第一篇：安康高新技術開發(fā)區(qū)中介服務體系建設的幾點建議

安康高新技術開發(fā)區(qū)中介服務體系建設的幾點建議

作者：劉寧

安康高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是陜南唯一的省級高新區(qū)，標志著安康工業(yè)發(fā)展進入園區(qū)承載、加快推進的新階段。中介服務體系建設是高新技術開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的極其重要的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化、市場化、智能化運作的通道，結(jié)合安康高新技術開發(fā)區(qū)的實際，現(xiàn)提出幾點建議。

一、中介服務是高新區(qū)發(fā)展的催化劑

中介服務體系建設對安康高新區(qū)發(fā)展“助推”作用可以從以下三個方面理解。一是從高新區(qū)功能的層面來看，建設中介服務體系是安康高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內(nèi)容。安康工業(yè)園區(qū)自成立以來，在各方面取得了巨大成績。如今，雖已成功轉(zhuǎn)型升級為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但中介服務體系，特別是高新技術中介服務始終發(fā)展滯后，這種滯后局面勢必嚴重影響園區(qū)的進一步發(fā)展。國內(nèi)外高新技術園區(qū)的發(fā)展歷史清楚地表明，完善的中介服務體系是高新技術園區(qū)不同于一般工業(yè)園區(qū)的本質(zhì)體現(xiàn)。美國硅谷有3000多家中介機構(gòu)為2700家電子信息企業(yè)服務。日本筑波科技園從1979年10個非官方中介機構(gòu)迅速壯大到1991年的100個。西安高新區(qū)之所以始終走在全國高新區(qū)建設前列，緣于其在建設初期就高度重視中介服務體系建設，而中關村早在2002年就建成了集中1000余家中介機構(gòu)的“中介大道”。因此，如果說工業(yè)園區(qū)階段園區(qū)工作重點主要是招商引資的話，那么高新園區(qū)階段就應該是筑巢引鳳、孵化培育，就應該是基礎服務體系建設率先突破，從而使真正符合安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，帶動安康整個產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)突破發(fā)展。

二是從政府職能轉(zhuǎn)變層面來看，高新區(qū)作為政府管理體制創(chuàng)新的實驗區(qū)，加之新生事物歷史包袱少，應抓住園區(qū)管理體制新建和新一輪行政審批制度改革機

遇，減少新政環(huán)節(jié)和審批事項，加大服務外包力度，將可以由社會組織開展的業(yè)務放手交給中介組織，為中介組織提供發(fā)展空間，為園區(qū)突破發(fā)展提供制度保障，在全市政府職能轉(zhuǎn)變改革方面做出表率。

三是從提升安康中心城市功能的角度來看，大力發(fā)展中介服務業(yè)對提升城市功能，提高城市競爭力，擴大城市影響力和輻射力有著不可低估的推動作用。

按照城市經(jīng)濟學理論，大力發(fā)展中介服務業(yè)可以實現(xiàn)城市經(jīng)濟從勞動密集型向資本密集型再向知識密集型轉(zhuǎn)變，成功地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而且，中介服務業(yè)是吸納高級技術人才的智庫，可以加速產(chǎn)業(yè)融合，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，將使城市的輻射力和影響力大大加強。從我國地級市的發(fā)展規(guī)律看，一個僅以提升行政審批和管理集聚的城市，其競爭力是比較脆弱的，必須全面提升產(chǎn)業(yè)功能。按照《安康市城市整體規(guī)劃》要求，安康高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為主要以工業(yè)、商務、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、物流為主，居住以及其他綜合功能的綜合新區(qū)，必將成為城區(qū)向月河川道拓展空間的戰(zhàn)略要地，成為未來安康城市功能拓展的核心區(qū)域。因此，大力構(gòu)建安康高新區(qū)中介服務體系，對于加快提升產(chǎn)業(yè)層次，整合聚集各方要素，完善安康城市功能，有著極其重要的意義。

二、建立具有安康特色的高起點中介服務體系

高新區(qū)中介服務體系主要是為促進高新技術成果轉(zhuǎn)化開展服務，因此，具有一定的社會公益性。加之，安康一方面地處內(nèi)陸山區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱；另一方面，安康高校科研院所較少，現(xiàn)有的科研單位成果較少，水平較低，所以，如何有效結(jié)合安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮高新區(qū)中介服務在溝通整合項目源、人才源、企業(yè)源和技術創(chuàng)新體系的橋梁作用，面臨著十分艱巨的任務和許多的困難。這就需要政府和管委會在高新區(qū)中介體系建設初期高度重視，加大投資，倍加呵護。

相對于國內(nèi)其他高新區(qū)而言，安康高新區(qū)雖然基礎相對薄弱，但作為安康區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，卻擁有其它園區(qū)所缺乏的資源優(yōu)勢，安康地處秦巴核心區(qū)域，是我國為數(shù)不多的生物多樣地區(qū)，特色資源優(yōu)勢明顯，具備良好的生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件。更為重要的是，當前國家正值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的時代大環(huán)境，安康的資源優(yōu)勢更加凸顯。因此，依托安康的特色資源優(yōu)勢，以高新區(qū)中介服務體系為紐帶，外引內(nèi)培，充分利用得天獨厚的相關資源優(yōu)勢，建立適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新服務體系，加大相關資源高新技術產(chǎn)業(yè)化成功率，理應是安康經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展的一條重要路徑。

加強與西安高新區(qū)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建高起點現(xiàn)代化的中介服務體系。西安高新區(qū)在全國高新區(qū)建設中特色鮮明、占據(jù)重要地位，在世界有一定的知名度，具有較為成熟的人才、技術、投融資中介服務體系。更為重要的是，安康高新區(qū)已經(jīng)在政府的推動下，與西高新建立了戰(zhàn)略聯(lián)系。因此，我們應抓住機遇，在中介服體系建設方面，重點與西安高新區(qū)建立更為密切、更加切實可行的合作關系和工作機制。大力借鑒西高新的成功經(jīng)驗，建立起高起點的中介服務體系。

三、把中介服務體系建設落到實處

中介服務體系從從生產(chǎn)力要素合理配置的層面上有實質(zhì)性地推進，必須先從組織機構(gòu)及建設步驟上做起：首先，管委會設管理協(xié)調(diào)部門。其次，建設高新開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)公共信息服務平臺。最后，要重點建設園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心，即高新技術產(chǎn)業(yè)孵化器。

1、管委會建立中介組織管理協(xié)調(diào)部門

主要職責：研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，制定吸引相應中介機構(gòu)的切實可行優(yōu)惠政策；制定園區(qū)中介機構(gòu)管理制度，協(xié)調(diào)規(guī)范其行為；為園區(qū)中介爭取扶持資金等。

部門設置，建議在園區(qū)管委會下設中介服務管理中心。辦公人員3人，一名管理人員，一名科技人員，一名數(shù)據(jù)庫專業(yè)人員。

2、建立公共信息服務平臺

公共信息平臺建設工作由高新區(qū)中介服務管理中心具體負責。

⑴向市政府及省發(fā)改委、科技廳、財政廳等部門申請安康市中介服務公共信息平臺項目建設，爭取資金支持。

⑵采取招投標方式建設公共信息平臺硬件設施。

⑶在信息平臺內(nèi)容提供方式上進行創(chuàng)新，采用非營利但維持經(jīng)營的運營方式。即，一方面充分利用政府部門擁有公共信息資源的優(yōu)勢，與發(fā)改委、商業(yè)、招商、工商、稅務、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門以及各行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)資源共享；另一方面，由管委會應牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)和民間資本投資專業(yè)技術性強、涉及知識產(chǎn)權(quán)領域的數(shù)據(jù)庫建設；加快形成一個功能強大的安康高新區(qū)網(wǎng)絡平臺和一個共享的開放型數(shù)據(jù)庫。將高新區(qū)中介服務公共信息平臺建成我市中介服務機構(gòu)對外展示、供求信息發(fā)布與交易、信用信息發(fā)布、信息交流與通訊、中介服務培訓教育等重要平臺。

3、建立安康高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心

總體思路:政府引導，市場化運作；高新技術產(chǎn)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。秉承“一切以企業(yè)需求為中心，為企業(yè)提供盡可能多的有效服務”的理念，為企業(yè)提供科技、資金、中介、信息、人力資源開發(fā)、合作交流等服務平臺。

(1)組建安康高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心。建議由管委會主任兼任創(chuàng)業(yè)服務中心主任；具體工作人員有兩部分組成，一部分由管委會中介服務管理中心工作人員兼任，其余人員采取市場化手段面向社會招聘。

(2)多渠道籌措資金，探索建立創(chuàng)業(yè)服務中心多元化資金投入體系。第一，政府從每年財政中拿出100萬元作為創(chuàng)業(yè)中心引導基金；第二，高新區(qū)管委會、市級職能部門每年從收入中提取部分資金投入到服務中心政府引導基金；第三，創(chuàng)業(yè)中心從所服務項目中提取有償服務費用；第四，創(chuàng)業(yè)中心管理人員投資入股；第五，加大宣傳營銷引入金融機構(gòu)戰(zhàn)略投資者、風險投資基金、企事業(yè)單位、科研院所以及民間個人投資。

(3)建設創(chuàng)業(yè)服務中心創(chuàng)業(yè)大廈。建設以標準化廠房為載體的產(chǎn)業(yè)孵化器，為進駐企業(yè)提供了良好的辦公、通訊、展示、洽談、會議等公用服務設施，餐飲、保險、傳真、打字、復印等商務服務，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全、服務高效的創(chuàng)業(yè)家園。

結(jié)合安康高新區(qū)實際，有以下方式，供各方面參考。a、高新區(qū)籌資自建自營；b、引進高新技術產(chǎn)業(yè)集團或商業(yè)地產(chǎn)公司建設；c、高新區(qū)與高校、科研院所或產(chǎn)業(yè)集團共建共營；d、利用園區(qū)已有企業(yè)大樓，創(chuàng)業(yè)中心改造利用。

⑷提升創(chuàng)業(yè)服務中心的服務水平。吸引專業(yè)中介服務機構(gòu)入園為企業(yè)提供綜合配套服務，服務領域涉及會計、評估、擔保、審計人才、市場策劃和管理咨詢等方面，形成社會化、市場化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化的中介服務體系，構(gòu)建較為完善的公共服務平臺。

服務中心要提供優(yōu)惠條件吸引安康市內(nèi)外中介機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)中心設辦事處；要組織對管理人員的素質(zhì)培訓，提高管理人員服務能力；同時，利用好高新區(qū)公共信息平臺，建立創(chuàng)業(yè)中心與各服務中介的聯(lián)系網(wǎng)絡。

⑸呼吁政府集中資金、技術在園區(qū)建立公共研發(fā)平臺和中試基地，形成科研人才、科研成果的聚集。

根據(jù)安康生物資源開發(fā)的共性和資金緊缺的現(xiàn)實，呼吁政府集中資金辦大事，在園區(qū)建立秦巴生物資源研究中心和中試基地，鼓勵市、縣農(nóng)科所、蠶種站、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等科技型事業(yè)單位投資入股。與安康學院、西北農(nóng)林科技大學等科研院所共建秦巴多樣化生物博物館和標本基因庫。吸引國內(nèi)外資金建設具有開發(fā)價值的生物先進實驗室和相關專業(yè)博士后工作站。

第二篇：發(fā)展中介服務體系.

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發(fā)展中介服務體系，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

長沙國家高新區(qū)管委會

長沙高新區(qū)以實現(xiàn)高新技術成果“商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”為宗旨，以技術創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化環(huán)境為手段，依托省會城市優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，高新技術產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，綜合改革、園區(qū)建設都得到了進一步的發(fā)展，1993年、1998年、2001年、2003年四次被科技部評為全國先進高新區(qū)。

截至2002年底，全區(qū)累計完成技工貿(mào)總收入1206億元，工業(yè)總產(chǎn)值1077億元，實現(xiàn)利潤113億元，上繳國家稅收65億元，出口7億美元，年均增長都在60%左右。2002年，全區(qū)技工貿(mào)總收入完成321.9億元，同比增長30.4%；高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到277億元，增長26。6%；實現(xiàn)利稅43.3億元，增長57.3%，分別占全省高新技術產(chǎn)業(yè)總量指標的42%、37%、29.3%和32.5%。區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重為28.8%，對全市工業(yè)增長的貢獻率達47%，新形成的高新技術企業(yè)增加值，使長沙市三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的比重由35.9%增加到41.5%，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，促進了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在全國53個國家高新區(qū)的排位中穩(wěn)中有進，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤繼續(xù)保持在第14位和第8位，工業(yè)增加值由第15位上升到14位，上繳稅收由15位上升到13位，出口由第25位上升到24位。

長沙高新區(qū)多年來按照“以服務技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化為目標，以社會化中介服務機構(gòu)為主體，以市場運行機制為動力，以政府推動為支撐，重點引進培育一批功能強勁，特色

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鮮明的中介服務機構(gòu)，從而構(gòu)建組織網(wǎng)絡化，功能社會化，服務產(chǎn)業(yè)化的中介服務體系，為高新區(qū)實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展提供服務支撐”的指導思想，大力推進中介服務體系建設，構(gòu)筑我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺使市場服務體系不斷完善，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標，積極整合各類創(chuàng)新資源，設立技術創(chuàng)新基金，引導企業(yè)提升原始性技術創(chuàng)新水平，已有一批企業(yè)的技術中心被認定為國家、省級技術中心。設立了博士后工作總站和11家企業(yè)博士后工作站；全市23所大學和70多個科研院所全部與高新區(qū)企業(yè)建立了合作關系，建立了397個聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。通過產(chǎn)、學、研一體化，開發(fā)了一大批具有一定特色，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)化成果。十多年來，累計開發(fā)高新技術產(chǎn)品和項目1246個，其中1130項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，占總數(shù)的90%以上。創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡進一步拓展，已有省、市、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件園、留學人員和博士、博士后創(chuàng)業(yè)園、岳麓山大學科技園等綜合性孵化器和長沙軟件園、新材料基地等專業(yè)孵化器，民間資本投資的金榮、橡樹園等孵化器也已投入使用，長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心已通過國家科技部火炬中心評審答辯，有望于年內(nèi)批準為我市第一家國家級創(chuàng)業(yè)服務中心。

中介服務體系建設過程中，重視硬件建設，以中介服務大樓建設為契機，引進一批高水平的中介企業(yè)及中介服務機構(gòu)辦事處，同時與國內(nèi)外中介機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，基本形成了服務方式、方法齊全，信息順暢的一個中介服務網(wǎng)絡。

當前我區(qū)現(xiàn)階段將重點放在引進中介機構(gòu)入?yún)^(qū)，共計有：科技中介服務機構(gòu)；經(jīng)濟簽證中介服務機構(gòu)；法律與知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)；證券與風險投資中介服務機構(gòu)；管理咨詢，第三方認證中介服務機構(gòu)；人才交流中介服務機構(gòu)；企業(yè)行政后 2

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勤社會化中介服務機構(gòu)；行業(yè)協(xié)會組織等九大類組織機構(gòu)42家，此外還與國內(nèi)外近70多家中介機構(gòu)建立了廣泛的聯(lián)系，為我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務，形成一個具有一百多家中介機構(gòu)的中介服務網(wǎng)絡。

管委會投入近4000萬元，建立了近4000平方米的中介服務大樓，不久將投入使用，為進一步形成中介市場及聚集效應打下了基礎，為中介業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。2002年中介機構(gòu)共計收入達8369.8萬元。現(xiàn)將我們正在推進的主要工作匯報如下：

一、制定了中介體系建設中長期發(fā)展目標及發(fā)展思路。建立和發(fā)展長沙高新區(qū)中介服務體系的基本思路是：全面貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想和科學技術是第一生產(chǎn)力的論斷為指導，圍繞高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以服務技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化為目標，以加入WTO后外資中介機構(gòu)的進入為發(fā)展契機和壓力，以社會化中介服務機構(gòu)為主體，以市場運行機制為動力，以政府推動為支撐，重點引進和培育一批“功能強勁、特色鮮明”的中介服務機構(gòu)，從而構(gòu)建組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的中介服務體系，為高新區(qū)實現(xiàn)持續(xù)、高速發(fā)展提供服務支撐。

高新區(qū)中介服務體系建設是高新區(qū)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，中介服務體系的建設思路是從政府引導、市場運作向政府支持、市場主導發(fā)展，在發(fā)展壯大中介服務機構(gòu)的同時，進一步規(guī)范市場環(huán)境，提升服務職能，使中介機構(gòu)從初級階段進入高級發(fā)展階段。按照這種思路，構(gòu)建高新區(qū)中介服務體系的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標如下：

第一階段（2003-2005年）：以發(fā)展為主線，完善服務體 3

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系內(nèi)各類機構(gòu)，培育骨干力量。全面發(fā)展科技中介、經(jīng)濟鑒證、法律與知識產(chǎn)權(quán)、證券與風險投資、管理咨詢、人才交流、企業(yè)行政后勤社會化、行業(yè)協(xié)會等八大類中介行業(yè)。在具有基礎的中介服務領域培育骨干力量，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的薄弱領域，完善相關機構(gòu)。同時，建立機構(gòu)孵化園，選擇30家左右中介機構(gòu)進入高新區(qū)管委會中介機構(gòu)大樓，構(gòu)建中介服務機構(gòu)發(fā)展的平臺。

第二階段（2006-2007年）：集成整合，整體提升，形成中介服務鏈。繼續(xù)增加機構(gòu)數(shù)量的同進，著力培養(yǎng)20家左右高水準、實力強、有知名度的品牌機構(gòu)。加強對中介機構(gòu)發(fā)展和業(yè)務發(fā)展的引導，促進中介機構(gòu)間形成緊密的合作與聯(lián)系，形成中介服務鏈，提高中介機構(gòu)的服務能力。同時，建立中介機構(gòu)的定期評估制度，制訂鼓勵高新區(qū)中介機構(gòu)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，促進中介機構(gòu)規(guī)模與實力上臺階。

第三階段（2008-2010年）：培育龍頭，形成品牌，實現(xiàn)功能社會化、組織網(wǎng)絡化、服務產(chǎn)業(yè)化的目標。在科技中介、法律與知識產(chǎn)權(quán)、風險投資、管理咨詢四大類中介行業(yè)，形成一批在國內(nèi)具有品牌知名度的龍頭企業(yè)，并帶動相關機構(gòu)的發(fā)展壯大。爭取到2010年，基本建成功能健全、結(jié)構(gòu)合理、信譽良好、運作規(guī)范，中介機構(gòu)與高新技術產(chǎn)業(yè)良性互動，服務水平和手段初步與國際接軌的中介服務體系。建立起有利于各類中介機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，為中介機構(gòu)發(fā)展提供支撐平臺。

二、采取以市場為導向，政府積極引導的方式，促進中介市場的快速發(fā)展。中介企業(yè)跟其它產(chǎn)業(yè)一樣，也有一個由小到大，由弱到強的過程。發(fā)展初期，政府的扶持及引導十分重要，4

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我們通過提供中介市場平臺（投資建中介大樓及出臺扶持引導政策等）方式，引導中介企業(yè)向高新區(qū)聚集，同時通過讓中介參與調(diào)研、預測、決策、評估等方式，為中介機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。

三、在中介體系建設中，堅持市場導向原則，同時對中介市場的構(gòu)建制定了基本原則，逐步加大市場監(jiān)督的力度，鼓勵符合市場經(jīng)濟公平、公正、公開原則的自由競爭。

對進入園區(qū)的中介服務機構(gòu)動態(tài)管理機制，建立考核評價制度，統(tǒng)一市場游戲規(guī)則，防止不正當競爭和有損中介形象的行為。同時，管委會也應為中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、入?yún)^(qū)中介企業(yè)執(zhí)行國家、省、市優(yōu)惠政策：

1、場地租賃優(yōu)惠。綜合租賃費（房屋、電力能源、物業(yè)）每天每平方米不高于1元，第一年減半。

2、對符合高新技術企業(yè)條件的中介機構(gòu)，實行國家、省、市以及麓谷的有關扶持政策。

3、以成本價或者低于成本價向中介機構(gòu)收取公共設施（會議室、公共設備等）的使用費，中介服務大樓配套小型會議室免費使用。

五、完善管理體制：

管委會為中介機構(gòu)提供優(yōu)良的服務，實現(xiàn)管委會與中介機構(gòu)以及中介機構(gòu)之間的互知、互動，促進中介服務事業(yè)健康發(fā)展。

1、高新區(qū)明確了一個職能部門管理中介機構(gòu)，幫助中介機構(gòu)解決入?yún)^(qū)和運營過程式中存在的困難和問題，2、成立中介機構(gòu)協(xié)會，加強中介機構(gòu)的交流，配合高新區(qū)管理中介服務機構(gòu)的工作。

湖南省科技中介工作會議交流材料

3、建立和完善高新區(qū)中介服務機構(gòu)的管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為和市場游戲規(guī)則，實行優(yōu)勝劣汰等。

長沙高新區(qū)中介服務體系建設剛剛起步，有很多工作還需我們進一步深化。下一步將在整合資源，扶持重點骨干企業(yè)等方面下功夫，使中介企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設中發(fā)揮重要作用，同時促進以中介業(yè)、服務業(yè)為主的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預計到2010年，力爭使三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)技工貿(mào)總收入100億元，提高高新區(qū)綜合實力和整體竟爭力。

二00三年十一月

第三篇：關于公共就業(yè)服務體系建設情況及相關建議

巴林右旗關于公共就業(yè)服務體系建設調(diào)研提綱匯報

一、基層勞動勞動保障工作機構(gòu)基本情況：我旗現(xiàn)有勞動力市場一處，總面積200平米，市場內(nèi)設政策咨詢、職業(yè)介紹、求職登記、失業(yè)保險、職業(yè)指導、高校畢業(yè)生就業(yè)指導與服務、農(nóng)牧民工就業(yè)服務、培訓與創(chuàng)業(yè)服務8個服務窗口和一個民營企業(yè)招聘服務區(qū)，每個窗口配有一名專職人員負責；全旗8個蘇木鎮(zhèn)建立健全勞動保障事務所和勞動力市場，每個勞動保障事務所配備了1名專職工作人員和2名勞動保障協(xié)調(diào)員；大板鎮(zhèn)10個社區(qū)都建立勞動保障工作站，社區(qū)書記兼管工作站工作，同時配備了1名專職工作人員。基層勞動保障事務所（工作站）主要負責轄區(qū)內(nèi)勞動力資源基本情況、職業(yè)介紹、求職登記、職業(yè)指導、信息發(fā)布、就業(yè)政策法規(guī)咨詢及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務工作。近幾年，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本地實際，不斷加強基層勞動保障軟硬件建設，堅持以人為本的理念，明確工作職能職責，規(guī)范工作流程、服務標準，加強隊伍建設，努力實現(xiàn)了基層勞動保障服務平臺“六到位”、“五統(tǒng)一”。

二、進一步加強公共就業(yè)服務體系建設方面的建議

（一）按照以促進就業(yè)政策、培訓、就業(yè)援助項目服務為基礎，以加強和擴大人才高端公共服務為重點，以整合信息資源、擴大公共信息服務為中心的整合建設思路要求，應在繼續(xù)強化政策支持、開辟政策申請綠色通道的基礎上，將 1

普遍培訓與重點扶持有機結(jié)合，貫通就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，通過實施就業(yè)援助服務，重點扶持和幫助更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。采取強化目標管理、嚴格執(zhí)行公共就業(yè)服務各項制度，全面推進就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，逐步形成“資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對開”的就業(yè)信息平臺，不斷完善基層就業(yè)服務機構(gòu)功能建設，發(fā)揮其貼近基層貼近群眾的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)勞動者及時、準確的提供服務，促進勞動者合理流動，有序交流，進一步推動就業(yè)服務向行政村、社區(qū)延伸，實現(xiàn)就業(yè)服務終端化。

（二）根據(jù)人社部發(fā)（2009）116號文件精神，結(jié)合本地實際，整合現(xiàn)有的綜合公共就業(yè)服務機構(gòu)資源，加大資金投入，合理確定人員編制，規(guī)范機構(gòu)名稱、服務場所和服務標準，強化組織領導，進一步明確職能職責，逐步建立統(tǒng)一的綜合性服務機構(gòu)，優(yōu)化公共就業(yè)（人才）服務環(huán)境。要進一步加強街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務工作平臺建設，在服務場所、辦公設施、服務功能、信息網(wǎng)絡、人員配備和內(nèi)部管理等方面做到全面、系統(tǒng)地加強，切實發(fā)揮其職能作用，做好穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作。

（三）對公共服務機構(gòu)的職能、業(yè)務規(guī)定方面的建議。根據(jù)上級有關文件精神，結(jié)合本地實際，明確公共就業(yè)服務機構(gòu)的職能職責、規(guī)范業(yè)務范圍和流程，完善各項就業(yè)服務制度，通過公共就業(yè)服務機構(gòu)，為廣大勞動者提供就業(yè)政策

咨詢、供求職信息發(fā)布、供求職登記、《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理、招聘服務、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)服務登記、失業(yè)保險經(jīng)辦、就業(yè)援助、靈活就業(yè)人員社會保險補貼、公益性崗位補貼、勞動保障事業(yè)代理等公共就業(yè)服務，全面提升服務質(zhì)量和效率，使其切實承擔為各類服務對象提供公益性綜合服務的職能。

（四）其他加強公共就業(yè)人才服務機構(gòu)建設的建議

1、全面推進公共就業(yè)服務信息化管理，為公共就業(yè)服務提供技術支撐。全面推進勞動就業(yè)保障網(wǎng)絡全覆蓋，加強基層公共就業(yè)服務機構(gòu)硬件建設。

2、加強專業(yè)化隊伍建設，全面提升公共就業(yè)服務機構(gòu)工作人員服務質(zhì)量和效率，完善服務功能

3、全面建立和完善基本服務功能、延伸服務功能和拓展服務功能所需求的各項服務功能，進一步優(yōu)化和明確各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的職責分工，按照以人為本的理念，完善公共就業(yè)服務“四個中心”建設，即把綜合性服務場所建成能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿足多元化、多樣化需求的服務中心；為企業(yè)和勞動者提供平面交談、網(wǎng)絡交流、立體交流的交流中心；通過設立專門區(qū)域展示職業(yè)、企業(yè)資料，為求職者展示求職方法、職業(yè)信息、服務承諾等服務的展示中心；成為集散和輻射所有就業(yè)相關信息，帶動街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查村提供公共就業(yè)服務的輻射中心。

4、加大資金投入和實行獎懲機制，強化對公共就業(yè)服務工作的領導，把公共就業(yè)服務作為政府轉(zhuǎn)變職能、強化公共服務的一項重要任務，納入政府就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓工作落實，切實滿足各類人員對公共就業(yè)服務的迫切需求。

2011

巴林右旗就業(yè)局 年7月15日

第四篇：社會養(yǎng)老服務體系建設建議

關于社會養(yǎng)老服務體系建設的建議

社會養(yǎng)老服務體系建設是一項系統(tǒng)的工程，其基礎設施、組織網(wǎng)絡、政策落實、服務標準、運行機制等建設任務十分艱巨。為此，我們經(jīng)過調(diào)查研究，認為應從以下幾個方面著手：

一、堅持政府主導，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

當前公辦社會福利機構(gòu)承擔著政策基本養(yǎng)老服務兜底的職責。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機構(gòu)基礎上，要籌措資金，加大投入，著力建設以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。要繼續(xù)通過改擴建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會老人提供服務的綜合性社會福利機構(gòu)。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優(yōu)勢開門辦院，進一步拓展服務功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務指導，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

二、堅持社會參與，鼓勵和支持民間資金投資養(yǎng)老服務業(yè)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門一定要組織落實好民辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時，協(xié)調(diào)有關職能部門落實好土地供應、稅費減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設補貼和床位運營補貼制度，對接收供養(yǎng)“三無”對象的，按規(guī)定標準由當?shù)刎斦芨断嚓P生活、醫(yī)療、照料等費用。主要推進公建民營。公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，以承包委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招投標、轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人經(jīng)營，為社會老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。

三、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)多層面提供社會養(yǎng)老服務。體制創(chuàng)新是完備的公共服務體系建設所不能缺少的一環(huán)。應加快建立養(yǎng)老服務機構(gòu)市場化運行機制，通過改革內(nèi)部管理，用工和分配制度、全面對社會開放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。在城市層面，以縣光榮院、社會福利院（社會服務中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護理機構(gòu)為骨干，通過擴建、改建、增加設施供給等，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務平臺，起到輻射社區(qū)、帶動社會、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結(jié)合社區(qū)綜合服務設施和衛(wèi)生服務設施建設，督促完善居家養(yǎng)老服務中心（站）點，完善配套設施，增加服務能力。同時繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務群眾滿意度評估機制，促進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務需要，在加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作的推進力度，強化親情服務，貼心服務，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的運作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作水平。

第五篇：推進社會化養(yǎng)老服務體系建設建議

加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設

人口老齡化巳經(jīng)悄然向我們走來,昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式，在商品經(jīng)濟社會殘酷競爭的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會養(yǎng)老服務體系的現(xiàn)狀、對策進行了初步調(diào)研,認為政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動是提升養(yǎng)老福利服務水平，加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀

XX縣總?cè)丝?12122人，60周歲以上的老年人17411人，占總?cè)丝诘?5.52%，高出全國平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業(yè)單位），設置床位320張，兩家小規(guī)模民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)，共設置床位50張。2000年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的敬老院，因基礎設施普遍簡陋，管理服務水平低下，基本上已經(jīng)名存實亡。近年來，XX縣積極探索以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務體系建設，取得了初步成效。2004年，XX縣根據(jù)省政府提出的利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的工作目標，積極推進集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)老需求。2009年5月在云和鎮(zhèn)新華社區(qū)進行了居家養(yǎng)老為模式的試點工作，2009年底覆蓋到其它5個社區(qū)，這為老年人提供了以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂為主要內(nèi)容的社會化服務。2008—2010年全面啟動農(nóng)村老年福利“星光計劃”，目前已完成51個“星光老年之家” 創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建，為老年人提供了健身場所、圖書閱覽、棋牌等休閑娛樂設施。

二、養(yǎng)老服務體系存在的主要問題

老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發(fā)的養(yǎng)老服務需求與家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、社會養(yǎng)老機構(gòu)欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，來解決和落實老有所養(yǎng)的問題。目前,XX縣在社會化養(yǎng)老服務體系建設上主要存在著以下三個方面問題：

（一）對形勢認識不清，養(yǎng)老服務意識淡薄。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展情況下，人們對悄然而至的人口老齡化形勢，缺乏足夠的認識。在此背景下，養(yǎng)老服務事業(yè)缺乏合理性規(guī)劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機構(gòu)人員不足，經(jīng)費欠缺。從目前看，社會養(yǎng)老服務體系已滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）養(yǎng)老服務機構(gòu)少，覆蓋面狹窄。長期以來,XX縣養(yǎng)老福利機構(gòu)主要是針對農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員，養(yǎng)老服務覆蓋面較為狹窄。再過一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續(xù)進入老年階段。四個老人，一對夫妻，一個孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來越多，讓人們焦慮的是，多數(shù)子女有“全方位”奉養(yǎng)老人之心，但無日日伴其左右之力。獨居、空巢、高齡、無人照料的老人將成為主流，養(yǎng)老形勢非常嚴峻。另外，XX縣目前還沒有一家針對高齡、殘疾老年人的康復護理專業(yè)服務機構(gòu)，也沒有設立專門的老年病醫(yī)療機構(gòu)。高齡、病殘老年人看病難，護理照料難問題依然突出。

（三）服務隊伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。專業(yè)的、職業(yè)的、上檔次的養(yǎng)老護理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門直接管理有為數(shù)不多的經(jīng)過培訓養(yǎng)老護理人員外，其它的養(yǎng)老機構(gòu)都缺乏

專業(yè)護理人員。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務過程中，部分來源于外地民工，部分是由社會各界組織的志愿者、義工等臨時性護理人員。這些人員沒有老年服務的基本知識和專業(yè)技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務而已，很難提供有針對性的全方位的高質(zhì)量服務。

三、主要對策及建議

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照經(jīng)濟社會新格局、時代新要求、人民新期待，進一步解放思想，把握機遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

（一）廣泛動員，切實抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是進一步完善社會養(yǎng)老保險體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是一項事關人民切身利益的民生工程。要根據(jù)《XX縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策》的具體內(nèi)容，進行廣泛的宣傳發(fā)動工作，認真部署，落實目標責任，力爭將符合參保人員都納入保險，實現(xiàn)“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標。

（二）突出重點，加快養(yǎng)老服務基礎設施建設步伐。黨的十七大把“基本養(yǎng)老”作為加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重點，這是對養(yǎng)老事業(yè)提出的重大目標和工作要求。因此，在大力推進以社區(qū)為依托，居家養(yǎng)老為模式和創(chuàng)建“星光老年之家”的同時，政府應加大對養(yǎng)老服務工作的財政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服務功能，推進敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心的功能轉(zhuǎn)

型，滿足部分自費寄養(yǎng)型老人的需求。二是加快老年社會福利中心建設速度，列入政府為民辦實事項目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無時間照顧的自費寄養(yǎng)老人的需求。三是鼓勵有條件的企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，作為政府重點扶持的項目之一。

（三）健全機制，加強養(yǎng)老服務體系建設的組織保障。把加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，切實增強做好老齡工作的緊迫感、責任感和使命感。一是建立社會化養(yǎng)老服務工作領導小組，明確職能，負責社會化養(yǎng)老服務工作規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應的組織，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記負責，落實工作責任，制定實施方案。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，明確職責，把該項工作的組織情況、實際績效等列入考核的重要內(nèi)容，確保工作落實。

（四）創(chuàng)新載體，大力推進居家養(yǎng)老工作進程。居家養(yǎng)老服務是以社區(qū)為依托，為居家的老年人提供生活照料，家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的延伸與更新，是推進社會化養(yǎng)老服務的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能，支持和幫助集中精力開展為老服務，切實解決老年人養(yǎng)老保障問題，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎地位。通過組織實施創(chuàng)建敬老愛老模范村居（社區(qū)）、敬老愛老模范家庭等多種形式，為實施居家養(yǎng)老營造良好的社會氛圍。在社區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務的基礎上，建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，設施不斷完善，內(nèi)容和形式不斷豐富。

（五）政府主導，搭建發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)平臺。根據(jù)浙江省人民政府《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（浙政發(fā)

[2008]72號）精神，制訂出臺縣級《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，在政府主導的基礎上，鼓勵社會力量多渠道、多形式參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，細化地方財政補貼，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政府，全面提升我縣養(yǎng)老服務水平。一要加大政府補貼力度，對已有和今后符合建設標準且運營規(guī)范、合法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，政府應根據(jù)有關政策，給予相應的床位數(shù)和運營補貼。二要落實國家和省優(yōu)惠扶持政策，對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。

（六）建好隊伍，規(guī)范提升養(yǎng)老服務水平。養(yǎng)老護理行業(yè)發(fā)展，是老齡化社會不斷推進和市場經(jīng)濟需求的內(nèi)在要求。要建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量優(yōu)的專業(yè)服務人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老護理隊伍。勞動社會保障部門對養(yǎng)老護理人員進行培訓，開展各類養(yǎng)老機構(gòu)護理員、居家養(yǎng)老工作人員培訓工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書，切實提高養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。

（七）保障權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法權(quán)益。堅持把《老年人權(quán)益保障法》、《浙江省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》等相關法律法規(guī)作為普法教育內(nèi)容。由縣人大組織開展執(zhí)法檢查，檢查老齡工作的落實情況；司法部門應定期組織法律服務工作者下基層為老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落實老年人優(yōu)待措施。按規(guī)定及時核發(fā)《老年優(yōu)待證》，落實城市公交、公園等公共場所優(yōu)惠政策，各級各類醫(yī)療機構(gòu)在服

務窗口設置“老年人優(yōu)先”標志，優(yōu)先給予老年人掛號、就診、劃價、繳費、化驗、檢查、取藥、住院等服務。三是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。切實加強老年文化教育基礎設施建設，通過舉辦“老年文體藝術周”等活動，豐富老年人精神文化生活。

（八）加強宣傳，營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加強正面宣傳力度，宣傳尊老、愛老、助老等方面的先進典型，鞭策漠不關心、不尊重老人的不道德行為。利用每年的老年節(jié)，開展為老宣傳月活動，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和消費理念，引導成年子女自覺履行贍養(yǎng)老人的義務，弘揚我國愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好的社會風氣，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，積極推進社會化養(yǎng)老服務體系建設。