第一篇：學(xué)校關(guān)于深化校系二級實驗室管理體制改革的意見

學(xué)校關(guān)于深化校系二級實驗室管理體制改革的意見

高校實驗室是進行實驗教學(xué)、科學(xué)研究、科技開發(fā)的重要基地，在高校辦學(xué)中發(fā)揮著重要作用。我校根據(jù)國家教委《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》的要求，建立了實驗室工作委員會和主管實驗室工作的機構(gòu)，并對實驗室進行了調(diào)整、歸并，實現(xiàn)了實驗室管理體制由三級向二級的轉(zhuǎn)軌。為了貫徹落實有關(guān)文件精神，深化實驗室管理體制改革，學(xué)校將依據(jù)高等教育改革形勢和實際工作需要，進一步對我校實驗室進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，除個別專業(yè)性很強的專業(yè)實驗室外，基礎(chǔ)實驗室、技術(shù)（專業(yè)）基礎(chǔ)實驗室和一般專業(yè)實驗室均由校、系兩級管理，實行實驗室主任負(fù)責(zé)制。具體意見如下：

一、實驗室進行二級管理的目的實行實驗室二級管理體制的目的是：有利于集約型管理，改變一個實驗室只為一門課程服務(wù)的分散設(shè)置模式，組建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、集中管理、全面開放、效益明顯的現(xiàn)代化實驗室；有利于改善和加強實驗教學(xué)，建立培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力人才的實驗教學(xué)體系；有利于提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和合理流動，充分發(fā)揮實驗室的功能與作用；有利于教學(xué)科研體制改革，構(gòu)建主動適應(yīng)、按需服務(wù)的實驗室結(jié)構(gòu)體系和運行機制，促進高等教育健康發(fā)展。

二、校、系二級實驗室的管理模式

按照有利于專業(yè)設(shè)置和學(xué)科發(fā)展的原則，結(jié)合我校實際，我校二級管理體制下的實驗室將采取三種管理模式：

1.校管實驗室。對共用性較強的實驗室，實行校級管理，由學(xué)校或主管部門代表學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排教學(xué)、科研、開發(fā)與服務(wù)任務(wù)，做到“統(tǒng)管共用”。

2.校系共管實驗室。對專業(yè)性和通用性兼有的實驗室，實行校、系共同管理，由校主管部門代表學(xué)校派出或兼任實驗室主任或副主任，協(xié)調(diào)實驗室的管理與使用，做到“共管共用”。

3.系管實驗室。對專業(yè)性較強的實驗室，實行系級管理，由系科直接領(lǐng)導(dǎo)，校主管部門宏觀調(diào)控，做到“專管共用”。

三、實驗室主任的聘任或任命

1.實驗室主任必須熱愛本職工作，具有較高的思想政治覺悟，有相應(yīng)的專業(yè)理論知識、有實驗室建設(shè)與管理、實驗教學(xué)與科研工作經(jīng)驗，有較強的組織能力，并且具有高級職稱任職資格。

2.學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)的校級實驗室主任由學(xué)校直接選聘或任命。其它二級管理體制下的實驗室主任，由各直接管理的單位提名，報學(xué)校聘任或任命。

四、實驗室主任的職責(zé)

1.主持實驗室的日常工作，對本室的人、財、物進行合理調(diào)配，帶領(lǐng)全室人員努力完成教學(xué)、科研、科技開發(fā)、對外服務(wù)和實驗室建設(shè)與管理的任務(wù)；

2.制定實驗室建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實驗和檢查執(zhí)行情況；

3.根據(jù)教學(xué)大綱要求，組織制定實驗教學(xué)計劃，編寫或優(yōu)選實驗教材和實驗指導(dǎo)書，按照計劃組織實驗教學(xué)；

4.根據(jù)本室承擔(dān)的任務(wù)，組織編報實驗材料和儀器設(shè)備計劃；

5.貫徹、落實有關(guān)文件精神，根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，組織制定本室的各項規(guī)章制度，搞好實驗室的科學(xué)管理；

6.負(fù)責(zé)對本室專職實驗室工作人員的培訓(xùn)及考核工作，領(lǐng)導(dǎo)并組織本室人員完善實驗室的技術(shù)條件和工作環(huán)境，及時吸收科研和教學(xué)新成果，改革教學(xué)方法，精選、更新、設(shè)計實驗項目，努力提高實驗教學(xué)質(zhì)量和實驗技術(shù)水平；

7.負(fù)責(zé)本室精神文明建設(shè)，抓好工作人員和學(xué)生思想政治教育；

8.定期檢查、總結(jié)實驗室工作，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，開展評比活動等。

五、實驗室主任的考核

考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法均按學(xué)校年度考核細(xì)則辦理，并對實驗室工作單獨考評。

第二篇：深化學(xué)校管理體制改革

深化學(xué)校管理體制改革，促進樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長培訓(xùn)論文

樂昌市梅花中學(xué)：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認(rèn)為深化學(xué)校管理體制改革，是解決樂昌當(dāng)前教育矛盾，促進樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學(xué)校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的認(rèn)真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學(xué)校辦學(xué)不斷規(guī)范，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。目前全市中小學(xué)有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間。現(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級起開設(shè)了英語課。

中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育資源進一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學(xué)99所，中小學(xué)布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學(xué)校從無到有，發(fā)展迅速。現(xiàn)民辦教育機構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學(xué)1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學(xué)的發(fā)展步伐，不斷擴大高中階段辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進步提高。

而且，這些年樂昌的教學(xué)成績有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進步，考取重點本科的人數(shù)逐年增多，各類學(xué)科競賽我們有很多學(xué)生獲得大獎。教師教學(xué)論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗：

1、以創(chuàng)辦等級學(xué)校或規(guī)范化學(xué)校為動力，使更多的學(xué)校不斷規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平，并以一批學(xué)校輻射和帶動全市各類學(xué)校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學(xué)校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學(xué)校，在小學(xué)階段有樂昌小學(xué)，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學(xué)。

2、市教育局加強了對學(xué)校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進行教育工作大檢查，有力地促進了各校的規(guī)范管理。

3、加強了教師隊伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹立了一批學(xué)科帶頭人，同時不斷改進教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂奉獻的風(fēng)氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導(dǎo)銳意進取，積極改進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)洌休^高群眾威信的中青年教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學(xué)校沒有明晰的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學(xué)校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當(dāng)然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學(xué)校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學(xué)的學(xué)生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學(xué)成了學(xué)生流失的主要原因，學(xué)校教育如何吸引學(xué)生成了當(dāng)務(wù)之急。

4、教學(xué)整體質(zhì)量的提高任重而道遠(yuǎn)，全體學(xué)生個人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進展仍然有很大的實現(xiàn)空間，換言之，我們要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個社會性復(fù)雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學(xué)校的這個層面上。

3、學(xué)校是教育最基層的單位，我們從深化學(xué)校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經(jīng)驗，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學(xué)校，取消對原有重點學(xué)校的政策傾斜，幫扶薄弱學(xué)校，讓各學(xué)校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負(fù)責(zé)制，各學(xué)校實行目標(biāo)管理。要求校長制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門）責(zé)任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學(xué)指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學(xué)實行全員聘任制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學(xué)校黨支部建設(shè)。實現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標(biāo)和支部目標(biāo)管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負(fù)責(zé)制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設(shè)。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細(xì)則》，開展黨政工團建家達標(biāo)升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評選支持教代會工會工作的先進黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進教代會、教工之家，不斷增強教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強化校長依靠教職工辦好學(xué)校的意識。

4、加強對全市中小幼的辦學(xué)（辦園）水平的日常性評估和督導(dǎo)，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學(xué)生家長）都來參與對學(xué)校的評價，努力促使全市學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關(guān)注學(xué)校亮點，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學(xué)校內(nèi)部倡導(dǎo)人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學(xué)生至上，員工為本的口號。要求面向全體學(xué)生，為學(xué)生終生負(fù)責(zé)，全面提高學(xué)生素質(zhì)，同時給予學(xué)生的教育選擇權(quán)，在同一間學(xué)校允許學(xué)生自主選擇教師與班級,改活教育教學(xué)手段，豐富校園生活，充分吸引學(xué)生，化解學(xué)生的厭學(xué)情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學(xué)校行政崗位上退下的老領(lǐng)導(dǎo)去向、關(guān)心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學(xué)校或教育行政部門要關(guān)心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強教師凝聚力，教育學(xué)生與感動社會的機會。同時改革日常評價機制，不僅僅以考試成績評價學(xué)生，也不僅僅以教學(xué)成績評論教師，對教師與學(xué)生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應(yīng)辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標(biāo)是營造和諧上進的校園氛圍。

6、設(shè)立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學(xué)校和校長。

7、合理引導(dǎo)教師流動，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學(xué)合理的防流控綴機制，就學(xué)校這一塊，建議給義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師一定的防流控綴的責(zé)任，有獎懲辦法，促使學(xué)校和教師想辦法留住學(xué)生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓(xùn)的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導(dǎo)們一點參考。

第三篇：南京中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)于深化校院二級管理改革的實施意見

南京中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)于深化校院二級管理改革的實施意見

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大，內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)日益加重，迫切需要構(gòu)建校院二級管理體制和運行機制，進一步提高管理效能，優(yōu)化資源配置，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)研究，現(xiàn)制定深化校院二級管理改革的實施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實南京中醫(yī)藥大學(xué)第一次黨代會精神，改革不符合或不適應(yīng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新校院二級管理模式，積極穩(wěn)妥地推進校院二級管理體制機制改革，進一步提高管理效能和辦學(xué)水平，為創(chuàng)建“國內(nèi)一流、國際著名”的研究教學(xué)型中醫(yī)藥大學(xué)提供體制機制保障。

二、總體目標(biāo)

深化校院二級管理體制機制改革，明確界定學(xué)校與學(xué)院的管理權(quán)限與職責(zé)，調(diào)整確立學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建校院二級分層管理體制。學(xué)校對學(xué)院實行目標(biāo)責(zé)任制管理和經(jīng)費總額包干，形成職責(zé)明確、決策科學(xué)、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效監(jiān)督的運行機制。

以加強層級管理為核心，以提高辦學(xué)積極性為重點，以實施目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以健全考核監(jiān)督為保障，積極推進管

理重心下移，使學(xué)院成為充滿活力的辦學(xué)實體。著力提升黨政干部的執(zhí)行力，激發(fā)教職員工的創(chuàng)造力，進一步促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則

1、堅持“層級管理、重心下移”的原則：切實加強層級管理，提高管理效能，著力提升干部的執(zhí)行力；以事權(quán)、任務(wù)、經(jīng)費、責(zé)任下移為重點，積極推進管理重心下移，使學(xué)院成為充滿活力的辦學(xué)實體。

2、堅持“責(zé)、權(quán)、利一致”的原則：明確學(xué)校與學(xué)院各自的管理權(quán)限與職責(zé)，按照工作任務(wù)劃撥辦學(xué)經(jīng)費，按責(zé)分權(quán)，按事理財，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，調(diào)整確立學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

3、堅持“提高辦學(xué)積極性”的原則：通過校院二級管理體制機制的構(gòu)建，激發(fā)和調(diào)動學(xué)校、學(xué)院兩個層面的辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮教職員工的創(chuàng)造力，進一步增強辦學(xué)活力，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。

四、實施范圍

校院二級管理實施范圍包括全校各教學(xué)科研單位（以下統(tǒng)稱各學(xué)院）：基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院、第一臨床醫(yī)學(xué)院、第二臨床醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、護理學(xué)院、外國語學(xué)院、信息技術(shù)學(xué)院、心理學(xué)院、人文社會科學(xué)部、體育部、中醫(yī)藥文獻研究所。

五、工作內(nèi)容與步驟

校院二級管理體制機制的構(gòu)建是一個漸進的過程，按照“整體設(shè)計、分步實施、突出重點、逐步完善”的思路展開，主要工作內(nèi)容與步驟如下:

1、學(xué)校成立“校院二級管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。校級領(lǐng)導(dǎo)小組由書記、校長任組長，各有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由主要職能部門負(fù)責(zé)人、各學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)校院二級管理改革的調(diào)研、方案論證、文件起草等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在校長辦公室。各學(xué)院也相應(yīng)成立校院二級管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、學(xué)校研究制訂“校院二級管理改革實施意見”。明確校院二級管理改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、實施范圍、工作內(nèi)容與步驟和工作要求等，確立校院二級管理改革的總體思路。

3、學(xué)校研究制訂“校院二級管理實施方案”。調(diào)整確立學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確學(xué)校和學(xué)院各自的管理權(quán)限與職責(zé)、學(xué)院管理體制與運行模式、學(xué)院工作監(jiān)督與考核辦法等，確立校院二級管理改革的總體框架。

4、以加強層級管理為改革的核心，調(diào)整確立學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步完善校院二級管理體制機制。由職能部門牽頭負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、研究生、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤等方面的“校院二級管理實施細(xì)則”。明

確界定學(xué)校與學(xué)院各自的管理權(quán)限與職責(zé)，職能部門下放那些權(quán)力、如何下放權(quán)力，職能部門如何歸口管理、學(xué)院如何具體管理，確立校院二級管理的工作范圍和日常工作關(guān)系。

5、以辦學(xué)經(jīng)費與校內(nèi)津貼核撥下放為改革的突破口，激發(fā)調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)積極性。由人事處牽頭負(fù)責(zé)制訂“校內(nèi)津貼核撥與發(fā)放實施辦法”。明確校內(nèi)津貼核撥的辦法，學(xué)校將校內(nèi)津貼核算后打包下?lián)埽蓪W(xué)院按照學(xué)校的指導(dǎo)意見制訂具體分配辦法進行自主考核發(fā)放。由計財處牽頭負(fù)責(zé)制訂“辦學(xué)經(jīng)費核撥與分配實施辦法”。明確學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費來源及構(gòu)成，學(xué)校將辦學(xué)經(jīng)費分類別、科目切塊下?lián)埽峙浣o學(xué)院，學(xué)院實行經(jīng)費總額包干。

6、建立考核、監(jiān)督與獎懲機制。學(xué)校成立學(xué)院目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂“學(xué)院目標(biāo)管理考核評估辦法及指標(biāo)體系”，包括制訂學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科、師資、學(xué)生、研究生等各方面工作的考核評估細(xì)則，對學(xué)院工作按進行全面考核評估。制訂學(xué)院工作監(jiān)督、獎懲實施辦法，建立對學(xué)院工作的監(jiān)督與獎懲機制。學(xué)校成立機關(guān)目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂“機關(guān)目標(biāo)管理考核評估辦法及指標(biāo)體系”，對機關(guān)各部門工作按進行全面考核評估。

7、啟動實施校院二級管理。2009年9月起，以“校院二級管理改革實施意見”和“校院二級管理實施方案”的制定印發(fā)為標(biāo)志，學(xué)校正式啟動校院二級管理改革。2010年起，學(xué)校正式實施校院二級管理，學(xué)院在教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理、社會服務(wù)等方面自主開展工作，并接受學(xué)校的指導(dǎo)、考核與監(jiān)督。

六、工作要求

1、學(xué)校各職能部門要切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)層級管理、管理重心下移的要求，變直接領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)管理，由管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和監(jiān)督中心，由管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機構(gòu)。對學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。學(xué)院也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強化責(zé)任意識，發(fā)揮辦學(xué)主動性，既要服從于學(xué)校整體目標(biāo)，又要結(jié)合學(xué)院具體情況，提出和實施學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確保學(xué)院各項工作任務(wù)的順利完成。

2、深化校院二級管理改革，是學(xué)校加快體制機制創(chuàng)新的重要舉措，是建設(shè)研究教學(xué)型中醫(yī)藥大學(xué)的戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)實選擇，是學(xué)校提高管理效能的迫切需要。各部門、各學(xué)院、各單位在推進校院二級管理改革的過程中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密部署，妥善安排；要顧全大局，穩(wěn)步實施，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；要互助互諒、團結(jié)協(xié)作，積極穩(wěn)妥地推進校院二級管理改革的各項工作。

第四篇：深化校院兩級管理體制改革實施辦法(征求意見稿)

常州大學(xué)深化校院兩級管理體制改革實施辦法(試行)

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和學(xué)校第一次黨代會精神，進一步理順學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建“關(guān)系明晰、職責(zé)明確、權(quán)限規(guī)范、管理嚴(yán)格”的校院兩級管理體系，切實推進內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)特色鮮明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)的步伐，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。

第二條 實施校院兩級管理，就是要以責(zé)權(quán)劃分為核心，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校學(xué)院兩個管理層級。通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變部門職能，明確學(xué)院的辦學(xué)實體和管理主體地位，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實體運作的管理模式，切實提高辦學(xué)水平和效益。

第三條 學(xué)校是具有獨立法人資格的辦學(xué)單位，依法享有教學(xué)、科研、行政及財務(wù)自主權(quán)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)院是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的二級管理單位，是學(xué)校的管理重心，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、學(xué)科等工作的組織實施和統(tǒng)籌管理，依照規(guī)章制度享有相應(yīng)的辦學(xué)和管理自主權(quán)。根據(jù)學(xué)校的規(guī)定或者授權(quán)，學(xué)院履行下列職責(zé)：負(fù)責(zé)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和管理；開展學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，組織科學(xué)研究、社會服務(wù)和學(xué)術(shù)交流活動；制定專業(yè)教學(xué)計劃并組織實施；負(fù)責(zé)學(xué)生的教育與管理；行使學(xué)校賦予的其他職權(quán)。

第四條 學(xué)校對學(xué)院實行目標(biāo)責(zé)任制管理，以考核評估為主要方式管理學(xué)院工作，以發(fā)展規(guī)劃和資源配置為主要手段引導(dǎo)學(xué)院發(fā)展，以制度監(jiān)督為主要途徑規(guī)范學(xué)院管理權(quán)力的運行，形成職責(zé)明確、決策科學(xué)、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的運行機制。

第五條 為促進有組織的重大科研和交叉學(xué)科研究，學(xué)校設(shè)立若干獨立建制的研究中心（院、所）、工程中心和重點實驗室等研究機構(gòu)，享有與學(xué)院同等的權(quán)利和義務(wù)。

第二章 管理機構(gòu)

第六條 學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委全委會是學(xué)校的最高 1 決策機構(gòu)，學(xué)校的重要決策、重大事項、重大項目安排和大額資金使用等涉及“三重一大”的問題由黨委全委會或黨委常委會集體討論決定。

第七條 校長是學(xué)校的法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，對外代表學(xué)校，對內(nèi)依法依規(guī)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)和其他行政管理工作。

第八條 學(xué)校各職能部門代表學(xué)校在黨建與思想政治工作、教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、學(xué)生管理、對外合作與交流、專項經(jīng)費管理等方面制定政策、組織協(xié)調(diào)、進行監(jiān)督評估、提供服務(wù)保障。

第九條 學(xué)校設(shè)置校務(wù)委員會，對學(xué)校教學(xué)、科研和管理中重大事項進行決策。學(xué)校根據(jù)工作需要成立發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、人事編制、資源建設(shè)、學(xué)生工作、教師與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等若干專門委員會，負(fù)責(zé)研究提出工作方案，貫徹和落實學(xué)校黨委和行政的決定。

第十條 學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，負(fù)責(zé)討論和決定學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德等方面的重要學(xué)術(shù)事項。專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、質(zhì)量工程等方面具有主導(dǎo)權(quán)并承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，參與相關(guān)院務(wù)會議。

第十一條 教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校通過建立完善以教師為主體的教職工代表大會和學(xué)生代表大會等組織形式，依法保障師生員工參與民主管理和監(jiān)督，維護師生員工合法權(quán)益，實現(xiàn)高等教育管理決策的民主化、科學(xué)化。

第十二條 學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立董事會，為學(xué)校重大問題決策提供咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時籌措辦學(xué)資金支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展，加強與地方、行業(yè)以及企業(yè)的全方位合作。

第十三條 學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定成立具有法人性質(zhì)的教育發(fā)展基金會，募集辦學(xué)資金，獎勵或資助學(xué)校師生。

第十四條 學(xué)校設(shè)立校友會和地方校友會，以激勵校友、凝聚感情，弘揚母校優(yōu)良傳統(tǒng)，共商母校發(fā)展大計，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)建設(shè)貢獻力量。

第三章 學(xué)校與學(xué)院的管理權(quán)限和職責(zé)

第十五條 戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實施、監(jiān)督檢查和總結(jié)評估。2.指導(dǎo)、審定和監(jiān)督學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，對學(xué)院發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查和評估。

3.制定學(xué)校工作計劃，并據(jù)此對學(xué)院下達目標(biāo)任務(wù)、實行目標(biāo)管理。

（二）學(xué)院方面

1.根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，結(jié)合學(xué)院實際，制定學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并報學(xué)校審定。

2.組織實施學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自覺接受學(xué)校的檢查、評估和監(jiān)督。3.組織落實學(xué)院任期目標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，接受學(xué)校的目標(biāo)考核和評估。第十六條 機構(gòu)設(shè)置

（一）學(xué)校方面

1.決定學(xué)校二級行政管理機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。2.統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)院設(shè)置，決定或撤銷學(xué)院設(shè)置。3.決定校級研究中心等研究機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。

（二）學(xué)院方面

1.根據(jù)具體情況決定或撤銷學(xué)院所屬系（所）并報學(xué)校批復(fù)。2.決定或撤銷系（所）所屬教研室（研究室）。3.決定學(xué)院內(nèi)部行政管理機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。第十七條 黨建和思想政治工作

（一）學(xué)校方面

1.制定和組織實施黨建與思想政治工作規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃、干部隊伍建設(shè)規(guī)劃、社會治安綜合治理方案。

2.負(fù)責(zé)全校黨員教育管理工作、黨校工作，指導(dǎo)、檢查、考核學(xué)院黨委工作。3.負(fù)責(zé)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核、監(jiān)督檢查。4.核定學(xué)院干部職數(shù)及崗位的基本職責(zé)和任職條件。

5.任免和考核學(xué)院黨委（黨總支）書記、副書記、院長、副院長等中層領(lǐng)導(dǎo)干部。確定科級干部的職數(shù)。

(二)學(xué)院方面

1.全面落實學(xué)校下達的黨建和思想政治工作、校園文化建設(shè)等工作任務(wù)，營造良好工作氛圍。

2.根據(jù)學(xué)校干部隊伍建設(shè)規(guī)劃及學(xué)校確定的編制數(shù)和崗位數(shù)制定和實施本學(xué)院干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，向?qū)W校推薦副處級及以上職務(wù)擬聘人選。

3.按照學(xué)校干部選任規(guī)定，確定科級干部及系（部、所）主任（所長）、系（部、所）副主任（副所長），并報學(xué)校批復(fù)。

4.負(fù)責(zé)本院黨員發(fā)展教育管理工作、教職工思想政治教育工作、基層黨支部建設(shè)工作、師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)院安全穩(wěn)定工作。

第十八條 人才人事工作

（一）學(xué)校方面

1.制定和組織實施學(xué)校隊伍建設(shè)規(guī)劃，核定學(xué)院各類人員的編制和崗位數(shù)，規(guī)定各類各級崗位的基本職責(zé)和任職條件。

2.制定教職員工聘任、考核辦法。根據(jù)學(xué)科規(guī)劃和布局，以及專業(yè)建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)隊伍結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)比例的控制。

3.負(fù)責(zé)學(xué)院工作的績效考核、監(jiān)督檢查, 負(fù)責(zé)學(xué)院工作目標(biāo)責(zé)任制的考核。4.根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定實施對全體教職員工的獎懲。

5.評聘和考核正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位人員，聘任和考核副處級及以上職務(wù)崗位人員。

6.核定和調(diào)整國家政策性工資、各類保險、津（補）貼；制定學(xué)校的績效工資分配辦法，審定各學(xué)院的績效工資分配辦法。

（二）學(xué)院方面

1.根據(jù)學(xué)校隊伍建設(shè)規(guī)劃及學(xué)校確定的編制數(shù)和崗位數(shù)制定和實施本學(xué)院隊伍建設(shè)規(guī)劃。

2.制定學(xué)院內(nèi)部聘任和考核的實施細(xì)則，并按規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本學(xué)院教職員工的聘任和考核工作。負(fù)責(zé)計劃外用工的聘用、考核與管理。

3.確定專業(yè)技術(shù)五級及以下、管理崗七級及以下職務(wù)崗位聘任人選,報學(xué)校備案；向?qū)W校推薦專業(yè)技術(shù)四級及以上、管理崗六級及以上職務(wù)崗位擬聘人選。

4.負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃，自主選派本院教師的進修、訪學(xué)、非學(xué)歷培訓(xùn)，自主管理使用師資培訓(xùn)費。對本院違紀(jì)職工提出處分意見，報學(xué)校審批或備案。

5.設(shè)置和調(diào)整本院內(nèi)部的教學(xué)、科研、實驗、行政等機構(gòu)，并確定相應(yīng)干部人選，報學(xué)校備案。

6.制定學(xué)院績效工資分配辦法，并報學(xué)校審定。第十九條 學(xué)科建設(shè)與研究生教育管理

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)章制度。

2.負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的資源配置、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)各級重點學(xué)科的申報、建設(shè)和管理工作。

3.制定學(xué)科建設(shè)評估和考核體系以及相關(guān)的獎懲制度。4.組織、協(xié)調(diào)學(xué)校重點學(xué)科的申報和校內(nèi)審核工作。5.負(fù)責(zé)博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師的評審與聘任。

6.制定學(xué)校研究生教育發(fā)展規(guī)劃、各類研究生招生計劃和研究生培養(yǎng)規(guī)章制度管理文件，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

7.負(fù)責(zé)制定研究生公共課教學(xué)計劃和教學(xué)組織管理工作。

8.負(fù)責(zé)全校研究生教育中重大事項的處理，負(fù)責(zé)研究生課程成績的復(fù)核和學(xué)位論文開題結(jié)果的抽查。

9.負(fù)責(zé)做好學(xué)位授予工作。

（二）學(xué)院方面

1.制定和組織實施本學(xué)院學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。2.統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本學(xué)院學(xué)科資源分配。

3.根據(jù)學(xué)校有關(guān)文件開展本學(xué)院學(xué)科的檢查、評估工作。

4.組織、協(xié)調(diào)本學(xué)院重點學(xué)科和博、碩士學(xué)位授權(quán)點的申報和推薦工作。5.負(fù)責(zé)博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師的審核與推薦工作。6.負(fù)責(zé)落實研究生培養(yǎng)方案及研究生培養(yǎng)管理工作。7.協(xié)助做好學(xué)位授予工作。第二十條 本科教學(xué)工作管理

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校教學(xué)管理規(guī)章制度和教學(xué)工作總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理全校教學(xué)工作。

2.制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)新設(shè)專業(yè)的論證、評審。3.確立學(xué)校人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)院制定人才培養(yǎng)計劃、教學(xué)大綱和課程建設(shè)。

4.建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，制定全校教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全校性教學(xué)評估，實行教學(xué)督導(dǎo)制度。

5.組織開展全校優(yōu)秀教學(xué)成果和優(yōu)秀教師的評選。

6.負(fù)責(zé)全校教學(xué)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍與注冊管理。7.負(fù)責(zé)匯總申報省級和國家級教學(xué)項目和成果。

8.負(fù)責(zé)全校公共基礎(chǔ)課、公共實驗課的運行管理，以及全校公共基礎(chǔ)實驗教學(xué)平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)國家級、省級考試的組織與管理。

（二）學(xué)院方面

1.負(fù)責(zé)本院教學(xué)工作的組織實施與管理。制定相關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)社會需求，在二級專業(yè)目錄內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)方向。

2.負(fù)責(zé)本院學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、教學(xué)大綱的制定與管理，負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)實驗室建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)。

3.組織開展本院教學(xué)改革，對學(xué)院各專業(yè)的課程安排、理論與實踐教學(xué)、考試等教學(xué)運行過程進行管理和質(zhì)量監(jiān)控。

4.在資源共享的原則下，自主管理、科學(xué)使用學(xué)院各種教學(xué)資源。第二十一條 科研工作管理

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校科研工作的總體發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，建立和完善學(xué)校科研評價體系。

2.負(fù)責(zé)學(xué)校各研究機構(gòu)、科研基地、科研聯(lián)合體的建設(shè)和管理，各級政府部門設(shè)立的重點實驗室、工程研究中心的申報、建設(shè)和管理。

3.組織國家和地方縱向科研項目的申報、中期檢查和評估，負(fù)責(zé)校級科研項目的申報和管理工作。

4.負(fù)責(zé)科研成果和知識產(chǎn)權(quán)管理，推進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。5.負(fù)責(zé)學(xué)院科研工作考核。

6.組織校級重要學(xué)術(shù)會議，協(xié)調(diào)各學(xué)院學(xué)術(shù)活動。

（二）學(xué)院方面

1.根據(jù)學(xué)校科研工作規(guī)劃和本學(xué)院實際，制定和組織實施學(xué)院科研工作規(guī)劃，完成學(xué)校下達的科研任務(wù)。凝練研究方向，建設(shè)創(chuàng)新團隊，組織本院教師開展科學(xué)研究、科技開發(fā)、科技合作和科技服務(wù)工作。

2.建立本學(xué)院科研成果的申報、認(rèn)定機制和相應(yīng)的獎勵辦法，積極開展跨學(xué)科、跨院系的科研工作。

3.統(tǒng)一管理本學(xué)院所屬的科研機構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本學(xué)院申報各級各類科研項目。

4.負(fù)責(zé)本學(xué)院的學(xué)術(shù)交流工作，收集、統(tǒng)計和管理學(xué)院科技工作信息。第二十二條 學(xué)生工作

（一）學(xué)校方面

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校學(xué)生工作（包括本科生、研究生和留學(xué)生，下同），制定學(xué)校學(xué)生工作的規(guī)章制度，對學(xué)院的學(xué)生工作進行指導(dǎo)、檢查、考核與評估。

2.負(fù)責(zé)制定學(xué)生思想政治教育與管理工作計劃，組織開展全校性學(xué)生思想教育活動。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)院做好輔導(dǎo)員、班主任的選拔、聘任、培養(yǎng)和考核工作。4.負(fù)責(zé)編制學(xué)校招生計劃，負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)工作的組織與指導(dǎo)，以及招生就業(yè)宣傳工作。

5.負(fù)責(zé)扶貧資助體系、大學(xué)生心理健康教育、咨詢與應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè)，開展全校性學(xué)生資助和心理健康教育工作。

6.負(fù)責(zé)校級各類評獎評優(yōu)工作，負(fù)責(zé)留校察看及以上學(xué)生違紀(jì)的處分工作，負(fù)責(zé)學(xué)生檔案的轉(zhuǎn)接與管理。

（二）學(xué)院方面

1.組織開展本院各類學(xué)生的日常教育和管理工作,根據(jù)學(xué)校規(guī)定，負(fù)責(zé)學(xué)生注冊，處理本院學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)等有關(guān)事宜，報學(xué)校備案。

2.組織開展本院學(xué)生資助、心理健康教育、科技文化、社會實踐、就業(yè)指導(dǎo)等工作。

3.根據(jù)學(xué)校規(guī)定，負(fù)責(zé)學(xué)生素質(zhì)測評和各類評優(yōu)評先工作；評定和申報學(xué)生的助學(xué)金及各類獎學(xué)金；根據(jù)學(xué)校授權(quán)，負(fù)責(zé)記過及以下違紀(jì)學(xué)生的紀(jì)律處分,并報學(xué)校備案。

4.組織實施本院輔導(dǎo)員、班主任的選拔、聘任、培養(yǎng)和考核工作。5.根據(jù)學(xué)校招生計劃，合理安排本院各培養(yǎng)層次招生計劃，并報學(xué)校審定。協(xié)助學(xué)校做好招生宣傳和新生入學(xué)工作。

6.處理學(xué)生工作中的突發(fā)事件。第二十三條 對外交流與合作

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校對外交流與合作總體規(guī)劃和規(guī)章制度。

2.開展校際戰(zhàn)略合作交流，協(xié)調(diào)各學(xué)院的對外交流與合作工作，為各學(xué)院開展對外交流與合作工作搭建平臺。

3.根據(jù)國家規(guī)劃，組織建設(shè)海外孔子學(xué)院。

4.做好學(xué)校外事管理工作以及學(xué)校師生因公出國（境）的派出工作。5.組織中外合作辦學(xué)及境外辦學(xué)項目的申報工作。

（二）學(xué)院方面

1.根據(jù)學(xué)校總體規(guī)劃和有關(guān)政策，制定學(xué)院對外交流與合作工作實施方案。2.獨立自主地利用各種條件組織教師和學(xué)生開展對外交流與合作。第二十四條 財務(wù)管理

（一）學(xué)校方面

1.制定學(xué)校財務(wù)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)計劃。2.制定學(xué)校財經(jīng)管理政策、財會規(guī)章制度。

3.積極籌措辦學(xué)經(jīng)費，編制學(xué)校財務(wù)預(yù)決算；按財經(jīng)政策分配各類辦學(xué)經(jīng)費。根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和目標(biāo)，安排專項資金，專款專用，跟蹤問效。

4.審核各學(xué)院財務(wù)預(yù)算、月度用款計劃和學(xué)院財務(wù)決算。5.負(fù)責(zé)全校各類辦學(xué)資金的管理和核算，集中管理銀行賬戶和資金，確保資金安全。

6.組織對學(xué)院的財務(wù)管理和經(jīng)費報銷工作進行檢查和監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行核算、審計與分析。

（二）學(xué)院方面

1.作為學(xué)校的基層預(yù)算單位，負(fù)責(zé)制定學(xué)院內(nèi)部財務(wù)管理制度。2.依法多渠道籌措辦學(xué)資金，負(fù)責(zé)學(xué)院的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。3.編制學(xué)院財務(wù)預(yù)算和月度用款計劃并上報學(xué)校審核，嚴(yán)格按學(xué)校批復(fù)的預(yù)算以及學(xué)校財務(wù)管理制度使用經(jīng)費。

4.統(tǒng)一管理并按有關(guān)規(guī)定審批支配學(xué)院的創(chuàng)收分成經(jīng)費、學(xué)院的各項科研經(jīng)費（不含國家核撥的專項經(jīng)費）。對學(xué)校切塊劃撥的經(jīng)費具有統(tǒng)籌權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)，超支自籌，節(jié)余留用。

5.負(fù)責(zé)本院學(xué)生學(xué)費的催繳。學(xué)生繳費率與學(xué)院經(jīng)費的核撥掛鉤。6.負(fù)責(zé)專項資金投入的申報、組織實施和驗收。

7.根據(jù)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況，編制學(xué)院財務(wù)決算并進行分析和自我評價。8.自覺遵守上級有關(guān)部門的監(jiān)督和審計。第二十五條 公共資源管理

（一）學(xué)校方面

1.負(fù)責(zé)圖書館、校園網(wǎng)、公共機房、多媒體教室、多功能教室、電子閱覽室等公共資源的建設(shè)與管理。

2.負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教學(xué)實驗中心平臺、學(xué)科重點實驗室平臺、工程訓(xùn)練實踐平臺等條件裝備規(guī)劃、建設(shè)與考核。負(fù)責(zé)全校公共資產(chǎn)管理。

3.制定儀器、設(shè)備等管理制度，并組織實施。負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備維護維修基金管理及實驗室改造。負(fù)責(zé)全校實驗室與設(shè)備數(shù)據(jù)管理。

4.建立資源共享機制，制定公用房管理使用辦法，推進辦公、實驗、科研等公用房屋的有償使用，規(guī)范公用房申請、有償使用、上交處置等工作流程，推進大型精密儀器設(shè)備和教學(xué)科研裝備平臺的共享。

5.負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)信息庫，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌學(xué)校資產(chǎn)的調(diào)配與處置。

6.對各單位資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)績效評估體系。7.負(fù)責(zé)全校特種設(shè)備的監(jiān)督和管理、公共特種設(shè)備的日常維護和管理。

（二）學(xué)院方面

1.負(fù)責(zé)本院實驗室建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備論證、建設(shè)與考核。

2.負(fù)責(zé)本院儀器設(shè)備的日常使用、維修與管理；負(fù)責(zé)本院資產(chǎn)臺帳管理。3.提高大型精密儀器設(shè)備和教學(xué)科研裝備平臺的使用效率；配合學(xué)校推進實驗、科研等公用房屋的有償使用與調(diào)劑，實現(xiàn)資源共享。

4.制定本院資產(chǎn)管理實施細(xì)則，確保資產(chǎn)的安全和完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

5.負(fù)責(zé)本院實驗室安全運行和管理，按國家法律法規(guī)要求使用和管理一般及特種儀器設(shè)備。

第二十六條 除本章各條所作規(guī)定外，因工作需要，學(xué)院還需完成學(xué)校交付的其他任務(wù)。

第四章 學(xué)院工作會議制度

第二十七條 學(xué)院工作會議制度包括黨政聯(lián)席會議制度、黨的委員會會議制度、學(xué)術(shù)委員會制度和教職工代表大會制度等四項制度。

第二十八條 學(xué)院實行黨政聯(lián)席會議決策制度。學(xué)院黨政聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)討論決定人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、思想政治工作和行政管理等方面的重要事項。

第二十九條 學(xué)院黨委是本單位的政治核心，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、執(zhí)行黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用。

第三十條 學(xué)術(shù)委員會是學(xué)院的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使本學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，負(fù)責(zé)本院人才選拔、教師評聘、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、研究生錄取、畢業(yè)論文答辯、教師科研成果申報等重大學(xué)術(shù)事務(wù)。

第三十一條 學(xué)院教代會是學(xué)院教職工依法參與學(xué)院民主管理和監(jiān)督的基本形式，聽取院長工作報告，討論本學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、改革方案、工作計劃、隊伍建設(shè)和經(jīng)費使用等重大問題，并提出意見和建議。

第五章 監(jiān)督與考核

第三十二條 學(xué)院必須建立、健全監(jiān)督工作制度，實行以院務(wù)公開為主要形式的自我監(jiān)督、民主監(jiān)督，保障教職工監(jiān)督和學(xué)生評議監(jiān)督，保證學(xué)校各項政策的落實和學(xué)院權(quán)力的正確行使。

第三十三條 學(xué)院的人事安排、考核與獎懲、崗位聘任、進修培訓(xùn)、職稱評定、津貼發(fā)放、財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行結(jié)果等方面的辦法、措施、程序、結(jié)果等均須向全院教職工公開，實行提前公示以征求意見。

第三十四條 學(xué)校建立學(xué)院工作監(jiān)督機制，加強對學(xué)院的行政監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督；各職能部門加強對學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科、人事、學(xué)生、財務(wù)等方面實施細(xì)則的監(jiān)督；對學(xué)院違反相關(guān)規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

第三十五條 學(xué)校建立學(xué)院管理考核機制。學(xué)校成立學(xué)院目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)院任期和目標(biāo)管理考核評價方案，并逐步完善目標(biāo)任務(wù)考核評估辦法和量化考核目標(biāo)指標(biāo)體系，堅持績效導(dǎo)向原則，堅持管辦評分離，對學(xué)院工作進行全面、客觀、公正的考核。評價考核結(jié)果作為學(xué)院辦學(xué)資源配置的重要依據(jù)。學(xué)院通過落實目標(biāo)，建立自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運行機制。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法是學(xué)校管理工作的基本依據(jù)，過去頒布的有關(guān)規(guī)章制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，未盡事宜，參照國家和學(xué)校相關(guān)辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自頒布之日起試行，由校黨委會常委會和校長辦公會負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當(dāng)前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險基金中安排，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負(fù)擔(dān)利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權(quán)益。

七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，確保基本農(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進一步加強中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風(fēng)險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。