第一篇：中組部調(diào)研（定稿）

中央組織部“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報告

發(fā)表時間：2012-10-29

來源：光明日報字體： [大] [中] [小] [打印] [關(guān)閉] “加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報告之十一——

不斷增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)活力

——關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

中央組織部組織一局

北京市朝陽區(qū)委組織部與福建省莆田市委組織部簽訂流動黨員雙向管理協(xié)議

十七大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出統(tǒng)一部署、提出明確要求、切實加以推進(jìn)。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)，發(fā)展黨員質(zhì)量不斷提高、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)不斷提升、先鋒模范作用充分發(fā)揮，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了堅強(qiáng)保證。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十七大和十七屆四中全會對抓好黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力作出全面部署；胡錦濤總書記和習(xí)近平同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，提出明確要求，為推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)指明了方向。各級黨組織結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹中央部署要求，扎實推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)，取得了豐碩成果。為全面總結(jié)十七大以來黨員隊伍建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，我們組織力量深入地方和基層，采取問卷調(diào)查、蹲點調(diào)查、座談研討、個別訪談、專題研究等方式深入調(diào)研，聽取黨員、干部和群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告。

黨員隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)

黨的十七大以來，各級黨組織牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)，突出重點、狠抓落實，扎實做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)各項工作。

⒈嚴(yán)把入口，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

各級黨組織按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。一是堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做到成熟一個，發(fā)展一個。天津市按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同行業(yè)、不同群體的特點，嚴(yán)格把握入黨的具體條件，使黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化。青海省堅持未經(jīng)入黨積極分子培訓(xùn)的不發(fā)展，培訓(xùn)考察不滿一年的不發(fā)展，政治審查不合格的不發(fā)展，政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展，手續(xù)不齊全的不發(fā)展，保證了新黨員質(zhì)量。二是嚴(yán)格工作程序。各地普遍實行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，從制度上保證發(fā)展黨員質(zhì)量。黑龍江、山東等省推行發(fā)展黨員全程公示、全程記實、全程審核、全程問責(zé)制度，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展黨員流程，對入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等作出明確規(guī)定。三是突出發(fā)展重點。加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員工作。十七大以來，全國發(fā)展生產(chǎn)、工作一線黨員584.2萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.2%，其中發(fā)展工人黨員87.8萬名、農(nóng)民黨員253萬名；發(fā)展35歲以下黨員1083.4萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的81.9%。

⒉實施規(guī)劃，大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)。

著眼于提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程，推廣新鮮經(jīng)驗，不斷增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的工作效果。一是研究制定黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)黨員教育培訓(xùn)的實際需要，2009年6月，中央辦公廳印發(fā)中組部制定的《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，對黨員教育培訓(xùn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和工作措施等提出明確要求。各地各部門結(jié)合實際，制定貫徹《規(guī)劃》的實施辦法，有計劃有步驟地推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作。二是組織實施重點培訓(xùn)工程。各地結(jié)合實際，大力實施農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)四項重點工程，大規(guī)模開展黨員輪訓(xùn)工作。中組部直接舉辦示范培訓(xùn)班，發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。五年來，全國共培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記139.6萬人次、新黨員420.4萬人次、大學(xué)生村官黨員32.8萬人次，開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)147.4萬人次。三是積極推廣“雙育”模式。中組部總結(jié)河北、內(nèi)蒙古等地以黨性教育與技能培育為主要內(nèi)容的黨員“雙育”模式，指導(dǎo)各地整合人事、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，促進(jìn)黨員覺悟和本領(lǐng)雙提高。河北省唐山市通過實施“雙育工程”，有效提高了黨員的政治素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力，1200多名受訓(xùn)黨員被納入村級后備干部隊伍，8037名黨員獲得技術(shù)等級證書，24625名黨員成功實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動15萬名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

⒊破解難題，不斷改進(jìn)流動黨員管理服務(wù)。

各級黨組織針對流動黨員數(shù)量不斷增多、流向趨于分散的情況，從建好組織、強(qiáng)化服務(wù)、落實責(zé)任、健全機(jī)制入手，著力破解流動黨員摸清底數(shù)難、開展活動難、管理對接難等問題，努力把流動黨員納入黨組織的管理服務(wù)之中。一是加強(qiáng)流動黨員黨組織建設(shè)。一些地方依托駐外辦事處、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及商會、行業(yè)協(xié)會等建立黨組織，許多地方采取在流動黨員較為集中的項目工地、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場等建立黨組織的辦法，擴(kuò)大流動黨員黨組織的覆蓋面。截至2011年底，全國共建立流動黨員黨組織1.1萬個。廣東省深圳市以地籍、行業(yè)、企業(yè)和駐深單位為依托，建立“同鄉(xiāng)型”、“同業(yè)型”、“同企型”等不同類型黨組織，加強(qiáng)對流動黨員的有效管理。二是完善流動黨員管理制度。各級黨組織認(rèn)真落實城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度，積極探索流動黨員信息登記、定期聯(lián)絡(luò)和流動黨員聯(lián)系幫扶流動人員等辦法，努力形成“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管格局。北京、上海、山西等省市組織部門通過簽訂“雙向共管協(xié)議”，使流入地與流出地黨組織的責(zé)任得到較好落實。三是強(qiáng)化流動黨員關(guān)愛服務(wù)。各級黨組織把流動黨員教育管理寓于服務(wù)之中，認(rèn)真開展流動黨員就業(yè)幫助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律援助、權(quán)益保障等工作。福建省寧德市駐滬黨組織采取黨支部委員或黨小組長與流動黨員結(jié)對子等方式，積極幫助他們解決融資、子女入學(xué)、就醫(yī)、租房、節(jié)日返鄉(xiāng)等實際困難。河南省信陽市實施“金橋工程”以來，為流動黨員協(xié)調(diào)解決工資拖欠、工傷賠償?shù)葐栴}，先后辦理各類維權(quán)事項6000多件，協(xié)助處理工傷事故和其他侵權(quán)案件1680多件。四是推進(jìn)黨員管理信息化。適應(yīng)黨員動態(tài)化、信息化管理的需要，認(rèn)真總結(jié)吉林、湖南等地經(jīng)驗，中組部研究提出建設(shè)以全國黨員信息管理網(wǎng)、全國黨員教育服務(wù)網(wǎng)、黨員信息卡“兩網(wǎng)一卡”為框架的全國黨員信息庫，推進(jìn)納入“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，做好可研報告報審、技術(shù)設(shè)計研發(fā)和信息資源整合等工作。指導(dǎo)各地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高服務(wù)效能。重慶市大渡口區(qū)2007年開通“12371黨建信息平臺”，建立黨員電子活動證制度，實現(xiàn)對所屬黨組織和黨員的精細(xì)化管理服務(wù)。

⒋強(qiáng)化服務(wù)，真誠關(guān)愛老黨員和生活困難黨員。

各級黨組織認(rèn)真做好黨員服務(wù)工作，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，重點加強(qiáng)對老黨員和生活困難黨員的幫扶救助，切實增強(qiáng)黨員歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。一是建立老黨員生活補(bǔ)貼正常增長機(jī)制。落實建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)貼制度，五年來中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費1.8億元，為170.1萬人次發(fā)放老黨員生活補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)民政部、財政部連續(xù)4次提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年“七一”前向全國23.3萬名老黨員每人發(fā)放一次性生活補(bǔ)助2000元。二是普遍開展走訪慰問活動。中組部每年都下發(fā)通知，對元旦春節(jié)期間開展走訪慰問生活困難黨員、老黨員和老干部活動作出部署。十七大以來，中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費2.17億元，走訪慰問生活困難黨員、老黨員和老干部1181萬人次，產(chǎn)生“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”的效果。三是強(qiáng)化黨員關(guān)懷幫扶保障。各級黨組織普遍采取與生活困難黨員結(jié)對子，設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金和關(guān)愛資金等方式，及時幫助他們改善生產(chǎn)生活條件。貴州、西藏、甘肅等省區(qū)探索建立黨員創(chuàng)業(yè)項目扶助機(jī)制，實行困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)“綠色通道”，從政策、信息、資金等方面幫助困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，全國已建立各級黨員服務(wù)中心（站、點）44.1萬個。

⒌注重激勵，精心做好黨內(nèi)表彰工作。

各級黨組織堅持集中表彰和經(jīng)常表彰相結(jié)合，加大對先進(jìn)典型的表彰宣傳力度，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。一是加大黨內(nèi)表彰力度。十七大以來，根據(jù)中央部署，中組部在建黨90周年之際進(jìn)行了集中表彰；今年“七一”前夕，對全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人進(jìn)行了專項表彰；先后對抗御雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川抗震救災(zāi)、青海玉樹抗震救災(zāi)、防汛抗洪救災(zāi)、上海世博會、廣州亞運(yùn)會中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行專項表彰，共表彰1721個先進(jìn)基層黨組織、304名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、200名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，追授106名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。各地各部門共表彰147萬個先進(jìn)基層黨組織、748.1萬名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和128.3萬名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。二是提高表彰工作公信度和影響力。嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新推薦評選方式，擴(kuò)大推薦評選中的民主，確保表彰的先進(jìn)典型立得住、過得硬、叫得響。慶祝建黨90周年評選表彰工作中，首次開展網(wǎng)上推薦全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動；今年組織網(wǎng)上推薦全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，4369.5萬網(wǎng)民參加投票、4.6億人次點擊，產(chǎn)生了良好的社會效果。三是發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。十七大以來，中組部先后10次單獨或與中宣部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，組織動員全體黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的感人事跡和崇高精神；采取在主要新聞媒體開辟專欄，組織報告會、宣講團(tuán)，拍攝電影和專題片，出版圖書等多種形式，集中宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大黨員見賢思齊、付諸行動。吳大觀、沈浩、楊善洲等先進(jìn)事跡報告會和《第一書記》、《楊善洲》、《雨中的樹》等電影，在黨員群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

⒍創(chuàng)先爭優(yōu)，積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用有效平臺。

各級黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和管用辦法，促進(jìn)黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。一是機(jī)關(guān)黨員下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。各地區(qū)各部門廣泛開展“下基層、接地氣”、“結(jié)對幫扶”、“民情家訪”等活動，組織機(jī)關(guān)黨員深入基層、深入群眾，促進(jìn)黨和政府惠民政策的落實，興辦利民惠民的好事實事，做好生活困難群眾的幫扶工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各級黨組織和黨員與生活困難群眾結(jié)成幫扶對子2097.8萬個，為群眾辦實事4962.8萬件，落實幫扶資金1283.6億元。二是窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。全國467萬個窗口單位廣泛開展“三亮三比三評”活動，廣大黨員帶頭亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，讓群眾切身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的好處。衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”為主要內(nèi)容的“三好一滿意”活動，全國1200多所三級醫(yī)院實行預(yù)約診療和分時段就診，3800多所醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，推行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查互認(rèn)等，方便了群眾，贏得了好評。三是企業(yè)黨員立足崗位爭創(chuàng)佳績。采取成立項目黨支部、黨員技術(shù)攻關(guān)小組，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等方式，引導(dǎo)黨員在推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)造一流業(yè)績。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全國非公有制企業(yè)黨員提出合理化建議203萬多條，開展技術(shù)革新353萬多項，完成急難險重任務(wù)82萬多件。四是農(nóng)村和社區(qū)黨員認(rèn)崗履責(zé)承諾踐諾。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)黨員實際，采取為無職黨員設(shè)政策宣傳、致富幫帶、輿情反映、矛盾調(diào)解和維護(hù)穩(wěn)定等崗位，開展依崗承諾活動，引導(dǎo)黨員承諾踐諾，促進(jìn)新農(nóng)村和文明和諧社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，基層黨組織和黨員普遍開展了3輪公開承諾，每輪參加承諾的黨員都在95%以上。

黨員隊伍建設(shè)成效顯著

經(jīng)過各級黨組織的共同努力，黨員隊伍建設(shè)較好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)要求，廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

⒈黨員隊伍力量進(jìn)一步壯大。

一大批優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，為黨注入新鮮血液。十七大以來發(fā)展黨員1322.8萬名，截至2012年6月，全國黨員總數(shù)達(dá)8342.7萬名。五年來，在農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)展黨員435.5萬名，為解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人和企業(yè)生產(chǎn)一線黨的力量薄弱等問題創(chuàng)造了條件；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員96.7萬名，為不斷擴(kuò)大這些領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。一大批申請入黨的積極分子凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。截至2012年6月，全國申請入黨人數(shù)達(dá)2186.2萬名，其中入黨積極分子1053.1萬名。

⒉黨員隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

通過大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，特別是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員進(jìn)一步堅定了理想信念，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，樹立了創(chuàng)先爭優(yōu)的價值理念，提高了履行崗位職責(zé)、推動中心工作、服務(wù)人民群眾的能力。科學(xué)發(fā)展是第一理念、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先爭優(yōu)是第一追求，日益成為廣大黨員的共識。據(jù)對3.2萬名黨員群眾的問卷調(diào)查，有77.6%的群眾認(rèn)為身邊的黨員素質(zhì)能力“很強(qiáng)”和“較強(qiáng)”。

⒊黨員隊伍管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

管理理念更加科學(xué)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，寓教育管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和責(zé)任感，調(diào)動了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。管理制度更加健全，建立教育管理服務(wù)黨員長效機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，探索黨員隊伍純潔機(jī)制，推進(jìn)了黨員管理工作制度化、規(guī)范化。管理手段更加有效，開通“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，建設(shè)以“兩網(wǎng)一卡”為框架的全國黨員信息庫，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為黨員提供便捷服務(wù)，黨員管理信息化水平不斷提高。據(jù)對3.2萬名黨員群眾的問卷調(diào)查，88.5%的黨員認(rèn)為所在支部組織生活開展得“好”和“較好”。

⒋黨員隊伍作用進(jìn)一步發(fā)揮。

廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)，在本職崗位和日常生活中走在前、做表率，在抗御重大自然災(zāi)害和完成重大任務(wù)中沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，成為人民群眾的主心骨和貼心人。2011年組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，對所接觸黨員發(fā)揮作用的評價分值為80.67分，比上年提高2.09分。2012年全國13個重大表彰項目表彰的4548人中，黨員占75.9%。特別是汶川特大地震發(fā)生后，全國4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費”97.3億元，充分彰顯了新時期共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

啟示與思考

十七大以來黨員隊伍建設(shè)的生動實踐，創(chuàng)造和積累了寶貴經(jīng)驗，為今后工作提供了有益借鑒。

⒈必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把握黨員隊伍建設(shè)的正確方向。

黨的組織路線服從和服務(wù)于黨的政治路線，是黨的建設(shè)的重要原則。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)始終圍繞和服務(wù)黨的中心任務(wù)，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的偉大實踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，為提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供了組織保證。實踐證明，只有緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃，緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線來推進(jìn)，努力把黨員隊伍的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨員隊伍的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨員隊伍建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，黨員隊伍建設(shè)才有強(qiáng)大動力，才能大有作為。

⒉必須堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，始終把堅定理想信念作為黨員隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

思想理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，堅定理想信念是黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)把思想建設(shè)擺在突出位置，堅持理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，廣大黨員受到深刻的馬克思主義教育，思想政治水平不斷提高，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強(qiáng)。實踐證明，只有堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育黨員，才能使廣大黨員堅定理想信念，堅守精神家園，夯實保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的思想基礎(chǔ)。

⒊必須堅持黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)融為一體，不斷增強(qiáng)黨組織對廣大黨員的凝聚力。

對黨員既嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，又真情關(guān)心和服務(wù)，是保持黨員隊伍生機(jī)活力的必然要求。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)堅持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，著力建立健全教育管理服務(wù)黨員長效機(jī)制，使廣大黨員真正感受到不僅有義務(wù)、有責(zé)任、有貢獻(xiàn)，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)，激發(fā)了黨員為黨分憂、為民奉獻(xiàn)的內(nèi)生動力。實踐證明，只有尊重黨員主體地位，把保障黨員行使權(quán)利和促進(jìn)黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，把教育管理監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來，才能不斷增強(qiáng)黨組織對黨員的凝聚力，不斷增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。

⒋必須堅持黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有黨員充分發(fā)揮作用。

鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。廣大黨員充分發(fā)揮作用，基層黨組織才有戰(zhàn)斗力；基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員隊伍建設(shè)才有依托。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，既著眼于擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作，壯大黨員隊伍，優(yōu)化黨員分布；又著眼于發(fā)揮黨員作用，優(yōu)化組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)了黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。實踐證明，只有堅持黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，才能建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，健全嚴(yán)密的組織體系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

⒌必須堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使黨員隊伍建設(shè)始終做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

改革創(chuàng)新是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路，也是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的重要法寶。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)在改革中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在管理理念、工作機(jī)制、活動載體、方法手段等方面進(jìn)行了有益嘗試，開創(chuàng)了新的局面。實踐證明，只有主動適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性純潔性這個黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，才能使黨員隊伍建設(shè)始終符合時代發(fā)展的要求，始終符合人民群眾的意愿和期待，始終保持旺盛的生機(jī)與活力。

十七大以來，黨中央高度重視黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出統(tǒng)一部署、提出明確要求、切實加以推進(jìn)。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，黨的組織制度進(jìn)一步完善，黨內(nèi)基層民主進(jìn)一步發(fā)展，黨的生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了堅強(qiáng)保證。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。黨的十七大以來，黨中央高度重視黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提出黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧；尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化等一系列科學(xué)論斷，為推進(jìn)黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)扎實推進(jìn)，取得豐碩成果。為認(rèn)真總結(jié)十七大以來黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，我們組織力量深入地方和基層，采取座談研討、個別訪談、問卷調(diào)查等方式深入調(diào)研，聽取黨員、干部和群眾的意見建議，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告。

黨的代表大會制度建設(shè)邁出新步伐

黨的代表大會制度，是黨的一項帶根本性的組織制度。十七大以來，各地嚴(yán)格遵循黨章，按照中央要求，堅持和完善黨的代表大會制度，積極探索代表發(fā)揮作用的途徑和方式。

一是落實黨代表大會代表任期制。

中央高度重視黨代表大會代表任期制工作。黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十七大作出黨的各級代表大會代表實行任期制的決定，并寫入黨章。2008年，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。中央組織部認(rèn)真貫徹落實中央精神，及時宣傳解讀條例，開展專項調(diào)研督查，總結(jié)推介典型經(jīng)驗，定期研究分析問題，切實加強(qiáng)具體指導(dǎo)，推動代表任期制工作健康有序開展。地方各級黨委認(rèn)真貫徹中央要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織實施，積極探索創(chuàng)新，基本實現(xiàn)各級代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)常化、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化，代表任期制工作取得明顯成效。截至目前，共有27個省（區(qū)、市）制定出臺了貫徹落實代表任期制暫行條例的實施辦法；20個省（區(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的64.5%、46.5%、27.9%。365個市（州）、2684個縣（市、區(qū)）探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度。其中，有7個省、175個市（州）、1436個縣（市、區(qū)）建立代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案6.07萬件；各級黨委共組織省黨代表調(diào)研835次，市黨代表調(diào)研1.18萬次，縣黨代表調(diào)研4.84萬次；列席同級黨委各類會議的省黨代表有4923人次，市黨代表有8.95萬人次，縣黨代表有54.5萬人次；省黨代表共聯(lián)系黨員群眾7.85萬人，市黨代表聯(lián)系黨員群眾93.2萬人，縣黨代表聯(lián)系黨員群眾398.9萬人。

二是做好代表選舉工作。

嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好代表選舉工作，增強(qiáng)了代表的政治先進(jìn)性和黨員代表性。注重擴(kuò)大代表選舉中的民主。采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法，廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與代表選舉。參與黨的十八大代表人選推薦提名的黨員比例達(dá)98%，代表選舉的差額比例多于15%；各省（區(qū)、市）黨代表大會代表選舉的差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%，各市、縣黨代表差額比例平均為22.3%、21.7%。注重提高代表素質(zhì)、改善代表結(jié)構(gòu)。各級黨組織嚴(yán)格代表條件，把好思想政治素質(zhì)關(guān)，注重對代表人選“德”的考察，注重推薦帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、勤奮敬業(yè)，在生產(chǎn)和工作中做出顯著成績，具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系服務(wù)群眾能力的優(yōu)秀黨員作為代表人選。黨的十八大代表人選實行差額考察，31個省（區(qū)、市）代表人選差額考察的比例平均達(dá)13.4%，并對代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示。加大從生產(chǎn)和工作一線推選代表力度，重點提高工人、農(nóng)民代表比例。黨的十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占30.5%，比十七大時提高了2.1個百分點；代表中的工人黨員比例有較大幅度提高，由十七大時的51名增加到169名（包括農(nóng)民工黨員26名），占7.4%。這次黨委換屆的31個省（區(qū)、市）黨代表大會代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占33.4%，比上屆提高2.2個百分點。

三是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

黨的十六大提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”，黨的十七大提出“選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。各地按照中央要求，在一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。試行黨代表大會常任制的縣（市、區(qū)）落實代表任期制，建立黨代表大會年會制，在年會的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了新的經(jīng)驗。在會議內(nèi)容上，一般包括審議上年度黨委和紀(jì)委工作報告，討論和決定重大問題；有的地方還開展了代表提案工作、民主評議黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、安排代表作大會發(fā)言等。在會議組織上，一般不設(shè)主席團(tuán)，會議由縣（市、區(qū)）黨委主持。在會議時間上，普遍為年底或年初，安排在人代會、政協(xié)會之前召開，會期一般為一至兩天。同時，一些地方還選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表大會常任制試點。

黨內(nèi)選舉制度改革取得新進(jìn)展

改革黨內(nèi)選舉制度是黨的十七大作出的重要部署。各地按照中央要求，結(jié)合實際，落實黨員民主權(quán)利，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量，激發(fā)了黨員群眾的參與熱情，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的公信度。

一是改進(jìn)候選人提名方式。

許多地方在基層黨組織換屆選舉中，采取組織推薦、黨員和群眾公開推薦、黨員個人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，拓寬了提名渠道，擴(kuò)大了提名民主。全國大部分地方村級黨組織換屆選舉采取“兩推”辦法，即黨員推薦和村民推薦相結(jié)合產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，遼寧等地探索采取實名推薦的辦法，綜合運(yùn)用換屆考察、年度考核等結(jié)果，確定初始提名人選。地方黨委換屆時，各地普遍對新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測評、民主評議，對擬提拔人選普遍進(jìn)行二次推薦，民主推薦、民主測評的真實性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是拓寬候選人介紹方式。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆中，許多地方改變過去只發(fā)放候選人簡歷的單一介紹方式，采取召開見面會、競職陳述、回答黨員群眾提問、實地調(diào)研、公布工作實績等方式介紹候選人，增進(jìn)了選舉人對候選人的了解。遼寧、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委換屆中還采取櫥窗展示、制作展板、播放錄像、媒體介紹等方式，形象直觀地介紹候選人情況，為黨員群眾了解候選人搭建平臺、創(chuàng)造條件。

三是完善黨內(nèi)選舉辦法。

各地通過適當(dāng)提高候選人差額比例，擴(kuò)大了選舉中的民主，實現(xiàn)了好中選優(yōu)。在地方黨委換屆中，31個省（區(qū)、市）黨委委員候選人差額比例平均為11.9%，比上次換屆提高0.6個百分點。普遍提高市、縣黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例。其中，市委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為14.9%，縣委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為11.3%。

黨的地方委員會工作機(jī)制得到新規(guī)范

黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用。各地堅持貫徹落實民主集中制，進(jìn)一步健全黨的委員會制度，探索完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，地方黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。

一是完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

2008年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見》，對地方黨委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度、分工負(fù)責(zé)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等作出明確規(guī)定。各地按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會的議事規(guī)則和決策程序。同時，普遍建立健全黨委常委分工負(fù)責(zé)制，明確書記、副書記和其他常委職責(zé)，科學(xué)合理分工，加強(qiáng)常委之間的溝通協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。福建沙縣對事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益的重大事項，探索實行議題提出、調(diào)查研究、提出方案、風(fēng)險評估、征求意見、會議討論、會議表決、組織實施、監(jiān)督檢查“九步工作法”，提高了決策科學(xué)化、民主化水平。

二是健全地方黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督制度。

地方各級黨委常委會定期向全委會報告貫徹落實中央和上級黨委決策部署、全委會決議執(zhí)行和廉潔從政等情況，全委會采取討論、評議等形式，對常委會工作進(jìn)行評價。各地普遍推行“一報告兩評議”制度，即地方各級黨委常委會每年向全委會報告工作時，專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議。一些地方探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。一些地方還在規(guī)范常委會決策程序，細(xì)化全委會、常委會決策范圍等方面進(jìn)行探索，進(jìn)一步理順了全委會、常委會關(guān)系，全委會決策、監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三是推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

各地按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步健全議事規(guī)則和決策程序，普遍實行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用票決制，切實擴(kuò)大了決策中的民主。一些地方實行下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職以及一些重要部門主要負(fù)責(zé)人擬任人選和推薦人選，由全委會審議、無記名投票表決。全國69個縣（市、區(qū)、旗）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點，科學(xué)劃分黨代會、全委會、常委會及其成員職責(zé)權(quán)限，為規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行尤其是縣委書記職權(quán)積累了經(jīng)驗。

黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得新成效

黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各地以尊重黨員主體地位，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，黨員民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式不斷拓展，黨內(nèi)基層民主制度不斷完善，基層黨組織和黨員隊伍的生機(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是普遍實行基層黨務(wù)公開。

2010年，中央頒布《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，對基層黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式作出規(guī)定。廣大基層黨組織采取多種形式推進(jìn)黨務(wù)公開，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，嚴(yán)格公開時限。目前，基層黨組織黨務(wù)公開平均覆蓋率達(dá)98%以上。天津、內(nèi)蒙古、江蘇等地基層黨組織創(chuàng)新黨務(wù)公開手段，在用好黨內(nèi)會議、文件、簡報、黨員活動室、廣播電視、黨報黨刊、公開欄等傳統(tǒng)方式實行公開的同時，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電子顯示屏、遠(yuǎn)程教育站點、手機(jī)短信平臺等現(xiàn)代信息手段，使黨務(wù)公開更加簡便、快捷、高效。一些基層黨組織還建立了“黨員點題公開欄”和征求意見箱，提高了黨務(wù)公開的針對性。黨務(wù)公開為黨員、群眾了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供了一個可操作的平臺，有效推動了各級黨組織轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和責(zé)任感，黨員主體作用得到了更好發(fā)揮。

二是穩(wěn)妥開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主推薦和選舉工作。

各地認(rèn)真落實十七大關(guān)于“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的要求，在部分基層黨組織中開展了公開推薦、直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作。2009年，江蘇南京市在換屆的363個社區(qū)黨組織中，全部采用公開推薦、直接選舉方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2010年，廣西在村（社區(qū)）黨組織換屆中，普遍采用公開推薦、直接選舉方式產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

三是積極推進(jìn)基層民主議事決策。

各地結(jié)合實際，拓寬黨員民主議事決策的有效途徑與形式，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和程序，健全決策前征求意見制度，充分發(fā)揮黨員大會或代表大會民主議事決策作用。全國有57.5萬個村推行“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開的程序決策實施，黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制進(jìn)一步完善。浙江臺州市村級黨組織實行的“民主懇談會”制度，已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)。天津?qū)⒋寮壷卮笫聞?wù)列入民主決策范圍，推行“六步?jīng)Q策法”。一些地方還規(guī)定，每月“逢4說事”、“逢5議政”，先召開黨員大會，再由黨員群眾共同參與議事決策，使黨員大會的作用經(jīng)常化、制度化。

四是不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道。

各地不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)基層民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督，切實保障了黨員的監(jiān)督權(quán)。浙江、山東、湖北、廣東等一些地方探索建立了黨員向基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出詢問和質(zhì)詢制度。廣西在部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽縣（市、區(qū)）黨委常委會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議的做法。四川成都、云南麗江等部分縣（市、區(qū)）邀請黨員代表列席黨代會、全委會、常委會和基層黨組織有關(guān)會議。各地在發(fā)展黨員、黨內(nèi)表彰等工作中通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員群眾普遍反映，參與黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的途徑更多了、質(zhì)量更高了。

啟示與思考

黨的十七大以來，黨的組織制度進(jìn)一步完善，黨內(nèi)基層民主進(jìn)一步發(fā)展，黨的生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新實踐，為今后工作提供了有益啟示。

一是堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。

更加自覺地在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中來謀劃，緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀來展開，以服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的實際成效來檢驗，努力使黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)與中國特色社會主義建設(shè)總體布局相適應(yīng)。

二是堅持尊重黨員主體地位。

把尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的要求貫穿到黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，充分調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

尊重基層首創(chuàng)精神，拜人民為師，以實踐為師，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層實踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，提煉上升為制度規(guī)范。既堅持繼承傳統(tǒng)，又努力探索創(chuàng)新，不斷推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

四是堅持民主與集中相統(tǒng)一。

既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又要在民主基礎(chǔ)上實行正確的集中，使黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力中發(fā)揮重要作用。

五是堅持從實際出發(fā)循序漸進(jìn)。

既自覺適應(yīng)廣大黨員民主意識普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，推進(jìn)黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，又要從實際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把自上而下的帶動和自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來，有組織、有步驟地扎實推進(jìn)。

2009年11月，中組部、民政部等部門在河南鄭州聯(lián)合召開全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，以“三有一化”為重點，部署安排街道社區(qū)黨組織建設(shè)工作，“有人管事”、“有錢辦事”、“有場所議事”、“構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作格局”成為社區(qū)黨建目標(biāo)。兩年多來，各地認(rèn)真貫徹落實“三有一化”，理論認(rèn)識有了新深化，實踐探索取得新成效，為建設(shè)文明和諧社區(qū)提供了堅實的組織保證。

2009年11月份“鄭州會議”以來，各地認(rèn)真貫徹中央有關(guān)要求，全面落實街道社區(qū)黨建“三有一化”工作。2010年9月，中組部先后在青島、貴陽召開座談會，推動直轄市和副省級城市、省會城市“三有一化”工作。今年4月至7月，連續(xù)召開6個片會，推進(jìn)省轄市“三有一化”工作，示范帶動邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)城市及縣級城區(qū)黨建工作。總的來看，兩年多來，各地以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，以隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費投入為保證，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的城市基層黨建工作新機(jī)制，取得了明顯成效。

基本做法

⒈培養(yǎng)激勵并重，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍

注重選優(yōu)配強(qiáng)。突出抓好社區(qū)黨組織書記、專職黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員“三支隊伍”建設(shè)。結(jié)合換屆調(diào)整，積極推動優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，采取從上級機(jī)關(guān)派、企事業(yè)單位挑、面向社會招考和公推直選、“兩推一選”等辦法，選拔了一大批優(yōu)秀社區(qū)人才，整個隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社區(qū)黨建工作力量顯著加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國社區(qū)黨組織書記中，大專以上學(xué)歷的占69.3%，35歲以下的占12.2%；向社區(qū)選派專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員16.8萬余名，到社區(qū)任職的大學(xué)生11萬名。上海市為每個街道配備20名專職黨務(wù)工作者，每個社區(qū)3名。北京市連續(xù)幾年推行“大學(xué)生社工計劃”。廣西公開招聘300多名專職黨務(wù)工作者，一個城區(qū)配2名，一個街道配3名，具體負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)工作。

加強(qiáng)教育管理。一方面，中組部帶頭舉辦街道社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班，推動各地把社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)和社會工作人才培訓(xùn)規(guī)劃，健全省、市、區(qū)分級培訓(xùn)體系。每年都采取集中辦班、結(jié)對幫扶、外掛鍛煉等形式，對社區(qū)黨組織書記進(jìn)行政治理論、黨務(wù)知識、社會管理、公共服務(wù)、群眾工作、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重點培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。另一方面，強(qiáng)化社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍管理，明確崗位職責(zé)，完善公開承諾、述職考核、監(jiān)督評議等制度，督促他們認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮作用。四川廣元、西藏拉薩等地制定社區(qū)專職工作者績效考核辦法，山東東營市探索社區(qū)黨組織書記身份公職化管理，江蘇揚(yáng)州、江西南昌等地實行社區(qū)黨組織書記星級化管理。

實行政策激勵。在經(jīng)濟(jì)待遇上，目前，全國有50.9%的社區(qū)按照不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平確定了社區(qū)黨組織書記報酬，有條件的地方還辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。河北張家口、海南海口等地比照公務(wù)員、事業(yè)單位人員落實社區(qū)專職干部工資待遇。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市社區(qū)黨組織書記、居委會主任，享受全額事業(yè)單位副科級干部工資待遇。云南昆明、麗江等地還建立了社區(qū)離任干部生活補(bǔ)貼制度。在政治待遇上，各地積極拓寬社區(qū)干部成長發(fā)展空間，全國有1.8萬名社區(qū)黨組織書記列入行政、事業(yè)編制序列；有5萬名社區(qū)工作者被推選為“兩代表一委員”，有4.2萬名受到各級表彰獎勵。福建福州市打造“社區(qū)工作者——擔(dān)任社區(qū)書記——解決事業(yè)編制——提拔街道副職”社區(qū)人才培養(yǎng)鏈。河南焦作市近3年有300多名社區(qū)干部走上科級干部崗位。

⒉強(qiáng)化經(jīng)費投入，保證社區(qū)黨組織有一定的財力和資源為群眾辦實事好事

加大財政統(tǒng)籌力度。各地積極推動社區(qū)辦公和活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐步建立正常增長機(jī)制。目前，全國社區(qū)黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的社區(qū)占90.8%，平均每個社區(qū)年財政撥付數(shù)額2萬多元，比兩年前增加5000多元。天津和平區(qū)建立“剛性支出實報實銷、人員待遇逐年增長、社區(qū)黨建及特色工作經(jīng)費納入財政預(yù)算”經(jīng)費保障機(jī)制。新疆烏魯木齊市近3年連續(xù)4次提高社區(qū)工作經(jīng)費，每個社區(qū)由原來的6萬元提高到25萬元。山東煙臺市近5年社區(qū)黨建經(jīng)費、黨員人均活動經(jīng)費年均增長30%以上。

拓展資金來源渠道。普遍采取黨費支持、費隨事轉(zhuǎn)、低償服務(wù)、社會贊助等方式，增加社區(qū)經(jīng)費投入。一些地方推行政府“購買式”服務(wù)，政府部門在委托社區(qū)承辦事項時，及時撥付相應(yīng)工作經(jīng)費。目前，全國有黨費支持的社區(qū)占58%，平均每個社區(qū)每年黨費支持?jǐn)?shù)額8000元；實行“費隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)占42%，每個社區(qū)年均轉(zhuǎn)移數(shù)額近7000元；有社會贊助的社區(qū)占28%，每個社區(qū)年均贊助數(shù)額3500元。寧夏每年從本級福利彩票公益金中提取15%，支持社區(qū)建設(shè)。江蘇南京市將市區(qū)留存黨費的增量部分，按照每年不少于50%的比例下?lián)苌鐓^(qū)。湖南張家界市要求，聯(lián)系社區(qū)單位每年支持社區(qū)的資金不少于6萬元。

提高民生保障經(jīng)費。各地逐步認(rèn)識到，街道社區(qū)財力有一份提高，民生就有一份改善，黨建就多一份保障，普遍增加了民生保障和辦實事經(jīng)費，使社區(qū)黨組織更好地為居民群眾服務(wù)。廣西南寧、四川成都等地設(shè)立社區(qū)惠民項目專項資金，每個社區(qū)每年補(bǔ)貼20萬元，專門用于改善民生、為群眾辦實事好事。上海長寧區(qū)建立社區(qū)“拾遺補(bǔ)缺”專項資金，用于便民扶手安裝、自行車棚整修等民生實事項目。吉林通化市將每年財政增收部分的2‰，投放到社區(qū)用于解決民生問題。湖北武漢市在確保每個社區(qū)每年5萬元工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，新增25萬元為居民群眾辦實事經(jīng)費。

⒊推進(jìn)場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造綜合性服務(wù)陣地

加快建設(shè)步伐。各地認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》精神，采取上級扶持、開發(fā)商配套、社區(qū)自籌等措施，推動把社區(qū)辦公用房、活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，納入城市新建、改建住宅小區(qū)和城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對沒有場所或面積狹小、不達(dá)標(biāo)的，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，限期解決。目前，全國有95%的社區(qū)基本解決了辦公用房問題，其中，面積200平方米以上的社區(qū)占61.7%。浙江省社區(qū)工作用房面積平均超過600平方米。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市168個社區(qū)的場所面積平均達(dá)到1300平方米，不少超過1萬平方米。吉林省實施“五有一創(chuàng)”工程，確保年底前95%以上的社區(qū)場所面積超過500平方米，20%超過1000平方米。

完善場所功能。一方面，突出場所設(shè)施教育和服務(wù)黨員功能，打造黨員活動的主陣地。目前，全國結(jié)合場所建設(shè)共建立社區(qū)黨員服務(wù)中心（站點）近8萬個。天津市將社區(qū)黨員服務(wù)中心向尚未單獨建立黨組織活動陣地的“兩新”組織免費開放。另一方面，將活動平臺與服務(wù)陣地相融合，發(fā)揮場所設(shè)施在服務(wù)居民群眾中的作用，打造集便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)娛樂等多種功能于一體的綜合平臺。內(nèi)蒙古提出，所有街道社區(qū)都要建立“一站式”服務(wù)大廳，并依托服務(wù)大廳打造“一刻鐘服務(wù)圈”。陜西銅川市制定《社區(qū)內(nèi)部布置及規(guī)范化建設(shè)參考意見》，加快“一部三室三站一場”建設(shè)。

⒋以“六個創(chuàng)新”為重點完善體制機(jī)制，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。實行扁平化管理，打破條塊分割，推動區(qū)域共建。在街道社區(qū)層面，推行“大工委制”和“大黨委制”，目前，全國實行“大工委制”的街道達(dá)到2940個，實行“大黨委制”的社區(qū)1.5萬多個。上海市推行“1+3”模式，“1”就是街道黨工委，“3”是在街道黨工委下設(shè)居民區(qū)黨委、行政黨組和綜合黨委。江蘇省推行社區(qū)“一委（黨委）一居（居委會）一站（社區(qū)事務(wù)工作站）一辦（綜治辦）”管理模式。在居民小區(qū)層面，推廣“四位一體”治理模式，推動黨支部、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司交叉任職、分工協(xié)作，強(qiáng)化黨組織核心地位，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)協(xié)作化、一體化。安徽銅陵、貴州貴陽、甘肅嘉峪關(guān)等地還試行撤銷街道，減少管理層級，把黨建力量和各類資源向社區(qū)集中。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。大力推行“四項制度”，即“一委兩會”（在街道社區(qū)成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會和黨員代表大會、黨員議事會）、居民議事、社區(qū)黨組織與業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商議事、社區(qū)“兩委”干部評議考核制度，完善街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)各類組織和單位雙向互動、同頻共振的工作機(jī)制。健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主管理、居民自治機(jī)制，解決少數(shù)社區(qū)管理不規(guī)范、不民主、不科學(xué)問題。目前，全國80%的社區(qū)建立了黨建工作協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會，90%的社區(qū)建立了協(xié)商議事制度，60%的社區(qū)建立了干部考核評議制度。黑龍江大慶市建立社區(qū)“黨建協(xié)作區(qū)”，吸納3200多家企事業(yè)單位與社區(qū)共駐共建。

創(chuàng)新組織設(shè)置。科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格，使黨組織設(shè)置和網(wǎng)格區(qū)域相融合，突破社區(qū)黨員組織關(guān)系和單位限制，探索建立地緣、趣緣、業(yè)緣等特色型、功能性黨支部，加大對轄區(qū)內(nèi)各類組織、各類單位、各類人群的組織及工作覆蓋。目前，全國99.5%的社區(qū)建立了黨組織，普遍建立了居民委員會，工、青、婦組織的組建率分別達(dá)到57%、69%和78%。采取先建工青婦組織、派遣黨建工作指導(dǎo)員、輸送和發(fā)展黨員等辦法，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立黨組織11.9萬個。上海市把支部建在社區(qū)團(tuán)體、團(tuán)隊上，以黨組織凝聚團(tuán)隊、凝聚群眾，靜安區(qū)建立“白領(lǐng)驛家”黨組織，將黨的活動、黨的工作滲透到“白領(lǐng)”這一群體中。

創(chuàng)新黨組織活動。一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。二是探索開放式黨組織活動。不少地方的街道社區(qū)開展公益活動時，將活動內(nèi)容、時間、地點等向社會發(fā)布，廣泛吸引駐區(qū)單位和黨員群眾參加。三是針對社區(qū)黨員特點及興趣愛好開展活動。一些地方探索采取面向社區(qū)公開征集黨員意見、確定社區(qū)黨組織活動主題等辦法，調(diào)動駐區(qū)單位和黨員群眾參與的內(nèi)在動力。

創(chuàng)新黨員主體作用發(fā)揮形式。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，推行社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿服務(wù)、積分管理、表現(xiàn)反饋等制度做法，推動黨員發(fā)揮作用常態(tài)化。推行在職黨員到居住地社區(qū)報到制度，組織黨員根據(jù)職業(yè)、特長組建服務(wù)隊伍，開展便民利民服務(wù)。目前，全國建立在職黨員報到制度的社區(qū)有5萬多個，開展志愿服務(wù)的社區(qū)6.8萬個，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)5.1萬個。河北石家莊、江西南昌等地開展黨員“一人一崗”公益服務(wù)活動。吉林長春市落實“五個一”，即組織在職黨員參加一次社區(qū)黨建活動、加入一個志愿服務(wù)組織、提出一項合理化建議、認(rèn)領(lǐng)一個責(zé)任區(qū)、結(jié)成一個鄰里對子。云南昆明市建立駐社區(qū)在職黨員公示責(zé)任制、雙重管理制、服務(wù)承諾制和志愿活動制“四項制度”。

創(chuàng)新服務(wù)群眾工作。一是拓展服務(wù)內(nèi)容。堅持居民需要什么就提供什么，重點開展了“五類服務(wù)”，即面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向“兩新”組織、流動人口和外來務(wù)工人員的維權(quán)服務(wù)，面向靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民的各項社會保險服務(wù)。二是整合服務(wù)資源。建立健全社區(qū)組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是改進(jìn)服務(wù)方式。普遍建立社區(qū)服務(wù)中心等各類服務(wù)網(wǎng)點，實行“一站式、一條龍”服務(wù)和“民情流水線”工程。甘肅蘭州七里河區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，研發(fā)社區(qū)管理服務(wù)軟件，使每個樓棟、每家每戶與社區(qū)服務(wù)平臺對接，滿足居民群眾多層次、多樣化需求。

主要成效

⒈“三有一化”的提出，為加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作提供了有效抓手，帶來了難得機(jī)遇

各地普遍反映，以前抓工作是“老虎啃天”，無從下手，“三有一化”的提出，找準(zhǔn)了街道社區(qū)黨建工作的著力點，使工作開展更有針對性了。一些組織部長說，“三有一化”既是重點內(nèi)容，又是有效載體，抓住了“三有一化”就是抓住了街道社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵。從實際情況看，各級普遍把“三有一化”作為重點，列入重要議事日程，定期召開黨委常委會聽取匯報、進(jìn)行研究。進(jìn)一步明確市區(qū)縣、街道黨（工）委及書記、其他班子成員的責(zé)任，建立健全“書記抓、抓書記”和“部長抓、抓部長”機(jī)制。目前，無論是領(lǐng)導(dǎo)重視程度，還是各地推進(jìn)力度，都是前所未有的，不少書記親自掛帥，深入一線督導(dǎo)落實，掀起了新一輪街道社區(qū)黨建工作熱潮。

⒉“三有一化”的推進(jìn)，增強(qiáng)了街道社區(qū)黨組織功能，激發(fā)了新的生機(jī)活力

通過“三有”的實施，有效改變了原來一些地方的社區(qū)黨組織“無人管事、無錢辦事、無場所議事”的尷尬局面，新一輪社區(qū)固本強(qiáng)基工程、領(lǐng)頭雁工程和標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)工程的全面實施，有力地推動了各地力量下沉、資源下移、資金下?lián)埽鐓^(qū)黨務(wù)工作者隊伍更加優(yōu)化，經(jīng)費來源更加穩(wěn)定，場所保障更加到位。通過落實“一化”，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建格局，大大增強(qiáng)了社區(qū)黨組織整合黨建資源、動員社會力量、組織發(fā)動群眾的能力，服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能作用更加突出。不少社區(qū)黨組織書記說，原來想干事沒條件、想管理沒手段、想服務(wù)沒資源，現(xiàn)在情況明顯好轉(zhuǎn)，“腰板直了、底氣足了”，真正做到了“黨組織一聲令下，居民群眾一呼百應(yīng)”。

⒊“三有一化”的落實，推動了社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了城市基層和諧穩(wěn)定

各地認(rèn)真抓好“三有一化”，夯實城市基層基礎(chǔ)，為做好社會管理服務(wù)工作，提供了重要支撐和堅實依托。許多縣市區(qū)組織部長談到，“三有一化”本身就是管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作，通過“三有一化”整合轄區(qū)資源，做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)，使社區(qū)黨組織在管理服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心職責(zé)履行得更加到位。一些地方結(jié)合“三有一化”，探索社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，按照網(wǎng)格劃分來設(shè)置組織、開展工作，并與社會管理服務(wù)的實際需要相適應(yīng)，既有效解決了“誰來管、如何管”等問題，消除了管理服務(wù)空白點，又使管理服務(wù)更加細(xì)致、更加到位，構(gòu)筑起了城市基層社會穩(wěn)定的第一道防線。

⒋“三有一化”的實踐，給社區(qū)居民群眾帶來了實惠，幫助解決了大量實際困難和問題

從調(diào)研情況看，兩年多來，推進(jìn)“三有一化”最大的成效，就是讓居民群眾得到了更多實惠。各地普遍反映，通過“三有一化”的實踐，配強(qiáng)了服務(wù)群眾的骨干隊伍，提供了服務(wù)群眾的基本保障，創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方式方法，推動了惠民政策的有效落實，形成了多層次、全方位、廣覆蓋的服務(wù)格局。許多地方的社區(qū)黨組織堅持靠服務(wù)百姓凝聚群眾，緊扣服務(wù)群眾來開展工作，讓社區(qū)黨建融入百姓日常生活，解決了居民群眾難題，贏得了廣泛擁護(hù)和支持。不少社區(qū)居民反映，現(xiàn)在社區(qū)干部上門服務(wù)的多了，事情辦起來更方便了，有困難找組織、找社區(qū)，社區(qū)就是我們的家園，黨組織就是我們的靠山。

幾點思考

⒈堅持思想理論引領(lǐng)，是做好街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的重要前提

推進(jìn)“三有一化”工作，必須有正確的思想理論引領(lǐng)，認(rèn)識上每深化一層，實踐就會前進(jìn)一大步。兩年多來，我們結(jié)合各地探索和實踐，對“什么是區(qū)域化黨建，如何推進(jìn)區(qū)域化黨建”有了更加全面深刻的認(rèn)識和理解，準(zhǔn)確把握了區(qū)域化黨建的內(nèi)涵特點、內(nèi)容形式及方法措施，思路舉措更加清晰，推進(jìn)工作有章可循；對“什么是社區(qū)黨建工作、什么是社區(qū)黨建活動”有了更加全面深刻的認(rèn)識，堅持把社區(qū)黨建工作和黨建活動的著力點放在服務(wù)群眾、服務(wù)民生上，讓老百姓過上幸福生活。正是有了思想理論的正確引領(lǐng)，才使“三有一化”越做越實，見到了實效。

⒉堅持服務(wù)居民群眾，是做好街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的根本目的

落實“三有一化”的根本目的，是更好地服務(wù)居民群眾。為此，在選拔社區(qū)黨務(wù)工作者時，突出了思想政治素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)；在場所陣地建設(shè)上，堅持與服務(wù)群眾的平臺建設(shè)同步；在資金保障上，注重落實為居民群眾辦實事的經(jīng)費；在區(qū)域化管理上，突出整合服務(wù)群眾的各種資源，形成各方共同參與的格局。實踐表明，服務(wù)居民群眾是街道社區(qū)黨建工作的基本價值取向，只有牢牢把握了這一條，“三有一化”的路子才會越走越寬，才會贏得最廣泛的群眾支持。

⒊堅持區(qū)域統(tǒng)籌整合，是做好街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的有效途徑

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局，是當(dāng)前街道社區(qū)黨建工作的時代課題。兩年多來，各地在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，打破條塊分割，推動區(qū)域聯(lián)建共建；在工作機(jī)制上，通過建立聯(lián)席會議、相互通報、結(jié)對共建等形式，推進(jìn)雙向互動共融；在管理服務(wù)上，通過整合轄區(qū)各類組織、各類單位、各類人群，調(diào)動一切力量，實現(xiàn)聚力齊抓共管。抓街道社區(qū)黨建工作，不能僅靠社區(qū)黨組織或幾名社區(qū)干部，必須充分調(diào)動駐區(qū)單位、全體黨員、居民群眾的參與積極性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的工作機(jī)制，這樣才能真正把工作做到家、做到位。

待續(xù)，共11頁

第二篇：中組部調(diào)研黨支部匯報材料

阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部

創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化”黨支部檢查驗收匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，請允許我代表阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部的全體黨員熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我們支部檢查指導(dǎo)工作！

阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部，是我們勝利路街道五個聯(lián)合黨支部中成立最晚的一個聯(lián)合黨支部。自成立以來，我們在區(qū)委、街道黨工委的關(guān)心、支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，逐步走上了健康、規(guī)范的發(fā)展之路，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)扎實，管理有序，活動正常，人心團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。現(xiàn)將我們支部的工作情況匯報如下：

一、基本情況

阿山路機(jī)電市場由盛達(dá)機(jī)電市場和東池機(jī)電市場組成，這里聚集著克拉瑪依市從事機(jī)械加工、汽車修理、汽車農(nóng)機(jī)零部件銷售、及其他商貿(mào)行業(yè)的個體經(jīng)營戶284家，從業(yè)人員達(dá)1300余人。阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部于2010年3月開始籌建，2010年7月26日正式成立，黨支部設(shè)書記1人，副書記1人，委員3人，委派黨建指導(dǎo)員1人，現(xiàn)共有正式黨員20人（包括流動黨員6人），分布在18個店鋪中。入黨積極分子1人，已向黨組織遞交入黨申請書的3人，這都是支部成立后遞交的申請書。

黨支部成立后，在區(qū)委組織部的大力支持與協(xié)調(diào)下，在市場內(nèi)租賃了辦公場所，街道黨工委為支部配備了辦公設(shè)施，解決了

支部辦公和黨員活動的場所問題。

二、深入調(diào)查研究，掌握具體情況，理清工作思路，有序開展工作。

黨支部成立后，我們用了大量的時間和精力對支部所屬黨員情況進(jìn)行了反復(fù)的走訪調(diào)查分析研究，目的就是為了搞清楚我們支部工作的有利條件和不利因素。我們的實際情況是，20個黨員中除書記和黨建指導(dǎo)員外，其余18個黨員，由三個三分之一組成，分布在18個店鋪，人人都有事業(yè)，個個都是老板，家家都有故事，他們在不同的行業(yè)中經(jīng)營，互相之間不認(rèn)識，不往來，不交流，各自為陣，黨員個體素質(zhì)不錯，但整體狀況不佳，真可謂是一盤散沙一點都不為過，要將這些黨員有效的組織起來形成一個堅強(qiáng)的堡壘絕非易事。支部成立后，既沒有企業(yè)可依靠的平臺，更沒有大老板的關(guān)照，支部建設(shè)只能靠我們黨員自己，這就是我們阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部的特殊性。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究后，比較清楚的了解了情況，逐步形成了黨支部工作的思路，在10月份的黨員大會時我們正式提出了黨支部的總體工作思路，是夯實基礎(chǔ)，凝聚人心，增強(qiáng)信念，鞏固組織。凝聚人心是核心，夯實基礎(chǔ)是保障，增強(qiáng)信念、鞏固組織是目的。同時黨支部還根據(jù)黨員老板多的特點向黨員提出了“管好自己，帶好工人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己，大力傳播黨的聲音”的基本要求。管好自己就是黨員自己首先做到遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，照章納稅。帶好工人就是黨員要善待工人，不要虧待他們并且還要教育管理好他

們，要他們走正路。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨員的首要義務(wù)，提高自己是對黨員的必然要求，大力傳播黨的聲音是黨員應(yīng)盡的本分。在此基礎(chǔ)上我們還提出了對黨員隊伍不搞“拉練式”管理，要搞“隊列式”管理，前后左右相互關(guān)照，橫看豎看都是整體，我們注重的是集體意識和組織觀念的培養(yǎng)。從此，我們就從最基礎(chǔ)的信息做起，從落實支部工作制度入手，有序推進(jìn)工作。經(jīng)過近一年的工作，黨員之間得到了比較廣泛的交流溝通，實現(xiàn)了廣交朋友，達(dá)成共識，形成合力的目的。現(xiàn)在黨的組織機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，黨員隊伍穩(wěn)定，活動陣地規(guī)范，亮身份樹旗幟，支部工作正常開展。

三、明確目標(biāo)，突出重點，有計劃分步驟加強(qiáng)黨支部建設(shè)。2011年是我們黨支部成立的第二年，同時也是我們支部的基礎(chǔ)之年，并對今年工作進(jìn)行了認(rèn)真的安排。根據(jù)上級黨組織的指示和要求，繼續(xù)以“三實作風(fēng)”為準(zhǔn)則，以“凝聚人心”為核心，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題，確定一個目標(biāo)，突出一個重點，結(jié)合支部實際開展黨建工作。

一是切實抓好區(qū)級“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”的創(chuàng)建工作，這是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的一項最基本的要求，同時也是一個硬性指標(biāo)，必須切實做好，一切活動按考核標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作并同時收集整理好各項資料。二是重點抓好黨支部的自身建設(shè)工作。黨支部的自身建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，是標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建的基礎(chǔ)，同時也是我們黨支部逐步走向成熟的必由之路。在思想作風(fēng)建設(shè)方面，我們強(qiáng)調(diào)的是對黨員教育和學(xué)習(xí)的常態(tài)化和制度化的要求，目的是增強(qiáng)黨員的共產(chǎn)主義信念，方法是采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，自學(xué)與檢測相結(jié)合，以自學(xué)為主。在組織建設(shè)方面，注重入黨積極分子的培養(yǎng)考察工作，及時落實培養(yǎng)人。重新核算了黨員的黨費收繳額，并全部按時足額上繳。在制度建設(shè)方面，我們認(rèn)真貫徹落實市委組織部統(tǒng)一規(guī)定的“三會一課”制度、學(xué)習(xí)制度以及其它各項制度。結(jié)合支部實際，會議、學(xué)習(xí)及其它活動全部實行簽到制度。并把這些活動一律安排到周六或周日進(jìn)行，以盡量少占用營業(yè)時間。

同時，我們還高度重視精神文明建設(shè)，大力提倡和弘揚(yáng)遵紀(jì)守法，扶危濟(jì)困，助人為樂的美德，關(guān)心周邊的人和事，立足本職崗位，多做便民利民的好事。過去我們黨員在各自的崗位上以一顆平常心，做了很多便民利民的事情，既不留名也無需有人過問，這恰恰就是黨員真情實感的表露，體現(xiàn)的是一種精神，這種精神本身就是一種財富，非常值得我們珍惜。為此，我們作了動員，正在收集這方面的資料。

總之，一年來我們在區(qū)委組織部、街道黨工委的關(guān)心、支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，從一盤散沙變成了堅強(qiáng)的集體，黨員從原來沒有組織沒有家的編外人，變成有了組織有了家的主人，黨員之間從原來互不相識的陌生人，變成了現(xiàn)在能互相交流溝通，能互相體貼幫助的一家人。總的感覺是，一年來思路清晰，腳踏實地，有所進(jìn)步。但也存在明顯的差距和不足，前進(jìn)的步子有些小，整體的組織意識還需加強(qiáng)，對外影響還需擴(kuò)大等等，這些都需要加倍努力去加以整改和提高。懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多多批評指導(dǎo)！

匯報到此結(jié)束，謝謝大家！

阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部

2011.7.20

關(guān)于辭去阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部書記職務(wù)的報告

勝利路街道黨工委：

我受命于2010年7月26日起兼任阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部書記至今已一年時間了。這一年來承蒙區(qū)委組織部、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，并在黨群辦公室領(lǐng)導(dǎo)的具體幫助指導(dǎo)下，阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部的工作有了長足的進(jìn)步，基本全面完成了黨支部建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作。目前黨支部已經(jīng)形成了組織機(jī)構(gòu)健全、支部班子團(tuán)結(jié)、黨員隊伍穩(wěn)定、活動陣地規(guī)范、組織生活正常、相互交流溝通、整體意識加強(qiáng)的局面。我認(rèn)為“還政于民”的時機(jī)已經(jīng)成熟，加之本人近期身體狀況不佳，有礙工作開展。經(jīng)過認(rèn)真思考和權(quán)衡，今特向黨工委正式提出辭去阿山路機(jī)電市場聯(lián)合黨支部書記職務(wù)的請求，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼！

此致

敬禮！

請辭報告人:李宗福

2011.7.20

第三篇：中組部來皖調(diào)研中小企業(yè)培訓(xùn)情況

中組部來皖調(diào)研中小企業(yè)培訓(xùn)情況

委中小企業(yè)局訊：12月23日，中組部干部教育局副局長王新堂一行來皖調(diào)研中小企業(yè)培訓(xùn)情況。我委中小企業(yè)局負(fù)責(zé)人參加座談會并就中小企業(yè)培訓(xùn)工作開展情況作了匯報。

王新堂在聽取匯報后指出，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，開展中小企業(yè)培訓(xùn)，對提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有重要意義，安徽近年來在中小企業(yè)培訓(xùn)方式創(chuàng)新和體系建設(shè)等方面取得了良好成效，值得肯定。組織部門將繼續(xù)關(guān)注和支持中小企業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展及政策研究，進(jìn)一步加大政策扶持力度。要按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)成長的需求，及時總結(jié)中小企業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)驗，整合社會資源，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)展一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，加快建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，打造培訓(xùn)示范品牌，建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)體系，為中小企業(yè)加快發(fā)展提供人才保障和智力支持。“十一五”期間，我委先后舉辦了“賽飛”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)、“銀河培訓(xùn)工程”、“名師大講堂”活動、北大EMBA 總裁研修班、專精特新、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理者2萬余人，有效提升企業(yè)管理者素質(zhì)，取得了良好的社會效益，得到了廣大中小企業(yè)的歡迎和好評。

合肥市中小企業(yè)局來我委匯報銜接工作

委中小企業(yè)局訊：12月26日下午，合肥市中小企業(yè)局主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)同志來我局匯報中小企業(yè)發(fā)展工作，并就合肥市近期出臺的《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》作了詳細(xì)介紹。

委中小企業(yè)局局長陳冬克在聽取匯報后指出，今年以來中小企業(yè)面臨的困難日益突出，合肥市“見事早、行動快、措施實”，在貫徹落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展9條政策措施、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展中，贏得了工作的主動。全省16個地級市中，合肥第一個為小微企業(yè)解困專門出臺文件，出臺的政策措施系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性強(qiáng)，亮點多、含金量高，對其他地市將起到良好的示范帶動作用，對我省下一步扶持小微企業(yè)發(fā)展也有很強(qiáng)的借鑒意義。要抓緊制定實施細(xì)則和相關(guān)配套政策措施，把政策落到實處。要加強(qiáng)調(diào)研，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行動態(tài)，為促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展做好服務(wù)。

第四篇：走進(jìn)中組部

開放的不僅僅是“姿態(tài)”

50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，源潮部長用英語和客人們對話，客人們參觀了干部選任、培訓(xùn)、考核流程——今天，全中國乃至全世界見證了中組部“開放日”活動。曾幾何時，紅色政權(quán)中最神秘的部門——組織部——也悄然融入了這個開放的世界。有人說：這一舉動彰顯了組織部門不斷擴(kuò)大民主、提升透明度和公信度的開放姿態(tài)。我說，這一舉動折射的“開放”，不僅僅是一個“姿態(tài)”。

因為有開放的心胸，所以我們“想開放”。古人有句良言警句：師夷長技以自強(qiáng)。開放，是相互學(xué)習(xí)交流、互利共贏的開放，不僅僅要讓別人了解我們、支持我們，更要讓別人對我們提出建議意見，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的經(jīng)驗做法，從而不斷豐富、壯大、發(fā)展自己，進(jìn)一步提升組織工作公信度，這是我們渴望開放的“宗旨”。

因為有開放的底氣，所以我們“敢開放”。俗話說：有底氣才敢亮相。近幾年來，中組部在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的組織工作滿意度測評活動，效果顯著，各地紛紛從鮮明導(dǎo)向、完善機(jī)制、規(guī)范流程、嚴(yán)守紀(jì)律、加快創(chuàng)新等方面做起，組織工作滿意度和公信度逐年穩(wěn)步提升，真正發(fā)揮了改革發(fā)展“助推器”作用，這是我們敢于開放的“基礎(chǔ)”。因為有開放的機(jī)制，所以我們“能開放”。有句話叫做：萬事俱備，只欠東風(fēng)。想開放、敢開放，態(tài)度和實力固然重要，能不能開放，機(jī)制更重要。當(dāng)今世界是信息化社會，要求我們必然要以信息化的思維、信息化的方式、信息化的機(jī)制應(yīng)對日益信息化的工作。我們建立了自上而下的新聞發(fā)言人制度、開放日制度，中組部日前在全國范圍內(nèi)開展了組織工作信息化建設(shè)專題調(diào)研活動，不斷探索完善組織工作信息化機(jī)制，這是我們能夠開放的“根本”。

因為有開放的能力，所以我們“會開放”。有人說：技巧和能力決定成敗。要開放，更要“會開放”，開放的程度、開放的質(zhì)量直接決定開放能夠達(dá)到的效果。從源潮部長帶頭用英語與客人們對話以及中組部準(zhǔn)備的各項工作展板可以看出，中組部這次為舉辦“開放日”下足了功夫，不僅從硬件上保證了開放的質(zhì)量，而且在干部能力素質(zhì)的“軟件”上夯實了基礎(chǔ)，難怪乎與會者如沐“開放春風(fēng)”，這是我們善于開放的“保障”。

開放，不僅僅是對世界擺出的一個姿態(tài)，更是向世界邁出了開放合作、互利共贏的一大步伐，我們期待讓我們坦誠相見的“開放”為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

今晚，在全國各大網(wǎng)站上看到一個令人欣喜的消息：在中國共產(chǎn)黨即將迎來９０華誕之際，中組部于今天下午舉辦了以“走進(jìn)中共中央組織部”為主題的開放日活動。來自５０個國家的５４名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，實地了解中國共產(chǎn)黨的組織、干部和人才工作。

當(dāng)今社會是一個全方位開放的社會。一個系統(tǒng)要有生機(jī)和活力，就必然要與外部環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。陽光是最好的防腐劑，公開透明可形成有力的約束機(jī)制。特別是對組織部門來說，把工作置于群眾、社會的監(jiān)督之下，向群眾汲取智慧，從社會獲得力量，才能事半功倍。有開放，工作更為“安全”。有開放，工作基礎(chǔ)更穩(wěn)。聽聽群眾呼聲，看看社會訴求，科學(xué)決策、合理干事，才能得到最大的支持，達(dá)到最好的效果。

真心希望這樣的“開放日”多一些，再多一些。

50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部透視了什么 2011年06月14日，中組部舉辦了以“走進(jìn)中共中央組織部”為主題的開放日活動。來自５０個國家的５４名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，實地了解中國共產(chǎn)黨的組織、干部和人才工作。在中國共產(chǎn)黨即將迎來90華誕之際，中組部率先敞開大門，與全球各國進(jìn)行交流，這一重大活動既意義重大，又意味深長，給全國各級組織部門樹立了標(biāo)桿，透視了一種全新的意蘊(yùn)。

50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，透視了一種開明開放的理念。開明開放，組織工作才不會僵化，才能因時而化、因勢而化，才能把握時代脈搏，讓組織工作更具實效性、更能順應(yīng)時代的潮流。早在2008年，李源潮部長在全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研究班上，與學(xué)員們座談交流時，提出了“四種眼光”的新要求，即：要用面向世界的眼光來認(rèn)識組織工作；要用服務(wù)全局的眼光來謀劃組織工作；要用歷史進(jìn)步的眼光來研究組織工作；要用創(chuàng)新發(fā)展的眼光來推進(jìn)組織工作。近幾年來，圍繞“四種眼光”，組織工作可謂大的動作不斷，比如：2008實施的“海外尖端人才團(tuán)隊引進(jìn)計劃”，對全國縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)、公布全國組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果等等，可謂亮點紛呈。這次，中組部舉行開放日，與50多個外交官面對面交流，就是落實“四種眼光”的具體的具體步驟，我們有理由相信，組織工作會越來越開明，越來越開放。

50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，透視了一種改革創(chuàng)新的決心。有活水，就有活力；有交流才能知不足，才能有進(jìn)步。推進(jìn)組織工作創(chuàng)新就是要打破自我封閉、固步自封、自我停滯，在不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善自我中前行。回顧組織工作的歷史，無疑是一部改革創(chuàng)新的歷史；呈現(xiàn)組織工作的成果，無疑是改革創(chuàng)新的戰(zhàn)績；展望組織工作的未來，無疑是改革創(chuàng)新的舞臺。這次50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，通過展示黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用流程、干部人事制度改革、公開招聘中央企業(yè)高管人員、干部教育培訓(xùn)、引進(jìn)海外人才“千人計劃”、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)農(nóng)村基層“四議兩公開”工作法、組織工作滿意度民意調(diào)查等組織工作改革創(chuàng)新的成果，就是向全世界表現(xiàn)了一個矢志不移、改革創(chuàng)新的決心，發(fā)出一個不斷改革創(chuàng)新的最強(qiáng)音，就是向全國各級組織部門吹響不斷改革創(chuàng)新的“沖鋒號”，我們有理由相信，在改革創(chuàng)新的“引擎”牽動下，組織工作這艘“航空母艦”定能沿著科學(xué)的軌道不斷前行。

50多名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，透視了一種從容自信的心態(tài)。敢于開放，因為自信；敢于亮底，源于自信。很多時候，由于工作的特殊性，組織工作有點神秘，組織部門有點嚴(yán)謹(jǐn)，組工干部有點嚴(yán)肅，外界特別是其他國家對組織工作的相關(guān)制度、運(yùn)行軌道、有哪些優(yōu)勢，有哪些需要探索的并不清楚。這次中組部舉行開放日，來自５０個國家的５４名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，實地了解中國共產(chǎn)黨的組織、干部和人才工作，不但把組織工作徹底亮給了全國，還把組織工作亮給了全世界；不但向全世界展示我們的組織工作情況，還通過面對面交流增進(jìn)交流，釋疑解惑，這等于將組織工作置于全世界的眼光之下，徹底打破了組織工作的神秘性，以一個自信的姿態(tài)，充分彰顯了一種自信的心態(tài)，體現(xiàn)了一個自信的部門。相信，有了這種自信，全國人民就值得信賴；有了這種自信，組織工作就有了保障。

組織部門不但要“開放”更要“放開”

在中國共產(chǎn)黨即將迎來90華誕之際，中組部于14日下午舉辦了以“走進(jìn)中共中央組織部”為主題的開放日活動。來自50個國家的54名駐華高級外交官走進(jìn)中組部，實地了解中國共產(chǎn)黨的組織、干部和人才工作。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮和中組部部務(wù)會成員會見了參加活動的高級外交官。（6月14日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

在人們印象中，組織部門是一個很神秘、很神圣的地方，組工干部給人的感覺也是高深莫測、不茍言笑。如今神秘的機(jī)關(guān)主動地公開透明起來，連外國人也可以來參觀，還能與中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人交流溝通，這真是一件新鮮事！如此透明和高明的舉動，難怪許多使節(jié)表示，這次走進(jìn)中共中央組織部，內(nèi)容豐富、交流坦誠，不僅深入了解了中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、干部任用和人才工作，而且親身感受到了中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、開明開放，加強(qiáng)對外友好合作的真誠愿望。看罷新聞，筆者也為中組部的這種開放的“陽光組工”所折服，真誠地期待著各部門、各機(jī)關(guān)也能這樣“開放”起來、“陽光”起來。

當(dāng)然，當(dāng)然僅僅開放是不夠的，在此基礎(chǔ)上還需要“放開”。這兩個詞看似只對換了字的順序，其實它們之間又不盡然，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，共同點都有吐故納新之意。但是，開放是指解除限制,多從政策方面講的，比如我國實行改革開放，這是我們國家的大政方針，基本國策。放開則有松開之意，多從個體人對待事物的態(tài)度講的。政策再好，可是必須要有人落實。只有大多數(shù)干部群眾想得開、放得開，開放的好政策才能落到實處。

當(dāng)前組織工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，對組織部門來說，就是要堅持破舊立新，放開手腳開拓創(chuàng)新。迫切需要組工干部保持銳意創(chuàng)新的精神狀態(tài)，敢于突破，敢于打破條條框框，大膽工作，不斷提高創(chuàng)造力，把組織工作推向新的前沿、新的高度。

要放開手腳破除舊的思想觀念。組織工作要適應(yīng)新形勢的需要，必須破除因循守舊的思想，摒棄安于現(xiàn)狀的觀念,打破不合時宜的禁錮,努力用新的觀念謀劃工作,用新的思維看待事物,用新的理論指導(dǎo)實踐。要破除“小部門”的狹隘思想,樹立“一盤棋”的大局觀念,全力支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使組織工作體現(xiàn)更多的生產(chǎn)力；要破除“守攤?cè)恕钡谋Ｊ厮枷耄瑯淞ⅰ皠?chuàng)業(yè)者”的爭先觀念，開展富有特色的“自選動作”，使組織工作體現(xiàn)更多的穿透力；要破除“官本位”的封建思想，樹立“娘家人”的服務(wù)觀念，盡心盡力為黨員干部群眾辦實事、做好事，使組織工作體現(xiàn)更多的親和力。

要放開手腳探索新的工作方法。當(dāng)前組織工作的領(lǐng)域不斷拓展，工作方法必須不斷創(chuàng)新，快步跟進(jìn)。要通過采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置，將黨組織建在龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重大項目上，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面；要通過進(jìn)一步優(yōu)化基層班子的年齡、性別、學(xué)識、性格修養(yǎng)等方面結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基層班子建設(shè)，使基層班子形成和諧共事的良好氛圍；要通過設(shè)崗定責(zé)、評星定級等辦法，創(chuàng)新黨員隊伍管理模式，充分發(fā)揮無職黨員、流動黨員、離退休黨員的在構(gòu)建和諧社會中的先鋒模范作用。

要放開手腳建立好的工作機(jī)制。要建立健全“民主科學(xué)”的組織工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范干部任免的初始提名權(quán)、表決權(quán)，黨員發(fā)展的公示制、票決制等工作程序，不斷提高組織工作的制度化、科學(xué)化和民主化；要建立健全“寬嚴(yán)有度”的對內(nèi)管理機(jī)制，進(jìn)一步激活組工干部的上與下、進(jìn)與出、獎與罰，促進(jìn)組織部門橫向各單元和縱向各層級之間的工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要建立“博采眾長”的外向開放機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作的對外交流合作，充分吸取外地、外單位、外行業(yè)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗,使組織工作始終走在開放的前沿和時代的前列。

“開放日”讓組織工作走得更遠(yuǎn)

6月14日下午，中共中央組織部舉辦以“走進(jìn)中共中央組織部”為主題的開放日活動，來自50個國家的54名駐華高級外交官實地了解中國共產(chǎn)黨的組織、干部和人才工作。作為黨委的重要部門，能把關(guān)系到黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的組織工作展示在國外領(lǐng)導(dǎo)干部面前，這無不反映了與時俱進(jìn)的開放理念，更體現(xiàn)了一種自信和包容的心態(tài)，正是因為有這種良好的理念和心態(tài)，才讓一個向來好客的民族更加懂得待客之道，消除組織工作的“神秘感”，更添“親切感”，讓組織部“家味”更濃。

眾所周知，隨著信息化一體化的理念滲透到每一個領(lǐng)域，黨的組織工作也面臨著嚴(yán)峻的考驗，組織工作如果再繼續(xù)給人們一種“猶抱琵琶半遮面”的神秘印象，就會讓一些敵對勢力有機(jī)可乘，不斷秘密地擾亂和丑化我國組織工作的發(fā)展，因此，還不如主動地敞開國門，揭開組織工作的神秘面紗，讓國人和國外友人加大對組織工作的了解，擴(kuò)大開放知情權(quán)，以知情換理解，以理解贏得支持。

任何一個政黨，任何一種社會形態(tài)，只有不斷吸取人類文明進(jìn)程中先進(jìn)經(jīng)驗、成功做法，才能與時俱進(jìn)，興旺發(fā)達(dá)。黨的組織工作是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的法寶，歷來為世界各國人們所關(guān)注，也在幾十年的發(fā)展歷程中不斷汲取了各國執(zhí)政黨發(fā)展的成功經(jīng)驗，才能不斷發(fā)展壯大，逐步走向了成熟，因此，我們應(yīng)該以更加自信的心態(tài)對外開放我們的組織工作，真正實現(xiàn)“走出去，請進(jìn)來”，以便更好的服務(wù)于黨的組織工作。實踐證明，開展走進(jìn)“中共中央組織部”活動，是組織工作走向民主開放的有益探索，它不僅能密切組織部門與世界各國的聯(lián)系，也能不斷從與國外的交流之中汲取養(yǎng)分發(fā)展壯大起來。

“開放日”—組織工作成熟的標(biāo)志

6月14號，中組部舉辦了以“走進(jìn)中共中央組織部”為主題的開放日活動，來自50個國家的外交官首次踏入了以往被稱為“神秘部”、“敏感部”的地方，這一舉措反映了組織部門推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新的決心和信心，是組織工作走向成熟的里程碑。

長期以來，組織部門因其工作具有一定的保密性，在廣大干部群眾的眼中，它顯得比較神秘，甚至封閉，不容易親近。此次“開放日”活動，把外國駐華外交官“請進(jìn)來”，讓他們了解組織部門的部史部風(fēng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用流程、干部人事制度改革、基層黨組織和黨員在抗震救災(zāi)中發(fā)揮先鋒模范作用、農(nóng)村基層“四議兩公開”工作法、組織工作滿意度民意調(diào)查等，讓他們知道我們組織部門的過去、現(xiàn)在和將來，讓他們了解組織部門的部門職責(zé)、工作任務(wù)和工作流程，從此，讓我們黨的組織工作從此不再神秘，而是越來越熟識，并通過他們將我們的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果傳遞到世界上的每個國家，每個角落，真正讓黨的組織工作我黨成為展示良好形象 贏得信任理解的優(yōu)良品牌。

不僅如此，當(dāng)前，我們正在以改革創(chuàng)新的精神推動組織工作，創(chuàng)新就需要博采眾家之長，廣泛汲取養(yǎng)分，不斷吸收和借鑒世界上其他國家的加強(qiáng)政黨建設(shè)和執(zhí)政能力的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，加強(qiáng)政黨建設(shè)的國際合作，共同研究社會發(fā)展規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。近年來出臺的很多制度措施，都借鑒了不少國際上其他國家的經(jīng)驗和成果。現(xiàn)在進(jìn)行開放日活動，各國外交官不僅是來參觀，這更是一種宣傳，是向世界各國來展示中國在加強(qiáng)政黨建設(shè)和提高執(zhí)政能力中付出的不懈努力。

世界沒有陽光就會變得黑暗，生命沒有陽光就會變得枯萎，組織部門和組織工作沒有公開就會變得封閉自守僵化退步。歷史經(jīng)驗告訴我們，“閉關(guān)鎖國”只會越來越落后，只有開放才有出路。對于組織工作來說，“閉門造車”，永遠(yuǎn)也造不出“好車”，只有通過開放，才會使組織工作借鑒世界上更多優(yōu)秀成果，開拓創(chuàng)新。在開放的過程中，也許會遭到“揭短”、甚至遇到“攻擊” 然而，成熟來源于不斷的完善，源自眾多“批評”之后“脫胎換骨”，從而真正為黨的偉大事業(yè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

第五篇：中組部試題

按：為便于各級干部學(xué)習(xí)掌握《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，中央組織部干部監(jiān)督局編寫了《干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度主要內(nèi)容自我測試題》，現(xiàn)予刊登，供廣大干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)四項監(jiān)督制度基礎(chǔ)上進(jìn)行自我測試（參考答案附后）。

干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度

主要內(nèi)容自我測試題

一、填空題

1．對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實行責(zé)任追究，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、________，實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、________，嚴(yán)格要求、________的原則。

2．在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的______________________的責(zé)任。

3．因追究干部選拔任用工作責(zé)任受到調(diào)離崗位處理的，________年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)蝊_________________領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，__________ 年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，________年內(nèi)不得提拔；同時受到紀(jì)律處分的，按照________的規(guī)定執(zhí)行。

4．《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》規(guī)定了______種應(yīng)當(dāng)事先報告的事項。其中，應(yīng)當(dāng)書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行的事項有______ 種；作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門意見的事項有______種。

5．地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告___________________，并在一定范圍內(nèi)接受對___________________ 和___________________的民主評議。

6．市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，是指市縣黨委書記因

_____________、_____________、到齡退休等原因即將離任時，由_________________對其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。

二、選擇題（請將所選項目對應(yīng)的字母填在______上）

1．下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的是：_________________。

A．違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調(diào)整人選的B．臨時動議決定干部任免的C．個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定的D．突擊提拔、調(diào)整干部的E．違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的F．違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的G．在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，不按《干部任用條例》規(guī)定的程序討論決定干部任用的2．下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員責(zé)任的是：______

________。

A．不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測評的B．不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對擬任人選的意見，或者不如實向黨委（黨組）報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見建議的C．不按照規(guī)定向上級組織人事部門報告干部選拔任用工作有關(guān)事項的D．對反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進(jìn)行調(diào)查核實以及核

實后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的E．對本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的3．下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任的是：____________。

A．更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的B．對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進(jìn)行調(diào)查核實或者不如實報告的C．不公示考察結(jié)果的D．接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的E．不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的F．按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的4．下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員責(zé)任的是：__________。

A．不如實向組織人事部門回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況的B．不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的C．對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進(jìn)行調(diào)查處理的D．對反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實的5．下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員責(zé)任的是：___________。

A．在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的B．利用職務(wù)便利違反規(guī)定干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的C．要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的D．在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的E．在參加民主推薦時推薦的人選不符合任職資格條件的6．組織處理的方式包括___________等。

A．警告 B．記過 C．引咎辭職 D．責(zé)令辭職 E．降職 F．調(diào)離崗位G．免職

7．在干部選拔任用工作中，有下列__________情形的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

A．在機(jī)構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部的B．越級提拔干部的C．破格提拔干部的D．黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的8．在干部選拔任用工作中，有下列__________情形的，按照規(guī)定在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。

A．領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的B．除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的C．領(lǐng)導(dǎo)干部因被問責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的D．超過任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的E．本單位領(lǐng)導(dǎo)干部在其他單位工作的近親屬提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的三、判斷題（請在題目后的括號內(nèi)劃“√”或“×”）

1．授意、指使、強(qiáng)令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門對選人用人問題進(jìn)行調(diào)查核實以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的，追究黨委

（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。()

2．組織人事部門對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。()

3．組織處理和紀(jì)律處分不能同時使用。()

4．因干部選拔任用工作受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。申訴期間，暫停責(zé)任追究決定的執(zhí)行。()

5．黨委（黨組）組織人事部門按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項的報告工作，并負(fù)責(zé)審核下一級組織人事部門報告的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項。()

6．市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。()

7．領(lǐng)導(dǎo)干部因被問責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。()

8．對須經(jīng)上級組織人事部門批復(fù)同意后方可進(jìn)行的相關(guān)干部選拔任用事項，未經(jīng)答復(fù)，不得提交黨委（黨組）會議討論決定。()

四、簡答題

1．《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的責(zé)任追究對象有哪些？結(jié)合自己的工作職責(zé)，您本人需要重點注意哪些責(zé)任追究情形？

2．按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”，如何調(diào)查和追究選人用人責(zé)任？

3．按照規(guī)定開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”，如何運(yùn)用民主評議結(jié)果？

4．如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差，即將離任的市縣黨委書記會受到什么樣的影響？