第一篇：安康市家庭工業(yè)調(diào)查報(bào)告

安康市家庭工業(yè)調(diào)查報(bào)告

為全面掌握家庭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有效探索家庭工業(yè)發(fā)展途徑，根據(jù)省中小企業(yè)促進(jìn)局統(tǒng)一安排，市工業(yè)和信息化局組織各縣區(qū)局利用1個(gè)多月的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了家庭工業(yè)調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《陜西省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》之規(guī)定，家庭工業(yè)是指沒有辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，從事工業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)營戶。截止2010年底，全市共有家庭工業(yè)14404個(gè)，從業(yè)人員38352人，分別占全市工業(yè)總量85.26%和34.13%；2010年，實(shí)現(xiàn)收入45.71億元，完成產(chǎn)值49.82億元，實(shí)現(xiàn)利潤5.62億元，實(shí)交稅金0.88億元，提供勞動(dòng)者報(bào)酬4.85億元，完成增加值15.28億元，經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)總量的16.65%，目前已為助推安康工業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

1、機(jī)械零部件加工業(yè)。安康機(jī)械零部件加工業(yè)主要集中在漢濱、漢陰、旬陽等縣區(qū)，代表性產(chǎn)品有汽車零部件、電子設(shè)備零部件、農(nóng)用機(jī)械零部件等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有機(jī)械零部件加工業(yè)647個(gè)，2010年完成增加值0.71億元，占全市家庭工業(yè)總量的4.65%。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。安康是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，各個(gè)縣區(qū)的家庭工業(yè)都有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中包括食品飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、木竹及藤草制品業(yè)等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)11673個(gè)，2010年完成增加值7.63億元，占全市家庭工業(yè)總量的49.93%。

3、紡織服裝加工業(yè)。安康紡織服裝加工業(yè)各縣區(qū)都有分布，但主要集中在漢濱、石泉、平利等縣區(qū)，包括紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、皮革毛皮制品業(yè)等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有紡織服裝加工業(yè)663個(gè)，2010年完成增加值0.63億元，占全市家庭工業(yè)總量的4.12%。

4、特色食品加工業(yè)。安康位于“富硒”帶上，大部分縣區(qū)都是“富硒”地區(qū)，漢濱、紫陽、漢陰等縣區(qū)都分別在“富硒”上做文章，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有特色食品加工業(yè)1476個(gè)，2010年完成增加值1.42億元，占全市家庭工業(yè)總量的9.29%。

5、民俗工藝品加工業(yè)。安康民俗工藝品加工業(yè)主要集中在漢濱、嵐皋、白河等縣區(qū)，代表性產(chǎn)品有核桃工藝品、竹藤工藝品、綠松石工藝品等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有民俗工藝品加工業(yè)283個(gè)，2010年完成增加值0.41億元，占全市家庭工業(yè)總量的2.68%。

二、具體做法

近幾年來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中省政策精神，市委、市政府先后制定并組織實(shí)施了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（安發(fā)〔2004〕2 號(hào)）和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實(shí)施意見》（安發(fā) 〔2008〕16號(hào)）兩個(gè)重要文件，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，各縣區(qū)也都出臺(tái)相應(yīng)措施，極大地促進(jìn)了全市家庭工業(yè)發(fā)展。

1、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟(jì)主體。支持各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)；鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)村能人就地興業(yè)；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市委、市政府及各縣區(qū)分別結(jié)合實(shí)際，全面實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，不斷培育經(jīng)濟(jì)主體，切實(shí)解決了家庭工業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題。

2、聚集生產(chǎn)要素，全力支持工業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅收政策，凡中省明文規(guī)定，予以全面落實(shí)，屬于地方管理的，盡力給予優(yōu)惠；加強(qiáng)信貸扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押等擔(dān)保方式，擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，確保家庭工業(yè)發(fā)展需求；整合配套資源，爭取工業(yè)用水、用電價(jià)格優(yōu)惠政策，支持城鄉(xiāng)居民在空余房屋或院落興辦家庭工業(yè)。

3、依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色工業(yè)。各縣區(qū)依據(jù)本地資源，大力發(fā)展特色工業(yè)。漢濱、嵐皋等縣區(qū)依托魔芋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展魔芋制品加工業(yè)；紫陽、漢陰等縣區(qū)依托富硒優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒食品加工業(yè)；旬陽、白河等縣區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)械零部件加工業(yè)；石泉、平利等縣區(qū)依托蠶桑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織制品加工業(yè)。

4、加快園區(qū)建設(shè)，著力搭建發(fā)展平臺(tái)。為進(jìn)一步加快縣域工業(yè)發(fā)展，在省局的大力支持和幫助下，全市列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)工業(yè)園區(qū)取得了較快發(fā)展，截止2010年，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15.9億元，完成項(xiàng)目投資15.6億元，入駐企業(yè)580個(gè)，完成產(chǎn)值67億元，占全市工業(yè)總量的24.64%，著力搭建起家庭工業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是市縣都設(shè)立維權(quán)投訴中心，有效制止“四亂”現(xiàn)象發(fā)生；二是將非公經(jīng)濟(jì)納入政府年度考核，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；三是通過各類媒體開展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，努力營造發(fā)展氛圍；四是實(shí)行最低收費(fèi)、首檢免罰等制度，建立一體化服務(wù)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

三、存在問題

近幾年來，安康市家庭工業(yè)在國家及省市鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策的指引下，搶抓“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略機(jī)遇，取得了較快發(fā)展，但是在具體工作中還存在著很多困難和問題。分析浙江、江蘇等家庭工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不難看出，安康市家庭工業(yè)發(fā)展集中表現(xiàn)在重視程度不夠、社會(huì)貢獻(xiàn)率低，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱等問題。

1、重視程度不夠。據(jù)調(diào)查資料顯示，在發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭工業(yè)已成為非公經(jīng)濟(jì)的生力軍，中小企業(yè)的孵化器，農(nóng)民增收的主渠道。但是在安康，還沒有出臺(tái)一個(gè)專門鼓勵(lì)家庭工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，甚至還有一部分人認(rèn)為，發(fā)展家庭工業(yè)層次低、速度慢，可以任其自生自滅。

2、社會(huì)貢獻(xiàn)率低。目前，安康市大多數(shù)家庭工業(yè)都是以家庭作坊式生產(chǎn)為主，管理粗放，企業(yè)規(guī)模小，社會(huì)貢獻(xiàn)率低。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料顯示，安康市家庭工業(yè)提供勞動(dòng)者報(bào)酬占農(nóng)民人均純收入的比重不到5%，但浙江省2007年家庭工業(yè)收入占家庭總收入就達(dá)到了32.7%。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭力弱。目前，安康市家庭工業(yè)大都是以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)業(yè)層次基本上處于低端，產(chǎn)品附加值低，加之大多數(shù)企業(yè)流動(dòng)資金短缺，管理人員創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)之間缺乏有效地溝通與協(xié)作，無法形成特色品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭能力較弱。

四、建議意見

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。將家庭工業(yè)納入縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定目標(biāo)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)村級(jí)家庭工業(yè)集聚點(diǎn)；利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造縣級(jí)家庭工業(yè)產(chǎn)業(yè)群；采用“一縣一主業(yè)”模式，創(chuàng)建區(qū)域家庭工業(yè)特色品牌。

2、加大政策支持。出臺(tái)專門政策，從土地、稅收、融資等方面對(duì)家庭工業(yè)給予大力支持。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用空余房屋興辦家庭工業(yè)，季節(jié)性較強(qiáng)的可不辦理營業(yè)執(zhí)照；對(duì)生產(chǎn)用房緊張經(jīng)批準(zhǔn)允許搭建臨時(shí)用房；完善農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款、扶貧貸款辦法，扶持農(nóng)戶發(fā)展家庭工業(yè)。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞家庭工業(yè)，逐步建立和完善信息、科技等公共服務(wù)平臺(tái)，積極為家庭工業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。將家庭工業(yè)納入本地人才培訓(xùn)計(jì)劃，開展適用技術(shù)和營銷管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)。組織家庭工業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為家庭工業(yè)產(chǎn)品提供展示的機(jī)會(huì)和條件。

第二篇：安康市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

安康市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

中共安康市委政策研究室

人才問題，是改革和發(fā)展的首要問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵就是要大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。我們按照市委組織部《關(guān)于做好人才發(fā)展中長期規(guī)劃編制及專題研究工作的通知》要求，與市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，市縣區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，就我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

現(xiàn)狀與作用

按照中央組織部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好全國人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》精神，我們對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才定義為：在農(nóng)村生活、勞動(dòng)中具有一定的科學(xué)文化知識(shí)或?qū)I(yè)技能，在本人所從事的創(chuàng)業(yè)中能起示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同，劃分為生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和能工巧匠三大類。生產(chǎn)能手又分為種植能手、養(yǎng)殖能手和加工能手三種類型，經(jīng)營能人又分為企業(yè)經(jīng)營能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人三種類型，能工巧匠又分為技能帶動(dòng)型人才和文體藝術(shù)類人才兩種類型，共分為三大類八種類型的人才。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有農(nóng)村實(shí)用人才91715名，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。這些實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手28111名，占總?cè)丝诘?.12%。其中，種植能手14128名，占0.57%；養(yǎng)殖能手9242名，占0.37%；加工能手4741名，占0.19%。經(jīng)營能人17974名，占0.72%。其中，企業(yè)經(jīng)營能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人15729名，占0.63%；農(nóng)村組織帶頭人2245名，占0.09%。能工巧匠45630名，占1.83%。其中，技能帶動(dòng)型人才40841名，占1.63%；文體藝術(shù)人才4789名，占0.20%。

我市農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)主要呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。調(diào)查中了解到，農(nóng)村實(shí)用人才相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動(dòng)型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實(shí)踐中成才的較多。農(nóng)村實(shí)用人才中專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實(shí)踐中邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。三是外出務(wù)工成為人才成長的一個(gè)新的重要途徑。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定比例，幾乎所有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1—2門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，成為新農(nóng)村建設(shè)所需的高素質(zhì)人才。

農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了四大效應(yīng)：一是農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有引導(dǎo)效應(yīng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才自身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定科技知識(shí)，其本身就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。其先進(jìn)的思維方式、超前的經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引導(dǎo)作

用。二是農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)業(yè)科技的傳播者，具有乘數(shù)效應(yīng)。農(nóng)村實(shí)用人才將自己所掌握的科技知識(shí)傳授給農(nóng)民群眾，群眾又轉(zhuǎn)給其他群眾，以一傳十，以十傳百，將科技快速度以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家萬戶，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。三是農(nóng)村實(shí)用人才作為創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”，具有帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)村實(shí)用人才憑著自己的聰明才能，引領(lǐng)著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或舉辦企業(yè)，或闖蕩市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中打拼，不少的人已經(jīng)走出了一條成功的路子。周圍的農(nóng)民耳濡目染，跟著他學(xué)、跟著他干，從而帶動(dòng)了一方農(nóng)民。四是農(nóng)村實(shí)用人才是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，具有影響效應(yīng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。

經(jīng)驗(yàn)與成效

近年來，我市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門積極探索，在農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和服務(wù)等方面做了大量工作，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。

1、把教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的基本途徑。多年來，市縣區(qū)及有關(guān)部門堅(jiān)持開展了多種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。主要有組織、教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、發(fā)改、電大、科協(xié)等部門組織實(shí)施的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、人人技能工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等等。他們依托培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技推廣體系、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、高等院校等資源，組織開展了多形式、多層次的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年就面向新增農(nóng)村勞動(dòng)力開展各類短期技能培訓(xùn)2萬余人，面向農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人次以上。

2、在實(shí)踐中不斷探索農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的最佳方法。我市積極探索并形成了一些效果良好的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的好路徑、好辦法。一是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我們按照以人才支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)造就人才的思路，結(jié)合本地人才的特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)。旬陽縣煙、桑、畜、姜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破10億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，農(nóng)民人均主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入超過1500元。目前，全縣已建成10萬畝烤煙基地、10萬畝蠶桑基地、10萬畝黃姜基地。優(yōu)質(zhì)富硒烤煙進(jìn)入“中華”煙配方，擠身全國煙草大縣和國際型優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地行列。黃姜栽培科研成果占居國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國黃姜第一大縣和國家規(guī)范化黃姜種植基地、陜西中藥現(xiàn)代化科技示范縣。支撐起四大產(chǎn)業(yè)的是5600多個(gè)煙草專業(yè)大戶、3000多個(gè)黃姜種植大戶、2580多個(gè)蠶桑專業(yè)大戶和3050多個(gè)畜牧專業(yè)大戶。旬陽縣四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出了大批農(nóng)村實(shí)用人才，這些優(yōu)秀實(shí)用人才又成為了專業(yè)大戶支撐起了四大產(chǎn)業(yè)。旬陽縣有500多名實(shí)用人才被外地聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。二是農(nóng)

村實(shí)用人才培養(yǎng)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。組織部門開展的“把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的“雙培雙帶”活動(dòng)，工作成效明顯。調(diào)查中了解到，我們的村支書、村委會(huì)主任和村兩委成員，相當(dāng)多的都成為了農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人。

3、廣泛建立了農(nóng)村實(shí)用人才成長的激勵(lì)機(jī)制。近年來，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門多層次、多渠道、多角度地開展了評(píng)比表彰活動(dòng)，選拔表彰在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)，在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村等方面發(fā)揮了帶動(dòng)示范作用的農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才，極大的調(diào)動(dòng)了他們的積極性，激勵(lì)他們成長。旬陽縣農(nóng)村實(shí)用人才中受表彰獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)5人，市級(jí)10人，縣級(jí)以下660人。

問題與成因

我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總體呈現(xiàn)健康的發(fā)展勢(shì)頭，但也普遍存在著一些亟待解決的問題。

1、數(shù)量不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市農(nóng)村實(shí)用人才為91715名，占農(nóng)村人口比重僅為3.6%。作為典型的農(nóng)業(yè)市，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。同時(shí)，能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)營管理人才更缺。

2、質(zhì)量不高。從農(nóng)民總體受教育程度看，我市農(nóng)民平均受教育年限低于全國和全省水平，總體基礎(chǔ)知識(shí)素養(yǎng)較低。調(diào)查中了解到，近年來初高中畢業(yè)生畢業(yè)后的目標(biāo)大都是外出打工，就是在家閑著，不愿從事務(wù)農(nóng)，也不愿參與農(nóng)村實(shí)用技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，致使當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才年齡偏大，且接受過系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)用人才日趨減少。這就大大地限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收，也使得適應(yīng)市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的意識(shí)淡漠，能力較差，人才總體素質(zhì)也就難免較低。

3、結(jié)構(gòu)不好。主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布的不合理。生產(chǎn)技能型人才相對(duì)較多，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營型、技能型人才較少，大多為傳統(tǒng)型人才。年齡普遍偏大，女性人才稀缺。分布上看，人才大都集中在城鎮(zhèn)公路干線等經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，越偏遠(yuǎn)人才越少。

4、體制不順。一是管理部門多，政出多門，合力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)和管理部門很多，卻沒有一個(gè)部門是真正的責(zé)任主體，導(dǎo)致工作無人管。二是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。三是培訓(xùn)資源多主體，招生混亂，資源利用效率低，亟待統(tǒng)籌整合。四是管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制滯后。

5、后備不足。目前，農(nóng)村青年，尤其是有專長和才干的大都不愿在農(nóng)村，想的是外出打工掙錢，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是婦女及老弱病殘，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才后備力量不足。

對(duì)策與建議

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村正發(fā)生著日新月異的深刻變化，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境也有巨大的改變。為了適應(yīng)新形勢(shì)和新變化，我們必須在發(fā)展中積極探索新的對(duì)策和辦法。

1、切實(shí)明確農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)主體。要明確農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，建立由組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，其它各部門協(xié)調(diào)配合并廣泛參與的工作機(jī)制。

2、逐步完善實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制。要制定農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長期建設(shè)規(guī)劃，將其納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，并把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的工作成效作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用的制度化和規(guī)范化。要加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，建立投入的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，逐步健全多元化的投入機(jī)制，確保人才培養(yǎng)資金落實(shí)到位。

3、全面搞好農(nóng)村實(shí)用人才的日常管理。要完善面向農(nóng)村實(shí)用人才的農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格評(píng)審體系，制定以知識(shí)、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)選辦法，定期開展評(píng)審認(rèn)定認(rèn)證工作。各級(jí)政府可依據(jù)認(rèn)定等級(jí)給予相應(yīng)的政策扶持，如補(bǔ)助書報(bào)費(fèi)等。要實(shí)行農(nóng)村實(shí)用人才分級(jí)管理，建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的基本情況、專業(yè)特長、主要業(yè)績、培訓(xùn)情況、作用發(fā)揮等情況登記造冊(cè)，分類立檔建庫，進(jìn)行微機(jī)管理。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才培育的激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村實(shí)用人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。定期開展“農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才”、“農(nóng)村致富帶頭人”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀實(shí)用人才的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰力度，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)他們成長。二是搞好農(nóng)村實(shí)用人才的挖掘和使用。對(duì)年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實(shí)用人才，要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，及時(shí)吸收符合條件的入黨，選拔到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富的方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在建設(shè)用地、工商登記、稅務(wù)減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面給予政策傾斜。

5、加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的資源整合。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)各類培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資源的整合與銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出。對(duì)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃、人人技能工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能計(jì)劃、農(nóng)村青年領(lǐng)頭雁工程、農(nóng)村青年人才培訓(xùn)工程、星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、科技110等項(xiàng)目進(jìn)行整合。對(duì)培訓(xùn)資金、培訓(xùn)基地、院校和培訓(xùn)場(chǎng)所等培訓(xùn)資源也要進(jìn)行整合，逐步走向市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)效能最大化。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，推行農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單的“培訓(xùn)券”制度，由政府給有培訓(xùn)要求的農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果。

（執(zhí)筆：葉軍）

第三篇：安康市 城鎮(zhèn)化

方瑋峰：關(guān)于加快推進(jìn)安康城鎮(zhèn)化的調(diào)研與

思考

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發(fā)布者：流水鎮(zhèn)黨政辦 發(fā)布時(shí)間：2010-03-21 閱讀：220 次

城鎮(zhèn)是人口居住相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的地理區(qū)間和社會(huì)單元，是人類文明進(jìn)步的重要成果和載體。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、發(fā)展要素向城鎮(zhèn)聚集以及城鎮(zhèn)功能日趨完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的歷史過程，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、人文化的重要條件。城鎮(zhèn)化水平的高低是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。安康是一個(gè)農(nóng)村人口占大頭的欠發(fā)達(dá)山區(qū)市，加快城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，統(tǒng)籌解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本出路；是加速產(chǎn)業(yè)聚集、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的客觀需要；是有效規(guī)避災(zāi)害，減少人為對(duì)生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和可持持發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，安康已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期，一定要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，遵循客觀規(guī)律，真正把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全局工作的一大戰(zhàn)略重點(diǎn)抓實(shí)抓好，切實(shí)把城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

一、安康城鎮(zhèn)化的歷史演進(jìn)和基本現(xiàn)狀

（一）安康城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史演進(jìn)

安康城鎮(zhèn)的形成歷史悠久，有文獻(xiàn)記載的歷史就有2318年。歷史上受戰(zhàn)亂、洪災(zāi)、移民、交通等因素影響，安康的城鎮(zhèn)發(fā)展也相應(yīng)隨之興衰變遷，凸現(xiàn)了幾個(gè)鼎盛期：公元前312年秦在安康城置漢中郡西城縣，郡治設(shè)于西城，因雄踞軍事要地，城邑面積發(fā)展至百萬平方米，史稱“秦頭楚尾大都會(huì)”；西晉太康元年因安置流民取“安寧康泰、萬年豐樂”之意始稱安康；公元742年唐天寶年間，因漢江河運(yùn)通江達(dá)海，沿江城鎮(zhèn)碼頭及商品貿(mào)易隨交通的發(fā)展而興盛，涌現(xiàn)了蜀河、流水、煥古、瓦房店、后柳等一批商貿(mào)集鎮(zhèn)；明末至清中葉,由于豫、楚、江、浙等地人口快速增長,加之土地兼并,迫使越來越多的農(nóng)民背井離鄉(xiāng),紛紛進(jìn)入當(dāng)時(shí)還是“深山老林”的安康等秦巴山區(qū),墾殖謀生，帶動(dòng)了安康城鎮(zhèn)的大規(guī)模開發(fā)；清同光至中華民國期間，漢江河運(yùn)鼎盛，安康發(fā)展為陜南最大的水旱碼頭，川、楚、豫、晉各地商賈云集，設(shè)八大會(huì)館，座商309家，尤其是安康城區(qū)大街小巷達(dá)59條，安康西路（月河沿線）的恒口、五里、澗池、蒲溪等一批城鎮(zhèn)發(fā)展最為迅速并初具規(guī)模。至解放前，全市有建制鎮(zhèn)12個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到11萬。

解放后安康城鎮(zhèn)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。即：1949年至1978年，為城鎮(zhèn)發(fā)展的起步階段。期間主要依托1951年漢江航道疏浚、1970年國家“三線”建設(shè)、1977年安康水電站上馬、1978年全國第一條電氣化鐵路陽安線和襄渝鐵路相繼通車等重要機(jī)遇，帶動(dòng)了安康城鎮(zhèn)的發(fā)展。至1978年全市有建制鎮(zhèn)17個(gè)（不含縣城），城鎮(zhèn)人口21萬。1978年至2000年，為城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展階段。特別是1983年特大洪災(zāi)之后，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷和社會(huì)各界大力支持下，安康人民奮起抗災(zāi)自救，重建美好家園，不僅很快恢復(fù)了洪災(zāi)的重創(chuàng)，而且中心城市迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)了周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，加之1996年安康撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、2000年西康鐵路通車，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展。到2000年全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到103個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到40.1萬人，城鎮(zhèn)化率為13.7％。2001年撤地設(shè)市為安康城市快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，全市進(jìn)入城鎮(zhèn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的新階段。2001-2006年全市城鎮(zhèn)化率以每年1.3％的速度增長，進(jìn)入十一五以后，2007-2008年全市城鎮(zhèn)化率年均增長1.5％，2008年底，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到93萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31％。

（二）安康城鎮(zhèn)的空間分布

受全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通和人口分布等因素的影響，安康城鎮(zhèn)分布的特征是山區(qū)稀、沿河

沿川沿線密，形成了中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)的市域三級(jí)城鎮(zhèn)體系的空間布局。全市109個(gè)建制鎮(zhèn)（含9個(gè)縣城），88個(gè)集鎮(zhèn)，其中，39%的建制鎮(zhèn)分布在漢江干支流沿岸；47%的建制鎮(zhèn)分布在國道和省道沿線，其中210國道沿線13個(gè)，316國道沿線23個(gè)，207省道沿線16個(gè)。全市每千平方公里小城鎮(zhèn)分布平均值為4.66個(gè)，其中，漢濱區(qū)、石泉、漢陰、紫陽高于平均值，其余6縣均低于平均值。

（三）城鎮(zhèn)的規(guī)模及類型

安康城鎮(zhèn)以小集鎮(zhèn)為主體，規(guī)模普遍較小。其中，中心城市人口32萬，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%；9縣城人口27萬，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9%；建制鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)人口33萬，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%。除縣城以外，90%的城鎮(zhèn)人口小于2萬人，在小于2萬人的城鎮(zhèn)中，又有70%的城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于1萬人。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量方面，2007年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值115億元，其中：中心城市完成36億元，占比31%；9縣城完成63億元，占比55%，鎮(zhèn)完成16億元，占比14%。在文化教育衛(wèi)生方面，全市城鎮(zhèn)擁有普通高等學(xué)校、中小學(xué)1545所，有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)287個(gè)（不含診所），床位6290張。從城鎮(zhèn)形成的成因看，有以下四種類型：一是居重要交通位置而形成集鎮(zhèn)，如沿漢江的漢陽、蜀河古鎮(zhèn)，沿重要公路形成的江口、饒峰等；二是特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，如漢陰澗池的經(jīng)商傳統(tǒng)，瀛湖、皇冠的生態(tài)旅游，恒口、蒲溪靠農(nóng)業(yè)和加工業(yè)興鎮(zhèn)。三是區(qū)域商貿(mào)集散地。如漩渦、八仙、民主、廣貨街等。四是依托中心城市和縣城興起的集鎮(zhèn)，如五里、建民等。

（四）存在的主要問題

總體看，安康城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)較低，發(fā)展不足。止2008年底，全市城鎮(zhèn)化率為31%，比全國的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著一些突出困難和問題。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不強(qiáng)。多數(shù)城鎮(zhèn)是因地理區(qū)域、交通條件等因素自然聚集形成的，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未形成，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，70％以上的城鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值在5000萬元-1億元之間或5000萬元以下，形成不了規(guī)模效益。尤其是第二產(chǎn)業(yè)比重小，既難以帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，又不能有效提供就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)力，致使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)水平不高。一方面缺少從全局上深入細(xì)致地對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃，已有的規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，普遍存在“五年規(guī)劃兩年落后”的問題。另一方面規(guī)劃執(zhí)行不力，控制不到位，不按規(guī)劃審批，亂批亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。致使區(qū)域布局不合理、特色風(fēng)格難形成，建設(shè)管理水平低。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制不完善，規(guī)劃與建設(shè)缺乏有效制衡與監(jiān)督，致使管理缺失。

三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)功能不配套。2007年全省城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金收入人均782元，而我市城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金收入3015萬元，人均32元，在全省11個(gè)地市中最低。全市人均城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)面積10.2平方米、人均公共綠地7.3平方米，均低于全省平均水平2平方米。投入的不足，導(dǎo)致建設(shè)欠賬較大，市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。

四是自然條件制約，城鎮(zhèn)發(fā)展空間受限。“八山一水一分田”和山大、溝深、谷狹的立地條件決定多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水而建，發(fā)展空間受限，建設(shè)成本較大，防災(zāi)保安任務(wù)重。

五是農(nóng)民收入較低，轉(zhuǎn)移能力不足。2008年農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民收入差距由2000年的3057元,擴(kuò)大到2008年的7380元。全市尚有貧困人口42.5萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%;城鎮(zhèn)低保人口4.26萬,占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.6%。農(nóng)民收入低，抑制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

六是政策還不配套，引導(dǎo)措施尚不到位。城鄉(xiāng)分割的二元體制依然是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要原因，尤其城鄉(xiāng)在戶籍、土地、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等政策方面存在的差異，阻隔著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠難進(jìn)城”的問題突出。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，初步形成了以中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)為主體的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)；以清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了重要的產(chǎn)業(yè)支持；以道路、供電、通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，特別是“5.28”西康高速的通車，安康必將進(jìn)入大開放、大發(fā)展的新時(shí)期，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了良好環(huán)境；加之多年培育形成的具有相對(duì)較高技能的60萬農(nóng)民工和一大批農(nóng)村致富能手，迫切需要盡快融入城市社會(huì)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程準(zhǔn)備了重要力量，提供了良好條件。我們務(wù)必遵循規(guī)律、乘勢(shì)而上，在重要機(jī)遇期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體思路和目標(biāo)

未來3－5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和一個(gè)中型機(jī)場(chǎng)的建成，安康將是陜西第二大交通樞紐和重要的物流集散地，是承接西安、成都、重慶“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁和紐帶。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情實(shí)際和安康發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快要素聚集，創(chuàng)新體制機(jī)制，彰顯特色風(fēng)格，努力構(gòu)建適應(yīng)大交通、大旅游、大發(fā)展形勢(shì)的城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人文化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

從立地條件和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，安康城鎮(zhèn)化格局總體上應(yīng)按人口規(guī)模三個(gè)100萬來規(guī)劃，即中心城市（包括漢陰縣城）100萬，縣城和中心鎮(zhèn)100萬（旬陽、平利、石泉縣城各10萬，其它5縣城各4萬，50個(gè)中心鎮(zhèn)各1萬），集鎮(zhèn)和新村100萬。圍繞這一整體規(guī)劃，近期發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，全市總?cè)丝?07萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到129萬人，其中，中心城市達(dá)到55萬人（其中漢陰縣城5萬人），縣城和中心鎮(zhèn)達(dá)到74萬人（旬陽、平利、石泉縣城分別達(dá)到8萬人、5萬人、8萬人，紫陽、白河、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪縣城分別達(dá)到4.5萬人、4萬人、5萬人、3萬人和

1.5萬人，50個(gè)中心鎮(zhèn)35萬人），同時(shí)與新村建設(shè)結(jié)合力爭發(fā)展100個(gè)小集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%。

在空間布局上，突出“一心兩帶多點(diǎn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。“一心”指安康中心城市為核心、周邊城鎮(zhèn)相聚集的城鎮(zhèn)群，“兩帶”指漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶和月河川道城鎮(zhèn)軸帶，“多點(diǎn)”是“一心兩帶”之外大量分布的中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)新村。月河川道城鎮(zhèn)軸帶是安康大城市區(qū)的重要組成部分，與主城區(qū)共同構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的極核，對(duì)加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有引領(lǐng)、推動(dòng)、示范作用，應(yīng)與“一心”共同率先發(fā)展。漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶具有交通和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快發(fā)展。“一心兩帶”之外的中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)新村是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)展。

安康中心城市作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，位于我國中西部三大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要輻射區(qū)。結(jié)合中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，未來安康中心城市的范疇將由現(xiàn)有主城區(qū)、漢陰縣以及月河川道小城鎮(zhèn)群共同構(gòu)成的一個(gè)主、副、點(diǎn)相配套和補(bǔ)充的中型城市。具體為：以安康市主城區(qū)為中心，以漢陰為副中心，以沿月河谷地的五里、恒口、蒲溪、澗池等小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成串珠式城市格局。由此，在發(fā)展方向上應(yīng)確定為：“西進(jìn)、北延、南控、東拓”，即主體向西，適度向北、向東拓展的發(fā)展方向，并在城市整體空間基礎(chǔ)上形成“一江兩岸、一心多點(diǎn)”的核心空間骨架，打造集山水風(fēng)光、人文特色、旅游休閑為一體的生態(tài)宜居城市。按此發(fā)展方向，到2020年中心城市主城區(qū)人口達(dá)到50萬，用地規(guī)模45平方公里。

三、加快推進(jìn)安康城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要任務(wù)

推進(jìn)安康城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，著眼于產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、要素聚集和管理水平提升，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有效吸引各方力量投向城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）培育壯大產(chǎn)業(yè)，激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)

展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)的壯大和帶動(dòng)，就沒有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。培育壯大產(chǎn)業(yè)，一是要明確主攻方向。就是要以新型工業(yè)化為引擎，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，面向市場(chǎng)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從全市來講，就是集中做大清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢和生態(tài)旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣城和中心鎮(zhèn)要立足自身實(shí)際，選定最能做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集中力量率先突破。二是突出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。大力扶持骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和核心競(jìng)爭力。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，以一村一品為依托，努力形成圍繞工業(yè)辦農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)融合的局面。

（二）突出工作主線，著力構(gòu)建完善城鎮(zhèn)體系。按照“三個(gè)100萬”的規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步突出中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)三大重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、功能齊備的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。將中心城市建設(shè)放在突出位置。圍繞建設(shè)百萬人口中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“提升江南、重心北移”發(fā)展戰(zhàn)略，加快凝聚江北人氣，提升江南品位，擴(kuò)大城市規(guī)模，真正把中心城市建設(shè)成為帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。提升縣城建設(shè)和管理水平。在全市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)縣城建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，著力改善基礎(chǔ)條件，完善服務(wù)功能，提高承載能力。大力發(fā)展區(qū)域性中心集鎮(zhèn)。立足發(fā)展現(xiàn)狀、交通區(qū)位、優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多種因素，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)50個(gè)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)功能基本完備的中心鎮(zhèn)。同時(shí)，結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和異地搬遷，加快高山邊遠(yuǎn)區(qū)農(nóng)民遷移，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載能力。堅(jiān)持道路先行，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)路網(wǎng)，突出重點(diǎn)干線建設(shè)，切實(shí)完善道路設(shè)施，注重停車場(chǎng)和人車分流工程建設(shè)，提高城市道路通行能力。加快城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理廠等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快政府廉租房建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民建房，擴(kuò)大農(nóng)民工進(jìn)城自建房試點(diǎn)，提高居住能力和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能。加大城市綠化力度，大幅度增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境，真正體現(xiàn)安康融山親水、山水園林的城鎮(zhèn)整體風(fēng)格。

（四）完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。依托城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局城市功能組團(tuán)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)、綜合市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，形成三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的格局。

（五）深入推進(jìn)雙創(chuàng)，提升城市建設(shè)管理水平。把創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、旅游城市等活動(dòng)作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要抓手，下茬整治城鎮(zhèn)環(huán)境，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)面貌、提升管理水平，塑造良好形象。加快城鎮(zhèn)建設(shè)行政管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)和管理職能，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的良好局面。堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)與城市文明同步發(fā)展，注重城市精神的培養(yǎng)和宣傳，積極倡導(dǎo)以“誠信安康、文明市民”為主題的社會(huì)文明風(fēng)尚，在全社會(huì)營造積極向上的良好城市風(fēng)氣，凝聚城市靈魂、塑造城市精神、樹立城市形象。

四、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施

（一）抓緊規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)資源利用的總體安排，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是正確處理城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，有目的地改造和利用自然，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)大計(jì)。要在全社會(huì)牢固樹立起規(guī)劃立市的理念，高起點(diǎn)、高水平盡快編制完成全市城市總體規(guī)劃，從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、交通組織等各個(gè)方面引領(lǐng)全市城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)，要完成中心城市總體規(guī)劃修編，加快完善各縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)性詳規(guī)，明確建筑風(fēng)格，凸顯地方特色，提升城鎮(zhèn)品位，真正做到規(guī)劃引領(lǐng)、有章可循。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅

查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要切實(shí)提高公眾的參與意識(shí)，使規(guī)劃的編制和管理更加合理和可行。

（二）引導(dǎo)要素聚集。要充分發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施，同步調(diào)整土地、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化等相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，合理調(diào)配各類資源向城鎮(zhèn)聚集，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要以安康工業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和10個(gè)縣域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快企業(yè)入園步伐，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚合，以新型工業(yè)的加快發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)勢(shì)資源合理開發(fā)，促使重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)向園區(qū)布局，向城鎮(zhèn)靠攏，帶動(dòng)城市發(fā)展。要取消各類限制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)村能人大戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)社會(huì)資源更多地投向城鎮(zhèn)建設(shè)，形成各方協(xié)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好局面。

（三）努力擴(kuò)大投入。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集各方力量建設(shè)城市。盤活城鎮(zhèn)土地，減少政府劃撥，把最有價(jià)值的土地用于商業(yè)開發(fā)，實(shí)行以地生財(cái)、以城建城、以城興業(yè)、以業(yè)活城、滾動(dòng)開發(fā)。繼續(xù)深化政府非營性國有資產(chǎn)集中管理改革，有效盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，促進(jìn)城市改造和建設(shè)，增加政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做大做強(qiáng)城市建設(shè)投資公司，增強(qiáng)融資和投入能力。充分運(yùn)用集合信托和BT、BOT運(yùn)作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市經(jīng)營性項(xiàng)目策劃、包裝力度，積極組織對(duì)外招商，有效吸引社會(huì)資本、民間資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。市、縣區(qū)政府每年籌集專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力提高重點(diǎn)集鎮(zhèn)的承載能力。

（四）破解二元體制。重點(diǎn)解決就業(yè)與社會(huì)保障、戶籍管理、子女入學(xué)等方面存在的差異性，消除城鄉(xiāng)壁壘，打開農(nóng)民進(jìn)城大門。探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革力度，有效解除束縛，更多地給予農(nóng)民進(jìn)城的自由。加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入，優(yōu)化布局和配置教育資源，取消異地入學(xué)限制，解決農(nóng)民子女進(jìn)城上學(xué)問題。逐步探索建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、最低生活保障、住房等社會(huì)保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和一體化。

（五）促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。解決好現(xiàn)有60萬農(nóng)民工的進(jìn)城問題，是加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要。一是積極開展農(nóng)民工進(jìn)城購房試點(diǎn)，并逐步完善政策措施將其擴(kuò)大到縣城，使農(nóng)民工真正在城里買房安家。二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)技能培訓(xùn)和小額貸款扶持力度，支持創(chuàng)業(yè)，確保他們有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。三是率先將進(jìn)城購房安家的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社保體系，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老統(tǒng)籌等保障標(biāo)準(zhǔn)，解決子女入學(xué)的問題，并允許其在自愿的前提下保留或流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的土地，解除他們的后顧之憂，真正依靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（作者系中共安康市委副書記、安康市人民政府市長）

第四篇：關(guān)于農(nóng)村黨員干部發(fā)展家庭工業(yè)調(diào)研報(bào)告

××鎮(zhèn)地處××城區(qū)西南，神居山腳下，南與××市相連，西與××*市毗鄰，交通便利。總?cè)丝?.01萬，7個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，4700多戶。

近年來，××市××鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，深入貫徹××市委關(guān)于深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)意見和全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，大力發(fā)展庭工業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)村收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，如今的××鎮(zhèn)家庭工業(yè)發(fā)展迅猛，干部帶頭、黨員示范，發(fā)展家庭工業(yè)已尉然成風(fēng)，農(nóng)民收入年年增加，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。該鎮(zhèn)的家庭工業(yè)是如何發(fā)展起來的?給該市深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又帶來怎樣的推動(dòng)作用?近日，筆者對(duì)該鎮(zhèn)家庭工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查。

一、家庭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂家庭工業(yè)是指有生產(chǎn)場(chǎng)所、有固定設(shè)備、有從業(yè)人員、有工業(yè)產(chǎn)品、有營業(yè)收入的家庭經(jīng)營實(shí)體。走進(jìn)××鎮(zhèn)，到處可見村民的住房中、小屋里擺放著各式車床、機(jī)床等生產(chǎn)設(shè)備，村民們都忙碌著加工各類工業(yè)產(chǎn)品。據(jù)介紹，自XX年××市深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來，該鎮(zhèn)積極響應(yīng)，充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮“雙帶”示范戶輻射作用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持有能力的農(nóng)戶大力發(fā)展家庭工業(yè)。截止XX年底，該鎮(zhèn)從事家庭工業(yè)的有255戶，其中XX年新增105戶，完成產(chǎn)值8000多萬元，實(shí)現(xiàn)利稅900多萬元，吸納從業(yè)人員近XX人，人均年收入都在萬元以上。其中，黨員和村組干部帶頭發(fā)展家庭工業(yè)的有48戶，占整個(gè)家庭工業(yè)戶的19%，通過黨員干部帶動(dòng)發(fā)展的家庭工業(yè)戶有112戶，占整個(gè)家庭工業(yè)戶的47%。家庭工業(yè)年產(chǎn)值在10萬元以下的102戶，10-50萬元的114戶，50-100萬元的25戶、100萬元以上的有14戶。從要從事箱包配套產(chǎn)業(yè)、燈具配套產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品等。

二、家庭工業(yè)發(fā)展措施

家庭工業(yè)是××鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)，更是當(dāng)前農(nóng)民致富最現(xiàn)實(shí)的選擇，××鎮(zhèn)黨委、政府意識(shí)到培植它的唯一方式就是為之做好服務(wù)，為之創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)他們健康發(fā)展。因此，該鎮(zhèn)多措并舉，有效推動(dòng)。

1、輿論引導(dǎo)，政策扶持。自XX年以來，該鎮(zhèn)已分三批組織干部、黨員和群眾代表外出參觀考察，幫助大家理清思路、開闊眼界，并專門召開會(huì)議，表彰一批家庭工業(yè)戶的先進(jìn)典型，宣傳他們的成功事跡，讓先行者倍感致富光榮，使其他人學(xué)有榜樣。該鎮(zhèn)還根據(jù)家庭發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭工業(yè)的意見》，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范農(nóng)戶自辦家庭工業(yè)。同時(shí)對(duì)全體鎮(zhèn)干、部門負(fù)責(zé)人有具體的要求，即要求他們采取盯人戰(zhàn)術(shù)，對(duì)那些有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村能人，逐戶上門宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)。每人每年至少要聯(lián)系幫扶3個(gè)新發(fā)展的家庭工業(yè)戶，并制定相應(yīng)的考核激勵(lì)措施，拿出40%的年終資金，專項(xiàng)考核幫扶聯(lián)系新發(fā)展的農(nóng)庭工業(yè)戶的情況，使鎮(zhèn)村干部平時(shí)有責(zé)任，年終有考核。通過統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下網(wǎng)思想，激發(fā)了方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情。現(xiàn)在該鎮(zhèn)已形成了人人想創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)小老板的濃烈氛圍。

2、服務(wù)促進(jìn)、典型推動(dòng)。發(fā)動(dòng)村組黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，在全鎮(zhèn)已有38名村組黨員干部帶頭創(chuàng)辦家庭工業(yè)的基礎(chǔ)上，XX年再增加18名村組黨員干部帶頭興辦實(shí)體，讓村組黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。組織鎮(zhèn)村干部定期走訪掛聯(lián)的家庭工業(yè)戶，及時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決問題，確保企業(yè)有求必應(yīng)、有難必幫。充分利用各種信息資源，幫助家庭工業(yè)戶宣傳產(chǎn)品，捕捉商機(jī)，使之能耳聰目明，及時(shí)生產(chǎn)。積極發(fā)揮能人在銷路、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，形成其在一定范圍內(nèi)的輻射和帶動(dòng)作用。南茶村副支書吳長余辦起了沖壓件廠，富了以后，幫助村會(huì)計(jì)王桂友也辦起了沖壓件廠，幫助村委會(huì)副主任錢壽江辦起了塑料件廠，同時(shí)幫助村上四戶人家辦起了家庭工業(yè)。殷河村原支部書記朱文龍搞紡織，自己富了以后，帶動(dòng)了全村15戶辦起了家庭工業(yè)，幫他們借貸款、租廠房、找業(yè)務(wù)，幫他們解決征地、用電、用工的矛盾。現(xiàn)在這15戶每戶年純收入都在3萬元以上。在談到家庭工業(yè)發(fā)展時(shí)，朱文龍自信地說，現(xiàn)在的政策只要會(huì)動(dòng)腦筋，能吃苦、肯吃苦，一年賺幾萬元篤篤定定。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范生產(chǎn)。該鎮(zhèn)定期舉辦家庭工業(yè)戶戶主培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)營銷技術(shù)，增強(qiáng)他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能網(wǎng)力。多方位、多渠道、多形式并有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)技術(shù)和管理人員，從而促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)安全意識(shí)教育和對(duì)他們的監(jiān)管，迫使這些家庭工業(yè)戶提高安全意識(shí)、法律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，配備安全保障設(shè)施，減少事故發(fā)生率。規(guī)范生產(chǎn)行為，形成有序競(jìng)爭、有序生產(chǎn)的良好氛圍。

三、家庭工業(yè)發(fā)展效果

可以這么說，哪里有興旺的家庭工業(yè)，哪里就充滿了活力，哪里就將有不竭的發(fā)展動(dòng)力源泉。家庭工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了××鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致富了百姓，加快了該鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，也為全市的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展提供了經(jīng)驗(yàn)。

1、家庭工業(yè)的發(fā)展，致富了農(nóng)民，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。該鎮(zhèn)自大力發(fā)展家庭工業(yè)以來，有效地解決了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入。該鎮(zhèn)只愁建廠用地不夠，只愁用工不夠。如今來該鎮(zhèn)打工的外地人員已超過3000人，這里吃閑飯的人少了，勤勞致富的人多了，婦女們紛紛離開了麻將桌，一心幫助丈夫料理廠務(wù)，成了致富人手。大家富裕了，他們也不忘反哺社會(huì)，僅XX年、XX年兩年中，全鎮(zhèn)帶頭致富的黨員干部共幫扶52個(gè)貧困戶脫貧致富，幫助13個(gè)貧困生重新走進(jìn)課堂，先后捐資35萬元發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。他們說，一人富了不算富，全村富了才是富。

2、家庭工業(yè)的發(fā)展，拓寬了村級(jí)干部選人育人的渠道，備足了發(fā)展黨員的源頭活水。如今的農(nóng)村因?yàn)榇寮?jí)干部待遇低，工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，令年輕人望而卻步，因而產(chǎn)生了“矮子里面選將軍”的現(xiàn)象，結(jié)果造成村干部不能獨(dú)當(dāng)一面狀況，也使村級(jí)干部出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。而該鎮(zhèn)注重從發(fā)展的家庭工業(yè)戶主中選拔有經(jīng)濟(jì)頭腦、有為群眾服務(wù)的本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神且年紀(jì)較輕的年輕人作為村級(jí)后備干部人選進(jìn)行培養(yǎng)，條件成熟的及時(shí)選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，拓寬了選人用人的渠道。同時(shí)，在發(fā)展黨員上也注重從家庭工業(yè)戶主中發(fā)展黨員，提高了黨員質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年該鎮(zhèn)有23名家庭工業(yè)戶主提交了入黨申請(qǐng)書，發(fā)展黨員13名。從家庭工業(yè)戶主中確定18名村級(jí)后備干部，有6名成為了村級(jí)主要干部，這6名村干部所在的村家庭工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好。

3、家庭工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了黨員干部的“雙帶”作用，體現(xiàn)了黨員干部的先進(jìn)性。一個(gè)黨員就是一面旗幟、就是一盞明燈，就是一個(gè)標(biāo)桿。該鎮(zhèn)黨員干部帶頭發(fā)展家庭工業(yè)，探索出了在新形勢(shì)下農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性的有效途徑，讓群眾切身體會(huì)到黨員作為一面旗幟指明了致富的方向，作為一盞明燈照亮了富民的道路，作為一個(gè)標(biāo)桿為致富百姓做出了榜樣。正是由于黨員干部先進(jìn)性的發(fā)揮，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)家庭工業(yè)的發(fā)展，才有了該鎮(zhèn)家庭工業(yè)群雄并起、百花爭艷的今天。

第五篇：安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

會(huì)

刊

第十一號(hào)（總號(hào)：45）

安康市人大常委會(huì)辦公室編 2008年3月20日

目錄

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

舉行第十四次會(huì)議…………………………………………（1）晁俊年同志在市二屆人大常委會(huì)第十四

次會(huì)議上的講話……………………………………………（2）安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)接

受劉建明辭去市人民政府市長職務(wù)

— 1 — 決定的報(bào)告…………………………………………………（4）安康市人大常委會(huì)人事代表選舉工作委

員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)安康市第二屆人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議任

免人員審查意見的報(bào)告……………………………楊運(yùn)時(shí)（4）安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名

單……………………………………………………………（5）安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接

受劉建明辭去市人民政府市長職務(wù) 的決定………………………………………………………（6）安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)決

定方瑋峰為市人民政府代市長的報(bào)

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于方

瑋峰為市人民政府代市長的決定…………………………（7）任職表態(tài)發(fā)言……………………………………………方瑋峰（7）安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

舉行第十五次會(huì)議…………………………………………（11）晁俊年同志在市二屆人大常委會(huì)第十五

次會(huì)議上的講話……………………………………………（12）安康市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)

發(fā)展的決議…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召

開安康市第二屆人民代表大會(huì)第四

次會(huì)議的決定………………………………………………（18）安康市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)

關(guān)于補(bǔ)選和選舉代表的代表資格的

審查報(bào)告……………………………………………吳應(yīng)德（19）安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

舉行第十四次會(huì)議

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，于2008年2月15日在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)常委會(huì)議廳舉行。

會(huì)議決定接受劉建明辭去安康市人民政府市長職務(wù)，決定任命方瑋峰為安康市人民政府副市長、代市長。

市人大常委會(huì)副主任晁俊年主持會(huì)議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應(yīng)德，秘書長張永富以及委員共29人出席會(huì)議。

市委副書記方瑋峰；常務(wù)副市長鄒明；市中級(jí)法院院長周建明；市政府秘書長馬濤；市檢察院副檢察長宋之友；市人大常委會(huì)有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

市政協(xié)副主席胡必進(jìn)應(yīng)邀列席本次會(huì)議。

— — 1晁俊年同志在市二屆人大常委會(huì)

第十四次會(huì)議上的講話

（2008年2月15日）

各位委員、同志們：

本次會(huì)議是開年后召開的第一次常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議以高票表決通過方瑋峰同志任市人民政府副市長、代市長。在此，我代表市人大常委會(huì)，向方瑋峰同志表示熱烈的歡迎和衷心的祝賀！希望瑋峰同志情系安康，認(rèn)真履行職責(zé)，不負(fù)人民重托，推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

過去一年，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推動(dòng)全市改革發(fā)展和民主法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

2008年是我國改革發(fā)展極不平凡的一年，也是落實(shí)黨的十七大提出戰(zhàn)略部署的第一年。我們一定要緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大文件，深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，全面貫徹十七大部署，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)人大工作新局面。希望常委會(huì)各位組成人員繼續(xù)以滿腔熱情投入工作，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)人大各

— 2 — 項(xiàng)工作。

一要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要在深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有針對(duì)性地解放思想、更新觀念，自覺從各種不適應(yīng)、不符合十七大精神的思想束縛中解放出來，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，努力增強(qiáng)依法履職的能力。

二要深入調(diào)查研究。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要問題，圍繞常委會(huì)工作的總體部署，組織常委會(huì)組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部，深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確地了解真實(shí)情況，密切群眾聯(lián)系，改進(jìn)干部作風(fēng)。各委室要把調(diào)查研究作為今年工作的重要任務(wù)，科學(xué)選題，認(rèn)真組織，爭取拿出一些有份量的調(diào)研報(bào)告，為市委決策和人大常委會(huì)審議提供依據(jù)。要注意吸收兼職委員參與人大調(diào)查研究和視察、檢查活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的質(zhì)量和效果。

三要積極履行職責(zé)。全體組成人員都要積極參加人大常委會(huì)組織的調(diào)研、視察和檢查等活動(dòng)，認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告，敢于發(fā)表自己的意見和看法，切實(shí)為人大常委會(huì)科學(xué)決策出謀劃策，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。使人大各項(xiàng)工作，緊貼全市工作大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在加快發(fā)展中的作用。

— — 3安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議

關(guān)于提請(qǐng)通過接受劉建明辭去市人民政府

市長職務(wù)決定的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

因工作需要，劉建明請(qǐng)求辭去安康市人民政府市長職務(wù)。經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)市二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過。

安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委會(huì)人事代表選舉工作委員會(huì) 關(guān)于提請(qǐng)安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十四次會(huì)議任免人員審查意見的報(bào)告

市人大常委會(huì)人代工委主任

楊運(yùn)時(shí)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)《任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》第二十五條規(guī)定，人事代表選舉工作委員會(huì)認(rèn)真審查了市人民政府市長劉

— 4 — 建明提請(qǐng)方瑋峰同志任職的議案。我委認(rèn)為所提請(qǐng)人員符合任職條件，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，提交市二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。現(xiàn)報(bào)告如下：

安康市人民政府市長劉建明提請(qǐng)決定任命： 方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

安康市人大常委會(huì)人事代表選舉工作委員會(huì)

2008年2月15日

安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任

免

名

單

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

決定任命：

方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。

— — 5安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于接受劉建明辭去市人民政府市長

職務(wù)的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定，接受劉建明辭去市人民政府市長職務(wù)的請(qǐng)求。報(bào)安康市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議備案。

安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議 關(guān)于提請(qǐng)決定方瑋峰為市人民政府

代市長的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

市人大常委會(huì)已接受劉建明辭去市人民政府市長職務(wù)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議提議方瑋峰為市人民政府代市長，現(xiàn)提請(qǐng)市二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議決定。

安康市人大常委會(huì)主任會(huì)議 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于方瑋峰為市人民政府代市長的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定： 方瑋峰同志為安康市人民政府代市長。

任 職 表 態(tài) 發(fā) 言

方 瑋 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘書長，各位委員：

十分榮幸有這次機(jī)會(huì)接受安康權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)構(gòu)的選擇，這既是中國特色干部任免的法定機(jī)制，更是一種責(zé)任和使命感的賦予，我有一種神圣感。

能到安康來工作，對(duì)我來講是人生一次難得的機(jī)緣。安康山川秀美，資源豐富，區(qū)位獨(dú)特，人民勤勞，干部敬業(yè)。經(jīng)過幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)，已具備了突破發(fā)展、加快發(fā)展的基本條件。安康前程似錦。

— — 7為了履行好職責(zé)，盡快成為一名合格的安康人、合格的安康干部和建設(shè)者中的一員，我將努力做到以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

要進(jìn)一步全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，自覺運(yùn)用到實(shí)踐中去。

要全面學(xué)習(xí)省委、省政府關(guān)于陜南突破發(fā)展的方略和部署，認(rèn)真落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

要深入學(xué)習(xí)歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子為安康制定的發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)、方略措施，深入調(diào)查研究市情，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。

要向安康的老同志、各級(jí)干部和群眾虛心求教，盡快融入到新的集體中。

要抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、城市管理及科技知識(shí)，不斷提高思想能力和認(rèn)識(shí)水平，提高為安康建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的能力。

二、勤奮敬業(yè)、埋頭苦干

安康的一切事業(yè)都要在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。政府就是干實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效的。要按照市委的統(tǒng)一部署，聚精會(huì)神抓發(fā)展，一心一意謀民生，盡職盡責(zé)保平安，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，著眼長遠(yuǎn)建法制。要以公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展瓶頸的破解；以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生成、工業(yè)發(fā)展的突破；以一村一品、一縣一業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主導(dǎo)，尋求縣域經(jīng)濟(jì)突破；以山水園林人文主題為統(tǒng)攬，加快中心城市

— 8 — 建設(shè)，提升中心城市品位和輻射帶動(dòng)能力；以打造名牌旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加快特色服務(wù)業(yè)的突破；以實(shí)施民生八大工程、十大項(xiàng)目為舉措，著力解決民生問題；以節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；以法制建設(shè)為保障，加快建設(shè)和諧安康。要一件一件事情緊抓不放，抓出實(shí)效。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，維護(hù)大局

要象愛護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，講政治、講發(fā)展、講大局。

要自覺服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)市委的權(quán)威。

要主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督，定期報(bào)告工作，及時(shí)落實(shí)人大及其常委會(huì)做出的各項(xiàng)決定、決議。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，多做構(gòu)建和諧之事。

要堅(jiān)持民主集中制，充分尊重政府班子每個(gè)同志的意見，充分調(diào)動(dòng)起大家的積極性，共謀安康發(fā)展大計(jì)。

四、嚴(yán)格要求，廉政廉潔

要模范遵守中央、省委、市委的各項(xiàng)廉政規(guī)定，珍惜黨和人民交給的這份工作，拒腐蝕、永不沾。

要切實(shí)管好家屬、親屬、身邊工作人員，堅(jiān)決杜絕利用公權(quán)謀取私利。

要自覺擔(dān)負(fù)起政府黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，以對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，常講常抓，樹立和維護(hù)良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘書長，各位委員：我既來安康，則安心在這片土地上工作。如果這次會(huì)議通過了對(duì)我的任命，我將撲下身子、扎下根來，以扎實(shí)的工作回報(bào)組織的信任，回報(bào)安康干部和群眾的重托。如果通不過任命，我將繼續(xù)努力，做好組織分配的其它工作。

最后，衷心感謝大家聽完我的發(fā)言，也期盼同志們能夠給我一個(gè)做安康人的機(jī)會(huì)，給我一個(gè)為安康的發(fā)展和三百萬古金州人民的福祉貢獻(xiàn)一些力量的機(jī)會(huì)。

謝謝！

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

舉行第十五次會(huì)議

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，于2008年3月6日在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)常委會(huì)議廳舉行。

會(huì)議審議通過了《安康市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決議》和《關(guān)于召開市二屆人大四次會(huì)議的決定》，通過了擬提交市二屆人大四次會(huì)議的有關(guān)文件，審議了市人大常委會(huì)工作報(bào)告及2008年工作要點(diǎn)。

市人大常委會(huì)副主任晁俊年主持會(huì)議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應(yīng)德，秘書長張永富及委員共28人出席會(huì)議。

常務(wù)副市長鄒明，市中級(jí)法院院長周建明，市人民檢察院檢察長張繩清，以及市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)委室和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

— — 11晁俊年同志在市二屆人大常委會(huì)

第十五次會(huì)議上的講話

（2008年3月6日）

各位委員、同志們：

市二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，順利完成了各項(xiàng)議程。會(huì)議審議通過了《安康市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決議》，通過了《關(guān)于召開市二屆人大四次會(huì)議的決定》和有關(guān)建議名單，審議了市人大常委會(huì)工作報(bào)告以及2008年工作要點(diǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是實(shí)現(xiàn)安康突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調(diào)研，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決定（草案）》，并提交市二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了初審。根據(jù)常委會(huì)審議意見，相關(guān)委室又進(jìn)行了認(rèn)真修改，充分征求了各有關(guān)方面意見。市“一府兩院”及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市理念，進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

各位委員、同志們：

2007年，是市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展的一年。一年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，為安康經(jīng)

— 12 — 濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展和民主法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一是人大職能有效發(fā)揮。全年共組織召開人民代表大會(huì)2次、人大常委會(huì)會(huì)議6次，先后聽取和審議了市“一府兩院”關(guān)于中心城市建設(shè)與管理、道路交通安全與管理、蠶桑生產(chǎn)、農(nóng)村通村水泥路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，對(duì)《義務(wù)教育法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《法官法》、《檢察官法》等實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。依法作出決議、決定和審議意見14項(xiàng)。堅(jiān)持按照黨管干部和人大常委會(huì)依法任免干部的原則，不斷規(guī)范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免職20人，接受辭職2人。

二是代表工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)市二屆人大二次會(huì)議上代表提出的162件建議及時(shí)交付有關(guān)部門辦理，并選擇13件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。舉辦了第二期市人大代表培訓(xùn)班，對(duì)104名市人大代表進(jìn)行了培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表參與視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，先后邀請(qǐng)30名市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議。認(rèn)真指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大搞好換屆選舉工作，順利產(chǎn)生了我市出席省第十一屆人民代表大會(huì)代表。

三是人大宣傳不斷深入。在新聞媒體開辦了“《監(jiān)督法》知識(shí)問答”、“發(fā)揮人大作用、促進(jìn)突破發(fā)展”以及“人大代表建議辦理回聲”專欄，努專欄。舉辦了《監(jiān)督法》知識(shí)競(jìng)賽，召開了全市人大宣傳工作會(huì)議。繼續(xù)辦好《市人大常委會(huì)會(huì)刊》、《安康人大工作》和“安康人大網(wǎng)”，人大宣傳的深度和感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

— — 13四是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。以黨的十七大精神為重點(diǎn)，狠抓理論學(xué)習(xí)，以支部為單位交流學(xué)習(xí)心得，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高履職能力。按照《監(jiān)督法》的要求，對(duì)市人大常委會(huì)的議事規(guī)則、工作制度等規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理和修定完善。積極參與大瀛湖綠化、聯(lián)校支教、貧困村幫扶和新農(nóng)村示范村建設(shè)幫扶等中心工作，堅(jiān)持每項(xiàng)工作由一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一名委室領(lǐng)導(dǎo)包抓、一名科級(jí)干部具體承辦。經(jīng)過相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)任務(wù)全面完成，受到了當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)方面的好評(píng)。鞏固提高省級(jí)文明單位創(chuàng)建成果，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)工作和精神文明建設(shè)，常委會(huì)自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

這些成績的取得，是全體常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是市“一府兩院”及有關(guān)部門支持配合的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

今年是貫徹落實(shí)十七大精神、加快推進(jìn)安康突破發(fā)展極其重要的一年。市人大常委會(huì)要始終把促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定、推進(jìn)民主法制建設(shè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，依法行使人大職權(quán)，努力增強(qiáng)工作實(shí)效。要深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)督工作程序，積極改進(jìn)監(jiān)督方式，重視抓好對(duì)人大常委會(huì)決議、決定和審議意見的跟蹤落實(shí)，努力增強(qiáng)監(jiān)督效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，認(rèn)真督辦代表議案、建議、批評(píng)和意見，密切代表聯(lián)系，發(fā)揮代表作用。要深入開展以“安康如何突破發(fā)展”為主題的解放

— 14 — 思想大討論活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)文明機(jī)關(guān)標(biāo)兵，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。

各位委員、同志們：

市二屆人大四次會(huì)議不久就要召開，這次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想、加快推進(jìn)安康突破發(fā)展的新形勢(shì)下召開的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)同志思想高度重視，扎實(shí)做好會(huì)議各項(xiàng)籌備工作，確保大會(huì)勝利召開。

安康市人大常委會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決議

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

市二次黨代會(huì)作出了堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重大決策。為認(rèn)真落實(shí)市委的總體部署，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)安康突破發(fā)展，特作如下決議。

一、充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)發(fā)展的重大意義

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)突破發(fā)展，是實(shí)施安康突破發(fā)展的關(guān)鍵之舉、必然選擇，是推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的迫 — — 15切需要。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥五大特色工業(yè)體系初步形成，但總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)的矛盾依然突出，對(duì)突破發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用不強(qiáng)。隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，省委、省政府加快陜南突破發(fā)展，交通狀況的顯著改善，安康工業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。全市上下要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，采取超常措施強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)的率先突破帶動(dòng)和推動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二、堅(jiān)持走具有安康特色的工業(yè)化路子

全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理清工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走具有安康特色的工業(yè)化道路。要面向市場(chǎng)，突出重點(diǎn)，做強(qiáng)龍頭，集中力量把綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥培育成支柱產(chǎn)業(yè)。要重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要完善產(chǎn)業(yè)布局，大力支持工業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵤┞氏韧黄啤Ｒ皂?xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略資本，促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)企業(yè)發(fā)展。要實(shí)施科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能降耗，推進(jìn)新型工業(yè)化。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品牌，提高名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭力。

三、不斷創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

市人大常委會(huì)要切實(shí)重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的審議，依法維

— 16 — 護(hù)工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)部門進(jìn)行工作評(píng)議。市人民政府要把工業(yè)發(fā)展作為事關(guān)全局的重點(diǎn)來抓，著力解決工業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾，解放思想，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)上、資金投入上、領(lǐng)導(dǎo)和干部力量擺布上優(yōu)先支持工業(yè)，迅速在全市掀起大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的局面。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新管理體制，不斷激發(fā)加快發(fā)展的創(chuàng)造活力。要把工業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

四、著力營造加快工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

各級(jí)各部門要為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在企業(yè)創(chuàng)立、投融資、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、市場(chǎng)開拓等方面提供服務(wù)指導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“非禁止即許可”的原則，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的互聯(lián)審批制度。支持企業(yè)通過增股、重組、合作、兼并等方式實(shí)現(xiàn)增資，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)。要保障工業(yè)項(xiàng)目用地，把工業(yè)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，優(yōu)先安排，簡化程序，加快審批。要加大財(cái)政資金投入工業(yè)發(fā)展的力度，積極探索“資金捆綁、集中使用、投資參股”的扶持辦法。要用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、減免政策，實(shí)行放水養(yǎng)魚。要拓寬工業(yè)投融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資。要維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決整治對(duì)企業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助、強(qiáng)行為企業(yè)提供有償“服務(wù)”。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)發(fā)展觀念和大局意識(shí)，全力支持工業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊破壞干擾 — — 17工業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動(dòng)。要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在維護(hù)行業(yè)利益、維護(hù)公平競(jìng)爭、開拓市場(chǎng)和組織應(yīng)訴等方面的作用。

市人民政府要根據(jù)本決議，制定進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的具體措施。市人大常委會(huì)每年要聽取市人民政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。

安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于召開安康市第二屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議的決定

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：安康市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2008年3月26日在安康召開。會(huì)期5天左右。

建議會(huì)議的主要議程是：

一、聽取和審議安康市人民政府工作報(bào)告

二、審議關(guān)于安康市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

— 18 — 審查批準(zhǔn)安康市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

三、審議關(guān)于安康市2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

審查批準(zhǔn)安康市2008年市級(jí)財(cái)政預(yù)算

四、聽取和審議安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

五、聽取和審議安康市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

六、聽取和審議安康市人民檢察院工作報(bào)告

七、選舉

八、其他

安康市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)

關(guān)于補(bǔ)選和選舉代表的代表資格 的審查報(bào)告

——2008年3月6日在安康市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員

吳應(yīng)德

市人大常委會(huì)：

安康市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以來，漢濱區(qū)、石泉縣的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別補(bǔ)選、選舉了3名市二屆人民 — — 19代表大會(huì)代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進(jìn)（石泉）。經(jīng)代表資格審查委員會(huì)審查，方瑋峰等3名代表資格有效。現(xiàn)提請(qǐng)安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確認(rèn)。

安康市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議后，市二屆人民代表大會(huì)代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調(diào)至西安工作。經(jīng)市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定。

現(xiàn)在，安康市第二屆人民代表大會(huì)實(shí)有代表352名。特此報(bào)告。

安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公

告

安康市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以來，漢濱區(qū)、石泉縣的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別補(bǔ)選、選舉了3名市二屆人民代表大會(huì)代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進(jìn)（石泉）。安康市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議同意市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于補(bǔ)選和選舉代表的代表資格的審查報(bào)告，確認(rèn)方瑋峰、袁子順、韓永進(jìn)等3人代表資格有效。

— 20 — 安康市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議后，市二屆人民代表大會(huì)代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調(diào)至西安工作。經(jīng)市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定。

現(xiàn)在，安康市第二屆人民代表大會(huì)實(shí)有代表352人。特此公告。

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