第一篇：讀書筆記——《美國政府和美國政治》

讀書筆記

——《美國政府和美國政治》

第一章 美國憲法

1787年9月17日由制憲會議通過，1785年6月21日為9個州批準而生效的美利堅合眾國憲法是世界上第一部資產階級成文憲法，它也是歷史最悠久的憲法，經歷200年。今天依然是美國的根本法，它規定了美國的資本主義社會制度，第一次創造了不同于英國君主立憲制的資產階級民主共和國、不同于英國議會內閣制的總統制。

第一節 憲法產生的背景

資產階級憲法是資產階級革命的產物，美國憲法也是一樣，美國革命是以爭取獨立的戰爭形式——獨立戰爭——出現的資產階級民主革命。

一、獨立戰爭的第二年，第二屆大陸會議于1776年7月4日在費城通過了《獨立宣言》，它是以天賦人權和社會契約論作為理論依據的。

美國的這場資產階級革命和在革命中產生的《獨立宣言》是有進步意義的，它推動了人類歷史的前進，推動了歐洲反封建的資產階級革命，直接影響法國大革命，也給美洲民族獨立運動以巨大的推動力。

二、邦聯存在著一些缺點。

首先，也是最根本的弱點，邦聯不是現代意義的民族國家，只是13個主權國家松散的“友好聯盟”。

其次，在財政和經濟方面，邦聯政府既無權向各州征稅，又無權管制州際和對外貿易。邦聯政府無權管制州際和對外貿易。在國內貿易方面，各州各自為政，設置關稅壁壘，嚴重妨害商品流通和國內統一市場的形成和發展；在外貿方面，邦聯政府不能同外國政府簽訂通商條約協定來保護本國工商業，致使外國制成品充斥美國，出口農產品及原料的價格下跌。

第二節 憲法的制定

出席制憲會議的55名代表，是統治階級的代表人物。總的說，他們有著共同的經濟利益和政治利益，代表們雖多受歐洲啟蒙思想家的影響，但個人的政治哲學也不盡相同，因此，代表們在不少重要問題上又存在著分歧，甚至是嚴重的分歧。

一致：代表們接受了人民主權（主權在民）、政府的權力應受到限制、三權分立和制約平衡、聯邦制等原則，他們認為這些原則是建立和保持共和國所必須的。分歧和妥協：制憲者們在一些重大問題上意見存在分歧：

一、憲法應建立民主共和國還是貴族共和國。

二、是繼續保持由13個獨立州組成的邦聯，還是建立一個民族共和國。

三、奴隸制問題。

第三節 批準憲法的斗爭

憲法草案于1787年9月17日經制憲會議通過后，邦聯國會于9月28日提交各州批準，按憲法草案規定，憲法將由各州召開由人民選舉的州代表會議批準，而不是由州議會批準，憲法經9個州而不是13個州批準而生效。制憲者們所以規定這樣的批準程序，一是因為他們擔心各州議會出于保有州的權力或意識形態的原因可能會反對這部憲法；二是他們知道不可能得到至少不可能很快得到13個州的一致批準。事實上北卡羅萊州和羅德島州的代表會議起初確實曾拒絕批準憲法，因此，人們預期批準憲法將是一場激烈的斗爭。斗爭的焦點：保障個人的權利。

第四節 憲法的改變

一、憲法修正案

憲法修正案是憲法規定的正式改變憲法的唯一手段，但是，實際上它只是改變憲法的一種手段，而且并非最重要的手段。

二、最高法院對憲法的解釋

法院司法審查權的確立，不論憲法本身或以后增添的修正案，都未對憲法解釋權的歸屬及解釋的含義做出規定，這個問題是由慣例決定的。

三、總統、國會和政黨所創立的憲法慣例

所謂憲法慣例，就是憲法本身及其修正案并無規定，但由于已有先例，在實際政治生活中沿襲相承，被公認為是憲法制度的組成部分的那些實踐，聯邦最高法院行使司法審查權對憲法所作的解釋，自然是慣例，總統、國會和政黨在其活動中也創立了許多憲法慣例：

第一類是憲法及其修正案根本沒有規定的。

第二類是使憲法原有的某種制度名存實亡的。

第三類是同憲法規定相對立的。

第五節 憲法確立的社會制度

私有財產神圣不可侵犯，就是生產資料私有制神圣不可侵犯。私人經營企業也隨之成為神圣不可侵犯，經濟上的私有制和私人經營企業，正是資本主義制度的核心，這樣，美國憲法自然表面上沒有但實質上卻規定了資本主義制度是美國的根本社會制度。

第六節 憲法規定美國政治制度的基本原則

最主要是以下七條：天賦人權、人民主權和限權政府、法治而非人治、代議制權力分立和制衡、聯邦制、文官控制軍隊。

第七節 對憲法的評價

一、歷史意義和貢獻

作為美國革命產物的美國憲法，在反對封建專制制度和發展民主方面是其特殊歷史地位和重要貢獻的。

首先，憲法體現了《獨立宣言》的精神，建立了一個資產階級民主共和國。

其次，經過廣大人民和資產階級民主派的聯合斗爭，“權利法案”作為憲法的有機組成部分。

第三，美國憲法確認和體現了限權政府的原則，即政府的權力必須受到限制。

二、促進國民經濟和政治民主的發展。

三、嚴重的缺點：確認黑人奴隸制。

四、憲法修正案或美國最高法院對憲法解釋，都從未觸動美國政府的根本結構：三權分立的體制。

第二章 輿論和政治參與

第一節 輿論的定義

輿論是群眾對國家的政治、政府政策、公共問題和對負責處理這些政策和問題的人所公開表示的意見。

第二節 輿論的形成因為個人政治見解是輿論的基礎，所以需要先探討個人的政治見解，影響美國個人政治見解形成的主要因素有四個，即政治社會化、政治文化、事件和大眾傳播媒介。

一、政治社會化就是各種社會力量影響和形成人們政治見解的過程，這個過程貫穿一個人的一生，從出生到死。

上述影響和形成人們政治見解的社會力量中，家庭、學校和宗教有特別重要的作用。

二、政治文化：

1．政治文化屬于上層建筑，不同的社會形態有其不同的政治文化，政治文化有其階級屬性的。

2．屬于同一社會形態或社會制度的國家，各國的政治文化因其總文化、歷史、政治傳統、發展水平的不同而有差異。

3．政治文化作為上層建筑，不是一成不變的，而是不斷變化和發展的。

4．一個社會或國家的政治文化對于個人的政治態度和政府官員的功能有重要影響。

5．美國是資本主義國家，它的政治文化是資產階級的政治文化，其核心部分是資產階級的價值標準和政治傳統。

三、事件

四、大眾傳播媒介

第三節 反映輿論的重要工具——民意測驗

美國各大民意測驗機構進行測驗的程序，一般包括五個步驟，即測驗方案的總體設計、抽樣、擬定問題表、征詢意見和整理分析測驗結果。

抽樣是決定測驗準確性的最關鍵步驟。

現在美國的主要民意測驗機構采用的方法有三種：

第一種是“隨機（或概率）抽樣法”。

第二種是“定額抽樣法”。

第三種是“非代表性調查法”。

以上三種方法中，第一、二種適用于全國性調查，第三種只適用于局部調查。

第四節 輿論在美國政治生活中的影響和作用

一、輿論對選舉的影響和作用

民意測驗結果公布之后，它本身就是一種輿論，將對選民的態度和選擇產生影響，尤其是對于那些處于游離觀望狀態的選民將產生相當大的引導作用，民意測驗作為反映輿論的渠道成為公民參政的重要作用。

二、輿論對政府政策的影響和作用

1．輿論是政策的源泉。

2．輿論是政策的反映。

3．輿論是決策的約束力。

第三章 大眾傳播媒介

第一節 大眾傳播媒介的特征

當代美國的大眾傳播媒介具有四個特征，即私有、獨立、集中和追求利潤四個特征，私有是最根本的，其余三個特殊部分地或全部淵源這一特征，這四個特征決定了傳播媒介在美國政治、經濟和社會生活中的作用、地位和影響，它同政府的關系以及它的組織、采集新聞和編輯方針等。

第二節 政府同大眾傳播媒介的關系

就正式關系說，美國大眾傳播媒介同政府并無隸屬關系，是彼此獨立的，然而二者又是密切相關和相互依賴的。

政府和大眾傳播媒介彼此需要，但由于二者的目的不同，又相互獨立，二者的關系并不總是和諧的，可說是既合作又對立，政府要傳播媒介只報道有利于政府的消息，完全接受政府的政策和言論，然而傳播媒介則認為自己是獨立的，是“人民的斗士”，有責任監督政府和對政府政策及官員提出批評。

另外，為了保持和擴大讀者、聽眾或觀眾，大眾傳播媒介總是注意搜尋政府管理不善、腐敗無能、官員瀆職等事例，而加以揭露。

但是掌握情況本身也是一種力量。

第五節 大眾傳播媒介對美國政府的影響

傳播媒介的政治作用和影響，舉其大端是具有決定“公眾議事日程”、影響輿論、監督政府、制造政治形象四個方面。

第四章 政黨

政黨制度是美國政治制度的重要組成部分，內戰結束以后，民主黨和共和黨兩個資產階級政黨，控制著美國政治舞臺，從未遇到強大的對手，兩黨不僅控制著聯邦政府，也幾乎控制所有的州政府。

第一節 政黨的興起和演變

可以把美國政黨的歷史分為四個時期，這四大時期大致反映出美國政黨興起、發展和衰落的過程，這四個時期是：美國政黨的創建時期、兩黨制相對穩定時期、兩黨制穩定時期、改革時期。

時期分布：從建國到19世紀20年代——從杰克遜總統執政到內戰——從內戰到20世紀30年代——從20世紀到現在。

第二節 兩大政黨對美國政治的壟斷

由于各種原因，不僅總統和國會并不總是在一黨手中，即使總統的黨同時是國會的多數黨，也并不能總是保證總統和國會的一致，這是同英國的兩黨制很不相同的。另外，在全國執政的黨也不總是在各州執政的黨，有些州實際上是一黨制。

盡管如此，我們還是把美國稱為兩黨制的國家，因為兩大黨控制著聯邦政府、州政府和地方政府。

第三節 兩黨制長期存在的原因

1．制度論

這是最流行的一種理論，制度論者認為，美國的兩黨制是美國選舉制度和政府制度造成的，美國實行“一人當選選區制”和“相對多數票當選制”，也就是“勝利者得全票”，這種選舉制度有利于大黨而不利于小黨，從而產生和維護了兩黨制。

2．兩種沖突論

持此論者認為，美國社會始終主要存在兩種相互沖突的利益，這是兩黨制得以為持久不衰的原因。

3．文化傳統論

持此論者認為，美英產生“兩黨制”，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治國之才”。英美人愿意做出必要的妥協，以便把各種不同的選民集團納入兩個政黨之內。

4．社會意見一致論

持此論者認為，盡管美國是由移民組成的國家，美國人有著不同的文化背景，但他們在早期就在使其他社會分裂的基本事務上形成了一致看法。

第六節 兩大黨的特征

一、最重要的目標：贏得選舉的勝利。

二、組織松散，權力分散。

三、不同利益和集團的大聯合。

四、候選人競選班子在競選中的主導作用。

第八節 兩大黨的區別

從本質上說，兩黨是相同的，但是兩黨對于某些具體問題的政策和主張又常有所不同，這在政策上的差異，雖然不是根本性質的，但對于了解美國現實政治卻十分重要。

兩大黨在政策上表現出某些差異，主要有兩方面：

第一，美國資產階級內部因為產業和地區不同而形成利益不同的集團，不同的集團對具體問題的政策不同，這種不同在兩黨的政策中反映出來。

第二，由于歷史的原因和其他原因，兩大黨的選民基礎有所不同。

第五章 選舉和競選

第一節 兩種選舉

今天的美國，選舉有兩種：直接預選和正式選舉，兩種選舉都由政府舉辦。

直接預選是政黨內部的選舉，即由一個政黨的黨員以無記名投票直接選出（即提名）該黨的公職候選人。

預選亦用于選舉出席政黨全國代表大會的代表和表示選民對尋求某黨總統候選人提名的人的意向，這就是總統預選。

正式選舉是由一個選區的合格選民用無記名投票從各政黨正式提名的候選人中選出一人擔任某項公職。

第二節 選舉權的擴大和普及

美國到本世紀70年代可說已經實現了普選權，凡年滿18歲的公民都享有選舉權，這是美國人長期斗爭的結果。

一、普選權的實現：

1．選舉權擴大到全體白人成年男子。

2．選舉權擴大到婦女。

3．選舉權擴大到年滿十八歲的公民。

4．選舉權擴大到黑人。

5．選舉權擴大到哥倫比亞特區的選民。

二、對投票權的限制：

1．居住期限。

2．選民登記。

第三節 選民投票率

普選權的實現、法律對選舉權的保障，并沒有使選民投票率提高。

美國選民投票率低而且呈下降趨勢，是由各種原因造成的，也同社會變化相關。綜合地看，有以下原因：

第一，兩大政黨自內戰以后差別越來越小。

第二，兩大黨組織松散，對黨員——其實是在選民登記時由選民自己宣布的所謂的黨籍——沒有約束力。

第三，要求選民事先登記和在一個州居住一定時期，也是投票率低的一個原因。

第四節 公職候選人提名

公職候選人提名方式經歷了以下變化：自薦和非正式集合提名；政黨核心分子會議提名；政黨代表大會提名；直接預選提名。

第五節 總統候選人提名程序

現在總統候選人提名程序包括兩個步驟，第一步由州的政黨總統預選，地方黨員會議或黨代表大會選舉出席政黨全國代表大會代表；第二步由政黨全國代表大會提名總統和副總統候選人。

第六節 總統選舉

按照美國憲法規定，總統不是由選民直接選舉，而是各州議會選出選舉人團選舉，即由選民間接選舉。

第七節 競選

在美國，競選是整個選舉過程的一個重要組成部分，競選又包括政黨候選人提名競選和正式選舉競選。

就總統選舉說，兩黨總統候選人提名競選和正式選舉競選，既有相同之處，又有一些不同。

一、建立競選班子和組織。

總統候選人主要依靠自己的龐大競選班子和分布全國各地的競選組織而不是依靠黨組織進行競選，是競選費用開始激增的一個重要原因，也是政黨衰落的一個原因。

二、制定競選策略。

三、競選方法的變化。

隨著新技術的發展，競選方法近20多年發生了重要變化，候選人率領車隊旅行全國、發表演說、會見選民、同選民握手的競選方法，雖不能說已經完全過時，至少不再是主要的方法了。

四、利益集團和競選

利益集團歷來都力圖影響選舉。

第八節 金錢和選舉

“金錢是政治的母乳”，金錢通過選舉轉化成政治力量，影響著候選人、政黨、政策制定程序和政府政策。

第二篇：美國政治科普

可以說，從Ｎ年（Ｎ＞５）前開始，關于ＳＴＥＭ Ａｃｔ的消息就像大姨媽一樣－－不對，還沒大姨媽那么頻繁，不過至少每年一次，一次半年吧。雖然每次出現形式都有所不同，不過那次都能撩撥理工科ＷＳＮ那脆弱的小心臟（好吧，我是文科生，我承認）。因為其核心內容是：

對于美國所需要的 Ｓ（科學）Ｔ（技術）Ｅ（工程）Ｍ（數學）方面的高學歷人才（尤其是美國大學畢業的），可以給予速成的綠卡。

考慮到過去１０年中考來美國的同學們絕大部分是理工科；而美國Ｈ１Ｂ對身份有諸多限制（例如沒找好下家且下家同意續Ｈ１ｂ前不能跳槽，工資相對最低，不敢頂撞老板，否則今天開除，明天滾回國等），４８５以后更是不敢回國（有一定的限制，見過極端的父母去世因為怕拿不到綠卡前功盡棄而不回去奔喪的），那么ＳＴＥＭ對理工科同學的吸引力就可見一般。當然，對于仍然在中國國內又夢想來到那夢中的美國的同學，ＳＴＥＭ更是無窮的學習動力。

可是問題是，希望越大，失望越大，從０１年到１３年ＳＴＥＭ法案提了就死，死了又提，就像某種器具一樣，總在鄰近某個點的時候就曳然而止，讓人好不痛快。也讓某些人等的望眼欲穿的同時，仍然在苦苦煎熬。

我佛說，救人一命，勝造七級浮屠，那么作為小文科生的我就來給理科同學們科普一下ＳＴＥＭ到底是什么背景，希望能看懂的人早日超度。

一。美國的法律背景。

既然是說ＳＴＥＭ的話就先扯一下美國的法律（Ｌａｗ／Ａｃｔ），政府條令（Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）以及執行細則（ＦＯＨ）的區別。其實黃陀律師比我更有資格，因此有法律的問題可以去問他，不過既然我是搞執法的，就重點說說后者。

一般來說，法律是最薄的。例如我執行的美國1938年公平勞工法(Fair Labor Standard Act 1938)，一共59頁。A4紙，還是留了N多邊的，字體目測14號字？ 大家可以想想才有多厚。

然后解釋此法的政府條令有多厚？ 答案是兩本字典厚度（29 CFR0-99:693頁，29 CFR 500-899:932頁）字體8號。。里面涉及歷史上各種判決（從巡回法院到最高法院）以及法律里每句話的解釋細則。

上面這倆種是公開內容，所有人都可以去查.有興趣的朋友可以下載了看。

還有另外一個就是部門內部執行細則（FOH），這個是不對外公開的，只供內部工作人員使用。猜猜看，關于上面的法律和條令的勞工部內部解釋有多厚？ 答案是，標準的檔案館書夾3個，每個在1000頁紙左右。。里面更細節的說了本部門對法律和政府條令的各種執行方法。從各種內部標準到根本不予受理，琳瑯滿目。而且這玩意只是我們執行的十幾部法律中的一部。。換到移民局，人家執行的法律更多。也就是說，你光看懂了法律和政府條例是沒有用的，如果和部門內部執行細則不符，你仍然得不到你想要的結果。當然，你足夠有錢又足夠牛X，當然可以去巡回法院乃至最高法院單挑各政府部門。不是沒有成功的先例，例如二戰前某位大神商人單挑勞工部，愣是打到了最高法院還贏了，導致勞工部專門加了一條以他名字命名的修正案。

當然這案子大概也就需要6-10年？ 話說這哥們在贏了不久好像就在為盟軍運送物資的路上葬身海底了。。

說這么一堆，也就是想讓某些動不動就說美國法律咋樣的同學明白，你覺得你扛著法條就能拿綠卡的純粹是在做夢喲。即使法律出來了，在政府印好條令，和移民局，勞工部等部門做好相關內部規定并培訓好人員前，請耐心等待。。家里有米的話，趕快給黃律貢獻點，興許能加快點速度。。

二，美國的政治背景。

某些理工科同學張嘴民主，閉嘴自由，要不就舉著憲法說人人生而平等。問題是有不少人體會，華人很多時候就是二等公民，被欺負么。這里面原因很多，其實核心還是美國的政治背景。美國是合眾國大家都知道，但是真正理解里面的含義的國人非常少。以至于人人上很多帖子動不動就是美國XXX，看著就想抽。

什么概念，很多人都把中國的省等于美國的州，殊不知美國的州的權力遠大于中國的省。例如婚姻法，槍支法，交通法，州稅等都是州管轄范圍。而美國有50個州，就等于有 50部婚姻法，51部槍支法（因為有聯邦槍支管理條例）50部交通法，50部州稅（不算聯邦稅）而且最重要的是

這些法律是互相沖突的！！！！在一個州的合法行為跨州界就是不合法的！！

例如，如果你是學生，持有中國駕照，那么在紐約以國際駕照名義開車是合法的，但是如果你開進鄰近的麻省，就是非法的！因為麻省不承認一切類型的國際駕照（B1B2旅游商務簽證除外）。而無照駕駛是重罪（尤其在出車禍的情況下）最高面臨遣返，即使不遣返也會有不良記錄。影響未來。再如，美國大部分州的結婚年齡是18歲，少數是16歲，猶他州是14歲！所以你在中國不是合法結婚不等于你在美國不是，具體請參看本州法律

因此同學們下次你看見 如何在美國持槍，如何在美國獲得駕照一類的文章，可以直接無視，因為寫他們的人本身就把所在州當成了美國。很多中國學生吃虧也在這里。而且，即使是一個州內，規定也會有所有不同喲。

為什么會有這種情況？ 那是因為美國的政治體制是 聯邦--州--地方 三層體制。

聯邦有國會，州有州議會，地方有地方議會。而三方都有一定的立法權。來規定自己立法范圍內的事物。而里面的議員，都是投票選舉出來的。聽起來很美，很民主，不是么？

學過一點政治的同學馬上就會明白，這里面有最大的問題就是多數人暴力問題。

也就是說，當地的主流人口的生活習慣是可以強加給非主流人口的。同樣，少數群體可以靠人口的集中來為自己謀得一兩個選區的位置，以達到保障自己的利益的目的。

再拿麻省為例，本身是傳統清教徒區，因此州法規定的2點-5點的飲食業宵禁是全州范圍內的。即酒吧最晚開到2點，必須關門。而在中國國內，2點可能是夜生活高潮？ 而麻省西部小鎮的Amherst則更上一層樓，11點就有“噪音控制”即噪聲不能超過一定分貝數（沒記錯的話是80？）這基本禁止了一切KTV等活動，因此說中國學生過來以后未婚的很快會找另一半，已婚的會努力創造人類。為啥，實在是沒啥可做的哈。。

由此展開，我們就不難理解各個州之間的巨大差別了。所謂傳統藍州（民主黨州）基本以工業，教育，醫療，高科技為主。背景是有色人種和白人的自由派人士，高等教育人士（如教授），信奉工業化時代的政府組織機構。主張全民醫保，墮胎選擇等對工業生產效率有利的法案。值得注意的是，猶太人大部分是民主黨，主要是很多白人仍然不認為猶太人是他們的一份子，所以猶太人需要民主黨政治實力保護。此外，民主黨對同性戀，非法移民，禁槍等都是大力支持的。而女性的感性也使得她們大多支持民主黨。

而傳統紅州（共和黨州）則是基本以農業，能源為主，背景是白人農場主（所謂red neck)，白人巨富（例如布什家族）以及有色人種中的宗教主義者及中上產者（例如很多華人中的中上產碼農，家庭年收入超過12萬5的--差不多是美國頂尖5%的收入群體）。這些年還加入了某些準新納粹群體和原教旨自由經濟主義者等（茶黨主力）。因為本身就是農業和能源貿易，他們自然信奉類似亞當斯密的大市場自由貿易，政府不監管等，有趣的是，鼓吹小政府的他們往往是大軍隊的支持者，同時是持槍權的堅定捍衛者，因此軍人和退役軍人也往往是共和黨支持者。（例如我就是中立偏共和）由于宗教立場等，共和黨對墮胎，同性戀都是深惡痛絕。而由于紅州多靠美墨邊界，受到非法移民占福利，增加犯罪率等影響，因此對非法移民也以打壓為主。

而美國兩黨的斗爭也就是在這個背景下展開的。

三。STEM是怎么回事

從統計數據看，美國白人由于生育率過低（其實是老墨太能生了）每4年人口會減少2%，而有色人口（主要是老墨）會增加2% 而2020年左右美國白人將降到50%一下成為相對少數。考慮到2%的人口里很大一部分是非法移民及其子女。那么問題就來了 美國是想阻滯這一進程？ 還是想順應這一進程？ 共和黨想前者，民主黨想后者。

看過我大選分析的帖子都清楚。如果說奧巴馬08年是被黑人以96%的block vote送進白宮的，那么12年就是被有色人種（主力是老墨）+女人再次送進白宮的。（當然，共和黨的表現也太差，不說聯合社會中上產，反而去動員神棍們，不輸都不行。。）因此投桃報李，在利用總統權力簽署了夢想法案(Dream Act)后，現在又要搞對1100萬非法移民的大赦活動。要知道，1100萬選票及他們的子女絕對不是一個可以小看的力量。如果這么搞下去，共和黨只有越來越沒戲。但是明目張膽的反對又不可能，畢竟“平等自由”這張皮還不能不要。

那么要占領道德制高點，就必須提出選擇題，即選擇A組，還是選擇B組的把戲。而STEM同學們，你們就是非法勞工的對立面，B組了。

其實STEM注意最早是我們比爾蓋茨同學提出的，比爾蓋茨認為美國生產工程師速度遠不足以為未來人口的儲備。而工程師薪資過低（相比醫法商）也使得大量精英流失。因此美國要不政策扶植工科，要不就大量同化外國工科人才。當然，無論遇到了小布什就都是耳旁風了，久了蓋茨同學也就不說什么了。

而這個概念可以當武器來用的時候就有價值了。對了，額外說一句，美國聯邦立法的程序是：

國會Committee審核修改，提交兩院進行投票，必須兩院都通過了，最后由總統簽字（當然后面還有很多貓膩，節省篇幅就不說了）

拿STEM而言，最早的意向是在00年前后？（具體時間我忘了）到11,12年的兩次死亡（一次眾議院就死了，一次眾議院過了，參議院死了，即使參議院過了，奧巴馬也會veto/否決它），這就是前后10年。

可以說，STEM是共和黨明知道不會通過而提出來阻擊民主黨法案的利器。

一方面針對美國現在缺工程人才的現狀，占據道德制高點，一方面利用STEM人才比低教育非法勞工牛X的方面吸引票數。最重要的是，STEM群體的收入，都在個人10萬，家庭12萬5區間左右，恰好是共和黨成員的收入空間，也就是說，萬一這玩意過了，那么也是為自己的群體增加實力。而民主黨自然有對應的方式，答案就是，以華制華。

在美華人的主體分兩撥：一撥是窮的，主體是偷渡和親屬移民，一撥是富的，主要是近些年出現的新移民。

現在美國國會里的所謂華人議員，基本都是農轉非上來的前者。例如趙美心。

那么對于咱不少華人性格了解的同學就自然會明白，所謂老移民的態度了：憑什么老子拼死拼活偷渡來，受苦那么多拿到綠卡公民，你丫讀幾年書就可以。而這些老移民又恰好是民主黨的票倉。。懂了這些再看趙美心前幾天在大學錄取不看種族的這個提案投了反對票（實際上最吃虧的是重視教育的華人，現在AA規定按種族錄取，導致一個大學黑人60分能上的，華人得90分才可以），以及第一個跳出來攻擊2011年版STEM法案就不足為奇了。

那么如果假設現在共和黨突然小宇宙爆發，搞定了民主黨上臺，那么STEM法案就會通過么？ 答案是，希望渺茫。為啥？ 因為STEM只是阻擊民主黨的工具，當目的達到了，還為武器利益著想不是傻帽么？

其實誰都清楚，老墨本身教育程度低，整體在做美國人不做的事情。因此放進來不會對美國白人主流產生威脅（本來就是美國人不做的，例如農場工人）你丫STEM過了，突然來110萬教育水平高，辛勤工作，敬業精神比白人高10倍工資要求卻低的中國人，丟工作最多的肯定是美國白人中產，到時候就是中韓印一統天下了。

在所謂的民主體制下，政客永遠考慮的是下一次的選舉，白人和有色人種，那個更可能投自己？ 所以共和黨國會山上的那批精英不會把這么大筆帳算錯的。

所以明知道不會過的東西，還被一幫人當圣旨一樣舔，祈禱趕快通過，看著就可憐哈。也許正如唐同學說的，很多人覺的有夢可做還是比在現實里打拼要實在。

四，出路何在？

章同學曾說過“其實有了綠卡，就能maximize發展。比如可以隨意跳槽，自己創業。重要的不是卡，是卡帶來的機遇”

不幸的是，綠卡本來就是美國在選擇聽話勤奮勞工所發的獎勵卡，你自己是否max發展對美國來說根本不關心，隨意跳槽的根本就是要用h1b栓住。自己創業。。同學你有50-100萬美元可以隨便扔的話，Eb5等著你，沒有，美國鼓勵自己人開小business 創業，不是外國學生。外國學生只是來消費創造GDP的，不是來和美國學生搶就業的。考慮到 現在奢望STEM綠卡的大部分是中流的學生，真正有實力的基本EB1了，那么所謂STEM學生對美國的價值實際上是可消耗品。雖然冷酷，但是就是事實。

所以說，要留在美國，還是做好脫皮準備，指望博士畢業就能得綠卡的，可以指望一下自己孩子輩實現了。

至于已經拿到綠卡的，還是可以看看我以前說過的部分，這里轉帖一下。

“。。看美國大選的廣告就知道：有打工人階級牌的，有打中產階級牌的，有打黑人牌的，有打勞模牌的。。就是沒有人鳥華裔啊！為啥？每次選舉華裔基本上投兩邊是一半一半（偷渡啥的過來的基本投民主黨，已經發達的基本投共和黨），所以總結果=0，所以誰也不用來鳥華裔，你丫自己就把政治力抵消了啊！這里不得不說一些人的問題是對政治太幼稚，被基督教和選舉教雙重洗腦，精神上服從虛幻的耶穌，現實里對被奴役沒有羞恥和痛苦的感覺。其實有的老外說在美國華人人數/票數少，經濟力量大；華人是有名的搞政治幼稚，自己小算盤打得精卻往往被玩，還有什么有的中國女人cheap。。這些都是他們對北美的華人的普遍印象。我們能說什么？不反抗，只會挑自己錯的奴隸可不就是cheap么？

華人最需要的是搞組織，無論是所謂“中產階級工會”還是“華人工會” 甚至搞成“三合會”“黑龍會”都不要緊。關鍵是要抱團，要謀求政治影響力。搞好了，以中國人的智慧，工會就能變商會，商會就能變骷髏會。要知道，猶太人的東西好用啊，控制了全世界的知識和資本頂層。一個不尚武的民族，硬生生在中東建國，四面全是穆斯林。恨他們恨得牙齒癢的時候，一定要看到他們的長處。華人地位的提高不會天上掉餡餅。任何一個組織都沒有能力deliver.只能靠大家積極參與去爭取。無論你現在是不是公民，請記住，你現在的斗爭是為了讓你現在和后人有一個更有利的環境。

要知道，在美國政治里，政客考慮的永遠是下一次選舉。如果亞裔能夠證明自己是值得重視的政治力量，不管這次支持誰，過后都會得到重視。相反，如果自己沒有力量，要人的時候沒人，要錢的時候沒錢，不管你投誰的票也沒人理你。而票，就是我們顯示種族族群力量的工具，除此之外沒有任何意義。而現在的情況是亞裔人數少，亞裔的票一文不值，互相抵消。兩黨都不在乎亞裔的選票。情況還能比現在更糟嗎？

華人在美國的被動局面，原因主要就在于有很多人不按自己的族群利益行動，而是被宣傳洗腦去搞什么“意識形態”。我想很多時候都是因為華人對于集團政治在美國這種體制下怎么運作缺乏了解。因為咱就沒有這個文化。有些人更以為憑自己的小聰明就可以實現自己的利益最大化。從這點看，我們華人在印尼屠殺一遍又一遍真不是沒有原因的。好些草根出身的華人，勤勞善良智慧勇敢，就是腦子不清醒眼界不寬廣。更糟糕的是完全不懂政治，活活被人欺負死還不知道自己怎么死的。真的是要冤死了一批又一批人，才懂得什么是種族團結么？這點上全中國人都要向潮州人和猶太人學習，那怕我們華人人數不夠，但是要知道我們經濟還ok。如果抱團起來用錢堆幾個眾議員，一兩個參議員出來，華人的實際社會福利肯定大大改善。哪怕選的是幾個傻子進國會，天天flip flop，成為政治笑談，都無所謂。就這樣華人的地位肯定能改善，遠了不說，UMass Amherst GEO里面過去幾屆主席團不是中國人主席就是重要位置，更出現了一屆全中國人主席團，就是因為全校1200中國研究生只看著自己人投。得到的結果是中國人的幾次抗議(如藏獨)明顯比其他學校更給力。

說白了，華人數量少，兩黨都不把我們當回事。除非我們能夠block vote, 否則啥都得不到。就算你收入高支持共和黨的政策（包括我本人），也不妨礙你按照族群利益投票。你那一兩張選片根本不能改變選舉的結果，但是如果combine到block vote中去的話，卻可以為亞裔爭取自己的權利出一份力。所以支持共和黨和按亞裔主流投奧巴馬是不矛盾的。畢竟按照現在的投票機制，隨便亞裔頭共和黨或者民主黨，華人的票其實起不了什么作用。既然現在共和黨根本就瞧不上我手上的及張選票。那么我們可以集中起來搞，下次華裔，乃至亞裔的票就有價值，就可以在政治斗爭中爭取一些權利。畢竟經濟利益上支持共和黨和實際行動上亞裔block vote民主黨來最大化自己的利益是不矛盾的。共和黨經濟利益上的好處又不會因為你不投他們的票就不給你的。

而且這次支持有對華裔/亞裔稍微有行動的民主黨總統選舉并不等于我們就是他們基本盤；如果共和黨下次開出的單子比民主黨優惠，完全可以轉而支持共和黨。在這種政治勢力利用選舉撈好處，有兩條忌諱：

1.就是這種上面說的這種各行其是，最后影響=0，這樣人家誰也不用搭理你

2.就是避免成為任何一個黨的分舵。要表明一點--就是誰對我們好我們支持誰，而且誰出的價高我們支持誰。

根據這個思路，我們華人應該要能做到

1.可以凝聚票，弄出媒體影響，甚至聯系中國國內的資金（不要說違法，以色列每年多少錢流進來影響美國政治？）

2.現階段隨時可以ditch任何一個黨，把“有奶就是娘”的牌子高高舉起。所謂什么“理念”之類的長遠投資，是勢力壯大以后的事情。

3.盡量發展自己的眾議員，在華人聚居區搞出一個常年的華人席位就很厲害了 美國是“法制社會”好處就是只要你能掌握比對方多的規則。你就可以有優勢，長久以來，忍氣吞聲的中國學生不可勝數，從性騷擾到惡房東，到host family, 很多人都是怕麻煩，耽誤學習等借口下被人明目張膽的欺負。打碎了牙和著眼淚往肚里咽。更有甚者，還認為自己的華裔血統是原罪，拼命要洗白。別的不說，我就見過某夫妻不讓來看他家滿月寶寶的朋友用中文哄孩子的。美其名曰“不想污染（原話）孩子學習純正英語的環境”就這么搞，你丫華裔能有政治地位才奇怪。

所以說大家要信息共享，集體行動，國內那套勾心斗角給外人用，對自己人好點。畢竟這不是國內，我們的利益必須靠團結才能爭取。對于學校內發生的歧視行為要勇于揭發，然后各學校CSSA要團結起來，不怕被取締，反正各種名義建組織就行。以集體的名義抗議，極端情況下可以有組織的非暴力不合作反抗以顯示力量。對于日常生活中的麻煩也要多問，不要被逼到絕路上再想怎么辦。多多利用法律的武器武裝自己，有理有據有節的進行斗爭，然后利用各個BBS分享經驗。以幫助后來人。

請記住，抱團，只有抱團，我們作為整體才有出路，中國學生才不會自己和自己人拼頭破血流搶那點可憐的H1b, 未來自己的孩子才不會和我們朋友的孩子在AA的陰影下為了可憐的名額而再次拼命。”

第三篇：淺析美國政府關門

淺析美國政府關門

本文先簡單闡述了美國關門事件，隨后講述了美國政府關門的原因，主要包括美國制度和醫改兩方面說明。接著闡述來了事件發生對美國和中國的影響。最后簡單分析美國政府關門對我國的借鑒之處，本文主要從我國預算制度的角度上分析的。

事件

2013年9月30日，奧巴馬在白宮召開的新聞發布會上強調，如果聯邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經濟增長帶來真實的沖擊。雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此沖擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬文職政府雇員將會停工，所有的國家公園將會關門，私營部門申請政府貸款的進程將被迫延期。當晚，白宮行政管理和預算局局長西爾維婭?伯韋爾宣布，由于聯邦政府本財年的預算已經耗盡，而國會尚未批準新財年的預算或臨時撥款議案，聯邦政府的非核心部門被迫關門。她敦促國會應當盡快批準臨時撥款議案，使得政府可以正常運轉，并盡快通過新財年的政府預算。

美國聯邦政府迎來了新一屆財年，因為無法得到國會的撥款，美國聯邦政府不得不暫時關門。在此之前，美國民主共和兩黨在預算問題上幾經博弈，最終都沒有達成妥協。美國政府關門，簡單地理解就是美國政府沒錢了。預算撥款的權力掌握在美國國會手中，國會不通過預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續，員工的工資也將難以支付。

自美國國會預算程序于1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。

原因

美國機制

政府關門不是徹底關閉，政府關門不是因為美國沒錢了，而是如何花錢上非常精細，如果預算沒有得到通過，那么政府就不能得到錢，國會議員都是全民投票選舉，所以國會“基本”上說是“全民”意向，也就是說政府支出需要得到“全民”支持，不然不能隨便花錢，如果沒有“全民”同意，政府甚至都沒有錢發工資，所以就要“政府關門”

美國為防止聯邦政府過度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——該法案允許政府在保護人身或財產安全的緊急情況下“仍可以繼續花錢”（不是沒人管了，而是進入最低保障狀態，這時的軍隊、公檢法.不能隨便移動只有在人身或財產安全受到威脅時才可出動。）美國對于預算是非常精細的，需要國會通過，這樣是非常好的，因為不會出現過多過濫的“灰色”支出，都明白的比如我們“三公”等支出。

美國對于政府未來花多少錢都會給出預算，而預算需要國會通過，也就是說這個預算需要兩個黨都支持才能通過，對于國家的良好發展有很好的作用。

或許這樣會對國家的發展速度有影響，但是這樣可以最大限度避免政府錯誤行為，錯誤支出，美國的強大不是憑空出來的，美國的發展政策總結的話，可以說是（寧可延遲發展，也要最大限度避免錯誤發展。）可以稱之為“穩重”沒事的美國政府81年、84年、86年、90年都關過門。

在美國，按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出（discretionary spending）必須通過相應的政府歲出預算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案（continuing resolution）對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒布，即稱作出現資金缺口（funding gap）。1981年，時任司法部長本杰明?希弗萊蒂對反超支法案（Antideficiency Act）進行了詮釋，要求當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺。

醫改原因

反對醫改的共和黨試圖通過給政府預算附加條件來阻撓醫改實施，而民主黨則堅決反對這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預算是預算，醫改是醫改。所以，美國政府部門臨時關門其實是“城門失火，殃及池魚”。

公平和效率關系沒有處理好。奧巴馬希望給更多窮苦美國人提供醫療保險，醫療改革也已成為奧巴馬第一任期的最重要政績。但天下沒有免費的午餐，羊毛出在羊身上，窮人的醫保錢最后是要其他人來補貼。為此美國政府加征了部分稅收，而普通人的醫保費用這兩年也因此大幅上漲。共和黨從一開始就反對奧巴馬醫改，在2011年成為眾議院多數黨后，共和黨為了阻撓給奧巴馬醫改撥款或拖延醫改實施，已采取了約40次立法活動。

危機影響

美國內的影響

（1）聯邦政府雇員可能放假

只有政府關鍵部門雇員會在政府關門期間工作，如空管人員、邊境巡邏人員、食品監督員、國會議員和總統等。2011年類似政府關門期間，210萬聯邦雇員中有80萬人放假。

（2）首都華盛頓將垃圾遍地

在聯邦政府關門的情況下，華盛頓特區將禁止使用當地財政資金，垃圾的清掃工作將暫停。

（3）逛不了國家公園、動物園和博物館

所有的國家公園將被關閉（如著名的黃石公園等），身處公園露營區和其他設施區域的游客將在48小時內撤出，部分國家博物館將關閉。一些游客中心也將被關閉：紐約的自由女神像、費城的獨立大廳以及華盛頓紀念塔等都包括在內。（4）外國人訪美簽證時間會延遲

1996年美國政府關門期間，每天的簽證申請量達2萬-3萬份，到時將會嚴重積壓。

（5）市場影響

對中國人的影響：

中國赴美游客會受到影響。美國著名的一些景點如黃石國家公園、紅杉國家公園等都會關門，如果你正好預定了這個時間去旅行的話會吃“閉門羹”。另外，中國游客必去的美國首都華盛頓的旅游吸引力也會驟降，羅斯福總統紀念公園、肯尼迪表演藝術中心、國會圖書館、林肯紀念堂、美國國家檔案館、國家動物園等一系列有名景點都會關門。

美國政府關門對我國啟示

在我國政府預算制度中，存在著透明度低監督力度小約束力弱等系列問題，這就使得政府在執行公共預算時不能夠全面完善地反映實際開支情況 要解決這些問題，就必須借鑒國外政府預算制度改革的經驗 通過對美國政府關門的原因闡述，對我國預算制度改革過程進行剖析，指出我國預算制度存在的問題，并提出如何借鑒美國經驗，結合自身經濟結構，推進我國預算制度改革的對策，使政府預算制度環境最優化，目標規范化，從而提高政府預算的效率

分項排列預算績效預算規劃--計劃--預算零基預算和新績效預算模式，分別出現在美國公共預算管理制度的變革與進程中 政府的信托責任的政治理念都一次次貫穿在制度的革新中，其根源可追到美國憲法的主權在民原則 為了總結每次預算制度的變革經驗和有效地進行公共部門績效評價工作，美國也相應地出臺了許多相關法律法規加以補充1921年預算和會計法案與1974年國會預算和扣押控制法案，基本上確立了美國預算制度的基本原則 美國憲法確立的分權制衡原則表現為: 國會和總統之間不平衡的預算權力配置 一套公共預算原則的確立，不僅要以公共預算本身的屬性為依據，而且也要考慮到當時的經濟社會狀況 然而，各國所推崇的公共預算原則，并不是一成不變的，常常要隨經濟社會形勢的變化而作相應的調整：

（一）要確立預算制度改革的基本框架

（二）要建立以增強政府信托責任為理念的預算機構

（三）要使得不同預算相關方的責權關系更加清晰

（四）要提高公民對政府預算制度改革的參與程度

參考文獻：

[1]李夏穎.美國政府關門現象對中國預算制度改革之借[J].貴州師范學院學報28(4):39-42.2012 [2]高培勇.公共經濟學(第二版)[M].北京:中國人民大學出版社，2008． [3]美國政府關門的真正原因是什么? 華聲在線 [4]美國政府關門危機.百度百科

[5]解讀：美國政府非核心部門臨時關門原因和影響.新華網 [6]從美國政府關門事件看我國政府的優越性.豆丁網 [7]美國政府關門危機.360百科 [8]理性看美國政府關門.天涯論壇

第四篇：美國政治配套演講稿

Hello everyone, I’m glad to be here and share something about American politics.At first, I’d like to ask how much do you know about American politics?(OK……)A Suspicion of Strong Government Looking back to the history, there has been a deep suspicion(懷疑)that government is the natural enemy of freedom, even it is elected by the people cause America had been the colony(殖民地)of Britain.(They believed the government of Great Britain wanted to discourage(阻礙)the freedom and economic opportunities of the American colonists by excessive taxes and other measures which would ultimately benefit the Britain.)However on June 21, 1788, the constitution of the United States was adopted which divide the government into three branches.It’s the basic law from which the US government gets all its power.Here comes the question what are these three branches? As we know from our history book, the three branches are: the legislative, the executive, and the judicial.So, how do they work? The legislative branch makes the law;the executive(行政)branch applies and enforces the law and the judicial branch interprets the law.The legislative power is exercised by Congress, the executive by the President, and the judicial power by the Supreme Court.Then three branches area in dependent of each other.No one of the three branches may dominate the others The Legislative Branch.The legislative branch is called Congress.It’s composed of two houses: the Senate and the House of Representatives.The two houses are equally important.The Senate has 100 numbers two senators from each state.Senates are elected for six terms.Every two years, one third of all senators face reelection.The House of Representatives has 435 members, all of whom are elected every two years.The number of representative from each state is determined by the state’s population, but each state should have at least one seat.The job of Congress is to pass laws.Before a law is passed is called a bill.In order to become a law a bill must be approved by a majority of each house of the Congress and the president.The Executive Branch Recently, President Election in the US have attracted great attention all over the world.I haven’t got the result, but at least, it shows how important a president is.The president is the nation’s chief executive.He/she must see that all national laws are carried out and make decisions about foreign policy.The Judicial Branch The last branch isjudicialbranch which consists of the federal courts, including the highest court of the US, the Supreme Court.They determine what federal laws mean and whether they are constitutional.Each branch of the government prevents improper actions by the other branches;if any one of the three branches starts to abuse its power, the other two may join together to stop it.Local government

Local governments generally mean the government of counties, cities, towns and local districts.County governments perform duties which are closely related to people’s life.Most cities have an elected major as the head of the government with an elected council to help him.US Foreign Relations The United States enjoys strong ties with United Kingdom, Canada, Australia, New Zealand, Japan, South Korea, Israel and fellow NATO members.Relations between the People’s Republic of China and the United States have been stable with some periods of tension, especially later the breakup of the Soviet Union, which removed a common enemy and ushered in a world characterized by American dominance.Tensions arise mainly because the United States interferes into Chinese internal affairs and violates Chinese core national interests on such issues as Taiwan, Dalai Lama, as well as trade friction and so called human rights issues in China.

第五篇：美國政治經濟環境報告

國際貿易投資環境報告-----------

美國政治經濟環境

1關稅措施

（１）關稅管理制度

《１９３０年關稅法》、《１９８８年綜合貿易和競爭法》等是規范美國關稅制定和征收的主要法律。美國國會根據《１９８８年綜合貿易和競爭法》制定《協調關稅表》，于１９８９年１月１日生效。美國國際貿易委員會根據美國國會的要求修改或維持《協調關稅表》，美國國土安全部下屬的海關和邊境保護局負責解釋和執行《協調關稅表》和其他海關法律。美國對除古巴以外的所有ＷＴＯ成員國實施最惠國關稅待遇。此外，美國通過雙邊或地區自由貿易安排提供優惠關稅待遇。美國對大多數進口產品基于ＦＯＢ價格征收從價稅，但對以農產品為主的某些進口產品適用從量稅。另外，有些產品需按復合稅率繳納關稅。包括糖在內的一些產品還受到關稅配額的限制。２００９年１月１日起美國開始實施《２００９年美國協調關稅表》，對《２００８年美國協調關稅表》進行了修改，但其修改主要是美國為履行與其他國家簽訂的自由貿易協定所規定的分階段削減關稅義務而進行的。（２）關稅水平及其調整

根據ＷＴＯ的統計，美國２００７年簡單平均最惠國適用關稅稅率為３．５％，與２００６年持平，已經達到美國簡單平均最終約束關稅水平。２００８年，排除非從價稅稅率的因素，美國簡單平均最惠國適用稅率為４．４％。２００７年農產品的簡單平均最惠國適用關稅稅率為５．５％，非農產品為３．２％，相比２００６年５．３％和３．３％的水平而言，前者有所上升，而后者則小幅下降。

2進口管理制度（１）基本管理制度

美國主要依靠關稅對進口產品和其數量進行管理和調節，但美國也對農產品等相對敏感的進口產品采用關稅配額。此外，出于環保、國家安全、國際收支平衡等原因，國會通過《１９７２年海洋哺乳動物保護法》（動物保護）、《１９６２年貿易拓展法》第２３２條款（國家安全）、《１９７４年貿易法》第１２２條（國際收支平衡）等諸多國內立法，授權商務部、農業部等行政部門采取配額管理、禁止進口、收取進口附加費等方式對進口實行限制。（２）２００８年變化

① 對承運商和進口商的“１０＋２”要求２００８年１１月，美國海關和邊境保護局發出通知，為評估和確定高風險貨物、避免恐怖武器和貨物進入美國，自２００９年１月２６日起，進口商和承運商在貨船進入美國前必須以電子方式提供關于貨物的額外信息。根據美國２００２年公布的２４小時倉單規則，承運商和進口商須在貨物裝船前２４小時向美國海關和邊境保護局提供一定文件。新規定在此基礎上，向承運商和進口商提出了新的申報要求。對于承運商而言，須在原來“１０”項信息的基礎之上再提交“２”份文件，就是所謂的“１０”＋“２”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說明，包括船舶和每個集裝箱的信息，用以說明船上所裝貨物的實際位置情況，該文件須在船舶出發后４８小時內通過海關和邊境保護局認可的電子途徑發送給該機構；另一份是集裝箱狀態信息，確定集裝箱的運動和狀態的改變（如滿或空的狀態），當發生規定所列９種情況，承運人必須在集裝箱狀態變化信息進入其設備跟蹤系統后２４小時內向海關和邊境保護局提交此類信息。對于進口商，則是“２”＋“１０”，即須在原提供２項信息基礎之上，提交“進口商安全申報”，該申報包含以下１０項信息：賣方，買方，進口商登記號／外貿區申請識別碼，收貨人號碼，制造商（提供商），收貨人，原產國，商品海關ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場所，貨運公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場所和貨運公司（裝載商）這兩項信息可盡快（最遲不超過抵達前２４小時）通報海關和邊境保護局外，其他信息需在裝船前２４小時向該局通報。但該規定給予了一年的過渡期，即從２０１０年１月２６日起才全面實施。② 進口食品預先通報制度確定最終規則

為實施《２００２年生物反恐法》，美國食品藥品管理局于２００３年頒布《進口食品的預先通報制度》過渡性法規，規定從２００３年１２月１２日起，食品進口商需就進口或準備進口美國的食品向該局遞交預先通知。２００８年１１月，美國食品藥品管理局公布該制度的最終規則，對原先規定和暫行最終規則進行了修改，最終規則將于２００９年５月６日生效。根據最終規則，進口商須在食品預定到達時間前１５天（通過食品藥品管理局的預先通知系統界面）或３０天（通過海關和邊境保護局自動商業系統的自動經紀界面）以電子形式向美國食品藥品管理局進行預先通報。預先通報須在食品運抵美國港口前，不少于８小時的時限內（食品如經水路運輸進口），不少于４小時的時限內（食物如經空運或經陸路由鐵路運輸進口）和不少于２小時的時限內（食物如經陸路由公路運輸進口）獲得該局的確認資料，否則貨物將被拒絕進口并扣押。最終規則還對原規定中的一些定義、預先通知的內容等作了修改。

（二）投資管理制度及其發展

美國在外國直接投資領域長期奉行自由政策，基本不設限制，近２０年來投資管理制度基本沒有發生變化。但美國基于國家安全、統計等需要，在投資領域確立了投資報告制度，對某些投資有權進行審查，并在航空、通訊、原子能、金融、海運等相對敏感行業實行有限的國民待遇和市場準入。根據《國際投資和服務貿易普查法》，不同類型的外國投資應向不同的政府部門進行報告。中長期間接投資應向美國財政部報告。外國個人如在美國進行農業土地交易，則必須在交易完成后９０天內向農業部報告個人和交易信息。對其他的外國直接投資，在直接投資交易發生后的４５天內，必須在美國商務部經濟分析局登記初步直接投資調查報告。《埃克森佛羅里奧修正案》（即《１９５０年國防生產法》第７２１節）規定，總統有權基于國家安全的理由對外資并購行為采取行動，具體審查由外國投資委員會（ＣＦＩＵＳ）來負責。

（三）與貿易投資相關的管理制度及其發展 １．競爭政策

美國競爭政策散見于各類的法案之中，其中主要法律法規包括《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》等。《謝爾曼法》奠定了美國競爭政策的法律基礎，該法案禁止一切限制州際貿易或者國際貿易的合同、合并以及企業共謀行為，包括價格固定協議、操縱投標、以及其他競爭者之間為分割消費者市場所訂立的協議。《謝爾曼法》也同時適用于買賣雙方訂立縱向限制市場競爭協議的情況。關于適用范圍，該法案規定除非外國的行為對于美國國內的、進口或出口貿易造成直接的、實質性的，能夠合理預見到的影響，否則《謝爾曼法》不適用于國際商貿（進口除外）的行為。２．關稅升級

美國關稅升級的現象仍較為嚴重，一些制成品或半制成品的關稅隨著加工程度的加深而增加。例如美國對原木基本實行零關稅，但對地板條征收３．２％的關稅，對膠合板和單層板征收８％的關稅，動物皮革的稅率為０％—５％之間，以皮革、再生皮革或漆皮作面的衣箱稅率為１０％，上述產品的關稅結構明顯限制了附加值較高的半成品或制成品對美出口，對中國出口企業的利益造成損害。３．關稅配額 美國為控制進口數量，保護國內生產商利益，對包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動物飼料、糖及含糖產品、花生及花生油花生醬、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎塊、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在內的１９５個稅目的農產品實行關稅配額。美國對配額外的產品征收高額關稅，２００７年簡單平均配額外最惠國關稅稅率為４２％，而配額內關稅稅率則為９．１％。

（二）進口限制

美國基于國家安全、保護消費者健康、公共道德和環境等原因，對魚類、野生動物、麻醉藥品、酒精飲料、天然氣、煙草等實行進口許可證制度。自２００２年起，美國實施鋼材進口監控和分析（ＳｔｅｅｌＩｍｐｏｒｔＭｏｎｉｔｏｒ＆Ａｎａｌｙｓｉｓ，簡稱ＳＩＭＡ）機制，將所有基礎鋼鐵產品列入監控名單。所有鋼鐵產品進口商在完成海關進口文件前需向美國商務部申請許可，商務部對發放許可時所收集的數據進行審核，并于一周后向公眾公布，其目的是使公眾可以提前７周獲得美國進口鋼鐵產品的統計數據。目前該機制的有效期至２００９年３月２１日。由于鋼材進口監控和分析機制提供的及時信息，未來美國鋼鐵業和行業協會針對進口鋼鐵所提起的調查申請速度可能會加

快。另外，由于監控的鋼鐵產品涵蓋范圍廣，因此外國鋼鐵出口商面臨美國調查的可能性也會增多。

四、投資壁壘

２００８年１１月２２日，美國財政部為實施《２００７年外國投資和國家安全法》而公布的《關于外國人收購、兼并和接管的條例》是非常嚴格的限制外資規定，其中存在著諸多不利于外國投資者的障礙：

首先，條例具有溯及力。條例規定１９８８年８月２３日起的交易都受其調整。這使得該條例有了溯及力。而這違反了法律基本原則和１７８７年美國憲法的相關規定，即法律不能溯及既往。由于此溯及力的存在，使得過去的一些交易可能被撤銷，投資者甚至可能遭到巨額罰款，這極大增加了已完成交易及參與該交易的投資者的風險。

其次，條例規定的外國投資委員會審查的范圍過大。第一，該條例中對于一些關鍵詞語概念的寬泛解釋，仍未對何為“國家安全”、“關鍵基礎設施”等概念作出定義，導致審查范圍擴大，太大的自由裁量權不但難以保證公平性，而且難免導致委員會需要審查的案件數量激增，勢必浪費大量的時間，從而延遲了交易，增加了企業的時間成本。第二，對于屬于“控制”的情形，其過低的門檻也會擴大審查范圍。條例８００．２０３（ａ）項列舉了１０項權利，根據定義，只要滿足其中的一項，那么該公司就被認為控制了另一家公司。但是公司可能通過章程或其內部體制的安排、而自由決定哪些股東甚至哪些非股東可以享有該條列舉的權力。只要符合其中一項就認定為控制，難免范圍太廣，將導致眾多交易都要受到審查，這明顯加大了投資者的成本與投資風險。同樣問題出現在對于“外國政府控制的交易”的定義中。“外國政府控制的交易”是指任何可能導致美國企業被外國政府或受外國政府控制或代表外國政府的個人所控制的交易。按照這一說法，任何中國的國有企業、甚至私營企業和個人的交易都有可能被認為是被政府控制的、或被政府代表的個人控制的、或被政府控制的個人控制的，從而受到外國投資委員會的審查。這種歧視性規定將對中國向美國投資產生直接的負面影響。第三，在僅以投資為目的的情形下，以１０％的持股比例作為審查的分界線，過低的持股比例導致審查范圍的寬廣，而且如果外國投資委員會對外資的投資目的存有疑慮，則不論其入股比例多少都可以對交易進行審查。過多的審查必定阻礙投資的進行。第三，條例對于向委員會提交通知時所需要的材料做出了具體的規定。但是其需要提供的材料過于繁多，包括交易與交易方的詳細信息以及證明文件，這將大大增加投資者的時間和人力包括翻譯人員的負擔，從而增加企業的交易成本。

最后，條例的透明度不夠。８００．５０３（ａ）（１）項規定，如果委員會的一個委員相信交易將有損害國家安全的威脅，那么委員會應啟動一個４５天的調查。而條例并沒有規定委員的理由需要讓投資者知道，這不利于投資者積極準備有效抗辯。即使投資者做出有力抗辯，條例也沒有規定委員會可否撤銷該項調查的決定。這對于投資者來說是不公平。

綜上所述，這項更為嚴格的審查制度，必然會增加我國企業在對美投資的成本，包括時間成本、人力和資金的投入。在當前國際經濟進入衰退，多哈回合談判陷入僵局的環境下，美國以國家安全為由加強外資審查必然招致國際上的效仿，從而引發新一輪的投資保護主義，使投資自由化受阻，我國企業面臨更加嚴峻的國際投資環境。美方的這一新規定與其投資自由化的一貫立場不符，嚴重損害了外國投資者投資美國的信心，中國將密切關注該規定對中國企業在美投資可能產生的影響。