第一篇：中國關工委推進兩綱全面達標情況報告

中國關工委推進兩綱全面達標情況報告

為了推進2001-2010年中國婦女兒童發展綱要達標，中國關工委以“五老”隊伍為主體，積極貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞中心，服務大局，為青少年的健康成長做了大量耐心、細致的工作，主要表現在以下幾個方面：

一、在 “5.12”汶川特大地震災害中發揮“五老”的特殊優勢和作用，關愛少年兒童。“5.12”汶川特大地震發生以后，各地關工委老同志，充分發揚大團結大協作精神，不顧年老體弱，不顧艱難危險，忘我工作，奮力拼搏，以老同志特有的各種方式投入到抗震救災的各項工作中去。他們有的深入災區，深入受災青少年中，踴躍為災區少年兒童捐款捐物。據粗略統計，關工委老同志對災區捐款捐物價值達3000多萬元。在參與抗震救災的過程中，中國關工委的領導、中國關工委及直屬事業單位捐贈現金10萬元整，物資計144930元；中國關心下一代健康體育基金會分別向四川災區和甘肅災區捐贈物資計人民幣150多萬元和80多萬元。中國關工委副主任兼秘書長楊志海，受顧秀蓮同志的委托，深入地震重災區慰問受災少年兒童，與他們共渡“六一”兒童節。中國關工委還向向甘肅天水遭受地震災害的青少年捐贈了2萬元資助金和1100套福娃，對抗震救災和災后重建工作給與了關心和支持。據統計，四川省關工委，今年先后收到了全國各地關工委對口捐贈的價值400多萬的救災物資和88萬多元的捐款，并在其他省市關工委的支持下，成功地為受災兒童舉辦了4期愛心夏令營，捐建了1個健康快樂園地，2個多媒體閱覽室和20個愛心書屋。四川省關工委啟動了 “愛心家庭牽手災區受災兒童 ‘十個一’活動”，積極參與地震災區的災后重建工作。

二、以宣傳改革開放30周年偉大成就為主線，弘揚抗震救災精神、奧運精神和航天精神，廣泛開展青少年的思想道德教育活動。

各地關工委結合當代青少年的思想實際，通過組織宣講、播放影視資料、圖片展覽、邀請親身參加抗震救災斗爭人物作報告、講親身經歷和座談等喜聞樂見的形式，運用信服人的數字，震撼人的生動情景，激奮人心的英雄事跡，大力宣傳廣大軍民團結一致、眾志成城抗震救災的感人情景，宣傳抗震救災模范集體和英雄人物的先進事跡，向廣大青少年大力宣講社會主義核心價值體系，宣傳改革開放30周年取得的偉大成就。

各地關工委普遍舉辦各種讀書活動加強對青少年的理想信念教育。湖北省關工委和省司法廳，從2005年起，在全省35歲以下服刑、勞教人員中連續四年開展 “中華魂”主題教育讀書活動，把主題教育讀書活動、關工委工作與教育改造工作緊密結合起來。四年來，各監獄、勞教所先后派出服刑和勞教人員1282人次，以現身說法的形式進行演講和報告，受教育青少年達476314人，在社會和青少年中反響極大。全省服刑人員在四年讀書活動中受表揚的達22600人次、減刑的達2690人次、被評為文明學員的達33000人次；全省勞教人員在四年讀書活動中減期2個月的有719人次、減期1個月有1634人次、記功1次的有2690人次，被評為文明學員的有3409人次，其它獎勵的有105人次。

三、組織動員各種社會力量共同關愛青少年中的弱勢群體和特殊群體。

各地關工委主動與各種社會力量一起，共同關注和幫助失學輟學兒童、艾滋病致孤兒童、殘疾兒童、服刑人員子女、外來務工人員子女、失足青少年等青少年中的弱勢群體。2008年1月30日，中國關工委會同有關部門看望了北京市未成年人犯管教所的失足青少年，為學員們贈書送溫暖。10月份，又特地邀請了周恩來總理的侄兒周保章為學員們作了一場革命傳統教育報告，他用自己的親身經歷和所見所聞講述了周恩來總理為黨、為人民鞠躬盡瘁、死而后已的光輝事跡。學員們聽后深受教育。同時，中國關工委與中國兒童少年基金會、中國石化集團公司關工委一起，受中國石化集團公司的委托，第四年在云南、貴州、甘肅、湖南4省23個貧困縣市開辦“春蕾女童班”，先后資助了8000名貧困女童。

2008年，中國關工委舉辦了第五屆“同在陽光下，歡樂奧運行”全國關懷艾滋病致孤兒童夏令營，來自云南、貴州、新疆等6省14縣受艾滋病影響的98名兒童，與20名長期從事預防艾滋病宣傳教育的青少年愛心大使，以及來自江蘇、河北、云南、山西4省的近200名小伙伴一起觀看了奧運會比賽，參加了夏令營的各項活動，使他們在快樂中得到成長，也使更多的人來關注受艾滋病影響的兒童。

四、凈化社會文化環境工，加強“五老”志愿者網吧監督工作，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。

2009年5月27日，國家工商總局、中央文明辦、公安部、文化部、工業和信息化部與中國關工委，聯合召開了全國查處取締黑網吧專項行動電視電話會議，對在全國范圍內組織開展查處取締黑網吧專項行動，進行了動員和部署。中國關工委和“五老”積極配合有關部門迅速進行了傳達學習，把參與整治“黑網吧”、凈化社會文化環境工作作為各級關工委的一項重要任務。

江蘇、廣東、內蒙、上海、山西、福建、安徽、甘肅、湖南、山東等地關工委還專門舉辦了培訓班，對“五老”志愿網吧監督員進行了培訓，讓他們了解有關網吧監督的法律法規、監督范圍、責任要求等內容，要求他們做到依法監督，科學監督，有效監督。做到對所有網吧監督的全覆蓋和對未成年人上網監督、教育的全覆蓋。

中國關工委和“五老”還創造了“老少共建”、“十個一”、“兩代人活動站”、“160工程”、“四點半學校”、“談心屋”等許多吸引青少年參與的載體和活動形式，吸引更多的青少年參加到各種健康有益的活動中來。同時，也積極參與建設“綠色網站”，引導青少年健康上網。

五、關注家庭教育和農村留守兒童教育，建立未成年人長效共管機制。

為了把未成年人思想道德建設工作落到實處，中國關工委堅持把解決青少年思想上的難事、就學上的難題和生活上的難處作為重點，為青少年排憂解難，關心和服務未成年人健康成長。

針對農村留守兒童開展形式多樣關愛活動。對留守兒童進行集中統一的教育管理，利用社會力量和資源，發展農村寄宿制學校，新建（擴建）農村寄宿制學校宿舍和食堂，讓農村留守兒童寄宿在學校，解決部分留守兒童的食宿問題。各級關工委通過家長學校、家庭教育指導站、校外教育輔導站等載體提高監護人的監護水平，并且為留守兒童確定第二監護人，落實“代理家長”。使農村留守兒童受到黨、政府和社會的關愛，能和其他兒童一樣，受到政治思想和道德教育，同樣進步長大成材，成為社會主義的建設者和接班人。

由于我們加入國務院婦兒工委成員單位時間較短，有些工作了解的還不夠，還需要進一步學習。在今后的工作中，我們將按照國務院婦兒工委的要求，根據新的婦女兒童發展綱要精神，充分發揮“五老”優勢，以多種形式對青少年進行思想品德、理想信念、社會主義價值觀和人生觀教育；關心少年兒童特別是弱勢群體的學習與生活，針對少年兒童成長中遇到的突出問題，有組織的開展調查研究；從關心未成年人健康成長角度，積極參與和推動婦女兒童合法權益保護工作；配合有關部門加強青少年思想道德建設，凈化青少年成長環境。

第二篇：團中央推進兩綱全面達標情況報告

共青團中央推進兩綱全面達標情況報告

按照國務院婦兒工委部署，各級共青團、少先隊組織配合各級婦聯組織和有關部門，深入貫徹落實《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》、《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》，有關情況如下。

一、加強少年兒童思想道德教育

1、開展主題鮮明的教育活動。圍繞黨的十六大、十七大召開和抗震救災、北京奧運會、載人航天等重大事件以及“六一”、“七一”、“十一”等紀念日、節慶日，廣泛開展“我與祖國共奮進”、“祖國發展我成長”、“紅領巾心向黨”等活動，灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情；運用紅領巾小社團、少年團校、中學生業余黨校等載體，通過舉行入隊儀式、入團儀式、16歲居民身份證頒發儀式、18歲成人宣誓儀式和“邁入青春門，走好成人路”等活動，培養少年兒童的思想道德素質。

2、組織內容豐富的實踐活動。開展“養成道德好習慣”、“雛鷹爭章”、“手拉手”、“民族精神代代傳”等活動，引導少年兒童培養愛心，養成良好的道德行為習慣；開展“少年科學院”、“青少年科技創新獎”等活動，培養少年兒童創新精神和實踐能力；開展“陽光體育運動”、“少年軍校”、“中華少年小甲A足球”等活動，提高少年兒童健康素質。

3、提供少年兒童喜聞樂見的文化產品。開展共青團“五個一工程獎”評選，辦好《中國少年報》、《中國少年兒童》、《我們愛科學》、《兒童文學》、《知心姐姐》雜志等報刊，出版一大批圖書，為少年兒童提供優秀的精神食糧。加強中國少年先鋒隊網、中少在線等網絡陣地建設，開展多種形式的思想道德教育。

二、服務少年兒童健康成長

1、努力滿足少年兒童的成長需求。針對安全自護、心理調適、消除網癮、預防艾滋病等問題，開展“少年兒童平安行動”、“心理陽光工程”、“為了明天——青春自護遠離網癮行動”、“青春紅絲帶”行動等活動，組建專業志愿者隊伍，加強少年兒童衛生保健教育。加強12355青少年服務臺建設，為青少年提供綜合性咨詢服務和維護合法權益實際幫助。加強未成年人活動場所建設，2004年以來新建未成年人活動場所118所。

2、重點服務少年兒童特殊群體。深入推進希望工程，開展“圓夢行動”，過去5年共募集資金14.4億元，援建希望小學4900所，資助貧困學生10萬多名。開展“手拉手關愛農村留守少年兒童行動”，組建“留守小隊”和志愿輔導員隊伍。汶川大地震發生后，組建“12355青少年心理康復援助專家志愿團”赴災區，培訓當地志愿者、教師及青少年工作者8000多人，面向17000多名災區青少年學生和群眾開展了心理知識宣講。全國少工委為西部農村和地震災區學校建立“手拉手紅領巾書屋”525個。

三、維護少年兒童合法權益

1、開展青少年法制宣傳工作。團中央與司法部等部門開展了“保護未成年人在行動——2008年青少年法制教育宣傳周”活動，在青少年中開展了網上普法大賽、普法志愿者進社區等16項活動。

2、積極做好社區教育和管理工作。團中央聯合中央綜治辦、民政部、原人事部等開展青少年事務社會工作者試點工作，首批13個城市（城區）進行試點，積累了專業化預防青少年違法犯罪經驗。普及建立全國社區青少年信息管理系統，加強對社區閑散青少年的管理工作。

3、強化預防青少年違法犯罪的工作基礎。促進加強立法與司法保障，進一步完善《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》地方性配套法規。開展“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”創建工作，將預防和控制未成年人違法犯罪工作落實到基層。

4、引導青少年有序參與。探索建立共青團組織與人大代表、政協委員的溝通協調機制，開展“與人大代表、政協委員面對面”活動。到2008年底，全國共有120多個地市舉辦了形式多樣的“人大代表、政協委員與青少年面對面”活動，及時反映了青少年的要求和呼聲。

第三篇：農業部推進兩綱全面達標情況報告

農業部推進兩綱全面達標情況報告

農業部作為國務院婦女兒童工作委員會的成員單位，我們緊緊圍繞貫徹落實《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》，認真履行職責。2001年以來，我部在重視農村婦女兒童生存與發展狀況提高的基礎上，在提高農村婦女文化科學素質，緩解農村婦女貧困程度，促進農村婦女脫貧致富，改善農村婦女生產生活條件，以及維護農村婦女土地承包權益，充分發揮農村婦女在發展農業和農村經濟中的作用等方面做了大量工作，取得了一定成效。現將我部2001—2010年配合國務院婦兒工委推進兩綱達標有關工作情況匯報如下：

一、加強農村婦女培訓，提高農村婦女素質

（一）開展綠色證書培訓和新型農民科技培訓

針對在農村從事農業生產和經營的農民技術骨干，農業部依托教育培訓機構和技術推廣部門，圍繞務農農民所從事的主導產業的產前、產中、產后各主要生產環節的技術要求，開展了綠色證書工程培訓工作。截至2006年底，全國有2000多個縣實施了綠色證書工程，共計培訓農民2000多萬人，有1000多萬人獲得綠色證書；其中，培訓農村婦女600多萬人，300多萬人獲得了綠色證書。與此同時，根據新時期、新形勢對新型農民的能力要求，實施了旨在培養新型農民的“跨世紀青年農民科技培訓工程”，2001至2005年共培訓青年農民300萬人，其中女農民約100萬人，她們中的絕大多數現已成為當地的農業生產骨干和致富帶頭人。2006年，與財政部聯合啟動實施了新型農民科技培訓工程，以村為單位，圍繞當地主導產業，開展比較系統的農業生產技術和相關知識培訓，截止2008年底，共在967個縣開展了培訓工作，培訓專業農民367萬人，其中婦女占到30%以上。通過上述三個工程為典型代表的多層次、多渠道、多形式的農民科技培訓，有力促進了受訓農村婦女科技意識和種養水平的增強，加速了科技成果轉化和實用技術的推廣，使農村婦女在農業生產中的地位和貢獻進一步提高。

（二）開展農村勞動力轉移培訓

按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，采取“招標確定培訓基地、財政資金直補農民、訂單培訓保證就業”等機制，從2004年起，我部聯合其他五部委共同啟動實施了 “農村勞動力轉移培訓陽光工程”，取得了顯著成效。截止到2008年底，全國共計培訓農民1530萬人，共轉移就業1373萬人；其中，培訓和轉移的農村婦女所占的比例達40%

左右。根據2007年全國陽光工程辦公室的抽樣調查，受陽光工程培訓后轉移就業的農民月收入比未接受過培訓的農民工高出277.5元。陽光工程通過使農村婦女掌握一技之長，幫助農村婦女外出就業，大大提高了農村婦女的職業技能水平，開闊了她們的視野，提高了她們的綜合素質；通過拓寬農村婦女就業領域和收入渠道，使農村婦女也成為農戶家庭收入的重要來源之一，家庭地位得到大幅度提高。

（三）開展高中等農業職業教育

為提高廣大農民特別是農村婦女的科學文化素質并發揮其重要作用，我部大力開展了高中等農業職業教育，培養了一大批留得住、用得上的各類農村實用人才。在這一過程中，我們注重對農村女性人才的培養。據統計，2001—2008年共計培養具有中專學歷以上的畢業生近250萬人，其中女性人數為100萬人左右。

二、加強農村可再生能源建設，改善農村婦女生活環境

多年來，我部大力推動以沼氣、生物質能、太陽能、省柴節煤爐灶為重點的農村可再生能源開發利用工作，取得了顯著成效。截止到2008年底，全國戶用沼氣已達到3049萬戶，建成養殖場沼氣工程3.95萬處。同時，因地制宜開展其他農村可再生能源建設，推廣太陽能熱水器4759萬平方米，戶用太陽房1590萬平方米，太陽能校舍60萬平方米，太陽灶135.68萬臺；已推廣省柴節煤灶1.46億戶、節能炕2050萬鋪、節能爐3342萬戶。通過這些技術的推廣，有效促進了農業增效、農民增收和生態文明建設，已成為發展現代農業和建設社會主義新農村的重要抓手。這其中最大的受益者就是農村婦女。

農村可再生能源建設在緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數量、提高農村婦女健康水平、減輕農村婦女勞動強度、提升農村婦女社會地位等方面發揮了重要作用：第一，提高了農村婦女的健康水平。在我國的許多地區，農民大量燃燒煤炭和薪柴所產生的污染危害人體健康，尤其是木柴燃燒時產生的粉塵和煙霧對人體的危害更大。農村可再生能源技術的推廣，尤其是沼氣技術的推廣，減少了傳統燃料污染對農民身體造成的危害。沼氣的使用，使廚房成為清潔的“無煙區”，使農民從傳統的生活方式向健康文明衛生的生活方式轉變，項目的實施實現了農村生活用能高效化、清潔化，提高了生活水平，改善了衛生條件。同時，沼氣技術的推廣使用減少了因畜禽養殖而造成的糞便污染，降低了蚊蠅孳生而導致的疾病的發生與傳播，有效的保護了農村婦女的身體健康。第二，減輕了農村婦女勞動強度。對于婦女來說，上山砍柴、背柴是一項高強度的勞動。由于過度消耗森林資源，附近可供砍伐的薪柴林日益減少，必須要走很遠的路才能收集到必需的燃料。在很多家庭，男勞力常年外出打工，婦女就必須承擔起全部的砍柴、背柴重任。農村可再生能源技術的推廣，大大減輕了農村婦女從事炊事工作的強度，在時間和體力上解放了婦女。第三，提升了農村婦女的社會地位。沼氣、生物質能、太陽能、省柴節煤爐灶等農村可再生能源利用設施的使用，使農村婦女從繁重的家務勞動中解放出來，增加了農村婦女的閑暇時間，使她們有更多的時間參與社會活動，可以更好地體現她們的社會價值。

三、加大扶貧開發力度，擴大農村婦女受益面

多年來，我部結合農業援疆援藏和定點扶貧（恩施州4縣、湘西州4縣）等工作，大力開展項目扶貧、科技扶貧、智力扶貧，促進了貧困地區農村婦女素質的提高，帶動了一大批農村婦女走上脫貧致富的道路，為緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量發揮了重要作用。

（一）加大對中西部地區農業基礎設施方面的投入，不斷改善農村貧困婦女兒童的生產生活條件。

中西部地區是經濟欠發達及貧困地區，農村貧困婦女兒童數量較多。2008年，我部針對西部地區特色農業資源豐富，對農民增收帶動作用大的實際，繼續對中西部地區在項目及資金的安排上實行傾斜。據統計，截至11月，我部共安排西部地區各類農業投資181億元，重點用于優質糧食產業工程、種養業良種工程、動植物保護工程、沼氣工程、退牧還草、農民專業合作組織、一村一品和農業綜合開發等方面的建設。這些項目的實施，加強了中西部特別是貧困地區農業基礎設施建設，推動了農業和農村經濟的發展，促進了農民收入，特別是對進一步改善當地農村貧困婦女兒童的生產生活條件，緩解其貧困程度，發揮了重要作用；一些項目美化了家園，凈化了環境，減少了婦女勞動強度，促進了農村家庭和諧。生產生活條件的改善也促進了貧困地區鄰里關系、夫妻關系的改善，農村婦女精神面貌大為改觀。

（二）加大技術推廣及培訓方面的力度，不斷提高農村婦女的科技文化素質。

推廣農業先進實用技術，培訓職業和勞動技能是加快貧困人口脫貧致富步伐的有效途徑。我部一直把技術推廣及培訓作為工作重點，為讓更多的貧困農民特別是婦女掌握致富本領，今年我部進一步加大了在技術推廣及培訓方面的力度。一是投入資金1950萬元，在西部94個縣實施科技入戶工程，培育科技示范戶10萬個，輻射帶動周邊農戶200萬戶。二是投入資金1050萬元，在西部地區建立35個縣鄉科技示范場，加強新品種、新技術的示范。三是利

用我國和加拿大合作開展的中加小農戶適應全球市場項目、中加可持續農業發展項目和中加動物健康項目對西部農戶進行農業技術培訓，提高農民進入市場的組織化程度。四是投入資金1.79億元，開展新型農民科技培訓工程，為西部地區培訓農民48萬人。五是投入資金4.1億元，開展勞動力轉移“陽光工程”，培訓人員113萬人，其中有90多萬人實現轉移就業。通過這些項目的實施，為當地示范、推廣實用農業增產增收技術，培訓技術人才、管理人才，使廣大農村婦女提高了科技文化素質、掌握了一定的科技知識和勞動技能，一些婦女還成為當地的農技專家和致富帶頭人。

（三）采取多種形式，注意調動各方面力量，開展全方位幫扶活動。

在定點扶貧工作中，我部還注意調動各方面的力量，通過各種渠道，積極開展了捐款捐物、送書送報、資助貧困失學兒童，開展“手拉手”、“一幫一”助學等活動，為貧困婦女兒童解決實際困難，同時也讓更多的同志了解了貧困地區婦女兒童的生活狀況，加強了同貧困地區人民之間的感情。

四、加大法規制度建設，維護農村婦女土地承包權益

為切實維護農村婦女的土地承包權益，我部始終把依法維護農村土地承包權益列為土地承包管理工作的重點，按照標本兼治、綜合治理的原則，近年來，主要做了以下工作：

（一）推動相關法規制度建設。一是積極配合國務院法制辦、全國人大相關部門抓緊做好《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》立法工作。目前，該法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年6月27日通過, 自2010年1月1日起施行。下一步，我們將抓緊做好法律傳出實施工作。二是積極推動各省（自治區、直轄市）加快制定完善相關法規制度。截止目前，全國已有15個省（自治區、直轄市）出臺了《農村土地承包法》實施辦法或條例（規定），有15個省（自治區、直轄市）出臺了征地補償費分配管理辦法。各地制定的政策法規，把維護農村婦女土地承包權益的有關規定進一步具體化。如《河南省人民政府辦公廳關于規范農民集體所有土地征地補償費分配和使用的意見》文件中規定：任何組織和個人不得以任何名義侵占被征地農戶依法享有的土地補償費,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害其依法享有的土地補償權益。

（二）進一步推動健全農村土地承包糾紛調處機制。一是加強與信訪、紀檢監察、司法等部門的溝通協調，建立多部門協調解決農村土地承包重大問題的聯動機制，不斷完善以民

間協商、鄉村調解、縣市仲裁、司法保障等多渠道調處農村土地承包糾紛的調處機制。二是繼續開展農村土地承包糾紛仲裁試點。到今年6月底，全國累計有27個省（自治區、直轄市）的326個縣區市（其中農業部試點229個）開展了農村土地承包糾紛仲裁試點。各試點單位對涉及農村婦女的土地承包糾紛予以重點關注、認真協調、妥善解決，已累計調解仲裁580件涉及農村婦女土地承包權益糾紛案件。

（三）指導地方依法落實婦女的土地承包權。我部要求各地在二輪承包后續完善工作中，要高度重視解決農村婦女土地承包權不落實的問題。北京市針對郊區農村實際，采取確權確地、確權確利、確權確股等多種方式，把承包土地或者相對應的權益落實到農村婦女及其子女。河北省結合信訪督查督辦，妥善解決二輪土地承包時出嫁女未能分得土地、婦女不能平等享受土地承包權益、離婚和喪偶婦女土地承包權益無保障等問題。

第四篇：全國總工會推進兩綱全面達標情況報告

全國總工會推進兩綱全面達標情況報告

工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為會員和職工利益的代表者，在推進男女平等基本國策的實現、構建和諧社會的偉大實踐中肩負著重要責任。近年來，全總女職工委員會以貫徹落實國務院《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》為契機，結合工會工作的實際和女職工工作的特點，從女職工最現實、最關心、最直接的利益出發，組織動員女職工積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，依法維護女職工的合法權益和特殊利益，充分發揮了工會組織的作用

一、結合實際，確定工會女職工維權工作的總體目標

按照國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《婦女綱要》）總體目標，為了全面推動《婦女綱要》在工會系統的貫徹落實，全總結合女職工工作的實際，于2001年制定了《中華全國總工會貫徹國務院<中國婦女發展綱要>（2001—2010年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。從女職工與勞動權益、女職工參與決策和管理、女職工與教育、女職工與健康、女職工與法律、女職工與環境等六個領域確定了工會女職工維權工作的總體目標。同時加強了對貫徹工作的領導，將其列入每年工作重點進行部署，并通過推廣各地經驗，開展自查和檢查等進一步推動了《婦女綱要》、《實施方案》的貫徹落實。各省（區、市）總工會也根據本地區的實際，制定了女職工發展規劃和方案。與此同時，為做好工會系統貫徹《婦女綱要》數據指標監測工作，在中國工會統計年鑒的指標中，對全總承擔的評估四項重點指標進行了分解，增加了性別分類統計的相關指標，為推動《婦女綱要》的貫徹落實打下了良好的基礎。

二、激發女職工的創造活力，團結動員廣大女職工在推動經濟社會又好又快發展中建功立業

組織動員女職工在參與全面建設小康社會的偉大事業中建功立業，是工會的重要任務。以實施“女職工提升素質建功立業工程”為載體，組織女職工立足本職崗位，為國家經濟建設做出貢獻。一是將實施“女職工建功立業工程”與“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動、創建“工人先鋒號”、“我 為節能減排作貢獻”、“同舟共濟保增長，建功立業促發展”等活動相結合，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽、發明創造、合理化建議等多種形式，為女職工搭建展示自我的平臺，激發和調動了女職工立足本職爭創一流的積極性、主動性和創造性。據全國30個省（區、市）不完全統計，近五年來共舉辦崗位練兵、技術比武5847.9萬場，許多優秀女職工脫穎而出，成為行業、崗位的先鋒和模范。二是充分發揮工會“大學校”作用，將“女職工素質提升工程”與“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動相結合，引導廣大女職工牢固樹立終身學習理念，堅持用社會主義核心價值體系引領女職工，以學歷教育、女職工周末學校、女農民工夜校、網絡課堂、流動課堂、在崗培訓為依托，大力開展女職工素質主題教育和素質達標活動，促進了女職工思想道德、文化知識、職業技能、心理素質等方面的全面提高，746.2萬名女職工學歷上了新檔次，784.4萬名女職工技術上了新等級。

三、加強源頭參與，積極推動女職工權益保護法律法規修訂與完善 源頭參與是維護女職工合法權益的有效途徑和手段。近年來，各級工會女職工組織先后參與了《婦女權益保障法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《未成年人保護法》、《社會保險法》、《女職工勞動保護規定》等1422部次國家和地方性法律法規的制定和完善，就爭取男女平等、實現男女同工同酬、勞動就業、社會保障、女職工特殊保護等問題提出工會的主張、意見和建議。例如在參與《勞動合同法》立法過程中，我們提出的增加“女職工權益保護專項集體合同”內容建議被采納；組織開展了工會系統貫徹《婦女綱要》中期評估，推動了《婦女綱要》在工會系統的落實；以溫家寶總理“要重視女職工勞動保護工作”重要批示為契機，積極推動《女職工勞動保護規定》的修訂工作，在各有關部門的共同努力下，修訂工作被國務院法制辦列入2009年立法計劃。同時還通過工會系統的人大代表和政協委員提議案和提案等，推動生育保險制度改革，積極反映女職工的呼聲和意愿。

四、貫徹落實工會維權觀，加強女職工維權機制建設

隨著經濟體制改革的不斷深化和企業經營方式的多元化，當前，呈現出勞動 關系日趨復雜化和女職工維權需求多樣化的新特點，女職工維權工作更加艱巨。針對女職工維權工作的新情況和新問題，我們以推動平等協商、簽訂女職工權益保護專項集體合同工作為突破口，積極探索建立和完善女職工維權工作機制，不斷提高了維權工作的針對性和實效性。目前，全國有13個省（區、市）將女職工權益保護專項集體合同工作列入《婦女權益保障法》實施辦法；《勞動合同法》和全總《企業工會工作條例》中對工會依法參與企業進行平等協商，簽訂女職工權益保護專項集體合同做出了明確規定；全總印發了關于推進女職工權益保護專項集體合同工作的意見，建立了工作季報和通報制度，將此項工作逐步納入制度化、規范化、科學化軌道；全國20個省（區、市）總工會與省勞動和社會保障廳、省企業家協會／企業聯合會聯合下發文件；許多地方工會將此項工作納入重點工作進行檢查考核。通過推行女職工權益保護專項集體合同工作，宣傳了國家有關女職工權益保護法律法規和政策規定，強化了企業知法守法、依法用工意識，為維護女職工合法權益和特殊利益構筑了一道新防線。截至2009年6月底，全國女職工專項集體合同簽訂數達到58.52萬個，覆蓋企業83.75萬家，覆蓋女職工4266.7萬人，27個省（區、市）簽訂率達到80%以上。

五、突出工作特色，加強對女職工的勞動保護

針對新形勢下女職工“四期”保護、勞動安全和職業衛生方面出現的新問題，特別是國際金融危機給女職工帶來的影響，近年來，全總女職工委員會辦公室與省級工會女職工組織合力開展了不同所有制企業女職工勞動保護狀況、女職工勞動安全衛生、女農民工特殊權益保護、國際金融危機影響下企業女職工生產生活情況等系列調查，向國家及地方有關部門提出了對策和建議，對進一步改善勞動條件、落實女職工“四期”保護待遇、維護女職工的勞動權利起到了積極推動作用；通過參與執法檢查，開展普法教育、維權周活動，建立法律援助中心，設立女職工維權熱線電話，提供法律咨詢等多種形式，積極向女職工提供法律援助，旗幟鮮明地為女職工伸張正義；通過開展法律法規知識競賽、舉辦知識講座、編印宣傳手冊等方式，堅持普法宣傳教育，有效地增強了女職工的法制觀念和自我保護意識。據中國工會統計年報顯示，工會負責監測的“保障女職工享有特殊勞動保護”指標逐年上升，截止到2008底，基層工會所在企事業單位有618113 家執行了禁止安排女職工從事國家禁忌勞動的有關規定，覆蓋女職工3930萬人；執行女職工“四期”享有特殊待遇有關規定的有636046家，覆蓋女職工4071萬。

當前，貫徹落實《婦女綱要》工作已進入重點突破、如期達標的關鍵階段。我們將按照國務院婦女兒童工作委員會辦公室的要求，根據確定目標任務，發揮組織優勢、加大工作力度，積極推進《婦女綱要》和全總《實施方案》的全面落實和達標，為中國婦女事業的進步與發展做出新貢獻。

第五篇：民政部推進兩綱全面達標情況報告

民政部推進兩綱全面達標情況報告

民政部在推進2001-2010年中國婦女兒童發展綱要全面達標工作進程中所做的工作及相關情況如下：

一、在建立社會救助體系中注意保障婦女兒童的社會保障權利，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量。

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，全國已初步建立起包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助、法律援助等內容的城鄉社會救助體系框架，較好地保障了城鄉貧困群體的基本生活，在一定程度上緩解了貧困家庭教育、醫療、住房等方面的困難。同時，鑒于社會救助制度的無償性和無差別性，城鄉貧困家庭中的婦女、兒童具有同等的受助權利，獲得同等的救助。在城鄉最低生活保障制度中，還通過實施分類施保措施，對城鄉低保對象中婦女兒童的救助水平給予適當提高。

1.最低生活保障情況

我國分別于1999年、2007年在城市和農村先后全面建立實施了最低生活保障制度。近年來，低保制度日趨完善，操作管理日益規范，保障范圍逐步擴大，保障標準和救助水平不斷提高。2002年底，城市低保實現應保盡保。目前，農村低保正在向應保盡保的目標邁進。

近年來，民政部進一步提高低保救助的針對性和科學性，指導各地按照“重點突出、補助合理、體現差別、量力而行”的原則，積極推進分類施保。目前，全國31個省、自治區、直轄市均建立了分類施保制度。其中，20個省（區、市）出臺了有關城市低保分類施保的政策。在農村低保方面，我部指導并鼓勵地方積極探索分類分檔救助措施。截至2009年6月底，全國共有城市低保對象2331.71 1 萬人，全國平均低保標準221元，月人均補助162元。全國共有農村低保對象4473萬人，平均年低保標準為1148元，月人均補助60元。

2.農村五保供養情況

農村稅費改革后，民政部聯合財政部、國家發展改革委下發了《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》，要求農村五保供養資金由各級財政安排，2006年1月國務院修訂公布了《農村五保供養工作條例》，這些都標志著農村五保供養體制實現了歷史性的轉變。各地按照條例的要求，建立起了較為完善的農村五保供養政策法規體系。從2006年開始，民政部投入部本級福利彩票公益金，啟動為期5年的“農村五保服務機構建設霞光計劃”，在鄉鎮建設敬老院，提高包括符合條件的農村婦女的集中供養率和生活質量。截至2009年6月底，全國共有農村五保對象551.1萬人，年人均集中供養標準2442元，分散供養標準1730元。

3.醫療救助情況

自2006年、2008年分別建立實施農村醫療救助制度和城市醫療救助制度以來，民政部不斷健全完善制度，積極探索多種救助模式，初步緩解了城鄉困難群眾看病難問題。2009年6月，為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》精神，民政部、財政部、衛生部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，要求用3年左右時間，在全國基本建立起資金來源穩定，管理運行規范，救助效果明顯，能夠為困難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助制度。各地在實施城鄉醫療救助時，及時將符合條件貧困家庭中的婦女兒童納入救助范圍，并通過參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、醫療救助制度、臨時救助、社會力量幫扶等途徑解決他們的醫療困難。

截至2009年一季度，全國城市醫療救助113萬人次，另資助553萬困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。全國農村直接救助162萬人次，另資助2693萬困難群眾參加新型農村合作醫療。

二、在推進基層民主政治建設中，擴大和提高婦女參與決策和管理的比例和水平。

1.不斷完善相關的政策規章，為擴大婦女參與提供堅實的制度保證。1998年修訂的《村委會組織法》規定：“村民委員會成員中，婦女應有適當的名額”。2005年下半年，民政部積極推動和呼吁在村委會組織法修訂草案中明確“村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額”，“婦女名額應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規定。2008年2月召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，對2005年至2007年包括農村婦女參與村委會選舉在內的情況進行了專題討論，研究形成了推動這項工作的指導性意見。2008年，民政部和全國婦聯先后聯合下發了《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》和《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對擴大基層婦女民主參與，提高農村婦女當選村委會成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實的規定。

2.加大宣傳培訓工作力度，為擴大婦女參與創造良好的環境。為推動農村婦女積極參與村委會選舉，民政部和全國婦聯于2004年組織編寫了《農村婦女參與村委會選舉實用手冊》。此外，通過制作多種宣傳畫、舉辦女“村官”培訓班等形式，提高農村婦女參與基層社會管理的能力，提高男性干部對性別平等的認識。我們還通過新聞媒體宣傳女“村官”代表的先進事跡，為擴大婦女參與村民自治實踐創造良好的輿論氛圍。

3.開展政策創新項目，探索農村婦女參與村民自治的經驗和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區等地實施了“提高農村婦女當選村委會成員比例政 策創新示范項目”，開展了以出臺有利于婦女當選的政策為中心，輔之以宣傳培訓、能力建設、調查研究等各項活動，調動農村婦女參與選舉的積極性和主動性。

4．強化工作手段，加強對女性參與狀況的動態掌握。2007年6月，民政部在國家統計局的支持下，對民政統計報表中有關村民自治的指標設置進行了修改，重點強化了分性別統計，除保留“女村委會成員數”外，增加了“女村委會主任數”和“女村民代表數”等指標。2008年，民政部在開發中國農村村民自治信息系統時，也將農村婦女參與狀況單獨列項、專門統計。

從最新一屆村委會換屆選舉的情況來看，全國村委會成員中的婦女平均比例為17.62%。截至2008年底，全國居委會成員總數為42.2萬，女性成員占成員總數的比例為49.76％。

三、采取積極措施，提高出生人口素質，保障婦女作為婚姻當事人的合法權益，提高老年婦女的社會福利水平。

1.推進依法行政，切實維護婦女作為婚姻當事人的合法權益。為切實貫徹落實好《婚姻法》和《婚姻登記條例》，民政部開展了大規模的培訓，幫助婚姻登記員掌握新法律，同時在全國開展了婚姻登記規范化建設工作。

2.積極配合計生、衛生等部門，開展婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。2004年以來，民政部多次以文件形式要求基層婚姻登記機關，要積極“配合計生、衛生等部門，在婚姻登記機關舉辦婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優生優育、衛生保健等方面的書刊。”目前，有的地區接受婚前衛生指導、咨詢的人數已達婚姻登記總人數的80%以上，參加免費婚檢的人數也已達到50%以上，其中未參加婚檢的多為再婚、復婚以及在單位剛參加過體檢的當事人。

3.開展婚姻文化建設，推進婚姻家庭和諧。一是推行結婚登記免費頒證制度；二是開展婚姻法律法規宣傳；三是探索在婚姻登記機關設立社會工作崗位，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導和心理疏導服務。

4.推動滿足包括老年婦女在內的老年人養老福利服務需求。據統計，截至2008年底，全國60歲以上老年人口已經達到1.5989億，占總人口的12%，其中，約一半為老齡婦女。民政部通過完善政策、全面推進居家養老、積極開展社區服務、大力支持機構養老，不斷滿足老年人養老福利服務需求。目前，我國已初步形成了居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年福利服務體系。

四、推動建立困境兒童基本福利制度，切實保護處于困境中的兒童。1.關注孤兒福利保障，推動兒童福利制度建設。2006年4月，民政部會同財政部等14部門聯合印發了《關于加強孤兒救助工作的意見》，要求各部門制定和落實好孤兒生活、醫療、康復、教育及成年后就業、住房等9個方面的優惠政策，全面保障孤兒合法權益。《意見》是建國以來對孤兒生活救助和服務保障第一個綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業的發展史上具有里程碑的意義。2009年2月和6月，民政部分別下發了《關于制定孤兒最低養育標準的通知》和《關于制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》，明確全國統一的社會散居孤兒最低養育標準為每人每月600元，建議福利機構兒童最低養育標準為每人每月1000元。文件要求各地要根據當地經濟發展水平，在最低養育標準基礎上確定本地孤兒養育標準，并根據平均生活水平和物價上漲指數建立自然增長機制。

2.啟動實施“兒童福利機構建設藍天計劃”。從2006年起，依托“藍天計劃”資助地級以上大中城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構。2007年，民政部進一步將“藍天計劃”納入國家“十一五”規劃，與國家發改委聯合編制 了《“十一五”兒童福利機構建設規劃》暨“兒童福利機構建設藍天計劃”。截至2008年，《規劃》共安排專項資助資金9.8億元，資助了全國276個地級以上城市的兒童福利機構建設。

3.繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”并建立長效機制。從2004年開始，民政部對全國兒童福利機構內殘疾孤兒、棄嬰實行了全覆蓋的手術矯治和康復。截止到2007年底，共完成殘疾孤兒手術41000例。從2008年開始建立“明天計劃”長效機制，已完成手術3652例，并在全國設立了47個腦癱兒童術后康復訓練示范基地。

4.進一步做好受艾滋病影響兒童救助安置工作。一是逐步完善政策。2006年10月，制定了《民政部遏制與防治艾滋病行動五年工作計劃（2006-2010年）》。2009年4月出臺《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》。二是探索建立長效工作機制。從2006年起，民政部開始投入部本級福利彩票公益金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點資助艾滋病預防重點省建立各級救助安置指導中心。在部分省初步建立了由省、市、縣分級負擔、有穩定資金渠道的分類救助制度，形成了涵蓋省、市、縣、鄉、村五級的縱向工作體系，較好地保障了艾滋病致孤兒童的各項權益。三是形成了多種安置模式。包括鼓勵親屬收養，積極推廣家庭寄養，在社區建立家庭單元式兒童之家，在確有需要的地區改建或新建收養性服務機構，對部分孤兒進行相對集中的安置等。

5.啟動實施“重生行動—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”。2008年4月，民政部與李嘉誠基金會啟動 “重生行動”。截止2009年3月底，已為6200多名符合條件的唇腭裂患者提供了手術及語訓康復服務。

6.發展殘疾兒童特殊教育。各地民政部門圍繞孤殘兒童的身心特點和養育模式，創造性地開展各具特色的特殊教育工作。一是將特殊教育與早期教育、康復訓練相結合。二是科學分類，開展個性化、多樣化的特殊教育。三是將特教理