XX縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所長效管護機制

為深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，確保做到農(nóng)村衛(wèi)生廁所有人管護、有經(jīng)費維護、有日常監(jiān)督，努力實現(xiàn)新建衛(wèi)生廁所“改一戶、成一戶、用一戶、群眾滿意一戶”的目標(biāo)，特制定以下長效管護機制。

一、總體要求

堅持“政府引導(dǎo)、屬地實施、社會參與、市場運作、有償服務(wù)”?的原則，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所配件供應(yīng)、檢查維護、糞液清運、資源利用體系，努力實現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序。堅持做到“五有”：一是有制度，明確具體實施辦法和責(zé)任人；二是有標(biāo)準(zhǔn)，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運、處理的具體要求；三是有隊伍，配備精干高效、責(zé)任心強的管護人員；四是有經(jīng)費，保障日常管護工作的開展；五是有督查，通過多種途徑推動管護機制的落實。

二、基本原則

（一）管護長效化。

參與改廁的村莊都要加強對無害化衛(wèi)生廁所的使用管理和維護，建立健全長效機制，確保農(nóng)村改廁后續(xù)日常管理落實到位、設(shè)施維修養(yǎng)護及時到位，避免重復(fù)改造和出現(xiàn)環(huán)境污染問題。

（二）運作市場化。

要充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，鼓勵企業(yè)或個人多方參與改廁檢查維修、定期收運、回收利用等工作。實行必要的有償服務(wù)，建立完善管護服務(wù)價格補償機制。在市場化運作條件尚不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要合理安排人員，做好管護服務(wù)工作。

（三）農(nóng)民主體化。

要突出農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿要求，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改廁后續(xù)管理和維護。培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，共同珍惜和維護自己的美好家園。

（四）責(zé)任明細(xì)化。

加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)服務(wù)管理機制建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。厘清部門責(zé)任，調(diào)動社會力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

三、實施方式

（一）建立管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，形成“縣—鎮(zhèn)—村”的管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實行“縣級協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，村（居）負(fù)責(zé)”制度。

（二）成立農(nóng)村改廁后續(xù)管護隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市場化服務(wù)的原則，通過招投標(biāo)的方式確定管護單位，組建農(nóng)村改廁后續(xù)管護隊伍，要確定專職管護人員，公布改廁后續(xù)管護服務(wù)電話，由管護單位具體承擔(dān)廁具損壞的維修、糞液清掏和無害化處理。目前尚不具備市場化運作條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要合理安排人員，做好管護服務(wù)工作。原則上，每500—1000戶改廁戶要建立1個改廁管護服務(wù)站，每個服務(wù)站設(shè)管護人員2—3名，在村公開欄公布改廁服務(wù)電話，具體負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)改后廁所的維修維護、定期抽運糞液進(jìn)行處理或資源化利用，協(xié)調(diào)、處理管護過程中的矛盾。

（三）及時維護和管理。

化糞池出現(xiàn)堵塞和損壞、糞液收集滿池由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁后續(xù)管護隊伍及時進(jìn)行清理維修，改廁農(nóng)戶糞液抽取時間一般為兩月一次，也可根據(jù)實際情況，適當(dāng)延長或縮短抽取時間，但每次抽取相隔時間不得超過三個月。清出的糞渣和糞液作為有機肥使用或進(jìn)行無害化處理，杜絕廁所化糞池糞污滿溢或直排現(xiàn)象，確保廁所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。

（四）靈活選擇糞液無害化處理方式。

原則上每2000戶改廁戶配備一輛小型抽糞車，定期為農(nóng)戶抽取糞液，并選擇合適的方式進(jìn)行排放。主要排放形式如下：

一是就近排入污水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

依托已有的污水處理設(shè)施，以相鄰村莊為單位，由小型吸污車定期將糞液統(tǒng)一收集，運送至污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。二是探索生態(tài)有機肥資源化利用。通過與大型種植企業(yè)（戶）合作，由受益方進(jìn)行改廁污水收集，并將收集的糞液糞渣作為有機肥使用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自實際情況，創(chuàng)新處理方法，選擇合理、科學(xué)的處理方式，進(jìn)行改廁后續(xù)糞液、糞渣無害化處理。

四、考核獎懲

農(nóng)村改廁工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要組成部分，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面加強對各村改廁管護工作的檢查考核。

（一）考核人員組成。

考核人員由縣人居環(huán)境整治辦公室工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成，考核監(jiān)督員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。考核監(jiān)督員不參與考核打分，對考核過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保公平公正。

（二）考核方式。

采取縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級考核方式進(jìn)行。縣級每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁后續(xù)管護工作落實情況，采取查閱臺賬、實地檢查的方式進(jìn)行檢查、考核（具體考核內(nèi)容詳見附件）。當(dāng)天確定要考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機抽取考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個改廁村莊，對廁所使用、糞液清理、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行抽查，并量化打分后，將考核成績在全縣通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每兩月考核一次。

考核結(jié)果作為撥付管護資金的主要依據(jù)。

五、資金保障及撥付辦法

（一）資金來源。

農(nóng)村改廁長效管護工作經(jīng)費按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶三方共同出資的方式進(jìn)行，原則上每年為每個改廁戶免費抽取兩次，多余抽取費用按照市場化運作進(jìn)行收費。

1.縣級補貼。經(jīng)費主要來源于上級撥付的長效管護資金、整村推進(jìn)獎補資金和縣本級預(yù)算。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)實際收運費用進(jìn)行適當(dāng)補貼，原則上不得低于縣級財政補貼。

3.農(nóng)戶自籌。按照“誰受益，誰出資”的原則，由農(nóng)戶適度繳納廁所糞液抽取費用。經(jīng)縣級驗收合格后的衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原施工單位應(yīng)給予一年免費維修，超過維修期后產(chǎn)生的維修費用由農(nóng)戶自行支付。

（二）資金管理。

按照有關(guān)涉農(nóng)專項資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用相關(guān)規(guī)定，做到專款專用、公開透明。

六、相關(guān)要求

（一）加強宣傳，提高改廁后續(xù)管護知曉度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用多種宣傳形式，包括印發(fā)宣傳材料、設(shè)置宣傳公示牌等方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶正確使用衛(wèi)生廁所，提高改廁后續(xù)管護工作知曉度；公布監(jiān)督電話，受理群眾反饋意見或建議。

（二）加強監(jiān)督，確保改廁糞污及時清運。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)管，禁止管護單位（人員）清運糞污亂排亂放，防止二次污染，同時保證接到農(nóng)戶需求通知后3天內(nèi)及時清運。

（三）探索管理模式，提高工作效率。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過設(shè)立“改廁戶服務(wù)微信群”等方式，創(chuàng)新工作方法，提高廁所管護工作效率，確保廁具壞了及時修、糞池滿了及時抽、抽走之后有效用。

農(nóng)村廁所長效管護工作已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治考核，縣農(nóng)村人居環(huán)境整治辦要加大督查指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。

附件：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所長效管護考核細(xì)則

附件

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所長效管護考核細(xì)則

序號

項?目

考核內(nèi)容

評分標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)重

得分

隊伍建設(shè)

成立改廁服務(wù)工作站（有文件或掛牌，且正常工作），專職維護管理人員不少于2人，并且人員信息對外公開，群眾知曉。

未成立改廁服務(wù)工作站，無專職維護管理人員的扣5分；管護人員信息未對外公開的扣5分。

制度建設(shè)

缺訂并落實改廁長效管護責(zé)任制度，并將管護人員信息公布在戶廁醒目位置。

未制訂改廁長效管護責(zé)任制度的扣5分，未在改廁戶的戶廁內(nèi)公示管護人員信息的（姓名，手機號碼），發(fā)現(xiàn)1戶扣1分，本項分值扣完為止。

工作落實情況

管護人員要及時處理群眾反映的問題。清掏和維修時要留有照片資料。

未在第一時間上門維修，調(diào)查時，群眾不滿意的扣2分；無清掏和維修照片資料的扣2分；發(fā)生一次到縣投訴，調(diào)查屬實的扣5分，市級以上每例扣10分。

經(jīng)費使用

改廁長效管護經(jīng)費使用合理、規(guī)范、專款專用。

嚴(yán)格按照規(guī)定使用專項資金，資金使用有詳細(xì)完整記錄。發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)使用扣5分，本項分值扣完為止。

廁所使用完好率

改后廁所能長期正常使用，廁所使用群眾滿意率較高。

每發(fā)現(xiàn)一戶廁所不能正常使用的扣5分。本項分值扣完為止。