關于加強縣鄉人大換屆風氣監督實施方案

為進一步貫徹落實中央、省、市、縣有關精神，嚴肅換屆紀律，從嚴從實加強縣鄉人大換屆風氣監督，切實營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作順利進行，結合我鎮實際，制定本方案。

一、明確主體，壓實責任

1.加強組織領導。及時成立縣鄉人大換屆工作領導小組，切實落實換屆主體責任，加強對換屆工作，包括換屆風氣監督工作的統一領導。領導小組下設辦公室，由黨委副書記或分管黨務工作的領導任辦公室主任，并明確相關人員為辦公室成員。（牽頭單位：黨建辦）

2.壓實工作責任。黨委要切實履行好主體責任，加強對縣鄉人大換屆工作的領導。堅持書記抓、抓書記，支部書記要履行好第一責任人職責，增強擔當意識，始終把換屆風氣監督工作扛在肩上、抓在手上，做到換屆工作的總體方案親自主持制定、換屆工作各個階段和環節親自過問、有關重大問題親自研究決定。加強對換屆工作的領導和換屆風氣的監督。（牽頭單位：黨建辦，責任單位：鎮紀委和各村（社區）支部）

3.明確職責清單。認真研究落實“責任主體”的職責和任務，形成具體的工作任務清單，進一步明確教育宣傳、監督檢查、查核處理、輿情應對等工作事項的具體責任，落實責任到人，分解任務到人，確保各級黨組織守土有責、守土盡責。制定縣鄉人大換屆“負面清單”，劃出選人用人“紅線”。大會選舉期間，要進一步壓實監督換屆風氣的責任，要求其加強思想引導，密切關注動態，有針對性地做好相關工作。（牽頭單位：鎮黨建辦，責任單位：各村（社區）支部）

4.嚴肅問責追責。嚴格執行“十嚴禁”、“四必須”、“九個一律”不得提名等換屆紀律和提名推薦要求。對抓換屆風氣監督重視不夠、執行不力、效果不好的地方要加大問責力度，及時約談，并依據有關規定追究責任，做到有責必問、問責必嚴。（牽頭單位：鎮紀委，責任單位：各村（社區）支部）

二、統籌協調，有序推進

5.周密安排部署。要按照中央、省委、市委和縣委的要求，把加強換屆風氣監督工作與換屆工作同步謀劃、同步安排，貫穿到換屆工作全過程。要及時對換屆風氣監督工作進行安排部署、開展專題培訓，提高換屆風氣監督工作的針對性和實效性。（牽頭單位：黨建辦，責任單位：各村（社區）支部）

6.制定計劃方案。要按照中央、省委、市委和縣委對換屆風氣監督工作的要求，研究制定本地加強換屆風氣監督的總體工作方案及工作事項一覽表、違反換屆紀律快查嚴辦等配套方案，細化具體任務、明確時間節點、提出剛性要求，扎實推進工作的落實。（牽頭單位：鎮紀委，責任單位：各村（社區）支部）

7.定期盤點調度。要對換屆風氣監督工作進行定期盤點，及時跟蹤了解所轄地區落實風氣監督的進展、做法和成效，及時掌握換屆風氣及其監督工作情況，及時報告換屆風氣監督情況，及時研究解決新情況新問題，推進責任落實、措施落實。（牽頭單位：鎮紀委，責任單位：各村（社區）支部）

三、狠抓教育，強化引導

8.印送學習資料。要將中央、省委、市委和縣委相關資料進行整理，及時發送給與換屆相關的領導干部和有關人員，作為嚴肅換屆紀律教育的重要參考，督促他們帶頭認真學習，嚴守換屆紀律。（牽頭單位：黨建辦，責任單位：各村（社區）支部）

9.組織專題學習。換屆前，要按照“教育在先、警示在先、預防在先”的要求，通過召開嚴肅換屆紀律培訓會、開展黨委中心組理論學習等形式，組織深入學習換屆選舉工作的政策和法律法規。采取集中學習、個人自學等方式，加強對換屆相關人員的學習教育，進一步加強黨員干部的紀律教育。（牽頭單位：黨建辦，責任單位：各村（社區）支部）

10.開展警示教育。組織相關領導干部和工作人員，認真組織觀看學習《鏡鑒》等警示教育片和嚴肅換屆紀律相關要求，做到鎮班子成員、各村（社區）常職干部、工作人員、工作機構人員、“兩代表一委員”必看，真正使換屆風氣監督工作的要求深入人心。（牽頭單位：鎮紀委、黨建辦）

11.深入談心談話。制定嚴肅換屆紀律專題談心談話方案，切實做到領導班子成員必談、村“兩委”干部必談、重點崗位干部必談、負責換屆工作的人員必談，要求其嚴守換屆紀律、發揮示范作用。（責任單位：黨建辦、鎮紀委）

12.實行公開承諾。采取會議承諾、書面承諾等多種方式，在換屆相關人員中分層分類開展公開承諾、簽訂承諾書，表明嚴守換屆紀律、主動接受監督的堅決態度和堅定決心。（牽頭單位：黨建辦，責任單位：各村（社區）支部）

四、強化選任監督，嚴防“帶病提拔”

13.實行全程放下。在干部選任的任何環節，凡人選在工作表現、黨風廉政及個人事項報告等方面出現一時難以排除的存疑問題，一律“放下”。全面核查有關換屆人選近5年，特別是黨的十八大以來的信訪舉報和問題線索，沒有了結或尚在影響期的，不作為會議推薦人選和考察對象；存疑人選提前調研摸底，與紀檢監察機關提前溝通；個人重大事項報告提前審看，疑點不消除的，不作為會議推薦人選或考察對象人選。在換屆推薦、考察、公示期間，人選有負面信息未查清或查實存在影響任用情況的堅決停下。（牽頭單位：鎮紀委、黨建辦）

14.實行全程紀實。嚴格執行干部選拔任用紀實工作有關規定，按照“誰辦理、誰紀實、誰負責”原則，如實記錄換屆提名人選選拔任用各個環節的主要工作和重要情況，特別是要如實記錄涉及9種用人“負面清單”的情況。切實規范選任工作文書檔案管理，使每個人選的選任過程都可追溯、可倒查。（牽頭單位：黨建辦）

五、嚴查違規違紀，確保風清氣正

15.認真落實“六個堅決查處”。一是堅決查處拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼等行為。二是堅決查處買官賣官、跑官要官、造假騙官等行為。三是堅決查處違規用人、跑風漏氣、隱瞞實情等行為。四是堅決查處瞞案不報、壓案不查、查案不力等行為。五是堅決查處造謠誣告、干擾換屆、破壞選舉等行為。六是堅決查處領導干部因履責不力，導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現非組織活動等問題。（牽頭單位：鎮紀委、黨建辦）

16.建立嚴肅換屆紀律“一諾三清”制度。要組織領導班子成員、負責換屆工作人員、參與換屆工作人員等相關人員簽訂嚴肅換屆紀律承諾書，對違反換屆紀律的問題，按照干部管理權限向同級黨組織和紀檢機構“說清”。對還需進一步調查核實、反映涉嫌違紀且線索具體的情形等，由紀檢機關牽頭負責，按照“核清、查清”程序進行快速查核處理。（牽頭單位：鎮紀委）

17.落實立項專辦制度。換屆期間，對有關違反換屆紀律的信訪舉報實行立項專辦，專門登記建檔，認真調查核實，及時作出結論，嚴肅處理。要明確違反換屆紀律信訪舉報的查核主體、查核責任、查核程序、查核辦法。對反映考察對象違反換屆紀律的舉報，要按照干部管理權限，由考察組會同紀檢機關和組織部門調查核實。對查實的違反換屆紀律信訪舉報，要及時糾正，嚴肅處理當事人和責任人。（牽頭單位：鎮紀委）

18.建立快速查核機制。對違反換屆紀律的信訪舉報，實行優先辦理、快查快辦，重要問題加急辦理，確保違反換屆紀律的立項專辦件一般在10個工作日內辦結；其中反映對象屬考察對象的，一般在考察任務結束前辦結。由紀檢機關牽頭，會同組織等有關單位建立違反換屆紀律問題專項查核組，對反映問題線索清楚、情節嚴重的舉報，對查處不及時、不到位的地方，進行直接查核或實地督辦。要建立由紀檢、組織、檢察、公安等單位組成的XX查核組，對反映問題復雜、涉及面廣的違反換屆紀律信訪舉報，對嚴重違反換屆紀律問題和其他嚴重違法違紀問題相互交織的信訪舉報，快速行動、精準突破、果斷處置。實行查核工作責任制，舉報查核情況報告必須由具體承辦人和負責人簽字，對查核工作中敷衍塞責、營私舞弊的，嚴肅追究相關人員責任。（牽頭單位：鎮紀委）

19.加大通報曝光力度。換屆期間，對違反換屆紀律的案例，查處一起、及時通報一起。對重點案例點名道姓曝光，充分發揮警示、震懾、教育作用。建立換屆風氣月報制度，定期發布工作簡報和督查通報。本級應通報而不通報的，上級直接進行通報。（牽頭單位：黨建辦）

六、深入督查督導，推動工作落實

20.開展巡回督查。換屆期間，組建換屆風氣巡回督查組對各村（社區）進行全覆蓋巡回督查。督查主要采取聽取匯報、查閱資料、個別訪談、隨機抽查、實地調查、明查暗訪、電話詢查等方式進行；重點是檢查貫徹落實《通知》情況，包括責任落實、教育宣傳、監督查處、執行“六個凡必”、執行監督制度等情況。對發現的問題及時反饋，就地督促整改；對問題嚴重的，嚴肅問責處理。（責任單位：換屆風氣監督組）

21.開展專項檢查。要根據換屆風氣監督工作需要，圍繞責任落實、工作落地，抓住換屆工作某一階段、某一地區、某一類型的突出問題、熱點問題、苗頭性傾向性問題，或針對某一具體事、具體人、具體問題，組建專項檢查組，把問題查深、查透、查實，及時發現、糾正和處理換屆工作中出現的問題。（責任單位：換屆風氣監督組）

22.開展重點監督。換屆期間，要加強對換屆信息的分析研判，制作換屆動態信息一覽表，實時反映相關領導及工作人員信息、換屆工作重要節點和重要風險點情況、換屆工作進展情況、有關信訪反映和突發事件等情況。要針對換屆風氣監督的重點地區、問題反映比較集中的重點領域，以及換屆風氣監督重點環節，實施隨機性、“點穴式”督查督導。必要時派出隨機督查小組，進行實地了解和調查印證，切實提高換屆風氣監督的針對性、及時性和有效性（牽頭單位：鎮紀委）

七、正確宣傳引導，營造良好氛圍

23.開展集中宣傳。要深入開展換屆風氣監督宣傳工作，通過廣播、會議、網絡等平臺，廣泛宣傳換屆選舉的政策和法律法規，宣傳換屆風氣監督的規定和要求，讓廣大干部群眾充分知曉和有效監督。（牽頭單位：黨建辦）

24.抓好日常宣傳。換屆期間，通過日常培訓、會議、廣播、公示欄等方式，及時宣傳中、省、市、縣有關換屆風氣監督要求，推薦各地加強換屆風氣監督的經驗做法，通報違反換屆紀律典型案例等。（牽頭單位：黨建辦）

25.做好輿情應對。建立換屆風氣輿情監控和應急處置機制及相關預案，安排專門力量加強輿情實時監控，對媒體和互聯網反映涉及換屆的敏感信息、重要情況、突發問題等，及時研判、迅速應對、妥善處理。經查問題屬實的，適時公布結果，不屬實的予以澄清，正確引導輿論，弘揚清風正氣。（牽頭單位：黨建辦、鎮紀委）