應(yīng)急預(yù)案編制要求通用

應(yīng)急預(yù)案編制要求通用1

為了有效防御災(zāi)害性洪水，規(guī)范防洪防汛程序，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，最大程度的減輕災(zāi)害損失，根據(jù)規(guī)定，結(jié)合本工程項目防洪防汛工作的實際情況，制定本預(yù)案。

一、防洪防汛應(yīng)急救援組織機構(gòu)

1、事故現(xiàn)場總指揮由項目經(jīng)理部經(jīng)理xxx擔(dān)任；

2、傷員營救組由副經(jīng)理xxx擔(dān)任組長，施工隊各班組分別抽調(diào)作業(yè)人員組成；

3、物資搶救組由施工隊長xxx擔(dān)任組長，施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

4、保衛(wèi)疏導(dǎo)組由后勤人員與施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

5、搶險物資供應(yīng)組由物資負(fù)責(zé)人曾德與擔(dān)任組長、施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

6、后勤供給組由項目部辦公室人員組成；

7、現(xiàn)場臨時醫(yī)療組由現(xiàn)場醫(yī)護人員與施工隊各班組分別抽調(diào)人員組成；

8、防洪防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)為項目部辦公室。

二、項目經(jīng)理部應(yīng)急組織機構(gòu)的職能與職責(zé)

1、事故現(xiàn)場總指揮的職能與職責(zé)：

a、所有事故現(xiàn)場操作的指揮與協(xié)調(diào)；

b、現(xiàn)場事故評估；

c、保證現(xiàn)場人員與公眾應(yīng)急行動的執(zhí)行；

d、控制緊急情況；

e、現(xiàn)場應(yīng)急行動的指揮；

f、作好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交與應(yīng)急救援處理協(xié)助工作；

g、做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。

2、傷員營救組的職能與職責(zé)：

a、引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；

b、對受傷人員進行營救至安全地帶。

3、物資搶救組的職能與職責(zé)：

a、搶運可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資；

b、轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶。

4、保衛(wèi)疏導(dǎo)組的職能與職責(zé)：

a、對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作與維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作；

b、疏散場區(qū)外的居民撤出危險地帶。

5、搶險物資供應(yīng)組的職能與職責(zé)：

a、迅速調(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點；

b、提供與檢查搶險人員的裝備與安全配備；

c、及時提供后續(xù)的搶險物資。

6、后勤供給組的職能與職責(zé)：

a、迅速組織后勤必須供給的物品；

b、及時輸送后勤供給物品到搶險人員手中。

7、現(xiàn)場臨時醫(yī)療組的職能與職責(zé)：

a、對受傷人員作簡易的搶救與包扎工作；

b、及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

三、調(diào)度值班

項目部成立相應(yīng)的水災(zāi)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在汛期安排人員24小時值班，值班電話

在險情發(fā)生第一時間及時上報應(yīng)急救援總指揮，同時上報公司總部領(lǐng)導(dǎo)。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、項目部辦公室在防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織各施工班組制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好準(zhǔn)備工作。

2、辦公室負(fù)責(zé)做好天氣預(yù)報信息的收集、跟蹤與傳遞工作，督促各部門落實汛期的值班人員，并做好記錄。

3、接到項目部施工隊各班組按照所在地發(fā)布的有關(guān)緊急警報通知后，項目部防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的全體人員應(yīng)立即召開會議，并組織作好抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，督促做好各項應(yīng)急措施，工地現(xiàn)場應(yīng)加強巡邏檢查，配備好搶險器材與物資。

4、辦公室組織施工隊各班組制定水災(zāi)事故處理的應(yīng)急預(yù)案措施。

5、施工隊各班組按防汛區(qū)域做好應(yīng)急措施，使施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)暢通，加固臨時用電線路，保證通訊暢通。

6、危險品存放應(yīng)有明顯的.標(biāo)志，防止洪水將其攪亂、混雜、流失，造成事故，需要時制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

7、項目部防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織應(yīng)急預(yù)案的實施與檢查，辦公室督促各部門做好檢查并記錄。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、項目部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)防汛應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事宜，并組織施工隊各班組實施應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)案。

2、施工隊各班組應(yīng)積極配合辦公室工作，并按制定的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案實施。

3、當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重意外防汛情況時，防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報告政府有關(guān)部門，以求得援助與指導(dǎo)，并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)報告，同時應(yīng)組織全體搶險人員根據(jù)災(zāi)害事故情況的特點，實施有效的應(yīng)急措施，爭取短時間內(nèi)，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。

4、當(dāng)發(fā)生一般意外事件時，各部門按應(yīng)急措施進行事件的處置，及時撤離人員與重要物資，控制與防止事件擴大，努力將損失或不利因素降至最小程度。

當(dāng)確認(rèn)發(fā)生防洪防汛事故時，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人下令，報告值班室，組織所有現(xiàn)場施工人員將施工機械加以安置保護，現(xiàn)場施工人員由班組長帶隊全部撤離。被困施工人員來不及撤離的，應(yīng)選擇地勢較高地方躲避洪水，進行自我保護，等待組織救援。

六、組織搶險

1、項目部組織施工隊各班組及時清點人員，確認(rèn)有無被困人員，并集結(jié)待命，不得私自外出；

2、項目部組織搶險突擊隊，由施工隊各班組抽調(diào)精壯工人組成，負(fù)責(zé)安裝堆砌砂袋，規(guī)范水流方向；

3、配備充分照明、救生設(shè)備，由項目部組織身體素質(zhì)好、水性高的工人執(zhí)行搜索救援活動；

4、在發(fā)生水災(zāi)時，如設(shè)備不能撤離到安全位置，應(yīng)使設(shè)備處于動力關(guān)閉、加固與適當(dāng)防護狀態(tài)，防止設(shè)備造成不必要的損壞。

5、衛(wèi)生員做好準(zhǔn)備，并視汛情提前與定點醫(yī)院聯(lián)系。

七、供電與照明

1、在洪水可能危及到現(xiàn)場變配電設(shè)施時，應(yīng)果斷斷電，防止個別線路漏電發(fā)生意外；險情排除后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全后可恢復(fù)供電；

2、啟動專用照明線路，保障現(xiàn)場必要的照明需要。

八、保安措施

1、在發(fā)生水災(zāi)時，保衛(wèi)人員應(yīng)加強巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀，禁止一切人員進入危險區(qū)域，禁止地方老百姓進入施工現(xiàn)場；

2、加強現(xiàn)場看護，未經(jīng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人同意不得放入任何人員。

九、預(yù)防措施

1、在現(xiàn)場顯著位置配備適當(dāng)?shù)木壬骶撸缇壬?、安全繩、長竹竿等；

2、對講機等聯(lián)系工具保持暢通；

3、自備發(fā)電機與照明專線保持良好工作狀態(tài)；

4、現(xiàn)場預(yù)備砂袋等物，利于堵水與引導(dǎo)水流方向。

十、受影響區(qū)域的疏散機制

在對施工場區(qū)周邊情況的摸查基礎(chǔ)上，應(yīng)確立事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的疏散路線與方向，形成行之有效的疏散通道網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急狀態(tài)時，由應(yīng)急總指揮決定下達(dá)應(yīng)急疏散令。保衛(wèi)疏導(dǎo)組引領(lǐng)受影響區(qū)域的居民從疏散網(wǎng)絡(luò)通道疏散、撤退。

十一、交通管制機制

交通管制機制由事故現(xiàn)場警戒與交通管制兩部分構(gòu)成。

1、警戒

事故發(fā)生后，對場區(qū)周邊必須警戒隔離。其任務(wù)與作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾、盡力保護事故現(xiàn)場人員的安全等。

2、交通管制

事故發(fā)生后，及時通知交警部門，對事故發(fā)生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。

十二、應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練

本應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練按《xxxx局集團有限公司應(yīng)急救援預(yù)案》培訓(xùn)與演練的有關(guān)要求執(zhí)行。

十三、事故報告及預(yù)案的評審

事故發(fā)生后，由辦公室負(fù)責(zé)督促事故發(fā)生地寫出《災(zāi)害情況分析報告》，并組織相關(guān)人員評審本應(yīng)急救援預(yù)案的適應(yīng)性，如發(fā)現(xiàn)該預(yù)案部分條款不適應(yīng)時則對本預(yù)案予以修訂。

應(yīng)急預(yù)案編制要求通用2

事故應(yīng)急救援應(yīng)遵循在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制步驟主要如下。

1、預(yù)案編制準(zhǔn)備

（1）成立預(yù)案編制小組

預(yù)案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，要求編制人員要由各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，熟悉所負(fù)責(zé)的各項內(nèi)容。

企業(yè)管理層應(yīng)首先委任預(yù)案編制小組的負(fù)責(zé)人，確定預(yù)案編制小組的成員，小組成員應(yīng)是預(yù)案制定和實施過程起重要作用或是可能在緊急事件中受影響的人員。成員應(yīng)來自企業(yè)管理、安全、生產(chǎn)操作、保衛(wèi)、設(shè)備、衛(wèi)生、環(huán)境、維修、人事、財務(wù)等應(yīng)急救援相關(guān)部門。

此外，小組成員也可包括來自地方政府應(yīng)急救援機構(gòu)的代表（例如，消防、公安、醫(yī)療、交通和政府管理機構(gòu)等），這樣可消除企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的不一致性；也可明確當(dāng)事故影響到廠外時涉及到的單位和職責(zé)。

（2）制定編制計劃

對整個預(yù)案的編制過程制定詳細(xì)周密的計劃，使得預(yù)案編制工作有條不紊地進行。

（3）收集資料

在編制預(yù)案前，需進行全面、詳細(xì)的資料收集、整理。企業(yè)需要收集、調(diào)查的資料主要包括：

①周圍條件：地質(zhì)、地形、周圍環(huán)境、氣象條件（風(fēng)向、氣溫）、交通條件；

②廠區(qū)平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆有毒危險品分布、工藝流程分布、建（構(gòu)）筑物平面布置、安全距離；

③生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）、工作溫度、工作壓力、反應(yīng)速率、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件；

④生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工設(shè)備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動、異常情況）；危險性大的設(shè)備；電氣設(shè)備（短路、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作）；

⑤特殊單體設(shè)備：高壓氣瓶、盛裝危險化學(xué)品的承壓容器等；

⑥庫區(qū)：石油庫、危險品庫等；

⑦本企業(yè)、相關(guān)（相鄰）企業(yè)及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案。

（4）危險辨識與風(fēng)險評價

編制應(yīng)急預(yù)案首先要了解清楚工廠中所有潛在的危險因素、其發(fā)生事故可能性有多大、可能造成的最大事故后果如何，這項工作就是危險辨識與風(fēng)險評價。目前，用于生產(chǎn)過程或設(shè)施的危險辨識與風(fēng)險評價方法已達(dá)到幾十種，常用的有：故障類型與影響分析（FMEA）、危險性與可操作性研究（HAZOP）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等。企業(yè)可根據(jù)各自實際情況、事故類型，選用合適的危險辨識評價方法。

在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，危險辨識與風(fēng)險評價應(yīng)包括如下內(nèi)容：

①主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性；

②重大危險源的數(shù)量及分布；

③危險物質(zhì)運輸路線分布；

④可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)；

⑤可能造成的事故后果；

⑥事故可能影響區(qū)域。

（5）應(yīng)急資源與能力評估

依據(jù)危險辨識與評價的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略。

應(yīng)急資源與能力評估應(yīng)包括如下內(nèi)容：

①企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；

②各種重要應(yīng)急設(shè)施（備）、物資的準(zhǔn)備、布置情況；

③當(dāng)?shù)卣仍畽C構(gòu)或相鄰企業(yè)可用的應(yīng)急資源。

2、應(yīng)急預(yù)案的編寫

應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于危險辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果、應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能地減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案地重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性。

預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮：

（1）合理組織應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。

（2）連續(xù)性保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容相互銜接方面避免出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。

（3）一致性保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。

（4）兼容性應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取范例的格式，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。

3、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布

為了確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作。

應(yīng)急預(yù)案評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由企業(yè)最高管理者簽署發(fā)布，并報送上級主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

4、應(yīng)急預(yù)案的實施

應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布后，應(yīng)做好以下工作：

（1）企業(yè)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使全體員工了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容；

（2）積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；

（3）企業(yè)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的需求，定期檢查落實本企業(yè)應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資的準(zhǔn)備狀況，識別額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。

5、應(yīng)急預(yù)案的演練

危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練工作，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，提高應(yīng)急人員的實際救援能力。

應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的危險源特點、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實際情況，突出重點，制定演練計劃，確定演練目標(biāo)、范圍和頻次、演練組織和演練類型，設(shè)計演練情景，開展演練準(zhǔn)備，組織控制人員和評價人員培訓(xùn)，編寫演練總結(jié)報告，針對演練中發(fā)現(xiàn)的不足項及時采取措施并跟蹤整改糾正情況，確保整改效果。

應(yīng)急演練應(yīng)重點檢驗應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合能力，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，及時改正，以提高應(yīng)急救援的實戰(zhàn)水平。

6、預(yù)案的修訂與更新

企業(yè)應(yīng)急管理部門應(yīng)積極收集本企業(yè)、相關(guān)企業(yè)各類危險化學(xué)品事故應(yīng)急的有關(guān)信息，積極開展事故回顧工作，評估應(yīng)急過程中的不足和缺陷，適時修訂和更新應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)發(fā)生以下情況時，應(yīng)進行預(yù)案的修訂工作：

①危險化學(xué)品數(shù)量和種類發(fā)生變化；

②預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)問題；

③危險設(shè)施和危險物質(zhì)發(fā)生變化；

④組織機構(gòu)或人員發(fā)生變化；

⑤救援技術(shù)的改進。

重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：

(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。

(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。

(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

(6)現(xiàn)場恢復(fù)。

(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。

一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則;②應(yīng)急策劃;③應(yīng)急準(zhǔn)備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場恢復(fù);⑥預(yù)案管理與評審改進。

6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

(一)方針與原則

應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

(二)應(yīng)急策劃

應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。在進行應(yīng)急策劃時，應(yīng)當(dāng)列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

1.危險分析

危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。

危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。

危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：

(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息。

(2)功能布局(包括重要保護目標(biāo))及交通情況。

(3)重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。

(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

2.資源分析

針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：①各類應(yīng)急力量的組成及分布情況;②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況;③上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

3.法律法規(guī)要求

有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。

(三)應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。

1.機構(gòu)與職責(zé)

2.應(yīng)急資源

3.教育、訓(xùn)練與演習(xí)

應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。

基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練的目的是保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等;

專業(yè)訓(xùn)練關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓(xùn)練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù);

戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力;

其他訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項目的訓(xùn)練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實戰(zhàn)模擬演習(xí)。組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身的職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應(yīng)對演練的結(jié)果進行評估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足，并予以改進和完善。

4.互助協(xié)議

當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。

(四)應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

1.接警與通知

準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。

2.指揮與控制

重大事故的應(yīng)急救援往往涉及多個救援機構(gòu)，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應(yīng)急救援有效開展的關(guān)鍵。因此應(yīng)建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。

3.警報和緊急公告

當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應(yīng)。決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。

4.通訊

通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間，必須建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。該部分應(yīng)說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統(tǒng)。

5.事態(tài)監(jiān)測與評估

事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)決策中具有關(guān)鍵的支持作用。在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中包括：由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監(jiān)測點的設(shè)置，監(jiān)測點的現(xiàn)場工作及報告程序等。

可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

6.警戒與治安

為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關(guān)的人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個體防護的準(zhǔn)備。

7.人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)充分考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風(fēng)向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

8.醫(yī)療與衛(wèi)生

對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應(yīng)明確針對城市可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量;醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力等;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給;醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。

9.公共關(guān)系

重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。因此，應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應(yīng)明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性;指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言;為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

10.應(yīng)急人員安全

城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必需對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急人員進出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。

11.消防和搶險

消防和搶險是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應(yīng)對消防和搶險工作的組織、相關(guān)消防搶險設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)、行動方案以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。

12.泄漏物控制

危險物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄漏物進行控制。該部分應(yīng)明確可用的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。

(五)現(xiàn)場恢復(fù)

現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調(diào)查與后果評價等。

(六)預(yù)案管理與評審改進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性，所以應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對實際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。