯系形成的科學有機整體。

13、標準體系表 在一定范圍內的標準，按其內在的相互關系繪制成的，能夠反映標準體系特性的圖表。

14、標準樣品（實物標準）具有準確的標準值、均勻性和穩定性并具有一種或多種性能特征，經國務院標準化行政主管部門或者國務院有關行政主管部門批準，取得證書和標志的實行標準。

15、什么是農業標準化？簡單地說，標準就是要求，即市場的要求、消費者的要求，農業標準化就是按照要求生產符合要求農產品全過程。

16、農業標準化的定義：農業標準化是由標準化概念按行業分類衍生而來的。要準確表達農業標準化的概念，首先要理解什么是標準

化。標準化學科包括兩個最基本的概念，即標準和標準化。

標準：為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件，稱為標準。該文件需經協商一致制訂，并經一個公認機構的批準。標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的。

標準化：為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的重復性的活動，稱為標準化。它包括制訂、發布及實施標準的過程。

第五篇：發達國家農業標準化范文

農業標準化是通過農業產前、產中、產后各個環節標準體系的建立和實施，將先進的科學技術和成熟的經驗轉化為現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、高效的目的。實現農業標準化不僅是農業經濟結構戰略性調整、提高人民生活質量、農業應對加入WTO新情況的迫切需要，也是現代化農業的一個重要特征，代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。隨著全球經濟一體化日益增強，農產品、農業科技以及信息的相互交流越來越頻繁，采用國際標準、農業標準的國際化已成為世界農業發展的一大趨勢。歐、美、日等發達國家的現代農業都是以高度完善的農業標準化為基礎。我國農業標準化工作經過幾十年的努力，尤其是改革開放近30年的發展，初步建成了基本滿足農業生產的標準化體系。但是，目前我國農業標準化體系與農業經濟結構戰略性調整和加入WTO后農業面對更直接的全球經濟競爭新形勢的要求相比，還存在巨大差距，需要進一步完善。

一、發達國家已經形成了較為完善的農業標準化體系

隨著世界各國對農產品安全、綠色、優質的日益需求和農業全球化進程的加快，近30年來，美國、日本和歐盟各國等發達國家積極推進農業標準化發展，它們的主要做法是：

1、實施農產品生產全過程的標準化

一方面，他們十分注重農產品生產環境標準化，如日本在1980年～1985年期間，對其農田道路坡面植被設計、施工等制定了標準，坡面形狀、排水溝和不同地區種植的植被類型、種類等都要按照標準進行建設。鑒于有機農業在環保、健康以及持續發展上的重要性，德國和其他歐盟國家一樣，非常重視有機農業的發展，即按照歐盟農業環保法規的有關規定，要求農民在經營常規農業轉為有機農業生產過程中，必須經歷2年～3年的過渡期，在過渡期間及以后生產中不能使用任何化學肥料及藥品，并要求農戶在從事有機農業的一切活動中，必須按照有關標準或法律規定進行。

另一方面，他們也非常注重農業生產過程與工藝的標準化，如歐盟各國在進行農產品生產過程中，嚴格依據國際統一標準(ISO9001)、歐盟統一標準(HACCP)、國家標準(BRC)、行業標準EUREP／GAP等，并把這些標準貫穿于生產、加工、流通全過程，而且其標準覆蓋率達到98％～100％，使農產品生產的過程，包括從農作物種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料、農藥和農產品加工過程中車間的衛生條件、加工設備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數等都要遵守有關食品安全檢查和質量保證標準。日本在農產品生產過程和工藝標準化上則更加具體，并且受到法律的保護。

2、嚴格農產品質量的標準化

如果說注重農產品生產全過程標準化主要是注重產前、產中標準，那么注重農產品質量標準化則主要注重產后標準。目前，發達國家無論在農產品質量標準的制定上，還是所采取的措施都是非常嚴格的。發達國家除履行IS09001、《動植物衛生檢疫措施協議》等有關農產品質量國際標準以外，其各國政府還參照國際通行標準，根據本國實際，頒布一系列農產品質量標準化的法規和政策，如歐盟統一標準(HACCP)、國家標準(BRC)和美國的水產品和禽肉生產加工操作規程等，以保證其農產品的加工生產達到安全與質量標準。在建立了一套完備的農業質量標準體系的基礎上，他們還有強大的執法體系作保障，對不達標農產品一方面采取嚴厲的懲罰手段，另一方面是實行農產品質量識別標志制度。

3、提高農產品質量標準，構筑農業“技術壁壘”

針對發展中國家農產品進入發達國家市場速度日益加快的趨勢，發達國家制定了越來越嚴格的農業標準，這些農業“技術壁壘”主要包括：不斷提高農產品質量標準，如歐盟在近年宣布禁止使用的農藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農藥標準最少含量比原標準提高了100倍以上；制定嚴格的質量認證和檢測程序，如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP管理后，要求所有對美國出口的農產品企業都必須獲得HACCP的資格認證；制定了嚴格的標簽和包裝標準，如歐盟1999年對所有來自中國的貨物木質包裝實行新檢驗標準，要求木質包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲蛀眼，木材必須熱處理，使含水量低于20％；環保標準不斷升級，如歐盟目前已啟動ISO14000環境管理系統，凡是達不到該系統標準的農產品不允許進口。

二、我國農業標準化的現狀及存在的問題

在過去相當長的一段時間里，我國的農業是短缺自然經濟狀況下的農業，農業生產的目標是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農產品數量，質量問題長期被忽視，農業標準化沒有得到足夠的重視。進入20世紀80年代，隨著農業生產技術的提高和新的農業生產資料的使用，農民為了增加產量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農產品及其加工產品中農藥、獸藥殘留過高。另外，從農業生產和農作物生長環境來看，隨著我國工業化進程的加快，工業“三廢”對農業生產的環境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農業標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀90年代以來，我國積極開展農業標準化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對農業結構調整、面對全球競爭愈演愈烈的新形勢，我國農業標準化顯得十分不適應。

1、農產品質量標準體系不健全

我國農產品質量標準對農藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測方法標準體系。如我國的多數新鮮速凍蔬菜只要求檢測六六

六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國蔬菜生產農藥使用情況和環境狀況；1999年我國農業部發布了109種獸藥在動物可食性組織中的最高殘留限量規定，但目前僅發布了其中的52種獸藥殘留的檢測方法。沒有農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質相應的檢測方法標準，農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質的限量標準難以得到真正有效的實施。

2、農產品質量標準制定行業多，體系混亂

我國農產品質量標準的制定工作分屬農業、商業、外貿等多部門，由于行業的差距，國家標準、行業標準以及地方標準之間存在層次不清、強制與推薦性標準界限不明等問題，在適用范圍、技術要求等方面存在交叉、重復、矛盾等不協調問題。這些問題導致企業制定企業標準無所適從，同時給質量技術監督部門的檢驗判定帶來困難。

3、部分農產品質量標準多年未修訂，與經濟發展不相適應

由于標準化工作經費不足、管理體制不盡合理及相關基礎研究薄弱，我國農產品質量標準修訂周期長、對市場經濟發展反應不及時。許多標準如糧油標準都是在上世紀80年代制定的，距今已有20年左右，標準中的有些項目已不適應產品的發展要求。

4、農產品標準采標率低，與國際標準差距大

農產品標準的水平代表一個國家在農產品質量、安全方面的保護水平。國際食品法典委員會(CAC)關于食品中農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質的標準多達8000多項，美國、日本、歐盟等發達國家的采標率都在80％以上，但我國農產品標準的國際采標率低，以蔬菜為例，我國蔬菜目前尚沒有采用CAC標準．采用ISO標準的比例僅為3．4％。

農業標準化工作的滯后和不完善以及監督實施不力，導致了我國長期以來農產品分級不嚴、質量不高，甚至出現了安全性差、假冒偽劣產品泛濫等嚴重問題。近年來，我圍已發生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標的畜產品而中毒的事件。農業標準化水平的落后，也已經影響到我國農產品的外貿出口。因此，切實加強農業標準化工作，建立完善的農業標準化體系，是我國農業結構調整的一項基本工作，直接關系到實現農業產業化、集約化和現代化，對于我國農業從傳統農業轉向現代農業并且持續健康發展有著至關重要的意義。

三、我國農業標準化發展的對策建議

學習和借鑒發達國家農業標準化工作中的成功經驗對建立我國農業標準化體系是非常有益的。筆者認為我國農業標準化應做好以下幾個方面的工作：

１、積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國的農業標準水平

認真研究國際標準和國外先進標準，結合我國農業生產的具體情況，分析、研究、采用國外先進標準，尤其是我國農產品的主要進口國的相關標準，可以大幅度地加快我國農業標準化的進程，提高我國農業標準化的水平，有利于提高我國農業生產技術水平、產品質量，有利于我國農產品參與國際競爭。

2、積極參加國際標準化和區域標準化活動

通過參加國際標準化和區域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區域標準化組織以及主要貿易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關信息及時地提供給我國的相關部門、企業、研究機構和貿易機構，避免因信息的阻斷，產生不應有的標準壁壘和損失。

3、主動承擔國際標準和區域標準的制定工作

我國是農業大國，農業人口占70％，應當積極參與國際標準和區域標準的起草和驗證工作，使我國在國際農業標準的制定和修訂中占據一席之地，為我國農業在日趨激烈的全球貿易中求得生存和發展打下基礎。

4、充分利用WTO規則，制定我國相關農產品的質量標準

WTO打破了農產品貿易關稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術壁壘。我們要充分利用該規則，制定出切實可行的我國相關農產品的高水平質量標準，設置我國的技術壁壘，保護我國農業。

5、加大對農業標準化的投入

各級政府要拿出一定的資金投入到農業標準化中去，同時，要鼓勵農業生產企業、研究機構、高等學校或它們之間的聯合體，按一整套國際先進的標準組建高水準的實驗室，這樣不僅可以為企業產品出口提供權威的質量保證平臺，還可以促進標準化工作的深入發展。

6、加強農業標準的宣傳與貫徹

要大力宣傳農業標準化在農業生產中的重要性，積極開展農業標準化的示范推廣工作，引導農民、農業生產企業按標準化組織生產。建立相應的監督檢查體系，大力改善監督檢測手段，實現監督檢測的現代化，確保農業標準貫徹執行。

一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業較發達（指歐盟十五國），多數國家畜牧業占農業產值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農業用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場56,006千公頃(草場面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農業人口1565萬人，占總人口的4.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產牛奶17121.2萬噸，平均單產5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團考察團主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業發展情況。

（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農業生產的勞動力僅占全國總勞動力的4.9％，但農業勞動者生產的農產品可供養3000萬人，一個農業勞動者生產的產品可養活80個人。荷蘭農業生產主要是畜牧業、花卉業和種植業，三業的比重分別為55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧業占農業總產值比重高達84.37 ％，成為荷蘭國民經濟中的主導產業。荷蘭畜產品以出口為主，其出口量占生產總量的65 ％，出口額約占總出口額的20 ％。在荷蘭畜牧業生產中，75%為奶牛業，畜牧業以家庭牧場為經營單位，每個牧場平均經營35-40公頃土地，養奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。

在荷蘭，考察團參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗農場，并同該所研究人員進行了廣泛的交流。該所針對荷蘭近年來人工成本高于奶產品三倍的市場變化，在重點研究內容上，以降低生產成本、提高經濟效益為目的，通過不同飼養方式的對比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術，使畜牧業由粗放型飼養生產轉向現代畜牧業生產的理論與實踐，給考察團專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗農場共有9個。在管理體制上，主要靠商業企業和農民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓等向農民有償咨詢，同時規定每年9月30日向社會開放。

（二）法國畜牧業在農業中占有非常重要的地位，養牛業是法國畜牧業的主體，不僅家畜品種多，而且生產水平高，法國牛存欄頭數為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質量高。法國畜牧業種草養畜的先進技術、科學化的管理經驗、商品化的市場經濟調控、家庭牧場的經營方式、產業化的運作模式、快速的信息系統、知識更新的專業培訓、社會化的服務體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現了世界畜牧業發展的前沿水平。

考察團參觀了法國農業部國家牧場培育和飼養的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對法國的畜牧業發揮了巨大的作用，而且對全世界的養牛業、養羊業產生了極大的影響。

法國在堅持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質量監督檢測體系方面積累的技術與管理經驗，對發展新疆畜牧業具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場面積大，質量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產改良人工草場。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養需要，又使草地得到保護、生息和繁衍。這一做法對我們具有同樣的借鑒作用。

法國除具有良好人工草地之外，還同步發展牛羊飼料工業。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補充飼料則根據不同生產條件、不同年齡、不同體重和生產目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養農戶，農戶經常邀請畜牧技術推廣站的推廣專家對飼料配方進行調查，并采取必要的技術措施。另外，飼料礦物質舔塊是牛羊微量元素的有效補充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時獲得微量元素的有效供給。

（三）德國畜牧業十分發達，畜牧業產值占農業產值的60%以上，全國農業可利用面積達1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場454.5萬公頃，占26.5%。德國對發展農牧業十分重視。全國農戶不到60萬戶，而農戶年投資總額約為300億馬克，年營業額700億馬克，其中400億為飼養業，300億為種植業。全國有62萬人口從事農牧業生產，僅占全國就業人口的2%，83%的農產品自給自足。畜牧業主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產水平高。
???? 特別引人注目的是：實行種植業與養殖業相結合，已成功的走出了一條良性循環和農業持續發展的道路。據介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩定地占農業用地面積的50-70%，種植業為畜牧業生產了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時，德國在畜牧業生產中十分注重環境保護和生態平衡，養牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發酵處理，然后用糞罐車運往草地進行噴灑，這樣既解決了環境污染問題，又肥沃了牧草地，我們在多天的考察旅行途中，見到了許多牧場及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現象，可見他們的環境意識很強。德國畜牧業生產的另一個特點是生產水平高。2001年，德國的牛肉生產屠宰頭數為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產1460萬噸，居第8位。豬肉生產屠宰頭數4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產407萬噸，居第3位。

考察團在德國重點參觀了慕尼黑市肉聯廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經營模式是：肉聯廠提供場地、設備和衛生檢疫等服務，屠宰加工則由肉類經銷商完成，政府對肉聯廠給予補貼，肉聯廠上交政府16%商業稅，肉類經銷商上交政府7%增值稅，每個經銷商都有自己的肉品品牌。肉聯廠通過動物宰前保護手段的改進和宰后的肉品檢測（肉品含水量、細菌指標、抗生素含量）提高了肉品的衛生質量，特別是疫病防治從飼養源頭進行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會大眾的食肉安全，具有很好的社會效益。

（四）意大利領土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業在其經濟中占有重要地位，98%以上的企業都是中小型企業，意大利的企業顯示出專業化程度高、適應能力強、產品出口比例大等特點。意大利皮革鞣制加工技術世界領先，皮革制品在國際市場上具有很強的競爭力。考察組參觀了威尼斯標洛喬萬尼區一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產設備、工藝流程，以及廠家進口新疆產原皮的數量、質量要求和合作意向。

二、思考和建議、歐洲畜牧業發展的前沿水平，對發揮我區畜牧業區位優勢，做大、做強牛羊特色產業具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，（本文來自本網http://