第一篇：東北師范大學審計工作2011至2015年發展規劃

東北師范大學

審計工作2011至2015年發展規劃

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊密圍繞學校建設國內一流國際知名的研究型綜合性師范大學的建設目標，堅持“為學校領導決策服務、為完善管理服務、為學校建設發展服務”的宗旨，以科學的審計理念為統領，充分發揮內部審計在學校經濟運行中的“免疫系統”功能，力爭把審計部門打造成為“管理的顧問”、“經濟的良醫”，努力改善審計環境，加強審計創新，打造團隊精神，實現“一流的工作業績、一流的工作質量、一流的服務水平”，推進學校內部審計事業持續健康發展。

二、工作目標

實現學校內部審計工作全面轉型與升級，不斷探索和完善以內部控制和風險管理為重點，以促進提高管理水平和辦學效益、防范風險為目的的管理審計模式，全面提升審計工作層次和水平，使我校內部審計工作始終處于同行業的前列。

三、主要任務

（一）審計業務實施

——預算執行審計。以預算執行效益為重點，繼續深化學校預算執行審計改革。通過對預算編制的科學性、預算控制的有效性和預算執行的效益性進行客觀全面分析，促進和完善預算管理，優化資源配

置，提高資金使用效益。

——內部控制審計。為適應學校科學化管理需要，將內部控制作為各類審計項目的主要內容。在各類審計項目實施過程中，應把內部控制審計作為重點，通過對內部控制的健全性、執行的有效性進行評價，改進其管理，幫助其實現既定目標。并注意總結經驗，完善內部控制評價標準，逐步提高內部控制審計的質量和水平。

——經濟責任審計。以促進和提高管理水平、落實經濟責任為重點，進一步深化和規范領導干部任期經濟責任審計。繼續堅持“積極穩妥、提高質量、防范風險”的原則，通過對領導干部決策的科學性、管理的規范性、內部控制的健全性、工作流程的規范性、工作機制的有效性和經營管理的效益性進行綜合考評，促進提高領導干部責任意識、效益意識、依法行政意識和經濟管理水平。

——基建修繕工程審計。以規范投資管理、提高投資效益為目的，加強基建、修繕工程項目審計。繼續加大基建、修繕工程項目審計力度，在建設工程設計、招標、合同審簽、合同執行、洽商變更、竣工結算等各個環節嚴格審核把關，堵塞漏洞，控制工程造價，節省開支，進一步提高建設資金的使用效益。

——經濟合同審計。以維護學校的合法權益，堵塞漏洞，避免損失和失誤，規范經濟活動秩序為目的，嚴格各類經濟合同審簽。逐步加大事前、事中控制，對合同的真實性、合規性、合法性、效益性進行審核，對重大合同項目執行情況和效果進行追蹤審計。

——校辦產業審計。繼續加強對校辦產業效益審計，對改制后的校辦企業，在新的監管框架下充分發揮內部審計的監控作用，維護學校作為出資者的利益，確保國有資產增值保值和企業的可持續發展。

——專項資金審計。加強“教師教育創新平臺專項資金”、“211工程”、“現代遠程教育工程”等重點專項資金管理和使用情況的審計，對相關資金配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性進行評價，確保重點專項資金合理有效的使用并實現預期效益，促進和提高績效管理水平。

——專項審計調查。要充分發揮審計部門的自身優勢，圍繞學校領導關注的重點、難點和教職工關心熱點問題，以及經濟效益和社會效益影響大的問題作為審計調查重點，為領導決策當好參謀和助手，以此不斷提升審計服務質量和水平。

（二）審計制度建設

建立和完善與現代大學制度相適應內部審計制度體系，實現學校內部審計工作的科學化、制度化、規范化。

——不斷完善以《東北師范大學內部審計工作規定》為核心的內部審計制度體系，重點豐富績效審計、內部控制審計和管理審計內容，為全面構建管理審計條件下的業務實施標準奠定基礎。

——建立以《東北師范大學內部審計工作手冊》為標志、以“質量”、“效率”、“效果”為標準，符合現代內部審計發展要求的內部審計管理制度體系和實務標準體系。

（三）審計技術和方法

不斷總結推廣先進的審計技術與方法，為全面實施管理審計提供

技術支持與方法保證。

——進一步完善審計管理和審計實施兩大應用系統，探索構建審計信息安全保障機制，實現審計實施過程信息化和審計管理信息化，逐步開展對主要獨立核算單位的信息系統審計，全面提高計算機應用水平。

——以豐富完善審計數據庫為基礎，加強審計線索、成果、方法等信息的綜合分析和開發利用，實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

——推廣和完善信息采集、審計抽樣、內控測評、風險評估等與管理審計相適應的先進方法體系，不斷提高審計工作效率，有效控制審計風險。

（四）審計隊伍建設

建設一支一專多能的職業化、研究型的審計干部隊伍，逐步建立健全適應審計工作發展需要的人力資源管理機制，全面提升審計人員的依法審計能力和職業判斷能力，為學校審計事業發展提供人才保證和智力支持。

——以思想建設為主導，提高審計隊伍的思想政治水平，努力營造一種積極向上、團結敬業、追求卓越的團隊精神。

——以業務建設為重點，不斷優化人才結構，全面提高審計干部熟練掌握和運用法規、政策去分析、判斷和處理問題的能力。

——以作風建設為保證，堅持客觀公正、實事求是的工作原則和敬業、廉潔、嚴謹、開拓的工作作風，樹立審計干部的良好形象。

四、主要措施

——準確把握內部審計工作定位，著力構建和發展“服務型”內部審計。學校的內部審計工作必須為學校在不同時期的發展目標和中心任務服務，這是學校內部審計“內向性服務”的本質特點所決定的。因此，必須牢固樹立服務意識、大局意識、發展意識和效益意識，堅持為領導決策服務、為完善管理服務、為學校的建設和發展服務的宗旨，通過有效地審計服務實現強化內部控制、防范經濟風險、提高辦學效益的內部審計工作目標。

——加強審計創新。創新是學校內部審計發展的動力源泉，它不僅是其存在和發展的客觀需要，也是實現其自身價值的內在追求。因此，在準確把握高等學校內部審計發展趨勢和走向的基礎上，以科學的審計理念為指導，以勤奮創新為取向，打造自身特色，積極構建與學校內涵式發展相適應的管理審計模式，充分發揮內部審計“免疫系統”功能。

——營造良好審計環境。審計環境是內部審計持續發展的重要保證條件，要把營造一個良好的審計環境作為實現審計工作目標的一項重要內容抓實抓好。目前，學校的審計環境基礎很好，學校黨政領導非常重視和支持審計工作，同時，審計工作也得到了各部門各單位的理解和認可。因此，必須抓住有利條件，不斷提高服務質量和服務水平，通過有效的服務，繼續取得學校領導的重視和各單位的理解與支持，實現審計工作持續健康發展。

——加強內部審計理論與實踐研究，促進內部審計轉型升級，拓

展持續發展空間。準確把握學校改革發展趨勢，在積極開展審計實務的同時，關注前沿審計理論與現代審計手段的發展，逐步實現審計觀念和審計手段的現代化。以課題研究為依托，深入探討現代大學制度下高等學校內部審計功能以及發揮職能作用的途徑和方法，以先進理論引導審計工作實踐，使審計工作不斷適應學校建設和發展的需要，為建設國內一流國際知名的研究型綜合性師范大學做出新的貢獻。

2010年4月

第二篇：審計署2006至2010年審計工作發展規劃

審計署2006至2010年審計工作發展規劃

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。為了充分發揮審計監督在促進社會主義經濟、政治、文化和和諧社會建設中的職能作用，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，結合審計工作實際，制定本規劃。

一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，繼續堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法、效益，在推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設中發揮更大作用。

二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高依法審計能力和審計工作水平，進一步加強審計工作法制化、規范化、科學化建設，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督模式。

三、今后五年審計工作的主要任務是，認真落實修訂后的審計法，全面加強審計監督。

——繼續堅持以真實性為基礎，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪，治理商業賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設。

——全面推進效益審計，促進轉變經濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節約型和環境友好型社會。

——充分發揮審計監督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

四、在審計內容和審計方式上堅持“兩個并重”：

——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，每年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。以專項審計調查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進效益審計，到2010年初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。

——堅持審計與專項審計調查并重，每年開展的專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。

五、繼續著力加強三項基礎工作：

——實行科學的審計管理，不斷創新審計管理方式和方法，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。

——著力完善審計質量控制體系，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——進一步探索和完善信息化環境下新的審計方式，大力開展計算機審計，積極推廣先進的審計技術方法，促進提高審計工作效率和質量。

六、財政審計，以促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執行審計為重點，以支出審計為主，實行中央本級支出審計與轉移支付審計并重，全面提升預算執行審計的層次和水平。注重整體性，對預算執行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設性，對關系財政經濟發展的重要問題提出建設性意見。

——進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規范預算管理。

——深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監控，注意從總體上把握和分析部門單位的預算執行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執行中的突出問題，使一級單位預算管理基本達到規范，二、三級單位違法違規問題明顯下降。

——適應預算管理體制改革的需要，探索部門決算（草案）審簽制度。

——以促進建立科學規范的財政轉移支付制度為目標，強化中央轉移支付審計。統籌安排各專業審計力量，采取審計與專項審計調查相結合的方式，逐步擴大轉移支付資金審計監督覆蓋面，重點檢查涉及執行國家宏觀政策的轉移支付資金管理使用情況，促進規范管理，提高資金使用效果。同時注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題。

——固定資產投資審計以效益審計為主，加強對關系國計民生的國家重點投資項目的審計，促進加強項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。

——組織開展對國家重點建設資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調查，促進科學決策、規范管理。

——積極開展資源與環境審計，加強與資源開發和環境保護有關的資金、重點生態保護工程、重點流域（或區域）污染治理項目的審計和審計調查，探索符合我國國情的資源與環境審計模式。

——把為社會主義新農村建設服務作為審計工作重點，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，統籌安排審計力量，有計劃、有步驟地搞好新農村建設重點資金、重點項目的審計監督。從涉農資金分配、撥付、使用的主要環節入手，重點檢查相關政策措施的執行和落實情況，揭露侵害農民利益的突出問題，促進加強資金和項目管理，提高投資效益，推動建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。

——以效益審計為主要方式，以促進社會保障資金的安全完整、規范管理為目標，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，促進建立社會保障預算，實現社會保障目標，維護人民群眾切身利益。

——加強科技、教育、醫療等關系經濟社會發展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進深化改革和完善相關政策制度，建立創新型國家，建設社會主義和諧社會。

——進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執法腐敗問題。

七、金融審計，繼續以促進防范風險、提高效益、規范管理為目標，適應金融改革的需要，進一步拓展審計思路和方法，推進建立安全高效穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。

——以國有及國有資本占控股或主導地位的商業銀行為重點，揭露金融機構經營管理中存在的突出問題，嚴肅查處大案要案，關注商業賄賂案件線索，從政策、制度和監管上分析原因，提出建議，促進規范管理，依法經營。

——適應市場經濟發展的要求，逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產管理公司的審計力度。

——改進金融審計方式，以總行（公司）為龍頭，加大對基層分支機構的審計力度，促進健全內部控制機制。

——規范國外貸援款項目審計公證業務的管理，提高審計公證質量，加強國外貸援款項目執行和效益情況的監督，促進合理有效利用外資。

八、國有及國有控股企業審計，以促進加強管理、提高效益為目標，繼續堅持和不斷完善以經濟責任為中心的企業審計路子，促進深化國有企業改革，加強國有資產監管，通過揭露問題，促進整改提高，為企業發展服務。

——檢查企業會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規問題。關注營銷費用的管理和使用，治理商業賄賂。

——評價企業領導人員經濟責任履行情況，檢查重大經營決策及經營管理中存在的問題，促進增強管理意識、責任意識和效益意識。

——關注企業管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業資產的質量狀況和保值增值情況，揭露國有資產流失及侵害職工利益的問題。

九、經濟責任審計，繼續堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，加強協調指導，不斷深化縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導干部經濟責任審計，繼續探索省部級黨政領導干部經濟責任審計，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規建設，逐步完善經濟責任審計制度。

十、加強審計法制建設，規范審計行為，推進依法審計。

——認真學習貫徹修訂后的審計法，配合做好審計法實施條例、經濟責任審計條例的修訂、制定工作，并做好組織實施工作。

——不斷完善審計質量控制體系，加強審計項目全過程質量控制，落實審計工作各環節的工作目標和質量要求，實行審計質量責任追究制度，防范審計風險。

——根據審計質量控制需要，結合修訂后的審計法，修訂、完善各項審計準則和審計指南，吸取國際先進經驗，進一步規范審計行為，提高審計工作質量。

十一、積極推進和不斷完善審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，促進依法行政和政務公開。

——積極穩妥地推進審計結果公告，逐步規范公告的形式、內容和程序，到2010年，做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告，逐步健全科學規范的審計結果公告制度。

——密切與被審計單位的聯系和溝通，積極促進審計發現問題的整改。把審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

十二、認真貫徹落實公務員法和《審計署黨組關于進一步加強審計機關人才工作的指導意見》，堅持以人為本，進一步探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質。

——加強領導班子建設。按照提高素質、優化結構、控制規模、增強能力的要求，科學合理地配置領導班子，不斷提高領導班子的凝聚力和戰斗力。

——繼續堅持以競爭上崗和雙向交流為主要內容的干部選拔和任用機制，完善審計系統干部選拔和任用制度，不斷提高干部隊伍素質和水平。

——按照公務員分類管理要求，繼續探索審計人員職業化管理體制，健全科學的業績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。

——優化干部隊伍的知識和能力結構，著力培養一專多能的復合型人才，使既熟悉審計業務，又了解和掌握計算機、法律、經濟管理、工程技術等知識的人員占整個審計人員的比重進一步提高。

——認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，加強教育培訓，以審計人員能力建設為核心，創新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍、提高培訓質量。進一步健全和完善具有審計系統特色的干部職業教育體系。

——五年內，將全國審計系統廳局級領導干部、地市級和縣級“一把手”輪訓一遍。

——加強機關黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領審計工作，建立健全保持共產黨員先進性長效機制。積極開展機關文化和精神文明建設，著力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養優良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

——加強廉政建設，嚴格執行“八不準”審計紀律和其他各項廉政規定，進一步規范審計權力運行，強化對審計權力行使和領導干部的廉政監督，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架。

——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務水平，節約利用資源。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

十三、積極推廣先進的審計技術方法，大力加強審計信息化建設，提高審計工作的自主創新能力。

——積極推進金審工程二期和三期建設，完成全國審計信息網絡中心、數據中心、中央和省級審計機關網絡互聯系統、信息安全保障系統的建設。

——推廣完善審計管理和現場審計實施兩大應用系統，逐步開展對關系國計民生的重大行業、部門的聯網審計和信息系統審計，全面提高計算機應用水平。

——加強計算機審計方法和規范建設，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業務和審計管理標準。

——大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。

十四、整合審計資源，實現審計業務的科學管理。

——建立科學的審計計劃管理體制，對審計項目計劃實行集中統一管理。緊緊圍繞經濟社會發展大局，加強項目的可行性論證，根據審計目標確定審計項目計劃，有效整合、利用審計資源，增強計劃的科學性。搞好審計項目計劃與審計工作發展規劃之間的銜接，探索實行滾動項目計劃。實行計劃執行情況考核和審計項目后評估制度。

——完善審計業務經費零基預算法，加強審計成本控制，提高審計機關資金使用效益，在建設節約型機關中發揮模范帶頭作用。

——充分發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排各項審計工作。

——探索審計項目招標和合同制管理，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

——進一步加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。充分發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性；密切與新聞單位的聯系，增強新聞報導的主動性；提高審計報刊質量，辦好審計網站，不斷擴大審計工作在系統內和系統外、國內和國外的影響。

——加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作為審計工作服務的有效性和建設性。

——加強審計學會和內部審計協會建設，規范社團工作，充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導。

——積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。

十五、加強調查研究，總結推廣先進經驗，進一步加強對地方審計工作的指導。

——指導地方審計機關緊緊圍繞地方黨政工作中心開展審計工作，使之更好地為促進地方經濟發展、深化改革和社會穩定服務。

——建立重要情況通報制度，幫助地方審計機關及時了解把握國家大政方針和審計工作發展全局，明確審計工作發展思路和重點。

——實行署領導分片聯系點制度，加強調查研究，及時總結推廣基層工作中的好經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——加強審計法制建設和規范化建設的協調指導，推動地方開展審計質量檢查，促進提高審計業務質量。做好優秀審計項目評選工作。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點參考意見；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——加強審計業務指導和培訓，通過不定期舉辦審計專業培訓班和專題研討班等方式，研究專業審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務層次和水平。加強對地方審計機關計算機應用的培訓，并為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資。

——建立審計署與省級審計機關人員交流制度。每年有計劃地安排省級審計機關業務骨干到審計署工作或參加署統一組織的審計項目，同時從署機關和派出機構選派骨干到地方審計機關任職或參加地方的審計項目，促進溝通情況，加強交流，提高水平，鍛煉干部。

——加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關要及時向審計署報送業務綜合報告；審計署各單位要進一步加強對地方審計工作情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果。

——加強總體規劃和應用指導，推動地方審計信息化建設。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。

十六、本規劃自發布之日起施行。各執行單位根據規劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規劃提出的各項目標。

第三篇：審計署2008至2012年審計工作發展規劃

審計署2008至2012年審計工作發展規劃

為了充分發揮審計在推動科學發展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

四、探索創新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。——堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，

第四篇：審計署2008至2012年審計工作發展規劃

國家審計署2008至2012年審計工作發展規劃

為了充分發揮審計在推動科學發展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

四、探索創新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——積極探索跟蹤審計。對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過程跟蹤審計。

——著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——大力推進隊伍建設。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——大力推進法治化建設。建立健全審計法律法規，做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，進一步規范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——大力推進信息化建設。以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環境下的審計方式。

——大力推進理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，構建 中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務。

——大力推進文化建設。加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業的發展動力。

六、財政審計。以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執行審計的層次和水平。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關注中央財政支出方向，促進優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，推進財政體制改革，完善財政管理，促進公共財政體系建設。

——中央部門預算執行審計，在繼續做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進預算單位管理不斷規范，所屬單位違法違規問題明顯減少；注重把部門預算執行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，進一步完善與部門預算執行審計相結合的部門決算（草案）審簽制度，推動建立部門預算項目庫，建立統一、規范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，促進部門預算管理更加規范，推進部門預算公開，不斷提高財政資金績效水平。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進提高征管質量，推動稅收體制改革，完善有利于科學發展的財稅制度。

——中央企業國有資本經營預算審計，以推動國有資本經營預算的更加規范和科學為重點，積極探索審計的方式方法，促進完善國有資本預算管理制度。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為重點，同時關注地方政府負債情況，防范財政風險，促進規范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的 審計，查處重大違法違規和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執行效果，促進完善政策法規，深化投融資體制改革。

——農業資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。

——社會保障審計，繼續深化養老、失業、醫療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進擴大社會保障資金規模和覆蓋范圍，提高養老保險統籌層次，推進建立社會保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進完善災害救助制度和機制；強化住房保障資金審計，促進完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。

——汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,促進災區經濟社會的恢復和發展。

——專項資金審計，對關系經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫療衛生等專項資金的審計，關注相關領域改革政策措施的落實和執行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規行為，揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，促進深化改革和相關政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設。

七、金融審計。以維護安全、防范風險、促進發展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩定，完善金融監管，推動建立高效安全的現代金融體系。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計，重點揭露經營管理中存在的重大違法違規問題及大案要案線索，揭示影響金融業健康發展的突出風險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進規范管理，提高競爭能力。

——實現對銀行、證券、保險等金融行業的經常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，充分發揮在國家金融監督體系中的綜合性優 勢。

——積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查。

——改進金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。

八、企業審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業國有資產安全、促進可持續發展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的審計思路，監督國有資產安全，揭露重大違法違規問題，促進確保國有資產保值增值和企業的可持續發展。

——檢查企業會計信息的真實合法性，重點關注企業的損益狀況、資產質量、債務狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規問題，維護企業國有資產安全。

——檢查企業管理中的突出問題和績效狀況，重點關注直接影響企業投入產出的成本、價格、業務量等主要因素，影響企業可持續發展的經營管理水平、風險控制、主業集中度和技術創新能力等關鍵因素，涉及企業的國有資產安全、國有資本金預算以及國有企業經濟布局等宏觀問題，促進完善現代企業制度和企業的可持續發展。

——檢查企業落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，促進企業節能減排降耗。

九、經濟責任審計。以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。

——配合做好《經濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作，組織好對各級審計機關和相關部門干部的學習培訓，抓好監督檢查。

——分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業領導人員三類任期經濟責任審計操作規范。

——推進省部長經濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業領導人員經濟責任審計，推動中央單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的開展，加強經濟責任審計業務指導和督促檢查。

——規范經濟責任審計管理，做好與相關部門的協調配合工作，制定切實可行的制度、規范，實現經濟責任審計計劃管理的規范化，推動經濟責任審計結果問責制、責任追究制等經濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

十、資源環境審計。以落實節約資源和保護環境基本國策為目標，維護資源環境安全，發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理與環境保護中的積極作用。

——對土地、礦產、森林、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進資源保護和合理開發利用。

——對水、大氣、固體廢棄物、生態保護等方面的審計，重點關注環保資金投入、管理、使用情況和環保政策落實、環保目標實現情況，揭露和查處破壞生態、污染環境、影響人民群眾身體健康的重大環境問題，提出提高資金使用效益和完善環保政策措施的建議。

——對土地出讓金和土地開發整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執行國家有關政策法規、實施土地開發整理的情況，關注、查處違法違規問題，提出進一步建立健全有關制度和政策措施的建議，促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

——對企業執行國家節能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查，重點了解企業節能減排工作所取得的成效，關注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節能減排的政策意見及建議，促進企業進一步增強節能減排意識，自覺履行社會責任。

——著力構建符合我國國情的資源環境審計模式，2012年初步建立起資源環境審計評價體系。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會主席國職責，積極開展環境審計國際交流，借鑒國際做法和經驗，強化對資源環境審計經驗和案例的總結提煉，推動資源環境審計實用技術方法的研究和推廣運用，促進資源環境審計工作質量和水平不斷提高。

十一、涉外審計。以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的公證審計質量，大力開展涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款。

——加強駐外機構審計。結合部門預算執行審計，適當開展對國家駐外機構的審計，促進其嚴格執行財經法規，進一步完善財務管理制度，提高財務管理水平。

——積極探索對我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構境外投資及境外分支機構的審計，強化管理控制，防范經營風險，增強國際競爭力，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，按照聯合國審計委員會有關要求，圓滿完成所承擔的審計任務，確保審計質量，維護我國審計的國際形象。

十二、審計法治化建設。進一步完善審計法規，構建審計準則及指南體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。配合做好審計法實施條例的修訂和經濟責任審計條例的制定工作，適時做好其他審計法規和規章的修訂、制定工作，不斷健全和完善中國特色社會主義審計法律法規和規章體系。

——著力構建我國國家審計準則體系和審計指南體系。在審計法和審計法實施條例修訂的基礎上，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，2009年完成對現行審計準則的修訂，基本構建起我國的國家審計準則體系，2012年基本構建起我國的國家審計指南體系。

——探索建立審計項目審理制度。認真落實審計質量控制的各項措施，改進審計復核工作，在總結經驗的基礎上，2010年建立起審計項目審理制度。

——探索建立審計質量責任追究制度，強化審計項目全過程質量控制，明確審計工作各環節的目標和質量要求，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加強普法宣傳教育，提高審計人員依法審計的意識和能力，認真貫徹落實各項審計法律法規和規章，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

——加強對內部審計的指導和社會審計機構執業質量的核查。以適當方式 加強對內部審計的指導，推動內部審計發展。針對企業、金融機構等審計中發現的問題，核查相關社會審計機構出具的審計報告遵守國家法律法規和執業準則情況，促使有關部門加強監管，推動注冊會計師行業的健康發展。

十三、審計結果利用和審計宣傳。堅持審計結果公告制度，加強審計信息分析，提升審計成果層次，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計信息利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計信息“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平，建立健全科學的信息考核體系和獎懲機制。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計信息公開，逐步實現審計事務公開。

——進一步加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。充分發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步提高審計報刊和出版物質量，辦好審計網站，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。以人為本，堅持改革創新，逐步建立健全適應審計工作發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的思想保證和人才支撐。

——深化干部人事制度改革。改進干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學機制；按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創新形式，完善對領導班子和干部的考核評價體系，強化干部監督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計職業化建設；以人事制度改革為重點，積極推進事業單位改革。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領 導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配；建立健全后備干部動態管理工作機制，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強人才隊伍建設。不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機等相關專業人員比例，適應審計事業發展的需要；提高實戰能力，強化審計骨干培養，打造高素質的領軍人才；以履行聯合國審計委員會委員職責為依托，培養國際型審計人才；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，大規模培訓審計干部，大幅度提高審計干部素質；改進培訓方式，以網絡和案例培訓為重點，不斷健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系；進一步完善審計實務導師制。加大對地方審計干部培訓工作的指導，按照共建協議，推進南京審計學院的教學科研能力建設。

——切實做好離退休干部工作。堅持以人為本，營造更加舒心祥和的環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。以改革創新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設，建立健全和落實保持共產黨員先進性長效機制；加強和改進思想政治工作，抓好中國特色社會主義理論體系教育，注重人文關懷和心理疏導，著力推進審計文化建設和精神文明建設，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，提高審計干部隊伍的思想道德素質，努力培養優良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

——加強反腐倡廉建設。制定并認真執行審計署黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的辦法、違反審計法律法規行為處分規定。嚴格執行“八不準”等審計紀律和其他各項反腐倡廉規定，進一步規范審計權力運行，強化對審計權力行使全過程的監督和對領導干部的廉政監督。

十五、完成金審工程二期建設，推進金審工程三期建設，大力提高審計工作的信息化水平。

——基本建成審計信息化網絡系統。改造審計內網，建設審計專網，充實視頻、數據、語音等網絡傳輸應用，保障信息安全，促進信息共享。

——基本建成審計信息化數據庫。制定數據規劃，完善充實審計數據庫，提升數據資源建設的規范化水平，為審計業務、審計管理和領導決策提供有效支持。

——全面提高計算機技術應用水平。進一步完善并推廣審計管理系統和現場審計實施系統，積極探索聯網審計和信息系統審計。

——加強審計信息化制度建設和規范建設。建立健全計算機審計標準規范，總結形成計算機審計方法體系和操作制度體系。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究探索審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的信息化實現方式。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。

——著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業務管理體系。

——提升審計計劃管理的科學水平。緊緊圍繞經濟社會發展大局，加強社會需求和項目的可行性論證，有效整合利用審計資源，提高審計計劃的科學性。搞好審計項目計劃與審計工作發展規劃之間的銜接，探索編制重大項目滾動計劃。實行計劃執行情況考核和審計項目后評估制度。

——充分發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。

——加強審計信訪舉報工作，積極發揮信訪舉報在服務審計一線和實施審計項目中的作用。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責。加強因公出國（境）管理，提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，加強對外交流與合作，拓展國外審計理論研究，引進國外先進審計技術方法，擴大對外宣傳，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計科研工作。深化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，2012年基本構建起中國特色社會主義審計理論體系框架，完善審計科研項目管理，做好科研成果的推廣與宣傳。

——加強審計學會和內部審計協會建設，規范社團管理。充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用。通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導，積極推進內部審計實現轉型與發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。實行審計業務經費零基預算，加強審計成本控制，節約利用資源，降低機關運行成本。2009年基本建立起審計署審計工作績效評估制度。

——健全財務管理制度，推進預算公開。完善審計機關預算管理、國有資產管理。加大內部審計力度，切實推進財務公開，在機關內部公開部門預算、決算的基礎上，逐步向社會公開審計署預算及預算執行情況。

——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高后勤保障服務水平。健全機關突發公共事件應急機制，完善應急預案，提高應急處置能力。落實綜合治理目標責任，創建平安機關。

十七、加強調查研究和經驗交流，進一步加強對地方審計工作的指導。

——繼續實行署領導分片聯系點制度，加強署機關各單位與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——協調指導地方審計機關加強審計法治化建設，組織并推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計業務水平。

——加強審計業務指導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據當前黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——加強審計培訓，通過舉辦審計專業培訓班和專題研討班等方式，集中研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方任職或參加對方組織的審計項目，加強溝通，促進交流，提高水平，鍛煉干部。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導，2011年完成全國50%以上的地市和區縣級審計機關審計管理系統的推廣運用。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，有必要的，還應當制定并實施專項規劃，確保本規劃的完成。

第五篇：東北師范大學2010年審計工作要點

東師審字（2010）12號

審計處2010年工作要點

一、指導思想

2010年，總體工作思路是：以科學發展觀為指導，以逐步完善管理審計為主的工作模式和業務體系建設為重點，以強管理、防風險、增效益、促發展為己任，繼續深化學校內部審計轉型與發展，全面落實審計工作2006—2010年發展規劃提出的各項任務，不斷提升審計工作層次和水平，推進學校內部審計事業健康持續發展。

二、重點工作

（一）以全面落實審計工作2006—2010年發展規劃提出的戰略目標、任務為重點，繼續推進學校內部審計工作的轉型與發展

1.進一步深化“服務型”內部審計定位。堅持以“為學校領導決策服務、為完善管理服務、為學校建設發展服務”為宗旨，始終以“強管理、防風險、增效益、促發展”作為審計工作的出發點和落腳

點，自覺將審計工作作為學校管理鏈條中的一環，不斷強化審計工作對學校宏觀管理的服務功能。

2.全面構建以內部控制、風險管理和績效考核為重點的管理審計綜合業務實施體系。

（二）以學校內部審計工作轉型為契機，進一步突出審計工作重點，積極發揮內部審計“免疫系統”功能

1.預算執行審計。以考核預算管理與執行為基礎，以分析資源配置科學性為起點，以追蹤重點資金流向為主線，以評價資金使用效益為目標，通過對校本級財政預算執行與決算情況的綜合考核與評價，從體制和機制層面提出完善校本級預算管理，改善預算執行效果和提高資金使用效益的意見及建議，促進學校、學校各部門及學校下屬單位加強、規范預算管理，保證預算有效執行，優化資源配置，提高資金使用效益，保障學校各項事業的健康發展。

2.經濟責任審計。以提高管理水平和資金使用效益、落實經濟責任為重點，進一步深化和規范領導干部任期經濟責任審計，注意把經濟管理工作的有效性、辦學經費使用的效益性作為評價重點，促進提高領導干部依法行政意識、責任意識和效益意識，不斷提升經濟工作管理水平，有效促進干部隊伍建設和廉政建設。

3.基建修繕工程審計。以規范投資管理、提高投資效益為目標，繼續加大基建、修繕工程項目審計力度。加強建設工程設計、招標、合同審簽、合同執行、洽商變更、竣工結算等各個環節控制，重點評

價項目投資運營狀況，堵塞漏洞，節省開支，進一步提高建設資金的使用效益。探索基建工程全過程跟蹤審計模式。

4.合同審計。以維護學校的合法權益，規范經濟活動秩序為目的，逐步加大事前、事中控制，對合同的真實性、合法性、合規性、效益性進行審核，加強制度約束和程序控制，提高資金使用效益。

5.專項資金審計。通過對“211工程”、“修購基金”、“現代遠程教育工程”等重點專項資金管理和使用情況的審計，確保重點專項資金合理有效的使用和實現預期效益。

6.專項審計調查。充分發揮審計部門的自身優勢，圍繞學校領導關注的重點、難點和教職工關心的熱點問題作為審計調查重點，緊扣學校提出的“特色強校、人才強校、科研強校、和諧強校”的發展目標，為領導科學決策當好參謀和助手，以此不斷提升審計工作層次和水平。

（三）順應學校內部審計工作轉型需要，進一步構建內部審計運行機制與管理體制，不斷提高內部審計層次和水平

1.以《東北師范大學內部審計工作手冊》為標志，建立和完善與內部審計制度體系相適應的實務標準體系。以“質量”、“效率”、“效果”為目標，建立和完善符合現代內部審計發展要求的內部管理實務標準體系，年內完成《東北師范大學內部審計工作手冊》草案編寫工作，完成以審計作業流程與管理流程為基礎的相關管理規范的編寫工作。

2.進一步推進審計信息化建設，實現審計及管理工作全面創新。加大硬件投入，加強人員培訓，全面實現審計行政辦公、審計業務流程無紙化和審計項目管理、審計資源管理信息化；不斷總結推廣計算機審計的技術方法，進一步提高工作效率。

3.以能力建設和作風建設為核心，以提高審計隊伍戰斗力、創造力和凝聚力為目標，積極構建職業化、學習型的審計隊伍，為學校審計事業發展提供人才保證和智力支持。

2010年1月