第一篇：民政部推進兩綱全面達標情況報告

民政部推進兩綱全面達標情況報告

民政部在推進2001-2010年中國婦女兒童發展綱要全面達標工作進程中所做的工作及相關情況如下：

一、在建立社會救助體系中注意保障婦女兒童的社會保障權利，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量。

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，全國已初步建立起包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助、法律援助等內容的城鄉社會救助體系框架，較好地保障了城鄉貧困群體的基本生活，在一定程度上緩解了貧困家庭教育、醫療、住房等方面的困難。同時，鑒于社會救助制度的無償性和無差別性，城鄉貧困家庭中的婦女、兒童具有同等的受助權利，獲得同等的救助。在城鄉最低生活保障制度中，還通過實施分類施保措施，對城鄉低保對象中婦女兒童的救助水平給予適當提高。

1.最低生活保障情況

我國分別于1999年、2007年在城市和農村先后全面建立實施了最低生活保障制度。近年來，低保制度日趨完善，操作管理日益規范，保障范圍逐步擴大，保障標準和救助水平不斷提高。2002年底，城市低保實現應保盡保。目前，農村低保正在向應保盡保的目標邁進。

近年來，民政部進一步提高低保救助的針對性和科學性，指導各地按照“重點突出、補助合理、體現差別、量力而行”的原則，積極推進分類施保。目前，全國31個省、自治區、直轄市均建立了分類施保制度。其中，20個省（區、市）出臺了有關城市低保分類施保的政策。在農村低保方面，我部指導并鼓勵地方積極探索分類分檔救助措施。截至2009年6月底，全國共有城市低保對象2331.71 1 萬人，全國平均低保標準221元，月人均補助162元。全國共有農村低保對象4473萬人，平均年低保標準為1148元，月人均補助60元。

2.農村五保供養情況

農村稅費改革后，民政部聯合財政部、國家發展改革委下發了《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》，要求農村五保供養資金由各級財政安排，2006年1月國務院修訂公布了《農村五保供養工作條例》，這些都標志著農村五保供養體制實現了歷史性的轉變。各地按照條例的要求，建立起了較為完善的農村五保供養政策法規體系。從2006年開始，民政部投入部本級福利彩票公益金，啟動為期5年的“農村五保服務機構建設霞光計劃”，在鄉鎮建設敬老院，提高包括符合條件的農村婦女的集中供養率和生活質量。截至2009年6月底，全國共有農村五保對象551.1萬人，年人均集中供養標準2442元，分散供養標準1730元。

3.醫療救助情況

自2006年、2008年分別建立實施農村醫療救助制度和城市醫療救助制度以來，民政部不斷健全完善制度，積極探索多種救助模式，初步緩解了城鄉困難群眾看病難問題。2009年6月，為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》精神，民政部、財政部、衛生部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，要求用3年左右時間，在全國基本建立起資金來源穩定，管理運行規范，救助效果明顯，能夠為困難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助制度。各地在實施城鄉醫療救助時，及時將符合條件貧困家庭中的婦女兒童納入救助范圍，并通過參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、醫療救助制度、臨時救助、社會力量幫扶等途徑解決他們的醫療困難。

截至2009年一季度，全國城市醫療救助113萬人次，另資助553萬困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。全國農村直接救助162萬人次，另資助2693萬困難群眾參加新型農村合作醫療。

二、在推進基層民主政治建設中，擴大和提高婦女參與決策和管理的比例和水平。

1.不斷完善相關的政策規章，為擴大婦女參與提供堅實的制度保證。1998年修訂的《村委會組織法》規定：“村民委員會成員中，婦女應有適當的名額”。2005年下半年，民政部積極推動和呼吁在村委會組織法修訂草案中明確“村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額”，“婦女名額應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規定。2008年2月召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，對2005年至2007年包括農村婦女參與村委會選舉在內的情況進行了專題討論，研究形成了推動這項工作的指導性意見。2008年，民政部和全國婦聯先后聯合下發了《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》和《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對擴大基層婦女民主參與，提高農村婦女當選村委會成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實的規定。

2.加大宣傳培訓工作力度，為擴大婦女參與創造良好的環境。為推動農村婦女積極參與村委會選舉，民政部和全國婦聯于2004年組織編寫了《農村婦女參與村委會選舉實用手冊》。此外，通過制作多種宣傳畫、舉辦女“村官”培訓班等形式，提高農村婦女參與基層社會管理的能力，提高男性干部對性別平等的認識。我們還通過新聞媒體宣傳女“村官”代表的先進事跡，為擴大婦女參與村民自治實踐創造良好的輿論氛圍。

3.開展政策創新項目，探索農村婦女參與村民自治的經驗和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區等地實施了“提高農村婦女當選村委會成員比例政 策創新示范項目”，開展了以出臺有利于婦女當選的政策為中心，輔之以宣傳培訓、能力建設、調查研究等各項活動，調動農村婦女參與選舉的積極性和主動性。

4．強化工作手段，加強對女性參與狀況的動態掌握。2007年6月，民政部在國家統計局的支持下，對民政統計報表中有關村民自治的指標設置進行了修改，重點強化了分性別統計，除保留“女村委會成員數”外，增加了“女村委會主任數”和“女村民代表數”等指標。2008年，民政部在開發中國農村村民自治信息系統時，也將農村婦女參與狀況單獨列項、專門統計。

從最新一屆村委會換屆選舉的情況來看，全國村委會成員中的婦女平均比例為17.62%。截至2008年底，全國居委會成員總數為42.2萬，女性成員占成員總數的比例為49.76％。

三、采取積極措施，提高出生人口素質，保障婦女作為婚姻當事人的合法權益，提高老年婦女的社會福利水平。

1.推進依法行政，切實維護婦女作為婚姻當事人的合法權益。為切實貫徹落實好《婚姻法》和《婚姻登記條例》，民政部開展了大規模的培訓，幫助婚姻登記員掌握新法律，同時在全國開展了婚姻登記規范化建設工作。

2.積極配合計生、衛生等部門，開展婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。2004年以來，民政部多次以文件形式要求基層婚姻登記機關，要積極“配合計生、衛生等部門，在婚姻登記機關舉辦婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優生優育、衛生保健等方面的書刊。”目前，有的地區接受婚前衛生指導、咨詢的人數已達婚姻登記總人數的80%以上，參加免費婚檢的人數也已達到50%以上，其中未參加婚檢的多為再婚、復婚以及在單位剛參加過體檢的當事人。

3.開展婚姻文化建設，推進婚姻家庭和諧。一是推行結婚登記免費頒證制度；二是開展婚姻法律法規宣傳；三是探索在婚姻登記機關設立社會工作崗位，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導和心理疏導服務。

4.推動滿足包括老年婦女在內的老年人養老福利服務需求。據統計，截至2008年底，全國60歲以上老年人口已經達到1.5989億，占總人口的12%，其中，約一半為老齡婦女。民政部通過完善政策、全面推進居家養老、積極開展社區服務、大力支持機構養老，不斷滿足老年人養老福利服務需求。目前，我國已初步形成了居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年福利服務體系。

四、推動建立困境兒童基本福利制度，切實保護處于困境中的兒童。1.關注孤兒福利保障，推動兒童福利制度建設。2006年4月，民政部會同財政部等14部門聯合印發了《關于加強孤兒救助工作的意見》，要求各部門制定和落實好孤兒生活、醫療、康復、教育及成年后就業、住房等9個方面的優惠政策，全面保障孤兒合法權益。《意見》是建國以來對孤兒生活救助和服務保障第一個綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業的發展史上具有里程碑的意義。2009年2月和6月，民政部分別下發了《關于制定孤兒最低養育標準的通知》和《關于制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》，明確全國統一的社會散居孤兒最低養育標準為每人每月600元，建議福利機構兒童最低養育標準為每人每月1000元。文件要求各地要根據當地經濟發展水平，在最低養育標準基礎上確定本地孤兒養育標準，并根據平均生活水平和物價上漲指數建立自然增長機制。

2.啟動實施“兒童福利機構建設藍天計劃”。從2006年起，依托“藍天計劃”資助地級以上大中城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構。2007年，民政部進一步將“藍天計劃”納入國家“十一五”規劃，與國家發改委聯合編制 了《“十一五”兒童福利機構建設規劃》暨“兒童福利機構建設藍天計劃”。截至2008年，《規劃》共安排專項資助資金9.8億元，資助了全國276個地級以上城市的兒童福利機構建設。

3.繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”并建立長效機制。從2004年開始，民政部對全國兒童福利機構內殘疾孤兒、棄嬰實行了全覆蓋的手術矯治和康復。截止到2007年底，共完成殘疾孤兒手術41000例。從2008年開始建立“明天計劃”長效機制，已完成手術3652例，并在全國設立了47個腦癱兒童術后康復訓練示范基地。

4.進一步做好受艾滋病影響兒童救助安置工作。一是逐步完善政策。2006年10月，制定了《民政部遏制與防治艾滋病行動五年工作計劃（2006-2010年）》。2009年4月出臺《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》。二是探索建立長效工作機制。從2006年起，民政部開始投入部本級福利彩票公益金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點資助艾滋病預防重點省建立各級救助安置指導中心。在部分省初步建立了由省、市、縣分級負擔、有穩定資金渠道的分類救助制度，形成了涵蓋省、市、縣、鄉、村五級的縱向工作體系，較好地保障了艾滋病致孤兒童的各項權益。三是形成了多種安置模式。包括鼓勵親屬收養，積極推廣家庭寄養，在社區建立家庭單元式兒童之家，在確有需要的地區改建或新建收養性服務機構，對部分孤兒進行相對集中的安置等。

5.啟動實施“重生行動—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”。2008年4月，民政部與李嘉誠基金會啟動 “重生行動”。截止2009年3月底，已為6200多名符合條件的唇腭裂患者提供了手術及語訓康復服務。

6.發展殘疾兒童特殊教育。各地民政部門圍繞孤殘兒童的身心特點和養育模式，創造性地開展各具特色的特殊教育工作。一是將特殊教育與早期教育、康復訓練相結合。二是科學分類，開展個性化、多樣化的特殊教育。三是將特教理

第二篇：教育部推進兩綱全面達標情況報告

教育部推進兩綱全面達標情況報告

《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》和《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》（簡稱“兩綱”）實施以來，國家和地方各級教育行政部門高度重視，采取了一系列措施落實“兩綱”提出的教育工作目標和任務，婦女兒童教育各項工作取得了新的進展。截止2008年，小學凈入學率、小學女童凈入學率、小學5年鞏固率、初中毛入學率、中小學《學生體質健康標準》及格率、未成年人校外活動場所建設等幾項具體量化指標均已提前達到“兩綱”規定的2010年目標要求。現將有關工作情況報告如下：

一、實施義務教育經費保障機制改革，不斷提高義務教育經費保障水平。2005年，國家實施了農村義務教育經費保障機制改革，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制，為義務教育的持續健康發展奠定了堅實的基礎。2008年,國家又調整和完善了農村義務教育經費保障機制改革有關政策，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生；提高了農村中小學的生均公用經費補助標準，提前實現國家規定的公用經費基準定額；提高農村校舍維修改造資金的補助標準，對特別困難地區加大了支持力度；對中部六省享受西部大開發政策的243個縣（市、區）加大了資金支持力度。從2008年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費，對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，繼續免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿學生補助生活費；對符合當地政府接收條件、在公辦學校就讀的進城務工人員隨遷子女，也免除了學雜費，不收借讀費。

二、大力推動義務教育均衡發展，縮小城鄉之間教育發展差距。近年來，國家先后組織實施了一系列重大工程項目，改善農村中小學的辦學條件，縮小區域之間、城鄉之間教育發展差距。在推進西部地區“兩基”攻堅過程中，國家投入專項資金，實施了農村寄宿制學校建設工程，新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校，滿足了新增學生的就學需求和新增寄宿生的寄宿 需求。“十一五”期間，國家又投入專項資金，實施中西部農村初中校舍改造工程，重點解決中西部地區農村初中校舍問題，加強農村寄宿制學校建設，改善學校辦學條件。為了解決農村地區特別是經濟欠發達、教育基礎薄弱的中西部農村地區教學資源匱乏和教師整體水平不高的問題，國家投入專項資金實施農村中小學現代遠程教育工程，工程覆蓋中西部農村中小學，全國１億多農村中小學生能夠共享優質教育資源。工程實施以來國家免費向農村中小學發放了一大批教學光盤，覆蓋了小學所有年級和學科。一些農村小學和教學點利用教學光盤播放設備開設了過去沒有條件開設的英語、音樂、美術等課程。

三、采取切實措施，保障進城務工農民子女平等接受義務教育。教育部積極推動各地將進城務工農民子女義務教育納入本地教育發展規劃和管理范疇，通過合理配置教育資源，積極挖掘公辦學校潛力，改建、擴建現有公辦學校，增強接收進城務工農民子女的就學能力。許多城市建立了進城務工農民子女義務教育經費保障機制，以當地財政預算內公用經費標準為基數，按照接收進城務工農民子女人數向學校撥付公用經費。一些地方加強對民辦農民工隨遷子女學校的扶持，建立了規范的農民工子女學校審批制度，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面對符合設置標準的農民工子女學校給予積極的支持和指導，對存在安全衛生隱患的流動人口自辦學校進行了清理整頓。目前全國大部分城市基本實現了以公辦學校為主接收進城務工農民子女就學的目標。

四、扎實推進素質教育，促進適齡兒童少年全面發展。

教育部采取一系列措施加強學校德育、體育、衛生和藝術教育工作。通過組織開展“中小學弘揚和培育民族精神月”活動，使中小學生進一步了解和感受我國改革開放以來取得的偉大成就。通過組織開展全國億萬學生陽光體育運動，推進各地中小學體育工作的開展。組織創編了《第三套全國中小學生系列廣播體操》，從2008年9月1日起在全國普通中小學校推行實施。印發《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，從教學衛生、生活設施、衛生保健室配備以及學生健康體檢等方面對學校開展衛生工作提出明確要求，推動學校衛生管理規范化。印發《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》，指導中小學校開展藝術教育工作，提高藝術教育教學質量，營造良好的校園文化藝術環境。

五、積極推進基礎教育各項事業協調發展，提高各級教育的普及水平。一是加快發展普通高中教育，人民群眾接受高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解，普通高中優質教育資源進一步擴大，優質高中招生人數迅速提高。尤其是中西部地區普通高中教育資源不斷擴大，最大程度地滿足了社會對高中教育的多樣化需求。二是積極推進學前教育事業發展。把發展學前教育作為基本實現普及九年義務教育任務后，推進基礎教育事業健康、協調發展的一個重要戰略，并把發展農村學前教育作為學前教育事業的重中之重，起草完成了關于加快發展農村學前教育的指導性文件。三是高度關注特殊教育。研究制定了《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008-2010年）》，以改善特殊教育學校基本辦學條件，提高教育質量為重點，有計劃、有步驟地推進中西部地區特殊教育學校建設，努力普及和鞏固有學習能力的殘疾兒童少年九年義務教育。計劃在2008-2010年，中央和地方政府共同投入資金，在中西部地區建設1150所左右特殊教育學校，基本實現在中西部地區的地（市）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，并使現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務教育的需求。目前，工程前期準備工作進展順利，一些地方工程項目已經開工建設。

六、實施“婦女掃盲工程”和“人口較少民族掃盲工程”，大力掃除婦女文盲。

國家高度重視婦女掃盲工作，將其納入各級政府教育發展規劃，構建政府統一領導、有關部門齊抓共管、統籌規劃的掃盲教育長效機制，重點推進貧困地區、少數民族地區的婦女掃盲工作。在已實施的西部地區“兩基”攻堅計劃中，將婦女掃盲工作納入“兩基”攻堅計劃的重要內容。2007年，中央財政將中央掃盲資金由800萬元增加到5000萬元。教育部要求各地將中央掃盲資金主要用于婦女掃盲和少數民族地區掃盲工作，集中力量首先實現一些人口較少民族的整體脫盲。各地在中央資金的基礎上，進一步加大資金投入，將主要工作集中在婦女掃盲和少數民族掃盲上。近幾年，全國脫盲人員中，婦女比例不斷提高。

第三篇：國家統計局推進兩綱全面達標情況報告

國家統計局推進兩綱全面達標情況報告

根據國務院婦兒工委辦公室確定的《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》和《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》責任分解書，近年來，我局高度重視兩綱監測統計工作，認真履行工作職責，圓滿地完成了統計監測工作的各項任務，為全國和各地區兩綱監測工作的開展和推動綱要目標的實現作出了積極努力。現將我局近年來的主要工作匯報如下：

一、研究設計兩綱監測指標體系。自2001年5月國務院頒布《中國婦女發展綱要（2001-1010年）》和《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》以后，我局曾多次召開專家研討會，研究指標體系的設計問題，按照綱要目標，以及各部門統計制度的實際情況，制定了兩綱監測指標體系。2002年4月由國婦工委辦印發各地區、各部門（國婦兒工委辦[2002]1號文），指導全國的兩綱監測工作。

二、建立婦女兒童綜合統計制度。根據兩個綱要監測指標體系以及國務院婦兒工委辦擬定的兩綱分性別重點統計指標目錄，2004年我局制定了《婦女兒童狀況綜合統計報表制度》，將兩綱監測所需要的大部分統計指標，以及一些重要的分性別統計指標納入其中，使兩綱監測的有關統計指標正式納入了國家的統計制度。根據每年各部門統計制度的變動情況，以及婦女兒童事業發展的新情況、新問題，我局每年都要對制度進行修訂，以便能準確反映兩綱目標實現的實際情況。

三、建立良好的部門合作機制。兩綱監測工作涉及的部門多，協調工作量大，因此，部門統計人員對兩綱監測工作的支持與否，對兩綱監測工作的順利執行影響很大。為了建立良好的部門合作關系，我局每年都要召開部門統計工作會議，征求部門統計人員對統計報表制度的修改意見，通報監測工作的情況，并盡可能地滿足部門統計對我局統計數據的需求，做到相互幫助，相互支持。到目前為止，我局已與有關部門建立了較好的合作關系，為綱要監測工作的順利開展打下了良好的基礎。

四、建立婦女兒童數據庫。建立婦女兒童數據庫是綱要提出的重要任務，也

是搞好監測工作的一項重要基礎性工作。2005年我局開始著手婦女兒童數據庫的建設工作，借鑒聯合國兒童基金會提供的DevInfo數據庫軟件，首先建立了國家統計局的婦女兒童數據庫，然后，以此為模版對各省、市、區和各地市的監測人員進行了多輪培訓，推動各地區的數據庫建設。培訓工作收到較好的效果，到目前為止，各省、市、區和全國200多個地市的統計局均已建立了本地區的婦女兒童數據庫。

五、編輯出版婦女兒童統計資料。展現統計工作成果的最好方式就是出版統計資料，讓更多的專家和機構分享統計數據，參與婦女兒童事業的發展。2000年以來，我司先后出版了多本與婦女兒童發展有關的統計資料，2004年和2007年編輯出版了《中國社會中女人和男人》；2006年和2008年編輯出版了《社會的進步》；2008年編輯出版了《中國婦女兒童狀況統計資料》；我局其他業務司也出版了一些與婦女兒童發展有關的統計資料，如人口、就業、安全感調查和農村貧困監測等，這些資料的公開出版受到社會各界的廣泛歡迎和好評。2009年我司將繼續出版《中國婦女兒童狀況統計資料》，并將它定為每年固定的統計出版物。

六、組織各地區開展統計分析。利用收集到的監測數據，每年我局都組織各地區開展專題分析，撰寫監測報告，對綱要目標的實施進展情況進行監測，并將分析結果反饋給各省市區婦兒工委辦公室，以此檢查、督促各地區各部門的達標工作，推動綱要目標的落實。

第四篇：團中央推進兩綱全面達標情況報告

共青團中央推進兩綱全面達標情況報告

按照國務院婦兒工委部署，各級共青團、少先隊組織配合各級婦聯組織和有關部門，深入貫徹落實《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》、《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》，有關情況如下。

一、加強少年兒童思想道德教育

1、開展主題鮮明的教育活動。圍繞黨的十六大、十七大召開和抗震救災、北京奧運會、載人航天等重大事件以及“六一”、“七一”、“十一”等紀念日、節慶日，廣泛開展“我與祖國共奮進”、“祖國發展我成長”、“紅領巾心向黨”等活動，灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情；運用紅領巾小社團、少年團校、中學生業余黨校等載體，通過舉行入隊儀式、入團儀式、16歲居民身份證頒發儀式、18歲成人宣誓儀式和“邁入青春門，走好成人路”等活動，培養少年兒童的思想道德素質。

2、組織內容豐富的實踐活動。開展“養成道德好習慣”、“雛鷹爭章”、“手拉手”、“民族精神代代傳”等活動，引導少年兒童培養愛心，養成良好的道德行為習慣；開展“少年科學院”、“青少年科技創新獎”等活動，培養少年兒童創新精神和實踐能力；開展“陽光體育運動”、“少年軍校”、“中華少年小甲A足球”等活動，提高少年兒童健康素質。

3、提供少年兒童喜聞樂見的文化產品。開展共青團“五個一工程獎”評選，辦好《中國少年報》、《中國少年兒童》、《我們愛科學》、《兒童文學》、《知心姐姐》雜志等報刊，出版一大批圖書，為少年兒童提供優秀的精神食糧。加強中國少年先鋒隊網、中少在線等網絡陣地建設，開展多種形式的思想道德教育。

二、服務少年兒童健康成長

1、努力滿足少年兒童的成長需求。針對安全自護、心理調適、消除網癮、預防艾滋病等問題，開展“少年兒童平安行動”、“心理陽光工程”、“為了明天——青春自護遠離網癮行動”、“青春紅絲帶”行動等活動，組建專業志愿者隊伍，加強少年兒童衛生保健教育。加強12355青少年服務臺建設，為青少年提供綜合性咨詢服務和維護合法權益實際幫助。加強未成年人活動場所建設，2004年以來新建未成年人活動場所118所。

2、重點服務少年兒童特殊群體。深入推進希望工程，開展“圓夢行動”，過去5年共募集資金14.4億元，援建希望小學4900所，資助貧困學生10萬多名。開展“手拉手關愛農村留守少年兒童行動”，組建“留守小隊”和志愿輔導員隊伍。汶川大地震發生后，組建“12355青少年心理康復援助專家志愿團”赴災區，培訓當地志愿者、教師及青少年工作者8000多人，面向17000多名災區青少年學生和群眾開展了心理知識宣講。全國少工委為西部農村和地震災區學校建立“手拉手紅領巾書屋”525個。

三、維護少年兒童合法權益

1、開展青少年法制宣傳工作。團中央與司法部等部門開展了“保護未成年人在行動——2008年青少年法制教育宣傳周”活動，在青少年中開展了網上普法大賽、普法志愿者進社區等16項活動。

2、積極做好社區教育和管理工作。團中央聯合中央綜治辦、民政部、原人事部等開展青少年事務社會工作者試點工作，首批13個城市（城區）進行試點，積累了專業化預防青少年違法犯罪經驗。普及建立全國社區青少年信息管理系統，加強對社區閑散青少年的管理工作。

3、強化預防青少年違法犯罪的工作基礎。促進加強立法與司法保障，進一步完善《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》地方性配套法規。開展“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”創建工作，將預防和控制未成年人違法犯罪工作落實到基層。

4、引導青少年有序參與。探索建立共青團組織與人大代表、政協委員的溝通協調機制，開展“與人大代表、政協委員面對面”活動。到2008年底，全國共有120多個地市舉辦了形式多樣的“人大代表、政協委員與青少年面對面”活動，及時反映了青少年的要求和呼聲。

第五篇：全國總工會推進兩綱全面達標情況報告

全國總工會推進兩綱全面達標情況報告

工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為會員和職工利益的代表者，在推進男女平等基本國策的實現、構建和諧社會的偉大實踐中肩負著重要責任。近年來，全總女職工委員會以貫徹落實國務院《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》為契機，結合工會工作的實際和女職工工作的特點，從女職工最現實、最關心、最直接的利益出發，組織動員女職工積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，依法維護女職工的合法權益和特殊利益，充分發揮了工會組織的作用

一、結合實際，確定工會女職工維權工作的總體目標

按照國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《婦女綱要》）總體目標，為了全面推動《婦女綱要》在工會系統的貫徹落實，全總結合女職工工作的實際，于2001年制定了《中華全國總工會貫徹國務院<中國婦女發展綱要>（2001—2010年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。從女職工與勞動權益、女職工參與決策和管理、女職工與教育、女職工與健康、女職工與法律、女職工與環境等六個領域確定了工會女職工維權工作的總體目標。同時加強了對貫徹工作的領導，將其列入每年工作重點進行部署，并通過推廣各地經驗，開展自查和檢查等進一步推動了《婦女綱要》、《實施方案》的貫徹落實。各省（區、市）總工會也根據本地區的實際，制定了女職工發展規劃和方案。與此同時，為做好工會系統貫徹《婦女綱要》數據指標監測工作，在中國工會統計年鑒的指標中，對全總承擔的評估四項重點指標進行了分解，增加了性別分類統計的相關指標，為推動《婦女綱要》的貫徹落實打下了良好的基礎。

二、激發女職工的創造活力，團結動員廣大女職工在推動經濟社會又好又快發展中建功立業

組織動員女職工在參與全面建設小康社會的偉大事業中建功立業，是工會的重要任務。以實施“女職工提升素質建功立業工程”為載體，組織女職工立足本職崗位，為國家經濟建設做出貢獻。一是將實施“女職工建功立業工程”與“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動、創建“工人先鋒號”、“我 為節能減排作貢獻”、“同舟共濟保增長，建功立業促發展”等活動相結合，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽、發明創造、合理化建議等多種形式，為女職工搭建展示自我的平臺，激發和調動了女職工立足本職爭創一流的積極性、主動性和創造性。據全國30個省（區、市）不完全統計，近五年來共舉辦崗位練兵、技術比武5847.9萬場，許多優秀女職工脫穎而出，成為行業、崗位的先鋒和模范。二是充分發揮工會“大學校”作用，將“女職工素質提升工程”與“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動相結合，引導廣大女職工牢固樹立終身學習理念，堅持用社會主義核心價值體系引領女職工，以學歷教育、女職工周末學校、女農民工夜校、網絡課堂、流動課堂、在崗培訓為依托，大力開展女職工素質主題教育和素質達標活動，促進了女職工思想道德、文化知識、職業技能、心理素質等方面的全面提高，746.2萬名女職工學歷上了新檔次，784.4萬名女職工技術上了新等級。

三、加強源頭參與，積極推動女職工權益保護法律法規修訂與完善 源頭參與是維護女職工合法權益的有效途徑和手段。近年來，各級工會女職工組織先后參與了《婦女權益保障法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《未成年人保護法》、《社會保險法》、《女職工勞動保護規定》等1422部次國家和地方性法律法規的制定和完善，就爭取男女平等、實現男女同工同酬、勞動就業、社會保障、女職工特殊保護等問題提出工會的主張、意見和建議。例如在參與《勞動合同法》立法過程中，我們提出的增加“女職工權益保護專項集體合同”內容建議被采納；組織開展了工會系統貫徹《婦女綱要》中期評估，推動了《婦女綱要》在工會系統的落實；以溫家寶總理“要重視女職工勞動保護工作”重要批示為契機，積極推動《女職工勞動保護規定》的修訂工作，在各有關部門的共同努力下，修訂工作被國務院法制辦列入2009年立法計劃。同時還通過工會系統的人大代表和政協委員提議案和提案等，推動生育保險制度改革，積極反映女職工的呼聲和意愿。

四、貫徹落實工會維權觀，加強女職工維權機制建設

隨著經濟體制改革的不斷深化和企業經營方式的多元化，當前，呈現出勞動 關系日趨復雜化和女職工維權需求多樣化的新特點，女職工維權工作更加艱巨。針對女職工維權工作的新情況和新問題，我們以推動平等協商、簽訂女職工權益保護專項集體合同工作為突破口，積極探索建立和完善女職工維權工作機制，不斷提高了維權工作的針對性和實效性。目前，全國有13個省（區、市）將女職工權益保護專項集體合同工作列入《婦女權益保障法》實施辦法；《勞動合同法》和全總《企業工會工作條例》中對工會依法參與企業進行平等協商，簽訂女職工權益保護專項集體合同做出了明確規定；全總印發了關于推進女職工權益保護專項集體合同工作的意見，建立了工作季報和通報制度，將此項工作逐步納入制度化、規范化、科學化軌道；全國20個省（區、市）總工會與省勞動和社會保障廳、省企業家協會／企業聯合會聯合下發文件；許多地方工會將此項工作納入重點工作進行檢查考核。通過推行女職工權益保護專項集體合同工作，宣傳了國家有關女職工權益保護法律法規和政策規定，強化了企業知法守法、依法用工意識，為維護女職工合法權益和特殊利益構筑了一道新防線。截至2009年6月底，全國女職工專項集體合同簽訂數達到58.52萬個，覆蓋企業83.75萬家，覆蓋女職工4266.7萬人，27個省（區、市）簽訂率達到80%以上。

五、突出工作特色，加強對女職工的勞動保護

針對新形勢下女職工“四期”保護、勞動安全和職業衛生方面出現的新問題，特別是國際金融危機給女職工帶來的影響，近年來，全總女職工委員會辦公室與省級工會女職工組織合力開展了不同所有制企業女職工勞動保護狀況、女職工勞動安全衛生、女農民工特殊權益保護、國際金融危機影響下企業女職工生產生活情況等系列調查，向國家及地方有關部門提出了對策和建議，對進一步改善勞動條件、落實女職工“四期”保護待遇、維護女職工的勞動權利起到了積極推動作用；通過參與執法檢查，開展普法教育、維權周活動，建立法律援助中心，設立女職工維權熱線電話，提供法律咨詢等多種形式，積極向女職工提供法律援助，旗幟鮮明地為女職工伸張正義；通過開展法律法規知識競賽、舉辦知識講座、編印宣傳手冊等方式，堅持普法宣傳教育，有效地增強了女職工的法制觀念和自我保護意識。據中國工會統計年報顯示，工會負責監測的“保障女職工享有特殊勞動保護”指標逐年上升，截止到2008底，基層工會所在企事業單位有618113 家執行了禁止安排女職工從事國家禁忌勞動的有關規定，覆蓋女職工3930萬人；執行女職工“四期”享有特殊待遇有關規定的有636046家，覆蓋女職工4071萬。

當前，貫徹落實《婦女綱要》工作已進入重點突破、如期達標的關鍵階段。我們將按照國務院婦女兒童工作委員會辦公室的要求，根據確定目標任務，發揮組織優勢、加大工作力度，積極推進《婦女綱要》和全總《實施方案》的全面落實和達標，為中國婦女事業的進步與發展做出新貢獻。