第一篇：如何編制救援應急預案

如何編制救援應急預案

一、制定救災應急預案的目的

救災應急預案是應對災害的緊急行動方案。制定預案是救災工作規范化的要求；是提高救災工作應急反應能力的要求；是整合、發揮各災害管理部門救災資源合力作用的要求；是減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災工作整體水平的要求。

二、制定預案的原則

1．統一領導的原則：預案是政府的預案，制定的預案應該明確概括政府對救災工作的領導作用和責任。

2．層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預案。救災預案只做到縣級。

3．部門分工負責的原則：預案中涉及的有關災害預防、預替、緊急響應、相關保障、災后恢復重建等環節，按照機構改革后明確的各部門職能分工劃分確認，不形成扯皮。

4.綜合協調的原則：在制定預案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協調的職能機構和人員，做到職能間的相互銜接。

5.宏觀要求與實際操作相結合的原則：省（自治區、直轄市）級制定預案時要從宏觀角度出發總攬全局，把涉及的主要災種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災種制定工作預案做為總預案的附件。省級預案一般要根據職能劃分只對下級政府制定預案提出要求，不對具體操作環節進行規定；地區級、縣級預案要在上述原則的基礎上，明確針對災種，體現實際的可操作性。6.重點突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業務特點，體現民政救災工作特色，突出細化落實救災工作各個環節的相關內容，強調救災保障手段和資金的落實，如救災物資儲備、交通、通訊保障等。

三、預案涉及的災種和啟動條件 一般來講，救災應急預案應包括本行政區域內的主要災種。全國各地應突出做好洪澇、地震、干旱、突發地質災害、鳳暴潮等災種的應急預案。

1．預案啟動條件應考慮的幾個方面：

（1）預案啟動是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應確定合理的啟動條件。要盡可能做到實際狀況對救災工作的要求與預案啟動后工作主動性的有機結合。

（2）預案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏輯關系上講是假設（如果）將做什么，或已經（將可能）將做什么的互動關系。因此預案啟動條件的確定必須考慮災害預測結果和災情評估結果，要考慮歷史災情和救災工作狀況，要吸收災窖預測專家、災情評估專家、災害救助經驗豐富的工作人員等分災種聯合制定，以體現啟動條件的科學性。

（3）預案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災資源的需求量與完成救災工作任務間的合理配比。廣義上講，救災資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領導、社會凝聚力等無形資源。資源的多寡與預案的啟動相互聯動，在確定預案啟動條件時應充分考慮。（4）一定意義上講，預案的啟動條件就是要對本行政區域內的災情進行劃分，根據反映地方救災過程中掌握的災情尺度予以界定。應該明確，地方確定的啟動條件，不是中央是否進行補助的界線。2預案啟動條件的參考指標

（l）氣象、地震、防汛等災害預報部門發出預警及相關預案已經啟動，預期災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

（2）省級一次災害過程，倒塌房屋5一10萬間；農作物絕收面積30—6O萬公頃；因災死亡IOO—ZOO人；牧區牲畜死亡10一ZO萬頭（只）；6－7級破壞性地震；一次災害過程直接經濟損失達到該省（自治區、直轄市）上年國內生產總值回％一5％。屬其一者。

（3）中央發慰問電、中央首長或地方領導特別關注的災害或其他惰況。3不同災害預案的啟動條件

（1）洪澇災害 可將本行政區域內發生洪澇災害時災情巳經或明顯將超過本行政區域前5年內洪澇災害的重災指標做為啟動條件．

（2）地震災害 地震部門的預測或已經發生地震，地震應急預案已經啟動；或造成社會影響較大的一般性破壞性地震或嚴重破壞性地震已經發生做為啟動條件。嚴重破壞性地震指標：人員死亡200一100O人。人口在IOO萬以上的大城市或地區發生大于6．5級、小于7．O級地震；或人口在5O—100萬城市或地區發生7O級以上地震。

（3）旱災 根據氣象部門統計，北方連續2個月，南方連續40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期減少3O％；因災造成1O萬以上人口950萬頭牲育飲水困難。

四、預案編制、頒布和啟動

救災應急預案編制由各省（自治區、直轄市）民政廳（局）及地區、縣級民政部門負責編制。這是由民政部門承擔抗災救災綜合協調職能及救災工作職能確定的。省級預案一般應由省（自治區、直轄市）人民政府或政府辦公廳頒布，地區、縣級預案由地區＼縣級人民政府或人民政府辦公室頒布。預案具有法規效力。預案的啟動由預案本身確定的啟動條件拄制，一旦符合啟動條件，預案立即啟動，預案規定的內容進人程序化運作，變成實際操作行為。

五、預案的組織機構

指揮決策機構：救災應急指揮部 綜合協調機構：指揮部辦公室 具體工作組：預測預報；宣傳動員；人員搶救；轉移安置；生活保障；物資保障；工程搶險；交通恢復；恢復重建等等。

具體工作組按照救災工作面臨的主要間題劃分工作，按照組織學的理論，一般一個工作組應側重主要完成一個特定的工作任務，應盡可能避免工作組職能相互間的交又。

六、紀織機構的人員組成及職能 1．救災應急指揮部人員組成

指揮長：由本行政區域行政領導擔任

副指揮長：本行政區域政府秘書長、主要承擔救災工作職責的委、辦、廳（局）領導同志（5—6人）

成員：本行政區域內涉及災害救助工作的委、辦、廳、局及預案工作涉及的其他機構或組織。

2．指揮部辦公室 人員組成：民政廳（局）及本行政區域主要承擔救災工作職責的其他委、辦、廳、（局）同志。

主要職責；

（1）向各工作組傳達應急指揮部工作指令并監督落實；

（2）收集各工作組工作進展情況，并及時向應急指揮部報告；

（3）負責災情和救災工作信息發布；

（4）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

（5）協凋救災工作過程中的職能交叉問題；（6）應急指揮部交辦的其他工作。

3．各部門具體工作組 工作組一般由5—6人組成做為決策負責層，工作人員和其他資源根據工作量由該工作組自行確定和組織。主要職能：按照承擔的工作任務進行確認。目前省級涉及救災的部門主耍有：民政廳、水利廳、農業廳、國土資源廳、地震局、衛生廳、交通廳、公安廳、氣象局、教育廳、建設廳、經貿廳、財政廳、駐地解放軍和武警部隊、審計、監察等、社會團體或其他部門。

現場事故應急救援預案的編制

現場事故應急救援預案應由生產經營單位負責編制。下面分別對生產經營單位的事故應急救援預案編制的依據、編制原則、預案內容、注意事項和演練與修訂等進行介紹。

1．事故應急救援預案編制的依據

生產經營單位在編制事故應急救援預案前首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，根據重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析來編制事故應急救援預案。因此，編制事故應急救援預案的依據就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標準》GB18218—2000進行。潛在事故和事故后果分析就是系統地確定和評估重大危險源究竟會發生什么事故和可能導致什么緊急事件，后產生什么嚴重后果，危害程度如何等。

潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發生的事故，還應分析雖不易發生卻會造成嚴重后果的事故。

生產經營單位所作的危險源事故后果分析包括以下內容： 1）可能發生什么樣的事故類型，應包括被考慮的最嚴重事件； 2）導致那些最嚴重事件發生的過程；

3）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）； 4）對泄露物質數量的預測（有毒、易燃、爆炸）； 5）對泄露物質擴散的計算（氣體或蒸發液體）； 6）有害效應的評估（毒、熱輻射、爆炸波）； 7）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔； 8）如果非嚴重事件被中止，它的規模如何； 9）事件之間的聯系； 10）每一個事件的后果。

為了在安全貯存、化學品的管理和處置方面完善事故應急救援預案，要重點分析重大危險源所存在的危險物質的危險性，可從生產廠家附帶的危險物質說明書中獲得危險物質的特性。2．編制事故應急救援預案的原則

1）生產經營單位事故應急救援預案應針對那些可能造成本單位、本系統人員死亡或嚴重傷害、設備和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。

2）事故應急救援預案應以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設備和環境的防護，盡量減少災害的損失程度。

3）事故應急救援預案應包括對緊急情況的處理程序和措施。

4）事故應急救援預案應結合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。5）事故應急救援預案符合國家法律、法規的規定。3．事故應急救援預案的內容

在重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，就可著手進行事故應急救援預案的編制。事故應急救援預案主要有以下內容：

（1）潛在事故性質和規模及影響范圍

包括對潛在事故危險的性質和規模及緊急情況發生時的可能關系及影響范圍進行預測和評估。

（2）危險報警

1）生產經營單位應設置報警裝置以保證將任何突發的事故或緊急情況迅速通知給所有有關工人和非現場人員，使其能迅速做出相應決定。

2）生產經營單位應保證所有工作人員熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態發展。

3）生產經營單位應根據危險設施規模考慮是否建立緊急報警系統。4）在需要安裝報警系統時，應在多處安裝報警裝置，并達到一定的數量，以保證報警系統正常、有效工作。

5）在噪聲較嚴重的地方，生產經營單位應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現場工作的人員。

6）在工作場所報警系統報警時，為能盡快通知場外應急服務機構，生產經營單位應保證建立一個可靠的通訊系統。

（3）通訊聯絡方法 主要包括：

1）與生產經營單位內部和事故應急救援預案相關人員的通訊聯絡方法，包括召集重大危險源其它部位或非現場的主要人員到達事故現場的聯絡方法。2）與場外事故應急救援預案實施機構進行聯系的方法，包括與場外事故應急指揮中心和應急救援服務機構的聯絡方法等。

3）與當地安全生產監督管理部門及主管部門的聯絡方法等。4）應急控制系統

應急控制系統的應急指揮聯絡圖如下：

生產經營單位在編制事故應急救援預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協調處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執行。其主要要求如下： 1）應急控制中心的地點

應把應急控制中心設在較安全的地方；

應考慮建立輔助應急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。

2）應急控制中心的組成

一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產經營單位法人代表擔任。指揮部成員應包括具備完成某項任務的能力、職責、權力及資源的單位內生產、設備、消防及醫療機構。指揮部成員直接領導各下屬應急專業隊，并向總指揮負責，由總指揮協調各隊工作的進行。

3）應能夠順利接收外部信息，具有向事故現場及現場外管理人員發送指令的能力；

4）一般情況下，控制中心應包括如下設施和資料：

●數量充足的內線和外線電話；

●無線電和其它通訊設備；

●危險物質數據庫：危險物質名稱、數量、存放地點及其物理化學特性。

●救援物資數據庫：應急救援物資和設備名稱、數量、型號大小、存放地點、負責人及調動方式。

●重大危險源示意圖，圖中應注明； ——存放大量危險物質的地方； ——救援設備存放點； ——消防系統和附近水源；

——污水管道和排水系統；

——重大危險源的進口和道路狀況；

——安全區；

——重大危險源的位置與周邊地區的關系。

●測量風速、風向的設備； ●個人防護和其他救護設備；

●企業職工名單表； ●關鍵崗位人員的地址和聯系方式；

●現場其它人員名單，如承包商和參觀者等；

●應急救援與事故處理法規標準手冊；

●地方政府和應急服務機構的地址和聯系方式。●事故現場的其它人員名單，如承包者和參觀者；（5）現場總指揮及現場管理者的職權

生產經營單位應委派一名現場總指揮（如需要，也可委派副手），在應急控制中心負責全面的事故管理。另外，還應委派一名現場事故管理人員(如果必要，還應委派副手)以便及時采取措施控制、處理事故。1）現場總指揮的職權：

①判斷是否可能或已經發生特大生產安全事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外生產安全事故應急救援預案； ②在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；

③繼續調查和評估事故的可能發展方向，以預測事故的發展過程；

④指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮危險源現場人員撤離； ⑤應重視所有事故造成的傷害；

⑥與消防人員、地方政府和政府安全監管人員保持密切聯系；

⑦在危險源現場實施交通管制； ⑧對難以解決的緊急情況做出安排；

⑨向新聞媒體公布權威信息；

⑩在事故緊急狀態結束之后，安排恢原受事故影響地區的正常秩序。2）現場事故管理人員的職權：

①評估事故的規模，決定需要內部或外部應急機構；

②建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產的損失；

③在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；

④安排受傷人員并尋找失蹤人員；

⑤安排無關人員撤離到安全地帶；

⑥設立與應急中心的通訊聯系點；

⑦在現場主要管理人員到來之前代理其職責；

⑧如有必要，應給應急服務機構提供建議和信息；

⑨現場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。（6）現場人員的行動準則

生產經營單位應確保現場人員準確知道自己在事故應急救援預案中應承擔的任務(如負責搶救、監測、照顧傷員等)；

應規定在事故發生后現場人員的行動步驟、撤離程序等。（7）非現場但可能影響范圍內人員的行動原則 應制定事故發生后，事故現場外人員和其他人的行動原則。（8）現場措施

1）在存在危險設施的重大危險源內外，應制訂事故現場的人員應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發事故發生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

2）無關人員可沿著具有明確標志的撤離路線到達安全區； 3）指定專人記錄所有到達安全區的人員，并告知應急控制中心： 4）控制中心指定專人核對并區分到達安全區的事故現場和現場外人員的名單；

5）由于節日、生病和當時現場人員的變化，需根據當時的實際情況，核對并更新應急控制中心所掌握的名單；

6）安排對現場人員情況進行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應急控制中心，還要定期更新；

7）在事故后的適當時機，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發布者；

8）事故處理結束后，在恢復現場的過程中應對進入現場的人員進行指導。（9）設施關閉程序

生產經營單位應充分考慮復雜危險設施各個部分的內部關系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當事故一旦發生時或必要時，可將危險設施停止運行。4．注意事項

1）每一個重大危險源都應有一個事故應急救援預案；

2）生產經營單位負責人應確保事故應急救援預案所需的各種資源（人、財、物）及時、迅速到達和供應；

3）生產經營單位負責人應與應急服務機構共同評估，是否有足夠的資源來執行這個預案；

4）事故應急救援預案要定期演練，以保證先進和科學的防災減災設備和措施被采用；

5）不應把事故應急救援預案作為維持重大危險源安全運行的替代措施； 6）在事故應急救援預案需要外部應急服務機構幫助的情況下，生產經營單位應弄清這些服務機構到現場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內現場人員能否抑制事故的進一步發展；

7）事故應急救援預案應充分考慮一些可能發生的意外情況，如由于工作人員生病、節日和危險設施停止運行期間工作人員不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發生。5．演練與修訂

生產經營單位進行事故應急救援預案的演練是必不可少的，通過演習可以驗證事故應急救援預案的合理性，發現與實際不符合的情況，及時進行修訂和完善。

（1）事故應急救援預案的演練

進行事故應急救援預案的演練主要應注意以下事項：

1）在演練過程中，生產經營單位應讓熟悉危險設施的現場人員、有關的安全管理人員一起參與；

2）一旦事故應急救援預案編制完成以后，生產經營單位應向所有職工以及外部應急服務機構公布；

3）與危險設施無關的人，如高級應急官員、政府安全監督管理也應作為觀察員監督整個演練過程；

4）每一次演練后，生產經營單位應核對生產安全事故應急救援預案規定的內容是否都被檢查，找出不足和缺點。檢查主要包括下列內容： ①在事故期間通訊系統是否能運作；

②人員是否能安全撤離；

③應急服務機構能否及時參與事故搶救；

④能否有效控制事故進一步擴大。（2）事故應急救援預案的修訂

生產經營單位應把在演練中發現的問題及時提出解決方案，對事故應急救援預案進行修訂完善。

生產經營單位應在現場危險設施和危險物發生變化時及時修改事故應急救援預案。

應把對事故應急救援預案的修改情況及時通知所有與事故應急救援預案有關人員。

應急預案的編制與審核

應急準備和響應控制程序與應急預案

應急準備和響應控制程序是一個二級文件，其內容應根據標準的要求，按照程序文件的語言5WlH進行描述。應包括：在應急準備和響應方面不同部門和人員的職責、明確組織有哪些可能的潛在事故和緊急情況、應急組織、應急物資要求、應急預案的內容要求和對應急預案的管理要求（評審、試驗、修訂）、對預案的培訓要求。

應急預案是一個三級文件，是針對程序中確定的每一潛在事故和緊急情況編寫的具體方案，包括具體的應急組織及相應職責、應急物資的具體要求(數量、存放地點、質量要求、功能要求)、消防設備、應急救援設備、安全隔離裝置的布置、外部信息聯絡的方式及電話（含有關消防、政府主管部門、直接相關方、周邊社區、醫院等）、內部通報的方式聯系人及聯系方式、具體的應急措施和步驟、人員或財產的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環境影響相關配套預防方案等。

兩者的關系是應急預案是程序文件的具體化，是程序的支持文件；程序文件對應急預案提出內容要求和管理要求。審核中發現的主要問題

在對企業進行審核中發現存在以下主要問題：

（1）編寫的應急預案與識別出的潛在事故或緊急情況不對應，與策劃的控制措施不一致。如：識別出化學危險品泄漏為未來時態緊急狀態下的重要環境因素或不可承受的風險，策劃方案中規定要采用運行控制和應急準備和響應控制，而實際上沒有編寫應急預案。

（2）應急預案的內容不符合要求，沒有具體的應急措施和步驟、人員或財產的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環境影響相關配套預防方案。

（3）對預案的試驗或演練沒有按要求進行，隨便找一個培訓記錄來應付了事。如某企業針對設備發生重大事故的應急預案僅僅是15條口號式的內容。

（4）對預案沒有進行定期評審或評審，不知是否可行。特別是有的事故發生后沒有對預案發生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。

（5）程序和預案不分，有程序沒預案或有預案沒程序。應急預案的編制 應急預案的編制要求:

（1）每一潛在事故都有要編制應急預案；

（2）先描述潛在事故的具體狀況，確定控制的目標；再按：“應急組織及相應職責、應急物資的具體要求(數量、存放地點、質量要求、功能要求)、消防設備、應急救援設備、安全隔離裝置的布置、外部信息聯絡的方式及電話(含有關消防、政府主管部門、直接相關方、周邊社區、醫院等)、內部通報的方式聯系人及聯系方式、具體的應急措施和步驟、人員或財產的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環境影響相關配套預防方案等”內容針對組織的具體情況和不同的緊急情況編寫；應急措施和步驟應容易記憶，可操作。

（3）如可行，最好附具體的急救圖示。

應急預案與響應

組織應建立并保持計劃和程序,確定潛在的事故或緊急情況,并作出應急預案與響應，以預防或減少疾病和傷害。

組織應制定評價應預案與響應實際效果的計劃和程序，并應定期檢驗上述程序。

1.理解要點

標準要求組織應制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序。程序的制定應考慮在異常、事故發生和緊急情況下的事件，尤其是火災、爆炸、毒物泄漏重大事故。組織對可能的重大事故必須按有關規定制定場內應急計劃并協助制定場外應急計劃。

這部分內容很明確，要求組織明確對潛在的緊急情況，采取預防措施，制定出現緊急情況下的反應程序。總的來說是：

（1）知道會有什么樣的緊急狀態，并做好預防措施。

（2）知道發生緊急情況后如何處理。

（3）對采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄。

（4）對程序要求進行練習和檢驗。

組織對每一個重大危險設施都應有一個現場應急計劃。應急計劃的內容包括：①可能的事故性質、后果；②與外部機構的聯系（消防、醫院等）；③報警、聯絡步驟；④應急指揮者、參與者的責任、義務；⑤應急指揮中心地點、組織機構；⑥應急措施等。

2.審核要點

1）組織對處理意外事件有無制定相關的程序，包括應急反應和事后處理、修訂程序等。

2）組織對這些程序運行的有效性有無定期的驗證，包括設備、監測儀器、消防器材等。

3）對重大事故可能導致的影響和后果是否有所考慮。

4）組織有無分析導致意外事件的原因的程序，如異常作業、操作人員缺乏培訓等。

5）組織是否有和消防、城市規劃、安全與健康部門相互配合的行動計劃。

6）事故發生后，組織內、外部的聯絡是否可效。

第二篇：企業應急救援預案的編制

企業應急救援預案的編制

2009-03-08 16:08

2007年8月30日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，2007年11月1日起施行。由此，突發事件應急預案制定工作已納入法律軌道，企業突發事件應急管理也納入政府監管理的最重要軌道。

當前應急預案編制存在的問題

當前編制應急預案存在的問題有應急預案不夠完善、規范，實用性、可操作性不強，一些中小企業還沒有建立應急預案，而已建立的應急預案，多是停留于形式，有的企業建立應急預案完全是為了取得安全生產許可證，沒有按“導則要求”，預案內容空泛，與企業安全生產實際脫節，對應急預案也缺少演練，難以實現突發事件救援工作。

對于怎樣編制好企業應急預案，特別是如何處理好企業應急預案與政府部門的監管相互銜接等一系列問題。現就應急預案編制工作應抓好的幾個環節進行探討。

注重應急預案編制責任落實

切實落實企業主體責任，應該把應急預案的編制和實施工作納入到企業安全發展的重要環節，并作為企業安全生產工作中的一項重要任務來完成。企業對應急預案編制的原則、內容、組織機構、編制分工、時間安排等都要提出明確要求。

（一）建立組織機構，加強對應急預案編制工作的安全領導。企業先要成立應急

預案編制委員會，由司職企業安全生產的主要領導任編委會主任、副主任，成員由涉及預案方面主要領導組成，并負責應急預案編制、審查和發布工作；同時，編委會下設預案編制協調辦公室和預案審查協調辦公室，分別負責預案編制過程中的組織協調工作和預案的技術咨詢及審查協調工作。

（二）分工負責，落實預案編寫人員。確定承擔預案編寫的單位和編寫人員，并

要求每個應急預案編寫要抽調熟悉應急管理工作、現場經驗豐富、文字綜合能力強的人員參加，從而保證預案編制工作的順利進行。

（三）對預案編寫人員進行業務知識培訓。為了規范應急預案的編寫工作，針對

參與預案編寫人員的現狀，企業應對編寫預案的人員進行相關的知識培

訓。

注重應急預案的適用性科學性

企業應急預案，是針對本單位安全生產事故進行搶險救援、組織指揮相關應急資源和應急行動的計劃和程序文件，要堅持“預防為主，防救結合”的原則。因此，應急預案的制定必須從企業實際出發，把危險找全、分析透，應對措施具體。要明確生產安全事故事前、事發、事中、事后的各個過程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源做，因此，企業應急預案編制必須注重可操作性、實用性和科學性。

（一）確定應急預案的切入點，增強適用性。應急預案由總體應急預案及各項應

急預案組成。各專項應急預案，是部預案的基礎上形成，基本上涵蓋企業的生產經營活動。應由所在部門或單位來完成，區別于其它分項預案，應各有側重。

（二）向專家咨詢，提高預案的科學性。企業應急預案起草過程中或完成之后，應向相關專家咨詢。根據本企業應急預案所涉及的專業，組織相關專家對預案進行咨詢，提出補充內容和修改意見。同時邀請咨詢專家深入現場進行實地勘察，以便對應急預案進行多次補充和完善。之后，由企業組織內部專業生產人員進行討論，經過修改、補充和完善，使應急預案的總體框架、法律依據、適用范圍、結構層次、機構功能、運作程序、應對措施更加規范，從而增強應急預案的科學性。

（三）召開評審會議，增強應急預案的權威性。企業編制的應急預案不僅要適用

于企業、服務于安全生產，還要得到有關部門的認可。可由企業委托或自行組織專家評審會，請專家進一步對預案的編制程序及預案的適用性、規范性、可操作性做出評價審查，從而使應急預案具備一定的權威性。同時，評審會還要請當地政府應急管理部門參加，以利于企業的應急預案與當地政府的銜接，并備案。

應急預案的編制啟示

（一）領導高度重視，是編制好應急預案的關鍵。企業黨政領導班子對應急預

案的重視程度，是對其安全生產工作態度的集中體現。企業領導應把預防

事故發生放到重中之重的地位。在應急預案的編制過程中，企業主要領導要親自過問、分管領導認真負責、主管部門密切配合、一層抓一層，狠抓落實，對工作質量和時間提出明確要求，同時，在人力、財力、物力上應作大量投入，確保應急預案有序進行。

（二）編制應急預案過程既是一個學習過程，也是一個落實安全措施的過程，由于應急預案是規范和指導應急救援工作的基礎性文件，是組織事故搶救的重要依據。那么，應急預案應當符合相關的法律、法規、規章和標準確的要求。因此企業在編制過程中，通過請專家講課，組織編寫人員學習國家、省相關文件，進一步增強相關人員的法律意識，掌握和鞏固應急預案的基本常識，為應急預案編寫打下基礎。在應急預案的編寫過程中，企業還要要求安全管理者要對企業存在安全隱患、環境風險和職業健康危害進行重新識別，從而進一步明確和制定技術措施、管理措施、安全措施。特別是通過對企業危險源的識別，及時發現本企業對以往確定危險源的有些危害意識不夠。針對新發現的問題，對制定應急預案，落實安全防范措施，明確工作重點和基本思路，推進實現本質安全步伐。

（三）應急預案應簡潔明了，重點突出。企業應急預案完善程度和可操作性直

接關系到企業在事故發生時，是否能夠及時、有序、快速、有效地開展應急救援工作。安全事故發生后，是否能夠及時、有序、快速、有效地開展應急救援工作。安全事故發生后，要按照應急救援程序，本著自救與社會救援相結合的原則，在第一時間內對突發事故應急求援工作做到有章可循。

（四）由企業與專家相結合編制應急預案，可避免走彎路。一個應急預案的編

制，不僅需要有實踐經驗，也必須有專業理論的指導，由企業與專家相結合，共同完成應急預案的編制工作，可以使優勢互補，取長補短，避免走彎路，進而提升了應急預案的編制質量，增加了應急預案的實用性、科學性、系統性和權威性。

各企業的應急預案編制工作，應先由企業組織人員按照國家相關法律，法規、規章和標準要求編制預案，而后組織專家組介入應急預案編編工作，對應急預案提出增補內容和規范意見。經多次修改，最終形成，最終形成總體應急預案與和

專項應急預案相互配套，內容完整、系統明確的應急預案體系。

應急預案重在演練

制定預案只是工作的第一步，還必須加強對預案的動態管理，要通過演練和應急實踐來檢驗預案編制的完備性，應用的可操作性和流程的合理性，以不斷對應急預案進行補充和完善，并以此促進“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處。

應急救援預案的編制

宜未雨而先綢繆，事前諸葛亮無論如何也比曹操的“馬后炮”要強得多。

現場事故應急救援預案，是企業堵截事故源、消除事故隱患、防止事故發生以及一旦事故爆發能夠及時應急、將事故損失化減到最小程度的一種有效手段。黃河水電公司龍羊峽分公司現場事故應急救援預案的編制，充分體現了科學性與實踐性的有機結合，具有很強的操作性和實效性。

盡管我國早就頒布了《重大危險源辨識標準》，但具體落實到企業及其基層，不少管理者與執行者仍然感到茫然無措，不知從何著手。黃河水電公司龍羊峽分公司現場事故應急救援預案從生產經營單位的各自特點入手，在編制的依據、原則、預案內容、注意事項和演練等方面進行要求與規范，對企業安全隱患防微杜漸起到了行之有效的作用。編制依據

黃河水電公司龍羊峽分公司要求生產經營單位在編制事故應急救援預案前，首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，在此基礎上編制事故應急救援預案。因此，編制事故應急救援預案的依據就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

分析潛在事故和事故后果，就是不但要分析容易發生的事故，還應分析雖不易發生但一旦發生將會造成嚴重后果的事故，包括：可能發生什么樣的事故類型；導致那些最嚴重事件發生的過程；對潛在事故的描繪(如管道破裂、安全閥失靈、容器爆炸、火災等)；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；如果非嚴重事件被中止，它的規模如何；事件之間的聯系；每一個事件的后果等。

預案內容

在對重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，就可著手進行事故應急救援預案的編制。黃河水電公司龍羊峽分公司對編制預案確定了基本原則，那就是：生產經營單位應針對那些可能造成本單位、本系統人員死亡或嚴重傷害、設備和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等進行編制，同時應以努力保護人身安全為第一目的，兼顧設備和環境的防護，盡量減少災害的損失程度，制定緊急情況的處理程序和措施。

編制預案內容重點涉及：潛在事故性質和規模及影響范圍；危險報警的設置、報警方式、與有關部門和人員的通訊聯絡方法等。

應急系統

黃河水電公司龍羊峽分公司應急控制系統如圖顯示：

在編制預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協調處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執行。應急控制中心一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產經營單位法人代表擔任。其職權是：判斷是否可能或已經發生特大生產安全事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外生產安全事故應急救援預案；在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；繼續調查和評估事故的可能發展方向，以預測事故的發展過程；指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮危險源現場人員撤離；與消防人員、地方政府和政府安全監管人員保持密切聯系；在危險源現場實施交通管制；對難以解決的緊急情況作出安排；向新聞媒體公布權威信息；在事故緊急狀態結束之后，安排恢復受事故影響地區的正常秩序。

指揮部成員應具備完成某項任務的能力、職責、權力；指揮部成員直接領導各下屬應急專業隊，并向總指揮負責，由總指揮協調各隊工作的進行。其職權是：評估事故的規模，決定需要內部或外部應急機構；建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產的損失；在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；安排受傷人員并尋找失蹤人員；安排無關人員撤離到安全地帶；設立與應急中心的通訊聯系點；在現場主要管理人員到來之前代理其職責；如有必要，應給應急服務機構提供建議和

信息；現場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。

第三篇：施工現場安全事故應急救援預案的編制

施工現場安全事故應急救援預案的編制

施工現場安全事故應急救援預案的編制

2002年11月1日起實施的《中華人民共和國安全生產法》第十七條明確規定生產經營單位要制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；第六十九條亦要求建筑施工單位應當建立應急救援組織，生產經營規模較小的也應當指定兼職的應急救援人員等。當發生事故后，為及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，建筑施工企業應按照《安全生產法》的要求編制應急救援預案。由于以往建筑施工企業一般都沒有編制事故應急預案，因此現在很多施工企業因對預案的編制還不熟悉而無從下手。下面就施工安全事故應

急救援預案的編制作一闡述，供各項目部參考。

一、基本原則與方針

制定安全第一，安全責任重于泰山；預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責；優先

保護人和優先保護大多數人，優先保護貴重財產等原則和方針。

二、工程項目的基本情況

1.工程項目基本情況簡介：

1）項目的工程概況及施工特點和內容；

2）項目所在的地理位置、地形特點，工地外圍的地理位置、居民、交通和安全注意事項

等；

3）氣象狀況等。

2.施工現場的臨時醫務室或保健醫藥設施及場外醫療機構：

1）醫務人員名單，聯系電話；

2）有哪些常用醫藥和搶救設施；

3）附近醫療的情況介紹，位置、距離、聯系電話等。

3.工地現場內外的消防、救助設施及人員狀況。介紹工地消防組成機構和組成人員，成立義務消防隊，有哪些消防、救助設施及其分布，消防通道等情況。

4.施工消防平面布置圖（如各樓層不一樣，還應分層繪制），畫出消防栓、滅火器的設置

位置，易燃易爆的位置，消防緊急通道，疏散路線等。

三、可能發生事故的確定和影響

根據施工特點和任務，分析本工程可能發生較大的事故和發生位置、影響范圍等。如列出工程中常見的事故：建筑質量安全事故、施工毗鄰建筑坍塌事故、土方坍塌事故、氣體中毒事故、架體倒塌事故、高空墜落事故、掉物傷人事故、觸電事故等；對于土方坍塌、氣

體中毒事故等應分析和預知其可能對周圍的不利影響和嚴重程度。

四、應急機構的組成、責任和分工

(1)包括指揮機構和救援隊伍的組成，具體指揮機構組成可參考附表。企業或工程項目部應成立重大事故應急救援“指揮領導小組”，由企業經理或項目經理、有關副經理及生產、安全、設備、保衛等負責人組成，下設應急救援辦公室或小組(可設在施工質安部)，日常

工作由工程部兼管負責。發生重大事故時，領導小組成員迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在單位按職務排序遞補。以指揮領導小組為基礎，成立重大事故應急救援指揮部，由經理任總指揮，有關副經理任副總指揮，負責事故的應急救援工作的組織和

指揮。提醒注意的是：救援隊伍必須是經培訓合格的人員組成。

(2)職責：如寫明指揮領導小組(部)的職責：負責本單位或項目“預案”的指定和修訂；組建應急救援隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；組織和實施救援行動；組織事故調查和總結應急救援工作的經驗教訓。

(3)分工：寫明各機構組成的分工情況。如總指揮，組織指揮整個應急救援工作；安全負責人，負責事故的具體處置工作；后勤負責人，負責應急人員、受傷人員的生活必需品的供應工作。

(4)應急救援指揮部組織機構的職能和職責參看公司“重大事故應急救援處理方案”。

五、報警信號與通訊

寫出各救援電話及有關部門、人員的聯絡電話或方式。如寫出：消防報警：119，公安：110，醫療：120，交通：XXX，市縣建設局、安監局電話：XXXXXXX，市縣應急機構電話：XXXX，公司應急機構電話：5310602，工地應急機構辦公室：XXXX，各成員聯系電話：XXXX，可提

供求援協助臨近單位電話：XXXX，附近醫療機構電話：XXXX。

工地報警聯系地址及注意事項：報警者有時由于緊張而無法把地址和事故狀況說清楚，因此最好把工地的聯系辦法事先寫明。如：XX區XX路XX街XX號(XX)大廈對面)，如果工地確實是不易找到的，還應派人到主要路口接應。并應把以上的報警信號與通訊方式貼出

辦公室，方便緊急報警與聯系。

六、事故應急與救援

(1)寫明應急程序：報告聯絡有關人員(緊急時立刻報警、打求助電話)→成立指揮部(組)→必要時向社會發出救援請求→實施應急救援、保護事故現場、上報有關部門等→善后處理。

(2)事故的應急救援措施。可根據本工程項目可能發生的事故列表寫出事故類別，事故原因，現場救援措施等。具體舉例如下表：

現場應急救援措施

序號事故類別

事故原因

現場救援措施備注

1人工挖孔樁事故

1.有毒氣體中毒

2.孔壁塌方

3.未使用安全電壓，井下觸電

3.墜物或墜落傷人等1.最早發現者立即大聲呼救，向有關人員報告或報警，原因

明確可立即采取正確方法施救，但決不可盲目下去救助。

2.指揮部門迅速成立，按照應急程序處置。

3.迅速查明事故原因和判斷事故發展狀態，采取正確方法施救，如中毒，必須先向井下通

風或帶好防毒面具才可下井救人；未使用安全電壓觸電，必須先切斷電源。

4.急救人員按照有關救護知識，立即救護傷員，在等待醫生救治或送往醫院搶救過程中，不要停止和放棄施救，如采用人工呼吸，清洗包扎或輸氧急救等。

5.現場不具備搶救條件時，立即向社會求救。工地應配備氣體檢測儀，通風設備，防毒面

具，擔架，醫用氧氣瓶等急救用具。演練時間

X月X日

2火災

略略略

七、救援有關規定和要求

要寫明有關的紀律，救援訓練、學習等各種制度和要求。

八、有關常見事故的自救和急救常識

如人工呼吸的方法，火災逃生常識和常見消防器材的使用方法等。

建筑施工是屬于高危險的工作，事故的發生無法完全避免。因此各項目部必須結合《重大危險源策劃控制預案》，重視和認真編制好安全事故應急救援預案，加強突發事故處理，提高應急救援快速反應能力。

淺析制定應急救援預案存在的問題及應對措施

［ 作者：劉恒武來源：四川省南充市安全生產監督管理局點擊數：1006更新時間：

2005-4-19錄入：jjx ］

摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務。近年來，隨著社會生產力的高速發展，社會物質財富高度聚集，人們對如何防范物質損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍然頻繁發生，社會物質財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發生后保護財產和人身生命安全，亦應成為人們關注的重點。多年的探索和實踐告訴我們，事故發生后的應急處理是減少損失和傷亡的一項關鍵措施，這就為應急預案的產生奠定了基礎。安全生產法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。這些法律法規為應急預案的制定提供了法律依據。要充分發揮應急預案的作用，首先要制定符合實際的切實可行的事故應急預案。只有制定的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執行

性，也才能充分發揮作用。

安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業、一個地

區、甚至一個國家癱瘓。美國的“9?11”恐怖襲擊使整個地球為之震動，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9?27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發人送黑發人。應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天，應急救援行動參戰力量更加多樣化，現場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應急救援預案，對到達現場后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進行調研后，認為各地在應急救援預案的構想、制定、應用、管理等過程中存在以下幾種問題和應采取的應對措施。

一、應急救援預案制定中的問題

應急救援預案是針對重點地區、重點單位或部位可能發生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰斗的指導原則和戰術原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在制定預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現場發揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區制約

了預案應用的實際操作性。

（一）預案制定中的誤區

1、事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算；注意事項上沒有做到根據單位具體

性質提出，而是千篇一律。

2、事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律

和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

3、事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打

硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位

置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

5、各級制定預案時側重點不突出。同樣是在制定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好出發點，沒有側重，重點不突出，出現雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

（二）應急救援預案制定中應采取的應對措施

1、預案制定要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施；現場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大

小。

2、預案制定要簡要明確，便于使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。

二、應急救援預案應用中的問題

制定應急救援預案的最終目的就是要在實戰中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰應用兩方面，但是在應用過程中出現幾個常見問題往往導致預案不能發揮最大作用。應急救援預案在具體的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如

何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學發揮。

（一）應急救援預案應用中的誤區

1、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠。現在各單位制定預案往往是領導或內勤的事情，制定出來的預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰術訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。

2、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值 ”。

3、勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部

門到底能保障到哪個程度，制定后又沒有及時把預案轉發給這些部門，結果導致了在現場

上的勤務保障達不到預案中的要求。

4、沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰后沒有對預案發生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。

5、指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況將發生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態，以便總指揮部指揮。現場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮匯報，總指揮應根據匯報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發展趨勢，及時作出戰術安排。專業救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產生的盲目蠻干。

（二）應急救援預案應用中誤區應采取的對應措施

1、建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況

有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

2、協調一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協調、統一，做好及時修

訂工作。

3、成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專門負責預

案制定、管理、應用工作。

4、科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援中心級指揮調度中

心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方面多探索。

5、、指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有

針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

6、指揮人員科學地進行現場災情分析（包括征求專家意見）。總指揮組織相關專業人員、專家，根據現場災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環境、設備狀況、物料狀況等因

素，分析現場事故危害程度。

7、預測事故發展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急對策。總指揮組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現場救援力量，確定

初步事故救援方案，并預測可能出現的意外情況，制定意外狀況的應急對策。

第四篇：加油站事故應急救援預案編制

加油站事故應急救援預案編制

單位名稱：xxx市xxxxxx加油站 預案編號：

實施日期：2004年8月24日 簽發人： 目錄

一．應急預案級別 二．企業基本情況 三．危險源基本情況 四．應急組織機構及其職責 五．通告程序和報警系統 六．預防事故的措施 七．應急評價能力 八．危險區的隔離 九．保護措施 十．信息發布 十一．應急救援保障 十二．事故后的恢復程序 十三．培訓與演練 十四．應急預案的維護 十五．應急程序

十六．附件（加油站平面圖、消防設施配置圖、周邊道路交通、疏散路線示意圖、消防安全應急電話）xxx加油站事故應急救援預案 為了加強消防安全重點部位的消防安全管理工作，遵照《中華人民共和國消防法》第十六條四款和《xxx市消防條例》第九條四款以及《公安部第61號令》第十九條規定，結合本單位的具體工作實際，特制定本應急預案，望各消防安全重點部位認真實施本應急預案。

一．應急預案級別：I級（企業級）應急預案 二．企業基本情況： 名稱：xxx市xxxxxx加油站 地址：渝中區xxx路65號 占地面積：1950m2 經濟性質：國有 隸屬關系：xxx市xxx 主要經營：汽油、柴油 加油站總人數：19人

當班人數：白天7人、夜晚4人 聯系電話：

主要負責人姓名及電話：

建設時間：1997年元月開業時間:1997年10月 三．危險源基本情況：

1．危險物質——汽油（90#，93#，97#），柴油（0#）

汽油：第三類I級易燃危險化學品閃點t=10℃ 燃點=16℃甲級火災危險性 柴油，第三類Ⅲ級可燃危險化學品閃點45〈t《120乙級 火災危險性。

2．加油站周邊環境：城市主干道xx公路旁，公路對面為鐵路干道，背面為xxx市場。常住人口約400人。

3．油罐數量、容量：15m3×4，總容量60m3（汽油90#×1、93#×1、97#×1；柴油0#×1）4．危險源間距：油罐間距60公分，加油站與最近周邊建筑間距60米 5．加油站基礎設施：辦公樓、收銀室、加油臺×2（加油機×

4、加油機×4）(90#×3、93#×4、97#×1、0#×4)、卸油房、油罐區（15m3罐×4）、洗車場

6．重點防火部位——油罐區，卸油房，加油現場，收銀室等。7．風險評價泄漏——預警級 初期火災——現場應急級 較大火災——全體應急級 爆炸——全體應急級

8．應急設備設施：消防水栓×3（xx市場內×

2、加油站進口×1）、手提式干粉滅火器8 kg×20（加油臺，收銀室，卸油房）、推車式干粉滅火器35kg×2(加油臺)、推車式泡沫滅火器100升×1（收銀室）、滅火毯×5（卸油房×

1、收銀室×4）、水帶×10（收銀室）、水喉×4（辦公樓旁、洗車場）等。

9．供水供電單位及聯系方式：供水：xxx市xxxxxx分公司供電：xxx市xxxxxx分公司

四．應急組織機構及其職責： 應急預案領導小組——組長： 成員：

應急預案總指揮——分公司經理

應急操作總指揮——加油站站長（加油站班組長）事故現場總指揮——加油站站長（加油站班組長）

消防和營救——加油站班組長，加油站料帳員，加油站收銀員，加油站安全員，加油站加油工

應急救援小組：——組長： 成員：

領導小組負責批準本預案的啟動與終止，負責本消防安全預案的指揮，實施。應急預案總指揮負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。加油站站長為本應急方案的應急操作總指揮和事故現場總指揮。

消防安全管理人（班組長）在總指揮不在的情況下，代理總指揮的職權，負責實施本應急方案。加油站各班組長負責指揮現場，疏散車輛人員，實施撲滅初期火災及控制較大火災。加油站各料帳員負責報火警119及110，并通知分公司有關部門，通知周圍群眾撤離事故隔離區域后協助疏散車輛和人群，保護現場及相關數據。加油站各收銀員負責切斷電源，撥打急救120(如有人員傷亡)，協助撲滅初期火災控制較大火災。（夜晚由收銀員報警并通知分公司相關部門，保護現場及相關數據。）加油站各加油工負責撲滅初期火災控制較大火災。應急救援小組在第一時間趕赴事故現場，負責協助進行現場救護、救援裝備、物資、藥品供應、運輸等工作。五．通告程序和報警系統 1．通告程序

加油站料帳-----------社會職能部門（119、110）--------分公司經理、分公司安全應急辦公室、加油站站長-----------總公司公安科

加油站收銀員-------------社會職能部門120（如有人員傷亡）（夜晚由收銀員執行料帳員通告程序）

2．報警方式：加油站內座機報警，加油站外手機報警。3．24小時通報方式：

4．報警須知：119、著火單位名稱、詳細地址、著火部位、著火物質、報警人姓名、報警電話號碼。六．預防事故的措施：

1．落實責任人：分公司經理為第一責任人、站長為加油站責任人與管理人、加油工等為事故責任人。

2．制定制度：加油站內嚴禁煙火，嚴禁使用明火作業，嚴禁打手機，加油工進站加油必須換穿工作制服，嚴禁在打雷時加油，各員工嚴格遵守操作規程。3．加強消防安全學習與檢查：加油站24小時安排人員值班，及時檢查設備設施的安全情況，分公司每月組織一線職工進行安全學習，分公司安全管理人員定期對加油站安全情況進行檢查。加油站每周必須對加油站內的各種設施、設備進行安全檢查，班組交接班必須進行日查（巡邏），發現問題通知相關部門及時進行整改。七．應急評價能力

1．應急事件危險程度負責人

a.泄漏（預警級）：加油站站長、設備科科長

b.初期火災（現場應急級）：加油站站長、分公司經理 c.較大火災（全體應急級）：加油站站長、分公司經理 d.爆炸（全體應急級）：加油站站長、分公司經理 2．危險程度評價描述

泄漏：油車卸油時出現大面積漏油，閘門關閉不嚴、各構件連接不緊密、管道破裂引起的泄漏。該事故遇高溫或明火可能引起火災及爆炸。加油站后方為xxx市場，屬易燃危險區域，如事故處理不當，火勢蔓延，可能引起xxx市場發生火災。

初期火災：由各種原因引起的火災，火勢較小，加油站有能力自行控制、撲滅。該事故可能發展為較大火災甚至引起爆炸，可能對員工造成燒傷、灼傷、炸傷甚至危及生命。燃燒出現的煙霧可能傷害人體眼、鼻、呼吸道，可能出現缺氧窒息現象。加油站后方為xxx市場，屬易燃危險區域，如事故處理不當，火勢蔓延，可能引起xxx市場發生火災。

較大火災：由各種原因引起的火災，火勢較大，有引起爆炸的可能，加油站無法自行撲滅。該事故可能發展為爆炸，可能對員工造成燒傷、灼傷、炸傷甚至危及生命。燃燒出現的煙霧可能傷害人體眼、鼻、呼吸道，可能出現缺氧窒息現象。加油站后方為xxx市場，屬易燃危險區域，如事故處理不當，火勢蔓延，可能引起xxx市場發生火災。

爆炸：由火災引起的爆炸，加油站無法自行處理。根據汽油臨界量20噸以下儲存的油品量的多少發生的最小爆炸范圍為20米以內。可能對員工造成燒傷、灼傷、炸傷甚至危及生命。燃燒出現的煙霧可能傷害人體眼、鼻、呼吸道，可能出現缺氧窒息現象。加油站后方為xxx市場，屬易燃危險區域，如事故處理不當，火勢蔓延，可能引起xxx市場發生火災。八．危險區的隔離：

1．泄漏（預警級）：進行加油站站內隔離，嚴禁車輛、非相關人員進站。2．初期火災（現場應急級）：進行加油站站內隔離，嚴禁車輛、非相關人員進站。3．較大火災（全體應急級）：進行加油站周邊隔離，由分公司經理與消防警（110治安警）共同確定隔離區域、范圍，分公司經理未到現場時由加油站站長（班組長）與消防警（110治安警）共同確定隔離區域、范圍。

4．爆炸（全體應急級）：進行加油站周邊隔離，隔離范圍由分公司經理與消防警（110治安警）共同確定隔離區域、范圍，分公司經理未到現場時由加油站站長（班組長）與消防警（110治安警）共同確定隔離區域、范圍。根據汽油臨界量20噸以下儲存的油品量的多少發生的最小爆炸范圍為20米以內。九．保護措施

1．可授權發布疏散居民指令的負責人

當發生較大火災（全體應急級）與爆炸（全體應急級）時，由分公司經理與消防警（110治安警）共同認定并發布疏散居民（加油站員工）指令，分公司經理未到現場時由加油站站長（班組長）與消防警（110治安警）共同認定并發布疏散居民（加油站員工）指令。

2．負責執行和核實疏散居民的機構：110治安警、加油站料帳員（收銀員）在治安警未到現時負責通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域）。3．周邊居民疏散方向：向xxx方向疏散。

4．事故現場人員撤離方式、方向：當重、特大火災、爆炸，用站內滅火設備無法控制火災，有爆炸的可能性或已經發生爆炸時，由加油站現場應急操作總指揮——加油站站長（班組長）負責組織事故現場人員向水果市場、火車站方向疏散。加油站料帳員（收銀員）在消防警（治安警）未到現時負責通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域。5．xxx市場負責人姓名：電話： 十．信息發布

由總公司負責人和分公司經理負責作為對媒體及公眾的發言人。主要通過媒體與110治安警向民眾發布事故應急信息。十一．應急救援保障 1．內部保障：

由應救援小組提供內部救援保障，準備應急救援所需藥品、xxx 等。在第一時間趕赴事故現場進行相關救護，后勤工作，并在現場需要時進行后勤運輸。分公司安全科、安全責任人定期檢查消防設備、器材及人員防護裝備、及時維護、補給。2．外部救援

請求消防警（119）協助進行火災撲救工作等。

請求治安警（110）協助進行事故現場封鎖、組織安排周邊群眾撤 離工作等。

請求急救中心（110）協助進行傷員醫救工作。請求政府協調應急相關救援力量。十二．事故后的恢復程序

1．泄漏（預警級）由分公司經理和加油站站長決定終止應急，恢復正常程序。初期火災（現場應急級）、較大火災（全體應急級）、爆炸（全體應急級）由分公司經理和119消防警決定終止應急，恢復正常程序，并通知集團公司、周邊社區及人員事故危險已解除。

2．事故后及時分析查找原因，檢查設備，進行維修。及時聯系消防部門進行驗收后，重新恢復生產。

3．事故后及時分析查找原因，對事故責任人根據情況作出相應的處罰，以吸取教訓。

十三．培訓與演練

1．培訓：每月對加油站一線職工進行消防知識培訓，定期進行消防知識考試，確保合格者上崗。

2．演練：每年進行一次消防演練，主要內容為預案演練與消防演習。十四．應急預案的維護

1．分公司經理為應急預案維護的總負責人，組織應急預案領導小組進行應急預案的更新、維護。

2．不定期根據加油站實際情況與及演習、檢測結果完善應急預案。十五．應急程序：

1．總原則——（1）員工和應急救援人員的安全優先；（2）防止事故擴展優先；（3）保護環境優先。2．具體操作程序如下 白天（1）泄漏

消防安全重點部位的消防安全責任人（站長）（班組長）負責現場指揮，安全員協助消防安全責任人（站長）（班組長）進行現場指揮、搶險；

消防安全重點部位的料帳員負責封鎖現場并協助總指揮疏散人員，同時禁止立即啟動車輛；

消防安全重點部位的收銀員負責切斷總電源，關閉加油機，消除附近一切火源，報告分公司相關部門（設備科—68611498、***）并協助處理泄漏； 消防安全重點部位的當班組長負責實施處理泄漏；

消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油槍，實施處理泄漏。（2）初期火災

消防安全重點部位的消防安全責任人（站長）（班組長）負責現場指揮，安全員協助消防安全責任人（站長）（班組長）進行現場指揮、救火； 消防安全重點部位的料帳員負責報火警119和通知分公司及上級

有關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，協助總指揮疏散車輛人員并禁止車輛人員進入加油站，直到火災撲滅為止；

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷總電源，關閉加油機，撥打急救120(如有人員傷亡)并協助撲滅初期火災；

消防安全重點部位的當班班組長負責實施撲滅初期火災，立即用消防器材撲救并監視火勢蔓延情況；

消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍，實施撲滅初期火災，立即用消防器材撲救并監視火勢蔓延情況。

撲滅火災后，以上人員協助總指揮疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查火災現場。（3）較大火災 消防安全重點部位的消防安全責任人（站長）（班組長）負責現場指揮，安全員協助消防安全責任人（站長）（班組長）進行現場指揮、救火；

消防安全重點部位的料帳員負責報火警119和通知分公司及上級有關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，禁止任何車輛人員進入加油站，通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域，協助總指揮疏散人員，指揮車輛撤離現場并等待引導消防車進場滅火；

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷電源，關閉加油機，撥打急救120(如有人員傷亡)并協助滅火；

消防安全重點部位的當班班組長負責實施滅火，用消防水槍遠距離控制火勢，無法控制時，組織人員撤離現場；

消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍，實施滅火，用消防水槍遠距離控制火勢，無法控制時，組織人員撤離現場；

撲滅火災后，以上人員協助總指揮疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查火災現場。（4）爆炸

消防安全重點部位的消防安全責任人（站長）（班組長）負責現場指揮，安全員協助消防安全責任人（站長）（班組長）進行現場指揮，組織人員撤離現場。消防安全重點部位的料帳員負責報火警119和通知分公司及上級有關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，禁止任何車輛人員進入加油站隔離范圍，通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域，協助總指揮疏散人員，指揮車輛撤離現場。

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷電源，關閉加油機，撥打急救120(如有人員傷亡)并協助指揮疏散人員，指揮車輛撤離。消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍；撤離現場。事故后，以上人員協助總指揮疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查爆炸現場。夜晚（1）泄漏

消防安全重點部位的消防安全管理人（班組長）負責現場指揮，負責封鎖現場并疏散人員，同時禁止立即啟動車輛，安全員協助消防安全消防安全管理人（班組長）進行指揮、搶險； 消防安全重點部位的收銀員負責切斷總電源，關閉加油機，報告加油站站長，分公司相關部門（設備科—68611498、***），消除附近一切火源并協助處理泄漏；

消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油槍，實施處理泄漏（2）初期火災

消防安全重點部位的消防安全管理人（班組長）負責現場指揮，疏散車輛人員并禁止車輛人員進入加油站，直到火災撲滅為止。安全員協助消防安全消防安全管理人（班組長）進行指揮、救火；

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷總電源，關閉加油機，報火警119，急救120(如有人員傷亡)和通知加油站站長，分公司及上級有關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，并協助撲滅初期火災； 消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍，實施撲滅初期火災，立即用消防器材撲救并監視火勢蔓延情況。

撲滅火災后，以上人員協助消防安全管理人（班組長）疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查火災現場。（3）較大火災

消防安全重點部位的消防安全管理人（班組長）負責現場指揮，禁止任何車輛人員進入加油站，疏散人員，指揮車輛撤離現場并等待引導消防車進場滅火。安全員協助消防安全消防安全管理人（班組長）進行指揮、救火；

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷總電源，關閉加油機，報火警119，急救120(如有人員傷亡)和通知加油站站長，分公司及上級相關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域，并協助滅火；

消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍，實施滅火，用消防水槍遠距離控制火勢，無法控制時，組織人員撤離現場；

撲滅火災后，以上人員協助消防安全管理人（班組長）疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查火災現場。（4）爆炸

消防安全重點部位的消防安全責任人（班組長）負責現場指揮，安全員協助消防安全責任人（班組長）進行現場指揮，組織人員撤離現場。

消防安全重點部位的收銀員將現金，帳簿，憑證放入保險柜，負責切斷總電源，關閉加油機，報火警119，急救120(如有人員傷亡)和通知加油站站長，分公司及上級相關部門(分公司經理、分公司安全應急辦公室)，通知周圍群眾（xxx市場）撤離事故隔離區域，并協助指揮疏散人員，指揮車輛撤離。消防安全重點部位的當班加油工負責關閉油罐閥門，油槍；撤離現場。事故后，以上人員協助總指揮疏散車輛和人員，并保護火災現場，待消防監督部門勘查爆炸現場。十六．附件(加油站平面圖、消防設施配置圖、周邊道路交通、疏散路線示意圖、消防安全應急電話)

第五篇：事故應急救援預案編制指南——編制方法

事故應急救援預案編制指南——編制方法

一、應急救援預案編制的基本原則

(一)目的性原則。為正確、科學、快速、有效處置突發性重特大傷亡事故，防止傷亡事故擴大，減少損失而制定應急救援預案。

(二)科學性原則。事故應急救援工作是一項系統性、科學性很強的工作，制定預案也必須以科學的態度，在全面調查研究的基礎上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統一、完整的應急救援方案，使預案真正具有科學性。

(三)實用性原則。要講究實效。應急救援預案應符合企業現場和當地的客觀情況，具有適用性和實用性，便于操作。

(四)權威性原則。應急救援工作是一項緊急狀態下的應急工作，所制定的應急救援預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責和任務等一系列的行政性管理規定，保證救援工作的統一指揮，保證預案具有一定的權威性和法律保障。

(五)從重、從大的原則。以本單位可能發生最高級別的事故考慮。

(六)分級的原則。分級制定，分組管理和實施。

二、應急救援預案的基本要素

應急救援預案通常應該包括以下要素：

(一)對緊急情況和事故災害的辨識、評價；

(二)對人力、物資和工具等資源的確認與準備；

(三)指導建立現場內外合理有效的應急組織；

(四)設計應急救援行動戰術；

(五)制定事故后的現場清除、整理及恢復措施等。

應急預案除上述要素外，還應該實現下列要求：明確應急系統中各機構的權利和職責、建立培訓及演習等準備程序、對所涉及到的法律法規的論述、對特殊危險建立專項應急預案等等。

三、應急救援預案編制的基本步驟

事故應急救援預案的編制一般按以下步驟進行：

(一)成立應急救援預案編制組，并進行分工，明確職責；

(二)收集有關資料：含收集水文、地質、基本情況，本轄區的地理、氣象、環境、人口、重大危險源分布情況，社會公用設施和應急救援力量現狀。

(三)進行危險源辨識與風險評價：

對于事故應急救援預案來說，企業應系統地確定和評估危險因素、重大危險源，它們可能導致什么事故和緊急事件發生，即對危險源進行潛在事故分析。并且不僅要分析那些容易發生的事故，還應分析雖不易發生卻會造成嚴重后果的事故。

企業所作的潛在事故分析應包括以下問題：

l、可能發生重大事故；

2、導致發生重大事故的過程：

3、非重大事故可能導致發生重大事故需經歷的時間；

4、如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；

5、事故之間的聯系；

6、每一個事故可能導致的后果。

要分析重大危險源所存在的危險物質的危險性，以便在危險化學品的安全貯存管理和處置方面完善事故應急處理預案。可從生產廠家附帶的危險物質說明書中獲得危險物質的特性。

(四)編制應急救援預案：

在對危險源進行辨識和評價的基礎上，就可著手進行事故應急處理預案的編制。根據各企業重大危險源的具體情況不同，應急救援預案也應有所區別。編寫的內容要具體細致，落實到人：每一項任務要注明執行單位、負責人、配備器材、通訊方式、行動路線、實施步驟等。編制時還應注意以下事項：

1、對每一個重大危險源都應編制一個現場事故應急處理方案；

2、企業必須進行重大事故潛在后果的評估；

3、對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案可安排工人在一旁觀察并要求其在發生緊急情況時及時報告應急機構，由應急機構采取相應的應急措施；

4、對于具有復雜設施的重大危險源，事故應急救援預案應當更具體，應充分考慮每一個可能發生的重大危險，以及它們之間可能的相互作用，還應包括以下內容：

(1)對潛在事故危險的性質和規模及緊急情況發生時的可能關系進行預測和評估：

(2)制訂與場外事故應急處理預案實施機構進行聯系的計劃，包括與緊急救援服務機構的聯系；

(3)在存在重大危險設施的危險源內外，報警和通訊聯絡的步驟；

(4)任命現場事故的管理者和現場主要管理者，并確定他們的義務和責任；

(5)確定應急控制中心的地點和組成；

(6)在事故發生后現場工人的行動步驟、撤離程序等；

(7)在事故發生后，事故現場外工人和其他人的行為規定。

5、在存在危險設施的危險源內外，應制訂事故現場的工人應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發事故發生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等：

6、預案應包含召集在危險源其它部位或非現場的主要人員到達事故現場的規定；

7、企業應確保事故應急處理預案所需的人員和應急物資等能及時、迅速到達或供應；

8、企業應與事故應急服務機構評估可能發生的事故，并保證一旦事故發生以后有足夠的人員和應急物資以執行應急處理預案：

9、在事故應急處理預案需要社會應急服務機構幫助的情況下，企業應弄清這些服務機構到現場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內工人能否抑制事故的進一步發展；

10、事故應急處理預案應充分考慮一些可能發生的意外情況，如由工人生病、節日和危險設施停止運行期間工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發生。

(五)形成應急救援預案的文件體系

應急救援預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急救援預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

l、一級文件——總預案。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容。

2、二級文件——程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，例如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以確保應急隊員在執行應急步驟時不會產生誤解，格式可以是文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等，應根據每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

3、三級文件——說明書。對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書等。

4、四級文件——對應急行動的記錄。包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。

從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據這四類預案文件等級分別進行歸類管理，即保持了預案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調用，保證應急預案能得到有效運用。

(六)對預案進行評估：

預案編制出來后，要通過演練、收集同類事故發生的原因和救援中的經驗教訓，檢驗預案每一方面的實效性，便于預案的進一步修改、補充和更新。

(七)預案的修訂和完善：

要定期對應急救援預案進行維護，根據演練、檢測結果完善應急計劃。

(八)將應急救援預案分送有關政府部門備案，下發相關執行單位。

四、事故應急救援預案編制的基本格式和內容

應急救援預案編寫的基本格式

事故應急救援預案編寫基本內容應該包括：

(一)企事業單位的基本情況：含企業的概況，主要包括企業的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關系、主要產品、產量等內容以及企業的平面圖。

(二)周邊環境、社區的基本情況。

(三)預先危險性分析(評價)：

1、危險源的事故特征

分析可能發生的各類事故，導致事故發生的過程，事故可能導致的后果。

2、危險源的地理特征。

企業所處的具體位置和氣象條件，發生事故的擴散范圍，擴散路線和模式，周邊人口分布情況，重要目標及設施。

3、危險源的數量及分布圖。

(四)應急救援指揮機構的設置和職責：含應急救援指揮體系的建立、人員配置、職責任務、人員安排、指揮權限、預案的啟動、報告報警方法、通訊聯絡方式、對外信息報告和發布規定等。

(五)應急救援專業隊伍的建立、任務和訓練：含應急救援人員配置，任務職責，搶救程序，搶救目標定位，個人防護設施，訓練及管理措施等。

(六)應急救援裝備配備：含與事故類型相適應的救援設備設施的配置數量、品種、分布及存放位置，平時的保養和維護。

(七)事故現場應急搶險的方案和處理程序：含與事故類型相適應的處置方法、技術措施、工程搶修、處置程序等。注意：每一個危險源要有一套現場處理方案和處理程序。

(八)緊急安全疏散方案：依據對可能發生重特大事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內容：.1、事故現場人員清點，撤離的方式、方法：

2、非事故現場人員緊急疏散的方式、方法。

主要包括現場指揮，撤離路線與方案，撤離中的防護方法及設施；周邊人員的疏散組織及方案，事故外圍的工作組織和人員行動準則。

(九)現場醫療救護方案：含事故應急救援的醫療救護方案，醫療服務機構的聯系，簡單救護設施配備，傷亡者搶救方案和分工，搶險專業隊伍的救助技能、自救和個人防護技術知識。

(十)專家咨詢系統：由與事故有關的各個領域的專家直接組成，包括專家名單和聯系方式。

(十一)社會救援預案的聯系協調：含了解當地救援機構及救援力量，救援設施能力，當地政府救援預案，與當地救援機構的聯系方法。

(十二)事故后的恢復程序：明確事故后檢測、檢查受影響地區的辦法，應急狀態的取消程序和恢復正常狀態的程序。

(十三)應急救援預案的培訓和演練：含預案的培訓范圍、時間和演練要求。

(十四)應急救援預案的維護和修訂：

l、明確每項計劃更新、維護的負責人。

2、事故應急救援預案的評審與修訂方法、程序。

事故應急救援預案包括以下內容：

1、基本情況

(1)地理、氣候情況；

(2)危險源情況；

(3)本地域或企業災情預測；

(4)救援力量分布等。

2、組織機構的構成及職責

(1)組織機構的組成，包括各種隊伍的編制；

(2)各類人員的職責。

3、各種應急程序及其他文件

(1)應急程序；

(2)各種說明書；

(3)記錄表格；

(4)有關圖表。

4、各種制度

(1)應急救援的各項工作制度。

(2)對預案演練、修改的一些制度規定。

五、危險源辨識和評價

重大危險源評價是編制預案的重要依據，所以危險源的辨識與評價是預案編制的基礎工作。通過搜集整理初步的信息，確定了本地域或企業的危險因素后，必須進行危險源的辨識和評價。危險源辨識的目的就是通過對系統的分析，界定出系統中的哪些部分、區域是危險源，其危險的性質、危害程度、存在狀況、危險源能量與物質轉化為事故的轉化過程規律、轉化的條件和觸發因素等。最后確定重大危險源以及發生事故的可能性、后果的嚴重程度等。

(一)危險源普查

在危險源辨識和評價之前，應對危險源進行普查。

(二)危險源辨識概述

根據國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》的規定，重大危險源定義為長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。也就是說，危險源是能量、危險物質集中的核心，是指一個系統中具有潛在能量和物質釋放危險的、在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置。危險源存在于確定的系統中，不同的系統范圍，危險源的區域也不同。例如：從全國范圍來說，對于危險行業(如石油、火工、化工等)，具體的一個企業就是一個危險源。而從一個企業的角度來看，某個車間倉庫可能是危險源；從一個車間來說，某工序的一部分可能是危險源。因此，分析危險源應按系統的不同層次來進行。

危險源的危險程度決定于三個要素：潛在危險性、存在條件和觸發因素。

潛在危險性是指一旦觸發事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或者危險物質的大小，危險源能量強度越大，潛在危險性越大。因此，潛在的危險性是危險源的固有屬性，決定著事故的規模和程度。

一定數量的危險物質或一定強度的能量，由于存在條件不同，其現實的危險性不同，被觸發轉換為事故的可能性大小也不相同。危險源的存在條件是指危險源所處的物理、化學狀態和約束條件狀態。存在條件分析包括：存儲條件(如堆放方式、盛裝容器的堅固性、周圍環境的障礙物、通風及其他物品情況)，物理狀態參數(如溫度、壓力)，化學穩定性，設備狀況(設備完好程度、設備缺陷、維修保養情況等)，防護條件(如防護措施、故障處理措施、安全標志等)。

觸發因素可分為人為因素和自然因素。人為因素包括個人因素(如操作失誤、不正確操作、粗心大意、漫不經心、心理因素等)和管理因素(如不正確管理、不正確的訓練、指揮失誤、判斷決策失誤、設計差錯、錯誤安排等)。自然因素是指引起危險源轉化的各種自然條件及其變化。如氣候條件參數(氣溫、氣壓、濕度、風速)變化、雷電、雨雪、地震等。

觸發因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應的敏感觸發因素。如易燃易爆物質，熱能是其敏感的觸發因素；又如壓力容器，壓力升高是其敏感的觸發因素。因此，一定的危險源總是與相應的觸發因素相關聯。在觸發因素的作用下，危險源轉化為危險狀態，繼而轉化為事故。

因此，潛在危險性、存在條件及觸發因素的分析是危險源辨識的重要環節，在進行危險源評價時，應全面考慮這三項因素。

危險辨識是辨識出危險因素，即潛在和固有的危險性、觸發條件、存在條件，危險性評價是對辨識的結果做出科學的分析，以確定發生危險的可能性及程度。

(三)辨識的原則

危險源的辨識原則：橫向到邊、縱向到底、不留死角。

前期的搜集信息工作已經為危險源的辨識提供了豐富的原始資料，經過整理后的資料基本確定了危險源的范圍，哪些是重大危險源，即哪些可定為預案編寫的依據，要經過辨識和評價。在評價過程中一定要堅持以上的原則，因為細小的遺漏也可能對導致重大事故因素的忽略，釀成災難性的后果，使“千里之堤潰于蟻穴”。

(四)危險辨識的內容

在危險源調查之前，首先確定所要分析的系統。例如，是對整個地域、企業，還是某個車間，或某個車間的其中一個工藝過程。然后要從危險因素(強調突發性和瞬間性)和危害因素(強調在一定時間范圍內的積累作用)兩個方面著手對所分析的系統進行調查。

危險源調查的主要內容包括：

?區域平面圖：總圖，包括功能分區(生產、管理、輔助生產、生活區)布置；有毒、有害、危險物品(或物質)分布；建筑物、構筑物分布；風向、安全距離、衛生防護距離；運輸路線等。

?區域的環境條件：周圍環境；氣象條件；搶險救災的支持條件等。

?區域的危險源分布，包括：危險源的種類數量、危險程度、危險源的所屬者或管理者等。

?生產工藝過程：物料的毒性、腐蝕性、燃爆性、溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控狀態。

?生產工藝設備及材料情況：工藝布置；設備名稱、容積、溫度、壓力；設備性能；設備本質安全化水平；工藝設備的固有缺陷；所使用的材料種類、性質、危害；使用的能量類型及強度；特殊單體設備、裝置(鍋爐房、乙炔站、氧氣站、油庫、危險品庫)等。

?作業環境情況：安全通道情況；生產系統的結構、布局；作業空間布置等。

?操作情況：操作過程中的危險；工人接觸危險的頻度等。

?事故情況：過去曾經發生的事故及危害狀況；事故處理應急方法；故障處理措施。

?安全防護：危險場所安全防護措施；安全標志；燃氣、物料使用安全措施等勞動組織、管理措施。

(五)危險辨識方法

危險辨識就是找出可能引發事故導致不良后果的材料、系統、生產過程或工廠的特征。因此危險辨識有兩個任務：第一是辨識可能發生的事故后果；第二為識別可能引發事故的材料、系統、生產過程或工廠特征的過程。

事故后果可分為對人的傷害、對環境的破壞及財產損失三大類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型。可能的事故后果確定后，可進一步辨識可能產生這些后果的材料、系統、過程或工廠的特征。

在危險辨識的基礎上，可確定需要進一步評價的危險因素。危險辨識的方法主要有：

?分析材料性質的方法；

?分析生產工藝和條件的方法：

?相互作用矩陣分析法；

?利用安全評價和分析方法；

?利用經驗。

下面對以上方法進行簡單介紹。

1、分析材料性質

了解生產或使用的材料性質是危險辨識的基礎。危險辨識中常用的材料性質應分析：急毒性、慢毒性、致癌性、誘變性、致畸性、反應性、暴露極限、生物退化性、水毒性、環境中的持續性、氣味閾值、物理性質、自燃材料、穩定性、燃燒、爆炸性。

初始的危險辨識可通過簡單比較材料性質來進行。如對火災，只要辨識出易燃和可燃材料，將它們分類為各種火災危險源。然后進行危險評價工作。

有關材料性質的數據可來源于供應商、制造商或行業協會、專業組織及國家、地方的法律法規。生產中的火災危險性按照GB一16—87《建筑設計防水規范》(97修訂版)進行分類。毒性物質可參考國家標準GB5044—85《職業性接觸毒性危害程度分級》。

2、生產工藝和條件分析

生產工藝和條件也會產生危險或使生產過程中材料的危險性加劇。例如，水僅就其性質來說沒有爆炸危險，然而如果生產工藝的溫度和壓力超過了水的沸點，那么水的存在就具有蒸汽爆炸的危險。因此，在危險辨識時，僅考慮參考材料性質是不夠的，還必須同時考慮生產條件。分析生產條件和工藝可使有些危險材料免于進一步分析和評價。例如，某材料的閃點高于400℃，而生產是在室溫和常壓下進行的，那就可排除這種材料引發重大火災的可能性。當然，在危險辨識時，尤其要注意下述石化、化工工藝或設備的危險性：

(1)生產或加工有機或無機化學品，特別是用于此目的的設備，如：

a、烷基化；b、氨解產生的胺化、氨基化；c、羰基化；d、冷凝、縮合、凝聚；e、脫氫；f、脂化；g、鹵化和鹵素制造；

h、氫化、加氫；i、水解； j、氧化；k、聚合；l、磺化；m、脫硫和含硫復合物的制造；n、硝化和氮復合物的制造；

o、磷的化合物的制造；p、農藥的制藥等。

(2)有機和無機化學物質加工或用于特別目的的設備，如：

a、蒸餾；b、萃取；c、溶劑化，媒合；d、混合；e、干燥等。

(3)石油或石油產品的蒸餾、精練或加工的設備。

(4)焚化或化學分解全部或部分處理固體或液體物質的設備。

(5)生產或加工能源氣體的設備。

(6)煤或煤的干餾設備。

(7)金屬或非金屬生產設備(用濕法過程或用電能)。

(8)危險物質的儲存設備。

此外，還可參考原勞動部于1995年頒布的《爆炸危險場所的安全規定》，對有關危險品的工藝條件和場所進行辨識。

3、相互作用矩陣分析法

相互作用矩陣是一種結構性的危險辨識方法，是辨識各種因素(包括材料、生產條件、能量源等)之間相互影響或反應的簡便工具。實際使用時，這種方法通常限制為兩個因素，做成二維矩陣，分析時也可加入第三個因素，做成三維矩陣，如果多種因素作用很重要，且有能力詳細分析，則可建立n維矩陣來分析。

相互作用矩陣是對稱性的，所以只需完成一半(圖中無陰影部分)。因為化合物A與B的作用和B與A的作用是相同的。

相互作用矩陣分析的因素不僅包括危險物質本身，還包括以下因素：

(1)生產條件，如溫度、壓力、靜電等；

(2)環境條件，如溫度、濕度、粉塵等；

(3)結構材料，如碳鋼、不銹鋼、石棉填料等；

(4)常用污染物，如空氣、水、銹鹽、潤滑劑等；

(5)生產設備或區域中處理其他材料產生的污染；

(6)長期和短期作業對健康的影響；

(7)庫存、排放或廢物處理的規定限值。

在構造相互作用矩陣時需分析生產條件。為了分析正常和非正常的生產情況，需要構造幾個相互作用矩陣。構造相互矩陣后，就應檢查矩陣中每個相互作用的潛在事故后果，如不了解某個相互作用的事故后果，則需進一步實驗研究。已知的事故類型和嚴重程度可在矩陣中適當的位置注明(有時一個相互作用可能產生幾種類型事故)。將相互作用矩陣分析結果與需要辨識的潛在事故進行比較，決定是否需要進一步評價。

4、利用安全分析和評價方法

許多安全評價和分析方法既可評價風險，也可以識別風險。如：安全檢查表、如果——怎么辦/檢查表分析、危險與可操作性分析、預先危險性分析、故障樹分析、事件樹分析等。

安全檢查表分析法提供一個需要回答問題的清單，對于特定的企業或公司，檢查表可通用，并保證分析的一致性。只要分析人員充分使用，安全檢查表可成為危險辨識非常有用的工具。

如果——怎么辦和危險與可操作性分析方法允許分析人員更具創造性地利用其經驗。每一種方法探索問題的方式不同，但都要求分析小組提出和回答一系列問題，從而揭示可能產生的、不期望的后果。因此，更有可能發現生產中的危險因素。

5、利用經驗

除了以上的方法以外，還可以利用企業自己的經驗來完善危險辨識工作。如果企業的經驗已文件化，也可以像其他資料一樣用于危險辨識。但是危險辨識不能僅僅基于企業的經驗，因為企業的經驗來源于已經發生的事故。事實上確實存在著某方面沒有發生事故，而有危險的情況。因此企業的經驗只能作為其他方法的補充。

6、危險辨識的結果

危險辨識活動的結果，通常是可能引起危險情況的材料或生產條件。

(六)危險評價及評價方法的選用

危險評價也稱安全評價或風險評價，是對系統發生事故的危險性進行定量或定性分析，評價系統發生危險的可能性及其嚴重程度，以此作為預案編制的依據。

危險程度不僅與固有的危險因素有關，發生事故的概率還與事故防范能力、事故抵消因子等有直接或間接的聯系。因此在危險性評價過程中應充分考慮這些影響因素。如：同樣兩個危險源，其中一個具備嚴密的防護措施，而另一個只有一般的防護措施。安全措施不到位的危險源發生事故的概率相對較大，所以，危險源辨識后還應對危險性進行評價，用以確定真正能夠發生事故的概率及后果的嚴重度，而不僅僅考慮危險源的固有危險性。各種評價方法正是針對以上因素，有不同側重，適用于不同場所的危險源評價。

目前，用于生產過程或設施的危險評價方法有十幾種，常用的評價方法可分為定性評價方法、指數評價方法、概率風險評價方法和半定量評價方法等幾大類。不同的評價方法適用不同的評價對象，應根據評價對象的規模、復雜程度、工藝類型(行業類別)、工藝過程、原材料和產品、作業條件等情況，選擇評價方法。

評價方法的選擇應注意以下事項：

1、根據系統的規模、復雜程度選擇評價方法

隨著評價對象規模、復雜程度的增大，有些評價方法的工作量、工作時間和費用相應地增加，甚至超過容許的條件。在這種情況下應先選用簡捷的方法進行篩選，然后確定需要評價的詳細程度，再選擇適當的評價方法。對規模小或復雜程度低的對象，如機械工廠的清洗間、噴漆室、小型油庫雖然屬于火災爆炸危險場所，但可采用日本勞動省勞動基準局定量評價法(日本六階段法的一部分)、單元危險性快速排序法等較簡捷的評價方法。

2、根據評價對象的工藝類型和工藝特征選擇評價方法

評價方法大多適用于某些工藝過程和評價對象，如道化學、蒙德、國內化工部的評價方法等適用于化工類工藝過程的安全評價。故障類型和影響分析適用于機械、電氣系統的安全評價。

3、根據評價對象的危險性選擇

根據過去的統計資料，對危險性較高的對象往往采用系統的較嚴格的評價方法(如事件樹、事故樹、火災爆炸危險指數等)；反之，傾向采用經驗的、不太詳盡的評價方法(如直觀經驗分析、檢查表法)。

評價對象若同時存在幾類主要危險、有害因素，往往需要用幾種評價方法分別對評價對象進行評價。規模大的、復雜、危險性高的評價對象往往先用簡單的、定性的評價方法(如檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析等)進行評價，然后再對重點部位(單元)用較嚴格的定量法(如事件樹、事故樹、火災爆炸指數等)進行評價。

4、根據評價目標選擇

雖然對系統評價的最終目的是評價系統的危險性(危害性)，但在具體評價中可根據需要(或用戶提出要求)對系統提出不同的評價目標，例如，危險(危害)等級、事故(故障)概率、事故造成的經濟損失、危險區域(半徑)等；故需要根據評價目標選擇適用的評價方法。

5、根據現有資料情況選擇

如果評價對象技術資料、數據齊全，則可進行定性、定量評價并選擇相應的定性、定量評價方法；若對象屬于新開發性質，資料、數據不充分，又缺乏可類比的技術資料和數據，則只能采用預先危險性分析等方法進行概略性評價。

一些評價方法特別是定量評價方法應用時需要有必要的統計數據，如各因素、事件、故障發生概率、評價標準目標值等作依據，若缺少這些數據，就限制了定量評價方法的應用。

6、其他因素

包括評價人員的知識和經驗、完成評價工作的時限、經費支持狀況、評價單位設施(軟、硬件)配備和評價人員及管理人員的習慣、愛好等。

(七)評價方法簡介

1、定性評價方法

定性評價方法主要是根據經驗和判斷能力對生產系統的工藝、設備、環境、人員、管理等方面的狀況進行定性評價。屬于這類評價的方法有安全檢查表、預先危險性分析、故障類型和影響分析及危險可操作性研究等方法。這類方法的特點是簡單、便于操作，評價過程及結果直觀，目前在國內外企業的管理工作中被廣泛應用。但是這類方法含有相當高的經驗成分，帶有一定的局限性，對系統危險性的描述缺乏深度。不同類型評價對象的評價結果沒有可比性。

2、指數評價方法

指數評價方法同時含有事故頻率和事故后果兩個方面因素，指數評價法的采用，避免了事故概率及其后果難以確定的困難，使得系統結構復雜、用概率難以表述其危險性單元的評價有了一個可行的方法。這類方法操作簡單，是目前應用較多的評價方法之一。但其也有缺點：評價模型對系統安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質和安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質和安全保障體系間的相互作用關系未予考慮。各因素之間均以乘積或相加的方式處理，忽視了各因素之間重要性的差別。

3、概率風險評價方法

概率風險評價方法是根據零部件或子系統的事故發生概率，求取整個系統的事故發生概率。

即按危險源點的范圍進行劃分。首先應對系統進行劃分，可按設備、生產裝置及設施劃分子系統，也可按作業單元劃分子系統。然后分析每個子系統中所存在的危險源點，一般將產生能量或具有能量、物質、操作人員作業空間、產生聚集危險物質的設備、容器作為危險源點。然后以源點為核心加上防護范圍即為危險區域，即危險源的區域。確定危險源的區域可用下述方法界定：

(1)按危險源是固定還是移動界定。如：運輸車輛運載的危險源屬于移動危險源，危險源地點隨機變化；儲油罐、鍋爐等屬于固定危險源，其區域范圍也固定。

(2)按危險源是點源還是線源來界定。一般線源的危害較大。

(3)按危險作業場所來劃分危險源的區域。如有發生火災、爆炸危險的場所，有觸電危險的場所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息的場所。

(4)按危險設備所處位置作為危險源的區域。如化學危險源、電氣危險源、油庫、氧氣站、變配電站等。

(5)按能量形式界定危險源。如化學危險源、電氣危險源、機械危險源、輻射危險源和其他危險源等。

(八)活動潛在危險性的辨識

除了存在重大危險源的場所可以發生重大事故外，一些沒有危險源的場所因為舉辦某些活動，在一定條件下，也可能導致災難性的事故。如新疆克拉瑪依友誼館的火災、洛陽東都商廈的火災，死傷數百人，但正常情況下桌、椅、日用品并不屬于危險品。英國希斯伯萊足球比賽因擁擠造成96人死亡。除一道鐵絲網外，甚至沒有任何可以算作危險源的物質，但因眾多球迷的涌入，使靠近鐵絲網的很多觀眾因擠壓窒息死亡。這些都屬于同一類由活動引起的事故。因此，經常舉辦大型活動的場所也因制定相應的事故應急救援預案。

1、具有類似潛在事故危險性的活動的特點

(1)人數眾多：

(2)場所狹小，或人員高度集中：

(3)人員盲目疏散時，易堵塞出口。

2、容易發生這類事故的場所或活動

(1)影劇院、歌舞廳、游戲廳：

(2)賓館、學校：

(3)汽車、火車站：

(4)其他場所的禮堂：

(5)焰火、篝火晚會。

3、這類場所或活動容易發生的事故類型

(1)火災：

(2)爆炸：

(3)由于擁擠引起的窒息、臟器損傷、外傷等傷害：

(4)擁擠或其他原因引起的垮塌。

通過上面的過程可以分別從兩個方面確定所研究的系統中發生事故的可能性及事故的嚴重度，由此可確定是否制定事故應急救援預案。