第一篇：淺析維護森林公安民警執法權益的幾點思考

淺析維護森林公安民警執法權益的幾點思考

森林公安隊伍也是一支準軍事化隊伍，警察職業是和平時期排在第一位的高風險行業。近年來雖然蒙自轄區未發生過森林公安民警執法權益受侵害的案件，但隨著林權改革工作地深入推進，在執法過程中也時有發生群眾阻撓或軟抗拒執法的不良現象。為此，維護森林公安民警執法權益工作任重道遠。下面我就維護森林公安民警執法權益幾點思考與大家分享。

一、當前維護森林公安民警執法權益工作面臨的問題困難和現狀

當前森林公安機關從上到下都成立了維權委員會，說句實實在在的話，僅僅是從上到下以文件落實文件一紙空文的維權機構而矣，真正能發揮多大作用就不言而語了。通過走訪機構編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國大部分縣（市）局森林公安機關執法維權現狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權機構和專業維權民警了。當前，維護森林公安民警執法權益面臨以下“三個”不協調，即：一是群眾信任錯位的不協調。不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負面報道，甚至捏造虛假新聞，嚴格誤導群眾，損害人民警察形象，引發了當今社會群眾不信任警察的“信任危機”；二是警力與任務不協調。由于警力嚴重不足，而當前林區社會治安形式又日趨嚴峻復雜，森林公安民警為保一方林區平安，不得不超負荷連軸轉。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協調。警察經常加班加點工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙？00余人實施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報警后，立即組織全局在家18名民警前往進行制止，制止現場100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運回個人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國家政策也好，還是運用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請示當地市委政法部門批準同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強大的人力、武器和裝備鎮懾下，才得以有理有節地強行驅散解困。

二、當前森林公安民警產生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執勤等心理負擔”的主要原因

一是執法環境錯綜復雜。隨著改革進入深水期和攻堅期，利益格局面臨重新調整，林區群眾個人發展利益與整個生態效益維護矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發，森林公安民警在執法工作中面臨的不可控、不確定、不穩定因素大幅增多，導致其執法權益受侵害的風險日益增大。二是立法保護工作缺失。事前缺乏執法規范。在出警執勤方面缺乏統一的、有法律強制力的執法語言和執法動作方面的具體規范；事中缺乏武器保護。現行法律對什么情況下使用武器（槍支）、如何使用武器（槍支）的規定過于原則籠統、不具操作性，極大地束縛了民警手腳；事后缺乏懲治措施。現有的法律法規對實際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據，往往是放縱不管。三是民警自身素質不高。由于種種原因，民警的執法素質參差不齊。有的執法思想不端正，存在特權思想；有的法律業務知識欠缺，執法行為不規范、說不服群眾；有的缺乏培訓鍛煉，體能技能心理素質差。四是民警防護裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護底氣不足經常處于被動挨打的劣勢地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔孀胖種踩嗽焙橢種補婺5睦┏洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優┑刈蛄肆值亍？013年€自聙茲嶄玫厙鴢讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽？0多名村民，以與國有林場林權存在爭異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應該是他們的、地也應該是他們的為由，企圖將國有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實施了集眾把國有林場種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報警后，立即派出6名民警和林業局3名工作人員一同前往進行制止，制止現場50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業工作人員團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續我行我宿把國有林木視為已有砍伐搬運回個人自己家中。森林公安民警和林業工作人員不管向林區群眾大講特講國家方針政策也好，還是運用法律法規武器提醒也罷，對峙了8個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場地，最后只好請示當地市委政法部門批準同意，求助地方行政公安派出30多名民警進行武裝強行驅散解困。

三、維護森林公安民警執法權益幾點對策措施和工作建議

1.建議從上到下森林公安機關要加大解決維護民警執法權益工作機構設立、人員編制增加、專業民警引進及開展一線執法維權工作推進力度。同時加大向政法委請示匯報，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯動維權機構和長效機制，使森林公安民警維權工作有機構抓，有人管。

2.建議從上到下森林公安機關要通過公、檢、法及人大多方匯報協調努力對執法權益的違法犯罪活動及其制裁措施早日做出明確具體規定，對維護森林公安民警執法權益提供法制保障。

3.建議從上到下森林公安機關要加強一線民警“三懂四會”教育培訓，即：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

4.建議從上到下森林公安機關要加強民警心理疏導提高心理素質。可采取“走出去、請進來”的方式，不定時地請一些專家型心理師，開通心理咨詢執線，對森林公安民警進行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關系等為主要內容的心理訓練，不斷增強民警社會心理能力。

5.建議從上到下筑牢民警執法辦案群眾基礎。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應酬，把時間和精力放在執法辦案主業上，改變以往坐等群眾報案反映問題為主動深入群眾當中解決問題的工作方式，真正進村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進一步加強工作針對性和實效性，真正幫助困難群眾辦點好事、做點實事、解點難事，用真摯情感和實際行動贏得群眾對森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執法辦案的群眾基礎。

6.建議從上到下森林公安機關要暢通民意訴求渠道、健全新聞發言人制度，提高公眾對警察職業的認同感和理解度，減少森林公安民警執法阻力，積極構建和諧融洽的警民關系，為開展民警執法權益維護工作奠定良好的群眾基礎。

7.建議各級森森公安機關要加大投入為執法一線執法森林公安民警配備對講機、執法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現場證據，為依法打擊侵害民警合法權益的違法犯罪行為提供有力保障。

8.建議各級森森公安機關要加大對各級黨委政府請示匯報，極力推動落實從優待警一系列關愛民警制度，落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的規定，確定符合我國國情的、體現公安民警職業特點的工資待遇。

總之，黨的十八大把生態文明建設提高到與國家政治、經濟、文化、社會發展的戰略高度，從中央到地方各級黨委政府要想打贏生態文明建設這場戰爭，建議要象戰火中的士兵那樣有效地保存自己才能更好地消滅敵人一樣。只有民警自身執法權益得到有效地維護，民警才能有效地維護好職責賦予執法權益。一方面就是建議各級黨委政府橫向積極構建由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯動維護森林公安民警執法權益維權工作大格局，森林公安民警執法權益才能得到有效地維護，森林公安民警也才能更好地履行保護生態安全職能；另一方面就是建議各級黨委政府從上到下縱向積極構建森林警察職業從各級立法保護、社會輿論引導、從警人員機構配置、所需武器裝備配備和職業待遇對等保障等方面適當優先地保障格局，森林公安民警執法權益才能得到有效地保護，森林公安民警才能更好地履行保護生態安全職能。

第二篇：關于維護和保障公安民警執法權益的思考

關于維護和保障公安民警執法權益的思考

一、基本概念

目前，關于民警執法權益，比較普遍的提法是：指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。

二、背景資料

警察是代表國家執法，享有履行法律賦予的權力和義務

。警察負有法定職責上的特殊義務，保障人民警察依法執行職務活動的正常進行是完成警察法定義務的必要條件，需要對警察正當的執法權益提供有效保護。近年來，公安民警在依法履行公務中，執法權益遭受侵害的情況日趨嚴重。特別是暴力抗法襲擊警察事件頻頻發生，已經成為不容回避的事實。更有甚者，在警察亮明執法身份后，仍然叫囂“打的就是警察！”暴力襲警事件的頻繁發生，引起了社會輿論的廣泛關注。早在2003年初,就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日,全國人大常委會會議審議通過了《治安管理處罰法》,期間就有常委會委員建議,在法律明確了警察義務的同時,有必要設立“襲警罪”。由此，如何有效維護和保障公安民警執法權益，成為當前備受社會各界廣泛關注的一個熱點話題，更是各級公安機關民警翹首期盼解決的一個緊迫課題。

三、重要意義

（一）維護公安民警執法權益是保護公民合法權益的需要。警察是武裝性質的國家治安行政力量，是人民的守護神，是保護人民群眾生命財產安全的特殊群體。如果民警在執法活動中頻繁被打擊傷害，警察自身的安全都得不到保障，就不會有真正意義上的治安管理，也不會有真正意義上的公共安全，公民合法權益的保障也將無從談起。

（二）維護公安民警執法權益是建設現代法治社會的需要。法治社會要求全社會“在法律面前人人平等”，不允許任何人有超越法律的特權，任何公民包括警察個體在內的正當權利都應平等地受到法律的保護。對于侵犯人民警察合法權益的行為，同樣應受到法律的追究和制裁。

（三）維護公安民警執法權益是加強公安隊伍建設的需要。胡錦濤總書記深刻指出，在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。但是，受警察執法權益保障工作不力的制約，讓英雄流血又流淚的事件屢屢發生，已經極大地挫傷了民警的職業榮譽感和工作積極性，一些民警甚至產生了不想當警察的消極念頭，嚴重影響了公安隊伍的健康發展。

四、表現形式

(一)公然對抗呈暴力性。這種行為集中體現為民警在執法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據公安部統計，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩定中遭受暴力襲擊傷亡的人數居高不下。據統計，2001年至2005年，全國公安民警在執法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達到1.7萬人。2005年我市公安機關發生暴力襲警案件106起，導致110名民警受傷。可以說襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。

(二)誣告投訴呈隱蔽性。調查反映，在執法過程中遭遇事主不實投訴已經成為民警工作中最為擔心的事情之一。據統計，2005年，重慶市公安局警務督察處共受理群眾投訴2546起，經查屬實的問題僅有428起，只占到總投訴數的16.8%，絕大多數投訴為投訴不實或惡意投訴。

(三)起哄圍攻呈群體性。一線民警在處理糾紛或者抓捕犯罪嫌疑人時，當事人及其親屬或者同伙為了逃避打擊、阻礙執法，動輒起哄“警察打人了”，故意煽動群眾圍觀，挑唆、慫恿不明真相的群眾圍攻阻撓民警執法。

(四)發泄私憤呈針對性。由于一些地方政府干群關系緊張，動輒使用警力，直接將警察推到了矛盾交匯的風口浪尖，招致群眾對民警的反感，造成警民關系惡化，成了部分不法群眾發泄不滿的“替罪羊”，由此造成了在處置群體性事件中暴力抗法行為不斷增多。

(五)媒體誤導呈傳播性。隨著公安機關從嚴治警力度的加大，一些民警違法違紀案件不斷暴露，不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負面報道，甚至捏造虛假新聞，將警察“妖魔化”，嚴重誤導群眾，損害了人民警察形象，引發了警察的“信任危機”。

(六)超時運轉呈透支性。目前，中國警察的數量為170萬人。按人口平均，目前我國每萬人有12名警察，警力配置水平大約是西方國家平均水平的1／3。由于警力嚴重不足，而當前社會治安形勢又日趨嚴峻復雜，公安民警為保一方平安，不得不超負荷連軸轉。不少民警因為過度勞累身體被摧垮，甚至英年早逝。據統計，在中國人均壽命已經超過70歲的今天，一線警察的壽命卻只有48歲。

(七)保障不足呈拖欠性。警察經常加班加點工作，但警察的工資卻與工作量不成正比，甚至不能按時足額發放。2006年11月24日，新華社全文發布了國務院制定的《公安機關組織管理條

例》。據該條例的起草小組成員稱，全國還有20%的警察被拖欠工資。警察自費破案的總金額以億元計。

(八)壓力過大呈焦慮性。警察高風險、高強度、高負荷的職業特性，導致民警們的精神長期處于高度緊張的狀態。據調查，有近九成民警存在工作壓力。警察的心理壓力過大，極易引發焦慮癥、抑郁癥等，嚴重的還會造成異常行為，如自我傷害或是傷害

他人。

(九)警力濫用呈被動性。目前各地公安機關普遍存在著被迫從事征收稅費、催糧要款、計劃生育、市容整頓和征地拆遷等與民警職責不相干的非警務活動。1999年底，全國公安機關110報警服務臺作出“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的承諾后，公安機關承擔的非警務事務更是急劇增加，基層民警長期疲于應付、身心疲憊。

(十)監督錯位呈爭議性。民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中，違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律問題，本應予以紀律處分，卻被定罪判刑、賠償經濟損失。這種監督上的失范錯位，在警務實踐中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察職業屬性使然。公安機關的執法活動與公民實施違法行為后逃避法律懲處的心態及行為本身就是一對博弈。公安工作的性質和特點決定民警必須承擔更多的責任、風險和壓力，決定這支隊伍在和平時期必須付出更多的流血和犧牲。資料表明，在和平年代里，警察是危險性最大的職業。據公安部統計，自1949年中華人民共和國成立至2001年的42年間，全國共有8000多名民警在盤查和追捕犯罪嫌疑人過程中以身殉職，受傷的民警達18萬之多。

(二)執法環境錯綜復雜。隨著我國改革開放步伐的加快，公安機關的執法環境日趨復雜多變。當前我國正處于人民矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，民警在執法工作中面臨的不可控、不確定、不穩定因素大幅增多，導致其執法權益遭受侵害的風險增大。

(三)立法保護工作缺失。與國際通行規則相比，我國立法保護工作明顯滯后。一是事前缺乏執法規范。目前，我國在警察在出警執勤方面缺乏全國統一的、有法律強制力的執法語言和執法動作方面的具體規范。二是事中缺乏武器保護。現行法律對什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規定過于原則籠統，不具操作性，極大地束縛了民警的手腳。三是事后缺乏懲治措施。現有的法律法規對實際工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用的條款作為處理依據，往往是放縱不管。

(四)民警執法素質不高。由于種種原因，民警的執法素質參差不齊。有的執法思想不端正，存在特權思想；有的法律業務知識欠缺，執法行為不規范；有的敵情觀念差、自我保護意識不強；有的缺乏培訓鍛煉，查緝戰術差。據統計，2003年全國公安民警在執法和警務實戰中犧牲39人、負傷2676人。公安部副部長張新楓分析指出：流血犧牲事件的屢屢發生，很重要的原因是我們民警缺乏嚴格的訓練，體能不強，抓捕技能不精。

(五)民警防護裝備欠缺。受經濟條件制約，一些地方公安機關的基層的派出所、巡警隊、刑警隊等一線實戰單位民警防護裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警甚至達不到人手一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護裝備，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，處于被動挨打的劣勢地位。

(六)公安經費保障困難。目前全國公安機關經費保障不足問題普遍存在。主要原因有三：一是當前的供給體制不合理，公安經費受同級財力制約，造成各地貧富不均。二是保障機制不完善，公安經費預決算脫節，供需嚴重失衡。三是公安工作任務日益繁重，各種開支水漲船高，加劇經費緊張程度。

六、對策措施

(一)加快立法建設，提供法制保障。研究表明，從立法層面為民警執法權益提供法制保障是遏制襲警行為的有效措施。許多國家，特別是英國、日本、法國和美國等西方發達國家的相關法律中，對侵害警察執法權益的違法犯罪活動及其制裁措施，都做出了明確具體的規定。針對襲警事件高發的態勢，當務之急，目前我國可以通過4種途徑增設襲警罪：一是由全國人大常委會通過刑法修正案，增設襲警罪；二是由全國人大常委會就妨礙公務罪作出立法解釋，將襲警行為明確規定為從重處罰的情節；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設襲警罪；四是提請最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題作出司法解釋，規定襲擊警察是應當受到嚴厲懲罰的情節。

(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。維護和保障民警的執法權益，必須嚴格落實從嚴治警的方針，加強隊伍管理教育，向教育要素質、要戰斗力。一是強化崗位練兵，提高實戰技能。認真落實“三個必訓”制度，建立完善經常性的崗位練兵機制。通過長抓不懈，使基層一線民警真正做到“三懂四會”，即：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。二是加強敵情教育，提高安全意識。要結合民警執法執勤實戰中的經驗教訓，有針對性地提高民警的危險評估意識和安全防范意識，避免無謂傷亡。三是加強心理疏導，提高心理素質。要大力吸納心理學方面的專業人員，組建專家型心理師資隊伍，開通心理咨詢熱線，對警察進行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關系等為主要內容的心理訓練，不斷增強民警社會心理能力。

(三)規范維權工作，保護合法權益。一是健全機構，理順體系。在當前民警執法權益立法保護工作相對滯后的情況下，應抓緊建立以警察協會為依托，由政府牽頭、公安為主、檢、法配合、社會參與的保護民警執法權益的組織機構，使民警維權工作有人抓、有人管。二是從嚴打擊，以儆效尤。近代刑法之父貝卡利亞說過：對犯罪行為追究得越及時，就越有利于恢復社會的公平和正義。對于民警執法權益受侵害案件，特別是暴力襲警犯罪活動，要堅持依法護警、依法懲處的方針，從重從快查辦。通過加大犯罪成本，讓襲警者付出高昂代價，震懾和制止潛在的襲警行為，增強公安執法的權威性。三是爭取支持，依法用警。要積極爭取黨委、政府、人大的支持，堅持依法行政，排除地方保護主義、部門本位主義對公安執法活動的干擾，嚴格按照法定程序使用警力，嚴禁個別單位和領導超越法律，隨意指派公安民警從事超越法定職權的活動，減少和杜絕非警務活動。

(四)抓好宣傳公關，融洽警民關系。和諧融洽的警民關系，是減少民警執法阻力、維護民警執法權益的根本。公安機關應把宣傳公關作為新形勢下拓展群眾工作、密切警民關系、維護警察權益的一項重要內容，不斷加以創新完善，使之為我所用。一是健全新聞發言人制度，唱響執法為民主旋律，提高公眾對警察職業的認同感和理解度。二是建立輿情分析機制，暢通民意訴求渠道。三是完善形象危機處置辦法，提高應變能力。

(五)切實加大投入，配齊防護裝備。要嚴格按照《公安派出所裝備配備標準》（公裝財[2002]65號），為基層一線執法執勤民警配備對講機、防彈防刺背心、防割手套及防彈頭盔、警棍等必要的防護裝備和武器。針對侵害民警執法權益案件取證難的情況，還應當配備攜帶錄音、錄像設施等，以便固定現場證據，為依法打擊侵害民警合法權益的違法犯罪行為提供保障。同時，應借鑒國外警方的先進技術和成功經驗，加強對警察執勤裝備新產品的研發，不斷提高實戰裝備的現代化水平。

（六）落實從優待警，健全保障體系。根據《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[2003]13號)文件精神，堅持收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制。落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的規定，確定符合我國國情的、體現公安民警職業特點的工資待遇。并根據國家經濟和社會發展水平,不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。由中央財政對因公犧牲民警實行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險制度。建立特困民警檔案，分級落實優撫措施；建立健全公安民警因公負傷緊急救治“綠色通道”和民警健康狀況預警機制；健全民警定期體檢制度和心理健康醫療制度；落實民警休假制度。

第三篇：淺談公安民警的執法權益保障

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淺談公安民警的執法權益保障

淺談公安民警的執法權益保障

摘 要近年來，公安民警執法權益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時有發生。這些現象的發生不僅與城市化進程中社會治安狀況日益復雜、各類突發事件頻繁發生、社會管理職能日趨擴大、公民對民警的期望增高等執法環境的各方面變化有關。也存在法律法規、執法對象、民警自身、機關內部問題、輿論導向等多方面因素。對此，本文試從執法環境角度入手，認為應該從改善公安工作外部環境、完善民警權益保障機制、加強公安機關自身建設、規范新聞媒體相關宣傳等方面加強對公安民警執法權益的保障。

關鍵詞 公安民警 執法權益 執法環境

作者簡介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學與研究。

中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）04-159-02

公安執法環境是公安系統賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預防、制止、懲治犯罪活動的基本保障。但是，近年來，公安民警執法權益受到不法侵犯的案件時有發生，甚至發展為暴力襲警，案件數量且呈日趨增多之勢。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執法環境，是政法工作者和專家學者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進程中公安執法環境的變化

（一）社會治安狀況日益復雜

現代性孕育著穩定，而現代化的過程卻滋生騷亂。根據《中國統計年鑒》的統計數據，全國公安機關受理治安案件總數近三年平均增長率約為5.88%，分別為：2009年總數是11752475起、2010年總數是12757660起、2011年總數是13165583起。同時，傳統的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰。

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（二）各類突發事件頻繁發生

隨著城市化進程的加快，中國社會已經步入了所謂的“風險社會”的發展時期。該時期有兩個主要標志：一是中國涉及社會公共安全的意外事故和災變事件不斷增加；二是近十年來中國社會的群體性突發事件發生的頻率以及參加人數、規模都呈現快速增長的趨勢。從而，影響公安民警的執法工作環境有惡化趨勢。

（三）社會管理職能日趨擴大

我國正處于社會轉型期，公安機關作為政府的重要組成部門，在政府職能轉變的推動下，在社會管理理念創新的要求下，也要積極的做出調整。隨著城市地緣的擴展、公共場所的增加、服務人群的增多，公安民警的業務范圍逐步擴展，面臨的各種情景更為復雜，對社會的管理職能也在不斷擴大。

（四）公民對民警的期望增高

隨著社會的發展，人們的民主意識不斷覺醒，也對政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應，能夠迅速出警、主持公平正義，切實維護自身利益，而且對公安民警的服務態度和服務質量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對公安民警產生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進度。

二、公安民警執法權益受到侵害的現狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執法、執勤過程中遭受不法侵害，甚至進行暴力襲擊的案件不斷發生。暴力襲警問題已經成為影響民警生命安全的重要因素。“根據公安部的統計，2008年至2012年間，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負傷16821人。而1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負傷164250人。”?縱觀各類案件，公安民警因公負傷的主要原因是在巡邏或執行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級公安機關逐步建立起責任倒查制度。這種制度的推行一方面促進了民主法治建設，將公安工作更加透明的至于群眾的監督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進行不實投訴。其目

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專業論文 的要么為了發泄、威脅報復，干擾正常執法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會矛盾的凸顯，公安民警在執法過程中往往被推到矛盾當中，造成警民關系緊張，甚至有人借機煽動、拉攏、挑撥群眾圍攻執法民警。

（三）黨政機關過多干預

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預警察職權行使的現象嚴重，甚至以權壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計劃生育等非警務性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時，在沒有細致做群眾工作之前就指派公安機關強行處置；有的地方運用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監督權。公安民警被迫從事的這些非警務工作，客觀上將民警至于與群眾對立的各種矛盾沖突的第一線，是對民警警察職權的嚴重濫用，也增加了民警權益被侵犯的危險性。

（四）非警務類活動較多

“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”和“有困難找警察”，這是公安機關大力向社會推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務性非警務事務反映了老百姓對警察的信任，但也妨礙了公安機關的正常警務工作。同時，早在2006年公安部公布的數據顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經成為全國公安機關的普遍問題。

三、民警執法權益受到侵害的原因分析

（一）執法對象因素

執法對象法律意識薄弱是影響整個社會的執法環境的最為重要的一個因素。一些群眾對法律一知半解，在違法后為了逃避責任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權益。也有些群眾片面的理解公安機關的辦案的程序，曲解“公正執法”，一味地認為與自己想法不符或對自己不利就是不公正，進而不負責任的對民警的執法行為進行投訴，更有甚者對公安民警進行圍攻、毆打，阻撓民警正當執法。另外，還有一些高危人群，他們對現實不滿，仇視政府和社會，以暴力手段抗拒民警執法，公然與法律對抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執法主體，其自身的因素也是導致民警執法權益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識淡薄，粗暴執法、方法單一，甚至出現執法不公、違法亂紀的現象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動，參與圍攻民警。其二，公安民警在執法活動中存在安全防范意識不強的現象。據調查，有相當一部分公安民警在工作中，除非明確規定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對持有兇器的歹徒時，公安民警只能赤手空拳進行搏斗，極易導致不必要的傷亡。同時，公安民警實戰技能也急需提高。公安民警的教育訓練總體上，“量”不夠足，“質”不夠優，存在諸多問題。在執法時，出現動作不規范、進攻時機不利，缺乏技巧，甚至因為不明武器和警械的使用規定，出現有裝備也不敢用的情況。

（三）機關內部因素

部分基層公安機關內部也存在對公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機關的領導過分強調執法為民，忽視民警的個體利益。特別是在民警遭到不法侵害時，盡力引導民警息事寧人，但事實上，一味的維護公安的整體形象換來的是民警權益被侵害的現實。另一方面，近年來公安機關在武器使用上出現因噎廢食、只求不發生問題的現象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執行任務時對裝備的申請卡的過嚴、過死。這是當前導致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導向因素

近年來，公安機關自身不斷在宣揚“文明執法”和“人性化執法”，淡化公安機構的專政色彩，側重于宣傳報道公安隊伍建設和人民警察的服務性，很少有呼吁保護公安民警合法權益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經濟利益和熱點效應，不顧社會影響，無原則的進行炒作、夸大公安隊伍中存在的問題，以致于對公安機關的執法形成了較強的負面影響，致使民眾對民警執法存在偏見。當民警遭到圍攻、襲擊、毆打時，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機鬧事。

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四、改善執法環境保障民警權益的措施

（一）改善公安工作外部環境

首先，加快立法進程，完善公安民警權益保護方面的法律法規。目前，我國對民警合法權益保護的相關規定比較零散、籠統，缺乏可操作性。建議在相關法律中根據公安民警的人身、財產等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規定相應的懲罰，加大法律法規對不法分子的威懾作用，切實保障公安民警的權益。其次，建立和完善切實可行的公安執法規范，從法律上對公安民警的職責、執法工作進行明確規定。既要限制警察權，又要給公安民警執法提供依據，還要切實有效的制約和規范“超越警察權范圍”的執法現象。最后，加大政府各部門間的協調，捋順機構職能做到各司其職、各盡其責。提高政府為社會提供公共服務和公共物品的能力，明確警務活動范圍，把大量的非警務活動移交給其他部門或社會團體，提升公安機關的戰斗力。

（二）完善民警權益保障機制

2000年，在全國公安機關中上海市公安局率先成立了“人民警察正當執法權益保護委員會”。之后，全國各地方公安機關陸續成立了相關組織。從近年來的實踐來看，公安機關要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點侵權案件報告制度、撫慰金制度等。同時，積極進行建章立制，建立一套科學有序的工作程序和方法，將民警正當執法權益保護工作制度化、規范化。委員會要切實履行職責，特別是對于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執行公務的違法犯罪行為要依照法律法規，充分利用法律賦予的權利，及時進行嚴厲打擊懲處。同時，邀請政府監察、監察部門共同參與，不僅有利于加大執法監督的力度，而且有利于民警的維權工作落到實處，真正起到保護民警、維護執法權威的作用。

（三）加強公安機關自身建設

各級公安機關的領導，尤其是一線基層的領導，要切實做好民警的堅強后盾，消除民警的心理壓力，維護好民警的正當權益。根據各公安機關的不同情況，改善公安隊伍的通訊設施、交通裝備，優化實戰部門的武器裝備，增強民警自我防衛能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權意識，敢于維護自己的合法權益。

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同時，加強實戰技能訓練，提高克敵制勝的本領，積極學習業務知識和法律常識，提高自身的業務素質和身體素質，以保證能夠更好的完成維護社會安定的神圣任務。

（四）規范新聞媒體相關宣傳

采取有力的措施努力營造良好的公安執法輿論環境是改善公安執法環境的一個很重要的方面。一方面，公安機關要通過媒體廣泛開展對公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執法方面的法律法規，為公安民警的執法工作營造一個良好的外部環境。同時，加強與新聞媒體的溝通，充分發揮其作用，爭取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執法工作。另一方面，對公安民警的英雄事跡、英雄群體進行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機關的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻：

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第四篇：關于維護高校教師權益的的思考（推薦）

關于維護高校教師權益的思考

材料科學與工程系 黃芳

教師的權益是教師在履行教師職務過程中，依照法律的規定或者合同的約定，根據自己的意愿實現自己某種利益的可能性。黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項方針在全社會認真貫徹”。作為教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人的教師，是履行向受教育者傳遞文化科學知識和進行思想品德教育，培養社會需要的有用人才的專業人員。教師在科教興國、培養人才的基礎性作用是不可質疑的，是社會所公認的。然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權益的現象仍屢有發生，我國現階段教師維權現狀到底如何呢？

一、教師權益現狀：

1、超重的精神壓力

今天的老師，人們封給的頭銜與榮耀太多了，先是永遠燃燒自己，點亮別人的一支蠟燭，其后又是一位精心培育花朵的園丁，還有更神奇的改造人類靈魂的工程師。當教師接受這些封號時，卻沒有意識到已失去了更多的自尊，更多的自由，由此而來的是更多的無奈。

教師要為人師表。一切言行，在別人眼里看來教師要懂得高尚，懂得謙讓，懂得無私。他們更把教師神化了，動不動就說還說自己是老師呢。而現在的許多輿論正是針對這種言論而大肆攻擊教師的。在社會觀念中，教師被授予“人類靈魂的工程師”，但是真正反映教師心聲、疾呼保護教師權益的聲音，在主流媒體中，還非常微弱。經常見諸報端的，是教師打罵學生、侮辱學生致使學生如何如何的報道，字里行間不見個別與全體的區別。造成“近五成的教師存在心理問題”，這樣不負責任的報道，竟堂而皇之地為各大報刊轉載，如果冷靜地看待這些報道，我們就會發現，教師話語權的喪失，令教師的公眾形象大為受損。因為一個群體的公眾形象怎樣，決定了社會現在和將來允許該群體擁有各種權利的多少。目前社會所承認的，是教師的奉獻精神，但當教師要爭取自己的一點點權利時，有相當一部分人認為，這不符合教師的形象，有悖于教師的“高尚情操”。其實，教師也要食“人間煙火”，學生的權益需要維護，教師的權益和尊嚴更需要維護。

2、工作壓力

應該說，教學工作是一項繁重的腦力勞動，持續緊張的課堂教學會造成教師精神的疲勞。教學活動不同于一般社會勞動，教學內容和教育對象都處于變化發展之中，教學活動要求教師創造性地適應這種變化。當前教師承擔著繁重且變化不定的多元化教學的重擔，而過重的負擔使教師疲憊不堪，上課常有力不從心之感；再者現在教師除了教學之外，還要花許多時間和精力應付各種名目繁多的“計劃”、“總結”“論文”“記錄”等，現階段功利主義也在悄悄的滲透于教育之中，往往一個學期里，這個檢查剛結束，那個評估又開始，而所有這些絕大多數都是文字的游戲，教師往往是這些文字游戲迫不得已的參與者；還有，強大的社會壓力也加重了教師的負擔，現在的學生幾乎都是獨生子女，個性強、難以管教，增加了教師的教育難度，再加上學生家長對孩子的期望值高，對教師的期望值更高，門檻越抬越高，教師所承受的壓力越來越大；社會上，學校是弱勢單位，上級的幾乎大小活動，都需要積極配合，為了“營造良好氛圍”，最簡單的辦法就是讓教師教學生寫征文，種類繁多的社會活動也經常是教師學生放棄休息時間不得已參加的。對作為教育行為的實施者的教師們，“人本主義”精神光輝很少能照耀到他們身上。比如領導在舉例表揚時，常以那些帶病工作的教師為標榜，夸獎其放棄休息加大自身工作量。顯然，這些領導并沒有把老師的生命和健康掛在心上，這使當前教師隊伍中蘊蓄著一種積怨，影響著教育事業的發展。

3、經濟負擔的加重及差距的拉大

今天，社會對教師的要求越來越高，然而教師的社會地位卻沒有得到相應的提高，經濟地位遠沒有與社會對教師的要求相持平。當今中國人社會地位的高低不僅與官或民的身份相聯系，而且與財富多寡、收入高低成正比。社會存在決定社會意識，工資待遇低是我國教師社會地位的重要標志。收入微薄，就不得不謹小慎微地工作，面對壓力只能默默承受。在大多數城市，教師的廣廈工程已經取消，工資制度、養老制度的改革卻如火如荼，房價年年上漲，教師只能望房興嘆，許多青年教師為結婚住房傷透了腦筋，實行失業保險、養老保險，教師工資收入隨著各項改革年年遞減，與公務員的待遇背離越來越遠，實行財政包干后，有的地方政府各行其是，使本來不多的教育經費難以足額到位。此外，為每五年有效的普通話、計算機等繼續教育、評職所需的各項崗位培訓費用算起來也是一筆可觀的數目。沒有得到相應的社會地位和經濟收入，反而成為各項改革的先驅者，這就是處于弱勢群體的教師的真實現狀。

4、校長負責制和教師聘任制下的教師權益

實施教師聘任制，是教師管理制度上的一項重大改革。它既是教育適應社會主義市場經濟發展的需要，也是教育適應教育改革自身的需要。實施教師聘任制，學校和教師的關系是以共同的意愿為前提，以平等為原則，雙方的權利和義務是對等的，但是，如果將這個問題放大來看，那么我們立即可以發現，這種“地位平等”僅僅是寫在紙上的法律條文。在這種“地位平等”的法律條文后面，實際上是社會的現實所預設的一種不平等。

首先，中國社會，特別是在城市中，幾乎每一個人的生存和活動的方方面面，都和所謂的“單位”緊密聯系在一起。使個人在很大程度上緊緊地依賴單位組織，一旦離開了單位組織，個人將喪失單位組織所賦予他的資源，特別是國家通過單位組織所賦予他的大部分資源。教師作為這個社會公益性事業組織中職業群體規模最大的一個職業，其對單位的依賴性因教師職業之特殊性而更加突出。離開了單位，教師即失去了一種社會保障機制。這使得教師即便想離開學校，也往往會因種種后顧之憂而不能。對于許多人來說，不是想離開單位組織而離不開的問題，而是不想離開但害怕被迫離開的問題。正是這種個人對于單位組織的依賴性，直接使聘任制下的教師與學校之間的平等關系化為烏有。

實施教師聘任制的前提是對教師科學、合理、客觀、公正、準確的考核與評價。但是許多學校在進行教師聘任制時，并沒有一套科學合理的考核評估教師的方法，致使學校管理者在對教師實施聘任時，往往憑主觀印象。而學校內部管理體制改革下的校長負責制，其本意在于逐漸轉變教育行政部門的管理職能，變計劃經濟體制下政府有關部門對教育的直接管理為間接管理，切實做到依法治教，推進我國的教育法制建設。校長負責制為校長切實有效地行使其管理學校的權力提供了制度上的保證。但是，任何事物總是一分為二的。校長行政權力的擴大提高了學校的行政管理的效率，這種擴大了的權力一旦沒有制約，就會濫用權力、違法行使權力或侵害他人權利。由于法律法規不健全，在教師聘任制實施的過程中，無法律法規可依循，造成對教師聘任制本身的任意所為和實際上的教師管理的非規范性。例如校長在對教師進行聘任時，對那些所謂的“刺頭”教職工，往往不愿聘任。還有一個容易讓人忽略的問題是，在學校內部管理體制中，缺少有效的能夠對校長行使其權力的監督機制。盡管在學校內部有教育工會或教職工代表會議，但是由于教育工會或教職工代表會議的成員本身就在學校單位組織內部，其在學校內部立足的合法性取決于學校對其聘任為前提。黨政合一的學校內部領導體制，則更是使校長少了一個可以對其學校管理行為予以監督的基層黨組織。雖然學校內部普遍建立了教代會制度，形成了教代會制度為基本形式的學校民主管理框架。但現實中，由于對教代會的性質、任務、職權等方面的認識還不統一，操作方法不夠具體，教代會的職權很難全面落實，教職工并未完全真正對學校的重大決策、評聘任免、考核晉升等享有知情權和參與權，仍有個別學校領導對涉及教師關注的問題采取暗箱操作，引起教師不滿。

當教師的休息權、教育權、知情權、生命權等權益受到損害，教師能尋找到一條維護自身的權力的正當途徑嗎？

5、教師的身體健康狀況堪憂

去年以來，省教育科技工會高校部對我省部分高校教職工身體健康狀況進行了調查，期間共發放問卷6000份，有效回收5184份。這次大規模的問卷調查，擬定了50個問題，涵蓋了教職工的自然情況、身體狀況、心理品質、工作環境、生活質量、建議訴求等方面的內容，其目的在于切實了解和掌握我省高校廣大教職工的身體健康狀況，及時向有關部門匯報并采取相應的措施。在接受健康調查的人員中，男教職工：2664人，占調查總數的51%，女教職工2520人，占調查總數的49%。其中30歲以下25%，30-39歲30%，40-49歲30%，50歲以上15%。在被調查的教職工中，博士11％，碩士26％，本科41％，大專15％，專科以下人員7％；在職務分布上，科級以下39％，科級 38％，處級21％，校級2％；在工資收入情況方面，調查顯示，1200-3000元占58%，3001—5000占35％，5000以上占7%。被調查人員絕大部分為一線教職工，切實體現廣大普通教職工的生活工作健康狀況。

我們在調查中按不同性別，年齡段，崗位，學歷，工作環境等多方面進行了統計和分析，對數據處理后我們發現，在不斷深化高教體制改革的形勢下，廣大教職工在承擔著創新理論，傳播知識，教書育人的特殊職責，同時面臨更大的挑戰，在社會環境的影響，精神和心理的負擔，工作的壓力等因素下，致使許多教職工身體和心理都處于亞健康狀況態，需要很好地去疏導和調理從數據中反映出：教職工中自我感覺身體健康的只有11%，感覺良好33.8%，感覺一般27.4%，也有9.8%的教職工認為身體較差。患有職業病的情況：頸椎和腰椎病占34%，咽炎、鼻炎占26%，精神緊張占13%，頭昏、失眠占13%，靜脈曲張占8%，其他占6%。教職工的常見病主要有：胃病、頸椎病、肩周炎、高血壓四種。另外，高血脂、高血糖、高膽固醇的教職工的占57%。從感冒的周期上看，一年只感冒一至二次的教職工占35%，一年感冒好幾次的教職工占46%。

被調查的教職工中，處亞健康狀態占有一定數量。突出表現在渾身酸痛無力和精神衰弱失眠兩個方面，比例高達50%，經常感到疲憊的教職工占26%，時常煩躁易怒的占19%；在工作中感到精力一般的占45%，精力較差的占15%，精力很差的占2%。近40％教職工認為自己屬于肥胖，并導致很多疾病的發生。以上這些疾病的產生，都是與教師職業的特點相關聯，由于坐立的工作時間較長，講課時間長，吃飯不規律，休息沒鐘點，加上長期精神壓力大，又缺乏勞逸結合和適當鍛煉，造成高校一部分教職工，特別是一線的教師身體嚴重透支，不僅給自己和家人帶來痛苦，也給教學科研等工作帶來一定負面影響

6、高校內非編制后勤職工的權益不受保護

高校工會除面對以知識分子為主體的特殊群體外，還有來自高校后勤餐飲、公寓管理、物質供應、物業管理、校內企業、附屬單位等“非在編教職工”的來校務工人員，他們從事工作多屬于高校中的“苦、臟、累、險”，學歷不高，素質較差，收入偏低，實屬高校中的弱勢群體。他們雖然不存在像社會上務工人員拖欠工資、勞動無保障、生活條件差等問題，但其勞動合同、勞動保險、勞動福利、勞動保護、勞動教育等勞動關系中的權益問題并未解決。還有部分高校存在著勞動服務公司“集體工”問題，時不時產生與學校建設發展相矛盾的情況。由于高等學校校辦企業并未像社會企業那樣改制改革，而他們的存在及其就業、發展等問題始終與高校發展，特別是以知識 分子為主體的特殊群體相矛盾。

二、教師維權現狀 維護教職工合法權益是調動教職工積極性和創造性的重要途徑。高等學校教職工合法權益實現程度直接影響著教師隊伍的穩定和積極性的發揮。如果他們的合法權益得不到有效的維護，就會影響或挫傷他們對學校建設和發展的感情；就會影響調動和發揮他們在學校建設和發展中的積極性和創造性，從而影響學校的人才培養質量和科學研究成果，影響學校的建設和發展速度。我以為，當前社會對教師的普遍認識缺乏人性化和人情化。當我們的社會在用圣德賢良的標準要求教師的言行的時候，一些部門卻對教師利益和尊嚴任意踐踏。而教師由于自身所處的思想和生存的尷尬境地使得其在維權路途上舉步維艱。教師正常的維權渠道是校領導，再上一級是教委、區市分管教育的部門。事實上，當教師的合法權益受到侵害時，他所投訴的部門，往往正是侵害他利益的部門。以消費者為例，消費者如果買了劣質產品，他可以找商家、廠家、和消協。這三者都具有相對的獨立性。而教師如果在學校這兒找不到說話的地方，那么，他所投訴的部門間整體利益是一致的。法院不受理教師提出的勞動爭議訴訟案件，這就意味著，教師合法的勞動權益和獲取勞動報酬的權益一旦受到侵害，既不能通過勞動爭議仲裁解決糾紛，也不能通過法律訴訟途徑解決爭端。因為《中華人民共和國教師法》明確規定：教師如果認為自己的合法權益受到侵犯，：教師對學校或其他教育機構侵犯其合法權益的，或對學校或其他教育機構作出的處理不服的，通過向教育行政部門和同級人民政府或者上一級人民政府申訴來解決問題，也就是說，教師合法權益受侵犯，只能“上訪”，不能“打官司”。所以，這種教師的申訴制度實際上只是在教育系統實施的一種制度，它缺乏一定的行政監督，對于普通教師來說，申訴制度只能是一種擺設。

對學校來說，目前學校內部尚未普遍建立平等協商機制，即使建立了協商機制也大多流于形式，平等協商和集體合同制度作為工會組織協調勞動關系、維護職工權益的主要渠道和手段，實際上處于“空置”狀態。與此同時，工會在相當程度上仍然依附于管理方，難于發揮制衡作用，難以形成勞動關系的自律機制。再加上我國工會長期以來形成的“自上而下”的工作運行方式，很難真正按照職工群眾的意愿開展工作，很難真正代表和維護職工群眾的權益。

教師權益得不到維護的現狀，是深化教育改革過程中的一個嚴重問題，必須引起社會的足夠重視了。

三、教師維權的意義

1、維護教職工合法權益是適應構建和諧勞動關系的必然要求目前隨著高等學校管理體制改革的深化，全員聘任的實施，其勞動關系和利益的格局正在發生深刻的變化，高等學校正在實行的崗位聘任制和崗位津貼制、精簡分流、競爭上崗、淡化身份、強化崗位、全員聘任、以崗定薪等，都在改變著過去那種由學校組織人事部門統一分配工作任務的狀況。另外，各高等學校辦校規模的不斷擴大，學校、院（系）逐漸成為相對獨立的辦學實體，學校賦予院（系）更多的用人權和經濟分配權利，學校的管理重心下移，再加上后勤服務的社會化和校辦產業改革的深化，在崗位聘任過程中就出現了崗級的升降以及校內待業現象，教職工利益分配中的差距有進一步擴大的趨勢，各種利益的矛盾也進一步顯現。高校教職工這種勞動關系和利益格局的調整，直接影響著廣大教職工的思想觀念、情緒、態度的變化，這就需要加大維權力度，加強與學校黨政的溝通與協調，在深化學校的改革過程中促進校內勞動關系的合理、和諧和穩定。

2、維護教職工合法權益是調動教職工積極性和創造性的重要途徑。高等學校教職工合法權益實現程度直接影響著教師隊伍的穩定和積極性的發揮。如果他們的合法權益得不到有效的維護，就會影響或挫傷他們對學校建設和發展的感情；就會影響調動和發揮他們在學校建設和發展中的積極性和創造性，從而影響學校的人才培養質量和科學研究成果，影響學校的建設和發展速度。

3、維護教職工合法權益也是高校改革發展穩定的客觀需要。近些年來，隨著高校新一輪的快速發展以及改革的不斷深入，必然會產生高校各方利益的調整。只有要切實地維護教職工的合法權益，才能保障校園正常的教學秩序，高校才能真正成為教書育人的象牙塔。維護教職工合法權益也是高校工會生存和發展的基礎，是高等學校工會組織的基本職責，踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

四、認識維護教職工維權特點 增強高校教職工維權意識

維護教職工合法權益，是《教育法》賦予高校工會組織的基本職責，是保障《憲法》規定的人民當家作主基本國體制度和公民的基本權利義務的需要。同時，維護教職工的合法權益也是調動和維護廣大教職工依法參與教育教學和民主管理的客觀要求。

高校教職工主要是以知識分子為主體的特殊群體，并以高學歷、高技能、高素質、高收入的教職工居多。而他們的維權要求與社會上其他行業工會會員維權要求相比有其顯著特點：他們與先進生產力相聯系，在知識經濟時代這支隊伍主要提供就會發展和進步的智力支持和人才保證；他們不僅僅滿足于物質利益的公平實現，更渴望事業的發展、科技的成就，社會的認同；他們是全社會中民主意識濃、權力責任意識強，在中國民主政治建設中更具明顯示范作用；他們不僅僅滿足于自身的身心健康、精神愉悅的健康生活，更渴望得到人格尊重、人生價值的全面實現和其民主意識的展示空間；他們不僅僅滿足于緊張的教書生活和繁忙的科研工作，更渴望置身于濃厚的學術氣氛和高雅的校園文化氛圍之中，有豐實多彩的充實的精神文化生活。面對這樣的知識分子群體，如何切實維護教職工的合法權益，提高維權能力，不斷探索有效的工作方法和途徑，擴大黨的群眾基礎，保持工人階級隊伍的先進性、整體性，是我們值得研究和解決的問題。根據高等學校以知識分子為主體的特殊群體的維權要求及其特點，我們要不斷深化對工會維權的認識，不斷增強切實維權、主動維權的自覺性。當前，高校的工會要以“雙代會”為載體，把維權工作落到實處，特別是要通過堅持和完善校、院兩級教職工代表大會制度，建立代表團團長巡視制度、代表詢問制度，以及各部門委員會述職制度和代表向選舉單位述職制度，通過建立以上各種工作“平臺”，切實推進校、院兩級的校務公開工作，以及加強校園的社會政治文明建設，積極組織教職工特別是教職工代表參與學校的民主監督，認真聽取、反映和采納他們對辦好學校與維護自身權益的意見、呼聲和要求，并在促進學校改革與發展的過程中，把廣大教職工的各種合法權益切實維護好、鞏固好和發展好。真正做到權為教職工所用，情為教職工所系、利為教職工所謀。作為高校的工會組織，由于教育行業的特殊性，更要特別注意維護：一是教職工的民主權利，包括教職工的民主管理權利和民主監督權利；二是教職工的勞動權利，包括教職工的上崗受聘、職務評聘、工資福利、住房分配、醫療保障、業務進修與培訓等權利；三是精神文化方面的權益等。在履行維護職責切實開展三項維權時，即在維護教職工政治民主權益、經濟權益和精神文化權益時，還要堅持“三全維權”。即高校工會 不僅要從經濟、政治和文化等方面的維權，還要從源頭到進程到結果實行全方位的維權，更要對廣大教職工中不同群體開展全人員的維權。

更要特別注意維護：一是教職工的民主權利，包括教職工的民主管理權利和民主監督權利；二是教職工的勞動權利，包括教職工的上崗受聘、職務評聘、工資福利、住房分配、醫療保障、業務進修與培訓等權利；三是精神文化方面的權益等。在履行維護職責切實開展三項維權時，即在維護教職工政治民主權益、經濟權益和精神文化權益時，還要堅持“三全維權”。即不僅要從經濟、政治和文化等方面的維權，還要從源頭到進程到結果實行全方位的維權，更要對廣大教職工中不同群體開展全人員的維權。

五、建立有效機制，依法維護教師權益

1、要繼續改善教師的工作條件和生活待遇,依法保障教師的權益和各項待遇的落實。

2、完善學校內部管理體制，建立起一定的監督與制約機制。如前面所論，在日常的學校生活里，如果教師的權利被侵犯是根源于教育內部管理體制本身存在的弊端。問題的根源可以概括為：學校組織管理教師權力的強大與其缺乏制約機制是導致組織成員權利被侵犯的本質所在。為使學校管理中的自由裁量權不至過分行使，應當確立一套能夠對其自由裁量極進行監督的制約機制，做到校長能用人而又不至于“欺人”。建立學校內部對于校長的權力制約機制，并不意味著要縮小校長的學校行政管理的權利，而是意味著確保校長能夠在法規所規定的限度內行使其權力。使學校管理者既充分尊重了教師的權益、權利和人格,又能激勵教師自覺地將個人的價值意向指向集體目標、樹立全局和集體觀念,增強集體的凝聚力。

3、完善《教師法》的規定。對于教師聘任制度，還沒有相應的法規或規章，一般是各地根據其具體情況而制定相應的聘任辦法。因此，從宏觀上講，教育行政部門應盡快出臺比較規范的教師聘任辦法；從微觀上看，學校應當建立起一套科學的教師管理制度，例如建立科學完善的教師考評制度，建立充分而全面的教師工作信息搜集制度等，以便在具體操作過程中做到用之有理，用之有據。

4、真正發揮教育工會的維權作用。保護教師的合法權益，不僅需要學校依法治校，還需要代表其利益并站出來說話的教育工會能夠真正發揮作用。目前工會在維護教職工權利方面，確實還有一些不足或沒有發揮其應有的作用。在現行爭議處理體制下，學校教師、行政管理人員與學校之間的勞動爭議，不屬于勞動爭議仲裁的受案范圍，這類糾紛在目前體制下還不能通過勞動仲裁、訴訟程序得到解決，只能通過行政程序解決。這既使工會的法律保障職能受到挑戰，又對工會的協調力提出了更高的要求。因此，要真正發揮教育工會的作用，就應在《中華人民共和國工會法》的基本法律原則的前提下，做到不辱維權使命，盡快改革現行的工作模式，把握工作的主動權，發揮最大法律效能，健全完善一整套可供操作的、規范化的制度，規范校務公開工作程序，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，使教職工真正對學校的重大決策、干部選拔、評聘任免、考核晉升等享有知情權、參與權、監督權；又要在現有條件下用足和發掘現有法律制度資源，使得工會真正能夠并敢于為教師說話，成為教師利益的真正代表。

5、爭取社會媒體的廣泛支持。呼吁社會輿論,維護中小學教師的權益，維護“人類靈魂的工程師”的形象，同情和理解教師的工作，支持教師的維權行為。在媒體報道中樹立教師的主流形象，在報道教師與學生的沖突時，應防止片面看問題,依法分清責任,不要一味為社會轟動的效應進行不負責任地報道，注意保護那些責任心強、但經驗不足的年輕教師。

采取更有效的措施，讓更多的人走進校園，接近教師，了解教師，在社會上切實營造尊師重教的氛圍，以減輕教師過重的外界壓力。

6、成立“教師維權聯盟”（或教師團體組織）——讓廣大有需要的教師有傾訴的地方，成為一個獨立的合法組織，接受投訴，訴于法律，得到法律的援助。

建立專門的網站，設立維權論壇，利用社會資源如借助司法組織，得到精神上的、法律上的、專業上的幫助。引導教師明白權益所在，提高法律意識和掌握必要的法律知識。

7、建立和完善校、院兩級教職工代表大會制度，切實維護教職工的知情權、參與權和監督權。《工會法》第六條規定：“工會依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式、組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。教職工代表大會是教職工參與民主管理、民主監督和民主決策，行政民主管理權力的基本制度，是教職工代表按照民主集中制的原則代表廣大教職工群眾行使審議建議權、審議通過權、審議決定權和評議、監督權和決策權等民主權力，推行校務公開，民主評議領導干部等民主管理的有效載體，是維護教職工民主權力的重要形式。學校各院（系）全面實行二級教代會管理，并在各學院學科建設、獎金發放、經費管理和校務公開等方面發揮重要作用。通過近幾年工會三級聯創，建立校、院兩級教代會，建設三大工程的創新工作實踐，進一步規范和完善了學校二級教代會建設，是對廣大教職工合法權益的最大維護，為廣大教職工更好地參與民主管理、民主監督創造了條件。重大問題教代會審議通過，反映了大多數教職工的意愿，體現了公開、公平、公正，符合大多數教職工的利益。

完善教代會各項制度，提高維權水平。近幾年，我校在建立校、院兩級教代會制度的基礎上。相繼實行了教代會代表團團長巡視制度、教代會專門工作委員會述職制度、教代會代表持證質詢制度及向所在單位述職制度等，今年教代會還將成立勞動人事爭議調解委員會等，不斷完善教代會各項制度。教代會這些制度的建立和完善，從不同的角度及方面開展維權工作，進而不斷提高維權水平，更好地維護廣大教職工的合法權益。

8、全面推行校務公開，完善監督機制，增強維權意識。實行校務公開，是加強高校民主政治建設的重要內容；也是學校工會履行維權職能，完善監督機制的重要手段。以教代會為基本載體，全面推進校務公開，有助于豐富教代會內容，推進教代會制度的完善與發展。通過校務公開這一基本載體和其他輔助形式，把學校的改革、發展、學科建設、教學管理、領導干部廉潔自律、干部人事任免、住房建設、教職工切身利益等重大問題，依法適時向廣大教職工公開，使高校教職工參與學校民主管理、民主監督、民主參與的實現形式進一步得到拓展、充實和完善。同時，校務公開工作的深入開展也進一步保證了教職工對高校重大問題的知情權、參與權、監督權的實現，對溝通上下關系，理順協調勞動關系矛盾等發揮了積極作用。河南大學大會作為較早獲批的全國模范教工之家，每年都對校務公開的領導體制、運行機制、檢查機制等進行具體布置，校工會積極參與建設，從而拓寬了工會、教代會工作領域，促進了學校的改革和發展以及文明和諧校園的形成。

9、著眼于促進人的全面發展，不斷提升廣大教職工素質，切實維護教職工的學習權、發展權、享受權。在高等學校，貫徹黨的教育方針，推進教育改革與創新，培養大批高質量的人才，離不開辛勤工作在各個崗位上的教職工，尤其是離不開處在教書育人第一線的教師。他們是先進文化的重要傳播者和創造者，連接著文明進步的歷史、現在和未來。正因為如此，面對當前國內外的新形勢，更需要我們的教師和教育工作者在各方面都有比較充分的發展。即要具有很高與很強的綜合素質與能力，其中包括要有高尚的師德修養、深厚的人文底蘊、精良的專業素養、健康的生理與心理等等。這就要求高校工會組織始終站在以人為本，促進人的全面發展的高度，積極主動地會同學校各有關部門，通過各種途徑和形式，多為加強師資隊伍建設，提升教職工綜合素質作貢獻。例如，組織開展師德師風教育、青年教師講課比賽、新老教師結對傳幫帶、教學技能大賽，以及各種進修、培訓與讀書活動等，促使廣大教職工不斷充實、完善自己，更好地實現各自的人生價值。

10、建立健全教職工的醫療保障機制。針對高校教職工，特別是一線的教師在教學、科研、職稱評定方面壓力大，精神長期處于緊張狀態，又缺乏平時身體保健措施，學校應堅持一年一次定期為廣大教職工進行健康檢查，并對高級知識分子、女教職工增加針對性體檢項目。在體檢中應配合校醫院充分體現人性化服務，給教職工空腹檢查后準備早點對體檢有異常的教職工，組織進一步細致的檢查，或批準到醫療條件好的大醫院徹底檢查。對確有疾病者，組織專家會診、分析、制定出治療方案，并予以實施。同時，為教職工建立健康檔案，并及時將每個人的健康報告單送到每位教職工手中。其次，根據對體檢結果的總結分析，有針對性地對常見的糖尿病、高血壓等疾病，請專家做專題防治講座，或有針對性地制作宣傳板報，編印健康知識讀本，把最新保健觀念及常見疾病的防治知識送到每個教職工手中。第三，落實《教師法》賦予教職工的療休養權力，有計劃地組織廣大教職工利用節假日開展療休養活動，并力所能及地給予經費補助。通過此項活動的開展，促進教職工的身心健康。第四，防重于治，預防為主。最好的預防方式是組織廣大教職工投身到全民健身活動中，在工作間隙做廣播操、打打乒乓球、羽毛球等；在春光明媚的季節組織教職工踏青郊游，享受陽光、陶冶情操，努力為大家創造健身活動的條件，使廣大教職工能有一個健康體魄，迎對緊張的教學科研工作，保障教職工的健康權。

第五篇：森林公安民警2012年工作計劃

二0一二年工作計劃

（余新川）

2012年，始終認真貫徹落實科學發展觀，自覺加強理論學習刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在林業局和派出所的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，使思想、學習和工作等方面取得新的進步，現將一年的工作計劃如下：

一、加強政治業務學習

認真貫徹執行黨的決議和有關精神，注重思想政治修養，通過不斷學習和實踐，樹立無產階級的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記并努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色，并不斷提高政治、理論、思想意識、職業道德、社會公德等方面的覺悟，不斷改造自己的主觀世界，努力爭做一名政治思想過硬，業務能力強的新世紀、新階段的公安民警。

二、不斷提高自身執法水平

認真學習黨的各項方針政策和業務知識。為使自己能更快地由外行變為內行。在學習過程中，始終做到學而不厭，學用結合，用新理論、新知識、新要求不斷提高工作能力和充實完善自己。認真學習《刑法》、《森林法》、《森林防火條例》、《森林公安機關執法細則》等知識，積極參加各類業務培訓，通過學習、培訓，使自己的業務能力和理論水平不斷得到提高，為全面開展業務工作奠定堅實基礎。

三、加強規范財務管理,做好日常核算

1、根據制度與準則結合實際情況,進行業務核算,做好財務工作。

2、做好本職工作的同時,處理好同其他部門的協調關系。

3、做好正常出納核算工作。按照財務制度,辦理現金的收付和銀行結算業務,努力開源結流,使有限的經費發揮真正的作用,為我所提供財力上的保證。加強各種費用開支的核算，及時進行記帳,嚴格支票領用手續,按規定簽發現金支票和轉帳支票。

4、按崗位責任制堅持原則,秉公辦事。

5、完成領導臨時交辦的其他工作。

四、樹立大局意識，圍繞林業局中心工作開展工作 配合林業局中心工作，完成春、秋季植樹造林任務及夜間巡邏任務，避免出現栽植樹苗被盜現象，積極參加林業局組織的各項活動。