第一篇：胡秀英訴安康市國土資源局土地使用權糾紛處理意見一案

[2008-5-28]（超越法定職權）（陜西省高級人民法院，（2008）陜行再字第001號）

（胡秀英訴安康市國土資源局土地使用權糾紛處理意見一案）

陜西省高級人民法院

行政判決書

（2008）陜行再字第001號

再審申請人（原一審原告、二審被上訴人、原再審被申請人）胡秀英，女，1930年6月19日出生，漢族，安康市漢濱區城關居民，住漢濱區大街39號。

委托代理人（特別授權）劉正麗，女，系胡秀英之女。

再審被申請人（原一審被告、二審上訴人、原再審申訴人）安康市國土資源局，住所地：漢濱區育才路113號。

法定代表人李增祥，局長。

委托代理人查勝翔，男，安康市國土資源局干部。

委托代理人龔佳，男，安康市國土資源局干部。

原審第三人安康市金華食品有限公司，住所地：漢濱區培新街64號。

法定代表人張龍寶，董事長。

委托代理人謝賢明，男，1961年5月出生，安康市金華食品有限公司總經理。

委托代理人張立立，男，1964年7月出生，安康市金華食品有限公司副總經理。一審原告胡秀英訴安康市國土資源局（以下簡稱市國土局）土地使用權糾紛處理意見一案，安康市漢濱區人民法院于2003年7月1日作出（2003）安漢行初字第10號行政判決，市國土局不服，提起上訴，安康市中級人民法院于2003年10月20日作出（2003）安中行終字第30號行政判決，已發生法律效力。2004年1月9日，市國土局申請再審，安康市中級人民法院2004年7月13日作出（2004）安中行申字第2號行政裁定決定再審，并于2004年12月16日作出（2004）安行再字第01號行政判決。胡秀英不服，向本院申請再審。本院于2007年10月11日作出（2007）陜行監字第7號行政裁定，決定對本案進行提審。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結。

原一審判決認定，第三人安康市金華食品有限公司（以下簡稱金華公司）前身安康地區食品廠隸屬于安康地區服食公司，公司坐落于安康市培新街64號，與胡秀英南北相鄰。西大街53號房地產（含爭議地）系原告胡秀英公公劉子仁解放前購置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四間廈房內。1967年5月，鹽業分公司及木箱算盤社分別征用劉立州（胡秀英之夫）所住廈房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放農村，所住房屋交房產部門代管。1972年11月27日，安康地區副食公司向原安康市革命委員會城建局申請征用紅旗街與該廠相連的一塊空地新建職工宿舍，1972年12月23日安縣革建字第（72）054號批復‘“同意安康地區副食公司因為副食加工廠新建職工宿舍，征用西城公社前進街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在該地上修建五間平房作為職工宿舍至1999年拆除。1986年商業體制改革，安康地區食品廠（第三人）與地區副食公司脫鉤。1989年，經原安康市人民政府審批同意，安康地區食品廠于1990年11月19

日取得安國用（90）字第1768號國有土地使用證。1999年第三人拆除1973年所建5間平房欲建新房，胡秀英與其發生爭議，雙方就地權糾紛向安康市漢濱區土管局和被告申請，被告根據上級領導批示，對雙方地權爭議于2002年12月31日作出安市國土資辦字（2002）175號關于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權糾紛信訪問題的調查及處理意見：

一、地區食品廠依法取得的安國用（90）字第1768號《國有土地使用證》應予維護??。胡秀英不服于2003年5月18日向漢濱區人民法院提起訴訟，要求撤銷處理意見。

安康市漢濱區法院認為，原告與第三人之間的地權爭議，依法應由縣級人民政府處理，被告系安康市人民政府的職能部門，無權以自己的名義作出具體行政行為，其行為應予撤銷。遂判決撤銷安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》

安康市中級人民法院二審認為，該調查處理意見實體是對雙方爭議土地確權，對土地爭議，國土局無權作出具體行政行為，遂判決駁回上訴，維持原判。

安康市中級人民法院再審認為一審原告胡秀英與第三人金華食品公司所爭議的土地，已經原安康市人民政府于1990年11月19日安國用（90）字第1768號《國有土地使用證》所確認，后雙方發生糾紛后，國土局根據領導的批示所作的“調查情況及處理意見”是對爭議土地來源變遷做了進一步說明，并未對該爭議土地重新作出變更處理，國土局的行為不屬于具體行政行為。國土局的申請再審理由成立。二審判決適用法律錯誤，應予改判。遂判決“

一、撤銷本院（2003）安中行終字第30號行政判決和安康市漢濱區人民法院（2003）安漢行初字第10號行政判決。

二、駁回一審原告胡秀英的訴訟請求。一審訴訟費500元，二審訴訟費500元，共計1000元由胡秀英承擔。再審訴訟費500元由安康市國土資源局承擔。

胡秀英申請再審稱，安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》對其與第三人的地權爭議作出評判和結論意見，涉及其實體權利，屬于具體行政行為。其與第三人之間的爭議是地權爭議，應由人民政府作出權屬處理決定，市國土局以自己的名義作出該具體行政行為超越了法定職權，應予撤銷。再審判決錯誤，請求撤銷再審判決，維持一二審判決。

市國土局再審中辯稱安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》是信訪答復，不是權屬處理決定。金華公司已取得安國用（90）字第1768號《國有土地使用證》，且自1972年使用至今，所以雙方是土地糾紛而不是權屬爭議。175號文件沒有改變原土地權屬和土地使用現狀，只是對演變過程進行闡述和對政策進行宣導，不屬具體行政行為。處理意見第5 條告知訴權中的行政訴訟是指訴頒發土地證具體行政行為，而不是指175號文件。一審判決應用法律條款不當。請求維持安康市中級人民法院（2004）安行再字第01號行政判決，駁回胡秀英的訴訟請求。

金華公司再審辯稱，安康市國土局的175號《處理意見》只是針對安康市信訪局在處理信訪案件時的一種情況介紹和建議性處理意見，不是對外的職權行為。《處理意見》沒有改變原發證行為，政府對本爭議并沒有作出處理，第5條意見并不是讓上訪者對處理意見進行訴訟。國土局的行為不符合具體行政行為的要求，安康市中級人民法院（2004）安行再字第01號行政判決是正確的。

經再審查明，原判認定的事實清楚，合議庭予以確認。

本院認為，安康市國土局安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》已抄送雙方當事人，其內容對雙方反映的爭議土地的權屬做出了結論性的處理意見，已對當事人產生實際影響，應屬于具體行政行為。根據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，土地使用權爭議應由鄉級或縣級以上人民政府處理，安康市國土局以自己的名義作出涉及土地使用權爭議的具體行政行為超越法定職權，依法應予撤銷。胡秀英申請再審理由成立。原再審判決適用法律錯誤，應予改判。原一、二審判決正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》》第五十四條

（一）項4目及《關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第七十六條的規定，判決如下：

一、撤銷安康市中級人民法院（2004）安行再字第01號行政判決。

二、撤銷安康市國土資源局安市國土資辦字（2002）175號《關于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權糾紛信訪問題的調查情況及處理意見》。

三、維持安康市中級人民法院2003）安中行終字第30號行政判決和安康市漢濱區人民法院（2003）安漢行初字第10號行政判決。

一、二審訴訟費各500元，由安康市國土資源局承擔。

本判決為終審判決。

審判長李建軍審判員王仲凌代理審判員徐炯二00八年五月二十八日書記員馬柯評分標準:

考察包括判決、判決內容摘要、評述三部分。

1．判決符合要求并且內容完整。（共10分）

2．判決內容摘要可再分行政行為的具體情況、超越職權的情況、法院的評述和判決三部分。（共30分）

3．評述部分為個人的評述意見。（共60分）主要包括：

——行政行為在什么情況下為“超越法定職權”？

——本案所涉及的行政行為是否構成“超越法定職權”；

——超越法定職權的行政行為的效力如何？

——該案判決有無不妥之處？

判決述評

一、判決摘要

1．行政行為的主要情況

第三人安康市金華食品有限公司（以下簡稱金華公司）前身安康地區食品廠隸屬于安康地區服食公司，公司坐落于安康市培新街64號，與胡秀英南北相鄰。西大街53號房地產（含爭議地）系原告胡秀英公公劉子仁解放前購置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四間廈房內。1967年5月，鹽業分公司及木箱算盤社分別征用劉立州（胡秀英之夫）所住廈房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放農村，所住房屋交房產部門代管。1972年11月27日，安康地區副食公司向原安康市革命委員會城建局申請征用紅旗街與該廠相連的一塊空地新建職工宿舍，1972年12月23日安縣革建字第（72）054號批復‘“同意安康地區副食公司因為副食加工廠新建職工宿舍，征用西城公社前進街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在該地上修建五間平房作為職工宿舍至1999年拆除。1986年商業體制改革，安康地區食品廠（第三人）與地區副食公司脫鉤。1989年，經原安康市人民政府審批同意，安康地區食品廠于1990年11月19日取得安國用

（90）字第1768號國有土地使用證。1999年第三人拆除1973年所建5間平房欲建新房，胡秀英與其發生爭議，雙方就地權糾紛向安康市漢濱區土管局和被告申請，被告根據上級領導批示，對雙方地權爭議于2002年12月31日作出安市國土資辦字（2002）175號關于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權糾紛信訪問題的調查及處理意見：

一、地區食品廠依

法取得的安國用（90）字第1768號《國有土地使用證》應予維護??。

2.違反法定程序或超越職權的情況

根據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，土地使用權爭議應由鄉級或縣級以上人民政府處理，安康市國土局以自己的名義作出涉及土地使用權爭議的具體行政行為超越法定職權。

3.法院的評述和判決

陜西省高院認為，安康市國土局安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》已抄送雙方當事人，其內容對雙方反映的爭議土地的權屬做出了結論性的處理意見，已對當事人產生實際影響，應屬于具體行政行為。根據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，土地使用權爭議應由鄉級或縣級以上人民政府處理，安康市國土局以自己的名義作出涉及土地使用權爭議的具體行政行為超越法定職權，依法應予撤銷。胡秀英申請再審理由成立。原再審判決適用法律錯誤，應予改判。原一、二審判決正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》》第五十四條

（一）項4目及《關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第七十六條的規定，判決如下：

一、撤銷安康市中級人民法院（2004）安行再字第01號行政判決。

二、撤銷安康市國土資源局安市國土資辦字（2002）175號《關于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權糾紛信訪問題的調查情況及處理意見》。

三、維持安康市中級人民法院2003）安中行終字第30號行政判決和安康市漢濱區人民法院（2003）安漢行初字第10號行政判決。

一、二審訴訟費各500元，由安康市國土資源局承擔。

本判決為終審判決。

二、評述意見

1.超越法定職權，是指行政執法主體及其工作人員作出的具體行政行為，超越了法律、法

規規定的權限范圍，或者實施了根本無權實施的具體行政行為。基于權限的內容，行政權限逾越又可分成事務管轄權逾越、地域管轄權逾越、層級管轄權逾越和數項管轄權綜合逾越四類。

①事務管轄權逾越：它以行政主體的業務范圍為基礎，意為行政主體管轄了不屬其法定業務范圍的事務。

②地域管轄權逾越：指行政主體的具體行政行為超越了法定的空間范圍。在具體行政行為領域，地域管轄權逾越常發生在跨地域的具有連續性的行政事務方面。

③層級管轄權逾越：它表現為有直接或間接隸屬關系的上下級行政主體之間及有授權關系的授權與被授權行政主體之間管轄權的相互逾越。

④數項管轄權綜合逾越：它指行政主體在進行具體行政行為時在兩項或更多項管轄權方面均發生超越的越權行為。

2.屬于。安康市國土局安市國土資辦字（2002）175號《處理意見》已抄送雙方當事人，其內容對雙方反映的爭議土地的權屬做出了結論性的處理意見，已對當事人產生實際影響，應屬于具體行政行為。根據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，土地使用權爭議應由鄉級或縣級以上人民政府處理，安康市國土局以自己的名義作出涉及土地使用權爭議的具體行政行為超越法定職權，依法應予撤銷。

3.對行政主體來說，法律是職權的淵源，如果主體在職權內行為，它是有效的，如果主體

在職權外活動，則應該無效，這是法治國家的固有原則。然而，由于越權嚴重程度不一，行政行為的穩定性和影響力不同，對行政越權的效力并不能簡單以“越權無效”作概括：

（1）越權具體行政行為原則上必須不受時效限制予以撤銷，且其效力溯及既往；（2）有權機關在撤銷越權具體行政行為時，可根據信賴保護原則和維護公益原則裁量決定撤

銷效果不溯及即往。信賴保護原則是指越權具體行政行為受益人確信具體行政行為成立，保護的信賴利益大于恢復合法性的公益，且被保護信賴利益如被撤回將導致利益人生存危機的情況。維護公益原則是指越權行政行為被撤銷的效力如溯及既往，將導致公共利益的巨大損失，因此可能造成行政危機，乃至國家危機的情形；（3）僅屬一般地域管轄權逾越而產生的具體行政行為，在被撤銷之時已由有權行政主體作出內容相同之處理，該具體越權行政行為的撤銷效力可以不溯及既往。

4.安康市國土局以自己的名義作出涉及土地使用權爭議的具體行政行為超越法定職權，屬

于層級管轄權逾越，應該無效，應當撤銷，所以法院判決正確。

署名：班級：中北法學11學號：18071319

郵箱：yangkai12304@yahoo.com.cn

姓名：楊凱得分：

第二篇：國土資源局土地使用權公開出讓管理暫行辦法

縣國土資源局行政審批服務事項運行

暫行辦法（試行）

為規范我局國有土地使用權出讓行為，提高項目用地手續辦理效率，樹立我局廉潔高效的行政服務形象，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權規定》等有關法律法規和政策，結合我縣實際，制定本辦法。

1、總體思路。按照黨的十八大和十八屆三中全會對行政審批制度改革的要求，以縮短行政審批時限為目標，通過整合流程、明確職責、集中會審、限時辦結等改革方式，明確各科室職責，強化監督機制，提高項目用地手續辦理速度，切實優化我縣經濟社會發展環境。

2、適用范圍。溫縣境內以招標、拍賣、掛牌方式出讓的項目用地手續的辦理適用本辦法。

3、工作流程。受理—申請出讓和征求住建部門規劃意見—估價及編制出讓方案—科室會審—方案報批—公開出讓--簽訂合同—窗口接轉件--報政府審批——通知領件。

4、監督檢查。局紀檢監察室和局辦公室負責對出讓工作每個環節的督導和檢查，發現問題，及時按局規章制度查處。

5、受理。縣產業集聚區項目用地的受理單位是園區辦；

各鄉鎮項目用地手續的受理單位為各鄉鎮國土所；城區項目用地手續的受理單位為建設用地科。受理單位的職責一是接受項目單位的用地申請、收集企業基本情況資料和立項、環評等資料；二是牽頭了解用地手續的辦理情況和補償手續的落實情況；三是結合測繪單位對擬出讓地塊現場踏勘，填寫現場踏勘表，完成勘測定界圖及報告；四是負責對違法占地的立案查處及移交工作（城區違法占地的查處和移交由局執法監察大隊負責）；五是對擬出讓地塊是否符合出讓條件進行初步審定。符合出讓的條件是征轉用手續合法、面積測算準確、征占地補償到位、違法占地查處到位且無信訪事項。

6、申請出讓和征求規劃意見。受理單位將初審后符合條件的出讓地塊的基本情況報至利用科。利用科在2個工作日內將公開出讓的請示報至縣政府，接到政府批復后2個工作日內將征求規劃意見函報送縣住建局。

7、估價及編制出讓方案。利用科要將政府公開出讓批復和住建局規劃意見復函及時移送估價所和地產交易中心。產業集聚區項目用地的估價報告和出讓方案要在2個工作日完成；城區及其他鄉鎮的項目用地的土地估價報告要在5個工作日內完成，出讓方案須在完成估價報告后2個工作日內編制完成。

8、科室會審。科室會審工作由利用科牽頭，于每周四下午3：00召開。參加會審的單位包括受理單位、利用科、建

設用地科、耕保科、地產交易中心、估價所、地籍科、執法監察大隊、辦公室、紀檢監察室等有關科室。會審會議由主管利用或地產交易中心的副職主持。主要議定事項是出讓地塊條件是否合法、出讓方案是否完善以及各科室在運轉過程中是否有推諉扯皮現象。各有關科室要按照職責分工認真填寫會審意見并簽字蓋章。會審后受理單位要及時補充和完善出讓地塊存在的問題，地產交易中心要及時修改完善出讓方案中存的的問題，并將出讓方案報局黨組討論。

9、方案報批。地產交易中心要將經局黨組討論通過后的出讓方案及時報政府審批。政府審批后，由地產交易中心牽頭3個工作日內完成出讓公告的起草和領導簽批以及網傳省廳審核工作，并在省廳審核通過后1個工作日內進行網上公示。

10、公開出讓。地產交易中心要將經公示地塊的出讓方案等資料及時轉縣公共資源交易中心進行公開出讓。成交后地產交易中心當天要將成交結果轉利用科和信息中心在網上公示。

11、簽訂合同。受讓人按成交確認書的要求到利用科簽訂《國有土地使用權出讓合同》，按合同要求繳納出讓金。然后持《出讓合同》、項目批復文件以及環評文件等資料到住建局辦理《建設用地規劃許可證》。（縣聯審聯批項目由利用科在完成省廳審查和出讓結果公示后4個工作日內將《出

讓合同》送到住建局辦理《建設用地規劃許可證》，接到住建局報送的《建設用地規劃許可證》后2個工作日內完成報批）

12、窗口受理。受讓人持《出讓合同》、《建設用地規劃許可證》到行政服務大廳國土窗口申請辦理出讓用地報批手續及土地登記手續。窗口受理后要當場填寫受理單，然后將資料傳至利用科。

13、報政府審批。利用科接到窗口通知后要在2個工作日內完成向政府報批工作。利用科應在收到政府批復文件后當天轉至窗口。

14、領件。窗口通知受讓方領取政府批復文件，并告知受讓人繳納契稅等稅費后及時申請登記發證。

15、科室交接時要有交接資料，監督部門按交接資料進行督導和獎懲。

16、本辦法自印發之日起施行。

第三篇：太原市國土資源局土地使用權初始登記辦事指南

太原市國土資源局土地使用權初始登記辦事指南

一、審批事項：土地使用權初始登記

二、審批部門：太原市國土資源局

三、審批時限：8個工作日

四、首席代表：行政審批處處長

五、法律法規依據：《土地管理法》、《土地登記辦法》、《城鎮地籍調查規程》等

六、申請應具備的條件：國有土地使用權申請登記人（太原市城區范圍內，不含開發區）；申報資料齊全，符合辦理規定

七、申請應提交的材料：

（一）未辦理過國有土地使用權登記的1、土地登記申請書——《土地登記申請書》、單位紅頭申請；（原件1份）

2、申請人身份證明材料——《企業營業執照》或《事業單位法人證明書》或《機關任職文件》、組織機構代碼證、身份證；（復印件各1份）

《地籍調查法人代表證明書》、《指界委托書》；（原件各1份）

3、土地權屬來源證明——征地文件及紅線圖或《建設用地批準書》、《國有土地劃撥決定書》）或《國有土地使用權出讓合同》；（復印件各1份）

4、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；（原件各1份）

5、地上附著物權屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應提供《房屋所有權證》或《建設工程規劃許可證》；（復印件各1份）

6、土地出讓金繳納票據（復印件1份）、契稅繳納憑證或減免憑證；(原件各1份)

7、其他證明材料。

（二）劃撥補辦出讓

1、土地登記申請書——《土地登記申請書》、單位紅頭申請；（原件1份）

2、申請人身份證明材料——《企業營業執照》或《事業單位法人證明書》或《機關任職文件》、組織機構代碼證；（復印件各1份）

《地籍調查法人代表證明書》、《指界委托書》、身份證；（原件各1份）

3、《國有土地使用證》、注銷土地證申請；（原件1份）

4、土地權屬來源證明——《建設用地批準書》、《國有土地使用權出讓合同》；（復印件各1份）

5、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；（原件各1份）

6、地上附著物權屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應提供《房屋所有權證》或《建設工程規劃許可證》；（復印件各1份）

7、土地出讓金繳納票據（復印件1份）、契稅繳納憑證或減免憑證；(原件各1份)

8、其他證明材料。

（三）授權經營

1、土地登記申請書——《土地登記申請書》、單位紅頭申請；（原件1份）

2、申請人身份證明材料——《營業執照》、組織機構代碼證、身份證；（復印件各1份）

《地籍調查法人代表證明書》、《指界委托書》；（原件各1份）

3、企業改制批準文件；（復印件1份）

4、企業改制土地處置批準文件、土地估價報告備案材料；（復印件各1份）

5、《國有土地使用證》和注銷土地證申請；（原件各1份）

6、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；（原件各1份）

7、地上附著物權屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應提供《房屋所有權證》或《建設工程規劃許可證》；（復印件各1份）

8、被授權經營土地使用權公司土地配置文件；（復印件1份）

9、其他證明文件。

（四）作價出資（入股）

1、土地登記申請書——《土地登記申請書》、單位紅頭申請；（原件1份）

2、申請人身份證明材料——《營業執照》、組織機構代碼證、身份證；（復印件1份）

《地籍調查法人代表證明書》、《指界委托書》；（原件各1份）

3、企業改制批準文件；（復印件1份）

4、企業改制土地處置批準文件、土地估價報告備案材料；（原件各1份）

5、土地處置同級主管部門轉增國家資本金批準文件；（復印件1份）

6、《國有土地使用證》和注銷土地證申請；（原件各1份）

7、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；（原件各1份）

8、地上附著物權屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應提供《房屋所有權證》或《建設工程規劃許可證》；（復印件各1份）

9、完稅或者免稅憑證——契稅完稅（免稅）證明；（原件1份）

10、其他證明文件。

以上資料為復印件的均需提供原件進行核對簽字，要求在A4紙上復印，并在右上角蓋單位公章，多頁需蓋騎縫章。

八、是否需要現場踏勘、專家評審、評估論證

需要現場踏勘

九、是否收費及收費標準依據

是。依據：《山西省土地登記收費及管理辦法實施細則》（晉土管【1991】第8號），標準詳見細則。

十、辦理窗口及聯系電話

辦理窗口：7號、8號

窗口電話：3586980

市政務服務中心監督電話：3587158

市政務服務中心網址：

市行政效能投訴中心電話：3587217

市政務服務中心地址：太原市杏花嶺區金剛堰路8號 郵政編碼：030009

第四篇：上訴人賈榮團訴新鄉市國土資源局行政賠償一案

上訴人賈榮團訴新鄉市國土資源局行政賠償一案

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（2009）新行終字第8號

行政賠償判決書

上訴人（原審原告）賈榮團，男。

委托代理人張廣平，河南天煜律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）新鄉市國土資源局。

法定代表人于樹森，局長。

委托代理人張文頓，法規科主任。

委托代理人史瑞芳，河南中原法匯律師事務所律師。

上訴人賈榮團訴新鄉市國土資源局行政賠償一案，不服衛濱區人民法院作出的（2008）衛濱行初字第7號行政賠償判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進行了審理，現已審理終結。

原審查明，2004年9月17日，新鄉市衛濱區賈屯村村委會和賈榮團簽訂《新菏鐵路復線起土承包合同》，將198畝土地承包給賈榮團。賈榮團對原有大坑進行了平整，修建魚塘。新鄉市國土資源局接村民上訪舉報后調查，于2004年12月2日，向賈榮團下達國土監字(2004)第49號責令停止土地違法行為通知書，責令立即停止違法行為，聽候處理；又于2005年1月l0日對賈榮團作出新國土資監(2005)1001號行政處罰決定，認定賈榮團未經依法批準，擅自使用198畝國有土地從事養殖業和種植業，屬于非法占用國有土地的行為，處罰如下：

一、限賈榮團在30日內恢復土地原狀，二、對賈榮團處以罰款l05.5894萬元。賈榮團不服，經復議訴訟后至河南省高級人民法院，2006年1月13日，該院作出（2005)豫法行經字第00133號行政判決書，判決撤銷新鄉市國土資源局作出的新國土資

監(2005)1001號行政處罰決定。2008年1月8日，賈榮團向新鄉市國土資源局提出書面行政賠償申請。新鄉市國土資源局未在法定期限內給予賠償，賈榮團訴至法院。在訴訟期間賈榮團未能向法院提供在行政處罰期間內所產生必要的經常性費用開支的證據。

原審認為，新鄉市國土資源局作出的新國土資監(2005)1001號行政處罰決定已經河南省高級人民法院撤銷，因該行政行為給賈榮團造成損失的，賈榮團有取得賠償的權利。新鄉市國土資源局應賠償賈榮團造成的直接損失。按照相關解釋，本案直接損失包括職工工資、稅金、水電費等必要的經常性開支。賈榮團未提該方面的證據，在行政賠償訴訟中，原告應當對被告具體行政行為造成損失的事實提供證據，故原告應承擔舉證不能的法律后果。依據《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第一款第(六)項、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十二條之規定，判決駁回賈榮團要求新鄉市國土資源局賠償其錢款利息損失、樹木損失、誤工損失、合同不能履行的違約損失、工程費用損失、漁業收入損失、訴訟費用損失等財產損失200萬的訴訟請求。

上訴人賈榮團不服上訴稱，被上訴人的行政行為侵害了賈榮團合法權益，并造成巨大經濟損失，應于賠償，請求二審撤銷原判，支持賈榮團的請求。

被上訴人新鄉市國土資源局答辯稱，上訴人所提賠償損失無證據證明，要求維持一審判決。

二審與一審查明的事實一致。

本院認為，河南省高級人民法院判決撤銷新鄉市國土資源局作出的新國土資監(2005)1001號行政處罰決定，新鄉市國土資源局應賠償對賈榮團造成的直接損失。賈榮團所提供的證據并不能直接證明是由于新鄉市國土資源局作出的新國土資(2005)1001號行政處罰決定對其造成的具體而明確的損失，即賈榮團未能提供造成直接損失的證據，其賠償請求無法支持。賈榮團的上訴理由不能成立，不予支持。依據《中華人民共和國行政訴訟法》

第六十一條第（一）項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。

審 判 長焦 新 慧

審 判 員路 月 梅

二OO九年一月六日

代書記員陳潔

審 判 員郭 鑫 濤

第五篇：原告胡愛英與被告張啟印離婚糾紛一案

原告胡愛英與被告張啟印離婚糾紛一案

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（2009）淇濱民初字第620號

民 事 裁 定 書

原告胡愛英，女。

被告張啟印，男。

原告胡愛英與被告張啟印離婚糾紛一案，本院在審理過程中，原告胡愛英向本院申請撤訴。

本院認為：原告胡愛英的撤訴申請不違反法律規定。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十一條第一款、第一百四十條第一款第（五）項之規定，裁定如下：

準許原告胡愛英撤回起訴。

案件受理費300元，減半收取150元，由原告胡愛英負擔。

審 判 員 孫建華

二○○九年八月二十一日

書 記 員 王利萍