創(chuàng)新履職平臺(tái)提高履職水平

人大代表是人大工作的主體，人大代表的履職水平直接影響人大工作實(shí)效。順應(yīng)新形勢(shì)，探討提高人大代表履職水平的新方法、新路徑，是人大工作不可或缺的重要課題。筆者以為，不斷創(chuàng)新履職平臺(tái)，讓人大代表有“充電”之所，有用武之地，并能得到有力督促和有效保障，其履職就具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，履職水平就會(huì)不斷得到提升。

一、搭設(shè)講臺(tái)，提升代表履職能力

當(dāng)今信息時(shí)代，知識(shí)日新月異。人大代表要管理國(guó)家事務(wù)，為民代言，必須及時(shí)“充電加油”，以最新的知識(shí)和信息武裝頭腦。一是開設(shè)專家講臺(tái)。圍繞法律法規(guī)、人大決議決定及人大職能職權(quán)，邀請(qǐng)人大工作專家學(xué)者開展專題講座。緊跟時(shí)勢(shì)，及時(shí)講解黨和國(guó)家的重大決策，讓代表們保持思想先進(jìn)性和政治敏銳性。圍繞職責(zé)，重點(diǎn)講析監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法，增強(qiáng)代表監(jiān)督意識(shí)，培養(yǎng)代表監(jiān)督能力，引導(dǎo)代表養(yǎng)成敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的履職風(fēng)格。立足實(shí)際，診斷代表履職弊病，剖析病理病因，探討治病策略，為代表端正履職態(tài)度改進(jìn)履實(shí)方法指明方向。二是建立流動(dòng)講臺(tái)。成立代表培訓(xùn)宣講團(tuán)，以小型分散、流動(dòng)宣講的方式，不定期地下鄉(xiāng)進(jìn)村，與人大代表進(jìn)行面對(duì)面講座交流，普及法律知識(shí)、代表履職常識(shí)，廣泛聽取代表意見，了解群眾訴求，把代表培訓(xùn)與改進(jìn)代表工作緊密結(jié)合起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。三是創(chuàng)建網(wǎng)上講臺(tái)。著眼解答代表疑問、服務(wù)代表生活生產(chǎn)、服務(wù)代表履職，選取他們關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人員，進(jìn)行網(wǎng)上分析研究，隨時(shí)與代表進(jìn)行網(wǎng)上交流，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全天候。

二、搭建舞臺(tái)，豐富代表履職內(nèi)容

推動(dòng)人大代表自覺履職，必須充分發(fā)揮人大代表的主體作用，堅(jiān)持以豐富的載體搭建多姿多彩的活動(dòng)舞臺(tái)，讓他們?cè)诓煌奈枧_(tái)，施展不同的才能。大力推行代表聯(lián)系群眾服務(wù)群眾活動(dòng)。組織人大代表采用相對(duì)固定聯(lián)系若干選民與定期走訪群眾的形式，以收集民情、了解民意和加強(qiáng)宣傳為目標(biāo)，時(shí)時(shí)聯(lián)系群眾，處處服務(wù)群眾，把宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、人大制度和收集群眾意見當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)久的不可推卸的職責(zé)，抓實(shí)抓好。全力組織好代表日常活動(dòng)。各級(jí)人大周密安排部署，以代表小組為單位，全面推開建議督辦、調(diào)研、視察、接待群眾來(lái)信來(lái)訪等系列代表活動(dòng)，形成小組活動(dòng)有序代表履職有效的良好格局，帶動(dòng)代表努力學(xué)習(xí)履職技能，強(qiáng)化履職意識(shí)，增強(qiáng)履職責(zé)任感和緊迫感。著力做好代表活動(dòng)宣傳工作。緊密結(jié)合代表活動(dòng)實(shí)際，充分發(fā)揮代表小組的主渠道、主陣地作用，以典型引路，在代表履職活動(dòng)中捕捉活魚，采用人民群眾喜聞樂見的方式，解剖代表活動(dòng)現(xiàn)象，分析代表活動(dòng)問題，指導(dǎo)解題對(duì)策，創(chuàng)新活動(dòng)形式，使宣傳內(nèi)容深入人心，達(dá)到促進(jìn)問題解決和推動(dòng)代表活動(dòng)廣泛深入開展的目的。

三、搭好擂臺(tái)，激發(fā)代表履職熱情

調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性，必須建立行之有效的代表履職約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情。堅(jiān)持代表向選民述職制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表隊(duì)伍最大，接觸人民群眾最多，通過縣、鄉(xiāng)人大代表報(bào)告履職情況，選民評(píng)議代表履成效，加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，加大人民群眾對(duì)人大代表的監(jiān)督力度，從而有效督促人大代表積極履職。建立代表退出機(jī)制。除法定代表資格終止情形外，針對(duì)代表消極履職和不利履職的情況，出臺(tái)建議代表辭職相關(guān)規(guī)定，對(duì)不作為代表、在群眾中造成不良影響的代表，通過建議辭職，依法免去其代表職務(wù)，以保持代表隊(duì)伍的純潔性和代表職務(wù)的嚴(yán)肅性。改進(jìn)代表履職考核機(jī)制。加強(qiáng)代表履職活動(dòng)考核，將其作為代表評(píng)優(yōu)評(píng)先、代表小組綜合考評(píng)和各級(jí)人大工作考核的重要內(nèi)容，通過考核活動(dòng)制度推行情況、代表活動(dòng)日常開展情況和代表履職效果，形成“代表履職三重考評(píng)”的考核機(jī)制，為代表履職營(yíng)造良好的環(huán)境。完善代表競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展“好建議”、“好議案”、“好報(bào)告”、“好經(jīng)驗(yàn)”、“好典型”等評(píng)比表彰活動(dòng)，激勵(lì)人大代表不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。

四、搭穩(wěn)前臺(tái)，強(qiáng)化代表履職保障

人大代表履職，必須有必要的保障，確保人大代表活動(dòng)時(shí)間充足、活動(dòng)精力充沛、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充裕、活動(dòng)方向正確，這樣才能使代表履職取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾滿意。一是組織保障有力。各級(jí)人大要加強(qiáng)代表小組活動(dòng)指導(dǎo)，成立指導(dǎo)小組，分片包干指導(dǎo)各代表小組活動(dòng)，督促各代表小組完善活動(dòng)制度和考核辦法，逐步規(guī)范代表履職活動(dòng)。各代表小組要圍繞中心工作，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性，有計(jì)劃組織代表開展各項(xiàng)小組活動(dòng)，督促各人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成活動(dòng)任務(wù)。二是強(qiáng)化陣地建設(shè)。各級(jí)人大要提高代表活動(dòng)室建設(shè)水平，使其成為人大代表的學(xué)習(xí)園地、活動(dòng)陣地，讓代表們樂意來(lái)活動(dòng)室學(xué)習(xí)，主動(dòng)來(lái)活動(dòng)室開展活動(dòng)，積極來(lái)活動(dòng)室商議解決問題的辦法和對(duì)策。村一級(jí)要建好人大代表聯(lián)絡(luò)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，要讓人大代表方便聯(lián)系群眾，方便傳送信息，自覺接受監(jiān)督。三是暢通代表知情知政渠道。建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)，定期向代表寄送信息資料，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、重大決策會(huì)議、參加重大事項(xiàng)的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，以保障代表對(duì)重大事項(xiàng)和重要情況知情權(quán)和參與權(quán)，為代表依法履職創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要切合代表活動(dòng)實(shí)際，足額預(yù)算代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保代表活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)代表活動(dòng)有序開展。