第一篇：關(guān)于進一步加強社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(最新版)

關(guān)于進一步加強社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

黨的社區(qū)基層組織作為社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨在基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是我們社會主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。加強社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。為進一步加強新形勢下社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社區(qū)社會穩(wěn)定，促進社區(qū)社會和諧，推動湘潭科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署。圍繞中共中央提出的關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，及市紀委《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，全面推進廉政文化進社區(qū)的活動。把加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在

群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建和諧湘潭奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持求真務(wù)實原則。必須大力弘揚求真務(wù)實精神，緊密結(jié)合社區(qū)和居民實際，不拘一格地開展富有生命力的教育活動。要避免空洞的說教和形式主義。

二是堅持寓教于樂原則。要尋找廉政文化與廣大群眾之間的結(jié)合點，運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的文化載體，寓教育于娛樂之中，做到思想性、藝術(shù)性、娛樂性的有機統(tǒng)一。力求貼近生活、貼近實際、貼近居民，著力構(gòu)建人性化的工作平臺。

三是堅持群眾參與原則。要充分調(diào)動廣大群眾和社區(qū)居民的積極性和主動性，把廉政文化建設(shè)與傳統(tǒng)藝術(shù)形式以及群眾能夠接受的現(xiàn)代傳媒手段和藝術(shù)手段相結(jié)合，使他們愿意參與，積極參與，主動參與。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧原則。社區(qū)廉政文化建設(shè)要與社區(qū)黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾文化建設(shè)，與“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“文明樓道”和“文明家庭”等創(chuàng)建活動，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育，與廉政文化進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴格實行“一崗雙責(zé)”制度，扎實推進日常工作規(guī)范化、制度化，確保工作開展有計劃、有措施、有成效。各社區(qū)每年進行落實責(zé)任制情況自查，街道每半年督查一次；市、區(qū)兩級紀委和民政局每年進行一次督察，社區(qū)干部年終開展述廉述職報告，接受居民和黨員監(jiān)督；社區(qū)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組，黨員每半年一次向監(jiān)督小組進行思想?yún)R報。

（二）扎實開展廉政文化進社區(qū)、進家庭活動。各社區(qū)創(chuàng)新載體，利用黨員活動室、黨員榮譽室、黨校、電教室、居務(wù)公開欄等廉政文化陣地，積極開展形式多樣的廉政文化教育活動。建立社區(qū)“廉政文化長廊”；社區(qū)通過廉政書畫比賽、廉政歌曲、廉政標語、廉政墻體等載體，深化廉政文化進社區(qū)、進家庭；社區(qū)通過組織黨員前往看守所接受廉政教育及傳唱廉政歌曲在社區(qū)營造貪恥廉榮的良好氛圍；社區(qū)通過開設(shè)廉政教育課堂等形式開展法制培訓(xùn)和廉政知識講座，上網(wǎng)觀看黨員先進教育和廉政教育影片，組織社區(qū)黨員開展祭掃烈士陵園、為殘疾人愛心捐款等活動；社區(qū)通過建立廉政長廊，以及廉政短信致黨員、廉政漫畫比賽等活動，進行廉政文化的宣傳教育；結(jié)合區(qū)域內(nèi)舊址等文化陣地建立“廉政文化帶”，對社區(qū)黨員開展廉政教育。

（三）嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度。隨著城市低保制度在全國范圍普遍建立和其它救助制度的不斷完善，以城

市低保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與廉租住房、經(jīng)濟適用房等專項救助制度銜接配套的覆蓋城市的社會救助制度體系已全面建立。社會救助是社區(qū)民生工作的重點，在社區(qū)實施各項社會救助，必須要有相配套的制度和監(jiān)管。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)實際情況制定和完善社區(qū)社會救助制度。堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾和社會監(jiān)督。各社區(qū)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)、財務(wù)監(jiān)管、民主決策、民主監(jiān)督等方面的相關(guān)制度，加強對公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入資金的監(jiān)管，確保各項制度落實到位。社區(qū)工程建設(shè)及重大經(jīng)費開支采取報街道審核批準的方式，社區(qū)財務(wù)核算統(tǒng)一由街道監(jiān)管；社區(qū)重大決策須由居民代表大會討論通過；社區(qū)財務(wù)、重大決策接受社區(qū)民主監(jiān)督小組監(jiān)督，每季度進行審計。

（四）、定期公開社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)。通過社區(qū)網(wǎng)站，居務(wù)公開等方式讓居民知情，并接受群眾監(jiān)督。每季對重大決策，重要事務(wù)及時公開。

一、高度重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把此項工作列入重要議事日程，做到黨組織書記主管、支部委員積極協(xié)助落實，并做到了“三優(yōu)先”，即涉及廉政工作的議題優(yōu)先上會、資金上優(yōu)先安排、困難優(yōu)先解決，做到思想上重視、制度上保證、行動上帶頭，形成黨組織書記主管、支部委員抓不懈的工作格局。在黨組織書記對該項工作負總責(zé)的前提下，實行“一崗雙責(zé)”，班子成員對分管小區(qū)和分

包樓棟負責(zé)，并嚴格責(zé)任追究，在每個社區(qū)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制度。為使黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定真正落實，各街道將任務(wù)層層分解到各個社區(qū)，與社區(qū)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，做到目標細化、任務(wù)量化，并實行半年初評，年終考核，為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、工作要求

1、建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機構(gòu)，切實加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)縣(市)區(qū)委是關(guān)鍵，街道(鎮(zhèn))是基礎(chǔ)，社區(qū)是抓手。各縣（市）區(qū)和街道(鎮(zhèn))要成立黨委書記為第一責(zé)任的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機構(gòu)，把社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提上重要議事日程，與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會事業(yè)一同研究、一同部署、一同落實、一同推進。各社區(qū)應(yīng)明確以支部書記為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，明確好分管領(lǐng)導(dǎo)，工作人員具體負責(zé)。

2、制定計劃，統(tǒng)籌安排黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動。各社區(qū)結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)活動，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)章和制度，制定切實可行的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃，積極組織開展各種形式多樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

3、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。（1）建立長期強有力的黨風(fēng)廉政宣傳平臺，如：設(shè)立居務(wù)公開廉政專欄和廉政文化長廊，張貼廉政宣傳畫，展示廉政典型人物事跡，開展廉

政文藝演出，放映廉政題材的電影等，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和場所，設(shè)立社區(qū)居民廉政論壇，通過開展講黨史、講優(yōu)良傳統(tǒng)、講國情和讀書看報、座談討論等形式，引導(dǎo)轄區(qū)黨員干部和居民群眾參與到活動中來。（2）建立長效黨風(fēng)廉政建設(shè)隊伍。發(fā)揮社區(qū)工作者、離退休黨員干部、職工、居民代表和駐區(qū)單位代表的作用。充分調(diào)動發(fā)其參與社區(qū)廉政文化建設(shè)的積極性。同時，也要特別注意發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等“五老”及志愿者隊伍的作用，為他們參與活動提供良好的條件和支持。（3）建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效監(jiān)督機制。要充分激發(fā)廣大人民群眾的監(jiān)督意識，形成一種關(guān)心社區(qū)建設(shè)、關(guān)愛黨員干部成長的良好氛圍，鼓勵群眾提出寶貴的意見，有力地推進社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二0一0年七月二十一日

第二篇：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見

為進一步推進我鎮(zhèn)年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實把我鎮(zhèn)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好、抓實，現(xiàn)根據(jù)省、市和縣委有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定如下工作意見：

一、創(chuàng)新載體，積極開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動

1、開展反腐倡廉宣傳教育。堅持開展書記講廉政黨課活動，鎮(zhèn)黨委書記及村支部書記講廉政黨課活動每年不少于1次。每月組織一次黨員干部學(xué)習(xí)廉政知識、看廉政教育片等活動，進一步提高基層黨員干部的思想覺悟、黨性觀念和廉潔自律意識。

2、以“三建三送”為主要內(nèi)容，開展“清廉鄉(xiāng)風(fēng)進農(nóng)村”活動。鎮(zhèn)黨委今年將重點在鎮(zhèn)機關(guān)、義門村和白水村建好一個廉政文化活動室、一個廉政文化長廊，并在全鎮(zhèn)積極開展送廉政書籍、送廉政文藝和電影、送廉政黨課活動，推動先進文化在農(nóng)村的傳播，營造崇廉尚廉的良好氛圍。

3、規(guī)范農(nóng)村基層黨員和干部的從政行為。堅持和完善農(nóng)村黨員干部“七要七不準”(要村務(wù)公開，不準暗箱操作；要民主決策，不準個人或少數(shù)人決定重大事項；要厲行節(jié)約，不準巧立名目公款吃喝玩樂；要處世公道，不準利用職務(wù)便利優(yōu)親厚友，侵害集體和村民的利益；要顧全大局不準搞影響團結(jié)和農(nóng)村穩(wěn)定的事；要移風(fēng)易俗，不準參與封建迷信和賭博活動；要實事求是，不準虛報浮夸，弄虛作假)規(guī)定，嚴格規(guī)范從政行為。

二、完善制度，構(gòu)建監(jiān)督約束機制

1、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。建立村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，由鎮(zhèn)黨委與各村簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，指導(dǎo)各村建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

2、完善民主決策制度。堅持重要事項“一把手”末位表態(tài)制，全面推行“兩重兩輪票決制”，即:堅持重大黨務(wù)實行先黨外征求意見，再在黨內(nèi)進行票決，重要村務(wù)實行先黨內(nèi)醞釀講座，再組織村民代表進行票決。完善村民大會和村民代表會議制度，落實“一事一議”制，凡是關(guān)系到集體經(jīng)濟組織和廣大群眾利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體收益分配、集體企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項，要廣泛聽取群眾意見，召開村民大會或者村民代表大會討論決定并公布落實情況。

3、完善民主議事協(xié)商制度。成立村民理事會，完善議事制度。建立鎮(zhèn)(村)情民事懇談制度，由鎮(zhèn)、村每年至少安排兩次鎮(zhèn)(村)情民事懇談，就鎮(zhèn)(村)重大事項和黨員、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，廣泛征求群眾意見，確定提案，答復(fù)解釋黨員、群眾提出的問題，通報鎮(zhèn)(村)經(jīng)濟發(fā)展的思路，并公布落實情況。

4、繼續(xù)推進政務(wù)公開。重點公開社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項方針政策、支農(nóng)資金使用情況及其它農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題，公開鎮(zhèn)財務(wù)收支、干部任免交流、干部考核獎懲、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等事項。

5、繼續(xù)推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鎮(zhèn)、村基層黨組織的工作事項，凡不涉及保密要求的，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

6、切實抓好村務(wù)(財務(wù))公開。深化村務(wù)公開內(nèi)容，結(jié)合實際編制村務(wù)公開目錄。各村每季度一次進行村務(wù)(財務(wù))公開，公開的內(nèi)容包括村集體的各項收入、支出以及其他與村民切身利益相關(guān)事項，具體應(yīng)公開的項目詳見《村務(wù)公開目錄》。同時，各村須在村務(wù)公開欄的一角設(shè)立群眾“點題公開”及“回音壁”欄目，根據(jù)群眾點題要求進行公開有關(guān)事項。

7、建立完善述職述廉制度。在鎮(zhèn)、村干部中全面推行述職述廉制度，鎮(zhèn)機關(guān)干部按有關(guān)規(guī)定進行述職述廉。村干部每年要向村民代表大會報告履職情況及個人廉潔自律情況，接受村民代表對報告的質(zhì)詢和評議，并將民主測評結(jié)果納入干部個人檔案，作為全面考核評價干部的重要依據(jù)。

8、規(guī)范工程項目管理。執(zhí)行重大事項報告制度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)、村建設(shè)工程項目招標工作，嚴格執(zhí)行10萬元以上工程項目招投標制度。加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理，建立完善從項目審批、招投標、資金來源到項目監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。

9、健全完善財務(wù)監(jiān)管制度。堅持“鄉(xiāng)財縣管”、“村帳鄉(xiāng)代理”制度，逐步推行基層“一把手”不直接管理財務(wù)的規(guī)定。堅持村報帳員不能由村支書、村主任兼任制度，規(guī)范村級報帳制度。村級財務(wù)實行備用金制度，村級財務(wù)收入一律使用由縣農(nóng)村集體財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的“村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”，支出一律要使用正式發(fā)票，杜絕白條現(xiàn)象。嚴格控制農(nóng)村基層招待費用。

10、健全村級監(jiān)督組織。村級黨支部要設(shè)立一名紀檢委員，協(xié)助村黨支部、村委會抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，并及時向鎮(zhèn)黨委反饋有關(guān)信息。

三、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心作用。

1、設(shè)立便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)政府在一樓辦公室設(shè)立便民服務(wù)大廳，將便民服務(wù)中心工作人員工作職責(zé)、首問負責(zé)制、群眾來訪接待制度及辦事程序等上墻，實行“一站式”“一條龍”服務(wù)，提高機關(guān)的辦事效率。

2、設(shè)定“便民服務(wù)日”。我鎮(zhèn)將每個星期二定為本鎮(zhèn)的“便民服務(wù)日”，在“便民服務(wù)日”安排專人坐班，負責(zé)做好便民服務(wù)工作，并作好工作記錄。

四、監(jiān)督懲處并重，構(gòu)建激勵懲戒機制。

1、構(gòu)建考核機制。鎮(zhèn)黨委將切實加強對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核，建立村干部考核方案，考核結(jié)果作為對村干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

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2、加強審計監(jiān)督。建立和完善村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，鎮(zhèn)黨委政府成立由鎮(zhèn)紀委、財政所、經(jīng)管站等部門抽調(diào)人員組成的經(jīng)濟審計組，負責(zé)對各村主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。重點加大對農(nóng)村征地補償安置費用分配、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計監(jiān)督，并把審計結(jié)果作為村級班子和村干部考核評定的重要依據(jù)。

3、開展評選“百姓心中好村官”活動。年終，鎮(zhèn)黨委、政府將根據(jù)實際，結(jié)合述職述廉、民主“兩評議”及平時工作表現(xiàn)等，對村干部進行考核評比，按每村一名評選出“百姓心中好村官”，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行表彰，并將評選結(jié)果記入村干部個人廉政檔案。

第三篇：關(guān)于加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)意見

關(guān)于加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層干部隊伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認識加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性 黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)雖不是我區(qū)發(fā)展的重點，但農(nóng)村和農(nóng)民問題在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是我區(qū)必須高度重視的問題。加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉工作的重要組成部分，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步密切黨群干群關(guān)系，把黨的路線方針政策落到實處，促進街道、社區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。近年來，工委（區(qū)委）管委（區(qū)政府）高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做了大量工作，取得了明顯成效。廣大街道、社區(qū)黨員干部廉潔奉公，扎實工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，隨著改革的深入和工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。全區(qū)各部門、各單位和廣大黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，堅持把加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、全面把握加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益為出發(fā)點，堅持標本兼治、綜合治理的方針，切實加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)提供強有力的保障。

（二）工作目標。通過加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層黨員干部廉潔自律意識不斷增強，作風(fēng)明顯改進，街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度逐步健全，對黨員干部的監(jiān)督管理進一步加強，損害群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進一步密切，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制不斷完善。

三、切實加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政教育

（一）加強對黨風(fēng)廉政教育、培訓(xùn)的管理。把街道、社區(qū)黨員干部反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入各街道黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。實行分級負責(zé)制,以黨校為主陣地,對街道、社區(qū)黨員干部進行輪訓(xùn)。街道黨政主要負責(zé)人參加全市統(tǒng)一教育培訓(xùn)和工委（區(qū)委）中心理論組學(xué)習(xí)教育,街道領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀工委（區(qū)紀委）成立宣講團，加強對社區(qū)“兩委”負責(zé)人、基層站所負責(zé)人的廉政教育培訓(xùn),其他社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)由街道負責(zé)。探索建立一體化的黨員動態(tài)管理機制,抓好流動黨員的教育和管理。

（二）豐富黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容和形式。組織街道、社區(qū)黨員干部認真學(xué)習(xí)實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點,認真抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。要根據(jù)街道、社區(qū)和基層站所不同層次黨員干部的特點，確定教育計劃，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒 2 體和社區(qū)現(xiàn)代遠程教育等載體作用，開展經(jīng)常性反腐倡廉宣傳教育活動。

（三）大力推進廉政文化進基層。加強街道、社區(qū)廉政文化建設(shè),大力開展廉政文化進街道、進站所、進社區(qū)、進家庭等貼近街道、社區(qū)黨員干部實際的廉政文化創(chuàng)建活動，采取多種形式推動廉政文化在基層的傳播，營造崇廉尚廉的良好氛圍。加強示范教育,大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀街道、社區(qū)黨員干部,表彰先進,弘揚正氣。

四、大力加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

（一）建立和完善科學(xué)決策制度。健全街道領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,做到民主決策、科學(xué)決策。嚴格執(zhí)行民主集中制,凡街道重大決策、重大建設(shè)項目、選人用人和大額資金使用等重大事項,必須由街道黨政班子集體討論決定。建立健全社區(qū)黨支部和居民委員會聯(lián)席會議制度,完善以居民會議或居民代表會議為主要形式的民主議事制度,凡集體土地的征收、出租,征地補償費的分配,大額資金使用,籌資籌勞等關(guān)系到集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的重大事項,必須經(jīng)過居民大會或者居民代表會議討論決定。發(fā)揮好居民代表議事會、民主理財小組的作用,積極探索居民和居民代表參與社區(qū)事務(wù)決策的新途徑。

（二）健全街道和社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。完善街道辦事處財務(wù)管理和社區(qū)財務(wù)集中核算制度，進一步規(guī)范賬戶開立、票據(jù)使用、現(xiàn)金收支、會計檔案、債權(quán)債務(wù)的管理。健全社區(qū)集體經(jīng)濟體制改革,完善資產(chǎn)運營管理模式。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)?2006?86號)等文件要求，逐步清理化解街道、社區(qū)歷史債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。加強對街道、社區(qū)集體資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管，提高資金使用效率，防止集體資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范社區(qū)集體土地、“四荒”、水面、林地等資源的開發(fā)利用,實行公開競價 承包或招標投標制度。對資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的街道、社區(qū),要及時進行集中清理和規(guī)范。

（三）不斷深化基層改革。按照精簡、效能的原則,積極穩(wěn)妥地推進街道辦事處機構(gòu)改革。完善街道、社區(qū)的選人用人機制，不斷加大街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推”力度，堅持和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員“兩推一選”和居委會成員直選制度。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制的具體政策和制度，防止社區(qū)民主選舉中拉票賄選、宗族勢力干擾和其他侵犯居民群眾民主權(quán)利問題的發(fā)生。健全街道、社區(qū)干部政績考核評價機制和激勵機制。積極推進街道財政管理體制、方式改革,建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和街道開支范圍，及時解決街道財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題。

五、積極推進街道政務(wù)公開、居務(wù)公開和黨務(wù)公開

（一）深入推進街道政務(wù)公開。街道政務(wù)公開要重點公開貫徹落實中央有關(guān)政策情況,財政和財務(wù)收支、各類專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況,街道經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣情況,土地征用情況,計劃生育情況,以及人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的其他事項。街道政務(wù)公開與居務(wù)公開在內(nèi)容和時間上要相互銜接,做到街道、社區(qū)聯(lián)動,配套公開。建立健全主動公開、依申請公開及公開事項評議、質(zhì)詢等制度,防止公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范、不真實的問題。街道站所和學(xué)校、醫(yī)院等與群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要進一步規(guī)范辦事公開,對辦事收費、程序、紀律和時限,以及與居民群眾利益密切相關(guān),容易出現(xiàn)不公平、不公正,甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題,及時如實予以公開。

（二）深入推進居務(wù)公開。街道要加強對落實居務(wù)公開制度的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,規(guī)范公開內(nèi)容、形式、程序和時間。居務(wù)公開要把各級政府的惠民政策和到居到戶的資金、社會各界支持社區(qū)建設(shè)的項目、社區(qū)建設(shè)的各項資金及其使用情況、宅基地使 用、社區(qū)集體經(jīng)濟收益使用、社區(qū)干部報酬、社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)的辦理、征地補償安置費用分配、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”籌資、籌勞,以及對社區(qū)干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等情況納入公開的內(nèi)容,及時向群眾公開。要把財務(wù)公開作為公開的重點,所有收支明細賬目必須及時逐項逐筆公布,讓群眾了解、監(jiān)督社區(qū)集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。居務(wù)公開每季度至少一次,涉及居民利益的重大問題以及群眾關(guān)心和要求公開的事項要及時公開。

（三）積極推行街道、社區(qū)黨務(wù)公開。重點公開街道、社區(qū)黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。要加強對黨務(wù)公開情況的督促檢查,建立監(jiān)督員制度和意見收集反饋制度,確保黨員和群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。

六、進一步強化監(jiān)督檢查

（一）強化對落實黨的政策情況的監(jiān)督檢查。加強對街道、社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管,確保及時足額撥付到位;按照有關(guān)規(guī)定和透明規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金,對與居民利益密切相關(guān)的支農(nóng)項目和資金,實行公示制;對直接補貼居民的資金,運用“一卡通”的形式,確保及時足額發(fā)放。加強對土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查,堅決糾正侵害居民承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門嚴格控制建設(shè)用地占用規(guī)模,防止亂占濫用耕地。加大對社區(qū)土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補償標準,加強對被征地居民的就業(yè)安置和社會保障工作,全面落實社區(qū)集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度,維護被征地居民的合法權(quán)益。堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，力戒社區(qū)建設(shè)中的形式主義。

（二）強化對街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及基層站所負責(zé)人的監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)制度延伸到街道、社區(qū),實行基層干 部個人有關(guān)事項報告制度,完善社區(qū)干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾等制度。健全街道黨政主要負責(zé)人任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度,逐步推行社區(qū)支部書記、居委會主任經(jīng)濟責(zé)任審計以及居民負擔(dān)、社區(qū)“一事一議”、土地補償費管理使用、社區(qū)補助經(jīng)費等專項審計,重點審計群眾反映強烈的問題,及時公開并用好審計結(jié)果。實行民主評議基層站所及其負責(zé)人制度,及時公開評議結(jié)果。逐步推行社區(qū)干部勤廉雙述、居民質(zhì)詢和民主評議制度,對基層干部的工作作風(fēng)、辦事能力、工作業(yè)績和廉潔自律等情況進行民主評議考核。

（三）著力解決損害群眾利益的突出問題。認真落實社區(qū)訂閱報刊費用“限額制”、涉群負擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”等制度。建立和完善居民負擔(dān)監(jiān)測機制,加強對涉及居民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核與監(jiān)督,防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重居民負擔(dān)。深入開展居民負擔(dān)專項治理工作,堅決糾正在居民建房、用電用水、修建道路和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。加強農(nóng)資市場監(jiān)管,開展打假專項治理活動,查處哄抬農(nóng)資價格和制售偽劣農(nóng)資坑害群眾行為。堅持黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接待群眾來訪和干部下訪制度,主動了解和解決居民群眾的合理訴求。認真辦理社區(qū)群眾信訪舉報事項,實行領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任制,及時解決群眾反映的合理合法問題。

（四）嚴肅查處街道、社區(qū)黨員干部違紀違法案件。重點查處侵占、挪用、截留征地補償費和涉群資金及其他專項資金案件,貪污受賄案件,涉及居民負擔(dān)惡性案件,侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件,利用職權(quán)為親友謀取非法利益案件,為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件,換屆選舉中“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件,賭博、腐化墮落等案件。嚴格依紀依法辦案,提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。采取全員辦案、聯(lián)合辦案、聯(lián)片辦案等方法,優(yōu)化辦案力量。綜合運用法律、紀律、組織處理等手段,做到寬嚴相濟、區(qū)別對待、教 育和懲處相結(jié)合。制定和完善對非黨員、非國家公務(wù)員的街道、社區(qū)干部違反法規(guī)制度行為的處理辦法。

七、切實加強對街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為深入開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容,納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃,堅持條塊結(jié)合、以塊為主,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。街道黨政主要負責(zé)同志要對街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。堅持誰主管、誰負責(zé)的原則,把街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門,做到分工具體、任務(wù)明確、責(zé)任清晰。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到社區(qū)黨組織,積極推行街道與社區(qū)之間簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書制度。建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制,形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強督查考核,強化責(zé)任追究,確保街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。

（二）健全紀檢組織。配齊配強街道紀委,加強街道紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè), 加大教育培訓(xùn)力度,切實提高街道紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。將紀檢工作網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，借鑒外地先進經(jīng)驗，在先行試點的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)紀檢組織，探索設(shè)立社區(qū)監(jiān)督委員會、紀檢員等加強監(jiān)督的新路子，促進社區(qū)黨員干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,協(xié)助黨委和政府制定加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案,加強與各方面的聯(lián)系和溝通,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。紀工委（區(qū)紀委）要把街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要任務(wù),狠抓工作落實。

各街道要結(jié)合各自實際,制定貫徹落實的具體措施。

第四篇：關(guān)于加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(精)

關(guān)于加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,進一步加強黨的 領(lǐng)導(dǎo)和基層干部隊伍建設(shè),密切黨群干群關(guān)系,促進社會主義新 農(nóng)村建設(shè),根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)部署和要求,結(jié)合我區(qū)實 際,現(xiàn)就加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),提出如下意見。

一、充分認識加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性 黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展 問題,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)雖不是我區(qū)發(fā) 展的重點,但農(nóng)村和農(nóng)民問題在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是我區(qū)必 須高度重視的問題。加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),是反腐倡廉 工作的重要組成部分,對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和 戰(zhàn)斗力,進一步密切黨群干群關(guān)系,把黨的路線方針政策落到實 處,促進街道、社區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。近年來, 工委(區(qū)委管委(區(qū)政府高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè),做了 大量工作,取得了明顯成效。廣大街道、社區(qū)黨員干部廉潔奉公, 扎實工作,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到, 隨著改革的深入和工業(yè)化、城市化的推進,農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生 產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,街道、社區(qū)黨 風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。全區(qū)各部門、各單位和廣大 黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加強街道、社區(qū)黨 風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性,堅持把加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政 建設(shè),作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好,切實解決影響農(nóng)村改 革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、全面把握加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想和工 作目標

(一指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落

實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力 建設(shè)和先進性建設(shè)的要求,以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾 的根本利益為出發(fā)點,堅持標本兼治、綜合治理的方針,切實加 強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 為建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)提供強有力的保障。

(二工作目標。通過加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),使基 層黨員干部廉潔自律意識不斷增強,作風(fēng)明顯改進,街道、社區(qū) 黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度逐步健全,對黨員干部的監(jiān)督管理進一 步加強,損害群眾利益的突出問題得到有效解決,黨群干群關(guān)系 進一步密切,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 長效機制不斷完善。

三、切實加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政教育

(一加強對黨風(fēng)廉政教育、培訓(xùn)的管理。把街道、社區(qū)黨 員干部反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入各街道黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī) 劃。實行分級負責(zé)制 , 以黨校為主陣地 , 對街道、社區(qū)黨員干部進 行輪訓(xùn)。街道黨政主要負責(zé)人參加全市統(tǒng)一教育培訓(xùn)和工委(區(qū) 委中心理論組學(xué)習(xí)教育 , 街道領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀工委(區(qū)紀 委成立宣講團,加強對社區(qū)“兩委”負責(zé)人、基層站所負責(zé)人 的廉政教育培訓(xùn) , 其他社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)由街道負責(zé)。探索 建立一體化的黨員動態(tài)管理機制 , 抓好流動黨員的教育和管理。(二豐富黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容和形式。組織街道、社區(qū)黨員 干部認真學(xué)習(xí)實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想 , 全面貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀。以街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人 為重點 , 認真抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社 會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。要根據(jù)街道、社 區(qū)和基層站所不同層次黨員干部的特點,確定教育計劃,編寫簡 易讀本,制作教育課件,充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒

體和社區(qū)現(xiàn)代遠程教育等載體作用,開展經(jīng)常性反腐倡廉宣傳教 育活動。(三大力推進廉政文化進基層。加強街道、社區(qū)廉 政 文化 建設(shè) , 大力開展廉政文化進街道、進站所、進社區(qū)、進家庭等貼近街道、社區(qū)黨員干部實際的廉政文化創(chuàng)建活動,采取多種形式推 動廉政文化在基層的傳播,營造崇廉尚廉的良好氛圍。加強示范 教育 , 大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀街道、社區(qū)黨員干部 , 表彰先進 , 弘揚正氣。

四、大力加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

(一建立和完善科學(xué)決策制度。健全街道領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī) 則 , 做到民主決策、科學(xué)決策。嚴格執(zhí)行民主集中制 , 凡街道重大 決策、重大建設(shè)項目、選人用人和大額資金使用等重大事項 , 必須 由街道黨政班子集體討論決定。建立健全社區(qū)黨支部和居民委員 會聯(lián)席會議制度 , 完善以居民會議或居民代表會議為主要形式的 民主議事制度 , 凡集體土地的征收、出租 , 征地補償費的分配 , 大額 資金使用 , 籌資籌勞等關(guān)系到集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的重 大事項 , 必須經(jīng)過居民大會或者居民代表會議討論決定。發(fā)揮好居 民代表議事會、民主理財小組的作用 , 積極探索居民和居民代表參 與社區(qū)事務(wù)決策的新途徑。

(二健全街道和社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。完 善街道辦事處財務(wù)管理和社區(qū)財務(wù)集中核算制度,進一步規(guī)范賬 戶開立、票據(jù)使用、現(xiàn)金收支、會計檔案、債權(quán)債務(wù)的管理。健 全社區(qū)集體經(jīng)濟體制改革 , 完善資產(chǎn)運營管理模式。按照《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)? 2006? 86號 等文件要求, 逐步清理化解街道、社區(qū)歷史債務(wù), 堅決制止 發(fā)生新的債務(wù)。加強對街道、社區(qū)集體資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的監(jiān) 管,提高資金使用效率,防止集體資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范社區(qū)集 體土地、“四荒”、水面、林地等資源的開發(fā)利用 , 實行公開競價

承包或招標投標制度。對資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的街道、社 區(qū) , 要及時進行集中清理和規(guī)范。

(三 不斷深化基層改革。按照精簡、效能的原則 , 積極穩(wěn)妥 地推進街道辦事處機構(gòu)改革。完善街道、社區(qū)的選人用人機制, 不斷加大街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推”力度,堅持和完善社區(qū)黨組 織領(lǐng)導(dǎo)成員“兩推一選”和居委會成員直選制度。健全社區(qū)黨組 織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制的具體政策和制度,防止社區(qū) 民主選舉中拉票賄選、宗族勢力干擾和其他侵犯居民群眾民主權(quán) 利問題的發(fā)生。健全街道、社區(qū)干部政績考核評價機制和激勵機 制。積極推進街道財政管理體制、方式改革 , 建立健全與事權(quán)相匹 配的財政管理體制。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和街道開支范圍, 及時解決街道財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題。

五、積極推進街道政務(wù)公開、居務(wù)公開和黨務(wù)公開

(一深入推進街道政務(wù)公開。街道政務(wù)公開要重點公開貫徹 落實中央有關(guān)政策情況 , 財政和財務(wù)收支、各類專項資金和財政轉(zhuǎn) 移支付資金使用情況 , 街道經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣情況 , 土 地征用情況 , 計劃生育情況 , 以及人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切 身利益的其他事項。街道政務(wù)公開與居務(wù)公開在內(nèi)容和時間上要 相互銜接 , 做到街道、社區(qū)聯(lián)動 , 配套公開。建立健全主動公開、依申請公開及公開事項評議、質(zhì)詢等制度 , 防止公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范、不真實的問題。街道站所和學(xué)校、醫(yī)院等與群眾關(guān)系密 切的公用事業(yè)單位要進一步規(guī)范辦事公開 , 對辦事收費、程序、紀 律和時限 , 以及與居民群眾利益密切相關(guān) , 容易出現(xiàn)不公平、不公 正 , 甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題 , 及時如實予以公開。

(二深入推進居務(wù)公開。街道要加強對落實居務(wù)公開制度 的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 , 規(guī)范公開內(nèi)容、形式、程序和時間。居務(wù) 公開要把各級政府的惠民政策和到居到戶的資金、社會各界支持 社區(qū)建設(shè)的項目、社區(qū)建設(shè)的各項資金及其使用情況、宅基地使

用、社區(qū)集體經(jīng)濟收益使用、社區(qū)干部報酬、社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)的 辦理、征地補償安置費用分配、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”籌 資、籌勞 , 以及對社區(qū)干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等情況納 入公開的內(nèi)容 , 及時向群眾公開。要把財務(wù)公開作為公開的重點 , 所有收支明細賬目必須及時逐項逐筆公布 , 讓群眾了解、監(jiān)督社區(qū) 集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。居務(wù)公開每季度至少一次 , 涉及居民利 益的重大問題以及群眾關(guān)心和要求公開的事項要及時公開。(三積極推行街道、社區(qū)黨務(wù)公開。重點公開街道、社區(qū)黨 組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的 處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。要加強對黨務(wù)公開 情況的督促檢查 , 建立監(jiān)督員制度和意見收集反饋制度 , 確保黨員 和群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。

六、進一步強化監(jiān)督檢查

(一強化對落實黨的政策情況的監(jiān)督檢查。加強對街道、社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管 , 確保及時足額撥付到位;按照有關(guān)規(guī)定 和透明規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金 , 對

與居民利益密切相關(guān)的支農(nóng) 項目和資金 , 實行公示制;對直接補貼居民的資金 , 運用“一卡通” 的形式 , 確保及時足額發(fā)放。加強對土地承包法律和政策執(zhí)行情況 的檢查 , 堅決糾正侵害居民承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門嚴格控 制建設(shè)用地占用規(guī)模 , 防止亂占濫用耕地。加大對社區(qū)土地征收征 用情況的監(jiān)督檢查力度, 規(guī)范征地程序和補償標準 , 加強對被征地 居民的就業(yè)安置和社會保障工作 , 全面落實社區(qū)集體土地補償費 專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度 , 維護被征地居民的合 法權(quán)益。堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為,力戒社區(qū) 建設(shè)中的形式主義。

(二強化對街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及基層站所負 責(zé)人的監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)制度延伸到街道、社區(qū) , 實行基層干

部個人有關(guān)事項報告制度,完善社區(qū)干部任前談話、廉政談話、誡 勉談話、廉政承諾等制度。健全街道黨政主要負責(zé)人任期和離任 經(jīng)濟責(zé)任審計制度,逐步推行社區(qū)支部書記、居委會主任經(jīng)濟責(zé)任 審計以及居民負擔(dān)、社區(qū)“一事一議”、土地補償費管理使用、社區(qū)補助經(jīng)費等專項審計,重點審計群眾反映強烈的問題,及時公 開并用好審計結(jié)果。實行民主評議基層站所及其負責(zé)人制度,及時 公開評議結(jié)果。逐步推行社區(qū)干部勤廉雙述、居民質(zhì)詢和民主評 議制度,對基層干部的工作作風(fēng)、辦事能力、工作業(yè)績和廉潔自律 等情況進行民主評議考核。

（三）著力解決損害群眾利益的突出問題。認真落實社區(qū)訂 閱報刊費用“限額制”、涉群負擔(dān)案(事件“責(zé)任追究制”等制 度。建立和完善居民負擔(dān)監(jiān)測機制,加強對涉及居民負擔(dān)的行政事 業(yè)性收費項目和標準的審核與監(jiān)督,防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名 變相加重居民負擔(dān)。深入開展居民負擔(dān)專項治理工作,堅決糾正在 居民建房、用電用水、修建道路和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。加強農(nóng)資市場監(jiān)管,開展打假專項治理活 動,查處哄抬農(nóng)資價格和制售偽劣農(nóng)資坑害群眾行為。堅持黨政機 關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接待群眾來訪和干部下訪制度,主動了 解和解決居民群眾的合理訴求。認真辦理社區(qū)群眾信訪舉報事項, 實行領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任制,及時解決群眾反映的合理合法問題。

（四）嚴肅查處街道、社區(qū)黨員干部違紀違法案件。重點查 處侵占、挪用、截留征地補償費和涉群資金及其他專項資金案件, 貪污

受賄案件,涉及居民負擔(dān)惡性案件,侵占集體資金、資產(chǎn)、資 源案件,利用職權(quán)為親友謀取非法利益案件,為黑惡勢力充當(dāng)“保 護傘”案件,換屆選舉中“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件, 賭博、腐化墮落等案件。嚴格依紀依法辦案,提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。采取全員辦案、聯(lián)合辦案、聯(lián)片辦案等方法,優(yōu)化辦案力量。綜合 運用法律、紀律、組織處理等手段,做到寬嚴相濟、區(qū)別對待、教 6 育和懲處相結(jié)合。制定和完善對非黨員、非國家公務(wù)員的街道、社區(qū)干部違反法規(guī)制度行為的處理辦法。

七、切實加強對街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè) 工作作為深入開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容,納入建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃,堅持條塊結(jié)合、以塊為主,堅持因 地制宜、分類指導(dǎo)。街道黨政主要負責(zé)同志要對街道、社區(qū)黨風(fēng) 廉政建設(shè)負總責(zé)。堅持誰主管、誰負責(zé)的原則,把街道、社區(qū)黨風(fēng) 廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門,做到分工具體、任務(wù)明 確、責(zé)任清晰。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到社區(qū)黨組織,積極推 行街道與社區(qū)之間簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書制度。建立上下聯(lián)動、齊 抓共管的工作機制,形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的街道、社 區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強督查考核,強化責(zé)任追 究,確保街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。

（二）健全紀檢組織。配齊配強街道紀委,加強街道紀檢監(jiān)察 干部隊伍建設(shè), 加大教育培訓(xùn)力度,切實提高街道紀檢監(jiān)察干部 的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。將紀檢工作網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，借鑒外地 先進經(jīng)驗，在先行試點的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)紀檢組織，探索設(shè)立 社區(qū)監(jiān)督委員會、紀檢員等加強監(jiān)督的新路子，促進社區(qū)黨員干 部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié) 調(diào)作用,協(xié)助黨委和政府制定加強街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體 部署和實施方案,加強與各方面的聯(lián)系和溝通,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛 盾和問題。紀工委（區(qū)紀委）要把街道、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為 重要任務(wù),狠抓工作落實。各街道要結(jié)合各自實際,制定貫徹落實的具體措施。7

第五篇：2010進一步加強基層組織建設(shè)的意見

中共三河市委

關(guān)于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設(shè)的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)工作，切實提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平，經(jīng)研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領(lǐng)頭雁工程”、“素質(zhì)工程”、“規(guī)范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現(xiàn)提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設(shè)?！八捻椆こ獭笔俏沂薪陙砘鶎狱h建工作好的做法與經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)深化，既是針對目前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設(shè)，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實基層政權(quán)的重大舉措；也是黨建工作適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)，推進基層黨建科學(xué)化水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。進一步強化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村的穩(wěn)定功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進一步強化社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展的功能，充分發(fā)揮其在推進企業(yè)發(fā)展壯大中的 引導(dǎo)和監(jiān)督作用；進一步強化機關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的功能，充分發(fā)揮其在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、實施“四項工程”的主要內(nèi)容和工作舉措

（一）實施“領(lǐng)頭雁”工程，建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創(chuàng)新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮(zhèn)級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內(nèi)，市、鎮(zhèn)兩級按照村“兩委”干部職數(shù)1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態(tài)平衡的農(nóng)村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質(zhì)、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農(nóng)村黨支部書記后備人選，探索建立農(nóng)村后備干部能級測試辦法，把選人關(guān)口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會集體討論決定后，報鎮(zhèn)黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據(jù)村街實際和人員特點進行教育培養(yǎng)。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內(nèi)選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮(zhèn)或全市農(nóng)村黨支部書記后備人選范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘擔(dān)任村務(wù)負責(zé)人。村務(wù)負責(zé)人試用期為一年，待試用期滿后，經(jīng)考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規(guī)定程序擔(dān)任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務(wù)負責(zé)人職務(wù)，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導(dǎo)村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業(yè)協(xié)會會長（專業(yè)合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。

2、擴大服務(wù)保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關(guān)要求，繼續(xù)深入實行農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼發(fā)放制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適時對發(fā)放標準和發(fā)放依據(jù)進行調(diào)整，并加大對發(fā)放工作的監(jiān)督管理力度，確保補貼按時足額發(fā)放到位，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有保障”；切實做好優(yōu)秀村黨組織書記提拔工作，建立優(yōu)秀村黨組織書記人才庫，根據(jù)個人的不同條件，分層次推薦優(yōu)秀人才參加鎮(zhèn)公務(wù)員考錄和機關(guān)事業(yè)編制人員的聘任，并積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強參政議政能力的優(yōu)秀農(nóng)村干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。從2010年起，根據(jù)各鎮(zhèn)事業(yè)編制空缺情況，定向安排一定比例的優(yōu)秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有希望”；不斷推進農(nóng)村干部養(yǎng)老保障工作，參照中央及河北省有關(guān)規(guī)定，2010年建立落實農(nóng)村黨組織書記和村委會主任養(yǎng)老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內(nèi)其 4 他干部，實現(xiàn)農(nóng)村干部“退后有所養(yǎng)”。

3、強化考核監(jiān)督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監(jiān)督管理制度，切實做好農(nóng)村干部定職責(zé)目標工作。繼續(xù)修訂完善《三河市農(nóng)村干部任期承諾目標監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)工作需要，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮(zhèn)黨委要進一步加大目標制定、審核把關(guān)、對外公開、推進落實以及考核驗收、監(jiān)督保障等各個環(huán)節(jié)的工作力度，建立起科學(xué)完善的農(nóng)村干部目標管理體系。

（二）實施“素質(zhì)工程”，提升基層黨員干部工作能力和執(zhí)政水平

4、重點提高農(nóng)村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實發(fā)揮好村黨組織書記村街發(fā)展“領(lǐng)路人”作用，著重加強對其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收本領(lǐng)的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點實施分類按需培訓(xùn)。改變以往按單位和行政區(qū)劃培訓(xùn)的辦法，按照村街經(jīng)濟優(yōu)勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓(xùn)計劃，使能力培訓(xùn)與推進村街經(jīng)濟發(fā)展有機有效結(jié)合，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，進一步提高其壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的能力。對發(fā)展村集體經(jīng)濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經(jīng)全體黨員大會、村民代表會議同意，經(jīng) 批準，可按照集體經(jīng)營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓(xùn)力度，？，即：組織1/3優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到市外省內(nèi)、組織1/3后進狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到縣外市內(nèi)先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，激發(fā)發(fā)展能力。

5、努力提高社區(qū)黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區(qū)黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓(xùn)。一方面，加強政治、理論、法律法規(guī)培訓(xùn)，進一步強化社區(qū)黨組織書記的法律意識和服務(wù)意識，進一步提高其服務(wù)能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓(xùn)，進一步提高其城市管理和解決突發(fā)問題的能力，適時舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。

6、切實提高大學(xué)生“村官”的農(nóng)村工作能力。大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的，有效整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，通過進行大規(guī)模集中培訓(xùn)、“流動黨?！狈稚⑹绞谡n、召開經(jīng)驗交流會、組織域外考察學(xué)習(xí)、開展鎮(zhèn)村干部結(jié)對幫帶等多種渠道，全方位提高大學(xué)生“村官”的工作能力和致富本領(lǐng)，使他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。研究制定黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育為載體，以市、鎮(zhèn)黨校為基地，以農(nóng)村實用技術(shù)、生產(chǎn)技能技術(shù)為主要內(nèi)容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結(jié)對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓(xùn)。市委將依托燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資優(yōu)勢，對農(nóng)村黨員進行累計1年的免費技能培訓(xùn)，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農(nóng)村黨員達到30%以上，實現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養(yǎng)。采取集中學(xué)習(xí)、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發(fā)展的黨員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強新發(fā)展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發(fā)展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發(fā)揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發(fā)揮老黨員政治覺悟高，思想素質(zhì)好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，不斷調(diào)動、提高廣大基層老黨員發(fā)揮余熱的積極性和能力。要在政治上關(guān)懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關(guān)心老黨員，建立聯(lián) 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經(jīng)常保持與老黨員的聯(lián)系；要積極搭建老黨員發(fā)揮作用平臺，通過聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的老黨員擔(dān)任村街技術(shù)顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區(qū)活動站等方式，為老黨員發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)社會創(chuàng)造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規(guī)范化工程”，提高基層黨建科學(xué)化水平

10、規(guī)范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮(zhèn)、街道黨委責(zé)任意識。深入實施鎮(zhèn)、街道黨委承諾制，各鎮(zhèn)、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關(guān)人員責(zé)任和完成時限，強化群眾監(jiān)督，確保按時保質(zhì)完成承諾任務(wù)。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮(zhèn)、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責(zé)任情況進行述職，采取領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議相結(jié)合、述職與問答相結(jié)合的方式，提高述職的針對性和規(guī)范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結(jié)合工作重點制定《鎮(zhèn)、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮(zhèn)、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的主要內(nèi)容，強化對考核結(jié)果的運用。加大日常考核力度，提高日常考核分值權(quán)重，強化鎮(zhèn)、街道黨委抓基 8 層黨建的責(zé)任意識。

11、規(guī)范基層黨組織建設(shè)工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵是新形勢下加強黨的建設(shè)的客觀需要，全面推進各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務(wù)黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務(wù)群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設(shè)施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務(wù)群眾細則》，使服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發(fā)揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調(diào)室等作用，使村級黨組織規(guī)范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點，推進街道社區(qū)黨組織建設(shè)，增強服務(wù)和管理職能，力爭實現(xiàn)一年全部達標、二年黨建示范社區(qū)達到50%、三年黨建示范社區(qū)全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用為原則，在按地域、單位設(shè)臵基層黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及黨員流動情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、集 9 聚優(yōu)勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優(yōu)勢互補的統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展黨組織設(shè)臵模式。通過“建、聯(lián)、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設(shè)臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規(guī)范”（黨組織設(shè)臵規(guī)范、硬件內(nèi)容規(guī)范、制度內(nèi)容規(guī)范、上墻內(nèi)容規(guī)范、作用發(fā)揮規(guī)范）要求，加大工作力度，年內(nèi)實現(xiàn)80%以上非公企業(yè)黨組織達到“五規(guī)范”標準，二年之內(nèi)達到100%。

12、規(guī)范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設(shè)，使村黨組織真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會能夠依法履行職責(zé)，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規(guī)范健全村級民主管理機制，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市農(nóng)村基層組織建設(shè)實際，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結(jié)果公開”,“4”即審核、民意采集、監(jiān)督、評議四個環(huán)節(jié)：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，通過發(fā)放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監(jiān)督小組的全程監(jiān) 10 督，村級重大事項實施結(jié)果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規(guī)范黨員發(fā)展、管理和服務(wù)工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農(nóng)民工群體和其他具有較大社會影響人員中發(fā)展黨員的力度，進一步健全和規(guī)范高中教育階段入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作制度。制定黨員發(fā)展規(guī)劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)平衡的入黨積極分子信息庫，規(guī)范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監(jiān)督管理力度，確保優(yōu)秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優(yōu)秀的入黨積極分子發(fā)展成黨員。爭取利用3年時間，新發(fā)展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉(xiāng)一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與黨內(nèi)事務(wù)、落實黨內(nèi)民主權(quán)利的新方法。建立城鄉(xiāng)共管、接續(xù)順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業(yè)、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線和黨員現(xiàn)代遠程教育終端站點為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理新模式，實現(xiàn)對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、街道成立黨員服務(wù)站，在機關(guān)、社區(qū)、村、11 企業(yè)等基層支部成立黨員服務(wù)點，在黨員中擇優(yōu)確定黨建服務(wù)員，形成市委統(tǒng)攬全局，鎮(zhèn)、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務(wù)員包點、戶的黨員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過設(shè)立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾水平；健全規(guī)范黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。堅持普通關(guān)愛和重點幫助相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)幫助相結(jié)合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內(nèi)談話探訪制度、黨員就業(yè)幫扶制度、黨員創(chuàng)業(yè)扶助制度、黨內(nèi)表彰獎勵制度等。逐步建立起科學(xué)有效的投入機制與資源有效配臵的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責(zé)任感。

14、規(guī)范大學(xué)生“村官”管理，增強大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學(xué)習(xí)實踐、日常考勤、考核評優(yōu)等各項管理制度，實現(xiàn)對大學(xué)生“村官”的規(guī)范化管理。一方面，鎮(zhèn)黨委負責(zé)對大學(xué)生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學(xué)生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導(dǎo)用人村街做好大學(xué)生“村官”的使用培養(yǎng)工作，幫助大學(xué)生“村官”解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學(xué)生“村官”的日常管理指導(dǎo)，要落實好大學(xué)生“村官”的工作 12 崗位，給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設(shè)上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農(nóng)村建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)、助推企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動文化教育事業(yè)發(fā)展等，擇優(yōu)推出農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結(jié)，確保典型的一般性和科學(xué)性。規(guī)范典型評價標準，優(yōu)化典型推薦評審程序，推進典型推介的規(guī)范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結(jié)合，做到“有規(guī)劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日?；瑢W(xué)習(xí)典型常態(tài)化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經(jīng)驗；通過協(xié)調(diào)組織整合宣傳資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用。

17、立足長遠，培養(yǎng)好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養(yǎng)工作計劃；建立先進典型培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對先進典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，增強先進典型培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性；建立先進典型培養(yǎng)目標責(zé)任體系，按照分級負責(zé)的原則，每個黨委、工委都要擇優(yōu)確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，市委擇優(yōu)確定100名成長型典型進行重點培養(yǎng)。建立臺帳，定向引導(dǎo)，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養(yǎng)工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優(yōu)重要內(nèi)容，強化其責(zé)任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要全面落實黨建工作責(zé)任制，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。建立完善鎮(zhèn)、街道基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少組織召開一次基層組織建設(shè)聯(lián)系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協(xié)助黨委書記抓黨建的職責(zé)。建立完善市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮領(lǐng) 14 導(dǎo)干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設(shè)立基層黨建專項經(jīng)費，建立穩(wěn)固充足的黨建經(jīng)費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經(jīng)費。另外，市直各單位和鎮(zhèn)、街道以及村街、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，每年要從可支配經(jīng)費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經(jīng)費運行使用情況的監(jiān)管，各級黨組織要將黨建工作經(jīng)費使用情況，納入黨務(wù)公開的內(nèi)容，接受黨員群眾監(jiān)督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確?；鶎狱h建經(jīng)費?？顚Ｓ?。

3、形成工作合力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)（街道）黨委主抓、村街（社區(qū)）黨組織具體落實的聯(lián)動工作機制，層層分解目標任務(wù)，落實崗位職責(zé)，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，促進城鄉(xiāng)基層黨組織相互支持、密切協(xié)助，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。