XX縣磚瓦行業專項整治實施方案

為全面加強生態文明建設，推動我縣生態環境質量持續改善，結合我縣實際，制定本方案。

一、整治目標

合理調整全縣磚瓦企業布局，堅決落實生態環境保護責任，嚴厲打擊違規違法生產行為，確保全縣范圍內磚瓦企業規范生產、有序經營，生態環境持續改善。

二、整治范圍

全縣范圍內所有磚瓦企業。

三、整治內容

（一）科學規劃產業布局。

按照“嚴格標準、總量控制”的原則，鼓勵磚瓦企業有序退出、支持企業轉型升級，全力優化產業結構。

（二）堅決落實監管責任。

綜合運用監測監控等執法手段，加大對磚瓦企業的監督檢查力度，原則上，每月開展一次聯合執法檢查，對污染治理不到位、措施落實不到位，污染防治設施運行不正常、超標超量排污等行為依法依規嚴厲打擊。

（三）嚴厲查處違法行為。

對已發證照的磚瓦企業進行全面審核，重點查看采礦方法、開采范圍是否符合《開發利用方案》等相關規劃要求；采礦作業是否符合安全生產、環境保護相關要求；是否存在偷稅漏稅行為；是否足額繳納稅（費），對不符合要求的企業依法依規開展專項整治。

四、組織領導

為切實加強磚瓦行業專項整治行動的組織領導，確保取得實效，縣政府成立磚瓦行業專項整治行動領導小組，負責統一組織、協調、調度專項行動工作，組成如下：

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX

各鎮（辦）鎮長（主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由XX同志兼任，負責統籌協調專項整治各項工作。

五、方法步驟

（一）摸底排查階段（2021年7月28日至2021年7月31日）。

排查全縣磚瓦企業是否符合產業政策、布局規劃，是否存在手續不完善問題，是否存在不符合現行政策要求的情況；環保設施是否按要求建設、運行，污染物是否達標排放，是否存在偷稅漏稅行為，是否符合安全生產相關要求，是否存在其他違法違規行為，根據排查情況由各單位綜合評估。

（二）集中整治階段（2021年8月1日至2021年10月31日）。

根據評估結果，研判確定重點整治對象，由專項行動領導小組安排自然資源、生態環境、應急、發改、水利、行政審批、稅務、消防等部門進駐企業進行執法檢查。

（三）鞏固落實階段（2021年11月1日至2023年12月31日）。

根據“減總量、調布局、提標準、嚴監管”的要求，由專項整治行動領導小組每年組織對磚瓦企業進行綜合評估，確定一批重點整治企業，對這些重點企業開展一次聯合執法檢查，嚴防揚塵污染、排放超標等問題反彈，對反彈嚴重、整治無望的，按照相關法律法規制定退出方案，平穩有序退出。

六、責任分工

1.按照“嚴格標準、總量控制、鼓勵退出、支持轉型”的原則，7月底前完成摸排工作，確定重點整治名單；10月底前完成整治工作。對主動退出的縣政府將給予一定的資金補助，對于積極轉型的縣政府將給予相關政策和資金支持。（縣自然資源局、縣生態環境局牽頭，縣財政局等相關成員單位配合）

2.對已發證照的磚瓦企業進行全面審核，重點查看是否符合我縣《礦產資源總體規劃》；采礦方法、開采范圍是否符合《開發利用方案》等要求進行階梯式開采施工；是否具備安全生產條件，是否通過固定資產投資節能審查，對達不到上述要求的企業責令限期整改。（縣自然資源局牽頭，縣應急管理局、縣發改局配合）

3.堅持綠色發展，生態優先的原則，對全縣磚瓦企業礦區范圍與各類保護區和環境敏感區重疊問題進行全面摸底清理，對不符合規定區域內的磚瓦企業應退盡退，嚴禁開采建設。（縣自然資源局牽頭，縣生態環境局、縣水利局配合）

4.全縣所有取得采礦許可證的企業必須按要求編制《礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾方案》（簡稱“三合一方案”），制定《礦山地質環境治理恢復年度實施計劃》，嚴格治理責任，逐年實施生態環境修復，未完成的嚴禁采礦作業。（縣自然資源局牽頭，縣生態環境局、縣應急管理局配合）

5.各企業采礦區域必須設置濕法作業等污染防治設施，確保采礦期間設施正常運轉。重點對采后未及時生態治理恢復的裸露地面進行苫蓋；對礦區運輸道路實施硬化；對露天堆存的礦料采取防塵措施，從源頭上減少揚塵污染。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、各鎮辦配合）

6.各企業按季度、足額提取礦山環境治理恢復基金，提取的基金不能滿足年度礦山地質環境治理恢復實施計劃費用的，將從企業本年度預算所需費用提取，對照《三合一方案》還清恢復基金歷史舊賬，確保礦山環境治理恢復資金到位。及時動用基金開展礦山環境治理恢復年度治理任務，杜絕只提取不使用現象發生。（縣自然資源局牽頭，縣生態環境局配合）

7.各企業原料、燃料儲存實行全封閉儲庫或儲倉，原料陳化在封閉儲庫中進行，破碎篩分、粉磨過程需在封閉廠房中進行。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、各鎮辦配合）

8.各企業要加強干燥室和焙燒窯密封措施，防止漏風，保證生產時無煙氣外逸。除塵器應設置密閉灰倉并及時卸灰，如采用車輛運輸，要對運輸車輛進行覆蓋，除塵灰輸送返回原料系統。（縣生態環境局，各鎮辦配合）

9.各企業除塵器排氣筒、干燥及焙燒窯的排氣筒高度必須符合環評要求，排氣筒周圍200米范圍內有建筑物時，排氣筒高度還應高出最高建筑物3米以上。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、各鎮辦配合）

10.各企業焙燒干燥窯煙氣治理采用石灰石/石灰－石膏濕法脫硫+濕式電除塵器。要通過原料、燃料控制，使NOx達標，若無法達標需采用脫硝裝置。通過原料控制和濕法脫硫協同作用，使氟化物達標，若不能達標，需增加煙氣水洗去氟工序并設置含氟廢水處理裝置。石灰石/石灰－石膏濕法脫硫工藝還包括漿液排放和回收系統、脫硫廢水處理系統，確保脫硫設施的長期穩定運行。其余工業廢水要全部復用，全廠廢水不得外排。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、各鎮辦配合）

11.各企業一般工業固體廢物全部綜合利用，實現零排放。按照《危險廢物貯存污染物控制標準》（GB18597-2001）的有關要求，建設危廢暫存庫，加強廢機油的廠內收集與暫存，并按照危險廢物管理有關要求進行處置。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、縣應急管理局、各鎮辦配合）

12.各企業生產工藝設備、污染防治設施需同步運行。污染防治設施發生故障或檢修時，對應的生產工藝設備必須停止運轉。污染防治設施應配有相應的監測、檢測設備，焙燒干燥窯煙氣設置連續在線監測系統，并預留人工監測孔、監測平臺等人工監測條件。（縣生態環境局牽頭，縣應急管理局、各鎮辦配合）

13.各企業使用的柴油運輸車輛必須達到國V或以上排放標準，運輸過程中要實施嚴密封閉或苫蓋；廠區出口設置不短于20米能夠覆蓋輪胎和車身的自動感應標準化洗車平臺，出廠運輸車輛必須進行清洗。建設門禁系統和車輛出入視頻系統，并保留記錄1年。（縣交通運輸局牽頭，縣生態環境局、縣交警大隊、各鎮辦配合）

14.各企業廠區作業的非道路移動機械必須達到國III及以上排放標準，并完成登記上牌，不符合車輛管理要求的一律清退出廠。（縣生態環境局牽頭，各鎮辦配合）

15.各企業要全面整治廠容廠貌，做好廠區硬化、綠化、保潔等工作，同時必須配套吸塵車、濕掃車，及時清理廠區及道路粉塵，各種物料做到堆放有序，地面保持干凈整潔，確保廠區無積塵。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、各鎮辦配合）

16.堅決查處各類非法違法采礦行為，做到減存量、零增量，確保取締徹底，杜絕死灰復燃。各鎮辦要組織專門力量不間斷地開展巡查，縣自然資源局要組織開展監督檢查，對非法違法采礦行為第一時間依法立案查處，對涉嫌破壞資源的行為要及時移交公安機關依法追究刑事責任。（縣自然資源局牽頭，縣公安局、各鎮辦配合）

17.各企業應按照規定期限辦理納稅（費）申報，及時足額繳納稅（費）并按規定期限報送納稅資料，對違反規定的按照相關法律法規進行處置。（縣稅務局牽頭，縣水利局、縣自然資源局、縣工信局、縣生態環境局、各鎮辦配合）

18.各企業要及時組織編報水土保持方案，申辦取水許可證，足額繳納水資源稅、水土保持補償費，對違反規定的按照相關法律法規進行處置。（縣水利局牽頭，縣稅務局、各鎮辦配合）

19.各企業要嚴格按照項目立項建設規模及內容進行建設，對不按照立項規模和內容建設的要及時予以整改，對整改不到位的按照相關規定予以處理。（縣發改局牽頭，縣行政審批局、各鎮辦配合）

七、工作要求

（一）嚴格落實責任。

各相關單位要加強對各自轄區、分管領域工作的調查研究和監督管理，按照“誰主管、誰負責”、“誰許可，誰負責”的原則，主動認領整治任務，明確整治措施、完成時限。要嚴格依法管理，全力推動整治工作各項措施落實落細，鞏固專項行動工作成果。

（二）強化協同配合。

各相關單位要嚴格按照方案職責分工，加強溝通協作，強化聯動執法，避免整治過程中出現推諉扯皮現象。縣委縣政府督查室已將該事項列為重點督辦事項，對工作不到位、落實不力、目標不能完成的單位，嚴格追究相應責任人的責任。

（三）嚴格組織評估。

由縣自然資源局、縣生態環境局牽頭組織各相關單位做好磚瓦企業專項整治評估整改工作。評估工作要實事求是、公平公正、符合相關法律法規；整改要嚴格按照要求，扎實開展，確保一次性整改到位，不留死角、消除隱患。縣紀委監委要對評估整改工作進行全程監管，堅決防止出現不作為、亂作為、一刀切等現象。

附件：XX縣磚瓦行業專項整治評估細則

附件：

XX縣磚瓦行業專項整治評估細則

責任部門

指標名稱

評分標準

得分

備注

縣稅務局（10分）

按規定的期限辦理納稅申報及時繳納稅（費）（8分）

未按照規定期限辦理納稅（費）申報，逾期申報的每次扣0.1分；逾期未申報的每次扣0.2分，扣完5分為止。

未按照規定期限足額繳納稅（費）的，按次扣0.2分，扣完3分為止。

按規定的期限報送納稅（費）資料（2分）

未按照規定的期限報送納稅（費）資料的，按次扣0.2分，扣完2分為止。

縣發改局（20分）

建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具節能審查意見（10分）

未按規定取得節能審查意見的扣10分。

各企業嚴格按照項目立項建設規模及內容進行建設（10分）

不按立項規模和內容建設的扣10分。

縣應急管理局（10分）

落實安全設施“三同時”制度（3分）

安全條件及設施綜合分析報告，安全設施設計，安全設施竣工驗收報告缺1項扣1分。

安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設（2分）

雙重預防機制建設報告，缺即扣2分。

安全管理機構配置及安全管理人員持證情況（2分）

安全管理機構文件，安全管理人員資格證書缺1項扣1分。

安全管理制度健全（1分）

安全管理各項制度（無即扣1分）。

市縣掛牌督辦安全隱患（2分）

出現市或縣掛牌督辦安全隱患的扣2分。

縣行政審批服務局（10分）

是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息；（5分）

未按照規定如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息的扣5分。

是否按照備案的建設地點、建設規模、建設內容進行建設（5分）

未按照備案的建設地點、建設規模、建設內容進行建設的扣5分。

縣消防救援大隊（10分）

消防安全主體責任落實情況（3分）

1.未制定消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案、未確定消防安全管理人、未定期組織消防安全培訓和消防演練，未實行每日防火巡查并建立巡查記錄，每少一項扣0.2分；2.抽查2名單位員工，消防安全“四個能力”不掌握的，分別扣0.5分；3.單位未設置微型消防站，未按標準配備人員和消防器材，未落實24小時值守等日常管理制度，未做到1分鐘到場處置的，每少一項扣0.2分。

消防安全管理工作開展情況（4分）

1.按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志并定期組織檢驗、維修，確保完好有效，每發現一處扣0.2分；2.未保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，防火防煙分區、防火間距不符合消防技術標準，每發現一處扣0.2分；3.設有建筑消防設施的單位未提供年度檢測報告和維保記錄，扣1分；4.存在其他消防安全隱患，每發現一處扣0.2分；5.經現場檢查，存在重大火災隱患的，此項不得分。

火災事故責任（3分）

近三年發生火災事故的，直接扣3分。

縣自然資源局（100分）

采礦審批手續是否齊全（5分）

未辦理采礦許可證扣5分；采礦證到期未及時續辦扣3分。

采礦類違法（30分）

無證開采、非法轉讓礦權的扣30分；存在越界開采行為已查處整改到位的扣5分，未查處整改到位的扣25分。

是否存在違法用地行為（20分）

違法占用耕地行為的扣20分；存在改變用途、擅自出租行為扣15分。

是否落實《三合一方案》（25分）

無開采設計扣25分；不按開采設計規范開采的扣20分；取土方式和方法不合格扣20分；造成邊坡高陡，存在崩塌、滑坡等地質災害隱患扣20分。

是否按照規定提取礦山環境治理恢復基金（15分）

未按規定提取經多次督促仍不提取的扣15分；經多次督促提取不到位的扣10分；經多次督促提取到位的扣5分。

是否按年度開展礦山生態修復工作（5分）

未開展的扣5分；開展不到位的扣3分。

縣生態環境局（100分）

采礦區域設置濕法作業等污染防治設施，確保采礦期間設施正常運行（5分）

采礦區域未設置濕法作業等污染防治設施的扣5分，有設施未運行或不正常運行的扣2.5分。

礦區道路實施硬化（4分）

礦區道路未硬化完全的扣4分。

露天堆存的礦料采取防塵措施（3分）

未采取防塵措施的扣3分。

原料、燃料儲存實行全封閉儲庫或儲倉，原料陳化在封閉儲庫中進行（5分）

原料、燃料儲存未實行全封閉儲庫或儲倉扣2.5分，原料陳化未在封閉儲庫中進行扣2.5分。

各種原料、燃料的破碎篩分，粉磨過程需在封閉廠房中進行，并配備脈沖式布袋除塵設備（5分）

各種原料、燃料的破碎篩分，粉磨過程未在封閉廠房中進行的扣2.5分，未配備脈沖式布袋除塵設備的扣2.5分。

加強干燥室和焙燒窯封閉措施，防止漏風，保證生產時無煙氣外逸。（5分）

有漏風和煙氣外逸的扣5分。

除塵器應設置密閉灰倉并及時卸灰，除塵灰如采用車輛運輸應進行覆蓋，并返回原料系統。（3分）

無密閉灰倉或卸灰不及時的扣2分，運輸車輛未覆蓋或覆蓋不完全，未返回原料系統的扣1分。

除塵器排氣筒、干燥及焙燒窯的排氣筒高度要符合環評批復要求，排氣筒周圍200米范圍內有建筑物時，排氣筒高度還應高出最高建筑物3米以上（5分）

不符合環評要求的扣2.5分，達不到200米范圍應高出建筑物3米以上的扣2.5分。

焙燒干燥窯煙氣治理采用石灰石/石灰-石膏濕法脫硫+濕式電除塵器，確保二氧化硫及顆粒物達標（16分）

非石灰石/石灰-石膏濕法脫硫的或未安裝濕電除塵器的扣8分，二氧化硫或顆粒物不達標的扣8分。

要通過原、燃料控制使NOx達標，無法達標的需采用脫硝裝置（3分）

NOx不達標的未上脫銷裝置的扣3分。

通過原料控制和濕法脫硫協同作用，使氟化物達標，若不能達標，需增加煙氣水洗去氟工序并設置含氟廢水處理裝置（3分）

氟化物不達標未上設備的扣3分。

石灰石/石灰－石膏濕法脫硫工藝還包括漿液排放和回收系統、脫硫廢水處理系統，確保脫硫設施的長期穩定運行。其余工業廢水要全部復用，全廠廢水不得外排（3分）

系統不能穩定運行的扣2分，場內廢水外排的扣1分。

一般固體廢物全部綜合利用。（5分）

未全部綜合利用的扣5分。

建設危廢暫存庫，加強廢機油的廠內收集與暫存，并按照危險廢物管理有關要求進行處置（5分）

未建立危廢庫的扣3分，危廢管理未按要求處置的扣2分

生產工藝設備、污染防治設施需同步運行（5分）

未同步運行的扣5分。

污染防治設施發生故障或檢修時，對應的生產工藝設備必須停止運轉（5分）

未達到要求的扣5分。

污染防治設施應配有相應的監測、檢測設備，焙燒干燥窯煙氣設置連續在線監測系統，并與市平臺聯網；預留人工監測孔和監測平臺等人工監測條件，按照自行監測方案頻次要求開展監測（10分）

未安裝在線監測的扣3分，未聯網的扣2分，達不到人工監測條件的扣2分，自行監測方案頻次達不到要求的扣3分。

廠區作業的非道路移動機械必須達到國3及以上排放標準，并完成登記上牌，不符合車輛管理要求的一律清退出廠（5分）

達不到要求的扣5分。

全面整治廠容廠貌，各種物料做到堆放有序，做好廠區硬化、綠化、保潔等工作（2分）

達不到要求的扣2分。

配套吸塵車、濕掃車，及時清理廠區及道路粉塵（3分）

未配套到位的或者配套到位清理不及時，清理不干凈的扣3分。

縣水利局（20分）

《中華人民共和國水土保持法》第25條編制水土保持方案義務（5分）

在水利部門下發整改通知期限內完成水土保持方案編報的企業扣2分；在水利部門多次下發整改通知后完成水土保持方案編報的企業扣3.5分；在水利部門多次下發整改通知情形下仍未完成水土保持方案編報的企業扣5分。

《中華人民共和國水土保持法》32條依法繳納水土保持補償費義務（5分）

在水利部門下發催繳通知后，按催繳通知要求繳納水土保持補償費的企業扣2分；在水利部門多次下發催繳通知后完成水土保持補償費繳納的企業，扣3.5分；在水利部門多次下發催繳通知后仍未繳納水土保持補償費的企業，扣5分。

《中華人民共和國水法》第7條，執行取水許可制度義務（5分）

在水利部門下發整改通知（或履行法律義務通知書）后申辦取水許可手續的企業，扣2分；在水利部門多次下發整改通知（或履行法律義務通知書）后申辦取水許可手續的企業，扣3.5分；在水利部門多次下發整改通知（或履行法律義務通知書）后仍未申辦取水許可手續的企業，扣5分。

《中華人民共和國水法》第7條，執行水資源有償使用制度義務（5分）

未按照水利部門核定取水量足額繳納水資源稅，僅部分繳納水資源稅的企業，扣2分；未履行法律義務，經水利部門多次催繳，拒不繳納水資源稅的企業，扣5分；私自取用農業取水井水源，且未繳納水資源稅的企業，扣5分。

縣工信局（10分）

是否規模企業（5分）

不是規模企業的扣5分。

是否納入規模企業培育庫（1分）

非規模企業且未納入規模企業培育庫的扣1分。

生產設備、工藝是否進行升級或智能化改造（2分）

本年度進行升級改造或生產工藝達到行業先進標準得2分，未改造得扣2分。

是否采取清潔能源進行生產（1分）

未采取清潔能源的扣1分。

生產過程是否采用數據采集檢測控制系統（1.0分）

未做到全過程采用的扣1分。

縣交通局（10分）

各企業使用的柴油運輸車輛必須達到國V或以上排放標準（2分）

存在國V以下排放標準的扣2分。

運輸過程中要實施嚴密封閉或苫蓋（2分）

運輸過程中未實施嚴密封閉或苫蓋的扣2分

廠區出口設置不短于20米能夠覆蓋輪胎和車身的自動感應標準化洗車平臺，出廠運輸車輛必須進行清洗（3分）

未設置或清洗不徹底的扣3分

建設門禁系統和車輛出入視頻系統，并保留記錄1年（3分）。

未建設或不按要求留存記錄扣3分