第一篇：推進兩個轉變

推進兩個轉變

全力加強防汛抗旱工作

--國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平2007年1月23日 同志們：

在全國人民認真學習貫徹十六屆六中全會精神，全面構建社會主義和諧社會的重要時刻，我們在廣州召開2007年全國防汛抗旱工作會議，就是要認真總結2006年防汛抗旱工作，分析面臨的形勢，穩步推進防汛抗旱“兩個轉變”，安排部署2007年防汛抗旱工作，為經濟社會發展提供保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2006年防汛抗旱工作回顧

（一）汛情、旱情和災情

2006年，我國極端災害性天氣頻繁發生。華南、江南等地暴雨頻繁，有7個臺風或熱帶風暴登陸，西南、東北、華北和西北的部分地區降雨極端偏少，大江大河水位明顯偏低，一些地區發生了罕見的臺風、干旱和洪澇災害。

2006年的汛情旱情災情有4個顯著特點：

一是臺風登陸早，風力強，影響大。2006年登陸我國的臺風個性十足，破壞力強。第1號臺風“珍珠”登陸時間比常年首次登陸時間提早近40天；第4號強熱帶風暴“碧利斯”是歷史上登陸后維持強風力時間最長的一個臺風；第8號超強臺風“桑美”是建國以來登陸我國大陸風力最強的臺風。據統計，2006年臺風共對9個省（區）造成直接影響，導致6623萬人受災，1522人死亡，倒塌房屋72.3萬多間，農作物受災4428萬畝，直接經濟損失765.26億元。臺風災害影響之廣、損失之重是近年來少見的。

二是西南東部等地干旱持續時間長，旱災程度重。2006年我國旱情較常年偏重。春季北方地區旱情最嚴重時，全國耕地受旱面積一度達到2.64億畝，有1404萬人，1155萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難。汛期大江大河大部分來水偏少，水位偏低，長江還出現了歷史同期最低水位。重慶和四川東部等地發生了百年不遇的特大干旱，災情之重、受旱時間之長、抗旱難度之大均為歷史罕見。

三是中小河流汛情出現早，洪水量級大。4月初，江西和湖南的部分河流就發生較大洪水，入汛時間較常年明顯偏早。在主汛期，福建、湖南、廣東、廣西、浙江、江西等地多次出現強降雨過程，部分中小河流發生了大洪水或特大洪水。福建閩江發生了1934年建站以來的第二位大洪水，湖南湘江上中游和廣東北江發生了超過20年一遇大洪水。湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流還發生了超歷史記錄的特大洪水。

四是受災范圍廣，災害損失重。去年30個省（區、市）和新疆生產建設兵團遭受了不同程度的水旱災害。全國農作物洪澇受災面積1.58億畝，受災人口1.39億人，因災死亡2276人，倒塌房屋105.8萬間，直接經濟損失1332.6億元。全國耕地因旱受災面積3.11億畝，成災2.01億畝，有3578萬人、2936萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難。去年8月底統計的水旱災害6項主要指標中，有5項指標列1998年以來同期最大。

（二）防汛抗旱工作

在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，國家防總和各級防汛抗旱指揮部及早部署、科學調度，各地、各部門緊急動員、團結協作，廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險，社會各界密切配合、廣泛參與，最大限度減少了人員傷亡和財產損失，奪取了去年防汛抗旱工作的全面勝利。

一是領導高度重視，果斷指揮決策。2006年，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理、華建敏國務委員等中央領導同志對防汛抗旱工作的重要批示達180多次。在防汛抗旱救災的關鍵時刻，中央政治局常委會議、國務院常務會議專門聽取國家防辦抗災救災工作的匯報，專題研究部署防災救災工作。溫總理、回副總理還親赴災區查看災情、慰問災民、指導防汛抗旱和救災工作。回良玉副總理多次主持召開國家防總緊急辦公會議，專題研究部署臺風防御工作。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷極大地鼓舞了災區群眾抗災救災的斗志，增強了戰勝水旱災害的信心和力量。

地方各級黨委、政府緊急動員、周密部署。在防汛抗洪和抗旱救災的關鍵時刻，廣東、福建、湖南、浙江、重慶、四川、廣西、江西、湖北等省（區、市）黨政主要負責同志親自研究、親自部署、親赴一線，檢查指導防汛抗旱工作。各級黨政領導身先士卒、靠前指揮，保證了防汛抗旱各項工作緊張有序地開展。

去年汛前，國家防總舉辦了第一期防汛抗旱行政首長（市長）培訓班，有48位重點防洪地區的主管副市長參加了培訓，在去年的防汛抗旱工作中發揮了很好的作用。

二是堅持統一指揮，統一決策部署。在各級政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和指揮下，各有關部門按照各自的職責分工，密切配合，形成合力，使防汛抗旱工作的各個環節形成有機的整體，提高了防災抗災的整體能力。廣東省全面強化防汛抗旱指揮部的權威，明確各項工作由指揮部統一指揮、統一決策，甚至整個自然災害的防御工作都由省防辦牽頭，省級財政僅去年一年就投入3億多元用于水毀工程修復。福建省委、省政府明確要求防汛抗旱工作由省防汛抗旱指揮部統一領導、統一指揮、統一調度，各部門、各單位的防汛抗災工作統一由省防汛抗旱指揮部協調安排，避免政出多門，打亂仗，應急反應和組織協調效能得到充分發揮，得到了回良玉副總理的充分肯定。

三是堅持科學調度，發揮工程作用。面對2006年局部地區降雨強度之大、洪水漲勢之猛、水位之高，部分地區旱情之重均為歷史罕見的嚴峻局面，各級防汛抗旱指揮部通過加強會商，科學調度，充分發揮水利工程的減災效益，既確保了大中型水庫安全，又有效地減輕了災害損失。福建省充分利用洪水預警預報系統，科學調度閩江流域內的水口等4座大型水庫，有效削減了閩江干流洪峰，保障了福州、南平等城市的防洪安全。湖南省及時調度耒河東江水庫將上游洪水全部攔蓄，使下游耒陽市洪峰水位降低8米左右，避免了滅頂之災。廣西在防御臺風工作中及時啟動《河庫洪水聯合調度方案》，成功避免了南流江洪峰與天文高潮的疊加，大大減輕了下游堤圍防守壓力。四川省按照抗旱預案，合理調度抗旱水源45億立方米，保證了3200萬人和3400多萬畝作物的正常供水，取得了顯著的抗旱效益。

四是堅持以人為本，減少人員傷亡。各地在防汛抗旱工作中，始終把避免和減少人員傷亡放在首位，把人員安全轉移、妥善安置、生活生產救助等作為重點，全面落實各項安全防范措施。據統計，2006年防汛抗臺過程中，各地共緊急轉移安置群眾達1254.5萬人，組織回港避風船只數十萬艘，大大減少了人員傷亡。全年因洪澇和臺風災害倒塌房屋達105.8萬多間，如果不是提前轉移安置這么多人員，后果不堪設想。

去年各地大力加強了水庫水電站防汛責任制的落實工作，對水庫水電站防汛責任人、防洪調度指揮權限、調度運用計劃和防洪搶險應急預案編審等問題進行了認真落實。陜西、甘肅、河北等一些省份還根據本省實際情況，細化了具體落實措施。一些地方理順了水電站主管部門和防汛指揮部門的關系，落實了政府防汛行政責任人，明確了防洪調度權限的歸屬部門。去年水電站安全度汛工作成效明顯，沒有造成重大人員傷亡和經濟損失。

各地還認真學習浙江的先進經驗，大力加強中小水庫的安全管理工作。江西省建立了小型水庫安全管理機制，為每座小型水庫配備了專職安全管理員，大部分市縣落實了水庫安全管理和報汛的專門補助經費，一些市級財政還給每座小型水庫每年補助1000元的巡查報汛經費，大大強化了小型水庫的安全度汛管理工作。

山洪災害是導致人員傷亡的主要災種，國家防辦從2005年起組織開展山洪災害防御試點工作。截至去年底，12個試點縣已全部完成山洪災害試點建設任務，健全了山洪災害防御組織機構和制度，建立了較為完善的監測預報預警系統，大力開展了防災知識宣傳和預案培訓演練，基層干部群眾的防災避災意識和自救互救能力明顯增強。去年湖南、河南、浙江等省的試點縣發生了較強暴雨和山洪，沒有一人因災死亡，試點建設發揮了明顯的防洪減災效益。

五是突出抗旱重點，保證供水安全。各級防汛抗旱指揮部密切掌握旱情發展趨勢，采取各種應急措施，確保城鄉群眾生活用水安全。2006年全國累計解決了3419萬人、2777萬頭大牲畜的臨時飲水困難，大旱之年確保了旱區社會穩定，人民生活安定。旱情最為嚴重的重慶市發布了紅色干旱預警，并啟動了一級應急響應，統一調度1.39萬處供水設施，投入1.5萬輛機動運水車，緊急啟動提水、引水、打井等應急措施，確保了飲水困難地區的1173萬人、400萬頭大牲畜飲水安全。

去年汛后珠江防總組織制定了《龍灘水電站下閘蓄水及今冬明春珠江骨干水庫調度方案》，歷史上第一次對珠江骨干水庫實施統一調度。在有關省區和部門的大力支持下，珠江防總滾動預報、精心調度，確保了澳門、珠海居民飲用水安全。為防止白洋淀“干淀”，山東、河北、黃委和海委聯合行動，首次實施了引黃濟淀應急調水，保證今年汛前不干淀。

六是完善法規制度，夯實工作基礎。首先是法規制度建設明顯加快。《抗旱條例》的起草工作已經完成，并上報國務院；《洪水影響評價管理條例》已經征求各省市和有關部門的意見；國務院辦公廳批轉了水利部、發展改革委、財政部《關于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見》。浙江省政府制定了《浙江省防汛防臺抗旱條例》，目前已列入省人大一類立法計劃。河北、江西、貴州等省也結合實際，制定了一批制度，使防汛抗旱工作有法可依、有章可循。其次是規劃編制取得新進展。《全國山洪災害防治規劃》通過了國務院審議和批復，《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》已完成初稿。第三是預案體系進一步完善。國家防辦印發了《防臺風預案編制導則》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《抗旱預案編制大綱》、《水庫防洪搶險應急預案編制大綱》等一批預案編制標準性文件。全國有17個省（區、市），約49％的地市和35％的縣完成了抗旱預案的編制，這些預案多數由當地政府審批。江西省85個有山洪災害防御任務的縣全部完成了山洪災害防御預案編制工作。第四是基礎工作取得較大進展。國家防辦組織編寫完成了洪水風險圖項目建議書，編輯出版了《防汛抗旱行政首長培訓教材》、《防汛抗旱新技術新產品匯編手冊》，開展了抗旱會商系統和全國江河電子沙盤（二期）等項目建設工作。福建省完成了閩江流域防洪調度概化圖的編審工作。

七是強化宣傳教育，增強水患意識。去年國家防總、水利部舉行了防洪減災科普資料發放儀式，向各省（區、市）發送了《水庫垮壩警示錄》、《山洪災害防御》專題片5萬套，宣傳手冊和掛圖各19萬套，以提高各地干部群眾的水患意識和防災避災能力。浙江省臺州市編制了《全民防臺風知識讀本》，并確定7月10日為防臺風日。各地還深入開展了形式多樣的防災知識普及宣傳、培訓和演練活動。據不完全統計，各地共組織播放專題片12.5萬場（次），3700萬人次觀看；組織山洪災害避險救助培訓19067班次，205萬人次參加了培訓；全國有10.7萬個村組免費得到了各類防災普及讀物；共有1593個縣編制了山洪災害防御預案，一些地方還針對預案進行了演練。

八是強化能力建設，提高工作水平。去年，各級防汛抗旱指揮部高度重視，不等不靠，在能力建設上做了大量富有成效的工作，取得了很大成績。廣東省高度重視防汛搶險隊伍建設，經省政府批準，專門組建了省防汛搶險民兵輕舟機動大隊，并且加強了防汛倉庫建設和防汛物資儲備，提高了全省防汛搶險的整體能力。湖南省強化防辦職能，經省委常委會研究同意，將省防辦升格為副廳級機構，同時在防洪應急管理、防汛抗旱預案、專業隊伍建設、信息化建設、制度化建設等方面取得豐碩成果。湖北省防辦進一步理順關系，完善防汛抗旱機構，整合防辦功能，防辦內設四個處，強化了防辦的職能。福建省在縣級防辦達標建設基礎上又出新招，深化改革，加強現代化建設，新建和完善了洪水預警、云圖監測、雨、水、風情監測等十三項系統；貴州省防辦狠抓基層防辦建設，制訂了建設標準和考核辦法，并在資金上給予扶持，取得喜人成績。山東省防辦在信息化和防汛抗旱預案體系建設等方面有較大提高。

（三）存在的主要問題

1、臺風防御工作薄弱

去年臺風災害是造成人員大量傷亡的主要災害。全國洪澇災害死亡2276人，其中因臺風死亡1522人，占洪澇災害死亡總人數的67％。防御臺風災害工作還比較薄弱。一是防臺風工程能力不足，我國現有海堤未達標率達48.7％；二是預案預警體系不完善，一些縣市和部門甚至沒有防御臺風預案；三是緊急情況下強制轉移危險區域人員缺乏法規依據，人員轉移難度大；四是沿海房屋建筑防風標準偏低，港口船只避風管理不適應。

2、山洪災害防御難度大

山洪災害突發性強，范圍廣，防御難度大。防御山洪災害工作存在的主要問題：一是部分地區群眾防災意識不強，存在麻痹僥幸思想，自防自救能力低；二是還難以做出及時準確的預測預報，缺乏及時有效的預警設施；三是部分地區沒有制訂山洪災害防御預案或預案可操作性不強；四是人類自身無序的開發活動加重了山洪災害。

近年來，山洪災害的突出表現是“兩小”災害發生頻率高，覆蓋范圍廣，危害程度重。據分析，1991年以來，我國洪澇災害損失中，“兩小”災害造成的死亡人口所占比例高達78.3%，直接經濟損失比例達54.1%。去年我國大江大河普遍來水偏枯，但是仍然造成2276人死亡，直接經濟損失高達1332.6億元，大部分也是“兩小”災害所致。

3、抗旱基礎工作依然滯后

去年一些地區的嚴重干旱，暴露出抗旱基礎工作還存在不少問題。首先是抗旱法規建設滯后，我國至今還沒有一部抗旱工作的法律法規，地方出臺抗旱法規的也很少。其次是抗旱應急工程不足，許多旱區控制性骨干工程少，設施不配套，難以發揮有效的抗旱作用。三是抗旱信息系統建設滯后，旱情采集、分析、處理和上報手段落后。四是抗旱預案不完善、不落實，可操作性差。五是抗旱服務組織缺乏活力，難以發揮應有的作用，抗旱工作比較被動。

4、信息管理和宣傳工作不規范

去年汛期，各有關部門加強信息管理，及時向國務院和國家防總提供汛情旱情災情等信息，溝通情況協調工作。各新聞單位積極組織采訪，實時報道防汛抗旱動態，為防汛抗旱工作提供了有力支持。但還是有個別地方對信息報送工作不重視，重大汛情、旱情、險情、災情上報不及時，信息不完整，時間滯后，影響決策機關及時準確掌握情況，造成工作被動。還有一些單位隨意發布災情，給防汛抗旱工作帶來了負面影響。

5、一些地方防辦機構建設滯后

近幾年來，個別地方防汛抗旱應急反應能力和處置能力不強的問題一直沒有很好地解決，一個重要原因是機構建設不適應當前防汛抗旱工作的要求。一些基層防辦沒有固定的工作人員，仍然存在“汛前湊班子，汛后散攤子”現象。在防汛抗旱任務不斷加重情況下，能力建設沒有及時跟上，有的省級防辦實際工作人員不足10人，最少的只有3人；全國32個省級防辦（含新疆生產建設兵團）中有16個沒有專門的抗旱人員，這樣的機構顯然難以滿足防汛抗旱工作要求。

二、防汛抗旱工作面臨的形勢和工作重點

我國經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段，今后一個時期在科學發展觀的統領下，要大力構建社會主義和諧社會，社會主義新農村建設不斷展開，城市化進程進一步加快，國民經濟將保持又好又快的增長態勢，保護和改善生態環境的要求更加迫切，這些都對防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面臨的形勢，明確工作重點，對于做好今后一個時期的防汛抗旱工作非常重要。

（一）經濟社會發展對防汛抗旱工作提出了更高要求

一是構建社會主義和諧社會，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，給防洪調度決策、人員轉移安置等工作提出了更高要求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央先后提出了以人為本的科學發展觀、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和決策，這是我們黨執政理念的升華，體現了當代中國發展的新要求。要實現構建社會主義和諧社會，就是要實現以人為本，全面發展的目標，建立人與自然的和諧關系，為經濟社會可持續發展創造條件。但是，頻繁發生的水旱災害對人的生命和生活安全構成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須堅持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發點和落腳點。

二是各項應急管理工作全面提速，強化預案預測預警工作，對防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，中央和各地、各部門不斷加強應急管理體系建設，國務院成立了應急辦公室，兩次召開全國應急管理工作會議，頒布實施《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》和《關于全面加強應急管理工作的意見》等。加強應急管理工作，已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容，成為檢驗我們黨和政府執政能力的重要標志。近幾年來，各級黨委、政府對災害信息管理的要求越來越高。有關部門按照職責分工，把災害應急管理工作擺到重要位置，從快速反應、完善法規、新聞宣傳、國際合作等方面深化職能，應急管理能力不斷提高。作為防汛抗旱工作的主管部門，我們如何按照黨委、政府的要求，充分發揮綜合協調作用，強化防汛抗旱的各項職能，科學應對水旱災害，都需要同志們深入思考。

三是社會輿論和新聞媒體對水旱災害信息高度關注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作的關系越來越密切，對傳統的防汛抗旱工作提出了更高的要求。隨著電視、廣播和互聯網的普及，當今社會信息傳播十分迅速，新聞媒體在防汛抗旱工作中發揮的作用越來越突出。新聞媒體對汛情、旱情、災情的快速、詳細、密集報道，公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題高度關注，一方面擴大了防汛抗旱工作的影響，營造了良好的社會輿論氛圍，獲得了社會各界更多的關心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監督和評價，有利于提高工作水平，當然也是壓力。我們必須投入更多精力去抓防汛抗旱宣傳工作，既要與新聞媒體加強聯系和溝通，及時宣傳報道水旱災情和工作情況；又要多關注和分析防汛抗旱輿情，加強引導和管理。

四是面上的洪澇災害和南方的旱災影響越來越大，對防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，我國大江大河基本沒有發生流域性的特大洪水，但面上中小河流、臺風、山洪等災害卻頻繁發生，而且影響越來越大。實際上，大江大河的流域性洪水發生的機率相對較少，并且1998年以來大江大河的防御能力也有較快的提高，在這樣的情況下，我們必須經常面對的是面上的洪澇災害。從干旱災害來看，受旱區域已由傳統的三北（西北、華北、東北）向南方和東部多雨區擴展，南方旱災發生之頻繁、影響程度之深、損失之重都是過去多年沒有遇到過的。同時建設社會主義新農村和構建和諧社會對于防御面上的洪澇和干旱災害提出了新的更高要求。

（二）我國防洪抗旱能力與新的要求不相適應

1、防汛抗旱工程標準與經濟社會發展的要求不相適應

建設標準適度、功能合理的防汛抗旱工程體系是防控水旱災害的前提，是實施洪水管理和全面抗旱的基礎。1998年大水后，國家大幅度增加了防洪抗旱工程建設的投入力度，大江大河重要河段防汛抗旱能力得到明顯改善。但是，我們要清醒地認識到，防洪抗旱能力還遠遠低于經濟社會發展的要求。目前，大江大河防洪體系不夠完善，堤防險工險段多、病險水庫隱患大、蓄滯洪區建設滯后的問題仍然十分突出，對人民生命安全和經濟社會發展構成嚴重威脅。特別是“兩小”（中小河流、中小水庫）的防洪標準嚴重偏低，80%的中小河流防洪標準只有5至10年一遇，目前全國共有中小型病險水庫30118座，占中小型水庫總數的35.4％。

2、防汛抗旱傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應

防汛抗旱的傳統管理模式依賴于工程對洪水的控制，也就是控制洪水。我們推進兩個轉變，就是力圖改變這種模式。這種管理模式與現代化的社會管理不相適應，主要表現在以下幾方面：一是缺乏洪水風險管理意識，抗御洪災的工程與非工程體系不適應自然與經濟社會發展的規律；二是對人與水爭地的管理能力不強，侵占河道、湖泊的現象時有發生，加重了水旱災害損失；三是不能科學合理利用洪水資源；四是抗旱手段單一，抗旱工作還主要停留在傳統的農業抗旱上，城市和生態等方面的抗旱工作力度不大，不適應經濟社會的發展要求。

3、防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應

一是我國防汛抗旱經費不足。目前用于防汛抗旱的經費不能滿足防汛抗旱工作的要求，遇重災年份資金缺口更大，防災抗災投入缺乏保障。二是水旱災害救助體系不完善。目前我國的水旱災害救助主要依靠政府投入和社會捐助。洪水保險僅停留在研究層面，還沒有形成操作性強的制度。洪水風險圖編制還處在前期工作階段，防洪管理缺乏必要的技術支撐。三是防汛抗旱服務隊伍還比較弱小。防汛搶險隊伍和抗旱服務組織數量少，規模小，裝備差，搶險和抗旱服務能力不強等問題比較普遍，不能滿足防災減災的要求。

4、防汛抗旱的技術水平與科技的迅猛發展不相適應

長期以來，我國的防汛減災主要憑借人的經驗，抗旱工作習慣于傳統做法，改革創新和接受新事物的能力不強，新技術、新設備、新材料的研究開發與推廣應用有些方面滯后于需求和其他行業，更缺乏國際交流和合作。目前，圍繞防汛抗旱重大問題開展的研究雖然不少，但真正能夠對防汛抗旱工作發揮重大影響的研究成果不多，對防汛抗旱工作的支撐不夠。抗洪搶險還主要依靠人海戰術、手工作業，采用傳統的搶險器具和物料，現代化程度較低。

5、預測預報和監測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發生不相適應

近年來，暴雨和高溫等極端天氣不斷增多，洪澇、干旱、臺風和沙塵暴等自然災害出現頻率與強度明顯上升，對全球生態系統和社會經濟產生了重大影響。在全球氣候變暖的大背景下，我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。去年8月，我國遭受了建國以來風力最強的臺風，湖南、廣東、福建等省一些地方發生罕見的持續性強暴雨過程，而與此同時，重慶市和四川東部地區卻發生了百年一遇的特大干旱。極端災害性天氣的頻繁發生，對提高預測預報和監測水平，對做好防汛抗旱各項工作提出了更高要求。

（三）抓住工作重點，全面提升防汛抗旱管理能力

防汛抗旱工作要堅定不移地堅持以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面落實中央水利工作方針和部黨組的治水理念，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，抓住工作重點，全面提高防汛抗旱管理能力。

1、著力推進防汛抗旱“兩個轉變”

堅持以人為本、推進“兩個轉變”是在防汛抗旱工作中貫徹黨中央、國務院重大決策、落實科學發展觀的重要舉措，是社會進步和歷史發展的必然。防汛抗旱工作要以滿足經濟社會不斷發展的需求為己任，致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發展。因此，防汛抗旱工作要圍繞“以人為本”這個主線，始終把確保人民生命安全和維護社會穩定放在工作的首位。要堅持人與自然和諧相處的理念，盡快跨過控制洪水和單一抗旱階段。通過不斷規范人類活動，減少對自然環境的負面影響，減少洪災和旱災損失，建立現代化的防汛抗旱社會管理，特別是風險管理的體制和機制。同時在保證防洪安全的前提下，最大限度的開發利用洪水資源，也就是早日實現洪水管理與全面抗旱。通過洪水管理和全面抗旱，實現人與水的和諧。

近幾年來，各地在防汛抗旱“兩個轉變”上已經形成共識，大力推進從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變，并在實踐中取得了許多經驗。但是，我們必須清醒地認識到，推進“兩個轉變”工作難度很大，傳統的觀念和工作方式的轉變是一個長期而艱巨的漸進過程，有些地方工程基礎較弱的局面難在短期內改變。“兩個轉變”理論上還需要進一步完善和發展，認識需要進一步提高，各項措施要逐步落實。但是無論困難有多大，我們只能持之以恒，不斷掃清前進中的障礙，扎扎實實地向前推進。

2、著力加強應急管理能力建設

各地要按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，抓緊建立機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱工作組織體系。要依法加強各級防汛抗旱指揮部在防汛抗旱和搶險救災工作中的權威，進一步確立統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制。同時要充分發揮各級防辦的綜合協調職能，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。要改善防汛抗旱檢查方式，使防汛抗旱檢查針對性更強、效果更好。一旦發生大的汛情、旱情和災情，要加強多部門聯合會商，及時作出工作部署；要組織多部門參加的工作組趕赴一線，幫助地方解決實際困難，協助地方開展工作。

要繼續加強各級防辦能力建設。去年，經中編辦批準，國家防辦已轉為公務員編制，實現了防汛抗旱行政職能與其機構性質的相對應，理順了關系。各地要學習湖南、福建等省的經驗，主動向黨委、政府和編制主管部門匯報，全面反映防辦工作在編制上的需求，及早理順防辦機構，使之與所履行的職責相適應。同時要深入開展各級防辦規范化建設，重視內部建設，要全面規范防汛抗旱綜合能力指標，通過組織開展各級防辦能力建設調研，提出加強防辦能力建設的意見，指導和督促各級防辦能力建設。要努力增加防汛抗旱的經費投入，制訂和完善資金管理和使用的各項制度，大力加強廉政建設，做到工程安全、資金安全和干部安全。要重視和提高基層防汛抗旱指揮和協調能力，加強基層防汛抗旱組織建設。在山洪災害和干旱嚴重地區，要逐步建立鄉鎮和村級防汛抗旱組織。要關注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，開展洪水保險、旱災保險的研究與推廣，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

3、著力提高防洪抗旱的工程能力

要重視完善大江大河防洪抗旱工程體系的促進工作，以實現提高工程防洪抗旱標準的目標。今年全國水利廳局長會議提出，要集中力量用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造，對病險水庫除險加固提出了明確的要求，這是值得高興的一件事，能有如此進展，其中也有防汛抗旱部門的貢獻。要切實加強蓄滯洪區的建設與管理，保證發生大洪水時蓄滯洪區分得進、蓄得住、退得出。在促進大江大河堤防險工險段除險加固的同時，要繼續大力呼吁解決“兩小”的防洪問題，盡快提高“兩小”的防洪能力和防洪標準已是當務之急。要大力促進抗旱應急水源建設，要明確提出：堅持大中小微結合、蓄引提并舉的原則，盡早建設一批規模合理，標準適度的抗旱應急水源工程，提高水資源的時空調控能力。

三、切實做好2007年防汛抗旱工作

2007年是全國各族人民貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快構建社會主義和諧社會的重要一年，也是我國實施國民經濟發展第十一個五年規劃的重要一年，我們黨還將召開十七大。做好2007年的防汛抗旱工作，對保障我國經濟又好又快發展，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會至關重要。各級防辦要堅定不移地貫徹以人為本的科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，全面落實全國水利廳局長會議精神，堅持防汛抗旱兩手抓，深化改革、創新思路，全面推進防汛抗旱能力建設，扎扎實實做好今年防汛抗旱工作。

總體上說，今年的防汛抗旱形勢不容樂觀。長江、黃河、海河等大江大河已多年沒有發生流域性大洪水，去年主要江河水位較往年明顯偏枯，根據大洪水發生規律，今年大江大河發生流域性大洪水的可能性在增加。局部的暴雨洪水及其引發的洪澇災害不可避免，臺風災害的影響更不可低估。旱情方面，去年8月份以來，長江流域來水持續偏少，干流各主要站來水較常年同期偏少4成以上，洞庭湖偏少6成，鄱陽湖偏少1成。長江干流中下游幾個重要斷面的水位接近或突破歷史同期最低水位，其中宜昌站、沙市站去年8月~12月出現了有實測記錄以來的歷史同期最低水位，漢口站去年9~10月也曾出現歷史同期最低水位。由于目前水庫蓄水偏少，江河水位普遍偏低，預計長江中下游低水位還將維持一段時間。北方大部分地區持續高溫少雨，部分地區冬旱嚴重，一些地區人畜飲水困難突出。加之去年汛末以來，由于降雨普遍偏少，全國大部分江河來水和水利工程蓄水較常年同期偏少，今年春季可用水量嚴重不足，抗旱形勢不容樂觀。我們必須對可能發生的江河洪水、局部的嚴重洪澇、突發性山洪和臺風災害以及持續性嚴重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，及早準備，預籌對策，盡最大努力爭取防汛抗旱工作的主動權。

2007年防汛抗旱工作的主要任務是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。

（一）抓好三個方面的工作

1、抓好大江大河和水庫的安全度汛工作

各地要把大江大河和水庫的防汛安全作為工作的重點，落實組織、預報測報、物資、隊伍等各項措施，落實蓄滯洪區運用方案，確保防洪安全。在水庫防汛上，仍有少數省沒有落實水庫水電站防汛責任制。各地要進一步認真貫徹國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》精神，落實水庫、水電站調度權限以及調度運用計劃等，切實加強各類水庫、水電站的安全管理。要嚴格控制水庫按照批準的汛限水位運行，不許水庫擅自抬高水位。各地要切實加強中小型水庫的安全管理，病險水庫要采取降低水位或空庫運行等措施，力保安全度汛。

當前，黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的地區，要認真抓好防凌汛工作。去冬今春氣溫較低，凌情發展較為迅速。黃河流域去年實施了引黃濟淀跨流域調水，防凌汛調度需要考慮的問題較多、困難較大。有關地區要針對防凌工作的特點和存在的問題，修訂完善防凌預案；強化值班，做好監測預報，及時掌握凌情動態；加強凌汛期水量調度；認真落實防凌搶險的各項措施，做好應對突發性險情的各項工作，確保防凌安全。

2、抓好山洪災害和臺風的防御工作

國家防辦和水利部有關司局正在抓緊組織《全國山洪災害防治規劃》實施的前期工作。各地要按照國家防總和水利部的部署，在抓緊山洪災害防治前期工作的同時，扎實做好今年的防御工作。要大力督促基層完善責任制體系及防御預案體系，提高各級政府和基層的應急處置能力。要繼續抓好山洪災害防御試點工作，進一步擴大試點縣的范圍。要繼續加強山洪災害防御的知識宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的意識和能力。

去年汛后召開了兩個防臺風會議，一個是在海南召開的戰略研討暨工作會議，一個是在浙江召開的防御超強臺風戰略研討會。這兩個會議總結了經驗教訓，分析了形勢，研究了臺風防御面臨的重大問題，探討了臺風防御工作的戰略措施。有關省區要認真貫徹落實會議精神，著重抓好幾件事情。一是要著力提高臺風的預測預報水平；二是要進一步加快海堤達標建設，全面提高工程設施防御臺風的能力；三是要進一步規范統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制；四是要進一步完善防臺風預案，提高預案的可操作性；五是有關省區要抓緊研究制定沿海地區房屋建設防臺風標準，研究船只回港避風期間船員的安全防范措施和制度；六是加強防臺風知識的宣傳普及，提高群眾的防災意識和避險自救能力；七是進一步做好臺風防御的評估工作，及時總結經驗教訓，不斷提高防臺風的能力和水平。

3、抓好抗旱工作

要把抗旱工作作為今年工作的重點，爭取有大的突破。當前，要提前做好《抗旱條例》宣傳教育和執法措施的準備，并以此推進各地抗旱立法進程，將抗旱工作逐步納入法制軌道。國家防辦正在起草《關于加強抗旱工作的意見》，對抗旱法規制度建設、抗旱規劃、抗旱保障體系建設等提出明確意見，這次會議還要組織大家討論，準備征求有關部委意見后報國務院批轉各地、各部門執行。要大力推進抗旱信息系統建設，抓緊建設國家抗旱會商系統，組織各地加強各類旱情信息的監測和管理，及時掌握各類旱情信息，不斷提高旱情監測、預報、分析、評估和抗旱指揮決策能力。要大力加強抗旱服務組織建設，進一步優化完善抗旱社會化服務體系。要深入組織開展抗旱規劃工作，結合抗旱預案，按照區域干旱規律和特點，開展區域抗旱規劃的研究制訂工作。

目前，由于全國大部分地區江河來水嚴重偏枯，相當一部分地區水利工程蓄水嚴重偏少，干旱缺水的局面已成定局。因此，這些地區要根據當地水源情況和旱情發展趨勢，安排部署不同旱情條件下的抗旱對策和應急抗旱措施。要切實加強抗旱水源的管理，精心組織，合理調度，統籌安排抗旱用水。要結合冬春農田水利基本建設，抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。要積極促進推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水技術，努力增加節水灌溉面積。在水源緊張的地方，大力倡導適當調整種植結構，盡力減少干旱缺水帶來的影響。

（二）落實五項措施

1、落實責任制

制訂和落實責任制是防汛抗旱各項工作的核心，是《防洪法》對各級政府和相關部門提出的明確要求，也是我國戰勝洪澇、干旱、臺風等突發性自然災害的組織保證和成功經驗，必須堅持不懈。各地要認真總結近年來防汛抗旱工作的經驗和教訓，全面檢查各地區防汛抗旱責任制的落實情況。要進一步完善以防汛抗旱行政首長責任制為龍頭的各項責任制，規范工作程序，明確各部門的職責和任務，提高防汛抗旱的整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監督機制，加強責任制落實情況的檢查，建立考核評估制度，提高各級各部門貫徹防汛抗旱責任制的自覺性和責任感。去年以來各地新上任的行政領導較多，一些領導同志對防汛抗旱工作可能不大熟悉，各地要加強對行政責任人的培訓，使他們能較好地履行防汛抗旱工作職責。國家防總將在總結第一期防汛抗旱行政首長（市長）培訓班經驗的基礎上，繼續舉辦防汛抗旱行政首長培訓班，提高行政首長防汛抗旱指揮決策水平和應對突發事件的處置能力。

2、落實法規制度

《抗旱條例》今年要爭取頒布實施。《洪水影響評價管理條例》已正式征求有關部委和各地意見，修改后要抓緊完成上報工作。各地也要把防汛抗旱法規建設作為重要工作，推動地方性法規建設，提高防汛抗旱工作的法制化程度。要依法加強防汛抗旱預案體系建設，完善各大江河的防御洪水方案和洪水調度方案，修訂和完善大江大河大湖水量應急調度預案以及各類水旱災害應急預案，實現防汛抗旱工作的規范化管理。要進一步促進防汛抗旱社會保障體系建設，強化各級防辦的組織協調能力，既要善于做好自身的基礎工作，更要善于領導和組織協調部門及社會力量，共同做好工作。

3、落實預案

各地要認真貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》和《關于全面加強應急管理工作的意見》，結合本地工作實際，修訂完善各類防汛抗旱預案，形成完整的防汛抗旱預案體系。國家防辦今年將召開防汛抗旱預案編制工作專題會議，總結近年來預案編制的經驗教訓，進一步推動防汛抗旱預案的編制和完善工作。各地要督促有關部門、基層單位制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，明確水旱災害的防范措施和處置程序，構建覆蓋各地區、各行業、各單位的防汛抗旱預案體系。要加強對預案的動態管理，針對防汛抗旱工作中存在的問題及時進行修訂，不斷增強預案的針對性和實效性。要狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

4、落實信息管理

各級防辦要高度重視防汛抗旱信息管理工作，切實加強領導，努力提高信息掌握、整理、上報工作的質量和時效性。要按照國家防辦制訂的《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，進一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，嚴把質量關，提高信息采集報送效率。要加強防汛抗旱值班，及時掌握突發性重要汛情、旱情、災情、工情、險情的發生和發展動態，并及時統計上報。今年，國家防辦將把各地信息報送工作情況作為考評省級防辦的重要依據。各級防辦都要提高思想認識，樹立大局觀念，加強防汛抗旱信息管理工作，與新聞媒體保持密切聯系，及時向社會通報汛情、旱情和災情，通報抗災救災工作進展情況。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確、內外有別的原則,既要積極主動，又要適度穩妥，為防汛抗旱和搶險救災工作營造良好的輿論氛圍。

5、落實國家防汛抗旱指揮系統建設

國家防汛抗旱指揮系統項目已完成一期建設總投資的70%，建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系統，建成了連接水利部與7個流域機構、31個省(區、市)的計算機骨干網和異地視頻會議系統，建成了防汛會商和部分應用系統，這些系統已經和正在發揮著很好的作用。今年上半年還要完成二期工程可行性研究報告的編制工作。防汛抗旱指揮系統建設已經到了關鍵時期，一期工程今年要基本完成，同時要完成二期工程的前期工作，剩余工程大都是軟件開發、應用支撐平臺和數據庫建設，任務重、難度大。各地一是要加強組織領導，各水利廳的主要負責同志要親自過問工程建設，解決存在的突出問題，保證工程建設順利進行；二是要抓好地方配套資金的落實，保證工程資金足額到位；三是要抓好已建工程的運行維護管理工作，落實運行維護資金，保證系統的正常運行；四是要組織力量加大應用系統的開發力度，推動防汛抗旱指揮決策支持系統的建設；五是嚴格項目建設管理，嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、項目監理制和合同管理制”。

同志們，做好防汛抗旱工作既是經濟社會發展的要求，也是人民群眾的迫切愿望。我們一定要堅持科學發展觀，大力實踐新時期治水理念，穩步推進防汛抗旱“兩個轉變”，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作，以出色的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

第二篇：兩個轉變

“兩個轉變”的一點感受

兩個轉變既由職能化向流程化轉變，由計件向效能轉變。簡言之，即為工作的細化和細分。重點在其運營過程的管控。這樣，說明上級在不斷的深入要求我們的工作由原來的粗放式向不斷改進的精細化的轉變。這是我的第一直觀感受。

一、明確職責，做模范帶頭。

作為班組長。我深知自己肩上的責任和義務，面對當前重卡市場淡季狀況。正是我們要自覺清醒的認識到自身的不足，緊抓時機，積極改進。由原來的只重結果，不重過程；只重數量，疏忽質量的“怪現象”中走出來。在分廠個職能部門的密切配合下，也是我們查漏補缺，自我檢索，學習提高和改進的大好時機。以下是七個方面的轉變，分別為：

1、技術方面

我們參考實際，對比工藝文件，進行人性化改革。最終在工藝人員的幫助下完成了生產過程標準化作業。

2、質量方面

有道是，質量是生產出來的，而并非檢驗出來的。我們對此深信不疑。但因工作中的疏忽大意，造成錯裝，漏裝，少點，點透的情況時有發生。對此，我們自己召開質量提升討論會。人人自檢，自省。并在質檢員的協助下，更使得我們對質量的重要性有了更為清醒的認識，從而是大家將質量為先為重的意識牢記心中。

3、安全方面

安全一向是我們高度重視的關鍵。在安技科負責人的嚴格培訓和自身的學習下，我們分別做了對用水，用電，用氣等各方面的重點操作設備的危險源識別與排查工作。正確樹立了“預防為主。安全第一”的重要理念。

4、技能提升與崗位練兵

這項為重中之重，關系員工自身的成長與發展。我們的口號是：“多項技能多條路”，宗旨是服務員工，愛戴員工，以員工滿意為榮。例如，A,手工電弧焊的學習B鉆頭的修磨技術。崗位練兵，目的在使員工熟悉不同環境不同崗的自我挑戰能力，以及自身價值的提升與體現。從而增強員工的自信心和自豪感。

5、設備方面

特別的本班組的重點設備的規范操作，安全使用，細致保養與維護。都有原來的“應付型”向現在的“標準型”轉變。這種轉變使我們明確認識了誰的設備誰負責，誰的責任誰落實是自覺行為常態。從而實現我們的設備TPM全面全員維護模式的實現和順利開展。

6、現場方面

我們對班組場地進行區域劃分負責制。并能按照現場6S管理來進行實施。這樣一來。不但提升了現場目視化效果，更重要的是方便了我們自身。環境好了，員工的心情自然就好了，整個班組都整潔漂亮了。我向大家自然也就高興了。那產品的質量還怕不上臺階嗎？

7、員工績效考核

員工績效是分廠和員工都甚為關心的事。我們依照分廠的量化標準并結合員工在實際生產中的綜合表現，以公平，公正的態度，給員工一個合情合理的滿意的考核。力爭使得員工之間的關系融洽和諧，安定團結。

二、搞好班組團結

牢固樹立“以人為本”的科學發展觀念。竭力提升人的全面發展能力，創造未來，成就明天，將成為可能。增強自身及班組核心競爭力，為打造“五型班組”做好準備。

三、發揮員工特長，為其長足發展營造環境

在分廠營造建設改善文化的號召下。充分挖掘員工的創造力，通過問卷調及合理化建議的搜集等，側面的加強了員工愛廠愛企的自豪感和光榮感。

以上，即我本人對“兩個轉變”的一些直觀的感受，改變已在，貴在堅持與創新。我想我們一定會取得好成績的。

車身裝焊F車門

班馬強波來稿

第三篇：以“四統一”活動推進企業“兩個轉變”心得

企業文化是企業核心競爭力的源泉，是供電企業軟實力的集中反映，是國家電網公司企業文化從建設向管理發展的重大轉折，是事關企業的可持續發展，影響重大而深遠。國家電網公司提出建設以“誠信、責任、創新、奉獻”為核心價值觀的“四統一”（統一價值觀、統一發展目標、統一品牌戰略、統一管理標準）的優秀企業文化，為加快實現“兩個轉變”，促進“四化”工作，推進供電企業科學發展提供更強有力的思想保證、精神動力和文化支持。作為基層供電企業，必須充分認識到“四統一”主題實踐活動的重要意義，不折不扣地推進統一的優秀企業文化建設，促進企業科學發展，進一步深化“兩個轉變”，推進“四化”工作，加快“一強三優”現代公司建設，加強和改進企業管理，提高“國家電網”品牌價值，提升公司的軟實力、核心競爭力和可持續發展能力。

××供電公司作為電力企業大家庭一員，肩負為××縣經濟社會發展提供優質可靠能源的重任，在促進××縣國民經濟持續快速協調健康發展，建設資源節約型、環境友好型社會和促進產業結構優化升級，培育新興產業，轉變經濟增長方式等方面發揮骨干、導向、示范和表率作用，迫切需要建設優秀企業文化方面體現供電企業的主流水平，為深化“兩個轉變”提供思想保證、精神動力和文化支持。

一、加強教育引導，培育優秀企業文化核心價值觀

當前，××供電公司發展進入再上新臺階的時期，加快推進“兩個轉變”，深化以集團化運作為核心的“四化”工作，加強人財物的集約化管理、建設統一堅強××電網的新形勢新任務，迫切需要統一的優秀企業文化提供強大的精神動力和文化支持。供電企業要站在企業發展全局的高度，深刻認識開展企業文化“四統一”主題實踐活動的重大意義和現實緊迫感，認真組織開展企業文化“四統一”主題實踐活動，全面推進公司優秀企業文化建設。一是實現價值觀統一。供電企業基本價值理念體系是企業統一的價值觀，必須用統一的價值觀指導公司工作，貫徹到公司各單位，落實到生產經營管理的各個環節，融入到公司工作的各個方面；二是實現發展目標統一。供電企業的戰略發展目標是公司上下統一的目標，企業各部門、各單位在各項工作中圍繞公司統一的目標開展工作，全面推行目標管理，上下同心，目標同向，行動同步，責任同擔；三是實現品牌戰略統一。供電企業上下實施統一的“國家電網”品牌戰略，開展統一的“國家電網”品牌建設，塑造統一的“國家電網”品牌形象；四是實現管理標準統一。全面推進管理標準化建設，建立公司統一的管理標準體系，是實現公司各項工作的標準化管理。企業員工必須強化“一個國家電網”觀念，樹立“我是國家電網人”意識，推進以公司基本價值理念體系為核心、以“四統一”為基礎的優秀企業文化建設；全面強化目標管理，促進公司發展戰略的實施，規范使用公司vi手冊，統一策劃品牌建設活動，提升品牌價值；全面完善公司管理標準，優化公司管理和業務工作流程，提高公司管理效率效益，促進公司科學發展。充分發揮宣傳載體在企業文化宣傳方面的重要作用。在公司網站開辟企業文化“四統一”主題實踐活動”專欄，廣泛宣傳開展企業文化“四統一”主題實踐活動，引導廣大干部員工準確把握“四統一”的基本內涵和目標要求，明確什么是企業文化“四統一”，為什么要建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化，怎么建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化，引導員工認清形勢，轉變觀念，切實增強大局意識和責任意識，提高建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的堅定性和自覺性，不斷深化“兩個轉變”，為推進公司的健康和諧發展奠定堅實的基礎。通過中心組學習、政治學習、知識培訓、征文演講等一系列的學習教育及主題實踐載體，宣傳核心價值觀、發展戰略、行為規范等，積極引導職工正確領會“四統一”的豐富內涵，提高職工建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的自覺性和堅定性，用“四統一”凝聚公司干部職工的思想、智慧和力量，培養和造就一支高素質的、優秀的、能夠適應企業努力超越、追求卓越的基層干部隊伍；在實際的工作中，對內提高職工素質，對外搞好優質服務，全面推進管理標準化建設，全面、全員、全過程、全方位履行社會責任，牢固樹立認真負責的國企形象、真誠規范的服務形象、嚴格高效的管理形象、公平誠信的市場形象、團結進取的團隊形象，用自己的實際行動塑造優秀“國家電網”品牌形象，有力推動企業的和諧發展。

四、全面推進“四統一”，進一步深化企業“兩個轉變”

統一的優秀企業文化建設是一項系統而長期的工程，作為供電企業必須持之以恒。供電企業要把干部員工的思想認識統一到國家電網公司的決策部署上來，切實增強大局意識和責任意識，提高建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的堅定性和自覺性，不斷深化“兩個轉變”。

一是必須建立和完善符合國家電網公司價值觀要求的文化理念和工作機制，樹立決策的節約是最大節約的觀念，要善于在決策過程中審慎思辨，立足于解決根本性問題，追求更優的整體效益，進一步明確順應“兩個轉變”的電網建設和管理的戰略思維，切實提高企業發展水平。同時要努力培育齊心協力的團隊精神，以此引導和規范員工行為，把國家電網公司“四統一”的企業文化理念體系落實到深化企業的“兩個轉變”的實際行動中。

二是努力適應××縣經濟高速發展的用電需求，以新的思維加強電網建設，完善××電網網架的建設規劃，努力實現××電源電網布局的優化配置，最大限度適應地方經濟社會發展的用電需求，進一步提高電力部門服務地方經濟的影響力。

三是落實“集約、規范、公開”的工作要求，改進企業管理方式，進一步加強各部門工作職能管理，實現“集約要體現，管理不紊亂”的目標。

四是公司領導班子帶頭倡導“四統一”企業文化、帶頭認真執行“三重一大”決策制度，重要決策即時公開，接受監督，強化執行，開展懲治和預防腐敗體系運行的動態管理，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新，把公司各項工作都置于陽光下運行，接受群眾的監督。

五是進一步增強企業文化的穿透力、影響力和震撼力，加強公司系統管理和業務流程的統一、規范，實現集約化目標，加強人財物的集約化管理，提升公司的軟實力、核心競爭力和可持續發展能力。進一步增強企業文化的穿透力、影響力和震撼力。

第四篇：以“四統一”活動推進企業“兩個轉變”心得

以“四統一”活動推進企業“兩個轉變”心得

企業文化是企業核心競爭力的源泉，是供電企業軟實力的集中反映，是國家電網公司企業文化從建設向管理發展的重大轉折，是事關企業的可持續發展，影響重大而深遠。國家電網公司提出建設以“誠信、責任、創新、奉獻”為核心價值觀的“四統一”（統一價值觀、統一發展目標、統一品牌戰略、統一

管理標準）的優秀企業文化，為加快實現“兩個轉變”，促進“四化”工作，推進供電企業科學發展提供更強有力的思想保證、精神動力和文化支持。作為基層供電企業，必須充分認識到“四統一”主題實踐活動的重要意義，不折不扣地推進統一的優秀企業文化建設，促進企業科學發展，進一步深化“兩個轉變”，推進“四化”工作，加快“一強三優”現代公司建設，加強和改進企業管理，提高“國家電網”品牌價值，提升公司的軟實力、核心競爭力和可持續發展能力。

××供電公司作為電力企業大家庭一員，肩負為××縣經濟社會發展提供優質可靠能源的重任，在促進××縣國民經濟持續快速協調健康發展，建設資源節約型、環境友好型社會和促進產業結構優化升級，培育新興產業，轉變經濟增長方式等方面發揮骨干、導向、示范和表率作用，迫切需要建設優秀企業文化方面體現供電企業的主流水平，為深化“兩個轉變”提供思想保證、精神動力和文化支持。

一、加強教育引導，培育優秀企業文化核心價值觀

當前，××供電公司發展進入再上新臺階的時期，加快推進“兩個轉變”，深化以集團化運作為核心的“四化”工作，加強人財物的集約化管理、建設統一堅強××電網的新形勢新任務，迫切需要統一的優秀企業文化提供強大的精神動力和文化支持。供電企業要站在企業發展全局的高度，深刻認識開展企業文化“四統一”主題實踐活動的重大意義和現實緊迫感，認真組織開展企業文化“四統一”主題實踐活動，全面推進公司優秀企業文化建設。一是實現價值觀統一。供電企業基本價值理念體系是企業統一的價值觀，必須用統一的價值觀指導公司工作，貫徹到公司各單位，落實到生產經營管理的各個環節，融入到公司工作的各個方面；二是實現發展目標統一。供電企業的戰略發展目標是公司上下統一的目標，企業各部門、各單位在各項工作中圍繞公司統一的目標開展工作，全面推行目標管理，上下同心，目標同向，行動同步，責任同擔；三是實現品牌戰略統一。供電企業上下實施統一的“國家電網”品牌戰略，開展統一的“國家電網”品牌建設，塑造統一的“國家電網”品牌形象；四是實現管理標準統一。全面推進管理標準化建設，建立公司統一的管理標準體系，是實現公司各項工作的標準化管理。企業員工必須強化“一個國家電本文來源：公務員在線http://www.tmdps.cn網”觀念，樹立“我是國家電網人”意識，推進以公司基本價值理念體系為核心、以“四統一”為基礎的優秀企業文化建設；全面強化目標管理，促進公司發展戰略的實施，規范使用公司vi手冊，統一策劃品牌建設活動，提升品牌價值；全面完善公司管理標準，優化公司管理和業務工作流程，提高公司管理效率效益，促進公司科學發展。充分發揮宣傳載體在企業文化宣傳方面的重要作用。在公司網站開辟企業文化“四統一”主題實踐活動”專欄，廣泛宣傳開展企業文化“四統一”主題實踐活動，引導廣大干部員工準確把握“四統一”的基本內涵和目標要求，明確什么是企業文化“四統一”，為什么要建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化，怎么建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化，引導員工認清形勢，轉變觀念，切實增強大局意識和責任意識，提高建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的堅定性和自覺性，不斷深化“兩個轉變”，為推進公司的健康和諧發展奠定堅實的基礎。通過中心組學習、政治學習、知識培訓、征文演講等一系列的學習教育及主題實踐載體，宣傳核心價值觀、發展戰略、行為規范等，積極引導職工正確領會“四統一”的豐富內涵，提高職工建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的自覺性和堅定性，用“四統一”凝聚公司干部職工的思想、智慧和力量，培養和造就一支高素質的、優秀的、能夠適應企業努力超越、追求卓越的基層干部隊伍；在實際的工作中，對內提高職工素質，對外搞好優質服務，全面推進管理標準化建設，全面、全員、全過程、全方位履行社會責任，牢固樹立認真負責的國企形象、真誠規范的服務形象、嚴格高效的管理形象、公平誠信的市場形象、團結進取的團隊形象，用自己的實際行動塑造優秀“國家電網”品牌形象，有力推動企業的和諧發展。

二、把握目標要求，扎實推進“四統一”主題實踐活動

供電企業在貫徹落實好“四統一”活動，必須準確把握活動的目標要求，堅持從精神文化、物質文化、行文文化、制度文化、保障措施等方面著力統籌推進。在精神

文化方面，要建立與國家電網公司統一的企業文化，樹立“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀，弘揚“努力超越、追求卓越”的企業精神，建設企業文化精品工程，提升國家電網公司的品牌形象。在物質文化方面，同時，要充分發揮各種宣傳載體的重要作用，明確“什么是企業文化‘四統一’”、“為什么要建設以‘四統一’為基礎的優秀企業文化”、“企業文化‘四

統一’與‘感恩文化’的關系”等內容，組織開展企業文化自查活動并落實整改措施；以“四化”工作為抓手，推進企業文化“四統一”。積極引導干部員工認清形勢，轉變觀念，提高建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的堅定性和自覺性。要及時做好有關主題實踐活動的信息報送工作，將活動過程中的優秀文化案例、文化故事及文化成果積極在各級相關媒體上投稿，增加“國家電網”品牌的宣傳力度。在全面推進企業文化環境建設中，在行為文化方面，要規范員工行為，加強執行力建設，引導員工對企業價值觀的認同，提高員工的知識素質、能力素質、道德素質、心理素質和身體素質，實現員工與企業共同發展。在制度文化方面，要建立企業文化建設激勵考核制度，用制度固化文化。要通過科學的制度宣揚企業文化核心價值觀，積極探尋將制度提升到文化層面的實現方式，逐步完善細化企業文化“四統一”基本要求，及時落實企業文化“四統一”的工作措施，要充分利用媒體專欄和自辦媒體搞好宣傳教育，結合實際制定培訓計劃，采取多種形式組織開展學習培訓，推動主題實踐活動深入開展。形成優秀的企業文化建，為企業可持續發展提供不竭的動力和源泉。

三、注重實踐效果，以“四結合”推動“四統一”活動

在開展“四統一”活動中，供電企業必須以科學發展觀為指導，圍繞實現公司“兩個轉變”，深化集約化發展、精益化管理、標準化建設這一主線，立足于流程管理和精益管理，整合公司的規章制度體系和工作標準，構建職責清晰、整體協調、運轉高效的管理體系的標準化建設部署，清理不符合企業文化“四統一”要求的文件和管理制度，大力推進企業文化“四統一”與管理標準化的深度融合，建立和完善與企業文化“四統一”要求相適應的工作機制。促進企業科學發展，推動企業發展戰略的實施，加快“一強三優”現代公司建設。一是與企業中心工作相結合。把企業文化“四統一”滲透到推進公司發展、安全生產、營銷服務、企業管理、黨建和精神文明建設等各個實踐環節上，融入到公司的規章制度和員工的行為規范之中，用優秀的文化，推動公司科學發展。二是與加強作風建設相結合。作風建設是企業文化建設的重要組成部分。要充分發揮思想政治工作的治本作用、制度管理上的長效作用，以本部作風建設為龍頭，加強領導干部作風建設，為企業發展注入“精、氣、神”。三是與管理創新相結合。全力貫徹落實國家電網公司、省市公司實施“兩個轉變”的決策部署，積極建立和完善符合國家電網公司價值觀要求的文化理念和工作機制，堅決貫徹落實國家電網公司、省市公司關于企業管理的“集約、規范、標準、公開”的工作要求，切實轉變管理觀念，改進管理方式。認真組織實施人財物集約化管理建設，全面推行精細化管理，在推進企業文化“四統一”過程中深化全員績效考核。全面落實“過緊日子”的各項措施，堵塞企業管理漏洞，建立集約化、專業化的管理體制，建設創新型供電企業。四是與精神文明創建工作相結合。要將企業文化建設納入“四好”領導班子、文明單位等精神文明創建活動，引導員工爭做文明職工、樹文明新風，使企業文化建設以“硬指標”提升“軟實力”。緊密圍繞“四個服務”宗旨，把責任理念融入企業的整體發展戰略和生產經營實踐中。每名員工都應把對國家負責、對企業負責、對崗位負責作為日常行為準則，強化責任意識。大力推進“內質外形”建設，深化國家電網視覺識別系統應用，規范營業場所標識使用，全方位塑造和傳播國家電網品牌，有力推動企業的和諧發展。

四、全面推進“四統一”，進一步深化企業“兩個轉變”

統一的優秀企業文化建設是一項系統而長期的工程，作為供電企業必須持之以恒。供電企業要把干部員工的思想認識統一到國家電網公司的決策部署上來，切實增強大局意識和責任意識，提高建設以“四統一”為基礎的優秀企業文化的堅定性和自覺性，不斷深化“兩個轉變”。

一是必須建立和完善符合國家電網公司價值觀要求的文化理念和工作機制，樹立決策的節約是最大節約的觀念，要善于在決策過程中審慎思辨，立足于解決根本性問題，追求更優的整體效益，進一步明確順應“兩個轉變”的電網建設和管理的戰略思維，切實提高企業發展水平。同時要努力培育齊心協力的團隊精神，以此引導和規范員工行為，把國家電網公司“四統一”的企業文化理念體系落實到深化企業的“兩個轉變”的實際行動中。

二是努力適應××縣經濟高速發展的用電需求，以新的思維加強電網建設，完善××電網網架的建設規劃，努力實現××電源電網布局的優化配置，最大限度適應地方經濟社會發展的用電需求，進一步提高電力部門服務地方經濟的影響力。

三是落實“集約、規范、公開”的工作要求，改進企業管理方式，進一步加強各部門工作職能管理，實現“集約要體現，管理不紊亂”的目標。

四是公司領導班子帶頭倡導“四統一”企業文化、帶頭認真執行“三重一大”決策制度，重要決策即時公開，接受監督，強化執行，開展懲治和預防腐敗體系運行的動態管理，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新，把公司各項工作都置于陽光下運行，接受群眾的監督。

五是進一步增強企業文化的穿透力、影響力和震撼力，加強公司系統管理和業務流程的統一、規范，實現集約化目標，加強人財物的集約化管理，提升公司的軟實力、核心競爭力和可持續發展能力。進一步增強企業文化的穿透力、影響力和震撼力。

第五篇：兩個轉變的感悟[定稿]

“兩個轉變”之我見

由于工作的需要，本學年本人來到初一任教，恰逢“兩個轉變”的春風。新崗位又遇改革，難度倍增。但經過近2個月的磨礪和洗禮，還是成長了很多。尤其是在“兩個轉變”方面學到了很多新知識，做出不少嘗試，更有了些許感悟。下面就談談我的一些淺陋見解。

一、關于小組合作自主學習

（一）小組合作學習的含義和目的

小組合作學習是將班級學生按一定要求組合成學習小組，在教師指導下，學生自主參與的任務式學習活動。以學習目標和任務為導向，以設疑、常識、引導、體驗、比較、探究為基本方式，講求教師主導與學生主體的有機結合。小組合作學習的目的是通過小組學習這一形式，減輕學生學習的心理壓力，提高學生的參與度，落實學生的主體地位，使小組的每一個成員都能獲得較好的學習成效，并對學生的人格成長提供幫助。

（二）小組合作學習體現了現代教育理念和教育法則

體現學生自主，注重學生體驗。它也體現了現代教育最重要的特征就是以人為本的理念，它弘揚了人的主體性，主張通過學生對學習過程的主動參與，培養其自主意識、自主能力和自主習慣，使其成為一個具有主體性人格的人。小組合作學習可使每個學生平等地參與學習，并有充分的發言和表現自己的機會。合作學習鼓勵學生主動思考和主動探究，學生的進取意識、創造意識和競爭意識能較好地得到強化。

合作學習可真正使每個學生的主體地位和主體人格受到尊重。

小組合作學習還符合偉大的狼性教育法則:狼(北極熊)是世界上好奇心最強的動物，傾向于親身研究和體驗.狼總算對周圍環境充滿興趣,不斷體驗和探究,所以能不斷發現食物,了解危險,從而很好地生存下來.小組合作學習就是注重體驗和探究,這跟狼性教育法則不謀而合.（三）小組合作學習符合新課標要求

新課標的核心理念就是“自主——合作——探究”,而小組合作學習正好強調教師只是教學過程的策劃者、組織者、合作者，讓學生成為整個教學過程真正的主人，強化“自主——合作——探究”的學習方式，讓學生在自主、自信的學習中快樂地成長。從而將教育教學改革的立足點落實到關注學生生命健康發展的質量上。

每個學生都能塑造，關鍵是要讓學生成為教育活動的主體，讓學生積極自主地進行“情感體驗”、認知、思維、總結，而不能讓老師灌輸給學生。在教學活動中將學生回歸到人的本質特征上，教師與學生具有平等的地位。

（四）小組合作學習符合中學生的心理特點

中學生的心理特點是 好交往、重友情，友誼迅速發展，容易對同齡、同性別的人，特別是知己暴露真正的思想，這就為我們老師教育管理學生提供了一個很好的啟示：就是同伴教育效果往往更好。小組合作學習中的“兵教兵”就是很好的同伴教育，而且他們還

可以“教學相長”。

古人云：子非魚，安知魚之樂？我要說：子非魚，安知魚之想？子非魚，安知魚之疑？不知道他們想什么，不知道他們有什么疑問，我們怎么有效地幫助他們？我們還不懂用他們的語言，有怎么跟他們有效交流。如他們不知道老師說的“逼迫”的“逼”怎么寫，可是他們卻知道同學說的“裝逼”的“逼”怎么寫。

（五）小組合作學習符合校情

一直以來，我校都是采用傳統教學模式，可是成績都不怎么理想。這說明我們學習的教學模式需要改變，也許小組合作教學會是一個良好的轉機。

（六）小組合作學習有了初步嘗試，也有了一點效果。本人小組合作學習作了一些嘗試，主要從以下兩方面抓落實，具體操作是：

一是要求背誦的內容。

1、要求每個小組內的1-4和2-3號結對，利用早讀和課后時間互背、互默、互改相關內容，最后由小組長或老師統一檢測。

2、激勵機制。每個小組就是一個整體，老師對他們進行捆綁評價。如：全組過關的，本組每人獎一個笑臉；本組內有一人錯一字，全組同學抄寫相應內容一遍；錯兩個全組同學抄寫相應內容兩遍；以此類推。

3、讓各個小組自行制定本組的獎懲措施。未完成學習任務或違紀就按小組成員約定的獎懲措施獎懲。

二是課堂探究內容的落實。

1、展示：根據導學案內容，引導學生分組展示探究內容。

2、點評：對應組代表進行點評，并讓學生補充、質疑。教師根據生成情況進行點評，根據教學目標和教學重難點進行有效引導。

3、激勵方式：老師根據展示問題的難易程度和板書情況對小組加分，根據點評時的解說或思考程度對點評同學所在小組進行加分，加分的多少視學生的表現和創造情況定為1-5分不等。根據得分的高低，每堂課獎勵前兩名的小組，第一名獎2個笑臉，第二名獎1個笑臉。

實施效果還是不錯的，雖然不是特別明顯，但總算向自主學習的路上邁出了可喜的第一步。

（七）小組合作學習有了學生的積極反饋

無論是上課，還是平時聊天，我們都能感受到學生對小組合作學習的認同，有很多同學還在作文里面肯定了開展小組合作教學的老師。如中段考作文中盛贊開展小組合作教學的的梁愛媚老師是智慧的老師。

（八）小組合作學習符合家長心理

去順德四基中學學習時，看到那些的學生口齒清晰、落落大方地展示、點評，儼然一個真正的老師。很多老師看到后，都感慨：要是自己的小孩以前能得到這樣的教育和訓練，該有多好啊！

后來，去了江門江海學校學習，兩個小學三年級學生主動攔住我，要向我展示英語口語和表演，她們是那么地主動、大方、熱情、能干，試想:如果這些學生就是我們的孩子，作為家長,我們難道不希望他成為這樣主動、積極、大方的人？答案是不言而喻的,對吧?

（九）小組合作學習有成功經驗可借鑒

附近板芙、四基中學都已經成功轉型，取得了可喜的效果，我們學校能夠借鑒他們的成功經驗，踩在他們的肩膀上，我們的改革不是可以成功的嗎？

二、關于“135”工程

“135課堂教學模式”的核心環節——由預習、展示、反饋組成的螺旋式遞升三環節。

其中,“目標導學案”是“135”課堂教學模式的具體體現；是學生掌握學科知識體系和學科學習方式的載體；是教師教學和學生學習的基本依據。在編寫時，應“以學為本，因學設計”，循序漸進有步驟、分層次逐步加深，一定要體現“預習、展示和反饋”三個核心環節。使不同層次的學生可根據不同層次的目標進行自主學習。

也就是說，科學設置的“目標導學案”和“135課堂教學模式”都只是促進小組合作學習的有效手段。

三、關于統一思想和建立長效的評價體制

1、首先要統一全校老師的思想，做到全校上下一盤棋，齊心協力搞教改。

2、將小組合作建設和評價納入班主任評價體系。搞好班級紀律，為課堂教改保駕護航。

四、關于小組建設和培訓

1、培養小組長

2、培訓小組成員

3、給學困生更多的學習、答題、匯報、展示的機會

4、采用多種方式調動學生參與課堂展示的積極性

5、開好關于“合作”的主題班會，大力開展集體主義教育和團隊精神教育，加強學生互助意識的培養，引導學生實現“雙贏”。

五、小組學習能力指導與培養

1、每天制定高效學習計劃，并自我檢查落實情況。

2、課前準備好需要的課本、筆記本、導學案、雙色筆等學習用具。

3、自學（獨學）

4、小組合作（對學群學）：

小組建設貴在細節，重在堅持，通過小組分配、小隊子幫扶等使學生無論在紀律、衛生還是學習當中都得到了提高。把課堂真正還給了學生，讓他們自主學習，相互交流討論，老師進行提升拔高，讓老師在課堂中解放出來，同時學生還給學生了一個明快和諧的學習環境。

改革的陣痛是暫時的，改革的成果是永久的。

以上就是本人對“兩個轉變”的一點淺見,掛一漏萬,還請各位高人賜教。拋出我的“磚”，以期引出各位的”玉”。