XX縣2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設的實施方案

全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，加快形成“雙循環”新發展格局，提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平。新形勢下推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，有利于優化農業生產布局，有利于引導產業轉型升級，有利于加強鄉村冷鏈物流體系建設，現就加快推進我縣農產品產地冷藏保鮮設施建設，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞深入實施三個“百千萬”工程和“六大強農”行動，著力打造優勢特色千億產業，加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地的要求，穩定重要農產品生產，保障農產品市場有效供給。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、貧困地區為重點，依托家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，持續促進農民增收和農業增效，持續鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

二、基本原則

1.統籌布局、突出重點。堅持立足當前和著眼長遠相結合，重點支持香芋、水果、大沖辣椒、中藥材、茶葉等特色農業生產地區，實施農產品產地產地冷藏保鮮設施建設。優先支持有迫切建設需求、且在產地田頭市場持續運營的新型農業經營主體。

2.市場運作、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。發揮政府引導作用，通過財政補助、金融支持、電價優惠、用地保障等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。

3.科技支撐、融合發展。堅持提質改造與新建并舉，推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發展電子商務等新業態。促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化產地冷藏保鮮物流體系，形成可持續發展機制。

4.規范實施、注重效益。堅持“農有、農用、農享”，立足各地實際，規范實施過程，完善標準體系，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。

三、建設目標

支持我縣各類新型農業經營主體開展農產品產地冷藏保鮮基礎設施建設。推動完善新型農業經營主體運營的田頭市場建設，明顯提升鮮活農產品產地冷藏保鮮能力，顯著降低鮮活農產品產后損失率；全面增強經營主體商品化處理能力，大幅提高鮮活農產品附加值；全面促進倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平；更加順暢產銷對接，明顯增強主體服務帶動能力，大幅提升“互聯網+農產品出村進城”能力。

四、建設重點

1.實施范圍。2021年，在全縣范圍內重點圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。

2.實施主體。依托縣級及縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織（以下簡稱“實施主體”），優先支持在田頭市場、鄉鎮產地市場開展農產品產地冷藏保鮮設施建設的實施主體。

3.補助標準。實行總造價和單個主體“雙限”比例，不超過建設設施總造價的30%進行補貼，且單個主體補貼規模不高于100萬元（具體補貼標準見附件1）。

4.建設內容。實施主體根據實際需求選擇建設設施類型和規模，在產業重點鎮和中心村鼓勵引導冷鏈設施建設向田頭市場聚集。

預冷庫。為采收的新鮮水果和蔬菜在貯藏、運輸或加工前迅速去除田間熱和呼吸熱，建設土建式或組裝式預冷建筑（構）物。冷敏類果蔬和要求緩慢降溫的果蔬不能用預冷庫。

節能型機械冷庫。包括高溫冷藏庫（-2℃~16℃）和低溫冷藏庫（-25℃~-15℃）兩種，果蔬貯藏一般用高溫庫，低溫庫適用于速凍蔬菜貯藏。可新建土建式或組裝式建筑結構的冷庫，也可將閑置的房屋、廠房等改建為冷庫。

節能型氣調貯藏庫。在呼吸躍變型果蔬主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

五、實施程序

按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持實施主體新建或改擴建設施。參照“工作推進7步法”、“主體申建8步驟”、“嚴格監管4道關”做法組織項目實施。“工作推進7步法”，即：深入調研進行科學布局，反復論證研定技術標準，嚴密組織明確責任主體，宣傳培訓強化技術指導，規范程序實施陽光操作，嚴把“四關”確保實施成效，宣傳總結助推惠民工程。“主體申建8步驟”，即：申建主體從申請補助設施建設到最后建成兌付資金的8個步驟進行，申請、審核、審批、公示、施工、驗收、公示、兌付獎補資金。“嚴格監管4道關”，即：嚴把補助項目審批關、公示關、技術關、質量關“四關”。

1、加強實施準備。一是廣泛宣傳，做好調查摸底工作。充分利用媒體、會議等各種方式，廣泛宣傳補助政策，引導項目申報，進一步核準各類設施建設需求。二是制訂實施方案。由縣農業農村局依照政策精神，結合本地實際制訂項目實施方案。三是做好培訓工作。由農業農村局制定培訓方案、落實好經費、場所以及師資力量，嚴格依照農業農村部有關技術規程、驗收指標，組織項目建設主體培訓。四是設立咨詢服務電話。在農業農村局設立咨詢服務電話XX。

2、進度安排。一是申報審批（8月10日至9月5日）。指導實施主體下載“農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統APP”或“農業農村部新型農業經營主體信息直報系統APP”，在系統中按規定程序同時申報。凡項目建設用地不符合規定、項目用電無法保障的不得通過審批。二是建前公示。經申請、審批同意建設的擬建項目，在政府公示網站進行公示。三是施工建設（9月5日至10月31日）。公示無異議后開始施工建設。實施主體應按照縣級農業農村部門提供的實施方案要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備及配套附屬設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的產地冷藏保鮮設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。實施主體在建設過程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務費用詳單、設施設備采購與收貨清單、票據、照片（項目實施前后參照物相同）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。四是項目驗收（11月25日前）。實施主體在建設過程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務費用詳單、設施設備采購與收貨清單、票據、照片（項目實施前后參照物相同）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。實施主體完成產地冷藏保鮮設施建設后，向縣級農業農村部門提出驗收申請，由縣級農業農村、財政部門組織具有相應專業水平、評估資質的第三方進行審查驗收。驗收合格后向實施主體兌付補助資金，并公示產地冷藏保鮮設施補助發放情況。驗收不合格的按要求進行整改，不按要求整改的不給予項目資金補助。五是資金撥付。經縣聯合驗收組驗收合格的項目，掛項目公示牌，并在政府公示網站公示名單。公示無異議后，由縣財政局按照設施補助標準和有關資金管理要求撥付補助資金。

六、保障措施

1、強化組織領導。成立XX縣農產品產地冷藏保鮮設施建設項目工作領導小組，領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責組織、實施、督促、檢查、指導、協調等日常工作。組建縣農產品產地冷藏保鮮設施建設專家委員會，負責全縣技術指導。

2、嚴格規范操作。要規范項目申報、審批、驗收的操作流程，要嚴格執行先審批后建設、先告知項目申請人驗收標準再開工建設的程序。縣農業農村局要公開、公平、公正確定補助對象，加強工作調度，經常性地開展項目督查和檢查，及時掌握項目建設進展情況，確保按期完成設施建設目標任務。縣財政局要加強補助資金審核、結算管理，提高工作透明度。

3、加強資金監管。加強專項執行過程中的監督檢查，建立健全項目專項資金使用管理、檢查、績效考評監督等制度，補助資金必須專款專用，不得截留、擠占、挪用，嚴禁將補助資金用于工作經費。

4、加大資金投入。縣財政應統籌協調，安排必要的工作經費，以保障政策宣傳、本地化設計、技術指導與培訓、檢查驗收等工作的順利開展。

5、嚴肅工作紀律。加強項目執行的監督檢查，抓好補助申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等各個環節的工作，堅決杜絕倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費、“雁過拔毛”等違法違規行為。