第一篇：甘肅天水市副市長霍衛(wèi)平2012年3月8日在全市殘疾人工作會議上的講話

在全市殘疾人工作會議上的講話

甘肅省天水市人民政府副市長 霍衛(wèi)平

（2012年3月8日）

同志們：

這次全市殘疾人工作會議，對于我們認真總結(jié)殘疾人工作成績和經(jīng)驗，深刻分析面臨的形勢，在新的起點上謀劃和推動殘疾人事業(yè)跨越科學發(fā)展，意義重大，影響深遠。前面，劉中秋理事長作了工作報告，回顧總結(jié)了2011年的工作，安排部署了2012年的工作任務(wù)；市扶貧辦、市人社局、市財政局、市地稅局相關(guān)負責同志作了很好的發(fā)言，我完全同意，希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，全市各級殘聯(lián)組織堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為主線，以制定并落實《天水市落實甘肅省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》為抓手，以實施殘疾人民生項目為重點，抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點、求突破，抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，抓宣傳、求共識，圓滿完成了各項年度目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好開局。借此機會，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向全市各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會各界人士表示崇高的 敬意！

下面，我就做好2012年全市殘疾人工作，強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發(fā)展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力夯實殘疾人工作基層基礎(chǔ)，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發(fā)展，促進了殘疾人生產(chǎn)生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務(wù)政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務(wù)，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)就學、權(quán)益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關(guān)部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

“十二五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，殘疾人事業(yè)發(fā) 展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區(qū)相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)；二是隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和更為廣泛的社會基礎(chǔ)；三是省、市委正在組織開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新跨越帶來了難得的發(fā)展基礎(chǔ)。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農(nóng)村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實做到“兩結(jié)合、兩促進”，以此推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，既是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關(guān)部門不僅要認真總結(jié)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的能力和水平, 進一步完善思路，提振精神，創(chuàng)新方式，拓寬領(lǐng)域，強化措施，狠抓落實，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業(yè)跨越科學發(fā)展

殘疾人工作涉及面廣，任務(wù)繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業(yè)跨越科學發(fā)展，最重要的就是要做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

殘疾人是需要社會保障和提供特別服務(wù)的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務(wù)體系是國家社會保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)。

一要狠抓政策完善落實。市、縣區(qū)已制定出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等一系列政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發(fā)揮殘疾人“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區(qū)要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。二要狠抓服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施是“兩個體系”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我市殘疾人綜合服務(wù)中心主體工程已經(jīng)完工，市殘聯(lián)要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續(xù)工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心，是滿足我市廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)愿望的迫切要求。各級發(fā)改、財政、殘聯(lián)等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目的申報爭取工作。各縣區(qū)要將各類殘疾人服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)，作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優(yōu)先扶持建設(shè)。

三要狠抓專業(yè)人才隊伍建設(shè)。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、體育、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關(guān)部門要進一步規(guī)范各級各類殘疾人工作服務(wù)機構(gòu)，大力加強殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要積極招收吸納熱心殘疾人事業(yè)、有較高服務(wù)能力的專業(yè)人才，加大各級殘聯(lián)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業(yè)化、制度化的人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯(lián)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真 做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數(shù)，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據(jù)。要貫徹落實好國家和省上《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃》，市殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發(fā)改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設(shè)項目列入六盤山片區(qū)（天水市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發(fā)等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優(yōu)先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續(xù)認真抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續(xù)鞏固發(fā)展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養(yǎng)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)骨干和致富帶頭人。要將開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧有機結(jié)合，因戶施策，采取典型示范引導(dǎo)、政策優(yōu)先扶持等措施和“公司加農(nóng)戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。

（三）加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和特殊教育工作

康復(fù)是殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)保障，要以推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標，健全各級康復(fù)服務(wù)體系，深入開展農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，不斷擴大殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的覆蓋面。要繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)等重點康復(fù)項目，使更多的殘疾人恢復(fù)身體功能。要認真落實康復(fù)項目納入醫(yī)療報銷和救助范圍的有關(guān)政策規(guī)定，保障殘疾人享有基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發(fā)展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優(yōu)惠政策的落實和監(jiān)督工作，努力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設(shè)，提高特殊教育辦學規(guī)模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。

（四）不斷加大殘疾人就業(yè)服務(wù)工作力度

就業(yè)是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務(wù)。只有讓殘疾人投身工作環(huán)境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，認真學習研究就業(yè)扶助政策，制定出臺切合實際的就業(yè)扶助措施，建立促進殘疾人就業(yè)的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應(yīng)條件的殘疾人充分就業(yè)。大力扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進殘疾人集中就業(yè)。認真貫徹落實《甘肅省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業(yè)保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業(yè)。不斷深化殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動，重點做好零就業(yè)殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和援助工作。用足用活用好國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款等優(yōu)惠政策，積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（五）大力推進殘疾人文化建設(shè)

要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設(shè)全面納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設(shè)。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術(shù)團等，深入機關(guān)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關(guān)心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關(guān)心幫助殘疾人、關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務(wù)水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設(shè)項目，在項目設(shè)計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。重點以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化館（站、點）為主體，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中，積極開辟設(shè)施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務(wù)水平。

三要重視發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)。進一步加強殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力挖掘和培養(yǎng)殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和推動特殊藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進全市殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)長足發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障

發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項長期艱巨的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，充分發(fā)揮政府殘工委的職能作用，調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業(yè)再上新臺階。

一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責”的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“人大檢查、政協(xié)視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各縣區(qū)要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務(wù)落到實處。

二要充分發(fā)揮殘工委作用。各級政府殘工委要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，強化職責，建立成員單位工作目標分解和考核制度，督促做好殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)的制定和實施等工作。殘工委各成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責范圍和目標管理，特別在組織實施的民生實事等重點工作中，要將殘疾人工作同步納入、同步安排、同步實施。殘工委各成員單位要密切配合，齊抓共管，圍繞殘疾人基本需求，加大工作力度，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的社會保障和公共服務(wù)，扶持更多的殘疾人解決溫飽，改善居住條件，恢復(fù)身體功能，提高教育水平。

三要加強殘聯(lián)組織建設(shè)。殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，承擔著發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權(quán)益的光榮使命。各縣區(qū)要認真貫徹落實省、市有關(guān)政策精神，高度重視殘聯(lián)組織建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)換屆工作，配齊配強縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)理事長，真正把優(yōu)秀年輕干部和殘疾人干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級殘聯(lián)要加強學習，提高素質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高為殘疾人服務(wù)的水平，更好地履行“代表、服務(wù)、管理”的職能。要抓好殘疾人專職委員的選聘工作，做到人員、報酬、職責三落實。進一步健全基層殘聯(lián)組織，切實加強基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心支持專門協(xié)會建設(shè)，在人、財、物和辦公場地等方面給予充分保障，發(fā)揮好各類專門協(xié)會的“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。廣大殘疾人工作者要繼續(xù)秉承“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，以開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“殘疾人扶助政策落實年”活動為契機，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好殘疾人根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱忱地做好殘疾人工作，盡可能為廣大殘疾人辦實事、做好事、解難事。

同志們，今年是我市落實甘肅省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一年。做好今年的殘疾人工作，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以更加堅定的信心、更加開拓的精神、更加有效的舉措、更加務(wù)實的作風，銳意進取，扎實工作，努力推動我市殘疾人事業(yè)跨越科學發(fā)展！

第二篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年3月16日在全市民政工作會議上的講話

在全市民政工作會議上的講話

甘肅天水市人民政府副市長 雷 鳴

（2012年3月16日）

同志們：

這次全市民政工作會議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是貫徹全省民政工作會議精神，總結(jié)全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任務(wù)。剛才，明興同志做了一個很好的工作報告，從八個方面對去年的工作進行了總結(jié)，又從六個方面對今年的工作做了安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年全市民政工作再強調(diào)幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，客觀評價2011年民政工作

2011年，全市民政系統(tǒng)認真貫徹市委、市政府的決策部署，全面履行“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會”的職能，著力推進六大體系建設(shè)，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得了明顯成效，為“十二五”開了好局、起了好步。

一是在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。一年來，在全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，按時完成了城鄉(xiāng)低保提標和補助資金的發(fā)放，積極開展醫(yī)療救助和臨時性救助，認真落實各種抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，各項民生政策得到全面落實。2011年，全市累計為20.53萬戶、77.97萬人城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助對象和受災(zāi)群眾發(fā)放各類補助、供養(yǎng)、救助、救災(zāi)資金 7.49億元。這一系列民生政策的落實，有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾生活問題，為全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是在雙擁模范城創(chuàng)建，維護社會大局穩(wěn)定中取得了較好成績。我市被全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家民政部、解放軍總政治部表彰為全國雙擁模范城，兩區(qū)五縣均被省上命名為雙擁模范城（縣）。以實施軍地援建“雙十工程”為抓手，不斷加大軍地互辦實事力度，天水市軍警民綜合訓(xùn)練基地、天水市國防教育中心和雙擁展館等一批重點建設(shè)項目投入使用。按時足額發(fā)放國家撫恤補助資金，城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作全面完成，部分下崗失業(yè)復(fù)退軍人再就業(yè)和社會保障工作達到90%以上，有力維護了社會大局穩(wěn)定。

三是在創(chuàng)先爭優(yōu)中提升了民政服務(wù)水平。民政系統(tǒng)深入開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大民政干部為民解困、為民服務(wù)的意識明顯增強。全面完成了第七次村民委員會和城市社區(qū)居委會換屆選舉工作。社會組織管理工作不斷加強，培育力度進一步加大，社會組織行為進一步規(guī)范。平安和諧邊界建設(shè)深入推進，省界聯(lián)檢任務(wù)按時完成。社會福利機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)示范活動深入開展，福利彩票發(fā)行工作取得新的突破。各縣區(qū)建立了慈善協(xié)會，社會捐助活動積極開展，社會慈善事業(yè)得到進一步發(fā)展。老年人各項優(yōu)惠政策得到全面落實，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推進。流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪維穩(wěn)等各項工作不斷加強。市民政局在省民政廳2011全省考核中名列全省第一，在市政府目標管理責任制考核中榮獲一等獎的好成績。

在肯定成績的同時，也應(yīng)該看到，我市民政工作中還存在著一些 不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是我市人口數(shù)量多，貧困面比重大，民政對象較多，基層工作量大面寬，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級基層民政組織機構(gòu)與公共服務(wù)能力比較薄弱；二是民政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)相對滯后，特別是省上關(guān)注的一些重大項目進展較慢；三是個別縣區(qū)對民政工作的創(chuàng)新意識不夠，方式方法比較單一，難以適應(yīng)新形勢的需要。這些問題雖然有客觀因素，但也反映了我們的基礎(chǔ)工作還不夠扎實細致，還需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，切實增強做好民政工作的責任感

我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口多，貧困面較大，特別是孤寡老人、孤兒、殘疾人以及農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等特殊人群、城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障還需進一步加強。加之各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，救助、安臵、福利等各項工作任務(wù)十分艱巨。就目前來看，全市有城市低保對象11萬多人，農(nóng)村低保對象40多萬人，農(nóng)村五保對象1.5萬多人，優(yōu)撫對象1.9萬多人，因災(zāi)、因病需要臨時救助對象20多萬人，殘疾人26萬多人，老年人41萬多人，民政服務(wù)對象總數(shù)超過了140萬人。同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，經(jīng)濟成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現(xiàn)多樣性、多樣化趨勢，民政工作隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。一是工作責任重。民政工作是為民之政，民政事業(yè)是和諧之基。民政工作貼近社會、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務(wù)，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的紐帶和橋梁，肩負著調(diào)整利益、化解矛盾、維護公平的責任，是政府履行公共服務(wù)和社會管理職能的重要方面。民政部門還承擔著社會救助、社會福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊國防建設(shè)、管理社會專項事務(wù)等工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨。可以說事事關(guān)系民生，責任十分重大。二是政治敏感度高。民政工作從來沒有像今天這樣肩負如此重大的政治使命，在國家政治體制中占據(jù)著重要的位臵。從中央到地方一系列方針政策，特別是“十二五”規(guī)劃更加注重保障和改善民生，把民生問題放在了更加突出的位臵，并把它作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。三是老百姓的期盼多。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人民群眾對進一步改善民生、提高生活質(zhì)量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主權(quán)利、享有更好的生活品質(zhì)已成為人民群眾更加關(guān)注的內(nèi)容，民生內(nèi)涵向著更高的層次、更豐富的方向發(fā)展。四是工作的覆蓋面寬。民政工作內(nèi)涵和外延都在日益發(fā)生著新變化。民政工作的對象由特定目標群體向全體城鄉(xiāng)居民擴展，由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變；民政工作的功能在發(fā)揮社會救助兜底保障的同時逐步向提升社會公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服務(wù)在以城市為主向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；民政工作的方式方法從臨時性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規(guī)范管理的方向轉(zhuǎn)變。面對這種情況，我們深感擔子很重，責任重大，任務(wù)艱巨。因此，我們一定要根據(jù)新時期民政工作的新特點，認真研究新情況、新問題，努力找準推進民政工作與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和著力點，以高度負責的政治責任感，搶抓機遇，乘勢而上，全力做好新時期的民政工作。

三、突出重點，突破難點，努力開創(chuàng)民政工作新局面

今年，我們要緊緊圍繞“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的目標，牢固樹立“人民利益至上、民族團結(jié)第一、民生改善優(yōu)先”的理念，大力踐行“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”的民政工作精神，以重點項目建設(shè)為抓手，進一步完善“六大體系”，努力推進全市民政工作取得新突破。

（一）著力抓好項目建設(shè)，推進民政工作取得新突破

近年來，隨著國家對民政事業(yè)的高度重視和我省“雙五雙十雙百示范工程”的實施（即：我省爭取用2—5年時間建成5個投資2000萬元以上的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范項目，創(chuàng)建5個民政工作整體推進示范縣、市、區(qū)；完成10個減災(zāi)防災(zāi)示范工程，創(chuàng)建10個社會福利服務(wù)示范單位；建成100所示范農(nóng)村敬老院，創(chuàng)建100個城鄉(xiāng)示范社區(qū)），我市民政項目逐年增加，投入力度不斷加大。但是，由于各種原因，相當一部分項目還沒有啟動實施，直接影響到我市民政工作的持續(xù)快速發(fā)展。為此，我們要將今年作為項目建設(shè)年，加大力度，靠實責任，著力抓好麥積國家綜合養(yǎng)老示范基地項目、隴東南救災(zāi)物資區(qū)域中心庫、市流浪未成年人救助保護中心、市復(fù)退軍人精神病康復(fù)醫(yī)院、麥積區(qū)綜合社會福利院、市大型應(yīng)急避難場所等重點項目和各縣區(qū)社會福利中心、敬老院等項目的建設(shè)，力爭在項目建設(shè)方面取得突破。

（二）不斷完善六大服務(wù)體系，夯實民政工作基礎(chǔ)

1、不斷完善社會救助體系。社會救助是針對貧困群體設(shè)立的最 后一道社會安全保障線，在整個社會保障制度中處于最基本和最基礎(chǔ)的地位，必須要認真做好。一是進一步健全和完善社會救助制度。要從維護廣大困難群眾的根本利益出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、殘疾人救助、流浪乞討人員救助、未成年人救助保護等制度,不斷推動社會救助向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的方向發(fā)展。今年，省政府確定城市低保標準提高15.5%，月人均補助水平提高13%（含月人均58元物價補貼），兩區(qū)達到266元，五縣達到213元；農(nóng)村低保標準提高35.8%，達到1488元，月人均補差提高16%，達到89元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準2400元以上，我市確定提高到2796元。各縣區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標工作，強化工作措施，確保按期完成任務(wù)。二是加強低保工作動態(tài)管理。加快建設(shè)低保信息系統(tǒng)，力爭年內(nèi)形成覆蓋全市的管理網(wǎng)絡(luò)，進一步完善低收入家庭認定辦法，強化分類施保措施，定期檢查，及時調(diào)整，真正做到符合條件的一個不漏，不符合條件的一個不保，不斷提高城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理水平。要加強社會救助資金使用監(jiān)管，配合審計部門搞好社會救助資金的審計工作。三是進一步加強對城市流浪乞討人員的救助管理。認真開展“接送流浪孩子回家”專項行動，依法嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動，加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極做好流浪乞討人員的救助工作，保障他們的基本生活權(quán)益，促進救助管理事業(yè)健康發(fā)展。四是積極開展各類社會救助活動。要積極組織開展社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動，引導(dǎo)、發(fā)動、組織社會多方面力量參與社會救助、社會公益事業(yè)、社會慈善事 業(yè)，進一步提高救助工作社會化水平。

2、不斷完善災(zāi)害救助體系。要堅持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的原則，健全災(zāi)害緊急救援和應(yīng)急響應(yīng)機制，做好自然災(zāi)害救助工作。一要緊緊圍繞救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)這個重點,進一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急平臺,完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援機制、應(yīng)急聯(lián)動機制、災(zāi)情信息收集處理機制和災(zāi)情會商機制。二要加強各類自然災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)警，強化預(yù)案演練，增強預(yù)案的針對性和可操作性。三要重視救災(zāi)物資儲備，加強災(zāi)害防御知識科普教育工作，推進減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急處臵及防災(zāi)減災(zāi)能力。四要進一步鞏固村級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)成果，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)情預(yù)警報送方面的作用。

3、不斷完善優(yōu)撫安臵體系。服務(wù)軍隊和國防建設(shè)，是民政工作的一項重要內(nèi)容。一是認真貫徹全國雙擁模范城命名表彰大會精神，進一步鞏固雙擁模范城“四連冠”成果，積極做好新一輪“全國雙擁模范城”創(chuàng)建活動。二是從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，認真做好烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等優(yōu)撫群體的保障和服務(wù)工作，用好各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助政策和資金。三是認真落實各項優(yōu)撫政策，加強優(yōu)撫經(jīng)費管理，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務(wù)，進一步完善撫恤優(yōu)待補助和醫(yī)療補助標準自然增長機制，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，切實保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。四是加大退役士兵安臵工作。全面貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，繼續(xù)完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進就業(yè)為主體，城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安臵制度。五是深入開展軍地共建活動。各縣區(qū)、市直各單位、駐市各部隊要緊緊圍繞軍地援建“雙十工程”，加大工作力度，保質(zhì)保量按期完成軍地援建任務(wù)，努力營造軍政軍民團結(jié)、合作、共建的濃厚氛圍。

4、不斷完善基層社會管理體系。社會管理創(chuàng)新是今后民政工作的一條主線，各級民政部門要把社會管理創(chuàng)新作為強化社會管理、推進基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)的一項重點工作來抓。推進民政領(lǐng)域社會管理制度、機制和能力建設(shè)，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要組成部分。要認真制定實施《國家社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）甘肅省實施方案》，力爭每個縣（區(qū)）達到全覆蓋創(chuàng)建目標，著力構(gòu)建設(shè)施配套、功能完善、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系。全面推進社區(qū)建設(shè),合理配臵和利用社區(qū)資源,逐步理順社區(qū)管理體制，創(chuàng)新居民自治實踐活動，強化居委會在城市工作中的重要職能，全面實現(xiàn)依法自治，努力形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機制，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)和管理中的積極作用，年內(nèi)市、縣（區(qū)）兩級要依托民政部門設(shè)立社會組織黨工委，進一步擴大社會組織黨組織覆蓋面。深入貫徹《村委會組織法》，做好村干部的培訓(xùn)工作，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會，深化村務(wù)公開和民主管理，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾民主自治 的有效銜接和良性互動。

5、不斷完善社會福利服務(wù)體系。在民政公共服務(wù)工作中，今后人民群眾需求最強烈、增長最快、任務(wù)最重的就是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”，以前是以政府所辦的養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)為主，今后要以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)為主。積極建設(shè)“虛擬敬老院”，著力健全完善鼓勵支持社會力量興辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策。全面貫徹《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，認真落實老年優(yōu)待政策。著力抓好麥積國家級綜合養(yǎng)老示范基地的建設(shè)，盡快制定具體規(guī)劃和實施方案，加大工作力度，確保年內(nèi)開工建設(shè)。按照國家和省上孤兒最低養(yǎng)育標準，及時足額發(fā)放孤兒基本生活費。抓好專項福利行動，認真組織“重生行動”、“明天計劃”等項目的申報工作。加大福利彩票發(fā)行力度，加強福利彩票公益金的管理和使用。高度重視慈善事業(yè)，加強慈善機構(gòu)建設(shè)，積極組織開展各種募捐活動。

6、不斷完善專項社會事務(wù)管理體系。要加強民間組織管理工作，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加強分類指導(dǎo)，做好不同類型民間組織的登記管理工作，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性、服務(wù)性民間組織，依法穩(wěn)妥地做好涉外民間組織的登記管理。要大力推進殯葬改革，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的文明新風，提高殯葬管理服務(wù)水平，不斷提高遺體火化率。要進一步做好區(qū)劃地名工作，重點推進地名公共服務(wù)工程建設(shè)，依法規(guī)范邊界管理，促進邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（三）堅持以“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”為核心，切實加強民政文化建設(shè)

加強民政文化建設(shè)，是深入貫徹黨的十七屆六中全會和市第六次黨代會精神的重要舉措，是擴大民政社會影響力、增強公眾認同感的有效途徑。在全國、全省民政工作會議上，都提出了廣大民政干部職工要堅持以“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”為核心，深入挖掘民政文化內(nèi)涵，以高度的文化自覺和文化自信，努力打造具有民政認同的精神家園。具體來說，就是要堅持以災(zāi)害救助、社會救助和慈善工作為載體，弘揚扶危濟困、樂善好施、行善積德、大愛如山的以人為本文化；以社會福利、老齡工作為載體，發(fā)展與人為善、助人為樂、鄰里互助、為民服務(wù)的社區(qū)文化；以優(yōu)撫安臵工作為載體，譜寫強軍報國、愛民富民、軍政和諧、軍民一家的雙擁文化；以婚姻殯葬工作為載體，倡導(dǎo)互敬互愛、互幫互信、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的社會文化；以福利彩票發(fā)行為載體，弘揚公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新的福彩文化等等，讓歷史厚重、內(nèi)涵豐富的民政文化在推進社會主義核心價值體系建設(shè)、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)中發(fā)揮不可替代的重要作用。同時，要充分利用新聞媒體，大力宣傳民政工作取得的新成就，大力弘揚民政干部職工的先進事跡和崇高精神，讓民政更加貼近公眾，讓公眾更多地走進民政、了解民政、感知民政，為推動民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項民政工作任務(wù)順利完成 完成今年的各項民政工作目標任務(wù)，關(guān)鍵在于抓好落實。各級政 府和有關(guān)部門要按照這次會議要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責任，確保各項工作任務(wù)順利完成。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)責任。各級政府要把民政工作納入重要議事日程，列入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理責任制考核和干部績效考核范圍，切實抓緊抓好。要全面落實目標管理責任制度，今天市民政局與各縣區(qū)民政局簽訂了目標責任書，各縣區(qū)也要對各項目標任務(wù)和重點工作逐項逐條分解落實，明確工作進度和要求，狠抓工作措施的落實。今年，市政府將高度重視民政工作中社會救助、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安臵、基層社會管理、社會福利服務(wù)、專項社會事務(wù)管理這六大服務(wù)體系的建設(shè)，更加重視民政項目的建設(shè)，將定期進行督促檢查，并對項目進展情況進行通報。市直有關(guān)部門要全力支持民政事業(yè)發(fā)展，在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、收費減免、土地劃撥等方面給予傾斜和政策扶持。要優(yōu)先保障民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，切實發(fā)揮公共財政在民政項目建設(shè)中的主渠道作用。

二要抓好隊伍建設(shè)。各級政府要重視加強民政干部隊伍建設(shè)，努力造就一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強，明事理、懂規(guī)矩、聽召喚、受約束、受紀律，廉潔公正、甘于奉獻的民政干部隊伍。要選配事業(yè)心強、工作熱情高、有領(lǐng)導(dǎo)能力的干部充實到民政工作隊伍中。要加強復(fù)合型民政人才隊伍建設(shè)，既通曉法規(guī)政策、又熟悉民政業(yè)務(wù)，不斷提高民政干部依法行政和服務(wù)群眾的能力，切實推進民政工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。要加強民政部門自身建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，力爭把各項工作做深做細，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不 得的危機感，把為困難群眾的好事辦好、實事辦實。

三要夯實基層基礎(chǔ)。各級政府要更多地關(guān)注理解基層民政機構(gòu)和民政干部，積極支持和幫助基層做好工作，為基層民政工作順利開展解決難題、創(chuàng)造條件和提供保障。各縣區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)，按照每1萬人配備1名民政專干的要求，結(jié)合實際，配齊配強基層民政工作人員，提供辦公場所和設(shè)施，保證各項工作的開展。要加大基層民政干部培訓(xùn)力度，使其掌握政策，熟悉程序，不斷提高工作能力和水平。要加快民政信息化建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市和省上聯(lián)通的民政工作信息網(wǎng)絡(luò)，打造“數(shù)字民政”建設(shè)。

同志們，做好新時期的民政工作，事關(guān)千家萬戶民生大事，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，任務(wù)繁重而艱巨，責任重大而光榮。我們一定要按照市委、市政府的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心、強化措施，以更加飽滿的熱情、改革創(chuàng)新的精神、扎實有效的工作，不斷開創(chuàng)民政工作跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：甘肅天水市副市長霍衛(wèi)平2012年5月9日在市委全委(擴大)會議上的發(fā)言

在市委全委（擴大）會議上的發(fā)言

甘肅省天水市人民政府副市長霍衛(wèi)平

（2012年5月9日）

按照會議安排，圍繞貫徹省第十二次黨代會精神，結(jié)合分管工作實際，就加快教育、文化、旅游等社會事業(yè)發(fā)展進行發(fā)言。

一、以提高教育質(zhì)量和促進教育均衡為重點，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)堅持把教育事業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，切實鞏固“兩基”成果，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育發(fā)展不均衡，學前教育、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)擇校和大班額突出等問題，提升教育質(zhì)量，強化教育普惠，推動教育事業(yè)持續(xù)均衡全面發(fā)展。一是突出抓項目。啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，切實把這項普惠工程、民心工程抓實抓好。以消除學校危房為重點，結(jié)合教育布局調(diào)整，全力抓好農(nóng)村初中校舍改造、集中連片高中建設(shè)、青少年學生示范性綜合實踐基地、農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等10大類教育項目，努力改善辦學條件。二是重點促統(tǒng)籌。穩(wěn)妥推進全市教育布局特別是城區(qū)教育布局調(diào)整，加快渭濱中學新建進度，規(guī)劃搬遷市三中，不斷擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源。充分整合城區(qū)各類教育資源，新辦3—5所小學或幼兒園，切實緩解城區(qū)中小學校園面積小、班額大及幼兒入園難的問題。全面啟動學前教育推進工程，支持鼓勵社會力量興辦幼兒園。強化普通高中精細化管理，力爭今年高考上線人數(shù)取得新突破。加快天水大學、天水學前教育學院、天水衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院的論證、申報工作。1

積極推動裝備制造、旅游兩個職教集團高效運轉(zhuǎn)，促進各類職業(yè)教育快速發(fā)展。啟動“教育強縣（區(qū)）”、“教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動。三是全力保安全。以校舍安全、校車安全、食品安全、校園及周邊社會治安為重點，持之以恒地抓好安全隱患排查整治，確保校園平安穩(wěn)定。

二、以建設(shè)特色文化大市為目標，努力推動文化大發(fā)展大繁榮深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照省第十二次黨代會建設(shè)“全國華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的文化發(fā)展定位和省委王三運書記天水調(diào)研時關(guān)于 “強化名城意識，打造文化旅游高地”的指示要求，以建設(shè)全球華人尋根祭祖圣地為目標，加快完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是舉全力打造全球華人尋根祭祖圣地。圍繞做大做強伏羲文化、大地灣文化兩大品牌，高規(guī)格舉辦好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)，規(guī)劃實施好大地灣史前遺址公園、中華始祖文化產(chǎn)業(yè)園、卦臺山人文名勝旅游園、伏羲祭祀廣場改造等項目，加快伏羲城保護三期工程、伏羲文化研究中心項目建設(shè)進度，努力擴大伏羲城體量和規(guī)模。二是全方位構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規(guī)劃實施天水大劇院、天水廣電中心、市文化中心等項目；深入實施文化惠民工程，加快市縣（區(qū)）文化館、圖書館、博物館建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化資源信息共享工程建設(shè)與管理，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶通”和“村村響”覆蓋工程。三是超常規(guī)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定出臺支持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，加快發(fā)展文化旅游、工藝商品、文娛演藝、現(xiàn)代傳媒等重點

產(chǎn)業(yè)。深入實施文化精品打造工程，抓好《一畫開天》、《麥積圣歌》打磨提升，確保旅游旺季《一畫開天》實現(xiàn)常態(tài)化演出。盡快完成文化、廣電部門歸并，穩(wěn)妥推進文藝院團改制，切實加快縣（區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)整合，不斷激發(fā)文化發(fā)展活力。

三、以創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市為抓手，加快旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展

圍繞把天水建設(shè)成為甘肅東部連接周邊省市區(qū)域旅游集散中心和西部旅游目的地的目標，強化政策引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，擴大宣傳營銷，著力在打造“宜游”城市、培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)上取得新突破。一是抓好旅游項目建設(shè)。依托麥積山旅游股份有限公司的融資帶動作用，抓好麥積山世行貸款、麥積山溫泉度假酒店、天水地質(zhì)博物館等項目建設(shè)，啟動實施麥積山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、麥積山景區(qū)大環(huán)道項目、麥積山自駕游營地、娘娘壩生態(tài)旅游度假村、五星級酒店建設(shè)等項目，進一步夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。二是全面提升旅游品質(zhì)。深入開展景區(qū)晉級、飯店增星、農(nóng)家樂創(chuàng)優(yōu)活動，鞏固提升麥積山國家5A級旅游景區(qū)成果，積極開展年接待游客過200萬人次景區(qū)創(chuàng)建活動；年內(nèi)力爭水簾洞、大像山景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，興國寺創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)；做好天水湖深度旅游觀光項目的調(diào)研論證及實施工作。三是大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。積極設(shè)計開發(fā)一批特色鮮明、做工精致、便于攜帶的旅游產(chǎn)品，大力扶持大漠行麻編鞋業(yè)上市融資，支持飛天雕漆、漢唐陶藝等企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)，組織籌辦好甘肅省首屆旅游商品創(chuàng)新設(shè)計大賽暨展銷會，啟動天河廣場旅游商品超市建設(shè)，不斷豐

富旅游產(chǎn)品體系。四是強化旅游宣傳營銷。進一步加大旅游宣傳推介和市場營銷力度，加快天水旅游融入大關(guān)中旅游圈步伐，組織舉辦好節(jié)會“走進名城看天水”旅游參觀考察及央視“走遍中國”欄目天水拍攝活動，切實提升我市旅游的知名度和影響力。

四、以完善公共服務(wù)體系為立足點，加快科技、體育、殘疾人等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，加快發(fā)展科技事業(yè)。深入實施十大科技專項工程，培育孵化七大高科技企業(yè)集群，年內(nèi)確保科技企業(yè)孵化器投入使用，建成產(chǎn)學研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心2—3個、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌2—3家，爭取實施國列、省列項目50項，取得科技創(chuàng)新成果200項，申請專利200件。二是以建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、綜合實用的全民健身公共服務(wù)體系為重點，全面發(fā)展體育事業(yè)。抓緊做好整合城區(qū)現(xiàn)有體育資源的調(diào)研論證工作，啟動實施市體育中心建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)一批體育健身廣場和文體活動陣地，年內(nèi)全面完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程項目，組織舉辦好全市第三屆中學生運動會。三是以開展“殘疾人扶助政策落實年”活動為契機，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，深入實施殘疾人社會保障、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)教育、危房改造、維權(quán)服務(wù)、幫扶致富六大工程，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年2月28日在全市交通運輸工作會議上的講話

搶抓機遇

奮力而為

全力推進全市交通運輸事業(yè)跨越科學發(fā)展

——在全市交通運輸工作會議上的講話 甘肅省天水市人民政府副市長 雷 鳴

（2012年2月28日）

同志們：

這次全市交通運輸工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實全省交通運輸工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年全市交通運輸工作，安排當前和今后一個時期的工作任務(wù)，動員全市上下進一步堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)全市交通運輸工作跨越式科學發(fā)展。剛才，棟梁局長對當前全市交通運輸工作做了全面安排，講了很好的意見，我完全同意，請大家認真學習領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我就做好今年和今后一段時間全市交通運輸工作強調(diào)三個方面的意見：

一、搶抓機遇，堅定信心，著力推進全市交通運輸事業(yè)跨越發(fā)展

剛剛過去的一年，是全市上下積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機遇、攻堅克難、努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，全市上下?lián)屪覍嵤┬乱惠單鞑看箝_發(fā)、建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，以項目建設(shè)為抓手，積極爭取和實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計破解交通發(fā)展瓶頸，著力構(gòu)建區(qū)域綜 合交通運輸樞紐，全市交通運輸工作取得了長足發(fā)展。先后建成寶天、天定、寶天高速公路天水過境段等重點交通工程；十天高速公路開工建設(shè)；莊天二級公路建設(shè)進展順利，洛禮二級公路即將開工；一批農(nóng)村公路相繼建成，到去年底，全市公路通車總里程達到1.12萬公里，公路網(wǎng)密度由“十五”末的每百平方公里21.56公里提高到70.3公里。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平明顯提升；交通運輸服務(wù)保障能力顯著增強，運輸市場秩序逐步規(guī)范；安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力進一步提高，為促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要保障。

這些成績的取得，是全市各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下特別是各相關(guān)職能部門共同努力、協(xié)力推進的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并向今天受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

雖然當前全市交通運輸工作得到較快發(fā)展，取得較好成績，但由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件和歷史欠賬較多等因素的影響，全市交通運輸業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距：一是對外交通道路布局仍不合理。境內(nèi)只有一條東西向高速公路，南北向高速公路至今未建，交通瓶頸制約問題仍然比較突出。二是區(qū)域內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。公路等級不高，二級以上公路比重僅占5.9%，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)技術(shù)等級低、干線公路通而不暢、運輸效益低、通行條件差等現(xiàn)狀。民航方面僅僅開通了天水至西安的支線，運輸量小，航班正點率低。三是農(nóng)村公路通暢水平不高，抗災(zāi)能力較差。全市9147公里農(nóng)村公路，瀝青（水泥）路3256公里，只 占農(nóng)村公路的36%；2951個行政村只有924個村通了瀝青（水泥）路，占31%，遠低于全省平均水平。加之我市地形地貌復(fù)雜，農(nóng)村公路普遍存在橋涵構(gòu)造物不全、線型不適、通行能力不高和抗災(zāi)害能力差等問題。四是應(yīng)急保障能力和運輸服務(wù)水平不高。全市運輸行業(yè)組織化、專業(yè)化、信息化程度不高，技術(shù)裝備水平低，運輸站場體系還不完善，運輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，現(xiàn)代物流業(yè)處于起步階段，交通運輸服務(wù)保障能力有待于進一步提升。（五是一些工程項目建設(shè)進度較慢，與建設(shè)工期要求有一定差距。）

在深刻分析當前全市交通運輸工作面臨的形勢和問題的同時，我們也要看到搞好交通運輸工作的有利條件和重大機遇：

一是中央和省上對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度進一步加大。今年中央決定繼續(xù)深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對公路、民航、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目的支持力度。全省交通運輸工作會議提出，要以“構(gòu)筑大路網(wǎng)、構(gòu)建大樞紐、發(fā)展大物流”為重點，實施“會戰(zhàn)東部、挺進西部”戰(zhàn)略，加密隴東南路網(wǎng)，構(gòu)建天水—隴南、平?jīng)觥獞c陽等六大交通運輸發(fā)展區(qū)域，積極承接全國產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。這為我們繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)保障能力提供了更大的發(fā)展空間。

二是一些重點交通建設(shè)項目已經(jīng)納入國家和省上有關(guān)規(guī)劃。我市作為隴東南區(qū)域性中心城市，國家和省上對天水交通運輸事業(yè)發(fā)展十分重視，將天水作為甘肅省五個道路運輸樞紐之一加大扶持力度。天水軍民合用機場遷建、天水至武都鐵路、天水至平?jīng)龈咚俟贰⑻焖?至武都高速公路、天水鐵路樞紐工程、天水中心客運站、天水道路客運樞紐站、天水汽車客運西站、天水道路運輸物流中心等重點項目，已列入國家和省上“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一些工程已相繼批準立項、開工建設(shè)。這為我們進一步爭取項目和資金，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要支撐。

三是國家六盤山片區(qū)交通運輸扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快交通運輸發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。國家為了全面解決六盤山片區(qū)對外通道、內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路、農(nóng)村客貨運等問題，決定對六盤山片區(qū)實施交通扶貧開發(fā)。我市清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、麥積區(qū)和秦州區(qū)的12個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入六盤山片區(qū)開發(fā)規(guī)劃范圍，這為我們進一步調(diào)整和完善公路網(wǎng)絡(luò)，加快交通扶貧攻堅，構(gòu)建綜合交通運輸體系提供了新一輪的發(fā)展機遇。

當前，我們既要看到取得的突出成績，也要清醒地認識到工作中存在的問題，更要看到加快交通運輸業(yè)發(fā)展的重大機遇，進一步樹立科學發(fā)展、跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢謀敢想、敢想敢干，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的措施，實施一批交通運輸重點工程，著力推動全市交通運輸事業(yè)快速發(fā)展。

二、完善規(guī)劃，抓住建設(shè)，全面做好全市交通運輸重點工作

當前是我們加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機遇期和政策疊加期。我們要立足市情，圍繞“構(gòu)建一個中心”、加快“四大建設(shè)”、完善“三項服務(wù)”的發(fā)展重點，對全市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀進行認真分析，進一步完善思路，細化措施，突破難點，全力做好各項工作。

(一)圍繞構(gòu)建國家級交通運輸樞紐中心，著力完善全市交通運輸發(fā)展規(guī)劃

我們要把天水交通運輸業(yè)的發(fā)展放在全國、全省交通運輸業(yè)發(fā)展的大局中考慮，立足建設(shè)大城市的目標，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家、省上交通運輸發(fā)展規(guī)劃，特別是六盤山片區(qū)交通扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在充分調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，對我市交通運輸發(fā)展規(guī)劃重新審視，以更加廣闊的視野和開放的思維，科學定位，超前規(guī)劃，進行適度調(diào)整完善。要重點圍繞“骨架高速化、主干二級化、支線等級化、網(wǎng)絡(luò)合理化、城鄉(xiāng)一體化”的目標，努力構(gòu)建以雙“井”字型高速公路為主骨架，通縣二級公路環(huán)道為主干線，通鄉(xiāng)三級公路為支線，通村瀝青水泥路為脈絡(luò)的交通運輸網(wǎng)絡(luò),努力打造國家級隴東南交通運輸樞紐中心。具體講：

骨架高速化，就是以完善公路主骨架為重點，在橫穿全市東西的連霍高速全線貫通后，重點建設(shè)縱貫?zāi)媳钡氖咧撂焖焖疗經(jīng)龈咚俟罚ń?jīng)麥積、秦安、莊浪、華亭止于平?jīng)鍪校健笆濉蹦懈咚俟房偫锍踢_到347公里，形成“十”字型高速公路主骨架。力爭“十三五”期間重點實施隴縣至甘谷（經(jīng)張家川、清水、秦安、甘谷與景泰—禮縣高速公路相接，全長182公里，估算總投資180億元），靜寧至天水，景泰至禮縣等高速公路項目，全市高速公路總里程達到840公里，形成“二橫三縱”的雙“井”字型高速公路主骨架。

主干二級化，就是著眼優(yōu)化路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進莊浪至 天水，洛門至禮縣二級公路建設(shè)，爭取開工建設(shè)蓮花至張川至恭門，天水至中灘，峽口至渭南，通渭至甘谷，武山至漳縣等18條二級公路項目，新改建主干線公路1564公里，逐步建成由二級以上公路連接秦州、麥積、三陽川的“內(nèi)一環(huán)”、連接各縣城區(qū)的“外二環(huán)”和輻射周邊相鄰縣市的干線公路網(wǎng)，打通干線公路網(wǎng)中的出口路和斷頭路，基本實現(xiàn)主干線路網(wǎng)二級化。

支線等級化，就是要加快改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路，到“十二五”末，縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部以三、四級公路連接，全市100%的建制行政村通瀝青（水泥）路。

另外，要按照構(gòu)建公路、鐵路、民航三位一體的立體化綜合交通運輸體系，建成天水至平?jīng)鲨F路；開工建設(shè)天水至武都鐵路，三陽川至郭川至清水牛頭河支線鐵路，天水鐵路西站，天水鐵路樞紐。按4C級標準遷建天水機場。通過一系列交通項目的實施，逐步將我市建成國家級隴東南交通運輸樞紐中心。

（二）圍繞“四大建設(shè)”，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

我們要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為載體，組織各方面力量，調(diào)動各級政府、各相關(guān)部門的主動性和創(chuàng)造性，抓好亮點、突出重點、攻克難點、全力抓好高速公路、二級公路、農(nóng)村公路和運輸站場建設(shè)，改善交通基礎(chǔ)條件。

一要突出抓好高速公路和二級公路建設(shè)。對已經(jīng)開工建設(shè)的莊天和洛禮二級公路、十天高速公路，要積極配合省上有關(guān)部門和項目建設(shè)單位，緊盯項目工期，想方設(shè)法，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、建設(shè)補 償?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，為項目建設(shè)創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，按期完成建設(shè)任務(wù)。對已列入《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西部大開發(fā)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省十二五交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的我市高速公路和二級公路項目，要與周邊市縣協(xié)作配合，提早謀劃，加強與國家有關(guān)部委和省上有關(guān)部門的銜接匯報，爭取早日落地建設(shè)。對未進入國家和省上規(guī)劃的隴縣至甘谷等高速公路；蓮花至張川至恭門，麥積至中灘至甘谷等二級公路，要加強協(xié)調(diào)，爭取盡快立項。

二要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)。要把農(nóng)村公路建設(shè)作為關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，整合各類項目，落實配套資金，加快建設(shè)進度，實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展的大跨越。前不久，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省交通廳匯報我市交通工作時，省廳領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把今年全省農(nóng)村公路建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到隴東南，在隴東南掀起農(nóng)村公路大會戰(zhàn)的高潮。今年全省要建成通鄉(xiāng)油路500公里，完成農(nóng)村公路通暢工程和國有林場公路改造工程3000公里。這再次為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了重大機遇。經(jīng)過初步協(xié)調(diào)，今年省上下達我市的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)要比去年重。各縣區(qū)和相關(guān)部門要對全市農(nóng)村公路進行普查，摸清家底，弄清情況，找準弱點，搶抓有利時間，組織實施好建設(shè)項目，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)要對農(nóng)村公路建設(shè)進行補貼，通暢工程在省上補助標準的基礎(chǔ)上，每公里另行補助10萬元，今年全市補助資金總額要達到6000萬元。要狠抓農(nóng)村公路“提標、提質(zhì)”工程，以提高等級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，努力建設(shè)一批精品工程、放心工程，堅決杜絕“年年建、年年補、年年修路不見路”的現(xiàn)象。

三要突出抓好運輸站場建設(shè)。要按照規(guī)劃超前、實施完善、布局合理的原則，加快建設(shè)天水市道路運輸應(yīng)急保障中心、天水中心客運站、天水道路客運樞紐站、天水汽車客運西站、天水道路運輸物流中心，以及秦安、甘谷、武山、清水、張家川客貨集散中心、社棠貨運站、天水鐵路西站、三陽川鐵路貨運樞紐站、皂郊貨運站等工程，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”，促進全市交通運輸業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。

“四大建設(shè)”任務(wù)十分艱巨，要完成建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是抓項目建設(shè)。我們要把交通項目牢牢抓在手上，搶抓中央和省上規(guī)劃布局隴東南交通建設(shè)的機遇，進一步加大工作力度，在項目的論證、爭取、儲備、實施上下功夫，求實效。當前最緊迫的任務(wù)，是緊緊抓住國家即將啟動實施的《六盤山片區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》，項目實施涉及的6個縣區(qū)和秦州區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即組織人員，對轄區(qū)交通運輸現(xiàn)狀進行調(diào)研摸底，綜合考慮本轄區(qū)實際和長遠發(fā)展目標，著手編制規(guī)劃，加強銜接，爭取更多的項目進入國家和省上的發(fā)展盤子。

（三）圍繞“三項服務(wù)”，提高交通運輸服務(wù)保障能力

要圍繞“物流服務(wù)現(xiàn)代化、公路管理養(yǎng)護標準化、交通運輸安全生產(chǎn)常態(tài)化”的目標，著力抓好服務(wù)保障工作，保暢通、保安全、促發(fā)展。在服務(wù)保障中要著力提高“三個”能力：

一是著力提高交通運輸服務(wù)能力。要進一步加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大車輛更新力度，提高高速公路大通道和干線公路運力檔次，發(fā)展適合農(nóng)村運輸?shù)慕?jīng)濟型車輛；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展跨 省際客運、城市間直達客運和旅游客運，不斷開通農(nóng)村客運班線和城鄉(xiāng)公交一體化客運線路，提高農(nóng)村地區(qū)的通達深度；要加大運輸企業(yè)扶持和培育力度，走集約化、專業(yè)化、快速化的路子，創(chuàng)建物流品牌。要大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步理順城市公交管理體制，通過優(yōu)化公交線路、提高車輛檔次，提升服務(wù)水平，充分體現(xiàn)公交在服務(wù)群眾出行、提升城市形象、緩解交通壓力方面的主要作用。要加大運輸市場監(jiān)管力度，開展運輸市場整頓，堅決打擊黑車、黑站、黑戶和非法運營、欺行霸市行為，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場秩序。

二是著力提高公路養(yǎng)護管理能力。要把公路養(yǎng)護與公路建設(shè)放在同等地位，按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，分級負責”的辦法，層層簽訂責任書，落實養(yǎng)護責任，實現(xiàn)有路必管、有路必養(yǎng)，管必到位、養(yǎng)必良好的目標。要加大養(yǎng)護資金的籌措，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道，加強資金管理，保證養(yǎng)護工作順利進行。

三是著力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制。要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視道路客運、危貨運輸安全，加強對重點運輸車輛和橋梁、隧道、高邊坡等施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，切實預(yù)防群死群傷惡性事故的發(fā)生。要加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，整合路政、養(yǎng)護、運管等信息監(jiān)控平臺資源，加快道路運輸應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，健全路警聯(lián)席會議制度，進一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，切實提高應(yīng)急指揮能力，為全市交通運輸業(yè)發(fā)展提供安全保 障。

三、強化措施，狠抓落實，確保全市交通運輸工作任務(wù)的完成 全市交通運輸工作任務(wù)繁重，項目建設(shè)多、數(shù)量大、要求高。各縣區(qū)政府和相關(guān)職能部門要切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，靠實責任，全力做好管理、建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保各項工作落到實處。在抓落實中，要重點做到“四個”到位：

一是責任落實要到位。要強化目標責任管理，進一步完善目標責任獎罰措施，靠實工作責任，落實工作任務(wù)，促進各項工作發(fā)展。市直有關(guān)部門要增強對交通運輸業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、財政等部門要全力配合交通部門爭取項目和資金；國土、林業(yè)、水務(wù)、電力、通訊等部門要主動做好征地、設(shè)施搬遷、用水用電和通訊保障等服務(wù)工作，努力形成全社會重視交通、支持交通、參與交通的良好社會氛圍。

二是工程質(zhì)量監(jiān)管要到位。要全面落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目合同制，嚴把工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收等四道關(guān)口，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要加強工期管理，按照項目性質(zhì)、投資渠道、難易程度，結(jié)合實際制定施工計劃，精心組織實施，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

三是技術(shù)保障要到位。要深入實施 “人才強交”戰(zhàn)略，加強高層次、高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進，為全市交通運輸業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。要加強工程建設(shè)、運輸市場管理、公路養(yǎng)護、安全生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，提升建設(shè)和管理水平。

四是隊伍建設(shè)要到位。要切實抓好交通運輸隊伍的教育管理，深入推動 “抓作風紀律、辦惠民實事、樹交通形象”主題實踐活動的開展，加大糾風治亂工作力度，嚴肅工作紀律，切實解決工程建設(shè)和運輸市場管理中的突出問題，進一步增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，當前全市交通運輸業(yè)發(fā)展任務(wù)已明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，銳意進取，著力做好各項工作，努力推動全市交通運輸事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！

第五篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年2月29日在2012年全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上的講話

穩(wěn)中求進

好中求快 奮力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

——在2012年全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上的講話

甘肅省天水市人民政府副市長 雷 鳴

(2012年2月29日)同志們：

今天，召開全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是，貫徹落實全省工業(yè)工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)過去一年的工作，安排部署今年工作任務(wù)，扎實推進全市工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。會上，馬書記要做重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我圍繞2011年工業(yè)經(jīng)濟工作的“八個特點”、“六個問題”和今年的“八大任務(wù)”，再講幾點意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)系統(tǒng)面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，迎難而上，共克時艱，做了大量卓有成效的工作，全面完成了年初確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值199.12億元，同比增長18.6%；工業(yè)增加值73.82億元，同比增長14.1%（其中：“10強50戶”企業(yè)完成增加值61.24億元，同比增長17.8%）；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入137.91億元，同比增長16.9%。產(chǎn)銷率達98.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年 的115戶增加到120戶，主營業(yè)務(wù)收入上億元的企業(yè)由22戶增加到27戶。總體來看，全市工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下八個特點：

一是跨越發(fā)展思路更加清晰。近年來，隨著國家和省上一系列支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的出臺，全市上下積極應(yīng)對，在原有思路的基礎(chǔ)上，立足繼承與創(chuàng)新，經(jīng)過充分調(diào)研論證，進一步完善了“突出一個振興、建設(shè)一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展思路，提出了“著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)”的奮斗目標，相繼制定了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《加快電工電器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》等一系列政策措施。思路的完善，目標的確定和政策措施的出臺，對推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二是項目建設(shè)成效顯著。去年共實施新建、續(xù)建工業(yè)項目216項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資89.6億元，同比增長71.8%。開工建設(shè)了國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心二期工程、天水西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、明訊通訊產(chǎn)業(yè)基地、甘肅天森藥業(yè)西北藥源基地等重點工業(yè)項目49個，總投資28.8億元；建成投產(chǎn)了娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線等27個工業(yè)項目。圍繞建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地、實施工業(yè)跨越發(fā)展的“一個指導(dǎo)意見、六大行動計劃”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共儲備“十二五”工業(yè)項目540多個，總投資達600多億元。

三是戰(zhàn)略合作邁出新步伐。堅持“引大引強”戰(zhàn)略，加快與中央企業(yè)和國內(nèi)外大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，我市與華能集團、中材集團、西電集團等央企簽訂重大工業(yè)合作項目9個，總投資達164.65億元，邁出了我市與央企開展戰(zhàn)略合作的重要一步。同時，多次組團赴北京、上海、湖南、青島、西安等地考察學習發(fā)展經(jīng)驗，開展招商引資活動，洽談銜接合作項目，取得了豐碩成果。

四是工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，積極推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目和招商引資工作成效顯著，去年有11個項目簽訂了入園協(xié)議，華洋電子、友聯(lián)制管、高盛紡織等10個項目建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，上海延安醫(yī)藥、甘肅法蘭克等10個項目開工建設(shè)，入駐企業(yè)不斷增多，引領(lǐng)示范作用明顯增強；供電、供水、道路、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，助推工業(yè)發(fā)展的載體作用得到充分發(fā)揮。星火機床工業(yè)園已完成投資3.8億元，數(shù)控重型車間具備生產(chǎn)條件；華天電子科技園已完成投資6.4億元，一期主體工程已建成投產(chǎn)；長城電工電器產(chǎn)業(yè)園前期工作有序推進，即將開工建設(shè)。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，入園項目逐年增多，輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。

五是企業(yè)核心競爭能力明顯增強。以研發(fā)設(shè)計信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)運營電子化為主要內(nèi)容的“兩化”融合試點示范工作進展順利。企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新不斷提升，全市共創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心1戶、省級企業(yè)技術(shù)中心3戶、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5戶；榮獲中國馳名商標2件，甘肅省著名商標15件，有29件新產(chǎn)品新技術(shù)被認定為省級優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)，87件新產(chǎn)品新技術(shù)通過了省級鑒定，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng) 建工作位于全省前列。

六是節(jié)能減排成效明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為2.297噸標準煤，同比下降4.6%，超額完成了省上下達的節(jié)能目標任務(wù)。對11戶企業(yè)的落后生產(chǎn)能力進行了淘汰，對18戶小企業(yè)進行了關(guān)閉。全年實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目28個，總投資14.87億元，累計完成投資8.89億元，共爭取到國家和省上節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等專項資金5785萬元。高度重視工業(yè)污染源防治，強化對電力、水泥、化工、造紙等高污染工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促不達標企業(yè)對污染治理設(shè)施進行改造，確保了污染防治設(shè)施的正常運行，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項考核指標完成了省上下達任務(wù)。

七是企業(yè)改革深入推進。積極推進軸儀廠和焦化廠的職工安置和岐黃藥業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，完成了長通、塑料等8戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)審計。妥善解決全市10464名“五七工”和“家屬工”的參保問題。積極推進工業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司有效運營，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。及時啟動了廠辦大集體企業(yè)改革，目前已完成調(diào)查摸底、審核界定和職工身份的認定等工作。

八是縣域工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)生機。各縣區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重視程度明顯增強，投入力度逐年加大。其中清水、武山、張家川三個縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達90%以上。五縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都在17%以上，高于全市平均增速。清水2×100萬千瓦火力發(fā)電、武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地等一批重大項目相繼簽約，支柱產(chǎn)業(yè)不斷形成，工業(yè)對縣域經(jīng)濟和財政 的貢獻日益增強。

這些成績的取得，是市委、市政府科學決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持，全市上下共同努力的結(jié)果。得益于我們確立了“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，形成了重中之重抓工業(yè)的基本共識；得益于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的明顯改善，各項扶持政策的全面落實；得益于我們突出了企業(yè)的主體作用，激發(fā)了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。凝聚著歷屆市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的辛勤工作，凝聚著全市工業(yè)系統(tǒng)廣大職工的心血和汗水，凝聚著廣大干部群眾的熱切期盼和鼎力支持。在此，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總體看，我市工業(yè)經(jīng)濟在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是與“工業(yè)強市”的任務(wù)相比，工業(yè)經(jīng)濟總量仍然偏小。去年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值為73.82億元，僅占全省1769億元的4.2%，處于全省第8位；加之我市資源緊缺，缺少投資規(guī)模大、帶動力強的能源性重大項目的支撐，工業(yè)發(fā)展任重道遠。

二是與轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展要求相比，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。從第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重來看，全國為47%、全省接近46%、寶雞為63%、而我市僅占39%；從全部工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重看，全國為40%、全省為39%、寶雞為51%、我市僅為28.5%。從我市工業(yè)行業(yè)來看，以機械制造、電工電器、電子信息為主的裝備制造業(yè)，占全市工業(yè)總量的比重為45.92%，輕工醫(yī)藥食品行業(yè)占30.45%，建筑材料行業(yè)為7.75%，能源化工行業(yè)僅占3.66%。可以看出傳統(tǒng)制造業(yè)比 重太高，能源產(chǎn)業(yè)比重太低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

三是與經(jīng)濟全球化的趨勢相比，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大、市場競爭力還比較弱。雖然我市部分企業(yè)在研發(fā)水平、技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等方面在國內(nèi)同行業(yè)中具有一定優(yōu)勢，亮點很多，但由于規(guī)模不大，沒有大的項目支撐，戰(zhàn)略合作不夠，還沒有真正做大做強，有優(yōu)無勢，市場占有份額較小。

四是與周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢相比，發(fā)展速度比較緩慢。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為14.1%，低于全省2.2個百分點，處于倒數(shù)第二。全省14個市州中，增速在20%以上的有6個市，在15%以上的有6個市，我市增速在15%以下。在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)七市一區(qū)中，我市工業(yè)增加值增速處于倒數(shù)第一。可以看出，我市與周邊地區(qū)的差距還在不斷拉大。

五是與現(xiàn)代化企業(yè)制度的內(nèi)在要求相比，企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善。改制企業(yè)遺留問題還沒有得到徹底解決，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的新一輪改革改制、規(guī)范完善、鞏固提高的任務(wù)依然艱巨。

六是與全市上下高度重視工業(yè)發(fā)展的氛圍相比，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。部分縣區(qū)在項目建設(shè)用地、交通、供電、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面支持力度不夠，個別部門辦事周期長、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，服務(wù)水平還跟不上；中小企業(yè)融資渠道不暢，部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)比較困難；人才流失嚴重，科技研發(fā)人員、企業(yè)管理人員和高級技術(shù)人員比較短缺。這些都在一定程度上制約著工業(yè)的跨越 發(fā)展，需要我們在今后的工作中不斷加以解決。

二、2012年目標任務(wù)及工作重點

今年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當前，我市工業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力跨越的轉(zhuǎn)型期。做好今年的工業(yè)工作，對于推進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，具有十分重要的意義。今年全市工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，立足“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展思路，圍繞“著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)”的發(fā)展目標，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設(shè)為載體，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%（工業(yè)增加值達到約113億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到約304億元），工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長40%（約為125億元）。這里要特別強調(diào)的是，按照國家和省上的統(tǒng)計要求，工業(yè)增加值增速要綜合考慮物價指數(shù)和統(tǒng)計系數(shù)等因素。經(jīng)初步測算，今年要達到增長17%的目標，工業(yè)增加值凈增約38億元，達到113億元；工業(yè)總產(chǎn)值凈增約105億元，達到304億元。為完成以上目標任務(wù)，我們要著力抓好以下八個方面的工作：

（一）搶抓大機遇，著力抓好利好政策落實。近年來，國家相繼出臺了建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、支持老工業(yè)基地改造和循環(huán)經(jīng)濟示范省建設(shè)等一系列政策措施。可以說，我們正處于加快發(fā)展的政策疊加期，難得的機遇期，發(fā)展的關(guān)鍵期，并且每一項政策都與我們靠得很近。因此，只要 我們善于分析當前形勢，認真學習研究，吃透政策精神實質(zhì)，準確把握投資方向，就一定能夠?qū)⑦@些政策爭得來、用得上、用得好。機遇難得，稍縱即逝，各縣區(qū)、各相關(guān)部門和企業(yè)，要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”和各自優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)相連、產(chǎn)品相關(guān)、行業(yè)相近”的思路，緊盯中央企業(yè)、國內(nèi)500強和大型企業(yè)集團，認真研究他們的投資方向和產(chǎn)業(yè)布局，有的放矢，編制對接合作目錄，拿著目錄去對接，帶著項目去推介，創(chuàng)造條件快簽約，簽約之后就動工，建設(shè)與投產(chǎn)相并重，縣區(qū)政府與工業(yè)主管部門一定要樹立只爭朝夕的精神，“跑上去、爭回來，走出去、引進來，沉下去、干起來”，真正將政策用足、用活、用好，將機遇抓在手上、落實在行動上、體現(xiàn)在我們的工作上。

（二）圍繞大發(fā)展，著力促進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。所謂“大發(fā)展”，就是我們發(fā)展的思路要新、步子要大、目標要高，是一種超常規(guī)的趕超跨越行為。對于我市工業(yè)總量不大、工業(yè)資源比較匱乏、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，面對周邊競相發(fā)展的形勢，我們要在結(jié)合實際、科學判斷、準確分析、認真測算的基礎(chǔ)上，采取一些超常規(guī)的措施，促進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越。一是扎實推進“12341”行動計劃。要圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，加大扶持力度，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高度重視品牌戰(zhàn)略，力爭到“十二五”末，形成1個銷售收入100億元以上的產(chǎn)業(yè)，2個50億元以上的產(chǎn)業(yè)，3個30億元以上的產(chǎn)業(yè)，新增4戶以上上市公司和10個以上國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、中國名牌、中國馳名商標。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市在機械制造、電工電器、電子信息等傳統(tǒng)制造業(yè)方面的優(yōu)勢，圍繞建設(shè)先進制造業(yè)基地，以科技創(chuàng)新為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，突出抓好項目建設(shè)和技術(shù)改造，通過兼并重組和戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化升級。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上打造隴東能源化工基地和河西新能源基地的戰(zhàn)略布局，加大對新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、太陽能成套設(shè)備、風力發(fā)電裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及煤化工、煤制氣、火力發(fā)電等能源化工產(chǎn)業(yè)的培育，以新興產(chǎn)業(yè)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。四是加快礦產(chǎn)資源勘探利用和深加工。依托隴東南和我市豐富的礦產(chǎn)資源，以培育和開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)為重點，加快我市礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和利用，在我市發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，尋找新的經(jīng)濟增長點，積蓄后勁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入新的活力。

（三）建設(shè)大園區(qū)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享”的要求，加快“一區(qū)多園”建設(shè)步伐，確保到“十二五”末，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銷售收入達到150億元以上，星火機床工業(yè)園達到50億元以上，華天電子科技產(chǎn)業(yè)園達到30億元以上，長城電工電器產(chǎn)業(yè)園達到20億元以上，各縣區(qū)工業(yè)園達到或超過5億元以上。一是加快國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。要緊盯“國家級”金字招牌，在規(guī)模、速度和效益上做文章，在增容擴區(qū)、擴大效應(yīng)、政策共享上下功夫，將國家級這一品牌用足、用好，同享國家級優(yōu)惠政策。進一步強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力為入園企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保已入園的企業(yè)加快建設(shè)進度，已簽約的項目盡早落地實施，有意向的企業(yè)家能夠前來投資創(chuàng)業(yè)。目 前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際規(guī)劃面積10.3平方公里，其中可用于工業(yè)項目建設(shè)的僅7.5平方公里，項目承載空間已明顯不足，還要為出城入園企業(yè)提供用地。開發(fā)區(qū)如何拓展發(fā)展空間，已成為我們認真探討解決的實際問題。為此，要按照我市“十二五”規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，及早著手研究、探索“三陽新區(qū)”開發(fā)與開發(fā)區(qū)擴區(qū)共同推進的問題。在“三陽新區(qū)”開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一班人的作用，政治上給待遇、工作上壓擔子，提前介入籌劃“三陽新區(qū)”的建設(shè)問題；要以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為突破口，認真研究解決好“三陽新區(qū)”開發(fā)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，在體制上破解，在機制上創(chuàng)新，按照“高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)”的原則，著力抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)工作。二是強化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理。目前，各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在起步階段，在建設(shè)過程中一定要結(jié)合各自實際，著眼國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，按照“產(chǎn)業(yè)相連、產(chǎn)品相關(guān)、優(yōu)勢互補、循環(huán)利用”的原則，切實做好園區(qū)的定位、前期規(guī)劃、入園項目的選擇等工作，盡量避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費，努力做到“四個不準”、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即不符合產(chǎn)業(yè)定位的不準進園，不符合規(guī)劃條件的不準進園，不符合投資規(guī)模的不準進園，達不到投入產(chǎn)出要求的不準進園；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡單集聚向相互形成鏈網(wǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)之間由自成體系向相互關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，入園項目由追求數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，招商引資由依靠優(yōu)惠政策向依靠優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。三是積極推進工業(yè)企業(yè)出城入園工作。實施工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造，是市委、市政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。春節(jié)前后，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，初步提出了《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法》征求意見稿，今天已印發(fā)給大家，一定要認真研究，提出好的意見建議，我們還要組織專門團隊，外出考察學習，進一步修改完善。同時，開發(fā)區(qū)及兩區(qū)工業(yè)園區(qū)要作為出城企業(yè)項目建設(shè)的重要承接載體，在搬遷用地、項目遷建和資金扶持等各個方面做好準備，加快出城入園工作順利開展，力爭3年內(nèi)完成出城入園目標任務(wù)。

（四）狠抓大項目，著力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積蓄后勁。項目是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐。實踐證明，一個企業(yè)沒有源源不斷的項目支撐，就不可能做大做強；一個企業(yè)的負責同志不抓項目、不會抓項目，就不是稱職的企業(yè)負責人。因此，各級、各部門、各企業(yè)要切實抓好項目工作。一要加快市列重點項目建設(shè)。重點抓好投資15億元的天水卷煙廠易地技術(shù)改造項目，22億元的張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地項目，2.4億元的天河酒廠年產(chǎn)2萬噸白酒技術(shù)改造項目，3.9億元的張家川雨潤集團牛羊肉屠宰生產(chǎn)線項目，1.27億元的中材水泥年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站等重點工業(yè)項目的建設(shè)。二要抓好與央企合作項目的落地工作。要高度重視，全力做好去年與央企簽約的2×35萬千瓦天水熱電聯(lián)產(chǎn)項目、2×100萬千瓦清水火電項目、武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線等總投資達164.65億元的9個工業(yè)項目的落地實施，真正做到政策落實，項目落地。有關(guān)部門要靠實工作責任，積極主動地做 好項目審批、環(huán)評等前期工作，想盡一切辦法，努力為央企合作項目的順利實施創(chuàng)造良好條件。同時，今年3月初，按照省上的要求和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，在全國“兩會”期間，我市將與部分央企進行項目對接，初步確定了14個合作項目，總投資207億元。各縣區(qū)、相關(guān)企業(yè)要進一步加大銜接力度，積極參與，全力做好各項準備工作，爭取在北京能夠順利簽約。三是積極做好項目儲備工作。當前和今后一段時間，要認真貫徹落實中央和省上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施意見，結(jié)合實際，調(diào)研論證儲備一批承接的重點項目，加大與東部發(fā)達地區(qū)的銜接，做好產(chǎn)業(yè)承接，以重大項目的實施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)跨越發(fā)展。

（五）培育大產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市“六大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系。一是做大做強機械制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)星火機床產(chǎn)業(yè)園，以星火公司為引領(lǐng)，依托鍛壓、風動、海林、中鐵天工等骨干企業(yè)，加快與中國空間技術(shù)研究院、中國航空工業(yè)集團公司、中國北車集團、中石油集團公司等企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，重點發(fā)展精密加工數(shù)控車床、高速鐵路扣件、大型制管成套設(shè)備、大型數(shù)控成型沖壓設(shè)備、大飛機零部件、精密軸承、高性能石油鉆桿等產(chǎn)品，力爭到“十二五”末機械制造產(chǎn)業(yè)銷售收入達到100億元以上。二是做優(yōu)做精電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園，以華天集團為引領(lǐng)，依托天光、慶華、6913等骨干企業(yè)，加快與中材集團、陜電集團等企業(yè)協(xié)作聯(lián) 合，重點發(fā)展新能源芯片、航空航天關(guān)鍵技術(shù)裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、半導(dǎo)體發(fā)光器件等產(chǎn)品，力爭到“十二五”末電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元以上。三是振興提升電工電器產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)長城電工電器產(chǎn)業(yè)園，以長城電工天水電工電器集團公司為引領(lǐng)，依托

213、電傳所、西電長城合金、鐵路電纜等骨干企業(yè)，加強與中國西電集團、中國鐵路通信信號集團、湘電集團等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，重點發(fā)展特高壓輸變電設(shè)備、風力發(fā)電專用設(shè)備、智能型中高低壓電器、風力發(fā)電專用電纜等產(chǎn)品，力爭到“十二五”末電工電器產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元以上。四是加快發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)。以天水中材水泥為引領(lǐng)，依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥等企業(yè)，進一步加大與中材集團等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，重點實施武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、天水建材資源綜合利用等項目，大力發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料、隔熱保溫材料等新型建材，力爭到“十二五”末建筑建材產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。五是不斷壯大醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以天水卷煙廠為引領(lǐng)，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、岐黃藥業(yè)、華園制藥、長城果汁等企業(yè)，加強與國內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，重點實施天水卷煙廠易地技術(shù)改造等項目，力爭到“十二五”末醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。六是積極培育能源化工產(chǎn)業(yè)。隨著天平鐵路的建成和引洮工程、白龍江引水工程的實施，依托我省建設(shè)隴東能源化工基地，加強與中國華能集團、中國電力投資集團、金風科技等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，加快實施天水華能2×35萬千瓦、清水2×100萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目、張家川2×100萬千 瓦火力發(fā)電和20萬千瓦風力發(fā)電項目，及早在我市清水、張家川謀劃煤化工、煤制氣等能源項目，力爭到“十二五”末能源化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。

（六）做強大企業(yè)，著力提高核心競爭力。以實施“10強50戶”工程為抓手，積極支持星火、華天、長城電工等綜合實力強、行業(yè)帶動作用大的企業(yè)，通過技術(shù)聯(lián)合、品牌聯(lián)合、項目聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等形式促進跨越發(fā)展，著力打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、管理科學的大型企業(yè)集團。一是組建上市公司，加快融資步伐。要進一步深化企業(yè)改革，加快部分改制企業(yè)的股權(quán)調(diào)整優(yōu)化，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要成立專門班子，聘請專業(yè)機構(gòu)，盡快啟動星火、風動、海林、鍛壓四戶企業(yè)的股權(quán)調(diào)整優(yōu)化改革工作，按照上市企業(yè)標準，組建規(guī)范的股份制有限公司。在抓主抓重的同時，積極開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作，逐步引導(dǎo)、培育更多的企業(yè)按照上市企業(yè)的標準，進行改革改組，最終實現(xiàn)上市融資。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，深入開展“兩化”融合。自主創(chuàng)新是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心。要充分利用我市國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢，加強與科研院所的合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。以信息化應(yīng)用為抓手，突出項目建設(shè)、兩化融合、數(shù)字企業(yè)、基地建設(shè)、新型業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個重點，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，集中打造一批“兩化”融合重點企業(yè)。三是實施品牌戰(zhàn)略，提高品牌影響力。工業(yè)發(fā)展的實踐證明，一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做 品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品、四流企業(yè)出賣勞動力。品牌建設(shè)不僅與企業(yè)核心競爭力密切相關(guān)，而且也是一個地方的實力和形象的象征。一個名牌、一個品牌可做大一戶企業(yè)，帶動一方經(jīng)濟。要繼續(xù)加大中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、省名牌產(chǎn)品、省著名商標的爭創(chuàng)力度，加大對“星火”機床、“海林”軸承、“長城”電器、“永紅”集成電路等一批名牌產(chǎn)品的宣傳，提高品牌的知名度、影響力和市場占有率。四是加強企業(yè)管理，推進企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)管理和企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。要把加強企業(yè)管理作為促發(fā)展、保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施，圍繞提高企業(yè)效益，切實做好政府層面的宏觀管理和企業(yè)的內(nèi)部管理，向管理要質(zhì)量、要效益。要貫徹落實中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的決定，高度重視企業(yè)文化建設(shè)，打造企業(yè)核心文化體系，培育精神支柱，增強企業(yè)凝聚力和競爭力。

（七）營造大環(huán)境，著力為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前，我市工業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，面臨千載難逢的極好機遇，迫切需要營造一個更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳推介，營造全社會關(guān)注的輿論環(huán)境。我們要高度重視宣傳推介工作，積極在國家、省級電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以及各種招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動中，多角度、全方位宣傳天水自然資源優(yōu)勢、工業(yè)發(fā)展成就、發(fā)展前景、有利條件、優(yōu)惠政策和招商引資項目，擴大天水對外知名度，提高在國內(nèi)外的影響力，吸引更多的客商來天水投資興業(yè)。二是全力打造辦事效率高、辦事成本低的服務(wù)環(huán)境。各縣區(qū)政府和市縣相關(guān)部門要把 推進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的著力點放在支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，認真落實“一條龍”服務(wù)和跟蹤督辦制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到特事特辦、急事急辦、隨到隨辦、登門幫辦，努力創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。三是健全考核激勵機制，構(gòu)筑投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。認真落實推進縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核辦法、工業(yè)強市獎勵辦法、“10強50戶”稅收獎勵辦法、招商引資優(yōu)惠政策獎勵辦法，以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠政策等有關(guān)制度，堅持和完善考核獎勵機制，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。四是加強基礎(chǔ)建設(shè)，提供要素齊全、設(shè)施完善的建設(shè)環(huán)境。招商引資難，項目實施更難。特別是一些重大項目往往就因為征地、拆遷、供電、供水等問題，難以及時落地，影響項目建設(shè)。希望各縣區(qū)、有關(guān)部門一定要立足職責，加大力度，攻堅克難，及時幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中的供地、供電、供排水、供氣、供暖、道路等各種問題，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供要素保障，提供設(shè)施完善的建設(shè)環(huán)境。五是加強銀企合作，建立體系完善的融資環(huán)境。針對企業(yè)面臨的資金困難問題，要通過建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，提高擔保能力，進一步加強銀企合作，爭取銀行信貸支持，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

（八）強化大督查，著力保障目標任務(wù)完成。我們要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，充分發(fā)揮督查工作在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重要作用。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分工負責、層層落實。各縣區(qū)要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把思想行動統(tǒng)一到推進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究、過問 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶著問題深入企業(yè)進行督促檢查。工業(yè)主管部門要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓縣區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的機制，深入實際，靠實責任，加強督促檢查，抓好工作落實。二是堅持抓主抓重，突破難點、解決難題。要圍繞階段性工作重點，及時組織市政府督查室、工信委等部門，對一些重點項目、重點建設(shè)、重點問題進行督促檢查，特別是要對市長辦公會、項目建設(shè)協(xié)調(diào)會確定的辦理事項和領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理落實情況，及時進行督促檢查，按期解決有關(guān)問題。對于沒有按時辦理落實的要進行通報批評，并限期辦結(jié)，以督查促工作、抓落實。三是堅持促進發(fā)展，圍繞目標、完成任務(wù)。要加強工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計工作，圍繞“一套表”制度改革，對規(guī)模以上企業(yè)建立監(jiān)控預(yù)警機制，規(guī)范完善統(tǒng)計制度；加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計管理，建立目標管理責任考核制，為規(guī)模以上企業(yè)儲備充足的后備力量；緊緊圍繞今年我市確定的目標任務(wù)，按照“月統(tǒng)計、季分析、半年小結(jié)、年終考核兌現(xiàn)”的辦法，堅持運行分析例會制度，及時督促檢查時序進度，確保全年目標任務(wù)圓滿完成。

同志們，實現(xiàn)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，主力在工業(yè)，關(guān)鍵在行動。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，堅定信心，搶抓機遇，奮發(fā)有為，真抓實干，為全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！